第一篇：2017.10.28 PPP執(zhí)行過程中有關(guān)立項(xiàng)的問題范文

PPP執(zhí)行過程中有關(guān)立項(xiàng)的問題

作者簡介：

胡志輝：河北潤揚(yáng)項(xiàng)目管理有限公司，副總經(jīng)理，咨詢工程師（投資）； 薛然：河北潤揚(yáng)項(xiàng)目管理有限公司，技術(shù)總監(jiān)，咨詢工程師（投資）。

PPP項(xiàng)目操作流程中，立項(xiàng)作為項(xiàng)目的起點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、投資回報(bào)測(cè)算、后期績效考核等環(huán)節(jié)都有著很重要的影響作用，筆者結(jié)合自身項(xiàng)目案例操作情況，匯總整理有關(guān)立項(xiàng)的常見問題，與大家共同探討。

1問：立項(xiàng)有幾種類型？如何劃分？

答：國家行政管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定對(duì)不同投資主體建設(shè)的工程項(xiàng)目實(shí)行分類管理，將工程項(xiàng)目劃分為審批制項(xiàng)目、核準(zhǔn)制項(xiàng)目和備案制項(xiàng)目，對(duì)不同類型的工程項(xiàng)目，其相應(yīng)的投資建設(shè)管理程序有所不同。具體的項(xiàng)目分類及其適用的行政管理程序，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》有明確規(guī)定：政府投資的項(xiàng)目，實(shí)行審批制管理程序；企業(yè)投資建設(shè)的重大和限制類項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制管理程序；核準(zhǔn)目錄之外的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目外，實(shí)行備案制管理程序。

2問：應(yīng)在哪一級(jí)政府立項(xiàng)有什么規(guī)定？

答：項(xiàng)目在哪一級(jí)政府立項(xiàng)的原則為屬地原則，但根據(jù)具體項(xiàng)目類型和性質(zhì)還需要依據(jù)相應(yīng)政策。

審批制項(xiàng)目：審批制項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理，除黨政機(jī)關(guān)辦公用房等明確管理權(quán)限的政府投資項(xiàng)目外，原則上各級(jí)財(cái)政投資建設(shè)的項(xiàng)目，由同級(jí)政府確定的審批部門進(jìn)行審批。對(duì)于一些跨區(qū)域的整體項(xiàng)目，經(jīng)下級(jí)投資項(xiàng)目審批主管部門申請(qǐng)，可由上一級(jí)投資項(xiàng)目審批主管部門審批。

核準(zhǔn)制項(xiàng)目：實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》確定。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。地方會(huì)根據(jù)地方情況頒布的地方投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，如河北省人民政府關(guān)于發(fā)布河北省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）的通知。

備案制項(xiàng)目：除國務(wù)院另有規(guī)定外，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案。如河北省需要依據(jù)《關(guān)于明確省備案管理和省以下備案管理部分投資項(xiàng)目的通知》（冀發(fā)改投資[2015]1499號(hào)）；《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的通知》（冀發(fā)改法規(guī)[2013]1112號(hào)）、關(guān)于明確部分備案事項(xiàng)管理層級(jí)的通知》（冀發(fā)改投資[2015]505號(hào)）、《關(guān)于明確省備案管理和省以下備案管理部分投資項(xiàng)目的通知》（冀發(fā)改投資[2015]1499號(hào)）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委辦公廳廢止<關(guān)于玉米深加工項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知>的通知》(冀發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕424號(hào)）明確的備案管理權(quán)限外，其余項(xiàng)目一律在市、縣（市）備案。

3問：PPP項(xiàng)目立項(xiàng)主體問題

答：PPP項(xiàng)目可以由政府發(fā)發(fā)起也可以由社會(huì)資本發(fā)起，但無論誰發(fā)起立項(xiàng)主體都應(yīng)是政府方。

4問：對(duì)于既有項(xiàng)目立項(xiàng)主體是城投公司/國有企業(yè)/事業(yè)單位怎么辦？

答：以上主體均行使政府投資責(zé)任，在采用PPP模式操作中不存在障礙問題，可以在確立PPP項(xiàng)目法人后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。

5問：擬采用PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目是由企業(yè)立項(xiàng)，資金來源為企業(yè)自籌怎么辦？ 答：采用PPP方式操作的項(xiàng)目首先必須是政府具有投資建設(shè)責(zé)任。項(xiàng)目采用備案制，備案資金來源為企業(yè)自籌，此立項(xiàng)方式說明項(xiàng)目是企業(yè)自主投資，跟政府沒有關(guān)系，不適合采用PPP模式。

6問：PPP項(xiàng)目法人變更操作流程是什么？

答：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目法人變更，按照國家發(fā)改委《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。PPP項(xiàng)目法人變更程序應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目法人變更程序一致，沒有專門的流程，但在辦理PPP項(xiàng)目法人變更手續(xù)時(shí)，除了要求項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目變更法人所需要的資料外，還需要項(xiàng)目單位提交政府批準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)文件、PPP項(xiàng)目合同或特許經(jīng)營協(xié)議、項(xiàng)目公司組建及工商注冊(cè)登記證書，以及主管部門意見等資料，項(xiàng)目法人變更的批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)抄告住建、國土、規(guī)劃、工商、環(huán)保、金融等有關(guān)部門和單位。

7問：立項(xiàng)批復(fù)文件需要在什么情況下變更？變更的流程？

答：依據(jù)國家發(fā)改委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第2號(hào)令。核準(zhǔn)制項(xiàng)目：取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，有下列情形之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更的書面決定：

（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

（二）投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；

（四）需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他重大情形。

備案制項(xiàng)目：項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信息。

依據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》第二十條規(guī)定，投資概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十（10%）的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

8問：審批制項(xiàng)目一定要批項(xiàng)目建議書么？

答：依據(jù)《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》，采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單

一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。

9問：立項(xiàng)辦理時(shí)限

答：參照河北省發(fā)改委網(wǎng)站公布信息，在資料齊全正式受理后，辦理時(shí)限如下：

審批制項(xiàng)目：

（1）省級(jí)政府投資項(xiàng)目以及國家規(guī)定需省級(jí)審批的投資項(xiàng)目建議書審批時(shí)限15個(gè)工作日；

（2）省級(jí)政府投資項(xiàng)目以及國家規(guī)定需省級(jí)審批的投資項(xiàng)目可研報(bào)告審批時(shí)限15個(gè)工作日；

（3）黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限15個(gè)工作日。

核準(zhǔn)制項(xiàng)目：

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)限10個(gè)工作日。

備案制項(xiàng)目：

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案時(shí)限5個(gè)工作日。

第二篇：黨章執(zhí)行過程中存在的問題和對(duì)策研究

黨章執(zhí)行過程中存在的問題和對(duì)策研究

黨的十八大在總結(jié)吸收近年來黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并與總綱部分的修改相銜接，對(duì)黨章部分作了適當(dāng)修改，學(xué)習(xí)貫徹黨章是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的必須選擇，要求廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部只有把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護(hù)好才能有效引導(dǎo)黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨員標(biāo)準(zhǔn)，特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部，面對(duì)新形式，新任務(wù)，如何要全面履行黨章賦予的職責(zé)，加大防治腐敗力度，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，促進(jìn)反腐倡廉的健康發(fā)展，然而部分領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)別黨員在學(xué)習(xí)遵守貫徹維護(hù)《黨章》中出現(xiàn)了一定的偏差，存在著一定的問題，需要采取措施予以解決。

一、執(zhí)行黨章存在的問題

（一）學(xué)習(xí)不夠深入，內(nèi)容理解膚淺

一些黨員干部學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，自覺學(xué)習(xí)意識(shí)差，對(duì)《黨章》的學(xué)習(xí)，只在入黨的時(shí)候拿來看看念念，入黨宣誓后便束之高閣，對(duì)內(nèi)容知之甚少、理解得機(jī)械、教條，不能深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致黨員干部理論素質(zhì)不高，政治上發(fā)生搖擺性，認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)片面性，工作上產(chǎn)生盲目性，思路上陷入局限性。

（二）注重享受權(quán)利，忽視履行義務(wù)

黨員干部不能把《黨章》中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來，而是把二者對(duì)立起來。只注重黨員應(yīng)享有的權(quán)利，忽視應(yīng)履行義務(wù)，主要表現(xiàn)在享有黨員規(guī)定的權(quán)利，行使表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)時(shí)，以個(gè)人利益為重，不認(rèn)真履行自己的義務(wù)，給黨的事業(yè)帶來了不應(yīng)有的損害，有的甚至步入腐敗的泥潭，跌入犯罪的深淵。

（三）紀(jì)律意識(shí)淡薄，不能學(xué)以致用

學(xué)習(xí)《黨章》目的是要深刻認(rèn)識(shí)其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)，切實(shí)用武裝自己的頭腦、指導(dǎo)工作、研究問題，努力把《黨章》中理論思想轉(zhuǎn)化為正確的工作思路、政策措施，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，解決問題上。然而一些黨員、干部紀(jì)律觀念淡薄、有令不行、有禁不止；有 的人認(rèn)為，組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律是“高壓線”、是“硬”的，碰不得，而政治紀(jì)律是“軟”的，觸犯了關(guān)系不大，導(dǎo)致一些人對(duì)黨的方針政策合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，我行我素；有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)違背黨的基本理論、基本路線的錯(cuò)誤言行不報(bào)告、不抵制、不引導(dǎo)，甚至聽信政治謠言。在貫徹學(xué)習(xí)過程中，也不能學(xué)以致用，不能與實(shí)踐結(jié)合，不能與發(fā)展同步的問題依然存在。甚至有個(gè)別干部不能經(jīng)受住權(quán)力、金錢和美色的考驗(yàn)，喪失了黨性原則最終走上犯罪道路。

（四）責(zé)任意識(shí)淡薄，影響《黨章》權(quán)威性

目前，一些黨員對(duì)黨章的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)定和效力，缺乏深理解，更沒有自覺同違反黨章的行為作斗爭的責(zé)任意識(shí)；一些黨員干部把黨章看做是抽象的“條條”，不能自覺規(guī)范自己的言行，制度意識(shí)、制度觀念淡薄，缺乏遵章守紀(jì)的自覺性；在制度面前做不到人人平等，這嚴(yán)重緩釋了制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性。更有把制度當(dāng)兒戲，對(duì)普通群眾嚴(yán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部松，今天需要?jiǎng)t嚴(yán)，明天不需要?jiǎng)t松，采取適用主義的態(tài)度對(duì)待制度。有的基層黨組織軟弱渙散，不能持之以恒地開展正常的支部生活，沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了黨的形象，也損害了《黨章》在黨員和群眾中的權(quán)威性。

二、解決黨章執(zhí)行過程中存在問題的對(duì)策

（一）堅(jiān)定理想信念，提高理論素養(yǎng)

認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹黨章，就是要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員、干部的理想信念教育，進(jìn)一步堅(jiān)定黨員干部的理想信念，不斷提高黨員干部的理論素養(yǎng)，正確履行職責(zé)關(guān)鍵在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，全面理解和把握其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。尤其是要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，認(rèn)真實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做到學(xué)以致用、知行合一。要在真學(xué)、真懂、真信、真用上下工夫。要通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷提高運(yùn)用辨證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識(shí)、分析、解決問題的能力，在任何情況下，都要保持政治上的清醒和 堅(jiān)定，明辨是非，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高道德修養(yǎng)

“千里之堤，潰于蟻穴”。一些黨員干部出問題大都是從道德品質(zhì)上出問題開始的。只有加強(qiáng)自身建設(shè)，提高道德修養(yǎng)，才能防患于未然，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。學(xué)習(xí)貫徹黨章，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀、模范遵守社會(huì)公 德、職業(yè)道德、家庭美德，抵制各種腐朽和落后思想文化的侵蝕，保持共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使全體黨員在遵守《黨章》時(shí)，能把享有權(quán)利和履行義務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)一起來，使全體黨員都能正確使權(quán)力，對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)；忠實(shí)履行應(yīng)盡的義務(wù)，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展。

（三）)堅(jiān)持黨性原則,嚴(yán)明黨的紀(jì)律

紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。如果沒有鐵的紀(jì)律，黨就會(huì)成為一盤散沙，因此黨員都必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束，特別是紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊崗位、特殊性質(zhì)，決定了這支隊(duì)伍必須具備特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反腐敗斗爭的艱巨性和復(fù)雜性，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，不怕困難，百折不撓，始終保持昂揚(yáng)向上的斗志，把反腐敗斗爭推向深入。要發(fā)揚(yáng)公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象做斗爭。不論在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持黨性原則，旗幟鮮明地按照黨章辦事，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（四）增強(qiáng)大局意識(shí)，維護(hù)《黨章》權(quán)威

牢固樹立大局觀念，不斷維護(hù)和增強(qiáng)黨的權(quán)威，廣大黨員干部要經(jīng)常性的重溫黨章，培養(yǎng)黨章意識(shí)，認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行黨章，確保黨章的權(quán)威性。要加大執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)違反黨章規(guī)定的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)屢教不改的，要作出組織處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要繩之以黨紀(jì)國法。通過著力解決一些實(shí)際問題，真正維護(hù)好黨章的權(quán)威性，使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。我們才能 在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)下，成功化解各種風(fēng)險(xiǎn)，解決各種問題，推進(jìn)我們的事業(yè)。

（五）抓好紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)做到“正人先正己”，帶頭遵守黨章，自覺遵守黨紀(jì)國法，主動(dòng)接受監(jiān)督，不能有特權(quán)思想，不能以“監(jiān)管者”自居，無論辦案辦事都要依法進(jìn)行，時(shí)刻體現(xiàn)先鋒模范作用和示范引導(dǎo)作用。要嚴(yán)于律己，始終保持艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，工作高標(biāo)準(zhǔn)，生活低要求，淡泊名利，抗住誘惑，管住小節(jié)，清白做人。要在工作實(shí)踐中不斷增長本領(lǐng)，提高素質(zhì)，把紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)成為一支永遠(yuǎn)忠于黨、忠于人民，能打硬仗、勝仗的“鐵軍”，以一流的素質(zhì)、一流的作風(fēng)，創(chuàng)造出一流的業(yè)績。

第三篇：政策執(zhí)行過程中存在的問題

我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題

及其成因的分析

HHY

政策執(zhí)行是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。其主要表現(xiàn)如下：

一是“你有政策，我有對(duì)策”替換性執(zhí)行。即當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就有可能制定與上級(jí)機(jī)關(guān)公共政策表面相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全面實(shí)施?！坝欣木蛨?zhí)行，不利的就變形”，嚴(yán)重影響了黨和國家的形象，極大損害了我國社會(huì)主義政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性以及國家和人民利益。

二是“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過濾，選擇對(duì)自身“有利”的規(guī)定執(zhí)行。合自己“利”的就執(zhí)行，不合自己“利”的就不執(zhí)行，在執(zhí)行中“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”。一些單位臵國家的利益于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場上鉆政策的空子，“斷章取義，為我所用”，極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的實(shí)施。三是搞“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。特別是一些地方，打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合本地實(shí)際的旗號(hào)，另立一套規(guī)定，自行其是，謀取私利，嚴(yán)重阻礙了政策執(zhí)行的力度和效果。

四是“陽奉陰違”象征性執(zhí)行。有些單位在政策執(zhí)行過程中，只做表面文章，沒有具體措施，對(duì)國家的公共政策陽奉陰違，拒不執(zhí)行或象征性的執(zhí)行，直接使政策被擱臵，使政策成了一紙空文。

五是“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹、善始善終，但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門、有些地區(qū)對(duì)上級(jí)政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責(zé)、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。

六是“相互爭權(quán)”矛盾性執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于部門之間職責(zé)劃分不清晰，有時(shí)有一些政策在執(zhí)行過程中會(huì)因部門之間的權(quán)與利的爭奪，部門間的紅頭文件或執(zhí)行文書相互打架，政出多門，而使政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象，“婆說婆有理，公說公有理”。一項(xiàng)公共政策由幾個(gè)部門共同執(zhí)行時(shí)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)兩樣結(jié)果，使政策對(duì)象難以適從，不知聽從那一個(gè)部門的執(zhí)行意見或決定。綜合分析政策執(zhí)行過程中存在的問題，我個(gè)人認(rèn)為，其形成的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有外界因素，又有政策本身問題。擇其要者，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

一是利益驅(qū)使。政策從一定意義上說是對(duì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，或者說是對(duì)人的行為的指導(dǎo)和約束。政策實(shí)施的結(jié)果總要造成一些人受益以及另一些人受損。從政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)情況看，主要反映出三大利益矛盾沖突：即中央與地方利益間的矛盾，部門與部門利益間的矛盾，個(gè)人與整體利益間的矛盾。在政策執(zhí)行過程中，一些單位和個(gè)人在執(zhí)行政策時(shí)往往從地方利益、本部門利益、個(gè)人利益出發(fā)考慮問題；在利益的博弈中，以追求地方利益、本部門利益、個(gè)人利益更大的份額為目標(biāo)，以損害國家利益、其他部門利益、集體利益為代價(jià)，變相、拒絕、消極執(zhí)行政策，普遍出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。一些地方不惜犧牲國家利益，在政策執(zhí)行過程中大搞地方保護(hù)主義，本位主義，實(shí)施土政策，實(shí)行經(jīng)濟(jì)利益封鎖；一些部門對(duì)政策產(chǎn)生抵抗性反映，上面有漏洞，下面不補(bǔ)；上面有錯(cuò)誤，下面加以擴(kuò)大；上面政策對(duì)頭，下面頂著不辦，政策成了一紙空文。一些執(zhí)行主體有時(shí)也為了個(gè)人一點(diǎn)私利，故意曲解政策，不積極執(zhí)行政策，使政策執(zhí)行變了形、走了樣。如一些地方在我國構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，為了保護(hù)本地利益封鎖資源和市場，不準(zhǔn)原料外運(yùn)，不準(zhǔn)外地商品進(jìn)入，到處封關(guān)設(shè)卡，爭奪資源的大戰(zhàn)此起彼伏，如出現(xiàn)了“羊毛大戰(zhàn)”、“棉花大戰(zhàn)”、“煙葉大戰(zhàn)”等，狼煙四起，擾亂了市場秩序，也阻礙了相關(guān)公共政策的有序有效執(zhí)行。

二是行為失范。目前我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)型階段，新體制尚在建立過程中，出現(xiàn)行為規(guī)范體制上的“真空”，公共政策執(zhí)行機(jī)制和保障機(jī)制不健全，容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差、變形現(xiàn)象。一些政策執(zhí)行部門因受傳統(tǒng)行為規(guī)范的影響，黨政合一，仍然使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種政策執(zhí)行方式，缺乏現(xiàn)代政策管理理念和方法，使得許多好政策得不到很好實(shí)施，往往出現(xiàn)一種政策執(zhí)行行為失范的現(xiàn)象。如湖南嘉禾事件中其政府執(zhí)行理念——誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子——就是其中典型的反映。

三是素質(zhì)不高。政策執(zhí)行是由人來執(zhí)行的。執(zhí)行者的素質(zhì)高低也從一定程度上直接影響到政策執(zhí)行效果。從現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行過程來看，一些地方、一些單位執(zhí)行人員的素質(zhì)參差不齊，一些人甚至缺乏必備科學(xué)文化知識(shí)，必然使政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。特別是個(gè)別執(zhí)行人員素質(zhì)也確實(shí)不敢恭維。一是文化水平較低。二是業(yè)務(wù)技能較弱。三是職業(yè)道德較差。不僅直接影響到政策執(zhí)行效果，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

四是政策缺陷。首先是有些政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。在政策制定過程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域和各部門的政策之間，以及一個(gè)大政策和它具體實(shí)施細(xì)則之間，往往沒有很好的銜接和配套，沒有形成科學(xué)合理的政策體系，這一方面給政策執(zhí)行帶來難度，另一方面也給執(zhí)行者尋找對(duì)策、鉆空子造成可乘之機(jī)。其次是政出多門。我國目前機(jī)構(gòu)繁多，部門林立，職責(zé)不明，多頭決策，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，常常是政出多門，甚至相互矛盾。面對(duì)眾多甚至相互沖突矛盾的政策，政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)先法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、杠桿部門優(yōu)先，其它部門乃至黨政機(jī)關(guān)靠后；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦的優(yōu)先，集體名義布臵的靠后。這樣一來，其政策執(zhí)行必然大打折扣。其三是政策多變。往往是今天制定了一個(gè)政策，時(shí)隔不久，情況發(fā)生了變化，又忽忙出臺(tái)一個(gè)新政策，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。政策朝令夕改，法無常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣就無法建立政策的權(quán)威性和可信度，也很難使人遵從，因而造成“上有政策，下有對(duì)策”就不足為奇了。

五是監(jiān)控不力。我國目前雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系，對(duì)國家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，但在政策的執(zhí)行過程中，從上至下依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各種政策的貫徹落實(shí)情況。往往是一遇到需要解決的問題，就下發(fā)一個(gè)文件，做出一些規(guī)定，而較少關(guān)心這些政策的執(zhí)行情況和還有哪些需要進(jìn)一步完善之處。即使是組織檢查，相當(dāng)一部分也是搞形式主義，聽聽匯報(bào)，看看材料，吃好玩好，一切都好，實(shí)際上什么也沒有檢查到。由于法律、法規(guī)或政策的落實(shí)缺乏監(jiān)督保障體系，執(zhí)不執(zhí)行都是一個(gè)樣，時(shí)間一久，令不行、禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”之風(fēng)自然盛行。政策執(zhí)行在政策管理中具有舉足輕重的地位，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政水平。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何才能改善和消除政策執(zhí)行中存在的一些問題呢？根據(jù)上述分析，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫：

一是實(shí)現(xiàn)公共政策執(zhí)行的公開化，應(yīng)打破傳統(tǒng)的公共政策神秘感，提高公共執(zhí)行活動(dòng)的透明度，讓群眾和新聞媒體對(duì)執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制環(huán)節(jié)有所了解，接受群眾和輿論的監(jiān)督，提高社會(huì)對(duì)執(zhí)行的認(rèn)識(shí)和配合程度。這既有利于公共政策執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能促使公共政策的民主化進(jìn)程。另一方面要加強(qiáng)政策制定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通，讓執(zhí)行人員政策執(zhí)行過程中人力、物力、財(cái)力的配臵，執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間要求以及執(zhí)行的步驟和方法，克服執(zhí)行過程的盲目性。

二是整頓執(zhí)行機(jī)關(guān)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。政策執(zhí)行是由執(zhí)行機(jī)關(guān)來具體行使的，執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性直接決定著政策執(zhí)行的成效問題。很難想象一個(gè)無戰(zhàn)斗力、無效率的官僚主義的機(jī)關(guān)組織能夠獲取政策執(zhí)行的成功。執(zhí)行機(jī)關(guān)必須做到首先職責(zé)分明，即明確規(guī)定每一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)力大小和職權(quán)范圍，其次，領(lǐng)導(dǎo)集中，指揮統(tǒng)一，目標(biāo)、行動(dòng)和指令要一致；第三，制度健全，運(yùn)行機(jī)制要有序。一方面，要不斷提高執(zhí)行人員素質(zhì)。由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的核心要素是執(zhí)行人員對(duì)政策理解的程度的意向、態(tài)度和行為與執(zhí)行效果有直接的關(guān)系。因此，要重視執(zhí)行人員的選擇和配備。執(zhí)行人員不僅要具有良好的政治素質(zhì)，還應(yīng)具備一定的文化和專業(yè)知識(shí)，合理配臵不同專業(yè)的執(zhí)行人員，最大限度地發(fā)揮其長。

三是增強(qiáng)理性與法律權(quán)威。在政策執(zhí)行過程中，所存在的“上有政策、下有對(duì)策”這種有法不依現(xiàn)象，與政策執(zhí)行人員缺乏法律和政策權(quán)威意識(shí)有直接的關(guān)系。樹立法律和政策的權(quán)威是整治的正確選擇，為此，在政策執(zhí)行領(lǐng)域，必須做到：第一，執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員必須在法律和政策的范圍內(nèi)行事；第二，政策執(zhí)行者不得享有不受法律和政策調(diào)節(jié)和制約的特權(quán)，任何人都不能違背政策和法律的規(guī)定；第三，一切違背法律政策的行為，都是違法行為，都要承擔(dān)法律的責(zé)任。

四是加強(qiáng)政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要諸多機(jī)關(guān)、部門和人員之間的相互配合，密切合作，從科學(xué)管理的角度來看，政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)要注意如下方面：第一，政策本身自當(dāng)明確，不可含糊不清；第二，執(zhí)行計(jì)劃為執(zhí)行之綱本，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，依計(jì)劃而分工，避免發(fā)生事權(quán)的沖突；第三，建立統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)，才能集中各方面執(zhí)行政策的力量，共同實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；第四，健全監(jiān)督。

五是要重視反饋控制?？刂剖菆?zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員根據(jù)執(zhí)行過程反饋回來的信息和原設(shè)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)偏差行為進(jìn)行矯正。政策控制的需要來源于政策與執(zhí)行的偏差。任何政策都是面向未來的，由于客觀環(huán)境的變化和各種隨機(jī)因素的存在，即使在政策方案完全正確的情況下，實(shí)際效果與政策目標(biāo)之間也存在著一定的差距，因此，需要不斷的進(jìn)行反饋和控制。特別在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在我們這樣一個(gè)大國中，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，政策執(zhí)行的效果也不一致，更要加強(qiáng)反饋控制，及時(shí)調(diào)整矯正。

第四篇：農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過程中存在的問題及建議

農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過程中存在的問題及建議

省農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人工作已全面完成，省聯(lián)社和縣級(jí)聯(lián)社均制定了相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。為了解會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況，**銀監(jiān)分局進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

農(nóng)村信用社進(jìn)行統(tǒng)一法人改革前，會(huì)計(jì)制度一直執(zhí)行著兩個(gè)重要文件：一是1999年1月1日起施行由人民銀行總行制定的《農(nóng)村信用會(huì)計(jì)出納基本制度》及其補(bǔ)充規(guī)定和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；二是 2000年1月1日起施行由國家稅務(wù)總局制定的《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》。省里省聯(lián)社組建后，根據(jù)上述兩個(gè)文件，制定下發(fā)了《**省農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人會(huì)計(jì)核算指導(dǎo)意見》（皖農(nóng)信聯(lián)〔2005〕171號(hào)）和《**省農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見》（皖農(nóng)信聯(lián)〔2006〕39號(hào)）。其核心內(nèi)容是：縣級(jí)聯(lián)社實(shí)行一級(jí)法人核算，信用社作為縣聯(lián)社的分支機(jī)構(gòu)，在聯(lián)社授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)、出納、財(cái)務(wù)等基本核算、管理制度和操作流程。信用社的各項(xiàng)收支，年終一律上劃縣聯(lián)社，由縣聯(lián)社統(tǒng)一辦理年終決算。各縣級(jí)聯(lián)社又根據(jù)省里省聯(lián)社的兩個(gè)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，完成了統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)制度建設(shè)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有了較大改觀，為農(nóng)村信用社改革的順利推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)。

二、存在不足

（一）法人財(cái)務(wù)管理職能被弱化。統(tǒng)一法人后，縣級(jí)聯(lián)社受省聯(lián)社計(jì)劃性財(cái)務(wù)指標(biāo)控制，相對(duì)獨(dú)立的法人財(cái)務(wù)管理職能被弱化，變成簡單的分支機(jī)構(gòu)型財(cái)務(wù)管理模式。這與“統(tǒng)一法人”改革目標(biāo)不相適應(yīng)，體現(xiàn)著濃重的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”思維，縣級(jí)聯(lián)社難以建立以財(cái)務(wù)決策為中心的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（二）收入確認(rèn)不夠準(zhǔn)確。統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社沒有嚴(yán)格按照收付實(shí)現(xiàn)制或者權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行收入確認(rèn)，而是有的指標(biāo)采用了收付實(shí)現(xiàn)制，有的指標(biāo)采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，致使收入確認(rèn)不夠穩(wěn)健，收入指標(biāo)和其他銀行機(jī)構(gòu)的可比性較弱。一是貸款應(yīng)收利息未進(jìn)行計(jì)提，而存款應(yīng)付利息進(jìn)行了計(jì)提。二是資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提不足。制度規(guī)定對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)、貸款損失、抵債資產(chǎn)和存放同業(yè)款項(xiàng)等八項(xiàng)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失應(yīng)計(jì)提減值準(zhǔn)備。但在實(shí)際操作時(shí)，考慮農(nóng)村信用社實(shí)際承受能力，存在未按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備現(xiàn)象，形成損益數(shù)據(jù)不真實(shí)。三是抵債資產(chǎn)處置核算不準(zhǔn)。制度規(guī)定，“處置抵債資產(chǎn)時(shí)，如取得的處置收入小于抵債資產(chǎn)賬面價(jià)值，其差額計(jì)入當(dāng)期營業(yè)外支出；保管過程中發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期營業(yè)外支出，處置過程中發(fā)生的費(fèi)用，從處置收入中抵減”。但在實(shí)際操作時(shí)，部分農(nóng)村信用社對(duì)處置收入小于抵債資產(chǎn)賬面價(jià)值的差額未計(jì)入當(dāng)期營業(yè)外支出，仍放在抵債資產(chǎn)科目反映，造成科目錯(cuò)用、核算不準(zhǔn)，減少了當(dāng)期支出，一定程度上造成了財(cái)務(wù)成果的反映不實(shí)。一些農(nóng)村信用社對(duì)抵債資產(chǎn)保

管和處置過程中發(fā)生的費(fèi)用也未按規(guī)定操作，直接從當(dāng)期稅前成本中列支。

（三）會(huì)計(jì)信息披露不夠統(tǒng)一。統(tǒng)一法人后，會(huì)計(jì)制度沒有對(duì)會(huì)計(jì)信息披露作出詳細(xì)規(guī)定，致使各聯(lián)社在披露會(huì)計(jì)信息時(shí)出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。一是披露報(bào)告格式不統(tǒng)一。有的聯(lián)社以報(bào)送監(jiān)管部門的審核報(bào)告代替披露報(bào)告，有的聯(lián)社以報(bào)送人民銀行的報(bào)告代替披露報(bào)告，有的聯(lián)社以告社員（股民）書的形式對(duì)外公告。二是披露內(nèi)容不統(tǒng)一。有的聯(lián)社對(duì)披露信息指標(biāo)的變動(dòng)原因進(jìn)行了說明；有的聯(lián)社只披露了相關(guān)信息指標(biāo)，未對(duì)指標(biāo)變動(dòng)原因進(jìn)行說明。三是披露時(shí)間不統(tǒng)一。哪一天開始信息披露，張貼或置備相關(guān)信息披露載體多少天，各聯(lián)社均是自行掌握。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社對(duì)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督管理薄弱的局面沒有改變，依舊沿用了原有的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查?？h聯(lián)社配備兼職監(jiān)察員；部分信用社配備內(nèi)勤坐班主任；聯(lián)社保留稽核股，駐片稽核員每月深入到社進(jìn)行序時(shí)和常規(guī)稽核。這個(gè)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中存在主要問題：一是對(duì)兼職監(jiān)察員沒有建立培訓(xùn)和考核機(jī)制，部分信用社兼職監(jiān)察員已失去作用；另有部分兼職監(jiān)察員退休，沒有及時(shí)配備。二是沒有配備內(nèi)勤坐班主任的信用社，聯(lián)社指定由主辦會(huì)計(jì)兼任，出現(xiàn)“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象，削弱了對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度。三是駐片稽核員長期在管轄區(qū)內(nèi)信用社巡回檢查，使監(jiān)督作用因熟人熟面的人情關(guān)系而難以發(fā)揮。

（五）會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)偏低。農(nóng)村信用社相當(dāng)一部分員工是在與農(nóng)行分設(shè)之前，出于照顧內(nèi)部干部職工子女以及方方面面關(guān)系招進(jìn)的，缺乏正規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。大多數(shù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低。以鳳陽為例，縣聯(lián)社在職職工有兩個(gè)特點(diǎn)：一是文化素質(zhì)較低，大專學(xué)歷以下的占會(huì)計(jì)從業(yè)人員數(shù)79.5%；二是年齡偏大，40歲以上的占會(huì)計(jì)從業(yè)人數(shù)39.8%，30-40歲之間的占53%。近年來，農(nóng)村信用社進(jìn)人不多，沒有能補(bǔ)充足夠的新鮮血液，人才問題也日趨突出。

三、對(duì)策建議

（一）維護(hù)縣級(jí)聯(lián)社法人財(cái)務(wù)管理職能。一是省聯(lián)社轉(zhuǎn)換“總行管理分支機(jī)構(gòu)”的思維模式，維護(hù)縣域聯(lián)社的法人地位，擴(kuò)大其經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)。二是監(jiān)管部門和省聯(lián)社著力監(jiān)督縣域聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)的正常有效運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)村信用社向真正的市場競爭主體轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)條件成熟的農(nóng)村信用社從合作制向公司制轉(zhuǎn)型，逐步解決信用社所有權(quán)人缺位的問題，最終徹底提高聯(lián)社加強(qiáng)財(cái)務(wù)的積極性。

（二）嚴(yán)格按照謹(jǐn)慎性原則確認(rèn)和計(jì)量收入。根據(jù)金融監(jiān)管要求和農(nóng)村金融體制改革方向，農(nóng)村信用社務(wù)必盡快形成“自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的自我約束機(jī)制，真正發(fā)展成為市場競爭的主體。因此，農(nóng)村信用社務(wù)必根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)要求扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革步伐，嚴(yán)格按照謹(jǐn)慎性原則確認(rèn)和計(jì)量收入。一是合理計(jì)提應(yīng)收應(yīng)付利息。對(duì)表內(nèi)計(jì)提的應(yīng)收貸款利息和長期投資利息嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)提，對(duì)應(yīng)計(jì)提的應(yīng)付存款利息嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)提。對(duì)以前少計(jì)

提的應(yīng)付利息，制定分期補(bǔ)足計(jì)劃，逐步不足。二是充分計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對(duì)信貸資產(chǎn)，逐步補(bǔ)足呆帳準(zhǔn)備和專項(xiàng)準(zhǔn)備；對(duì)包括應(yīng)收款項(xiàng)、固定資產(chǎn)等其它資產(chǎn)進(jìn)行一次全面檢查，充分、合理地預(yù)計(jì)這類資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，從而對(duì)這類資產(chǎn)可能發(fā)生的損失充分計(jì)提減值準(zhǔn)備。三是準(zhǔn)確進(jìn)行抵債資產(chǎn)處置核算。在處置抵債資產(chǎn)時(shí)，對(duì)取得的處置收入小于抵債資產(chǎn)賬面價(jià)值的，其差額應(yīng)計(jì)入當(dāng)期營業(yè)外支出。對(duì)保管和處置抵債資產(chǎn)過程中發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)分別計(jì)入當(dāng)期營業(yè)外支出或從處置收入中抵減，不得在當(dāng)期稅前成本中列支。

（三）省聯(lián)社制定統(tǒng)一的信息披露細(xì)則，規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露工作。一是統(tǒng)一信息披露文本格式，明確公告對(duì)象為股民（社員）。二是統(tǒng)一信息披露內(nèi)容。對(duì)資本充足率、不良貸款比例、本年利潤及費(fèi)用總額增減額度、增減幅度等關(guān)鍵指標(biāo)的變動(dòng)原因必須予以說明。三是統(tǒng)一披露時(shí)間，參考上市公司信息披露時(shí)間，在每年的前三個(gè)月內(nèi)，將所披露的書面報(bào)告和信息披露表置備于信用社主要營業(yè)場所不少于30個(gè)工作日，確保股東（社員）及利益相關(guān)者能隨時(shí)查閱。

（四）建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員、內(nèi)勤主任以及稽核員會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，堅(jiān)持做到有培訓(xùn)、季度有考核、責(zé)權(quán)利與崗位掛鉤，調(diào)動(dòng)其工作積極性。二是對(duì)會(huì)計(jì)人員、特別是會(huì)計(jì)主管，盡快實(shí)行委派制或崗位輪崗制，以確保會(huì)計(jì)監(jiān)

督制度得以貫徹執(zhí)行。三是推行會(huì)計(jì)事后監(jiān)督制度，采取集中監(jiān)督或分散監(jiān)督的形式，對(duì)所有網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督。

（五）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。一是切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其新制度、新政策把握能力。二是面向社會(huì)公開招聘專業(yè)人才擔(dān)任高級(jí)財(cái)務(wù)主管，快速提高會(huì)計(jì)管理意識(shí)和會(huì)計(jì)管理技術(shù)。三是改革用工制度，吸收大中專以上畢業(yè)生充實(shí)到基層信用社工作，增添新鮮血液，加快農(nóng)村信用社人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是建立激勵(lì)機(jī)制，大力提倡會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育，逐步將懂業(yè)務(wù)、會(huì)核算、善管理的會(huì)計(jì)骨干充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。

第五篇：談分級(jí)護(hù)理執(zhí)行過程中存在的問題及對(duì)策

論文關(guān)鍵詞:護(hù)理制度 分級(jí)護(hù)理

論文摘要:分級(jí)護(hù)理制度是護(hù)士在臨床對(duì)患者實(shí)施護(hù)理工作的重要依據(jù),但在分級(jí)護(hù)理制度實(shí)施過程中,存在著護(hù)理工作制度與醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)療工作制度以及現(xiàn)代護(hù)理理論不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,在確定分級(jí)護(hù)理依據(jù),醫(yī)療文件記錄時(shí)間,認(rèn)定患者活動(dòng)范圍以及護(hù)士的勞動(dòng)價(jià)值方面產(chǎn)生部分誤區(qū)。由于分級(jí)護(hù)理執(zhí)行不當(dāng),使部分患者得不到相應(yīng)的護(hù)理措施,嚴(yán)重的可造成患者意外。針對(duì)以上問題提出建議:(1)由護(hù)士確定護(hù)理等級(jí);(2)醫(yī)學(xué)院校教育增加相關(guān)護(hù)理內(nèi)容;(3)加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)醫(yī)務(wù)人員教育,以保證制度的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。① 分級(jí)護(hù)理制度是護(hù)士實(shí)施護(hù)理工作的重要依據(jù),護(hù)士按其標(biāo)準(zhǔn)完成護(hù)理實(shí)踐,分級(jí)護(hù)理制度在臨床護(hù)理、重癥搶救過程中發(fā)揮了重要作用。但是,分級(jí)護(hù)理制度在實(shí)施過程中,仍然存在一些弊病,制約著護(hù)理學(xué)的發(fā)展,不同程度地影響著臨床護(hù)理工作質(zhì)量,產(chǎn)生了一些負(fù)面影響和不良后果。問題

1.1 分級(jí)護(hù)理制度與相關(guān)領(lǐng)域不協(xié)調(diào)

1.1.1 分級(jí)護(hù)理制度與醫(yī)學(xué)教育 醫(yī)療與護(hù)理是相輔相成,密不可分的兩門學(xué)科,在基礎(chǔ)理論、?？浦R(shí)、規(guī)章制度和技術(shù)方面有許多交叉內(nèi)容,但在醫(yī)學(xué)教育中主要側(cè)重的是基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)教育與臨床醫(yī)學(xué)教育,對(duì)護(hù)理工作制度教育的內(nèi)容甚少或無,筆者以咨詢方式先后調(diào)查了部分醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生,在學(xué)校的教育中關(guān)于分級(jí)護(hù)理制度沒有適當(dāng)?shù)陌才?從而造成醫(yī)生對(duì)分級(jí)護(hù)理制度缺乏了解。

1.1.2 分級(jí)護(hù)理制度與醫(yī)療工作制度 在現(xiàn)行的醫(yī)療工作制度中規(guī)定,患者住院后,由醫(yī)師根據(jù)病情制定醫(yī)療工作方案,下達(dá)醫(yī)囑,其中包括分級(jí)護(hù)理,但由于醫(yī)師在學(xué)校中沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過分級(jí)護(hù)理的相關(guān)內(nèi)容,往往根據(jù)主觀或經(jīng)驗(yàn)判斷分級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),造成分級(jí)護(hù)理制度執(zhí)行中的不規(guī)范。

1.1.3 分級(jí)護(hù)理制度與現(xiàn)代護(hù)理理論 分級(jí)護(hù)理制度是護(hù)理前輩總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)逐步形成的。隨著護(hù)理學(xué)的發(fā)展,現(xiàn)代護(hù)理理論已不斷地注入到護(hù)理實(shí)踐之中,但分級(jí)護(hù)理制度的內(nèi)容更新還尚有差距,相對(duì)陳舊。

1.2 分級(jí)護(hù)理制度執(zhí)行過程中存在誤區(qū)

1.2.1 確定分級(jí)護(hù)理依據(jù)方面 分級(jí)護(hù)理是依據(jù)患者的病情輕重緩急和護(hù)理需求確定患者的護(hù)理措施,但由于不同步的教育與制度,在臨床工作中掌握的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,分級(jí)護(hù)理的內(nèi)容不為醫(yī)生、護(hù)士所共識(shí),導(dǎo)致部分醫(yī)生確定分級(jí)護(hù)理等級(jí)時(shí)主觀因素多于客觀依據(jù)。如大手術(shù)后需嚴(yán)格臥床的患者,有的醫(yī)生認(rèn)為手術(shù)比較順利,就將應(yīng)下達(dá)為一級(jí)護(hù)理的患者主觀確定為二級(jí)護(hù)理,使患者的實(shí)際需求和護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)相差較大[1]。

1.2.2 醫(yī)療文件記錄時(shí)間方面 分級(jí)護(hù)理制度是針對(duì)患者的病情和需求而確定護(hù)理工作內(nèi)容,對(duì)醫(yī)療工作沒有直接的要求,但由于缺乏認(rèn)識(shí),一部分醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為分級(jí)護(hù)理制度與醫(yī)療記錄時(shí)間和內(nèi)容有直接關(guān)系,常常為避免繁瑣的記錄,對(duì)一些較重的患者不下達(dá)相應(yīng)的高等級(jí)護(hù)理。

1.2.3 認(rèn)定患者活動(dòng)范圍方面 為保證患者的治療與安全,分級(jí)護(hù)理制度對(duì)患者的活動(dòng)范圍有明確的規(guī)定,如嚴(yán)格臥床休息、適當(dāng)室內(nèi)活動(dòng)等,既是患者疾病恢復(fù)的需要,也有利于護(hù)士觀察病情和護(hù)理。但在執(zhí)行過程中,醫(yī)、護(hù)、患三者對(duì)分級(jí)護(hù)理中患者可以允許活動(dòng)的范圍認(rèn)識(shí)不一致,要求的標(biāo)準(zhǔn)也不相同,隨意性較大。[!--empirenews.page--] 1.2.4 認(rèn)定護(hù)士的勞動(dòng)價(jià)值方面 隨著醫(yī)療市場的開放,護(hù)理工作量也相應(yīng)的增加,體現(xiàn)護(hù)理人員勞動(dòng)價(jià)值的方法之一,就是護(hù)理工作以分級(jí)護(hù)理的形式被社會(huì)承認(rèn),各地區(qū)物價(jià)部門明確規(guī)定了分級(jí)護(hù)理的內(nèi)容及價(jià)格。但是由于分級(jí)護(hù)理制度執(zhí)行得不嚴(yán)格,并且受到來自社會(huì)、患者及家屬的干擾,為了少交護(hù)理費(fèi)而降低護(hù)理等級(jí),使護(hù)理人員的勞動(dòng)價(jià)值沒有得到充分的肯定。

1.3 分級(jí)護(hù)理不當(dāng)產(chǎn)生的負(fù)面影響

1.3.1 部分患者沒有得到相應(yīng)的護(hù)理等級(jí) 由于以上諸多原因,使部分患者與病情需求的護(hù)理等級(jí)不相符,即使住院時(shí)相符,有時(shí)也不能隨著疾病的轉(zhuǎn)歸而及時(shí)地改變護(hù)理等級(jí),特別是當(dāng)患者病情發(fā)生變化時(shí),未及時(shí)修訂護(hù)理等級(jí),而引起護(hù)理記錄過于簡單,不能為下一步治療搶救提供準(zhǔn)確、詳盡的依據(jù)[1],可貽誤搶救或引發(fā)醫(yī)療糾紛。

1.3.2 分級(jí)護(hù)理不當(dāng)造成患者意外 在分級(jí)護(hù)理制度中明確規(guī)定了各級(jí)護(hù)理的要求,但由于分級(jí)護(hù)理執(zhí)行得不嚴(yán)格,使護(hù)士的巡視時(shí)間、病情觀察、患者的活動(dòng)范圍限定等一系列必要的護(hù)理措施不能按級(jí)實(shí)施,個(gè)別患者出現(xiàn)意外,給患者和家屬造成痛苦和傷害。

1.3.3 護(hù)理工作的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益受到影響 完善的護(hù)理工作制度是患者治療與康復(fù)的關(guān)健所在,是提高護(hù)理質(zhì)量的保證,當(dāng)制度不完善或執(zhí)行不利時(shí),社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益均受到損害,影響到患者、醫(yī)院及護(hù)士三者的利益。建議對(duì)策

2.1 由護(hù)士確定護(hù)理等級(jí) 分級(jí)護(hù)理是臨床護(hù)士工作的依據(jù)之一,筆者認(rèn)為由護(hù)士長或責(zé)任護(hù)士以護(hù)囑的形式下達(dá)分級(jí)護(hù)理的等級(jí)比較合適,其原因有以下幾點(diǎn):(1)護(hù)士是接觸患者最多的醫(yī)務(wù)人員,最能及時(shí)發(fā)現(xiàn)患者的病情變化。(2)在開展以患者為中心的整體護(hù)理過程中,護(hù)士已由過去從屬于醫(yī)療工作的被動(dòng)執(zhí)行者,轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚓C合地、動(dòng)態(tài)地、獨(dú)立地處理患者護(hù)理問題的決策者。(3)護(hù)理人材的培養(yǎng)和教育,保證了護(hù)理隊(duì)伍目前已具備良好的專業(yè)素質(zhì)和決策能力。

2.2 醫(yī)學(xué)院校教育增加相關(guān)護(hù)理內(nèi)容 建議在醫(yī)學(xué)院校的教育中增加與醫(yī)療工作密切相關(guān)的護(hù)理教學(xué)內(nèi)容,以保證醫(yī)療過程中的醫(yī)護(hù)合作協(xié)調(diào),保證患者的醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量,提高患者的生活和生命質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)醫(yī)務(wù)人員教育 醫(yī)務(wù)人員的分級(jí)護(hù)理制度的再教育,是當(dāng)前解決分級(jí)護(hù)理不當(dāng)?shù)挠辛Υ胧?將分級(jí)護(hù)理制度以業(yè)務(wù)講課、院內(nèi)業(yè)務(wù)簡報(bào)、舉辦教育欄目以及護(hù)士的宣傳教育等形式,對(duì)院內(nèi)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行反復(fù)的教育和宣傳,以保證執(zhí)行制度的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。