第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]188號(hào) 【發(fā)布日期】2004-10-04 【生效日期】2004-10-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步深化城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的補(bǔ)充通知

(閩政辦[2004]188號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府、省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐，進(jìn)一步提高我省城市污水、垃圾處理水平，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、落實(shí)城市污水、垃圾處理目標(biāo)責(zé)任制

（一）提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是改善城市環(huán)境質(zhì)量，造福人民、惠及子孫的事業(yè)，是實(shí)施污水、垃圾處理行業(yè)改革的重要手段。各級(jí)政府要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)體制改革對(duì)城市污水、垃圾處理行業(yè)發(fā)展的積極作用，采取有效措施，加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高污水、垃圾處理水平，改善人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）明確目標(biāo)。按照我省“十五”發(fā)展計(jì)劃和2001―2005年市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的要求，全省所有設(shè)市城市必須建設(shè)一座以上污水處理廠，城市污水處理率達(dá)45%以上，其中：廈門市達(dá)到70%以上，福州市、泉州市、漳州市、龍巖市達(dá)到60%以上，三明市、莆田市達(dá)到50%以上，南平市、寧德市達(dá)到45%以上，其他設(shè)市城市達(dá)到45%以上。全省所有設(shè)市城市必須建設(shè)一座以上垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。閩江、九龍江、晉江、敖江流域上中游縣城應(yīng)加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，在2005年底前完成項(xiàng)目前期工作，并爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)。其他有條件的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極創(chuàng)造條件，加快建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施。各市、縣污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)見(jiàn)附表。

（三）落實(shí)治理責(zé)任。各級(jí)政府要按照環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境治理目標(biāo)，倒計(jì)時(shí)制定2004、2005年城市污水、垃圾治理目標(biāo)和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、環(huán)保局備案。各級(jí)政府和環(huán)保部門要把污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作作為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)治理結(jié)果。

二、完善城市污水、垃圾處理收費(fèi)制度

（一）全面開(kāi)征城市污水、垃圾處理費(fèi)。尚未開(kāi)征污水、垃圾處理費(fèi)的設(shè)市城市和已簽訂污水、垃圾處理投資運(yùn)營(yíng)合同的縣必須在2004年底前開(kāi)征污水、垃圾處理費(fèi)，其他縣也應(yīng)在2005年底前開(kāi)征。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自備水源用戶必須按開(kāi)采量繳納污水處理費(fèi)，對(duì)計(jì)量設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)作的按取水設(shè)施的最大取水量計(jì)收。

（二）提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地要積極推進(jìn)水價(jià)改革，合理調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)的比價(jià)關(guān)系，優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的需要?，F(xiàn)階段污水處理費(fèi)可按用水量每立方米不低于0.8元的標(biāo)準(zhǔn)征收。設(shè)市城市和有條件的縣可在今年內(nèi)一步調(diào)整到位，其他縣必須在明年底前調(diào)整到位。

（三）制定完善垃圾處理費(fèi)征收辦法。各設(shè)區(qū)市在今年要制訂出臺(tái)相應(yīng)的垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法，指導(dǎo)本地區(qū)各市、縣做好垃圾處理費(fèi)的開(kāi)征工作。各地要研究確定切實(shí)有效的收費(fèi)載體，依托穩(wěn)定的代征機(jī)構(gòu)，核定合理的代征手續(xù)費(fèi)用，完善收費(fèi)手段，提高垃圾處理費(fèi)的征收率?，F(xiàn)階段城市居民的垃圾處理費(fèi)原則上按不低于9元/戶?月收取，以滿足垃圾收集、運(yùn)輸和處理需要。

（四）簡(jiǎn)化污水、垃圾處理費(fèi)聽(tīng)證、審批程序。實(shí)施污水、垃圾處理費(fèi)制度是保證污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要前提。為平衡城市自來(lái)水價(jià)格水平和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮城市居民用水總體負(fù)擔(dān)，按照城市自來(lái)水價(jià)格管理權(quán)限與污水處理費(fèi)管理權(quán)限相一致的原則，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行污水處理費(fèi)審批權(quán)限，按下管一級(jí)（省管設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市管縣、市）的辦法審批污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為提高行政效率，污水、垃圾處理費(fèi)可以采取一次性聽(tīng)證、一次性審批、分步實(shí)施的辦法調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水、垃圾處理收費(fèi)申請(qǐng)及其分步實(shí)施計(jì)劃由收費(fèi)單位提出經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審核后上報(bào)審批部門，審批部門應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限組織聽(tīng)證和審批。

（五）建立污水、垃圾處理廠建設(shè)保證金制度。從2004年10月開(kāi)始，未建污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）的市、縣征收的污水、垃圾處理費(fèi)，按實(shí)際征收額的20%集中省級(jí)財(cái)政專戶，作為地方政府建設(shè)污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）的保證金；當(dāng)年按照要求簽訂污水垃圾處理投資運(yùn)營(yíng)合同并動(dòng)工建設(shè)的，當(dāng)年度集中省級(jí)財(cái)政專戶的保證金予以返還；在污水、垃圾處理費(fèi)開(kāi)征后三年內(nèi)按產(chǎn)業(yè)化要求建成污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）的，保證金全部予以返還；超過(guò)三年未建成的，保證金不予返還。到2005年底，設(shè)市城市污水、垃圾處理率未達(dá)到“十五”計(jì)劃目標(biāo)的，按已征收的污水、垃圾處理費(fèi)的總額的10%集中省級(jí)財(cái)政，到2006年底仍未達(dá)到目標(biāo)的，保證金不予返還。具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳、物價(jià)局、建設(shè)廳制定。

三、規(guī)范城市污水、垃圾處理項(xiàng)目招商工作

（一）鼓勵(lì)采取多種形式招商。城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、商務(wù)談判等多種形式確定投資運(yùn)營(yíng)商，污水處理規(guī)模在5萬(wàn)噸/日及以上，垃圾處理規(guī)模在200噸/日及以上的項(xiàng)目，原則上應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定投資運(yùn)營(yíng)商。

（二）招標(biāo)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。各地在測(cè)算城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資回報(bào)水平，鼓勵(lì)社會(huì)投資的積極性。在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯偏低，有降低質(zhì)量不能誠(chéng)信履約可能的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清說(shuō)明，并提供相應(yīng)證明材料，如投標(biāo)人無(wú)法做出合理解釋，其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。具有城市污水、垃圾處理項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)工程實(shí)例的投標(biāo)人，在招投標(biāo)時(shí)應(yīng)同等優(yōu)先考慮。

（三）城市污水、垃圾處理投資運(yùn)營(yíng)合同必須在投資商收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)簽訂。城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招標(biāo)文件或投資運(yùn)營(yíng)合同中應(yīng)明確投資商必須在當(dāng)?shù)刈?cè)成立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)實(shí)施投資運(yùn)營(yíng)合同，項(xiàng)目公司必須由投資商絕對(duì)控股。投資運(yùn)營(yíng)合同簽訂后，應(yīng)盡快完成后續(xù)相關(guān)審批手續(xù)的報(bào)批工作并開(kāi)工建設(shè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策規(guī)定，確保招投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。承接污水、垃圾處理項(xiàng)目招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的，將依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

四、加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)

（一）設(shè)市城市和已簽訂污水處理投資運(yùn)營(yíng)合同的縣，必須在今年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)城市污水處理廠配套管網(wǎng)工程，爭(zhēng)取用2年時(shí)間基本建成配套污水管網(wǎng)。各級(jí)政府應(yīng)把城市污水管網(wǎng)建設(shè)作為當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金等收入中安排一定比例的資金用于污水管網(wǎng)建設(shè)。

（二）大力盤活存量資產(chǎn)?，F(xiàn)有的城市污水處理廠、自來(lái)水廠和供排水管網(wǎng)可通過(guò)招標(biāo)拍賣或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式予以盤活，盤活的資產(chǎn)優(yōu)先用于城市污水管網(wǎng)建設(shè)。自來(lái)水廠和污水處理廠可一并推向市場(chǎng)，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、BOT、TOT等方式公開(kāi)招商，實(shí)行供水排水一體化經(jīng)營(yíng)。在符合國(guó)家政策的前提下，可將污水管網(wǎng)與污水處理廠一并實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，解決管網(wǎng)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

（三）加大管網(wǎng)建設(shè)的扶持力度。省發(fā)展改革委對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)污水處理設(shè)施的，其配套污水管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30%，即每萬(wàn)噸130萬(wàn)元，支持鼓勵(lì)符合條件的市縣積極申請(qǐng)爭(zhēng)取國(guó)家資金。

五、做大做強(qiáng)一批污水、垃圾處理專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)

（一）國(guó)有資本應(yīng)逐步退出城市污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）投資運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。各級(jí)政府和建設(shè)主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理企事業(yè)單位的改制工作。2005年底前，現(xiàn)有投資運(yùn)營(yíng)城市污水、垃圾處理設(shè)施的國(guó)有企事業(yè)單位要改組為多元化的股份制企業(yè)，原則上國(guó)有資本在改制后的企業(yè)中不占控股地位。鼓勵(lì)城市污水和垃圾處理企業(yè)發(fā)展為專業(yè)化、集團(tuán)化的投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)或?qū)I(yè)建設(shè)公司，充分發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展壯大企業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)帶動(dòng)我省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)有污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）在改制過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)出讓、職工安置及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎匾h(huán)節(jié)，要公開(kāi)方案和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，維護(hù)國(guó)家、職工的合法權(quán)益。

（二）大力發(fā)展民營(yíng)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。積極鼓勵(lì)信譽(yù)好、科技含量高的民營(yíng)企業(yè)參與城市污水、垃圾處理設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)，或通過(guò)參股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）的改制工作。鼓勵(lì)已取得污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，支持其參與更多的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，發(fā)展為專業(yè)化的垃圾、污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

六、進(jìn)一步營(yíng)造有利于污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的環(huán)境

（一）簽定城市污水、垃圾處理投資運(yùn)營(yíng)合同的雙方應(yīng)本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則約定雙方的責(zé)權(quán)利。任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟(jì)損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）建立合理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)電價(jià)、物價(jià)指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策因素變動(dòng)對(duì)污水、垃圾處理成本產(chǎn)生一定影響的，由合同雙方通過(guò)調(diào)整運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等方式予以解決，并簽定補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。

（三）污水處理廠應(yīng)安裝主要污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)進(jìn)水和出水實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的主要工業(yè)企業(yè)廢水應(yīng)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，必須安裝主要污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，由環(huán)保部門和建設(shè)部門確定主要工業(yè)污染企業(yè)名單，并督促其安裝使用。對(duì)排入城市排水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)廢水和污水處理廠出水，環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)水量、水質(zhì)監(jiān)控。

（四）城市污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）工程必須按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并接受有關(guān)行政主管部門對(duì)工程建設(shè)情況的檢查。污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）建成投入運(yùn)行后要遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，確保達(dá)標(biāo)排放，并按月向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和環(huán)保主管部門報(bào)送污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）運(yùn)行的有關(guān)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

（五）鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)采用成熟可靠的技術(shù)，助燃物所占比例不得超過(guò)20%。垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)不低于0.5元/度（含稅）。

（六）各級(jí)政府及其有關(guān)部門要各司其職、加強(qiáng)服務(wù)。污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目征地工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門要積極協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主完成產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批的各項(xiàng)工作。發(fā)展改革部門要積極做好污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的審批和國(guó)債申請(qǐng)工作。物價(jià)部門要督促指導(dǎo)各地盡快開(kāi)征和提高污水、垃圾處理費(fèi)。

七、城市污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)打破區(qū)劃限制，統(tǒng)籌考慮周邊的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的污水、垃圾處理。原則上垃圾運(yùn)距在30公里范圍內(nèi)的區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)垃圾處理場(chǎng)，污水處理廠也應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)走向、布局等因素綜合考慮，合理布點(diǎn)。

八、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水、垃圾處理設(shè)施可參照產(chǎn)業(yè)化政策執(zhí)行。

九、省里已出臺(tái)的城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。并請(qǐng)各市縣已試點(diǎn)和正在試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目按政策調(diào)整做好相關(guān)銜接工作。

附件：全省城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表（略，詳見(jiàn)紙質(zhì)公報(bào)）

福建省人民政府辦公廳 二○○四年十月四日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2008〕5號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-08 【生效日期】2008-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的通知

(豫政辦 〔2008〕5號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

2007年12月15日全省縣級(jí)污水垃圾處理設(shè)施已全面建成投入使用。為進(jìn)一步完善城市生活污水垃圾處理配套設(shè)施,確保全省污水垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營(yíng),切實(shí)發(fā)揮社會(huì)效益和治污減排效益,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、充分發(fā)揮城市生活污水處理設(shè)施的減排能力。進(jìn)一步加大城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度,加快雨污合流管網(wǎng)改造,完善干、支管網(wǎng),提高污水收集能力。2006年竣工的污水處理廠2008年5月底前管網(wǎng)要達(dá)到初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營(yíng);2007年竣工的污水處理廠2008年9月底前要按批復(fù)管網(wǎng)規(guī)模全部建成配套管網(wǎng),10月底前實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)為:污水處理設(shè)施連續(xù)正常運(yùn)行;處理水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放;在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施和流量計(jì)運(yùn)行正常并聯(lián)網(wǎng);具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員,主要操作人員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗,規(guī)章制度健全,運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范。

2006年竣工、尚未完成環(huán)保驗(yàn)收的12個(gè)污水處理項(xiàng)目2008年6月底前要完成環(huán)保驗(yàn)收;2007年竣工的污水處理項(xiàng)目2008年10月底前要完成環(huán)保驗(yàn)收;2008年年底前所有已建成的省轄市污水處理廠都要建有脫氮配套設(shè)施,形成脫氮能力。

二、加快中心城市第二輪污水處理廠建設(shè)和垃圾處理場(chǎng)升級(jí)改造。要適時(shí)開(kāi)工建設(shè)中心城市第二輪污水處理廠,提高污水處理能力。2008年要開(kāi)工建設(shè)周口沙南、南陽(yáng)污水處理二期、信陽(yáng)明港和鄭州陳三橋等污水處理工程;爭(zhēng)取建成漯河、焦作污水處理二期工程;分期建設(shè)污水處理廠的縣(市)要根據(jù)收集能力和處理率的目標(biāo)要求,適時(shí)開(kāi)工建設(shè)二期工程;確保到2010年年底省轄市污水處理率達(dá)到80%,縣級(jí)污水處理率達(dá)到60%以上。具備條件的污水處理廠要盡快建設(shè)中水回用工程。20個(gè)縣級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)升級(jí)改造工程要于2008年3月底前開(kāi)工,9月底前完成。

三、提高生活垃圾無(wú)害化處理水平。2007年生活垃圾處理場(chǎng)分區(qū)建設(shè)的市、縣(市)要根據(jù)本地生活垃圾產(chǎn)生量和處理率的目標(biāo)要求,適時(shí)開(kāi)工建設(shè)二期工程;2008年6月底前配套設(shè)施(滲濾液收集設(shè)施、防洪溝、截污壩、進(jìn)場(chǎng)道路、防護(hù)網(wǎng)(墻)、地下水監(jiān)測(cè)等)要按照設(shè)計(jì)要求建設(shè)到位。已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的生活垃圾處理場(chǎng)要按照無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)的要求,加快完善配套設(shè)施設(shè)備,按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,提高處理水平。2007年完工的項(xiàng)目2008年9月底前要達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn);2008年升級(jí)改造的項(xiàng)目2008年年底前要具備無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定條件。

各市、縣(市)要按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》完善生活垃圾收集系統(tǒng)。積極推行“村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣(市)處理”的做法,加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾收集處理系統(tǒng),擴(kuò)大生活垃圾收集范圍,提高收集處理能力,確保2010年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%。

四、依法加大污水垃圾處理費(fèi)征繳力度。各市、縣(市)要建立健全污水垃圾處理費(fèi)征收使用管理機(jī)構(gòu),完善征收機(jī)制,落實(shí)征收責(zé)任,提高征繳率。對(duì)長(zhǎng)期拖欠、拒繳的單位和個(gè)人加大處罰力度。加強(qiáng)對(duì)自備井的管理,城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得再批準(zhǔn)新建自備水源;對(duì)原有的自備水源要逐步遞減許可取水量,直至完全取消。省、市、縣三級(jí)都要建立完善污水垃圾處理收費(fèi)臺(tái)賬,完善月報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)污水垃圾處理費(fèi)征收使用的監(jiān)督管理。2008年公共供水污水處理費(fèi)征收率要達(dá)到85%以上,自備水污水處理費(fèi)征收率要達(dá)到70%以上,垃圾處理費(fèi)征收率要達(dá)到60%以上。

五、建立運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各市、縣(市)必須保障污水垃圾處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。征收的處理費(fèi)必須全部用于污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和建設(shè),不足的部分由同級(jí)政府自有財(cái)力和省下達(dá)的一般轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。國(guó)家和我省專項(xiàng)用于污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金,將根據(jù)各地污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況和污水垃圾處理質(zhì)量,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式下達(dá)。

六、建立完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。研究制定污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)情況的考核評(píng)價(jià);加強(qiáng)對(duì)污水處理企業(yè)勞動(dòng)定員、安全生產(chǎn)、關(guān)鍵崗位操作、成本核算、水質(zhì)化驗(yàn)、污泥處理處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;嚴(yán)格控制人員定額,工作人員全部持證上崗;加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)管理,2008年10月底前所有污水處理廠均要完成進(jìn)出口在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施和進(jìn)出水流量計(jì)的安裝,全部完成環(huán)保驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)城市排水監(jiān)管,完善城市排水許可制度,確保污水處理設(shè)施安全運(yùn)行。

建立城市生活垃圾處理動(dòng)態(tài)考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。依據(jù)生活垃圾無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行,加強(qiáng)對(duì)垃圾處理量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響的監(jiān)測(cè),并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)生活垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核和無(wú)害化處理等級(jí)評(píng)定。

七、推行特許經(jīng)營(yíng)制度。要按照有關(guān)規(guī)定和程序,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇具有污水垃圾處理運(yùn)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。對(duì)暫不具備特許經(jīng)營(yíng)條件的污水垃圾處理設(shè)施,要按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則,使污水垃圾運(yùn)營(yíng)單位成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)體?？稍诤硕▽?shí)際處理量及處理成本的基礎(chǔ)上,由各地建設(shè)主管部門與運(yùn)營(yíng)單位簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議及服務(wù)合同,明確運(yùn)營(yíng)單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

八、明確責(zé)任,強(qiáng)力督查。要把確保污水垃圾處理設(shè)施的正常規(guī)范運(yùn)營(yíng)納入各級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。對(duì)污水垃圾處理設(shè)施建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營(yíng)、擅自停運(yùn)或處理不達(dá)標(biāo)、處理費(fèi)征收不到位的,監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)的督查和指導(dǎo),積極爭(zhēng)取國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金對(duì)污水管網(wǎng)和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)的支持。建設(shè)部門要加強(qiáng)污水垃圾處理行業(yè)技術(shù)指導(dǎo),建立和完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系,開(kāi)展垃圾無(wú)害化處理等級(jí)評(píng)定,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核管理;加強(qiáng)對(duì)污水垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)管,督促各地進(jìn)一步加大污水垃圾處理費(fèi)征收力度。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持,加強(qiáng)對(duì)污水垃圾處理費(fèi)征收使用以及國(guó)家和我省下?lián)軐ｍ?xiàng)資金使用情況的監(jiān)管,建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠排放水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)和垃圾處理場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)污水處理廠收水范圍內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)控,與建設(shè)部門共同完善污水處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的督查。2008年省政府聯(lián)合督查組按照現(xiàn)有分工繼續(xù)實(shí)行每月重點(diǎn)督查、每季全面普查。2008年2月底聯(lián)合督查組要按照批復(fù)的管網(wǎng)長(zhǎng)度核實(shí)各市、縣(市)管網(wǎng)建設(shè)完成情況,督促各市、縣(市)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求加快管網(wǎng)建設(shè)。省財(cái)政部門上、下半年要對(duì)處理費(fèi)征收使用情況、國(guó)家和我省下?lián)苜Y金使用情況進(jìn)行督查,選擇部分重點(diǎn)市、縣(市)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

河南省人民政府辦公廳 二○○八年一月八日

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第三篇：城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施

文章標(biāo)題：城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施

日益加重的城市垃圾污染，已成為目前城市生存與發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。本文著重在推動(dòng)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，以求引起更多的有識(shí)之士對(duì)城市垃圾處理問(wèn)題的關(guān)注，推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把城市垃圾處理早日納入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道。從而消除城市垃圾污染，為城市的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。

一、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

有資料顯示，我國(guó)大中城市年產(chǎn)垃圾1億噸，絕大部分未經(jīng)處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達(dá)5億平方米。全國(guó)670多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中，垃圾中產(chǎn)生的有害有毒物質(zhì)滲透到地下和河流中，將給城市帶來(lái)不容忽視的隱性危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)城市垃圾正以平均每年8的速度增長(zhǎng),城市生活垃圾問(wèn)題困擾著所有大中小城市,城市垃圾無(wú)害化處理已迫在眉睫。

研究發(fā)現(xiàn)，2噸垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量，相當(dāng)于1噸煤燃燒的能量，可通過(guò)發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)化為電能。但目前我國(guó)城市垃圾處理率僅為50％左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤錦市垃圾處理廠為例，該廠垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥，每天處理200余噸，處理率僅為50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環(huán)保規(guī)定，給地下水造成嚴(yán)重的污染隱患，濕垃圾的晾曬又造成嚴(yán)重的惡臭污染，已成為盤錦市西部空氣環(huán)境的主要污染源。

應(yīng)該說(shuō)，這樣處理水平雖然較低，但其在我國(guó)城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當(dāng)一部分城市由于受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，對(duì)城市垃圾基本上不經(jīng)任何處理，簡(jiǎn)單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地，因而造成了日趨嚴(yán)重的垃圾圍城現(xiàn)象。對(duì)地下水和地面水域形成污染，對(duì)城市的生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。

造成目前我國(guó)城市垃圾處理滯后，嚴(yán)重污染環(huán)境的局面，既與我國(guó)垃圾處理的技術(shù)水平和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。也和認(rèn)識(shí)上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關(guān)。正是這些綜合因素制約了我國(guó)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要解決這些問(wèn)題,根本的途徑是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。垃圾產(chǎn)業(yè)將作為一種以實(shí)現(xiàn)資源回收利用為主要目的，以多元開(kāi)發(fā)為手段，以實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理為最終目的的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)有著極為廣闊的市場(chǎng)前景。

二、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1、缺乏有效的健全的法律法規(guī)體系。

2、管理體制落后。

城市垃圾處理在現(xiàn)行制度下，大部分為政府的社會(huì)公益事業(yè)，政府投入很大，給地方財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)。1998年全國(guó)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)的費(fèi)用達(dá)86億元，1999年，這個(gè)數(shù)字超出100億元。垃圾處理費(fèi)用連年攀高，使得許多地方政府不堪重負(fù)。垃圾無(wú)害化處理低、勞動(dòng)密集型作業(yè)等現(xiàn)象自然無(wú)法改變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家環(huán)保的要求。

3、垃圾分類回收制度沒(méi)有真正建立，致使垃圾成分復(fù)雜，處理難度加大，處理成本增加；

4、投融資渠道單一，政府財(cái)政支出難以為繼；

5、現(xiàn)行制度無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，企業(yè)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，影響企業(yè)的處理積極性；

三、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

我們必須從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景來(lái)考慮城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使城市垃圾處理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的形式，滿足社會(huì)發(fā)展的需要，逐步走向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

1、建立比較完善的城市垃圾處理的法規(guī)體系，使城市垃圾處理走上規(guī)范化、法制化的軌道。在這方面，我國(guó)目前雖然有環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)法律，各地也制定了一些相關(guān)法規(guī)，但都不完備，需要進(jìn)一步完善。

同時(shí)我們?cè)趫?zhí)法上還存在許多不盡人意的地方，真正意義上的環(huán)境執(zhí)法尚不多見(jiàn)。對(duì)于那些隨意堆放垃圾的行為還僅限于口頭提醒，懲治力度太小。在垃圾回收再利用方面也執(zhí)行得很不到位。

2、改革現(xiàn)行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。

現(xiàn)行的垃圾管理體制為政企合一，管理、監(jiān)督和運(yùn)行主要由政府一家包攬。環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)又是管理部門和執(zhí)行單位，這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)體制，也制約著垃圾管理的發(fā)展。

3、培育城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，為企業(yè)在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

4、建立垃圾處理分類回收制度。

垃圾分類就是將濕垃圾（有機(jī)垃圾如果皮、菜皮、剩飯菜等）、干垃圾（無(wú)機(jī)垃圾如廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等）和有害垃圾（如廢電池、廢熒光燈管、水銀溫度計(jì)、廢油漆桶、過(guò)期藥

品等）等進(jìn)行分類收集、分類回收、分類處理，以達(dá)到垃圾的無(wú)害化、資源化。垃圾分類收集具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，研究發(fā)現(xiàn)每利用1噸廢紙，可造紙800千克，相當(dāng)于節(jié)約木材4立方米或少砍伐樹齡30年的樹木20棵；每利用1噸廢鋼鐵，可提煉鋼900千克，相當(dāng)于節(jié)約礦石3噸；1噸廢玻璃回收后，可生產(chǎn)一塊籃球場(chǎng)面積的平板玻璃或500克瓶子2萬(wàn)只；用100萬(wàn)

噸廢棄食物加工飼料，可節(jié)約36萬(wàn)噸飼料用谷物，可生產(chǎn)4.5噸以上的豬肉。

從2000年開(kāi)始，國(guó)家建設(shè)部選擇北京、上海、廣州、廈門、深圳、杭州、南京、桂林等城市作為城市生活垃圾分類處理試點(diǎn)城市，重點(diǎn)回收廢紙、廢塑料和廢電池，已取得一定成效。如北京市已在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校和事業(yè)單位實(shí)行廢紙回收、推廣和使用再生紙辦公制度，上海完善了廢電池回收和處置系統(tǒng)。

5、建立開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

6、建立社會(huì)化、多元化的城市垃圾處理投入產(chǎn)出機(jī)制，吸收外資和民間資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本資源在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置。

7、由非盈利性收費(fèi)經(jīng)營(yíng)（政府投資、政府經(jīng)營(yíng)）過(guò)渡到政府―企業(yè)―個(gè)人分擔(dān)費(fèi)用，再轉(zhuǎn)向多元投資經(jīng)營(yíng)。

四、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施

1、將現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進(jìn)行改制，一律改成城市垃圾處理企業(yè)，并完全與政府主管部門脫鉤，成為自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。有條件的可以改成股份制企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)法人和個(gè)人參與入股或投資。

當(dāng)前，許多城市正積極改變現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制，實(shí)行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式。

2、按照最佳規(guī)?；瓌t，把城市劃分成若干個(gè)區(qū)域（中小城市可不劃分區(qū)域），把這些區(qū)域的垃圾處理權(quán)（包括垃圾的收集、分檢、儲(chǔ)運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營(yíng)等）進(jìn)行招投標(biāo)或拍賣，亦可將垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離進(jìn)行招標(biāo)或拍賣。有條件的企業(yè)均可以參與垃圾處理權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣既可以促進(jìn)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展、降低垃圾處理成本，又可以提高垃圾處理和利用的效率。

3、開(kāi)征垃圾稅（費(fèi)）,政府按照產(chǎn)生的垃圾量，確定并征收垃圾稅（或費(fèi)），對(duì)超出正常生活活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾另行加稅。征收的垃圾稅專門用于城市垃圾處理。這一制度正在逐步推廣，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局四部委于2002年6月聯(lián)合下發(fā)通知，全面推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。通知要求，所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口均應(yīng)繳納垃圾處理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將按不同對(duì)象采取不同計(jì)費(fèi)方式，按月收取。通知同時(shí)要求各地改革垃圾處理的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4、制訂城市垃圾處理監(jiān)督管理?xiàng)l例，明確城市垃圾處理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求、處理的技術(shù)規(guī)范、處理企業(yè)的權(quán)利責(zé)任、監(jiān)督保障機(jī)制、監(jiān)督部門的權(quán)利責(zé)任、失職行為的處罰等。使垃圾處理企業(yè)和監(jiān)督部門的所有行為都置于法律的規(guī)范之下，不按國(guó)家的技術(shù)規(guī)范處理垃圾，或處理后達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的處理要求時(shí)，垃圾處理企業(yè)不但得不到垃圾處理費(fèi)，還應(yīng)被處罰，造成嚴(yán)重環(huán)境危害的還應(yīng)承擔(dān)民事和刑事責(zé)任。同樣對(duì)監(jiān)督單位的失察行為也應(yīng)有相應(yīng)的制裁規(guī)定，這樣才能把垃圾處理和監(jiān)督管理納入法制化規(guī)范化的軌道，避免過(guò)去政企不分，只有權(quán)利沒(méi)有責(zé)任所帶來(lái)的弊端。

5、建立財(cái)稅政策支持鼓勵(lì)體系。一方面對(duì)從事垃圾處理的投資和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)免除部分稅項(xiàng)，以增強(qiáng)垃圾處理企業(yè)的自我生存能力；另一方面政府要對(duì)投資經(jīng)營(yíng)垃圾處理達(dá)到一定規(guī)模、運(yùn)行良好的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，把政府的直接投資行為變成鼓勵(lì)行為；再一方面政府對(duì)從事垃圾處理投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)給予貸款方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向垃圾處理活動(dòng)注入資金；最后城市垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)可采取獨(dú)資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資經(jīng)營(yíng)者參與垃圾處理和經(jīng)營(yíng)，允許符合條件的城市垃圾處理企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券，向社會(huì)募集資金，開(kāi)辟社會(huì)融資渠道，解決自我資金不足的問(wèn)題。

五、結(jié)論和建議

城市垃圾處理問(wèn)題既是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念、建立新的調(diào)控管理手段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正使城市垃圾處理成為以企業(yè)為主體投資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，走上專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展軌道。這將是促進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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第四篇：城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施

文章標(biāo)題：城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施

日益加重的城市垃圾污染，已成為目前城市生存與發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。本文著重在推動(dòng)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，以求引起更多的有識(shí)之士對(duì)城市垃圾處理問(wèn)題的關(guān)注，推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把城市垃圾處理早日納入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道。從而消除城市垃圾污染，為城市的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。

一、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

有資料顯示，我國(guó)大中城市年產(chǎn)垃圾1億噸，絕大部分未經(jīng)處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達(dá)5億平方米。全國(guó)670多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中，垃圾中產(chǎn)生的有害有毒物質(zhì)滲透到地下和河流中，將給城市帶來(lái)不容忽視的隱性危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)城市垃圾正以平均每年8的速度增長(zhǎng),城市生活垃圾問(wèn)題困擾著所有大中小城市,城市垃圾無(wú)害化處理已迫在眉睫。

研究發(fā)現(xiàn)，2噸垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量，相當(dāng)于1噸煤燃燒的能量，可通過(guò)發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)化為電能。但目前我國(guó)城市垃圾處理率僅為50％左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤錦市垃圾處理廠為例，該廠垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥，每天處理200余噸，處理率僅為50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環(huán)保規(guī)定，給地下水造成嚴(yán)重的污染隱患，濕垃圾的晾曬又造成嚴(yán)重的惡臭污染，已成為盤錦市西部空氣環(huán)境的主要污染源。

應(yīng)該說(shuō)，這樣處理水平雖然較低，但其在我國(guó)城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當(dāng)一部分城市由于受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，對(duì)城市垃圾基本上不經(jīng)任何處理，簡(jiǎn)單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地，因而造成了日趨嚴(yán)重的垃圾圍城現(xiàn)象。對(duì)地下水和地面水域形成污染，對(duì)城市的生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。

造成目前我國(guó)城市垃圾處理滯后，嚴(yán)重污染環(huán)境的局面，既與我國(guó)垃圾處理的技術(shù)水平和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。也和認(rèn)識(shí)上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關(guān)。正是這些綜合因素制約了我國(guó)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要解決這些問(wèn)題,根本的途徑是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。垃圾產(chǎn)業(yè)將作為一種以實(shí)現(xiàn)資源回收利用為主要目的，以多元開(kāi)發(fā)為手段，以實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理為最終目的的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)有著極為廣闊的市場(chǎng)前景。

二、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1、缺乏有效的健全的法律法規(guī)體系。

2、管理體制落后。

城市垃圾處理在現(xiàn)行制度下，大部分為政府的社會(huì)公益事業(yè)，政府投入很大，給地方財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)。1998年全國(guó)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)的費(fèi)用達(dá)86億元，1999年，這個(gè)數(shù)字超出100億元。垃圾處理費(fèi)用連年攀高，使得許多地方政府不堪重負(fù)。垃圾無(wú)害化處理低、勞動(dòng)密集型作業(yè)等現(xiàn)象自然無(wú)法改變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家環(huán)保的要求。

3、垃圾分類回收制度沒(méi)有真正建立，致使垃圾成分復(fù)雜，處理難度加大，處理成本增加；

4、投融資渠道單一，政府財(cái)政支出難以為繼；

5、現(xiàn)行制度無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，企業(yè)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，影響企業(yè)的處理積極性；

三、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

我們必須從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景來(lái)考慮城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使城市垃圾處理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的形式，滿足社會(huì)發(fā)展的需要，逐步走向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

1、建立比較完善的城市垃圾處理的法規(guī)體系，使城市垃圾處理走上規(guī)范化、法制化的軌道。在這方面，我國(guó)目前雖然有環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)法律，各地也制定了一些相關(guān)法規(guī)，但都不完備，需要進(jìn)一步完善。

同時(shí)我們?cè)趫?zhí)法上還存在許多不盡人意的地方，真正意義上的環(huán)境執(zhí)法尚不多見(jiàn)。對(duì)于那些隨意堆放垃圾的行為還僅限于口頭提醒，懲治力度太小。在垃圾回收再利用方面也執(zhí)行得很不到位。

2、改革現(xiàn)行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。

現(xiàn)行的垃圾管理體制為政企合一，管理、監(jiān)督和運(yùn)行主要由政府一家包攬。環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)又是管理部門和執(zhí)行單位，這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)體制，也制約著垃圾管理的發(fā)展。

3、培育城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，為企業(yè)在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

4、建立垃圾處理分類回收制度。

垃圾分類就是將濕垃圾（有機(jī)垃圾如果皮、菜皮、剩飯菜等）、干垃圾（無(wú)機(jī)垃圾如廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等）和有害垃圾（如廢電池、廢熒光燈管、水銀溫度計(jì)、廢油漆桶、過(guò)期$$

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)行政機(jī)關(guān)公文處理工作

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]177號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-07 【生效日期】2006-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)行政機(jī)關(guān)公文處理工作的意見(jiàn)

(閩政辦[2006]177號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文是各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具，它具有鮮明的政策性、法定的權(quán)威性、嚴(yán)格的規(guī)范性和較強(qiáng)的時(shí)效性，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政令統(tǒng)一，保證工作步伐整齊一致的有效形式，起著傳達(dá)政令、指導(dǎo)工作、公務(wù)聯(lián)系、記載憑證的作用。

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2001年1月1日實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《辦法》，公文處理工作朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的道路邁進(jìn)，工作效率、公文質(zhì)量和公文電子化水平不斷提高，公文運(yùn)轉(zhuǎn)正常，政令比較暢通，為完成各級(jí)行政機(jī)關(guān)的中心工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，隨著行政管理體制改革的深化，法制的逐步健全，電子公文的普遍應(yīng)用等，對(duì)公文處理工作也提出了新的要求。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，更好地落實(shí)《辦法》提出的要求，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省行政機(jī)關(guān)公文處理工作提出如下意見(jiàn)：

一、更新觀念，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)把公文處理工作擺在政務(wù)工作的重要位置，高度重視并切實(shí)抓好。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在依法行政、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)公文處理工作的重要性，認(rèn)真落實(shí)《辦法》中關(guān)于“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作”，“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作”的要求，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。在確保公文處理質(zhì)量的前提下，努力提高運(yùn)轉(zhuǎn)速度，使公文在行政機(jī)關(guān)履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能中發(fā)揮積極的作用。

（二）要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公文處理工作，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的、新的工作理念。在公文處理工作中，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作模式，提高公文處理工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)公文處理工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）要牢固樹立“大文電”觀念，構(gòu)建“大文電”網(wǎng)絡(luò)。以學(xué)習(xí)貫徹《辦法》及配套文件為根本，進(jìn)一步夯實(shí)全省文電工作基礎(chǔ)。通過(guò)幾年努力，逐步做到全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)熟悉、重視、支持公文處理工作；行政機(jī)關(guān)辦公廳（室）切實(shí)履行對(duì)公文處理工作的管理指導(dǎo)職責(zé)，文秘人員熟練掌握運(yùn)用《辦法》和相關(guān)規(guī)定，公文處理工作制度健全并得以貫徹執(zhí)行；公文處理工作網(wǎng)絡(luò)體系健全完善，聯(lián)絡(luò)渠道暢通，縱向、橫向的經(jīng)常學(xué)習(xí)交流和支持配合機(jī)制得以建立，形成上下貫通、左右聯(lián)系、管理有序、運(yùn)行高效的公文處理工作機(jī)制；公文處理工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，人員力量加強(qiáng)，素質(zhì)得到提高，辦公自動(dòng)化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，公文處理工作質(zhì)量與效率明顯提高，更加有效地為政府中心工作服務(wù)。

（四）各單位要為公文處理工作人員營(yíng)造良好的工作環(huán)境，提供必要的技術(shù)手段，注重對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分關(guān)心他們的工作、生活和成長(zhǎng)，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。

二、規(guī)范程序，建立健全公文處理工作制度

（五）制度建設(shè)是一項(xiàng)根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的工作，是做好一切工作的基礎(chǔ)和保證。各單位要按照《辦法》的規(guī)定，緊緊圍繞公文處理工作的質(zhì)量和效率，結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，從工作需要出發(fā)，不斷探索、勇于創(chuàng)新，認(rèn)真制定并不斷完善公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序規(guī)則和相關(guān)工作制度，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范公文處理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（六）加強(qiáng)制度的落實(shí)，嚴(yán)格按照制度辦事。辦公廳（室）是本機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，是公文進(jìn)出的總關(guān)口。因此，本機(jī)關(guān)的公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和相關(guān)制度要由辦公廳（室）組織制定并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，推動(dòng)制度的學(xué)習(xí)遵守，幫助和督促本機(jī)關(guān)其它內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。

（七）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)公文處理工作的指導(dǎo)。通過(guò)舉辦公文處理培訓(xùn)班、開(kāi)展檢查評(píng)比表彰、對(duì)不規(guī)范的公文下發(fā)退文說(shuō)明單、公文錯(cuò)情通報(bào)講評(píng)與展覽、加強(qiáng)上下之間的溝通等多種方式和途徑，充分了解并認(rèn)真指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)公文處理工作。

三、樹立精品意識(shí)，切實(shí)提高公文和公文處理工作質(zhì)量

（八）牢固樹立精品意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)制發(fā)公文的審核把關(guān)，提高發(fā)文質(zhì)量。不僅要把好公文的內(nèi)容關(guān)，確保內(nèi)容和觀點(diǎn)正確，確保公文是必須發(fā)、有效用的；同時(shí)要把好公文的格式文字關(guān)，確保格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，文字通順準(zhǔn)確，文件印制清晰整潔，用紙用墨符合歸檔要求。

（九）規(guī)范公文處理流程，搞好收文辦理工作。要設(shè)立公文的統(tǒng)一入口，確保進(jìn)入本機(jī)關(guān)的所有公文都通過(guò)入口審核登記，避免文件直送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或一文多送；對(duì)經(jīng)審核不符合規(guī)定的公文，要建立退文制度并及時(shí)做好指導(dǎo)銜接工作。同時(shí)，要建立縱向到底、橫向到邊、不留死角的公文錯(cuò)情通報(bào)制度，定期對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文及本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門辦文過(guò)程中存在的差錯(cuò)情況進(jìn)行通報(bào)，以利于提高公文處理質(zhì)量水準(zhǔn)。

（十）切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，大力壓縮發(fā)文數(shù)量。既要盡量壓縮公文數(shù)量，也要注重壓縮公文篇幅。在不影響內(nèi)容表達(dá)的前提下，公文的篇幅應(yīng)力求簡(jiǎn)短、精悍，真正做到開(kāi)門見(jiàn)山，直述不曲，要言不繁，意盡言止。要制止發(fā)文升級(jí)傾向，凡由部門發(fā)文或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文能夠協(xié)商解決的事項(xiàng)，不得要求同級(jí)政府直接行文或行文批轉(zhuǎn)，也不得要求由同級(jí)政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。各級(jí)政府部門除與下級(jí)政府商洽工作、征求意見(jiàn)或回復(fù)意見(jiàn)外，未經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，不得向下級(jí)政府行文。部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外，不得對(duì)外正式行文。

（十一）加強(qiáng)檔案管理工作。要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)檔案法》和《辦法》中的規(guī)定，在公文處理過(guò)程中保證有關(guān)材料符合歸檔要求，并做好辦畢公文的整理和歸檔工作，確保與公文相關(guān)的有保存價(jià)值的材料都能及時(shí)歸檔，確保機(jī)關(guān)檔案完整有序，以更好地反映本機(jī)關(guān)歷史真實(shí)面貌，并為機(jī)關(guān)工作提供服務(wù)。

（十二）加強(qiáng)公文處理過(guò)程中的保密管理。要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和《辦法》中的規(guī)定，以及省委、省政府的相關(guān)制度，在公文規(guī)范定密、秘密載體管理和政務(wù)信息系統(tǒng)保密管理等方面，都要落到實(shí)處，在人員、措施、設(shè)備上給予保障，確保政務(wù)信息該保密的能保住，該交流的能交流。

四、理順公文處理環(huán)節(jié)，努力建設(shè)順暢高效的公文運(yùn)轉(zhuǎn)體系

（十三）各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，理順并規(guī)范公文處理各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到位，責(zé)任到人，努力使每個(gè)單位每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠做到順暢高效。

（十四）公文處理要有明確的時(shí)限要求。省政府或省政府辦公廳、督查室轉(zhuǎn)有關(guān)設(shè)區(qū)市或省直部門辦理的公文，凡明確提出時(shí)限要求的，各單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢并行文反饋。凡未明確提出辦理時(shí)限要求的，各單位應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，按照“公文提速”的要求，在效能建設(shè)要求的時(shí)限內(nèi)，盡快辦理并反饋。

（十五）要切實(shí)加強(qiáng)公文處理過(guò)程中的工作協(xié)調(diào)。各單位需要請(qǐng)示同級(jí)政府的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)抓緊做好前期協(xié)調(diào)工作，涉及相關(guān)部門的事項(xiàng)應(yīng)事先協(xié)調(diào)取得一致意見(jiàn)，無(wú)法取得一致意見(jiàn)的事項(xiàng)主辦部門要列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)部門會(huì)簽后上報(bào)政府；凡在規(guī)定期限內(nèi)要由政府做出決策或轉(zhuǎn)報(bào)的事項(xiàng)，部門請(qǐng)示件要提前上報(bào)，給同級(jí)政府留出研究、決策的時(shí)間。

（十六）要建立公文催辦制度。各單位的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文催辦工作要親自過(guò)問(wèn)，辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，具體承辦人員要按規(guī)定及時(shí)反饋辦文情況，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)公文催辦網(wǎng)絡(luò)的作用，堅(jiān)決杜絕拖延、推諉和壓誤的現(xiàn)象發(fā)生。

五、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)公文處理電子化工作

（十七）進(jìn)一步推進(jìn)公文無(wú)紙化傳輸。各單位應(yīng)按要求建立和落實(shí)公文無(wú)紙化傳輸?shù)墓芾碇贫群鸵?guī)范，確保網(wǎng)絡(luò)傳輸橫縱、內(nèi)外暢通，形成電子公文網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，提高公文處理的時(shí)效。要積極利用福建省電子公文傳輸系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大公文無(wú)紙化傳輸?shù)姆N類和范圍，使用統(tǒng)一配發(fā)的電子公文模板、版式文件轉(zhuǎn)換、閱讀、打印工具，實(shí)現(xiàn)電子公文版式的規(guī)范統(tǒng)一，逐步向取消紙質(zhì)公文過(guò)渡。尚未聯(lián)通電子公文傳輸系統(tǒng)的單位，要積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)與技術(shù)部門聯(lián)系，尋求解決辦法，盡快聯(lián)通。各單位自行建設(shè)的電子公文傳輸系統(tǒng)應(yīng)與福建省電子公文傳輸系統(tǒng)兼容，在正式投入使用前，必須報(bào)省政府辦公廳備案。

（十八）切實(shí)加強(qiáng)電子公文網(wǎng)絡(luò)傳輸管理。各單位要指定專人管理電子公文傳輸設(shè)備，平時(shí)每天上、下午至少各入網(wǎng)一次，及時(shí)接收電子公文，收發(fā)人員應(yīng)配備必要的移動(dòng)通訊工具并保持7×24小時(shí)開(kāi)機(jī)，以便及時(shí)接收緊急公文的提醒消息，確保電子公文傳輸?shù)臅r(shí)效性。對(duì)于傳輸?shù)碾娮庸模皶r(shí)下載，及時(shí)打印，及時(shí)呈送辦理。在內(nèi)部辦理過(guò)程中，電子公文的效力視同紙質(zhì)公文。要加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)設(shè)備的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密制度，不得通過(guò)任何方式接入互聯(lián)網(wǎng)；上網(wǎng)密碼要嚴(yán)格保護(hù)，每月至少應(yīng)更換一次。

（十九）加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公文管理電子化。各單位要按照福建省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合自身公文處理電子化的實(shí)際需要，配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，做好內(nèi)部公文運(yùn)轉(zhuǎn)管理軟件的需求分析，理順辦文程序，確保與電子公文傳輸平臺(tái)無(wú)縫集成，積極應(yīng)用穩(wěn)定可靠的公文運(yùn)轉(zhuǎn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部公文運(yùn)轉(zhuǎn)電子化管理，努力減少辦文環(huán)節(jié)，提高辦文效率。

（二十）適時(shí)應(yīng)用公文管理新技術(shù)。支持有條件的單位自行開(kāi)發(fā)應(yīng)用公文二維條碼系統(tǒng)，在公文上印制的二維條碼必須符合《機(jī)關(guān)公文二維條碼使用規(guī)范》（中秘文發(fā)〔2005〕56號(hào)）和省政府辦公廳規(guī)定的單位條碼編號(hào)要求。應(yīng)用公文二維條碼，必須報(bào)省政府辦公廳備案。

六、完善機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公文處理工作隊(duì)伍

（二十一）重視培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)公文處理工作隊(duì)伍。各設(shè)區(qū)市政府辦公廳（室）和省直機(jī)關(guān)辦公室應(yīng)設(shè)立以公文處理工作為主要業(yè)務(wù)的處（科）室，并配備熟悉《辦法》、具備相應(yīng)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)理論水平和較強(qiáng)文字處理能力的人員擔(dān)任文電（秘書）處（科）長(zhǎng)。各縣（市、區(qū)）政府辦公室應(yīng)配齊配強(qiáng)專職文秘干部從事公文處理工作。

（二十二）加強(qiáng)公文處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各單位要把公文處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入每年的工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。省政府辦公廳每年要舉辦3-5期不同培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)班，各設(shè)區(qū)市政府和省直部門尤其是垂管部門每年要舉辦1-2期培訓(xùn)班，各縣（市、區(qū)）政府辦公室每年至少要舉辦1期培訓(xùn)班。

（二十三）建立梯度型的表彰制度。省政府辦公廳每?jī)赡暾匍_(kāi)一次公文處理工作會(huì)議暨表彰會(huì)，各單位也應(yīng)該1-2年對(duì)所轄區(qū)域或下屬單位的公文處理工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)比、表彰。公文處理表彰評(píng)比要有量化考核標(biāo)準(zhǔn)，包括：公文處理規(guī)章制度健全情況、公文處理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員情況，辦班次數(shù)和參與人數(shù)，年發(fā)文量和精簡(jiǎn)比率，電子公文簽收情況，公文電子化應(yīng)用指標(biāo)等等。要避免表彰考核流于形式，真正讓表彰制度起到鞭策、激勵(lì)的作用。

福建省人民政府辦公廳 二○○六年八月七日

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