第一篇：我國(guó)礦產(chǎn)資源管理休系及其稅收制度

我國(guó)礦產(chǎn)資源管理制度及其稅費(fèi)制度

一、礦產(chǎn)資源管理體系

（一）基本法律制度

我國(guó)礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。

1、哪些地區(qū)不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源

依照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)同意，不得在下列地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源：

①港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以?xún)?nèi)；

②重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以?xún)?nèi)； ③）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以?xún)?nèi)； ④重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以?xún)?nèi)；

⑤國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地；

⑥國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

2、開(kāi)辦礦山應(yīng)當(dāng)具備的條件

（1）開(kāi)辦國(guó)有礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告；

②有礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報(bào)告)； ③有確定的礦區(qū)范圍和開(kāi)采范圍； ④有礦山設(shè)計(jì)；

⑤有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。

（2）申請(qǐng)開(kāi)辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營(yíng)礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①有供礦山建設(shè)使用的與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料； ②有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍；

③有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；

④有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報(bào)告、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案；

⑤礦長(zhǎng)具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。（3）申請(qǐng)個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍； ②有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員； ③有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采方案； ④有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。

（二）探礦權(quán)相關(guān)法律制度

探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱(chēng)為探礦權(quán)人。

1、探礦權(quán)的取得

（1）依申請(qǐng)取得。符合下兩個(gè)條件的，可以直接向礦產(chǎn)資源主管部門(mén)申請(qǐng)取得：“ 屬于《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》規(guī)定的第一類(lèi)礦產(chǎn)的勘查，并在礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)或雖進(jìn)行過(guò)礦產(chǎn)勘查但未獲可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi)，以申請(qǐng)?jiān)谙燃聪壬暾?qǐng)者先依法登記的方式出讓探礦權(quán)?！?此種方式遵循申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t，先申請(qǐng)先得。

（2）通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式競(jìng)爭(zhēng)取得。

（3）通過(guò)其他探礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)而取得。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

2、申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)所需提交的材料。

探礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)提交下列資料：（1）申請(qǐng)登記書(shū)和申請(qǐng)的區(qū)塊范圍圖；（2）勘查單位的資格證書(shū)復(fù)印件；（3）申請(qǐng)人的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（4）勘查工作計(jì)劃、勘查合同或者委托勘查的證明文件；（5）勘查實(shí)施方案及附件；（6）勘查項(xiàng)目資金來(lái)源證明；（7）交通位置圖；（8）申請(qǐng)作業(yè)區(qū)所在市、縣兩級(jí)地礦主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況的核查意見(jiàn)；（9）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定提交的其它資料。

3、勘查許可證的期限

勘查許可證的有效期最長(zhǎng)為３年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長(zhǎng)為７年。需要延長(zhǎng)勘查工作時(shí)間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的３０日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時(shí)間不得超過(guò)２年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。

4、探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成的最低勘查投入

探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入： ①第一個(gè)勘查年度，每平方公里２０００元； ②第二個(gè)勘查年度，每平方公里５０００元；

③從第三個(gè)勘查年度起，每個(gè)勘查年度每平方公里１００００元。

探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計(jì)入下一個(gè)勘查年度的勘查投入。因自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常進(jìn)行的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)正?？辈楣ぷ髦掌穑常叭諆?nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)核減相應(yīng)的最低勘查投入的報(bào)告；登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起３０日內(nèi)予以批復(fù)。

5、探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)?）轉(zhuǎn)讓條件

礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開(kāi)采的礦產(chǎn)資源；

②完成規(guī)定的最低勘查投入； ③探礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

④按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款； ⑤國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件。

（2）轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)所需提交的材料

探礦權(quán)人在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交下列資料： ② 轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)；

②轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同； ③受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

④轉(zhuǎn)讓人具備本《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第五條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明； ⑤礦產(chǎn)資源勘查情況的報(bào)告；

⑥審批管理機(jī)關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。（3）探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的審查項(xiàng)目

①轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)必須同時(shí)符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第五條規(guī)定的五個(gè)條件。②“在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開(kāi)采的礦產(chǎn)資源”，須由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提交相應(yīng)的地質(zhì)資料、礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告或經(jīng)批準(zhǔn)的儲(chǔ)量報(bào)告作為證明。必要時(shí)可由轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)向下級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)行文核實(shí)。

③“完成最低勘查投入”，須由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提交工作量清單和單位會(huì)計(jì)報(bào)表作為證明。必要時(shí)可由轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)向原登記機(jī)關(guān)或下級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)核實(shí)。

④“探礦權(quán)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議”，須由轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)向下級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)核實(shí)。⑤“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款”，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交付款收據(jù)或收據(jù)復(fù)印件加蓋收款登記機(jī)關(guān)印章作為證明。

⑥ 轉(zhuǎn)讓屬?lài)?guó)家出資形成的探礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)機(jī)關(guān)的評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書(shū)。轉(zhuǎn)讓屬非國(guó)家出資的探礦權(quán)，須由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提交勘查出資證明。

⑦ 轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)為再次轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交上一次轉(zhuǎn)讓審批文件的復(fù)印件。⑧ 轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人與受讓人草簽的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容： A．轉(zhuǎn)讓人和受讓人名稱(chēng)、法定代表人、注冊(cè)地址； B．標(biāo)的，即探礦權(quán)名稱(chēng)；

C．對(duì)標(biāo)的的具體描述。包括勘查許可證證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、探礦權(quán)所涉及的勘查區(qū)的地理數(shù)據(jù)、勘查許可證的有效期限及工作程度等；

D．雙方擬定的轉(zhuǎn)讓價(jià)格或收益分配比例；

E．履行的期限、地點(diǎn)和方式。買(mǎi)（賣(mài)）斷的要明確一次或分期履行、履行的時(shí)間、結(jié)算方式等；

F．受讓人對(duì)將繼續(xù)履行探礦權(quán)人的義務(wù)的承諾； G．違約責(zé)任； H．必要的說(shuō)明。

⑨按勘查登記的規(guī)定審查受讓人的資質(zhì)條件。

（三）采礦權(quán)相關(guān)法律制度

1、采礦權(quán)的取得

（1）、先申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，經(jīng)探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量后申請(qǐng)成為采礦權(quán)。

（2）、通過(guò)采礦權(quán)主管部門(mén)組織的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式競(jìng)爭(zhēng)取得。按照國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法》的規(guī)定，有下列五種情形之一的新采礦權(quán)設(shè)置，采礦權(quán)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式授予采礦權(quán)：① 國(guó)家出資勘查并已探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地；②采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；③探礦權(quán)滅失的可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地；④主管部門(mén)規(guī)定無(wú)需勘查即可直接開(kāi)采的礦產(chǎn)地；⑤國(guó)土資源部、省級(jí)主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。但有下列情形之一的，采礦權(quán)主管部門(mén)不得以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式授予采礦權(quán)：①探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；②符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開(kāi)采的區(qū)域；③為國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)；④探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭(zhēng)議；⑤法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門(mén)規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式授予的。

(3)通過(guò)其他采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)而取得。因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)茏屓宿k理變更登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。

2、申請(qǐng)采礦權(quán)所需提交的材料

采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料： ①申請(qǐng)登記書(shū)和礦區(qū)范圍圖； ②采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明 ③礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案； ④依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件； ⑤開(kāi)采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

⑥國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定提交的其他資料。

申請(qǐng)開(kāi)采國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)或者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源和國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)開(kāi)采石油、天然氣的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石 油、天然氣開(kāi)采的批準(zhǔn)文件以及采礦企業(yè)法人資格證明。

3、采礦許可證的期陰

采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為30年；中型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為20年；小型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可 證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。

4、變更登記

有下列情形之一的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記：

(1)變更礦區(qū)范圍的；(2)變更主要開(kāi)采礦種的；(3)變更開(kāi)采方式的；(4)變更礦山企業(yè)名稱(chēng)的；（5）經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。

5、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)?）轉(zhuǎn)讓條件

已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年； ②采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

③按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅； ④?chē)?guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

國(guó)有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門(mén)的同意。

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件。

國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門(mén)同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進(jìn)行評(píng)估。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評(píng)估工作，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)。

（2）轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)所需提交的材料

采礦權(quán)人在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓者采礦權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交下列資料： ①轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)；

②轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同； ③受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

④轉(zhuǎn)讓人具備本《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明； ⑤礦產(chǎn)資源開(kāi)采情況的報(bào)告；

⑥審批管理機(jī)關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。（3）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的審查項(xiàng)目

① 轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)必須同時(shí)符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第六條規(guī)定的4個(gè)條件。②“礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年”，須由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提交礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況報(bào)告和投產(chǎn)以來(lái)各年（包括當(dāng)年）的銷(xiāo)售納稅單。

③ “采礦權(quán)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議”，須由轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)的下一級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)出具證明。④ “按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款”，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交付款收據(jù)或收據(jù)復(fù)印件。

⑤“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅”，對(duì)于資源補(bǔ)償費(fèi)，須由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提交收費(fèi)機(jī)關(guān)出具的繳費(fèi)證明，對(duì)于資源稅，由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人出具完稅證明。

⑥ 轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交評(píng)估結(jié)果確認(rèn)機(jī)關(guān)的評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書(shū)。轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)屬非國(guó)家出資的，須由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提交有關(guān)的出資證明。

⑦ 轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)為再次轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交上次轉(zhuǎn)讓審批文件的復(fù)印件。⑧.轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人與受讓人草簽的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容： A．轉(zhuǎn)讓人和受讓人名稱(chēng)、法定代表人、注冊(cè)地址； B．標(biāo)的，即采礦權(quán)名稱(chēng)；

C．對(duì)標(biāo)的的具體描述。包括采礦許可證證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、礦區(qū)范圍的座標(biāo)、采礦許可證的有效期限及開(kāi)發(fā)利用情況等；

D．雙方擬定的轉(zhuǎn)讓價(jià)格或收益分配比例；

E．履行的期限、地點(diǎn)和方式。買(mǎi)（賣(mài)）斷的要明確一次或分期履行、履行的時(shí)間、結(jié)算方式等；

F．受讓人對(duì)將繼續(xù)履行采礦權(quán)人的義務(wù)的承諾；

G．受讓人對(duì)繼續(xù)按經(jīng)審批的礦山開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行施工、生產(chǎn)的承諾； H．違約責(zé)任； I．必要的說(shuō)明。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人與受讓人在轉(zhuǎn)讓之前，應(yīng)就各有關(guān)方面做好交接工作。采礦權(quán)一經(jīng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)茏屓藢⑿惺褂纱藱?quán)產(chǎn)生的一切權(quán)利和履行全部義務(wù)，包括轉(zhuǎn)讓之前原采礦權(quán)人應(yīng)履行而未履行的義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任。此項(xiàng)應(yīng)明確寫(xiě)入雙方合同之中。

⑨ 按采礦登記的規(guī)定審查受讓人的資質(zhì)條件。

（四）礦業(yè)權(quán)的租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓及礦業(yè)企業(yè)的改制 礦業(yè)權(quán)是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。

1、礦業(yè)權(quán)的租賃

礦業(yè)權(quán)出租是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。我國(guó)礦業(yè)權(quán)依法可以出租，礦業(yè)權(quán)出租應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)出租期間繼續(xù)履行礦業(yè)權(quán)人的法定的義務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任。已出租的采礦權(quán)不得出售、合資、合作、上市和設(shè)定抵押、再行出租。

（1）礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)出租礦業(yè)權(quán)時(shí)應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交以下材料： ①出租申請(qǐng)書(shū)； ②許可證復(fù)印件； ③礦業(yè)權(quán)租賃合同書(shū)；

④ 承租人的資質(zhì)條件證明或營(yíng)業(yè)執(zhí)照； ⑤ 登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。（2）礦業(yè)權(quán)租賃合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容

① 出租人、承租人的名稱(chēng)、法定代表人的姓名、注冊(cè)地址或住所；

②租賃礦業(yè)權(quán)的名稱(chēng)、許可證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期、礦業(yè)權(quán)范圍坐標(biāo)、面積、礦種； ③ 租賃期限、用途； ④租金數(shù)額，交納方式； ⑤租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)； ⑥合同生效期限； ⑦爭(zhēng)議解決方式； ⑧違約責(zé)任。

2、礦業(yè)權(quán)的抵押

礦業(yè)權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人依照有關(guān)法律作為債務(wù)人以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為。我國(guó)礦業(yè)權(quán)依法可以抵押。以礦業(yè)權(quán)作抵押的債務(wù)人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的礦業(yè)權(quán)為抵押物。債權(quán)人要求抵押人提供抵押物價(jià)值的，抵押人應(yīng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估抵押物。礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。礦業(yè)權(quán)抵押解除后20日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書(shū)面告知原發(fā)證機(jī)關(guān)。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，并從處置的礦業(yè)權(quán)所得中依法受償。新的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，當(dāng)事人應(yīng)依法辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記手續(xù)。采礦權(quán)人被吊銷(xiāo)許可證時(shí)，由此產(chǎn)生的后果由債務(wù)人承擔(dān)。

3、礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等。礦業(yè)權(quán)的出租、抵押，按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進(jìn)行管理，由原發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開(kāi)采經(jīng)營(yíng)。

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人須依法簽訂礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)包括以下基本內(nèi)容： ①礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人、受讓人的名稱(chēng)、法定代表人、注冊(cè)地址；

②申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的基本情況，包括當(dāng)前權(quán)屬關(guān)系、許可證編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、礦 業(yè)權(quán)的地理位置坐標(biāo)、面積、許可證有效期限及勘查工作程度或開(kāi)采情況等； ③轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格，付款方式或權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式等； ④爭(zhēng)議解決方式； ⑤違約責(zé)任。

轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)被批準(zhǔn)之日起，轉(zhuǎn)讓合同生效。轉(zhuǎn)讓人和受讓人收到轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)通知書(shū)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理變更登記手續(xù)；逾期未辦理的，視為自動(dòng)放棄轉(zhuǎn)讓行為，已批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)失效。

4、礦業(yè)企業(yè)的改制

探礦權(quán)、采礦權(quán)人改組成股份制公司時(shí)，可將探礦權(quán)、采礦權(quán)作價(jià)計(jì)入股份公司資本金，也可將探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給股份公司，但在辦理轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)前，均應(yīng)委托評(píng)估探礦權(quán)、采礦權(quán)，探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)。礦業(yè)股份制公司在境外上市的，可按照所上市國(guó)的規(guī)定通過(guò)境外機(jī)構(gòu)評(píng)估探礦權(quán)、采礦權(quán)，但應(yīng)將評(píng)估報(bào)告向國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)備案。外商投資企業(yè)在改制時(shí)將探礦權(quán)、采礦權(quán)作價(jià)計(jì)入股份公司資本金時(shí)應(yīng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)辦理批準(zhǔn)手續(xù)和工商登記變更手續(xù)。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)制度

國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度；但是，國(guó)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。

（一）資源稅

1、含義：資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。

2、納稅人、征稅范圍和稅率

（1）資源稅納稅人是在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。（2）資源稅征稅范圍包括：原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦，有色金屬礦原礦、鹽這7類(lèi)。（3）現(xiàn)行資源稅稅目稅額幅度規(guī)定如下： ①原油8.00～30.00元/噸 ②天然氣2.00～15.00元/噸 ③煤炭0.30～5.00元/噸

④其他非金屬礦原礦0.50～20.00元/噸 ⑤黑色金屬礦原礦2.00～30.00元/噸 ⑥有色金屬礦原礦0.40～30.00元/噸 ⑦鹽：固體鹽10.00～60.00元/噸

液體鹽2.00～10.00元/噸

（二）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的應(yīng)征主體為采礦權(quán)人；計(jì)征對(duì)象為不同礦經(jīng)過(guò)開(kāi)采或采選后脫離自然賦存狀態(tài)的礦產(chǎn)品（原油、原煤、原礦或精礦）；費(fèi)基則是礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入。銷(xiāo)售收入的計(jì)算：凡采礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)品自行加工的，按國(guó)家規(guī)定價(jià)格計(jì)算；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的，按征收時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均價(jià)格計(jì)算。采礦權(quán)人向境外銷(xiāo)售產(chǎn)品的，按國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算。資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按礦種分別以銷(xiāo)售收入的0.5%~4%的費(fèi)率計(jì)征。資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際征收額由下式算得：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額=礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開(kāi)采回收率系數(shù)。

按礦區(qū)。如果礦區(qū)存在跨省，由國(guó)土資源部定。中央得50%，返地方50%。

（三）探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

1、探礦權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)有償取得的制度。探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，逐年繳納。探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每平方公里每年繳納１００元；從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加１００元，但是最高不得超過(guò)每平方公里每年５００元。探礦權(quán)延續(xù)登記和變更登記，其勘查年度、探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入連續(xù)計(jì)算。

2、采礦權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家實(shí)行采礦權(quán)有償取得的制度。采礦權(quán)使用費(fèi)是指國(guó)家將礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，并按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的使用費(fèi)。采礦權(quán)使用費(fèi)，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年1000元。

如果礦山企業(yè)未按規(guī)定及時(shí)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)的，由國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)責(zé)令其在30日內(nèi)繳納，并從滯納之日起，每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其采礦許可證。

（四）探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款

1、探礦權(quán)價(jià)款 探礦權(quán)價(jià)款按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可分期繳納。國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)確認(rèn)。為了維護(hù)國(guó)家作為特定出資人的權(quán)益，在這類(lèi)礦產(chǎn)地探礦權(quán)授讓時(shí)，探礦權(quán)申請(qǐng)人為取得探礦權(quán)，除要繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)繳納不僅包含國(guó)家已有投入，還應(yīng)包括已有投入所獲得的對(duì)該區(qū)塊礦產(chǎn)地預(yù)期遠(yuǎn)景的價(jià)值。探礦權(quán)價(jià)款以國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格為依據(jù)，一次或分期繳納但探礦權(quán)價(jià)款繳納期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

2、采礦權(quán)價(jià)款

采礦權(quán)價(jià)款是指國(guó)家將其出資勘查形成的采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的價(jià)款。采礦權(quán)價(jià)款法人收取標(biāo)準(zhǔn)：采礦權(quán)價(jià)款以國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格為依據(jù)，一次或分期繳納，采礦權(quán)價(jià)款繳納期限最長(zhǎng)不得超過(guò)6年。

此外，國(guó)土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，采礦權(quán)價(jià)款在3000萬(wàn)元以下的，價(jià)款原則上一次性繳清；由地方登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，采礦權(quán)價(jià)款一次性繳清的標(biāo)準(zhǔn)，是由各省根據(jù)本省實(shí)際情況制定的。分期繳納價(jià)款的采礦權(quán)人，應(yīng)在價(jià)款評(píng)估備案后2個(gè)月內(nèi)，向國(guó)土資源管理部門(mén)提交申請(qǐng)和分期繳款方案。國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)分期繳納價(jià)款的期限、金額等進(jìn)行審核后，發(fā)出“繳款通知書(shū)”。

（五）探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款的減免

1、有下列情形之一的，由探礦權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款的減免辦法審查批準(zhǔn)，可以減繳、免繳探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款：

①?lài)?guó)家鼓勵(lì)勘查的礦種； ②國(guó)家鼓勵(lì)勘查的區(qū)域；

③國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的。

2、有下列情形之一的，由采礦權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府登記管理機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款的減免辦法審查批準(zhǔn)，可以減繳、免繳采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款：

①開(kāi)采邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的礦產(chǎn)資源的； ②開(kāi)采國(guó)家緊缺的礦種的；

③因自然災(zāi)害等不可抗力的原因，造成礦山企業(yè)嚴(yán)重虧損或者停產(chǎn)的； ④?chē)?guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第二篇：我國(guó)現(xiàn)行稅收制度

淺析關(guān)于我國(guó)稅收制度的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行稅收制度并不完全符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)稅收制度正在不斷完善，論文從稅制結(jié)構(gòu)、立憲、環(huán)保3方面分析了我國(guó)現(xiàn)行稅收制度存在的問(wèn)題。

中華人民共和國(guó)成立至今，我國(guó)稅收制度經(jīng)歷了數(shù)次改革，但隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行稅收制度仍存在著一些缺陷有待于進(jìn)一步完善。

一、稅制結(jié)構(gòu)的缺陷

（一）稅種結(jié)構(gòu)不科學(xué)

經(jīng)過(guò)多次稅制改革，我國(guó)已經(jīng)形成了以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主體，以資源稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅為輔助稅種的多層次、多環(huán)節(jié)的復(fù)合稅制體系，且現(xiàn)行稅制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與世界接軌。

但是，從主體稅種的收入上看，所得稅收入近幾年僅維持在20％的低水平；流轉(zhuǎn)稅（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅）占稅收總收入的比重近幾年一直維持在近70％的高水平。以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制在充分發(fā)揮收入功能、保障稅收大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，也弱化了所得課稅調(diào)節(jié)收入分配的功能。此外，個(gè)人所得稅的稅收收入主要來(lái)源于工薪階層，而來(lái)源高收入者的比例還很低。2002-2004年，來(lái)自工資、薪金所得項(xiàng)目的個(gè)人所得稅收入占當(dāng)年個(gè)人所得稅總收入的比例分別為46.35％、52.32％、54.13％，3年平均為50.93％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年中國(guó)7萬(wàn)億元的存款總量中，人數(shù)不足20％的富人們占有80％的比例，其所交個(gè)人所得稅卻不及總量的10％。如今，這一情況并未得到改變。

（二）主要稅種存在的問(wèn)題

以個(gè)人所得稅和增值稅為例：個(gè)人所得稅是我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化中應(yīng)該格外注意的一個(gè)稅種。對(duì)于我國(guó)個(gè)人所得稅采用分人、分所得項(xiàng)目分別征收方法，不同項(xiàng)目之間的稅率不同，稅負(fù)輕重不一，存在問(wèn)題很多。在整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)中，個(gè)人所得稅是納稅人偷逃稅范圍最大、各方面干擾最重、征收難度最大的一個(gè)稅種。而增值稅的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)在增值稅的設(shè)計(jì)與征管環(huán)境不配套，致使偷稅、避

稅、逃稅現(xiàn)象大量存在。從我國(guó)目前的法制建設(shè)水平和稅收征管環(huán)境狀況看，增值稅征管成本較高，稅收損失嚴(yán)重。

（三）稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理

與大部分國(guó)家實(shí)行的消費(fèi)型增值稅相比，我國(guó)增值稅的稅負(fù)設(shè)計(jì)明顯偏高，個(gè)人所得稅稅負(fù)設(shè)計(jì)雖然不算高，但由于稅收級(jí)距較小，實(shí)際起到的調(diào)控作用傾向于一般收入水平者，邊際稅率水平顯得偏高，從實(shí)際稅負(fù)水平看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)稅收收入占的比重一直呈下降趨勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)稅負(fù)不公平，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程中，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)變化中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升。

（四）征管方面不合理

我國(guó)現(xiàn)階段的稅收征管環(huán)境不完善，征管手段落后，征管人員素質(zhì)偏低。

自1994年新稅制運(yùn)行以來(lái)，隨著征管模式的變革，各地都在征收管理上下了不少功夫。但是從實(shí)際運(yùn)行狀況看，許多地方還停留在征管大廳的建設(shè)層面，計(jì)算機(jī)的配置既不能滿足需要，使用效率也不高，在稅收干部隊(duì)伍中，征管人員能力偏低，征管過(guò)程中存在著較為嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象。由于各級(jí)政府存在著事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分，過(guò)于關(guān)心本級(jí)政府能使用的稅金的現(xiàn)象普遍存在，越權(quán)減免稅、截留、拖欠中央稅收，鼓勵(lì)多入地方金庫(kù)的做法相當(dāng)普遍，從而使現(xiàn)行稅收管理體制的正確執(zhí)行大打折扣，稅收弱化問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

二、稅收立憲的欠缺

目前我國(guó)憲法中只有第56條對(duì)稅收進(jìn)行了規(guī)定，即“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”。從稅收立憲的起源及其本質(zhì)來(lái)講，稅收立憲重在規(guī)范國(guó)家征稅權(quán)、保護(hù)人民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)，而我國(guó)憲法的這一條規(guī)定顯然是從維護(hù)國(guó)家權(quán)利、保證人民履行義務(wù)的角度出發(fā)的，很難說(shuō)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了稅收立憲。

我國(guó)憲法關(guān)于稅收立憲的缺失導(dǎo)致了我國(guó)稅法領(lǐng)域行政法規(guī)占主導(dǎo)，而法律

占次要地位的局面，這一立法現(xiàn)狀在世界各國(guó)都是罕見(jiàn)的。在我國(guó)加入WTO、融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代潮流之時(shí)，大力加強(qiáng)稅法領(lǐng)域的法治建設(shè)勢(shì)在必行。

三、環(huán)保設(shè)計(jì)的缺陷

我國(guó)現(xiàn)階段補(bǔ)償環(huán)境侵害、調(diào)節(jié)污染者行為、籌集防治污染資金主要是通過(guò)排污收費(fèi)制度現(xiàn)的。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些污染企業(yè)為了降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，千方百計(jì)逃避監(jiān)管。排污費(fèi)的征收主要是集中于大中城市的企業(yè)，大量小型企業(yè)和非企業(yè)污染主體，由于涉及面廣，監(jiān)控難度大，缺乏有效的監(jiān)管。排污費(fèi)的征管主要由地方環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督。

目前資源收費(fèi)政策著眼于微觀環(huán)境，征收主體偏重于國(guó)有大中型企業(yè)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，征收面較窄，渠道單一；征收管理混亂，主管部門(mén)職能交叉，部門(mén)利益沖突嚴(yán)重。

我國(guó)目前的稅制還存在著諸多問(wèn)題，已不能與我國(guó)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，我們應(yīng)認(rèn)真研究當(dāng)前的問(wèn)題及形勢(shì)，從而扎實(shí)有效地完善我國(guó)現(xiàn)階段的稅收制度。

環(huán)境稅發(fā)展才剛剛起步，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，還不存在真正法律意義上的環(huán)境稅。與環(huán)境有關(guān)的稅費(fèi)有消費(fèi)稅、車(chē)船使用稅、資源稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（現(xiàn)已暫停征收）和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。在資源稅方面，其性質(zhì)被定位于一種級(jí)差調(diào)節(jié)手段。一方面資源稅的計(jì)稅依據(jù)是銷(xiāo)售量或自用量，而不是開(kāi)采量，客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源濫采濫用，造成了資源的積壓和浪費(fèi)。另一方面，稅率過(guò)低，稅率之間的差距沒(méi)有拉開(kāi)，缺少以引導(dǎo)資源的合理利用為目的的專(zhuān)門(mén)稅種，消費(fèi)稅的征收范圍過(guò)窄。優(yōu)惠措施注釋單一，主要限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性，影響了實(shí)施效果。

也正因?yàn)槿绱?，在十八大?bào)告中，首次提出了“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”這一戰(zhàn)略構(gòu)想。將這一戰(zhàn)略構(gòu)想付諸實(shí)施的基本路徑，就在于通過(guò)稅收改革，在保證宏觀稅負(fù)水平基本穩(wěn)定的前提下，減少間接稅，增加直接稅；減少由企業(yè)繳納的稅，增加由居民個(gè)人繳納的稅，從而建設(shè)一個(gè)融間接稅和直接稅、企業(yè)法人納稅與居民個(gè)人納稅為一體的大致均衡的稅收體系格局。

第三篇：礦產(chǎn)資源管理

礦產(chǎn)資源管理

【簡(jiǎn)述】 至2012年，曲靖市已發(fā)現(xiàn)47種礦產(chǎn)資源，探明29種礦產(chǎn)、254處礦產(chǎn)地。按礦種劃分：煤炭155處，鉛礦10處，鋅礦10處，鍺礦7處，鎵礦1處，鎘礦3處，銻礦1處，釩礦2處，金礦（巖金）3處，銀礦（非伴生礦）1處，銀礦（伴生礦）3處，硫鐵礦7處，硫鐵礦（伴生硫）1處，鐵礦6處，銅礦（非伴生礦）1處，錳礦1處，磷礦9處，重晶石1處，電石用灰?guī)r2處，普通螢石2處，冶金用白云巖1處，耐火黏土2處，石膏1處，膨潤(rùn)土1處，水泥用石灰?guī)r10處，水泥配料用砂巖4處，水泥配料用頁(yè)巖1處，水泥配料用黏土3處，水泥配料用泥巖1處，飾面用大理巖1處等。煤炭累計(jì)查明資源儲(chǔ)量122.613881億噸，保有資源儲(chǔ)量為116.57776億噸，占全省40.21%，預(yù)測(cè)資源量約270億噸；鉛礦保有資源儲(chǔ)量643267噸，占全省10.23%；鋅礦保有資源儲(chǔ)量1133709噸，占全省6.87%，預(yù)測(cè)資源量約700萬(wàn)噸；錳礦保有資源儲(chǔ)量511.3萬(wàn)噸，占全省5.41%；銻礦保有資源儲(chǔ)量2986噸，占全省1.22%；硫鐵礦保有資源儲(chǔ)量3.61323億噸，占全省73.62%；水泥用石灰?guī)r保有資源儲(chǔ)量5.65147億噸，占全省21.7%；磷礦保有資源儲(chǔ)量9.29430億噸，占全省21.92%，預(yù)測(cè)資源量約63億噸；鐵礦保有資源儲(chǔ)量3853.73萬(wàn)噸，占全省1.09%。已開(kāi)發(fā)利用煤、磷、鉛、鋅等36種礦產(chǎn)。全市進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)管理行為，加大審查配置資源力度，加快采礦權(quán)有償出讓工作步伐，各項(xiàng)工作均取得較好成績(jī)。

【資源審批管理】 2012年，曲靖市國(guó)土資源局對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的申報(bào)、登記實(shí)行會(huì)審制，嚴(yán)格執(zhí)行《礦業(yè)權(quán)會(huì)審制度》。全年共審查各類(lèi)礦業(yè)權(quán)報(bào)件526件，其中：探礦權(quán)報(bào)件206件（年檢172件，轉(zhuǎn)讓10件，延續(xù)18件，變更3件，注銷(xiāo)2件，保留1件）；采礦權(quán)報(bào)件320件（新立3件，延續(xù)124件，變更157件，轉(zhuǎn)讓34件，注銷(xiāo)2件）。審查備案礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案180個(gè)。自2012年8月1日起，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)除地質(zhì)調(diào)查備案、劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期延期、礦業(yè)權(quán)順延三個(gè)月、變更勘查單位備案及采礦權(quán)抵押備案需直接向省國(guó)土廳申請(qǐng)，其余報(bào)件全部由縣級(jí)收件。針對(duì)到2012年8月1日市內(nèi)大部分縣（市）區(qū)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有聯(lián)通或聯(lián)網(wǎng)審批設(shè)備未到位等原因?qū)е虏痪邆渎?lián)網(wǎng)審批條件的縣（市）區(qū)國(guó)土資源局，要求對(duì)上報(bào)的紙質(zhì)和電子文檔材料必須嚴(yán)格審查，到市級(jí)收件窗口報(bào)件，確保礦業(yè)權(quán)人的申請(qǐng)報(bào)件能及時(shí)接件辦理。按照省廳要求的工作時(shí)限辦理，省廳辦理結(jié)束下達(dá)領(lǐng)證通知后，及時(shí)通知礦業(yè)權(quán)人到省廳辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)登記手續(xù)，使礦業(yè)權(quán)審批更加公開(kāi)透明高效。自聯(lián)網(wǎng)審批以來(lái)共辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)報(bào)件151件。按照“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、有償使用、合同管理”的要求，對(duì)相關(guān)縣（市）區(qū)國(guó)土資源局、分局上報(bào)的2013年探礦權(quán)采礦權(quán)出讓計(jì)劃，經(jīng)審查并報(bào)市礦管會(huì)同意，上報(bào)省廳審批15個(gè)探礦權(quán)，同意縣級(jí)審批的88個(gè)普通建筑用砂、用石采礦權(quán)出讓計(jì)劃。

【采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)】 2012年，曲靖市凡新辦礦一律實(shí)行拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)婕笆?、縣兩級(jí)審批發(fā)證的采礦權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一由市土地礦業(yè)權(quán)交易中心發(fā)布公告公開(kāi)交易。轉(zhuǎn)發(fā)《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)交易活動(dòng)的通知》，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。全年市交易中心共出讓轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)29宗，出讓轉(zhuǎn)讓金額1271.83萬(wàn)元，其中：采礦權(quán)出讓17宗，金額270.61萬(wàn)元；采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓12宗，金額1001.22萬(wàn)元。

【采礦權(quán)標(biāo)志牌設(shè)立】 2012年，曲靖市國(guó)土資源部門(mén)及時(shí)組織全市采礦權(quán)人按要求設(shè)置采礦權(quán)標(biāo)志牌。截至2月25日，共設(shè)置采礦權(quán)標(biāo)志牌1151塊，其中：富源縣337塊，羅平縣161塊，陸良縣89塊，麒麟?yún)^(qū)181塊，沾益縣100塊，宣威市377塊，師宗縣86塊，會(huì)澤縣102塊，馬龍縣78塊。至年底，全市采礦權(quán)均設(shè)立了采礦權(quán)標(biāo)志牌。

【礦村共建】 2012年，曲靖市全力推進(jìn)礦村共建工作。全年市國(guó)土資源局審查礦村共建協(xié)議220份，要求礦山企業(yè)簽訂補(bǔ)充協(xié)議16份。截至年底，全市共有501家礦山企業(yè)參與礦村共建，啟動(dòng)實(shí)施礦村共建示范點(diǎn)建設(shè)300余個(gè)，簽訂《礦村共建協(xié)議》454份，礦村共建項(xiàng)目達(dá)3032個(gè)，協(xié)議投入資金18.1億元，已實(shí)施842個(gè)項(xiàng)目，投入資金5.8億元，正在實(shí)施590個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投入資金4.8億元。截至12月，全市累計(jì)投入資金36億元，發(fā)展56個(gè)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)，完成201個(gè)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，植樹(shù)造林8.3萬(wàn)畝，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)120個(gè)，修繕舊房1.5萬(wàn)余戶(hù)，修建通村油路（水泥路）900千米，修建水利工程600余件，配套修建學(xué)校110所、醫(yī)務(wù)室108個(gè)、文化中心93個(gè)、超市72個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，解決了20余萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題。

【儲(chǔ)量管理】 2012年，曲靖市加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理工作，進(jìn)一步規(guī)范完善儲(chǔ)量評(píng)審備案程序，提高評(píng)審備案質(zhì)量，全年共完成礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告評(píng)審備案證明201個(gè)。在聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家組初審的基礎(chǔ)上，辦理建設(shè)項(xiàng)目用地壓覆礦產(chǎn)資源審查84個(gè)（其中：壓覆礦產(chǎn)資源20個(gè)，未壓覆64個(gè)）。

【礦業(yè)規(guī)費(fèi)征收】 2012年，曲靖市開(kāi)展礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)的征收工作，全年共征收入庫(kù)礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)43885.5998萬(wàn)元。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作，組織各縣（市）區(qū)做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的應(yīng)收盡收，全年共征收入庫(kù)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)23704817.27元。

【地質(zhì)找礦】 2012年，曲靖市國(guó)土資源局按照國(guó)土資源部關(guān)于找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議、《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施3年地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》和2012年5月8日全省找礦突破戰(zhàn)略工作會(huì)議要求，組織云南華聯(lián)礦產(chǎn)勘探有限責(zé)任公司、云南省一四三煤田地質(zhì)勘探隊(duì)、云南省有色地質(zhì)局三一七隊(duì)有關(guān)專(zhuān)家和科室人員編制《云南省曲靖市找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)工作方案》（2010～2020年），由市政府審定后報(bào)省國(guó)土資源廳審批。

（楊絡(luò)鳴）

第四篇：礦產(chǎn)資源管理-曲靖

礦產(chǎn)資源管理

【簡(jiǎn)述】

曲靖市礦產(chǎn)資源豐富，至2009年底，已發(fā)現(xiàn)47種礦產(chǎn)資源，探明29種、225處礦產(chǎn)地，總儲(chǔ)量354.7億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值12947億元，其中：煤、鍺、磷、鉛、鋅、錳、硫鐵、水泥用灰?guī)r、鐵、銻等礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量居全省前十位，煤居全省第一位，鍺和磷居全省第二位。煤炭探明儲(chǔ)量87億噸，預(yù)測(cè)資源量約270億噸，并且煤種齊全、煤層厚、煤質(zhì)好、埋藏淺、易篩選，是全省的第一產(chǎn)煤大市；鉛、鋅探明儲(chǔ)量497萬(wàn)噸，預(yù)測(cè)資源量約700萬(wàn)噸；磷礦探明儲(chǔ)量約10億噸，預(yù)測(cè)資源量約63億噸；此外，已探明水泥用石灰?guī)r4.83億噸，鐵礦3376.9萬(wàn)噸，錳礦441.9萬(wàn)噸，硫鐵礦3.55億噸。全市共設(shè)置采礦權(quán)1822個(gè)，探礦權(quán)305個(gè)，開(kāi)發(fā)利用36個(gè)礦種。全市93%以上的一次能源、82%的工業(yè)原料、71%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源都來(lái)自于礦產(chǎn)資源。2009年，全市國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作力度，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)管理行為，加大采礦權(quán)有償出讓工作步伐，各項(xiàng)工作均取得較好成績(jī)。

【整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序】

2009年，市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序辦公室按照《云南省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》（云整規(guī)辦〔2009〕4號(hào)）、省整規(guī)辦《關(guān)于督辦整合礦區(qū)實(shí)施方案上報(bào)備案工作的通知》要求，下發(fā)《關(guān)于督辦整合礦區(qū)實(shí)施方案上報(bào)備案工作的通知》（曲整規(guī)辦電〔2009〕4號(hào)），上報(bào)10個(gè)市級(jí)確定整合礦區(qū)實(shí)施方案及批復(fù)文件。

【打擊非法采礦行動(dòng)】

2009年，全市共組織學(xué)習(xí)338次，電視報(bào)道232期，廣播1285次，報(bào)紙報(bào)道32篇，出動(dòng)宣傳車(chē)5704臺(tái)（次），宣傳標(biāo)語(yǔ)10761條，出板報(bào)484期，圖片展覽42次，印發(fā)宣傳材料42678份。創(chuàng)辦簡(jiǎn)報(bào)23期，受理舉報(bào)電話95個(gè)，受理舉報(bào)信件64件，查處舉報(bào)案件148起。查處取得勘查許可證不按期施工3起，未依法完成最低勘查投入7起，無(wú)證開(kāi)采2661起，群發(fā)性無(wú)證開(kāi)采11起，超層越界開(kāi)采20起，注銷(xiāo)采礦許可證8個(gè)，沒(méi)收非法礦產(chǎn)品28噸，沒(méi)收違法所得2.55萬(wàn)元，罰款49.84萬(wàn)元，催交補(bǔ)償費(fèi)65萬(wàn)元，行政處罰39人，移送司法機(jī)關(guān)處理案件29起，刑事處罰96人，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)礦區(qū)26個(gè)。

【礦業(yè)權(quán)糾紛調(diào)處】

2009年，全市國(guó)土資源部門(mén)調(diào)處或參與調(diào)處云南馳宏鋅鍺股份有限公司與礦山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司、曲靖安正商貿(mào)有限公司富源縣大河鎮(zhèn)福田煤礦內(nèi)部糾紛、富源縣老廠鄉(xiāng)色補(bǔ)煤礦與宏發(fā)煤礦、富源縣竹園鎮(zhèn)合樂(lè)武煤礦二號(hào)井與曲靖市麒麟?yún)^(qū)蓮花沖岔溝煤礦、原新廠煤礦探礦權(quán)人楊國(guó)勝與白龍山煤礦、國(guó)投曲靖煤炭開(kāi)發(fā)有限公司與云南駿龍礦業(yè)有限公司等6起采礦引發(fā)的糾紛。

【采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓】

2009年，全市國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，積極采取拍賣(mài)、掛牌等方式有償出讓采礦權(quán)。全年全市共有償出讓采礦權(quán)148個(gè)，共收采礦權(quán)價(jià)款460.932萬(wàn)元。

【探礦權(quán)采礦權(quán)審查、會(huì)審】

2009年，全市國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)審查、會(huì)審。一是嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓會(huì)審制和市礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)集體討論制，規(guī)范審批行為。二是在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立探礦權(quán)采礦權(quán)業(yè)務(wù)窗口，公開(kāi)辦理程序，承諾辦理時(shí)限，提高行政效率，增加工作透明度。全年共審查、會(huì)審各類(lèi)探礦權(quán)采礦權(quán)報(bào)件518件，其中：探礦權(quán)205件（年檢186件，轉(zhuǎn)讓19件）；采礦權(quán)313件（新立6件，延續(xù)257件，變更44件，轉(zhuǎn)讓3件，注銷(xiāo)3件）；審查備案礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案546個(gè)。

【采礦權(quán)年檢】

2009年，全市國(guó)土資源部門(mén)組織開(kāi)展全市采礦權(quán)年檢工作，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)全市1713個(gè)采礦權(quán)進(jìn)行年檢，年檢率99.4%，其中抽檢礦山937個(gè)，抽檢率55.7%。

【探礦權(quán)采礦權(quán)出讓計(jì)劃編報(bào)】

2009年，全市國(guó)土資源部門(mén)對(duì)全市56個(gè)探礦權(quán)（煤19個(gè)，銅9個(gè)，鉛鋅8個(gè)，錳2個(gè)，鐵6個(gè)，金1個(gè)，銻1個(gè)，銅多金屬1個(gè)，磷8個(gè)，地?zé)崴?個(gè)）、5個(gè)采礦權(quán)（錳4個(gè)，煤1個(gè)）編制2009探礦權(quán)采礦權(quán)出讓計(jì)劃并報(bào)省國(guó)土資源廳。

【礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查】

2009年，全市國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的安排，對(duì)全市1978個(gè)礦業(yè)權(quán)（采礦權(quán)1711個(gè)，探礦權(quán)267個(gè)）進(jìn)行實(shí)地核查工作。

【過(guò)期探礦權(quán)采礦權(quán)清理】

2009年，全市國(guó)土資源部門(mén)按照《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于全面清理和規(guī)范過(guò)期探礦權(quán)采礦權(quán)的通知》（云國(guó)土資〔2009〕286號(hào)），對(duì)全市過(guò)期的158個(gè)探礦權(quán)、326個(gè)采礦權(quán)進(jìn)行清理。【鈾礦區(qū)內(nèi)采礦權(quán)清理】

2009年，全市組織宣威市、馬龍縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的2個(gè)鈾礦區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)進(jìn)行清理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人以開(kāi)發(fā)一般礦產(chǎn)為名在鈾礦區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的情況，也沒(méi)發(fā)現(xiàn)在鈾礦區(qū)內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)情況。

【探礦權(quán)協(xié)議出讓清理】

2009年，全市對(duì)涉及2005年9月25日前受理擬按協(xié)議方式出讓的6個(gè)探礦權(quán)進(jìn)行清理，其中：已辦理勘查許可證的5個(gè)，申請(qǐng)人放棄的1個(gè)。

【礦業(yè)權(quán)行政管理合同簽訂】

2009年，全市各縣（市）區(qū)國(guó)土資源局、分局與礦業(yè)權(quán)人簽訂礦業(yè)權(quán)行政管理合同1360份，其中：采礦權(quán)行政管理合同1252份，探礦權(quán)行政管理合同108份。

【探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置情況調(diào)查】

2009年，全市國(guó)土資源部門(mén)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，全市共有探礦權(quán)305個(gè)，其中：煤196個(gè)，磷11個(gè)，鉛鋅25個(gè)，銅16個(gè)，金11個(gè)，鐵29個(gè)，銻5個(gè)，天然氣3個(gè)，多金屬2個(gè)，銀多金屬1個(gè)，鉛鋅銀1個(gè)，錳1個(gè)，煤層氣3個(gè)，石灰?guī)r1個(gè)。全市共有采礦權(quán)1822個(gè)，其中：煤631個(gè)（含關(guān)閉73個(gè)），磷4個(gè)，鉛鋅16個(gè)，鐵9個(gè)，銅6個(gè)，金1個(gè)，水泥用灰?guī)r9個(gè)，水泥用砂巖、頁(yè)巖1個(gè)，石灰?guī)r237個(gè)，磚瓦用頁(yè)巖118個(gè)，石英砂10個(gè)，河砂4個(gè)，磚瓦用粘土71個(gè)，白云巖2個(gè)，建筑用砂177個(gè)，建筑石料用灰?guī)r495個(gè)，凝灰?guī)r2個(gè)，磚瓦用砂11個(gè)，螢石1個(gè)，石膏3個(gè)，耐火粘土2個(gè)，膨潤(rùn)土3個(gè)，礦泉水3個(gè)，硅灰石3個(gè)，玄武巖2個(gè)，天然氣1個(gè)，高嶺土2個(gè)?！镜V山儲(chǔ)量管理】

2009年，全市國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)儲(chǔ)量管理。一是認(rèn)真做好儲(chǔ)量登記和統(tǒng)計(jì)工作。全年共完成1822個(gè)礦山的儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作。二是完成505個(gè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告的評(píng)審備案。

【礦業(yè)規(guī)費(fèi)征收】

2009年，全市國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真做好礦業(yè)規(guī)費(fèi)征收工作。一是開(kāi)展礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)的征收工作，共征收礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)7234.124萬(wàn)元。二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作，共征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)1254萬(wàn)元。

（趙勤光）

第五篇：礦產(chǎn)資源管理辦公室工作總結(jié)（定稿）

市**區(qū)礦產(chǎn)資源管理辦公室二oo七工作總結(jié)

2007年，**區(qū)礦管辦在**區(qū)委、區(qū)政府和市國(guó)土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局和國(guó)土資源管理中心任務(wù)，認(rèn)真履行礦產(chǎn)資源管理工作職責(zé)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)總結(jié)如下：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得新成效

今年以來(lái)，我辦按照市、區(qū)有關(guān)精神，結(jié)合轄區(qū)礦管工作實(shí)際，以整頓規(guī)范礦業(yè)開(kāi)采秩序?yàn)辇堫^，以推進(jìn)礦管職能到位為目標(biāo)，各項(xiàng)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）保持整治高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊亂采亂挖。2007年，我辦保持整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序的高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)抓好轄區(qū)礦業(yè)秩序治理整頓工作。上半年我們以整治蒲山礦區(qū)為重點(diǎn)。由于蒲山礦區(qū)豐山礦緊靠白河，又有安丹平高壓線經(jīng)過(guò)，安全隱患大，屬政府明令禁采區(qū)域，當(dāng)?shù)夭糠秩罕娛芾骝?qū)使，經(jīng)常和執(zhí)法部門(mén)打游擊搞周旋，冒險(xiǎn)偷挖盜采，直接影響整個(gè)蒲山礦區(qū)礦業(yè)秩序穩(wěn)定。為徹底取締豐山礦非法采礦，我辦周密部署，匯同蒲山礦業(yè)公司、蒲山第二派出所組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行定期不定期巡查，有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處。僅上半年，我辦就出動(dòng)執(zhí)法人員50人次，車(chē)輛12臺(tái)次進(jìn)行巡查，扣押非法采礦設(shè)備近20臺(tái)套，對(duì)違法業(yè)主一一進(jìn)行了處罰，目前該礦區(qū)瘋狂盜采的現(xiàn)象已不復(fù)存在。下半年，我們以整治獨(dú)山礦區(qū)為重點(diǎn)。今年8月份，市政府將獨(dú)山礦下劃我區(qū)管理后，我們?cè)诓恍妇S護(hù)蒲山、豐山礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打擊獨(dú)山違法亂采、濫挖事件，按照市政府《通告》精神和區(qū)政府[2007]54號(hào)文件的要求，開(kāi)展獨(dú)山專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)此，我辦高度重視，首先是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，我們把整治工作當(dāng)作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)認(rèn)真實(shí)施，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦區(qū)實(shí)際，制訂了《獨(dú)山礦非法采礦專(zhuān)項(xiàng)治理整頓實(shí)施方案》，明確了整治指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及方法措施；二是集中力量投入整治，成立了獨(dú)山礦管所，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高的人員充實(shí)到礦管所和執(zhí)法大隊(duì)；三是明確職責(zé)，建立健全管理制度，實(shí)行定崗、定責(zé)、責(zé)任追究制度；四是與七里園鄉(xiāng)政府建立聯(lián)合巡查制度，做到對(duì)非法開(kāi)采行為早發(fā)現(xiàn)、早制止；五是實(shí)行綜合執(zhí)法，與公安、安全、電業(yè)等部門(mén)一起對(duì)非法礦點(diǎn)進(jìn)行突擊整治，拆除設(shè)備、沒(méi)收工具，查處炸藥來(lái)源，切斷電源和電攬等手段，使違法開(kāi)采的現(xiàn)象得到有效遏制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)磚瓦窯的檢查，重點(diǎn)打擊磚廠無(wú)證非法采礦行為，共調(diào)查7家磚廠，已立案查處6起，在整治礦區(qū)礦業(yè)秩序過(guò)程中，我辦獨(dú)山所、蒲山所、執(zhí)法大隊(duì)的同志，不懼嚴(yán)寒、不畏酷署，不怕黑惡勢(shì)力威脅與阻撓，日復(fù)一日地戰(zhàn)斗在工作一線，用行動(dòng)悍衛(wèi)了礦法尊嚴(yán)，用行動(dòng)維護(hù)著全區(qū)礦業(yè)秩序穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)礦業(yè)秩序根本顯好轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，切實(shí)抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度。一是對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)和監(jiān)督管理，依據(jù)《南陽(yáng)市礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理實(shí)施方案》的要求，在蒲山礦區(qū)開(kāi)展資源儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)檢測(cè)和評(píng)估，鞏固完善了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量申報(bào)備案制度，為避免國(guó)有資源流失、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收、開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)；二是堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)采，認(rèn)真敦促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《礦山開(kāi)發(fā)利用方案》，按照方案規(guī)定的采區(qū)、采面從事采礦作業(yè)，越層越界、高臺(tái)階、陡坡度開(kāi)采現(xiàn)象得到了杜絕；三是開(kāi)展礦山督查，按照省市規(guī)定的礦山督查辦法，我辦每半年對(duì)礦山進(jìn)行一次全面督查，從而確保礦山依法開(kāi)采和有序開(kāi)發(fā)。

（三）落實(shí)群測(cè)群防措施，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。今年以來(lái)，我們堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合的方針”。一是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定《地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案》；二是簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的行政和法律責(zé)任；三是對(duì)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，發(fā)放防災(zāi)“兩卡”，共發(fā)放回收“兩卡”50份。此外，我辦還按照區(qū)安委會(huì)的安排和要求，認(rèn)真開(kāi)展全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查，積極查處整治事故隱患，有效地提高了各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員和操作人員的安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了安全責(zé)任制的有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳工作。一是抓好礦產(chǎn)資源新政學(xué)習(xí)宣傳教育，不斷提高行政執(zhí)法水平和依法辦事能力。在礦管隊(duì)伍中有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)了國(guó)土資源系統(tǒng)的《五條禁令》、《十項(xiàng)為民措施》及礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)法律政策，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，注重實(shí)效，講求方法，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，著重提高執(zhí)法人員的政策水平和工作能力，做到用法律武器解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。二是加大對(duì)采礦權(quán)人的法律宣傳力度。通過(guò)查處案件、開(kāi)展警示教育等有效形式，向采礦權(quán)人講解法律知識(shí)，提高他們依法辦礦和合理開(kāi)發(fā)利用資源的自覺(jué)性。三是向社會(huì)宣傳。我們以開(kāi)展“地球日”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，向社會(huì)進(jìn)行法制宣傳，提高全社會(huì)珍惜資源，保護(hù)環(huán)境實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。

二、堅(jiān)持“五抓”，建設(shè)高素質(zhì)礦管隊(duì)伍

（一）抓

學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)。認(rèn)真開(kāi)展“講正氣、樹(shù)新風(fēng)”主題教育。為確保主題教育扎實(shí)有效開(kāi)展，一是健全組織，活動(dòng)伊始，我辦及時(shí)成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長(zhǎng)，負(fù)總責(zé)；二是制定周密的活動(dòng)方案；三是堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)貫徹始終，選準(zhǔn)每一階段學(xué)習(xí)重點(diǎn)，保證人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四落實(shí)；四是廣泛爭(zhēng)求意見(jiàn)和建議，認(rèn)真查擺問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)，設(shè)置意見(jiàn)箱，發(fā)

放意見(jiàn)表，個(gè)別訪談等形式廣泛征求各方面意見(jiàn)及建議，在此基礎(chǔ)上，按照“重點(diǎn)寫(xiě)問(wèn)題、認(rèn)真找原因、關(guān)鍵查自身”的原則，認(rèn)真撰寫(xiě)剖析材料，切實(shí)做好自我剖析；五是做到整改工作到位，針對(duì)查擺的問(wèn)題，限時(shí)間、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行整改，最終達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)滿意、同志滿意、群眾滿意。通過(guò)主題教育的深入開(kāi)展，全辦人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高，機(jī)關(guān)精神風(fēng)貌有了明顯好轉(zhuǎn)。今年7月份在市局統(tǒng)一安排下，我們深入開(kāi)展了“作風(fēng)紀(jì)律教育整頓月”活動(dòng)，在辦機(jī)關(guān)開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓，著力解決單位紀(jì)律建設(shè)方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化大家的組織觀念、紀(jì)律觀念、政策觀念、大局觀念和法制觀念。十七大召開(kāi)后，我們?cè)谵k機(jī)關(guān)掀起學(xué)習(xí)十七大高潮，利用二、五學(xué)習(xí)日、黨員活動(dòng)日原原本本地學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記十七大報(bào)告，并結(jié)合礦管實(shí)際，開(kāi)展了“強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象、創(chuàng)一流”的大討論，通過(guò)一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開(kāi)展，機(jī)關(guān)干部職工政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)形象明顯提升，貫徹執(zhí)行黨的方針政策自覺(jué)性有了明顯提高。

（二）抓班子，帶隊(duì)伍。班子是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的核心，是單位建設(shè)的龍頭和重要保證。一年來(lái)，我們把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重。一是切實(shí)加強(qiáng)班子自身建設(shè)。班子成員之間大事講原則，小事講風(fēng)格，顧全大局，換位思考，相互尊重，相互配合，相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)臺(tái)，形成了干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗集體；對(duì)班子研究出臺(tái)的決定，班子成員率先垂范，堅(jiān)持從點(diǎn)滴做起，從自身做起，不斷增強(qiáng)班子的感召力和凝聚力。二是狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)。我們用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，按照“公正、公平、公開(kāi)、擇優(yōu)”的原則，把一批德才兼?zhèn)涞耐痉诺街袑訊徫簧希旁谥匾獚徫簧?，這些同志思路清晰，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，作風(fēng)扎實(shí)，贏得了同志們一致好評(píng)。三是樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，看政績(jī)用人，看能力用人，看品行用人，為廣大干部職工營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)人發(fā)展環(huán)境。

（三）抓管理，建機(jī)制。一是建立科學(xué)管理機(jī)制。按照《河南省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度》要求，建立健全和完善了我辦各科室的工作職責(zé)和工作流程，明確了責(zé)任、目標(biāo)和要求，保證了政令暢通，實(shí)現(xiàn)了“凡事有章可依、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”的工作新秩序。二是公開(kāi)公示礦管政務(wù)。對(duì)礦管部門(mén)的職能權(quán)限、收費(fèi)許可、服務(wù)承諾、處罰依據(jù)進(jìn)行了上墻公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。堅(jiān)持少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、開(kāi)有針對(duì)性的會(huì)、開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì)，把有限的時(shí)間和精力放到深入基層抓督察、深入一線抓落實(shí)上。班子成員分片包干，經(jīng)常深入基層指導(dǎo)工作和督查督辦。

（四）抓協(xié)調(diào)，創(chuàng)環(huán)境。在對(duì)外協(xié)調(diào)上，我們堅(jiān)持做到腿勤、嘴勤，主動(dòng)匯報(bào)，主動(dòng)拜訪相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)，傾聽(tīng)意見(jiàn)和建議，消除誤會(huì)和偏見(jiàn)，增強(qiáng)理解和交流，贏得了支持。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、水利等部門(mén)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與公檢法的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)調(diào)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和兄弟部門(mén)要配合、向公檢法要支持、向企業(yè)要理解，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（五）抓行風(fēng)，樹(shù)形象。我們堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，一是認(rèn)真開(kāi)展了“三示范”創(chuàng)建活動(dòng)、充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘和黨員的先鋒模范帶頭作用；二是開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)；三是嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制、執(zhí)法情況通報(bào)考評(píng)制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，并由班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入部分企業(yè)明察暗訪，認(rèn)真檢查和糾正涉企“四亂”及執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，樹(shù)立了良好的礦管形象。

三、存在的問(wèn)題

1、監(jiān)測(cè)力量薄弱，對(duì)企業(yè)實(shí)施開(kāi)采利用方案的監(jiān)督力度不夠。

2、礦管體制未能從根本上得到理順，資源監(jiān)管的覆蓋面不夠，給礦管執(zhí)法帶來(lái)了很大難度。

3、少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法服務(wù)水平較低，對(duì)非法采礦行為的查處力度不夠。

4、獨(dú)山礦區(qū)的治理整頓和監(jiān)督工作還不到位，維護(hù)礦區(qū)礦業(yè)秩序任務(wù)還很艱巨。

四、明年工作打算

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高干部職工的綜合素質(zhì)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用效率，促進(jìn)我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

2、進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序整治力度，圍繞重點(diǎn)礦區(qū)、熱點(diǎn)礦種，嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦、越層開(kāi)采、亂采濫挖等違法開(kāi)采行為，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序持續(xù)穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查檢測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)占有儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步鞏固和完善資源儲(chǔ)量的申報(bào)備案評(píng)估制度，進(jìn)一步探索資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督新手段，進(jìn)一步摸準(zhǔn)和掌握資源家底和每年資源消耗量。

4、加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收力度。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核定采礦量，防止少繳、漏繳現(xiàn)象發(fā)生，確保按時(shí)足額入庫(kù)。

5、繼續(xù)加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的指導(dǎo)方針，切實(shí)做好礦山環(huán)境保護(hù)工作，通過(guò)完善制度，加強(qiáng)巡查，確保礦山生產(chǎn)安全，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

二oo七年十二月二十日