第一篇：關(guān)于住宅小區(qū)管理費(fèi)收繳率的現(xiàn)狀考察與分析建議

課程實(shí)習(xí)報(bào)告(2)

題目：關(guān)于住宅小區(qū)管理費(fèi)收繳率的現(xiàn)狀考察與分析建議

學(xué) 院 商學(xué)院 年級(jí)專業(yè) 物業(yè)管理（2011）

學(xué)生姓名 周楊 學(xué) 號(hào) 110151950 成 績(jī) 評(píng)閱教師 諶漢初

完 成 日 期 2014 年 2月

關(guān)于住宅小區(qū)管理費(fèi)收繳率的現(xiàn)狀考察與分析建議

摘要：本篇論文通過(guò)暑假走訪新鄭市慶都首府所收集的材料和走訪經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)理論和法律知識(shí)，通過(guò)一個(gè)物業(yè)費(fèi)收繳率較低的小區(qū)的研究探討，提出一些建議和思考

“物業(yè)管理收費(fèi)率”的問(wèn)題是所有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)都要面臨一個(gè)重大問(wèn)題。不僅因?yàn)樗P(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，還因?yàn)樗饬科髽I(yè)運(yùn)營(yíng)狀況好壞的標(biāo)桿，也是衡量業(yè)主滿足度的標(biāo)準(zhǔn)。為此將物業(yè)管理費(fèi)比做是支撐物業(yè)服務(wù)企業(yè)正常運(yùn)作的“血液與命脈”就不足為過(guò)了。

一、只有了解和掌握個(gè)別慶都首府業(yè)主拒交管理費(fèi)的“癥結(jié)”，才能夠最終有效地“依癥施藥”。那現(xiàn)有慶都首府內(nèi)存在的無(wú)故拖欠、拒交管理費(fèi)的現(xiàn)象是從哪些方面引起的呢?可大致分析歸納為以下幾點(diǎn)：

1、部分社區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)管理認(rèn)識(shí)不夠清晰

（1）至今還有不少慶都首府業(yè)主不了解物業(yè)管理的實(shí)際內(nèi)容。這部分業(yè)主普遍認(rèn)為物業(yè)管理就是社區(qū)的一切事物都應(yīng)由物業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，即是業(yè)主請(qǐng)的保姆、管家。一出問(wèn)題就要負(fù)責(zé)，比如房屋出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、家中出現(xiàn)治安盜竊問(wèn)題、車(chē)輛問(wèn)題等等。其實(shí)這里面有很多問(wèn)題都不是單靠物業(yè)服務(wù)中心就能解決的問(wèn)題；但往往因?yàn)榻忉尣煌?，不能與業(yè)主達(dá)成共識(shí)；

（2）很多社區(qū)業(yè)主沒(méi)有認(rèn)識(shí)到物業(yè)管理是使其房產(chǎn)保值升值的一種投資行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到房屋維修保養(yǎng)的重要性，在繳納物管費(fèi)時(shí)，找出各種理由拒交，不知道拒交物管費(fèi)的后果只能使物業(yè)貶值。最終的受害者是業(yè)主自己；

（3）因各方面因素，目前慶都首府各區(qū)域管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)層次不齊（部分老區(qū)如：1期至今還是按1.16元平米/每收取物業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)），1、2、3期內(nèi)物業(yè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，卻要求同等的服務(wù)，以致造成部分社區(qū)業(yè)主心里不平衡，也成為部分業(yè)主拒交物業(yè)管理費(fèi)的理由和借口；（4）部分社區(qū)業(yè)主前期因違規(guī)裝修或后期擅自改變房屋使用功能，遭到物業(yè)服務(wù)中心的合理制止，以致后期成為這些業(yè)主拒交物業(yè)管理費(fèi)借口；

（5）不少社區(qū)業(yè)主對(duì)慶都首府《業(yè)主臨時(shí)規(guī)約》的概念不清楚，他們往往把其他業(yè)主因?yàn)檫`規(guī)操作造成的物業(yè)管理矛盾，譬如：養(yǎng)寵物、裝修、漏水、封陽(yáng)臺(tái)、鄰里關(guān)系不和等，都?xì)w結(jié)為物業(yè)服務(wù)中心的不作為，造成拒交物管費(fèi)的借口；

2、對(duì)物業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)不滿

（1）汽車(chē)在停車(chē)場(chǎng)被刮花。個(gè)別社區(qū)業(yè)主聲稱自家的汽車(chē)在小區(qū)租用的停車(chē)場(chǎng)內(nèi)被刮花，自己沒(méi)有一時(shí)間的向物業(yè)服務(wù)中心申報(bào)此事，又沒(méi)有自行購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)車(chē)輛保險(xiǎn)，無(wú)法解決賠償問(wèn)題。業(yè)主認(rèn)為是護(hù)管員的服務(wù)不到位造成的，由此導(dǎo)致個(gè)別業(yè)主拒交物業(yè)管理費(fèi)；

（2）家中被盜。個(gè)別社區(qū)業(yè)主前期家中被盜，向公安局報(bào)案后一直未能破案。業(yè)主認(rèn)為是物業(yè)服務(wù)中心的責(zé)任，導(dǎo)致該業(yè)主拒交物業(yè)管理費(fèi)；

（3）維修不及時(shí)。個(gè)別社區(qū)業(yè)主在遇到居家維修問(wèn)題時(shí)，大都希望物業(yè)服務(wù)中心維修人員能立馬上門(mén)，能立馬解決問(wèn)題。但由于諸多原因，往往不能一一給予滿足，由此引起業(yè)主的不滿，導(dǎo)致部分業(yè)主拒交物業(yè)管理費(fèi)；

（4）服務(wù)是否到位標(biāo)準(zhǔn)不一。由于國(guó)家對(duì)物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和檢查標(biāo)準(zhǔn)，支付多少物業(yè)管理費(fèi)，達(dá)到什么樣的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，都沒(méi)有統(tǒng)一的要求，所以造成了業(yè)主和物業(yè)服務(wù)中心在物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上認(rèn)識(shí)偏差較大。導(dǎo)致部分業(yè)主拒交物業(yè)管理費(fèi)；

3、慶都首府內(nèi)還有一些業(yè)主“好跟風(fēng)”，當(dāng)聽(tīng)到有其他個(gè)別業(yè)主不繳物業(yè)管理費(fèi)能照樣享受服務(wù)，覺(jué)得自己繳費(fèi)就是吃虧，索性也加入拒交管理費(fèi)隊(duì)伍的行列。

4、還有業(yè)主把一些開(kāi)發(fā)時(shí)遺留的問(wèn)題，比如小區(qū)規(guī)劃、房屋質(zhì)量等等問(wèn)題，把這筆賬也統(tǒng)統(tǒng)的算到了物業(yè)服務(wù)中心頭上，也成了日后拒交物管費(fèi)的借口拒交物管費(fèi)的借口和理由。

綜上所述，慶都首府部分業(yè)主拒交物業(yè)管理費(fèi)，大多認(rèn)為其理由較為充分，大多數(shù)拒交物業(yè)管理費(fèi)的業(yè)主也明白自己是錯(cuò)誤的、行為是不合法的，但他們說(shuō)拒交物業(yè)管理費(fèi)是最佳的抗?fàn)幨侄?。這一少部分人里也不排除確實(shí)有個(gè)別社區(qū)業(yè)主因物業(yè)服務(wù)中心存在服務(wù)不到位個(gè)案，而無(wú)奈的、不得已的只有選擇拒交物業(yè)費(fèi)這種極端的方式來(lái)引起物業(yè)服務(wù)中心對(duì)其投訴反映問(wèn)題的重視和注意，以求達(dá)到盡快解決問(wèn)題的目的。目前部分社區(qū)業(yè)主把拒交物業(yè)服務(wù)費(fèi)作為維權(quán)的首選方式，不明了物業(yè)服務(wù)中心與業(yè)主利益實(shí)質(zhì)的一致性，其實(shí)和諧共生才是最終目的。業(yè)主維權(quán)，無(wú)論是與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)服務(wù)中心協(xié)商談判，還是訴諸于法律，都不是目的，最終還是要回到“社區(qū)共生”中來(lái)。所以，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)中心都必須進(jìn)行換位思考，相互理解，相互支持，只有這樣才有利于維護(hù)社區(qū)的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、提高物業(yè)管理費(fèi)收繳率的基本思路和技巧

1、催費(fèi)工作首先要有自信心

包括兩方面：一是我們各片區(qū)催費(fèi)人員自已要有自信心，堅(jiān)信一定能把錢(qián)收回來(lái)，讓自己的士氣能占上風(fēng)。二是團(tuán)隊(duì)的自信，當(dāng)各個(gè)片區(qū)一名成員催費(fèi)受阻時(shí)，其他成員和同事要給予鼓勵(lì)，幫助獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；

2、制造催費(fèi)氛圍

讓管理處各片區(qū)員工在工作崗位上與收物業(yè)費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，比如：秩序維護(hù)員和維修工遇見(jiàn)比較熟悉的未交費(fèi)業(yè)主，就可以提醒業(yè)主該交物業(yè)管理費(fèi)了，讓業(yè)主時(shí)時(shí)感受到慶都首府物業(yè)服務(wù)中心收費(fèi)的氣氛，隨著時(shí)間的推移，讓不交費(fèi)的業(yè)主感覺(jué)很難為情；

3、加強(qiáng)收費(fèi)培訓(xùn)工作 各片區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況每月不定時(shí)的召集催費(fèi)小組成員一起開(kāi)總結(jié)分析會(huì)，遇到的疑難問(wèn)題拿到桌面上討論，大家群策群力研究應(yīng)對(duì)措施；

4、建立“直通車(chē)”、“無(wú)障礙通道”

對(duì)于收費(fèi)工作受阻的問(wèn)題，物業(yè)職責(zé)之內(nèi)力所能及，在第一時(shí)間給業(yè)主解決，速度要快、效率要高；

5、杜絕拖沓思想

包括兩方面：一是不要讓業(yè)主拖沓，例如：有些業(yè)主以過(guò)幾天就交物業(yè)費(fèi)為由來(lái)推拖，此時(shí)一定緊追業(yè)主不放，甚至一天打兩三個(gè)電話，并與業(yè)主約定交費(fèi)時(shí)間。在此期間，要不斷地與業(yè)主溝通，讓業(yè)主沒(méi)有退步的空間。不要輕易相信業(yè)主會(huì)如期來(lái)交物業(yè)費(fèi)，各片區(qū)催費(fèi)人員一定要有主動(dòng)意識(shí)。二是物業(yè)解決問(wèn)題不要拖沓。例如：有些業(yè)主承諾解決某某問(wèn)題就交費(fèi)，此時(shí)各片區(qū)服務(wù)中心就要馬上跟蹤解決，若拖延時(shí)間，過(guò)一天或一夜，業(yè)主都有可能會(huì)變卦，再發(fā)起第二次進(jìn)攻就難很多。

6、對(duì)無(wú)理由拒交費(fèi)、對(duì)物業(yè)態(tài)度特好的業(yè)主，不要輕易上當(dāng)

如業(yè)主向你訴苦，我們也要向業(yè)主訴苦，一定要堅(jiān)定催費(fèi)的立場(chǎng)。若有需要，可以多派幾個(gè)人一起上門(mén)軟磨硬泡與之溝通，直至交費(fèi)；

7、對(duì)于聯(lián)系不上的業(yè)主，要想方設(shè)法獲取業(yè)主的聯(lián)系方式

比如，看本小區(qū)有無(wú)該業(yè)主的同事、朋友、關(guān)系好的鄰居，想方設(shè)法從他們手中得到該業(yè)主的聯(lián)系方式。如有需要，可以找到他單位“登門(mén)拜訪”；

8、明確分工，對(duì)癥下藥

對(duì)于催費(fèi)過(guò)程中的問(wèn)題，要分類對(duì)待，專業(yè)分工；收費(fèi)時(shí)間緊迫，解決問(wèn)題要量化，到底多長(zhǎng)時(shí)間能夠解決問(wèn)題。各片區(qū)催費(fèi)核心成員對(duì)這些問(wèn)題有必要一戶一戶的核查；

9、對(duì)遺留問(wèn)題要敢于面對(duì)和解決

有問(wèn)題暴露是好事，積壓時(shí)間越長(zhǎng)，越不好解決。自己解決不了的不要積壓，一定要第一時(shí)間向直接上級(jí)反映，爭(zhēng)取盡快解決；

10、注意與關(guān)鍵客戶的溝通

有些欠費(fèi)業(yè)主在社區(qū)業(yè)主群體中影響較大，可以采取“疏導(dǎo)”方式溝通，與部分業(yè)主心目中的“核心人物”保持良好溝通，對(duì)其他一部分業(yè)主會(huì)起到積極的影響；

11、做好宣傳引導(dǎo)工作

一些業(yè)主會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或其它方式不斷制造對(duì)物業(yè)服務(wù)中心負(fù)面影響的言論；此時(shí)，物業(yè)服務(wù)中心和各片區(qū)服務(wù)中心要采取主動(dòng)，通過(guò)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等途徑引導(dǎo)社區(qū)其他業(yè)主理解支持物業(yè)工作，積極交費(fèi)；

12、收費(fèi)工作要“心到、做到、嘴到”

各片區(qū)催費(fèi)成員要保持積極主動(dòng)的態(tài)度和方式去收取物業(yè)費(fèi)；

13、對(duì)于商鋪經(jīng)營(yíng)戶和住宅租戶欠費(fèi)催繳力度絕不松懈

各片區(qū)都會(huì)存在有個(gè)別商鋪經(jīng)營(yíng)戶和住宅租戶頻繁拖欠管理費(fèi)的現(xiàn)象。商鋪經(jīng)營(yíng)戶和住宅租戶在拖欠物業(yè)管理費(fèi)的同時(shí)，肯定同時(shí)拖欠業(yè)主房租、水電費(fèi)等，為此片區(qū)一定要采取一切有效措施加大對(duì)業(yè)主和租戶的催收力度，要力爭(zhēng)做到一月一清。以防租戶欠費(fèi)偷逃情況出現(xiàn)，規(guī)避物業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；

14、與社區(qū)業(yè)主是一個(gè)長(zhǎng)期相處溝通的過(guò)程，在收取物業(yè)費(fèi)的同時(shí)，要及時(shí)為業(yè)主解決問(wèn)題，不能只收費(fèi)，不解決問(wèn)題；要逐漸建立物業(yè)在業(yè)主心目中好的口碑，為下一個(gè)月、下一季度或下一年更好地催費(fèi)奠定基礎(chǔ)，埋下伏筆；

三、結(jié)束語(yǔ)：“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！彪S著物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)一步出臺(tái)、日益成熟和完善，慶都首府業(yè)主將會(huì)日益對(duì)現(xiàn)代化消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)觀念不斷的了解和認(rèn)同。請(qǐng)慶都首府物業(yè)服務(wù)中心各位同仁務(wù)必堅(jiān)信，在我們大家矢志不渝的苦苦追求與探索下，在努力學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，慶都首府物業(yè)服務(wù)中心會(huì)一步步走向成熟，到那時(shí)95%、96%、97%、98%、99%。。。。物業(yè)管理費(fèi)收繳率在我們面前都將是小“question”，社區(qū)現(xiàn)在所面臨的“收費(fèi)難”問(wèn)題都將迎刃而解了。

四、后附：《最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2009]8號(hào)，2009年4月20日最高人民法院審判委員會(huì)第1466次會(huì)議通過(guò)）2009年10月1日起施行。第六條 經(jīng)書(shū)面催交，業(yè)主無(wú)正當(dāng)理由拒絕交納或者在催告的合理期限內(nèi)仍未交納物業(yè)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)請(qǐng)求業(yè)主支付物業(yè)費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持。物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)按照合同約定以及相關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，業(yè)主僅以未享受或者無(wú)需接受相關(guān)物業(yè)服務(wù)為抗辯理由的，人民法院不予支持。

第七條 業(yè)主與物業(yè)的承租人、借用人或者其他物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)請(qǐng)求業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條“經(jīng)書(shū)面催交，業(yè)主無(wú)正當(dāng)理由拒絕交納或者在催告的合理期限內(nèi)仍未交納物業(yè)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)請(qǐng)求業(yè)主支付物業(yè)費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持”之規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主追索物業(yè)費(fèi)的請(qǐng)求，要想獲得法院的支持，其前提包括：一是經(jīng)書(shū)面催交；二是業(yè)主無(wú)正當(dāng)理由拒絕交納或者在催告的合理期限內(nèi)仍未交納。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)公司還必須有證據(jù)證明，已經(jīng)將該書(shū)面通知送達(dá)給了業(yè)主，而業(yè)主無(wú)正當(dāng)理由拖延。之所以出臺(tái)上述規(guī)定，主要是考慮到業(yè)主欠交物業(yè)費(fèi)的具體情況，業(yè)主欠交的原因具有多元性，可能是由于日常事務(wù)繁忙而忘記或耽誤，也可能是對(duì)小區(qū)物業(yè)公司提供的服務(wù)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不滿。通過(guò)物業(yè)公司的書(shū)面催交，既可以提醒忘記交費(fèi)的業(yè)主，也可以為業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供一次溝通機(jī)會(huì)，符合法律的效率價(jià)值。為了方便業(yè)主查收和物業(yè)公司舉證，這種催交必須是書(shū)面的，口頭的催交無(wú)效。至于具體的書(shū)面形式，既可以是當(dāng)面送達(dá)，也可以是發(fā)送傳真，也可以是書(shū)面公告，以及電子郵件和短信等可以有形表現(xiàn)催交內(nèi)容的形式。書(shū)面催交后出現(xiàn)以下兩種情形的，物業(yè)公司可以向法院起訴：業(yè)主無(wú)正當(dāng)理由拒絕交納，此時(shí)無(wú)需等待一定期間的經(jīng)過(guò)，但是物業(yè)公司應(yīng)對(duì)業(yè)主的拒絕行為承擔(dān)舉證責(zé)任；在催告的合理期限內(nèi)業(yè)主仍未交納。值得注意的是，書(shū)面催交是物業(yè)服務(wù)企業(yè)起訴欠費(fèi)業(yè)主的前提，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須經(jīng)書(shū)面催交方可起訴欠費(fèi)的業(yè)主。

第二篇：住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

來(lái)源:物業(yè)管理師考試網(wǎng)

住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

一個(gè)行業(yè)要發(fā)展，首先要做到本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，服務(wù)的內(nèi)容要符合廣大消費(fèi)者生活需求的內(nèi)涵，管理運(yùn)行的機(jī)制要有規(guī)則，并不斷發(fā)展完善，物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展也是如此。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)水平的提高，物業(yè)管理作為服務(wù)行業(yè)有很大的市場(chǎng)需求空間，而且這個(gè)空間在不斷擴(kuò)大。但是，這個(gè)擴(kuò)大的過(guò)程不是必然的，如果經(jīng)營(yíng)管理不善，這種擴(kuò)大就可能停止，甚至被其他的經(jīng)濟(jì)模式所取代。隨著我國(guó)住宅商品化的發(fā)展，物業(yè)管理服務(wù)已經(jīng)逐步被社會(huì)廣泛的接受，城市化進(jìn)程的加速也促使物業(yè)管理的步伐加快。與此同時(shí)，物業(yè)管理也暴露出來(lái)由于體制的不完善而引發(fā)的各種問(wèn)題，對(duì)于住宅小區(qū)實(shí)施的物業(yè)管理就更為突出。

在一些地方，物業(yè)管理首先是靠一種壟斷的方式介入，是以一種半強(qiáng)加的形式出現(xiàn)和存在；許多物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)的責(zé)任心不強(qiáng)，遇事扯皮推諉，不能讓業(yè)主滿意；由于一些體制的欠缺，使一些在房屋生產(chǎn)建設(shè)管理過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題在進(jìn)行物業(yè)管理時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)，責(zé)任關(guān)系混亂；一些物業(yè)管理企業(yè)缺少管理規(guī)范和規(guī)則，把過(guò)去針對(duì)公有住宅的那一套管理方式用到住宅小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)當(dāng)中去?？傊?，物業(yè)管理還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化和法制化。其問(wèn)題的根源在于：

1、機(jī)制的非競(jìng)爭(zhēng)性。

物業(yè)管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)，從企業(yè)之間到物業(yè)管理企業(yè)內(nèi)部之間都是如此。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織卻對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的信號(hào)不敏感，崗位對(duì)員工的競(jìng)爭(zhēng)要求不明顯。在缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的情況下，造成物業(yè)企業(yè)漠視業(yè)主需求，工作效率低下，浪費(fèi)很多資源。先天的、難選擇的物業(yè)公司與業(yè)主的關(guān)系阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，同時(shí)使物業(yè)管理企業(yè)生存發(fā)展也受到限制。

2、管理的無(wú)規(guī)則性。

物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，住戶對(duì)物業(yè)管理普遍不滿。2000年建設(shè)部曾下發(fā)《全國(guó)物業(yè)管理示范住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分規(guī)則》以及2004年中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)出臺(tái)了《普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。但是，行業(yè)缺乏一個(gè)承諾性的文件，示范小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一般的物業(yè)管理企業(yè)缺乏約束力，形成一個(gè)企業(yè)一個(gè)管法的局面。業(yè)主對(duì)物業(yè)管理公司的服務(wù)沒(méi)有表?yè)P(yáng)、批評(píng)或評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)，也難以對(duì)物業(yè)管理服務(wù)表達(dá)自己的愿望。物業(yè)管理的服務(wù)水平與規(guī)范化要求相距甚遠(yuǎn)。

3、組織的分散性。

物業(yè)管理公司利微，企業(yè)發(fā)展困難。由于實(shí)施物業(yè)管理時(shí)要對(duì)治安、環(huán)境、車(chē)輛、公用設(shè)施等進(jìn)行管理，支出較大，單靠企業(yè)收取的服務(wù)費(fèi)用不足企業(yè)運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，企業(yè)開(kāi)展服務(wù)的積極性受到影響。與此同時(shí)，企業(yè)本身缺乏規(guī)模、缺少品牌、自建自管，也違背和破壞了“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)規(guī)則。

4、市場(chǎng)的不健全性。

物業(yè)管理公司與業(yè)主的初始關(guān)系不自主，糾紛不斷，職責(zé)不明確。物業(yè)管理往往是在消費(fèi)者選購(gòu)商品房產(chǎn)時(shí)的既成事實(shí)，物業(yè)管理公司和業(yè)主之間缺乏一個(gè)規(guī)范的、自主的銜接過(guò)程。業(yè)主與物業(yè)管理公司缺乏相互信任，收支內(nèi)容與服務(wù)項(xiàng)目的關(guān)系模糊，管理隨意性較大，人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)淡薄。業(yè)主委員會(huì)的作用一直沒(méi)有得到有效地發(fā)揮，應(yīng)該說(shuō)物業(yè)管理服務(wù)的市場(chǎng)還沒(méi)有完全建立起來(lái)。對(duì)比分析物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域，大城市好于小城市，物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展好的地方具備有市場(chǎng)、有需求、有效益、工作規(guī)范較為清晰、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的特征。而越是物業(yè)行業(yè)發(fā)展得不好的地域，問(wèn)題就越多，行為就越不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量更是參差不齊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益差。物業(yè)管理差異的存在，從表面上看是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展的觀念、發(fā)展的方式、發(fā)展的機(jī)制的差異，是行業(yè)發(fā)展的共性的問(wèn)題沒(méi)有解決好。

第三篇：農(nóng)村土地復(fù)墾現(xiàn)狀分析與建議

目錄

目錄....................................................................................................1 摘要....................................................................................................2 1農(nóng)村宅基地概念及法律特征............................................................2 2待復(fù)墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀........................................................2 3我國(guó)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀...................................................................3

3.1村莊建設(shè)用地規(guī)模總量大，擴(kuò)張快，集約、節(jié)約用地潛力大...............................3 3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢(shì)....................................................3 3．3宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異...................................................3 3.4居民點(diǎn)布局混亂，村容較差................................................................................3 3.5用地行為違法多..................................................................................................4 4我國(guó)農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因..............................4 5復(fù)墾整理廢棄舊宅基地的幾點(diǎn)建議.................................................4

5.1廢棄舊宅基地復(fù)墾整理總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮新村規(guī)劃建設(shè)........................4 5.2充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),擴(kuò)大公眾參與........................................................................4 5.3嘗試土地置換,促進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理.............................................................5 5.4加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑文化保護(hù).......................................................................................5 5.5加強(qiáng)廢棄宅基地復(fù)墾的研究工作.........................................................................5 6重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復(fù)墾對(duì)策建議.....................................6

6.1我市土地利用基本情況.......................................................................................6 6.2宅基地復(fù)墾與補(bǔ)償?shù)膶?duì)策....................................................................................7 6.3幾項(xiàng)具體措施。..................................................................................................7 參考文獻(xiàn).............................................................................................9 農(nóng)村宅基地復(fù)墾現(xiàn)狀分析與建議

摘要

改革開(kāi)放以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民收人不斷增加,生活水平日益提高，農(nóng)民對(duì)住房的要求也越來(lái)越高。在改善廣大農(nóng)民居住條件的同時(shí)，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，了解農(nóng)村宅基地的使用狀況和開(kāi)展農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾工作，對(duì)于我國(guó)這個(gè)人地關(guān)系緊張的國(guó)家有著十分重要的意義。特別是在重慶當(dāng)前耕地面積減少、糧食供需緊張的情勢(shì)下，農(nóng)村宅基地復(fù)墾意義重大。

1農(nóng)村宅基地概念及法律特征

宅基地是指建了房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。宅基地使用權(quán)是指自然人依法取得的在國(guó)家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權(quán)利；宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來(lái)不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場(chǎng)地。宅基地的使用權(quán)也應(yīng)及于地下。

2待復(fù)墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀

截止2001年底，我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)16億hm2。而同期廢棄的荒舊宅基地面積約10%，即160萬(wàn)hm2，約占同期我國(guó)耕地總面積的1%另根據(jù)我國(guó)城市化進(jìn)程的資料分析枯計(jì)，今后20年全國(guó)每年平均約有1200多萬(wàn)農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，而以目前我國(guó)農(nóng)村居民人均居住用地152 m2計(jì)算，今后每年約有183.6萬(wàn)hm2的農(nóng)村宅基地可能閑置不用，如果對(duì)這些荒舊宅基地資源進(jìn)行復(fù)墾，將大量增加我國(guó)的后備農(nóng)地資源。

據(jù)估計(jì)，目前待復(fù)墾的荒舊宅基地面積的70%(即117萬(wàn)hm2)可以復(fù)墾為耕地。按年畝產(chǎn)糧食500kg計(jì)算。每年可新增糧食87.5億kg。余下30%可以復(fù)墾為其他農(nóng)用地或整理為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。若復(fù)墾增加的50萬(wàn)hm2耐農(nóng)用地用于發(fā)展水產(chǎn)、果園和畜禽養(yǎng)殖等, 畝產(chǎn)值按1500元計(jì)算, 可新增產(chǎn)值102.5億元。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾有著很大的潛力。而目前這些潛在的資源大部分沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。3我國(guó)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村宅基地管理直接涉及農(nóng)民切身利益，是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，始終是基層土地管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，各地積極探索加強(qiáng)宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序明顯好轉(zhuǎn)，地方法規(guī)制度建設(shè)成效較為顯著。但目前中國(guó)農(nóng)村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，點(diǎn)多面廣，戶均占地面積大，宅基地管理粗放等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

3.1村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭看?，擴(kuò)張快，集約、節(jié)約用地潛力大

據(jù)國(guó)土資源部顯示，截至2004 年10月31日，全國(guó)村莊用地2.48億畝，當(dāng)年新增村莊建設(shè)用地38.20萬(wàn)畝，村莊建設(shè)用地總量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。但中國(guó)農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不降反增，農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地185 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地利用粗放，集約、節(jié)約用地潛力大。

3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢(shì)

隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地用途管制制度以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度的嚴(yán)格執(zhí)行，各地宅基地管理法規(guī)制度的不斷建立和完善，以及土地集約高效利用，城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程的加快。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的開(kāi)展，宅基地需求總量大大減少。同時(shí)，因?yàn)榉e極推進(jìn)中心村建設(shè)，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相應(yīng)地下降。

3．3宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異

隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。城郊結(jié)合部宅基地流轉(zhuǎn)空前活躍，但流轉(zhuǎn)活躍程度及流轉(zhuǎn)方式都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)為：近郊較遠(yuǎn)郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉(zhuǎn)越活躍；工業(yè)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)周邊的宅基地流轉(zhuǎn)較為活躍；同時(shí)近郊主要是以宅基地和農(nóng)宅的短期租賃形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)郊且風(fēng)光秀麗區(qū)域主要是長(zhǎng)期租賃及宅基地和農(nóng)宅買(mǎi)賣(mài)形式進(jìn)行流動(dòng)。

3.4居民點(diǎn)布局混亂，村容較差

個(gè)體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大, 村內(nèi)結(jié)構(gòu)疏松, 布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學(xué)性，村莊建設(shè)不能合理控制和正確引 導(dǎo), 更不具有任何約束力和內(nèi)控力。

3.5用地行為違法多

選址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地審批不合法、一戶多宅、一戶占用多處房屋，這嚴(yán)重地違反《土地管理法》第62 條和第81 條的規(guī)定, 在干部、群眾中造成了很大的負(fù)面影響。

4我國(guó)農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因

自1998年國(guó)務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾法》以來(lái)，土地復(fù)墾工作引起了各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的廣泛重視，也取得了較大進(jìn)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地復(fù)墾工作的重心放在工礦業(yè)廢棄地的復(fù)墾上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止2001年底，我國(guó)已復(fù)墾的除工礦用地外的其他各類土地一共才只有60萬(wàn)hm2。而其中農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾所占比例微乎其微，基本上處于被忽視的狀態(tài)。探究我國(guó)農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因，則是多方面因素綜合引起的結(jié)果。

1、宅基地的無(wú)償使用制度帶來(lái)的負(fù)面影響。

2、農(nóng)民宅基地使用權(quán)的禁止流轉(zhuǎn)，限制了荒舊宅基地的再利用。

3、農(nóng)民自發(fā)作為復(fù)墾主體的利益得不到保障。

4、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，執(zhí)行缺乏力度。

5、土地法規(guī)宣傳不夠,，珍惜土地觀念尚未真正形成。

5復(fù)墾整理廢棄舊宅基地的幾點(diǎn)建議

5.1廢棄舊宅基地復(fù)墾整理總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮新村規(guī)劃建設(shè)

以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)做好新村規(guī)劃建設(shè)是決定農(nóng)村舊宅基地治理工作成敗的關(guān)鍵，同時(shí)也是我們開(kāi)展農(nóng)村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設(shè)要統(tǒng)籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施及教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等相關(guān)功能，與“村村通”工程相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相同步，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便利生活，起到示范作用，拉動(dòng)村民住宅盡快向新村集聚。5.2充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),擴(kuò)大公眾參與

在解決空心村問(wèn)題的實(shí)際操作中必須引入村民參與機(jī)制，以彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，堅(jiān)持從維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好群眾根本利益的高度出發(fā)，切實(shí)尊重群眾的民主權(quán)利，注意調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，及時(shí)公示項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè) 方案，在項(xiàng)目立項(xiàng)、前期踏勘、總體規(guī)劃、舊宅基地收回、實(shí)施后新增耕地的分配方案和土地權(quán)屬調(diào)整等重大問(wèn)題，應(yīng)積極吸納村民的建議。形成方案后，應(yīng)及時(shí)公示。有關(guān)事項(xiàng)的討論結(jié)果和執(zhí)行情況要及時(shí)向全體村民公開(kāi)，使農(nóng)民群眾在農(nóng)村舊宅基地整治中獲得充分的知情權(quán)、自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以理順村民情緒,調(diào)動(dòng)積極因素，推動(dòng)農(nóng)村舊宅基地整治工作的健康、有序開(kāi)展從根本上杜絕空心村現(xiàn)象的再產(chǎn)生。

5.3嘗試土地置換,促進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理

可先行復(fù)墾與新村規(guī)劃連接的部分，根據(jù)新村建設(shè)的需要由復(fù)墾單位進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到“三通一平”，即通水、通電、通路和土地平整，優(yōu)先安置搬遷戶，由于未發(fā)生土地用途改變，國(guó)土部門(mén)可無(wú)償辦理宅基地手續(xù)，然后對(duì)騰出的其他土地進(jìn)行復(fù)墾，使其成為耕地并劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。這樣既解決了搬遷戶重建用地問(wèn)題，同時(shí)也解決了新村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用問(wèn)題，又有利耕地保護(hù)和推進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理。5.4加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑文化保護(hù)

隨著加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程和新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，大批村鎮(zhèn)將實(shí)施舊村改造,城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村莊面臨村居合并。因此，在舊村改造之前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，搞好調(diào)查研究，做好舊村改造規(guī)劃，切實(shí)把本村本鎮(zhèn)獨(dú)有的諸如古宅、古樓、古廟、古碑、古窯等古建筑列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，甚至一面具有獨(dú)特風(fēng)格承擔(dān)著歷史文化延續(xù)和記憶的破舊古墻也要保護(hù)好，做到以不動(dòng)為主，以不拆為先，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建造成永久性的遺憾，確保具有本地特色和體現(xiàn)北方農(nóng)村風(fēng)格的古建筑保留下來(lái)，成為當(dāng)?shù)匾坏拦艠愣聋惖娘L(fēng)景線。5.5加強(qiáng)廢棄宅基地復(fù)墾的研究工作

我國(guó)的農(nóng)村舊宅基地整治無(wú)論是在理論研究還是實(shí)踐工作方面都尚處于摸索階段，還存在著一些不足之處。理論研究方面,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在新的宏觀背景下農(nóng)村舊宅基地整治內(nèi)涵的研究，并從相關(guān)學(xué)科中尋求對(duì)農(nóng)村舊宅基地整治具有實(shí)際指導(dǎo)意義的完善、系統(tǒng)的理論依據(jù)；農(nóng)村居民點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化和空間布局的研究比較缺乏；要注重探討適合于不同研究尺度、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，力求使評(píng)價(jià)結(jié)果更貼近實(shí)際，更好地運(yùn)用理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí) 5 踐工作方面，要加強(qiáng)農(nóng)村舊宅基地整治的規(guī)劃和實(shí)施工作，同時(shí)深入了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、歷史、文化以及農(nóng)民的意愿，在建設(shè)新村的同時(shí)，確保原有的建筑文化不丟失；針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、不同的地形地貌特征以及現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)不同的空間形態(tài)，探索積極有效的農(nóng)村舊宅基地整治模式；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村舊宅基地整治的激勵(lì)機(jī)制、多元融資機(jī)制以及如何建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制等方面的研究，推進(jìn)農(nóng)村舊宅基地整治工作的順利有效的開(kāi)展。

6重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復(fù)墾對(duì)策建議

6.1我市土地利用基本情況

從土地利用結(jié)構(gòu)看，我市農(nóng)用地10381萬(wàn)畝，占84%； 建設(shè)用地890萬(wàn)畝，占7%； 未利用地1070萬(wàn)畝，占9%。在建設(shè)用地中，農(nóng)村建設(shè)用地762萬(wàn)畝，其中，農(nóng)村居民點(diǎn)占地537萬(wàn)畝。人均宅基地面積達(dá)148平方米，按照戶均3.36人計(jì)算，戶均占地497平方米。目前，我市農(nóng)村大約有15%的宅基地閑置，合計(jì)81萬(wàn)畝。從總體上看，農(nóng)村閑置宅基地呈現(xiàn)占地面積大、分布散、數(shù)量多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，主要有外出打工、留舊建新、舉家搬遷、一戶多宅、生態(tài)移民、歷史遺留、移民返遷7種閑置類型。

2008年，我市開(kāi)始農(nóng)村宅基地復(fù)墾試點(diǎn)，累計(jì)復(fù)墾農(nóng)村宅基地面積3531畝，僅占閑置宅基地的0.44%，規(guī)模偏小，進(jìn)展較緩。究其原因：

1.資金缺口問(wèn)題

宅基地復(fù)墾主要資金來(lái)自土地整理，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般為每畝1萬(wàn)元至2萬(wàn)元，剩余的投入基本上依靠各地通過(guò)項(xiàng)目資金打捆使用等方式自籌。對(duì)于區(qū)縣政府來(lái)說(shuō)，復(fù)墾成本高，經(jīng)費(fèi)籌集難。

2.利益分配問(wèn)題

對(duì)于區(qū)縣來(lái)說(shuō)，復(fù)墾新增耕地指標(biāo)拿到土地交易所的交易價(jià)格每畝8萬(wàn)元左右，而宅基地復(fù)墾直接成本就高達(dá)五六萬(wàn)元。加之區(qū)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，存在大量建設(shè)用地指標(biāo)需求，將復(fù)墾新增耕地指標(biāo)以備未來(lái)之需，已成為基層政府的普遍考慮，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)宅基地復(fù)墾的積極性不高。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不少人也心存疑慮。

3.認(rèn)識(shí)觀念問(wèn)題

受傳統(tǒng)觀念、風(fēng)土習(xí)俗、家族勢(shì)力等多方面因素影響，拆舊房在一些村比 較困難。

4.規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題

宅基地復(fù)墾缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性，沒(méi)有將宅基地復(fù)墾作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來(lái)進(jìn)行規(guī)劃與管理，注重短期效益。

5.協(xié)調(diào)難度問(wèn)題

主要靠土地部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，水利、財(cái)政、交通、規(guī)劃等部門(mén)缺席，復(fù)墾難度大，難以保證復(fù)墾的質(zhì)量和效率。6.2宅基地復(fù)墾與補(bǔ)償?shù)膶?duì)策

第一，明確農(nóng)村宅基地及其房屋的財(cái)產(chǎn)利益，在宅基地復(fù)墾過(guò)程中，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村宅基地復(fù)墾中，充分保證農(nóng)民的利益，特別是在合法前提下獲取其應(yīng)得的宅基地部分增值收益。

第二，完善農(nóng)村宅基地復(fù)墾的補(bǔ)償機(jī)制。第三，合理分配農(nóng)村宅基地復(fù)墾的利益。

第四，科學(xué)編制農(nóng)村宅基地復(fù)墾規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)施方案。

第五，對(duì)新增宅基地進(jìn)行嚴(yán)格控制。鼓勵(lì)探索在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。

第六，完善閑置農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。6.3幾項(xiàng)具體措施。

1、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，推動(dòng)宅基地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)跨省交易試點(diǎn)。受?chē)?guó)家法律法規(guī)限制，土地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)尚不能跨省交易，如果能夠爭(zhēng)取國(guó)家支持，在政策上有所突破，既可以滿足沿海地區(qū)建設(shè)用地需求，也能實(shí)現(xiàn)復(fù)墾效益的最大化，加快復(fù)墾進(jìn)度。

2.將農(nóng)村宅基地復(fù)墾與推動(dòng)“農(nóng)民新居” 建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村居民集中居住，逐步改變生活方式。

3.完善農(nóng)村宅基地復(fù)墾的相關(guān)法規(guī)。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地復(fù)墾的立法調(diào)研，從法規(guī)上確保復(fù)墾各方的利益，保證復(fù)墾工作卓有成效地開(kāi)展。

4.加強(qiáng)宅基地復(fù)墾調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。開(kāi)展農(nóng)村宅

基地閑置情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，摸清地塊權(quán)屬、面積、位置、分布、用途、7 戶主等現(xiàn)狀，確保數(shù)據(jù)信息的詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠，為科學(xué)分析決策和制訂政策措施提供依據(jù)。

5.建立責(zé)任約束和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。加大補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)力度，按工作實(shí)績(jī)對(duì)宅基地復(fù)墾工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立宅基地復(fù)墾與建設(shè)用地指標(biāo)使用掛鉤、與年終獎(jiǎng)金掛鉤等機(jī)制； 在市級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)超額完成復(fù)墾任務(wù)，對(duì)新增耕地面積作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)、村兩級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)； 拿出部分經(jīng)費(fèi)，對(duì)直接參與工程實(shí)施的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：中學(xué)德育工作現(xiàn)狀分析與建議

中學(xué)德育工作現(xiàn)狀分析與建議

唐莊初中

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。樹(shù)人的關(guān)鍵在德育，而德育的主陣地在學(xué)校?！皩W(xué)校在德育工作中占有十分重要的地位，必須充分發(fā)揮學(xué)校的教育作用”（《綱要》）。學(xué)校德育教育是學(xué)生健康成長(zhǎng)的保障，是素質(zhì)教育必不可少的內(nèi)容，是學(xué)生成長(zhǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者的重點(diǎn)工作。當(dāng)前，中學(xué)德育工作存在著一些突出問(wèn)題，德育實(shí)效性差，德育工作陷入兩難境地。

一、學(xué)校德育工作嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁入到新的歷史時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)信息全球化的影響下，東、西方思想文化思潮的碰撞，人們的思想、道德和價(jià)值觀發(fā)生著深刻的變化。中學(xué)生的世界觀和價(jià)值取向也在多元化，這是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，而現(xiàn)代化建設(shè)要求培養(yǎng)大量的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，其中居于首要地位的是對(duì)人的道德素質(zhì)的要求。然而，學(xué)校教育仍以應(yīng)試為目的的教育大行其道。加之社會(huì)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)主要看“升學(xué)率”，看學(xué)生的“考試成績(jī)”，在這樣的社會(huì)氛圍下，學(xué)校在社會(huì)壓力和功利主義的影響下，不得不為了學(xué)校的“聲譽(yù)”（即學(xué)校的生命線、生存線）而放棄道德教育的功能。

二、現(xiàn)行的德育教育與轉(zhuǎn)型期學(xué)生的需要嚴(yán)重脫節(jié)。

我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新事物層出不窮，社會(huì)生活各方面變化巨大。而傳統(tǒng)的思想教育，過(guò)分強(qiáng)調(diào)教學(xué)的社會(huì)價(jià)值，忽視學(xué)生個(gè)人發(fā)展的價(jià)值，而現(xiàn)代中學(xué)生對(duì)待人生觀、世界觀、價(jià)值觀問(wèn)題有不同的追求和向往。反觀我們的教育工作，并未真正關(guān)注學(xué)生內(nèi)在的需求和情感，并未真正關(guān)注他們的生命成長(zhǎng)和展現(xiàn)。大多以“書(shū)本”，以“教師”為中心，課堂教學(xué)照本宣科，面對(duì)思維活躍、思想前衛(wèi)的學(xué)生提問(wèn)，大多敷衍塞責(zé)，學(xué)生希望解決的問(wèn)題得不到回答。

三、說(shuō)起來(lái)“德育首位”，實(shí)際操作是“德育無(wú)位”

追其根源仍是“片面追求升學(xué)率”，考試制度與社會(huì)評(píng)價(jià)偏重于學(xué)生分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，而且這種現(xiàn)象在短時(shí)期內(nèi)還難以根本改變，“只要成績(jī)好，一好頂三好”還將繼續(xù)存在，學(xué)校教師為了自身利益或迫于社會(huì)壓力不得不重智輕德。

四、純粹的德育政治化傾向嚴(yán)重。

我國(guó)“文革”時(shí)期把德育窄化成政治教育，以政治教育替代道德教育的極端做法，一直延續(xù)到今天。在不少人的觀念中，德育之所以重要，只是因?yàn)樗恼蝺r(jià)值，即擔(dān)負(fù)培養(yǎng)“接班人”的重任，他們看不到或者不愿意承擔(dān)德育也應(yīng)該為學(xué)生的健康成長(zhǎng)服務(wù)，為學(xué)生的幸福生活服務(wù)。于是乎，學(xué)校德育轟轟烈烈，實(shí)際上脫離了學(xué)生的實(shí)際生活，越來(lái)越形式化，成為一種對(duì)上交差而對(duì)下不負(fù)責(zé)的“應(yīng)景之作”。

五、學(xué)校的德育手段、方式方法偏重“說(shuō)教”、“灌輸”，與學(xué)生的自我實(shí)踐，自我教育嚴(yán)重脫節(jié)。

空洞的“說(shuō)教”、“灌輸”是教育教學(xué)方式上最簡(jiǎn)便易行的，于是，高尚的道德便縮水為邏輯嚴(yán)密的道德條目，從而斬?cái)嗔说赖屡c生活的血肉聯(lián)系，道德便成了與學(xué)生學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的客觀知識(shí)現(xiàn)象，這種客觀現(xiàn)象與學(xué)生正在進(jìn)行的生活無(wú)法發(fā)生意義聯(lián)系，學(xué)生便無(wú)法產(chǎn)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和熱情，無(wú)法進(jìn)行也不愿意進(jìn)行道德的自我實(shí)踐和自我教育。教師也只能將這些條目（如《守則》）、《常規(guī)》、《公約》等）當(dāng)作對(duì)象性知識(shí)來(lái)傳授、灌輸，借助背誦過(guò)關(guān)和考試等其他方法進(jìn)行強(qiáng)制學(xué)習(xí)，這實(shí)際上是以不道德的方式進(jìn)行的道德教育。

六、德育萬(wàn)能，忽視德育的本質(zhì)功能。

全社會(huì)對(duì)學(xué)?！凹挠韬裢?，從社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)看，學(xué)生奇裝異服時(shí)，有人批評(píng)學(xué)校德育沒(méi)搞好，風(fēng)氣不正，出現(xiàn)了“道德滑坡時(shí)”，有人指責(zé)“學(xué)校德育沒(méi)有抓好”，這是普通的社會(huì)心理，即期望學(xué)校德育無(wú)論對(duì)個(gè)人還是對(duì)社會(huì)都能起到重要作用。然而，到學(xué)校去調(diào)查班主任、德育工作者，普遍認(rèn)為現(xiàn)在的學(xué)生難教（蠻辦法不行，老辦法不靈，新辦法不明）德育的實(shí)效性偏低（五加二等于零），一言以蔽之“德育無(wú)能”。

七、學(xué)校的德育工作偏重教師主導(dǎo)，忽視學(xué)生的主體作用。

在道德教育過(guò)程中，教育者和受教育者都是主動(dòng)行為者。道德教育的主體和客體不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，在一定條件下可以轉(zhuǎn)化。當(dāng)受教育者在進(jìn)行自我教育時(shí)，他不僅是受教育者，而是成為教育者（現(xiàn)身說(shuō)法），這就是道德教育主體與客體的統(tǒng)一。

現(xiàn)在學(xué)校的德育教育，組織者只限于向?qū)W生傳授一套固定的道德規(guī)范，而忽視德育主體——學(xué)生的參與，忽視了學(xué)生的情感和意志。表現(xiàn)在德育過(guò)程中常以：禁止、訓(xùn)斥、批評(píng)、說(shuō)服、榜樣、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等方法，剝奪學(xué)生的主體地位，這是“不顧品德內(nèi)化規(guī)律，否定道德學(xué)習(xí)主體化，用規(guī)范演講取代心性修養(yǎng)的純外 過(guò)程，成為中國(guó)德育的現(xiàn)實(shí)的主流特征”。

八、學(xué)校教育與社會(huì)教育、家庭教育嚴(yán)重分離。

中學(xué)生生活的環(huán)境包括家庭、學(xué)校和社會(huì)，其中，家庭是社會(huì)環(huán)境中最主要的一種社會(huì)基本群體，是組成社會(huì)的分子。家庭是孩子賴于生存的場(chǎng)所，也是學(xué)生接觸最早、受影響最深的教育環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)，大部分獨(dú)生子女家庭教育與學(xué)校德育工作不能協(xié)調(diào)一致，對(duì)子女百依百順，嬌生慣養(yǎng)，包括孩子力所能及的家務(wù)（私活）也包辦代替，阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展?！巴映升垺毙那?，拔苗助長(zhǎng)過(guò)分的愛(ài)，把孩子逼上“家庭小皇帝”的“寶座”，甚至出現(xiàn)“學(xué)優(yōu)品劣”的學(xué)生，家長(zhǎng)無(wú)計(jì)可施反倒說(shuō)“現(xiàn)在孩子到底還缺什么？”缺什么？現(xiàn)在的孩子缺少的就是“缺少”。

九、學(xué)校德育與學(xué)生心理發(fā)展，年齡特點(diǎn)的實(shí)際脫節(jié)。

中學(xué)德育目標(biāo)在確定上，存在著理想化傾向，這就是無(wú)意拔高學(xué)生的道德水平。現(xiàn)實(shí)的德育活動(dòng)得不到學(xué)生內(nèi)心的認(rèn)同，極易產(chǎn)生逆反心理，由于目標(biāo)指向的負(fù)載過(guò)重、過(guò)高，也就導(dǎo)致了德育內(nèi)容的大而不當(dāng)、寬而無(wú)邊。如在學(xué)校德育中引導(dǎo)學(xué)生向董存瑞、黃繼光等革命英雄人物學(xué)習(xí)，而這些英雄人物是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的產(chǎn)物，不具有時(shí)代特色，也不符合學(xué)生的心理發(fā)展、特征，無(wú)法溶入學(xué)生的日常行為實(shí)踐和影響人生觀，這樣的道德教育就變成了道德說(shuō)教。學(xué)生的年齡、覺(jué)悟程度、認(rèn)知水平、道德水平和境界存在著不同的層次，要求所有學(xué)生達(dá)到同樣的程度和水平，顯然是不切實(shí)際和不合適宜的。

多年的德育實(shí)踐，我們認(rèn)為中學(xué)生有如下特點(diǎn)：、學(xué)生的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，不愿意接受訓(xùn)導(dǎo)式的唯書(shū)、唯上、唯長(zhǎng)的教育，樂(lè)于以平等、民主和探討研究式的態(tài)度接受教育。、喜歡獨(dú)立，求實(shí)精神大大增強(qiáng)，不喜歡機(jī)械、空洞的說(shuō)教，喜歡在實(shí)踐中明辨是非、善惡、美與丑。、渴望在豐富多彩的社會(huì)生活、文化生活中成長(zhǎng)，發(fā)展興趣和特長(zhǎng)，接受美的熏陶，創(chuàng)造美的生活，不愿意接受乏味的、教條的、抽象的倫理教育。、學(xué)生的主體意識(shí)增強(qiáng)，渴望自我教育，自我管理，自我判斷，但獨(dú)立能力明顯不足。根據(jù)學(xué)生的這些特點(diǎn)，作為德育工作者，在具體的德育實(shí)踐中，應(yīng)建立以養(yǎng)成教育為重點(diǎn)的德育系統(tǒng)，發(fā)揮學(xué)科滲透的德育功能。

如何走出德育困境，有如下九條建議：

一、在德育目標(biāo)上，造就崇尚真理，勇于開(kāi)拓的創(chuàng)造者。

具備中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，本身就是人類歷史上具有開(kāi)拓性的嶄新事業(yè)，作為這宏偉壯麗事業(yè)的繼承者和參與者、建設(shè)者，理所當(dāng)然地應(yīng)該是崇尚真理，勇于開(kāi)拓的創(chuàng)造者。但實(shí)際工作中，德育工作者在有意無(wú)意間地培養(yǎng)膜拜師長(zhǎng)、迷信權(quán)威的守舊者；教師動(dòng)輒以“古人云”、名人和英雄豪言壯語(yǔ)對(duì)付學(xué)生，書(shū)上寫(xiě)的，老師說(shuō)的都是對(duì)的，不敢也不愿有自己的獨(dú)到見(jiàn)解。久而久之，思維受到束縛，思想變得蒼白，創(chuàng)造精神被壓抑以至泯滅。因此在德育過(guò)程中，要“與時(shí)俱進(jìn)”，不斷創(chuàng)新，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才應(yīng)該具有“不斷追求新知，具有獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神?！?/p>

二、在德育內(nèi)容上，要切合實(shí)際。

不唯上唯書(shū)，不迷信古人，“老師講的，不是我們想的，我們想的，恰恰是沒(méi)有人講的”要使德育真正深入學(xué)生的精神世界，就必須切合學(xué)生心靈，回答學(xué)生最關(guān)心的問(wèn)題，在理解學(xué)生中引導(dǎo)學(xué)生。尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件上，學(xué)校德育工作采取積極措施幫助學(xué)生抵制各種腐朽文化的侵襲，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀和價(jià)值觀，具體要求是：既尊重個(gè)人權(quán)益又提倡集體主義和奉獻(xiàn)精神，既鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)又不忘互助，既不懈求是務(wù)實(shí)又富有遠(yuǎn)大理

想，既鼓勵(lì)通過(guò)正當(dāng)途徑發(fā)財(cái)致富又不忘他人和國(guó)家利益，不能片面追求實(shí)惠和享受，不能把個(gè)人利益凌駕于國(guó)家、集體利益之上，不能為了金錢(qián)而不擇手段，陷入拜金主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義的泥坑。

三、德育教師應(yīng)是塑造人的靈魂工程師。

我們冷靜地思考一下一些德育失誤，追根求源無(wú)不與教育者本身的弱點(diǎn)相聯(lián)系：學(xué)生依賴性強(qiáng)，自理能力差，這往往是教師（家長(zhǎng)）“慈母般無(wú)微不至關(guān)懷”的結(jié)果；學(xué)生不張揚(yáng)個(gè)性，習(xí)慣封閉自己的心靈，言談舉止總是被動(dòng)服從，這是教育者（家長(zhǎng)）“嚴(yán)加管教”的結(jié)果。令人憂慮的是，這種“保姆型”、“警察型”的教育工作者，至今還被一些人所推崇，這樣的德育工作者難于培養(yǎng)出人格健全的現(xiàn)代化新人。德育工作者最根本的任務(wù)是“塑造靈魂”，是著眼于每一個(gè)人的發(fā)展，而不是培養(yǎng)“考試機(jī)器”。因此，唯分?jǐn)?shù)至上的所謂“教育”，是目中無(wú)人的偽教育?，F(xiàn)代教育的實(shí)質(zhì)是提高學(xué)生的“四大素質(zhì)”：即思想素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)、勞動(dòng)技能素質(zhì)、身體心理素質(zhì)。教育有四大支柱：即學(xué)會(huì) 認(rèn)知（獲取理解的手段）；學(xué)會(huì)做事（為社會(huì)、個(gè)人創(chuàng)造價(jià)值）；學(xué)會(huì)共同生活（與他人交往、合作共事）；學(xué)會(huì)生存。

四、正確處理和把握德育過(guò)程中的情感教育。

這里所提到 的教育情感是指師生關(guān)系。本來(lái)，師生之間是一處管理與被管理，教育與受教育的關(guān)系，但這決不應(yīng)該是師生之間唯一的關(guān)系?！皫煹雷饑?yán)”、“天地君親師”傳統(tǒng)的觀念應(yīng)有所改變或賦予新的含義?！拔艺f(shuō)你服”、“我打你通”、“我管你從”等舊德育觀念一代傳一代，就使得學(xué)生對(duì)師長(zhǎng)敬而遠(yuǎn)之，畏而遠(yuǎn)之，學(xué)生創(chuàng)新思維難于撞出火花，連起碼的獨(dú)立思考能力也逐漸缺乏。我們應(yīng)當(dāng)把“吾愛(ài)吾師，吾更愛(ài)真理”、‘教學(xué)相長(zhǎng)“、”當(dāng)仁不讓于師“等至理名言體現(xiàn)在德育之中，使師生建立一種互相學(xué)習(xí)、互相幫助的朋友關(guān)系、同志關(guān)系，這種關(guān)系的基礎(chǔ)是雙方的平等意識(shí)。

五、在德育方法上，變堵為疏，變教為導(dǎo)。

在德育中，灌輸和引導(dǎo)都是需要的，但要注意主次，注意適時(shí)適度。我們的這種教育符合德育中因勢(shì)利導(dǎo)的原則，這也符合學(xué)生的心理特征?；叵胛覀兊牡掠Ｒ?guī)工作，最常用的詞是“不許?”我們何不俯下身子，了解學(xué)生的內(nèi)需，而后提出“允許?”呢？“在自然而然的氣氛中對(duì)學(xué)生施加教育影響，是使這種影響產(chǎn)生高度效果的條件之一?！薄ㄌK霍姆林斯基語(yǔ)）?！耙粋€(gè)不高明的教師向?qū)W生奉送真理，一個(gè)好的教師則教學(xué)生去自己發(fā)現(xiàn)真理”——（第斯多惠語(yǔ)）。我們的教育目的一定要明確，但我們的教育痕跡最好淡化，師生平等相處、合作共事、共同探討真理、辨別正誤，春雨潤(rùn)物的德育感染比慷慨陳詞的德育說(shuō)教更為奏效。

六、德育過(guò)程要用真誠(chéng)來(lái)充實(shí)。

以往德育客觀存在種種虛假作法，讓我們不自覺(jué)的培養(yǎng)了這樣一種人：想的與說(shuō)的不一樣，說(shuō)的與做的不一樣。言不由衷的作文、口是心非的演講、為迎接檢查而搞一次大掃除，如此等等，教育者也許是習(xí)以為常，而我們培養(yǎng)的是未來(lái)的接班人，我們教育者應(yīng)該明白：德育的力量在于誠(chéng)實(shí)。教育工作者的真誠(chéng)才能使德育過(guò)程真誠(chéng)。只有真誠(chéng)喚起真誠(chéng)，信念只有靠信念來(lái)鑄造！

七、德育環(huán)境要大膽開(kāi)放。

“五加二等于零”這是許多教師的共同感言。細(xì)回想近十幾年來(lái)的學(xué)校德育教育，什么“封閉式”管理，就是教育者的無(wú)能，不得不采取如此下策，盡量減少與社會(huì)上的人接觸，少與外界聯(lián)系，甚至連野炊、春游也取消，一來(lái)出于安全考慮，二來(lái)是要把學(xué)生封閉在校園的凈土中，這種做法，不得不讓人聯(lián)想到清朝中期的“閉關(guān)”政策，結(jié)果是中國(guó)看不到世界各國(guó)的發(fā)展變化而逐步落伍。真正的德育教育應(yīng)是開(kāi)放型，向家庭開(kāi)放、向社會(huì)開(kāi)放，幫助學(xué)生“在游泳中學(xué)會(huì)游泳”，經(jīng)受社會(huì)風(fēng)浪，才能立足于社會(huì)。

八、德育管理走向法治化軌道。

我國(guó)幾千年的傳統(tǒng)，對(duì)管理者而言，習(xí)慣于“人”治。教師的口頭禪是：“跟我把作業(yè)交來(lái)，跟我??”、三尺講臺(tái)“一言堂”、“嚴(yán)父慈母”其實(shí)質(zhì)是“家長(zhǎng)式”作風(fēng)，與其說(shuō)管理，不如說(shuō)是管制。教師希望通過(guò)管制，從表象上看學(xué)生規(guī)矩，對(duì)于各項(xiàng)禁令不越雷池半步，但潛在的德育負(fù)效應(yīng)是令人擔(dān)憂的：我們提倡“法治”，就是使管理者與被管理者享有同樣的權(quán)利和義務(wù)，使學(xué)生的民主管理意識(shí)與能力得到提高和增強(qiáng)，同時(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

九、德育評(píng)價(jià)工作要規(guī)范化、科學(xué)化。

德育工作來(lái)不得急燥冒進(jìn)，不可能有“立竿見(jiàn)影”的效果，也就是說(shuō)，德育效果有隱性和顯性的，有行為的也有觀念上的，有短時(shí)的也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的。因此對(duì)德育評(píng)價(jià)不能片面化：一是以智論德，成績(jī)前列的班級(jí)就是優(yōu)秀班級(jí)；二是庸俗化，用數(shù)字量化德育績(jī)效，班主任有填不完的表格，學(xué)生有寫(xiě)不完的分?jǐn)?shù)。如此這般，往往誘導(dǎo)德育就是搞形式，助長(zhǎng)師生弄虛作假，但科學(xué)的量化也是必要的。既要有定量分析，也要有定性描述。既要看學(xué)生的一時(shí)一事，也要看對(duì)學(xué)生將來(lái)發(fā)展的作用。改革德育評(píng)價(jià)，也是德育改革的迫切要求。

各位德育工作者：新的歷史時(shí)期，呼喚德育工作者用“愛(ài)心”、‘細(xì)心'、“責(zé)任心”去滋潤(rùn)學(xué)生干涸的心田，我們從事的是塑造人的靈魂的高尚藝術(shù)工作，雖苦猶榮，鉆研其中，其樂(lè)無(wú)窮。我愿和大家一道在德育藝苑這片沃土中，精耕細(xì)作，培育出更多的現(xiàn)代化建設(shè)的有用人才。

第五篇：農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀分析與建議

農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀分析與建議

自2001年，新的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)上下掀起了幼兒教育改革的新一輪高潮，農(nóng)村幼兒園也被卷入了這樣的一個(gè)熱潮之中。為了適應(yīng)教育改革的需求，加快農(nóng)村教育發(fā)展的步伐，我們也在廣泛吸取經(jīng)驗(yàn)，尋求和探索自身發(fā)展之路。幾年來(lái)，在不斷的探索與實(shí)踐中，農(nóng)村幼兒園的整體辦園水平有了明顯的提高，但審視當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，還依然存在著許多困惑和問(wèn)題：比如：首先面臨的問(wèn)題是體制不順，它不屬于公辦幼兒園也不屬于名辦幼兒園，而是村辦幼兒園，村辦幼兒園經(jīng)費(fèi)的來(lái)源依托村委支持，由于體制不清，關(guān)系不明，很難得到政策上的扶持，所以發(fā)展依村委的重視程度不同而造成了園所間的不均衡性。

其次教師工資待遇低造成師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，師資力量欠缺。

再次家庭教育因素。農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)孩子成長(zhǎng)不予重視、家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育視角的偏差、家長(zhǎng)的素質(zhì)、家庭環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素都制約著農(nóng)村幼兒園發(fā)展的步伐。但不同的幼兒園由于地域、經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念等方面存在著差異，也造成了發(fā)展的不均衡性。所以，作為管理者，首先要正視現(xiàn)狀，尋求幼兒園發(fā)展之路，既不能盲目跟風(fēng)、也不能執(zhí)照客觀因素，必須立足本園實(shí)際，針對(duì)園所現(xiàn)狀，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能有效地促進(jìn)幼兒園發(fā)展。

我于今年九月剛調(diào)入義井幼兒園，義井幼兒園地處城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，近幾年隨著農(nóng)村新建高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的興起和私立幼兒園的不斷增多，人口自然增長(zhǎng)率的降低等原因，家長(zhǎng)選擇的空間增大，而義井幼兒園的園所設(shè)施滯后，收費(fèi)又低又沒(méi)有公辦園財(cái)政撥款的優(yōu)勢(shì)，又沒(méi)有私立幼兒園的機(jī)制靈活，加之村委的投入力度不夠，致使幼兒園的處境十分尷尬。近幾年生源呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。（2005年上學(xué)期145人下學(xué)期155人3006年上學(xué)期84人下學(xué)期121人20007年上學(xué)期74人下學(xué)期88人2008年上學(xué)期104人）因此，我們首先面臨的一個(gè)問(wèn)題是園所環(huán)境的改善，而經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，致使發(fā)展舉步維艱。

其次，師資力量薄弱、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，是影響幼兒園發(fā)展的又一大因素。當(dāng)前我園共設(shè)大、中、小年齡班共5-6個(gè)，教職工共9名，每班配備一個(gè)教師，后勤、食堂、會(huì)計(jì)、保健等崗均需兼職，也沒(méi)有專門(mén)的保育員。教師的工作量大，工資待遇低（村委每月付教師工資每人330-340元），造成了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，從9月份我到義井幼兒園工作先后有2名教師辭職，招聘教師成了我很棘手的問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名、登報(bào)招聘的方式吸引了幾位年輕、學(xué)歷、專業(yè)對(duì)口教師，但由于工資待遇太低，很難保證不流失。

再次，生源素質(zhì)問(wèn)題。也是我們需要面臨和解決的一個(gè)問(wèn)題。義井地區(qū)的外來(lái)人口居多，本地及條件相對(duì)好的外地人口基本選擇環(huán)境相對(duì)優(yōu)越的幼兒園，而入本園的幼兒多數(shù)為家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育不予關(guān)注，為了孩子順利入小學(xué)，將孩子直接送人中班或小班，孩子的行為習(xí)慣及素質(zhì)相對(duì)較差，從而成為影響保教質(zhì)量提升的一個(gè)因素。

第四，家長(zhǎng)的觀念。

綜合分析以上因素，我園發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，但幼兒園要發(fā)展，管理師關(guān)鍵，只有立足園所實(shí)際，激活內(nèi)部管理機(jī)制，構(gòu)建一套適宜自己發(fā)展的辦園模式，才能有效推進(jìn)農(nóng)村園所發(fā)展的步伐，針對(duì)我園的現(xiàn)狀及園所實(shí)際，我們將努力從以下幾個(gè)方面著手做工作：

1、樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，用自己良好的服務(wù)贏得社會(huì)及家長(zhǎng)的信賴、支持。

針對(duì)多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)幼兒園教育不夠重視及認(rèn)識(shí)偏差的現(xiàn)狀，首先做好宣傳工作，我們通過(guò)開(kāi)放日活動(dòng)、家長(zhǎng)會(huì)、宣傳櫥窗、調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)立家長(zhǎng)信箱等多種形式與家長(zhǎng)互動(dòng)，組織、吸引家長(zhǎng)主動(dòng)參與到幼兒園的活動(dòng)中，通過(guò)活動(dòng)讓家長(zhǎng)了解幼兒園教育的重要性、價(jià)值，引導(dǎo)家長(zhǎng)逐步的轉(zhuǎn)變教育觀念。其次，從家長(zhǎng)關(guān)注的問(wèn)題入手、細(xì)節(jié)問(wèn)題入手、提高幼兒園保教服務(wù)質(zhì)量，讓家長(zhǎng)滿意、放心。如：入園中午就餐問(wèn)題，為了給家長(zhǎng)提供便利，我們開(kāi)設(shè)了午餐服務(wù)。為了方便家長(zhǎng)工作我們適當(dāng)調(diào)整離園的時(shí)間（推遲20分鐘）。在幼兒教育方面，我們不放松每個(gè)細(xì)節(jié)，從“規(guī)范”兩字入手。真正把幼兒園生活活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)作為教育的內(nèi)容。如:幼兒的禮貌教育、衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成、生活方面的護(hù)理等，讓家長(zhǎng)真切地感受到孩子入園的變

化。再次，從教師入手，塑造良好的服務(wù)形象。教師的態(tài)度、言行、工作方式是一種無(wú)形的宣傳。因此，我們注重強(qiáng)化教師的服務(wù)意識(shí)、行為，在園營(yíng)造出一種健康、規(guī)范、有序的園所環(huán)境。贏得了家長(zhǎng)的信賴與支持。

2、加強(qiáng)課程的管理，提高保教質(zhì)量。

當(dāng)前，許多農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的課程理解還存在誤區(qū)，認(rèn)為幼兒園教學(xué)主要以“讀、寫(xiě)、算”為主。而往往忽略了幼兒綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)的重要性。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們結(jié)合《綱要》新《課程指南》精神，開(kāi)展幼兒園教學(xué)活動(dòng)研究，通過(guò)開(kāi)放日活動(dòng)讓家長(zhǎng)了解幼兒園課程的特點(diǎn)。同時(shí)通過(guò)活動(dòng)也幫助教師要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，理解《綱要》的目標(biāo)、內(nèi)容和教育價(jià)值。其次，積極探索研究開(kāi)發(fā)本土課程資源，形成自身特色。針對(duì)農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀，我們堅(jiān)持從“農(nóng)”字入手，充分挖掘周邊農(nóng)村資源，提出四項(xiàng)開(kāi)發(fā)策略：一是利用農(nóng)村幼兒熟悉的、與幼兒生活實(shí)際緊密聯(lián)系的農(nóng)作物為資源；二是利用農(nóng)村家庭生活的廢舊物品為資源；三是利用大自然資源；四是利用民間傳統(tǒng)文化資源。我們將確立具體課題研究方案，在實(shí)踐中開(kāi)展研究，逐步形成具有自身特色的課程體系。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

從需要出發(fā)，靈活培訓(xùn)：根據(jù)園所實(shí)際從教師的需要出發(fā)制定培訓(xùn)內(nèi)容。盡可能在較短的時(shí)間內(nèi)，把最基本、最實(shí)用的內(nèi)容傳授給教師。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，根據(jù)教師最困惑和最急需解決的問(wèn)題入手開(kāi)展培訓(xùn)工作。如：新教師入園最棘手的就是如何組織幼兒的一日活動(dòng)，我們采用幫、帶、親自示范的方法讓年輕教師盡快成長(zhǎng)，為青年教師制定近期的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃，讓教師找到自身努力的方向，減少工作的盲目性。其次，圍繞教師在實(shí)踐教學(xué)中困惑的問(wèn)題開(kāi)展研究，培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的時(shí)效性。

其次，發(fā)揮教師本身的資源優(yōu)勢(shì)，在園內(nèi)開(kāi)展自培。如：青年教師在英語(yǔ)方面有獨(dú)特的有事，為了充分發(fā)揮教師的特長(zhǎng)，在園開(kāi)展英語(yǔ)教學(xué)，我們提供平臺(tái)在園內(nèi)開(kāi)展自培活動(dòng)，逐步引導(dǎo)教師形成相互學(xué)習(xí)、共同促進(jìn)的良好氛圍。

再次，針對(duì)教師整體薄弱的方面進(jìn)行培訓(xùn)。如：通過(guò)教學(xué)我發(fā)現(xiàn)我園在音樂(lè)教學(xué)方面比較薄弱。針對(duì)問(wèn)題我一方面親自深入教學(xué)做示范，另一方面聘請(qǐng)專業(yè)教師進(jìn)行音樂(lè)知識(shí)的培養(yǎng)。只有針對(duì)園所實(shí)際，把最需要、最直接有效的方法提供給教師，才能不斷促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。