第一篇：四川省加快城市污水、垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)措施

主要政策措施

近年來，四川省在加強城市環(huán)保項目建設(shè)和管理的同時，在建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新機制、新制度等方面進行了積極探索。

（一）創(chuàng)新機制，著力推進污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

為切實推進城市污水、垃圾處理項目的市場化改革，四川省委、省政府先后采取了一系列加快建設(shè)、加快發(fā)展的管理措施。一是改革管理體制，省政府先后出臺和研究討論了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)改革和發(fā)展的意見》、《四川省市政公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《省政府關(guān)于進一步加強城市生活污水、垃圾處理項目建設(shè)管理的通知》、《四川城市污水、垃圾處理實施方案》等，鼓勵社會投資主體采用特許經(jīng)營等多種方式投資建設(shè)。二是在保證穩(wěn)定和充分考慮老百姓承受能力的情況下，逐步建立污水、垃圾處理收費制度，促進城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的良好循環(huán)。目前全省大部分縣以上城市都已出臺或正在研究制定污水、垃圾處理收費政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H采取了一些切實可行的實施辦法。

（二）依據(jù)專項規(guī)劃，超前做好項目儲備

為解決好過去因前期工作不足倉促上馬所帶來的諸多問題，四川省按照“先定規(guī)劃，再根據(jù)規(guī)劃審批項目”的原則，在國務(wù)院批準《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》基礎(chǔ)上，通過充分的調(diào)查研究，先后編制了《四川省城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施計劃》、《四川省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《四川省“十一五”城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等，明確了城市環(huán)保項目建設(shè)的基本思路、對策和建設(shè)重點。從2002年后，基本能夠做到提前半年到一年進行項目評估、論證和工程設(shè)計，超前做好一批環(huán)保項目的前期工作，納入省發(fā)改委項目儲備庫儲備。

（三）積極鼓勵社會資金參與建設(shè)，促進城市環(huán)保項目建設(shè)和運營由政府行為逐漸向市場化過渡

根據(jù)國家關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和省委、省政府關(guān)于鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)精神，積極鼓勵各類社會資金參與城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)改變原來單一的政府投資格局，這樣既解決了環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，又從體制上、機制上提高項目建設(shè)、運營水平，更好地發(fā)揮投資效益。

（四）搭建銀企融資平臺，切實解決全省在建城市環(huán)保項目的建設(shè)資金缺口問題為努力破解全省在建城市環(huán)保項目建設(shè)資金困難這一難題，省發(fā)改委針對部分環(huán)保項目銀行貸款落實困難的實際問題，多次召開了全省項目融資推薦會，向省內(nèi)15家銀行重點推薦了當(dāng)前急需解決貸款資金的城市環(huán)保國債項目，搭建銀行與各項目單位的信息交流平臺，取得良好的效果。

第二篇：城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)情況匯報[范文]

正當(dāng)全州上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，省政府督查組蒞臨我州，對我州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目情況進行調(diào)研督查。在此，我代表州人民政府對督查組一行的到來表示熱烈歡迎。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展促投資保增長抓落實百日調(diào)研督查活動的通知》要求及安排，現(xiàn)將怒江州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)情況匯報如下：怒江州城鎮(zhèn)由4個縣城，縣城以下建制鎮(zhèn)5個和20個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)組成，形成以州府六庫（瀘水縣城）為中心，蘭坪縣、福貢縣、*縣為骨干，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。怒江州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施長期以來投入不足，至今仍沒有一座完善的污水處理廠和垃圾處理場。為貫徹落實省人民政府提出到2012年全省縣以上的城鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施的目標要求，州人民政府高度重視，成立了由州委常委、州人民政府副州長趙志勇同志為組長，州政府副秘書長和州建設(shè)局局長為副組長，州發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、監(jiān)察、審計等為成員單位的兩污項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各縣人民政府也成立了相應(yīng)工作機構(gòu)，負責(zé)項目的實施。我們抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加快項目的各項前期工作，積極爭取資金和搭建投融資平臺，爭取項目能夠早日開工建設(shè)、投入運營。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2008〕5號 【發(fā)布日期】2008-01-08 【生效日期】2008-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營管理的通知

(豫政辦 〔2008〕5號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

2007年12月15日全省縣級污水垃圾處理設(shè)施已全面建成投入使用。為進一步完善城市生活污水垃圾處理配套設(shè)施,確保全省污水垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定規(guī)范運營,切實發(fā)揮社會效益和治污減排效益,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、充分發(fā)揮城市生活污水處理設(shè)施的減排能力。進一步加大城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度,加快雨污合流管網(wǎng)改造,完善干、支管網(wǎng),提高污水收集能力。2006年竣工的污水處理廠2008年5月底前管網(wǎng)要達到初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,實現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)范運營;2007年竣工的污水處理廠2008年9月底前要按批復(fù)管網(wǎng)規(guī)模全部建成配套管網(wǎng),10月底前實現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)范運營。穩(wěn)定規(guī)范運營的標準為:污水處理設(shè)施連續(xù)正常運行;處理水質(zhì)達標排放;在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施和流量計運行正常并聯(lián)網(wǎng);具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員,主要操作人員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗,規(guī)章制度健全,運營管理規(guī)范。

2006年竣工、尚未完成環(huán)保驗收的12個污水處理項目2008年6月底前要完成環(huán)保驗收;2007年竣工的污水處理項目2008年10月底前要完成環(huán)保驗收;2008年年底前所有已建成的省轄市污水處理廠都要建有脫氮配套設(shè)施,形成脫氮能力。

二、加快中心城市第二輪污水處理廠建設(shè)和垃圾處理場升級改造。要適時開工建設(shè)中心城市第二輪污水處理廠,提高污水處理能力。2008年要開工建設(shè)周口沙南、南陽污水處理二期、信陽明港和鄭州陳三橋等污水處理工程;爭取建成漯河、焦作污水處理二期工程;分期建設(shè)污水處理廠的縣(市)要根據(jù)收集能力和處理率的目標要求,適時開工建設(shè)二期工程;確保到2010年年底省轄市污水處理率達到80%,縣級污水處理率達到60%以上。具備條件的污水處理廠要盡快建設(shè)中水回用工程。20個縣級生活垃圾處理場升級改造工程要于2008年3月底前開工,9月底前完成。

三、提高生活垃圾無害化處理水平。2007年生活垃圾處理場分區(qū)建設(shè)的市、縣(市)要根據(jù)本地生活垃圾產(chǎn)生量和處理率的目標要求,適時開工建設(shè)二期工程;2008年6月底前配套設(shè)施(滲濾液收集設(shè)施、防洪溝、截污壩、進場道路、防護網(wǎng)(墻)、地下水監(jiān)測等)要按照設(shè)計要求建設(shè)到位。已經(jīng)投入運營的生活垃圾處理場要按照無害化處理標準的要求,加快完善配套設(shè)施設(shè)備,按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)標準,加強運營管理,提高處理水平。2007年完工的項目2008年9月底前要達到無害化處理標準;2008年升級改造的項目2008年年底前要具備無害化處理標準評定條件。

各市、縣(市)要按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》完善生活垃圾收集系統(tǒng)。積極推行“村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣(市)處理”的做法,加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾收集處理系統(tǒng),擴大生活垃圾收集范圍,提高收集處理能力,確保2010年城市生活垃圾無害化處理率達到70%。

四、依法加大污水垃圾處理費征繳力度。各市、縣(市)要建立健全污水垃圾處理費征收使用管理機構(gòu),完善征收機制,落實征收責(zé)任,提高征繳率。對長期拖欠、拒繳的單位和個人加大處罰力度。加強對自備井的管理,城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得再批準新建自備水源;對原有的自備水源要逐步遞減許可取水量,直至完全取消。省、市、縣三級都要建立完善污水垃圾處理收費臺賬,完善月報制度,加強對污水垃圾處理費征收使用的監(jiān)督管理。2008年公共供水污水處理費征收率要達到85%以上,自備水污水處理費征收率要達到70%以上,垃圾處理費征收率要達到60%以上。

五、建立運營經(jīng)費保障機制。各市、縣(市)必須保障污水垃圾處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。征收的處理費必須全部用于污水垃圾處理設(shè)施運營和建設(shè),不足的部分由同級政府自有財力和省下達的一般轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。國家和我省專項用于污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的資金,將根據(jù)各地污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運營情況和污水垃圾處理質(zhì)量,通過以獎代補的形式下達。

六、建立完善運營監(jiān)管體系。研究制定污水處理設(shè)施運營評價標準,切實加強對運營情況的考核評價;加強對污水處理企業(yè)勞動定員、安全生產(chǎn)、關(guān)鍵崗位操作、成本核算、水質(zhì)化驗、污泥處理處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;嚴格控制人員定額,工作人員全部持證上崗;加強在線監(jiān)測管理,2008年10月底前所有污水處理廠均要完成進出口在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施和進出水流量計的安裝,全部完成環(huán)保驗收,實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。加強城市排水監(jiān)管,完善城市排水許可制度,確保污水處理設(shè)施安全運行。

建立城市生活垃圾處理動態(tài)考核機制,加強對垃圾處理場的運營監(jiān)管。依據(jù)生活垃圾無害化處理標準,規(guī)范垃圾處理場的運行,加強對垃圾處理量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響的監(jiān)測,并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果對生活垃圾處理場進行動態(tài)考核和無害化處理等級評定。

七、推行特許經(jīng)營制度。要按照有關(guān)規(guī)定和程序,通過公開招標選擇具有污水垃圾處理運營資格的經(jīng)營者實行特許經(jīng)營。要規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,明確經(jīng)營者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。對暫不具備特許經(jīng)營條件的污水垃圾處理設(shè)施,要按照政事分開、政企分開的原則,使污水垃圾運營單位成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的實體?？稍诤硕▽嶋H處理量及處理成本的基礎(chǔ)上,由各地建設(shè)主管部門與運營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議及服務(wù)合同,明確運營單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

八、明確責(zé)任,強力督查。要把確保污水垃圾處理設(shè)施的正常規(guī)范運營納入各級政府責(zé)任目標考核體系。對污水垃圾處理設(shè)施建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運營、擅自停運或處理不達標、處理費征收不到位的,監(jiān)察部門會同有關(guān)部門要進行行政問責(zé)。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門進一步加強對污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)的督查和指導(dǎo),積極爭取國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金對污水管網(wǎng)和垃圾處理場建設(shè)的支持。建設(shè)部門要加強污水垃圾處理行業(yè)技術(shù)指導(dǎo),建立和完善運營監(jiān)管體系,開展垃圾無害化處理等級評定,加強動態(tài)考核管理;加強對污水垃圾處理收費的監(jiān)管,督促各地進一步加大污水垃圾處理費征收力度。財政部門要會同有關(guān)部門爭取國家專項資金支持,加強對污水垃圾處理費征收使用以及國家和我省下?lián)軐ｍ椯Y金使用情況的監(jiān)管,建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)保部門要加強對污水處理廠排放水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測和垃圾處理場的環(huán)境監(jiān)督管理,加強對污水處理廠收水范圍內(nèi)重點工業(yè)污染源的監(jiān)控,與建設(shè)部門共同完善污水處理運營監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察部門要繼續(xù)加強對污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的督查。2008年省政府聯(lián)合督查組按照現(xiàn)有分工繼續(xù)實行每月重點督查、每季全面普查。2008年2月底聯(lián)合督查組要按照批復(fù)的管網(wǎng)長度核實各市、縣(市)管網(wǎng)建設(shè)完成情況,督促各市、縣(市)按照時間節(jié)點要求加快管網(wǎng)建設(shè)。省財政部門上、下半年要對處理費征收使用情況、國家和我省下?lián)苜Y金使用情況進行督查,選擇部分重點市、縣(市)對資金使用情況進行審計。

河南省人民政府辦公廳 二○○八年一月八日

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第四篇：城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施

文章標題：城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施

日益加重的城市垃圾污染，已成為目前城市生存與發(fā)展的嚴重制約因素。本文著重在推動城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題進行討論，以求引起更多的有識之士對城市垃圾處理問題的關(guān)注，推動這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把城市垃圾處理早日納入市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道。從而消除城市垃圾污染，為城市的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。

一、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

有資料顯示，我國大中城市年產(chǎn)垃圾1億噸，絕大部分未經(jīng)處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達5億平方米。全國670多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中，垃圾中產(chǎn)生的有害有毒物質(zhì)滲透到地下和河流中，將給城市帶來不容忽視的隱性危害。據(jù)統(tǒng)計,目前我國城市垃圾正以平均每年8的速度增長,城市生活垃圾問題困擾著所有大中小城市,城市垃圾無害化處理已迫在眉睫。

研究發(fā)現(xiàn)，2噸垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量，相當(dāng)于1噸煤燃燒的能量，可通過發(fā)電機組轉(zhuǎn)化為電能。但目前我國城市垃圾處理率僅為50％左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤錦市垃圾處理廠為例，該廠垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥，每天處理200余噸，處理率僅為50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環(huán)保規(guī)定，給地下水造成嚴重的污染隱患，濕垃圾的晾曬又造成嚴重的惡臭污染，已成為盤錦市西部空氣環(huán)境的主要污染源。

應(yīng)該說，這樣處理水平雖然較低，但其在我國城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當(dāng)一部分城市由于受經(jīng)濟技術(shù)條件的限制，對城市垃圾基本上不經(jīng)任何處理，簡單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地，因而造成了日趨嚴重的垃圾圍城現(xiàn)象。對地下水和地面水域形成污染，對城市的生存和發(fā)展造成了嚴重的威脅。

造成目前我國城市垃圾處理滯后，嚴重污染環(huán)境的局面，既與我國垃圾處理的技術(shù)水平和城市經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。也和認識上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關(guān)。正是這些綜合因素制約了我國城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要解決這些問題,根本的途徑是實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化。垃圾產(chǎn)業(yè)將作為一種以實現(xiàn)資源回收利用為主要目的，以多元開發(fā)為手段，以實現(xiàn)垃圾無害化處理為最終目的的產(chǎn)業(yè)，在我國有著極為廣闊的市場前景。

二、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)存在的問題

1、缺乏有效的健全的法律法規(guī)體系。

2、管理體制落后。

城市垃圾處理在現(xiàn)行制度下，大部分為政府的社會公益事業(yè)，政府投入很大，給地方財政造成很大負擔(dān)。1998年全國建設(shè)垃圾處理場的費用達86億元，1999年，這個數(shù)字超出100億元。垃圾處理費用連年攀高，使得許多地方政府不堪重負。垃圾無害化處理低、勞動密集型作業(yè)等現(xiàn)象自然無法改變，遠遠達不到國家環(huán)保的要求。

3、垃圾分類回收制度沒有真正建立，致使垃圾成分復(fù)雜，處理難度加大，處理成本增加；

4、投融資渠道單一，政府財政支出難以為繼；

5、現(xiàn)行制度無法與市場經(jīng)濟接軌，企業(yè)不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，影響企業(yè)的處理積極性；

三、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

我們必須從社會主義市場經(jīng)濟的大背景來考慮城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使城市垃圾處理符合市場經(jīng)濟體制的要求，適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的形式，滿足社會發(fā)展的需要，逐步走向市場化和產(chǎn)業(yè)化。

1、建立比較完善的城市垃圾處理的法規(guī)體系，使城市垃圾處理走上規(guī)范化、法制化的軌道。在這方面，我國目前雖然有環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)法律，各地也制定了一些相關(guān)法規(guī)，但都不完備，需要進一步完善。

同時我們在執(zhí)法上還存在許多不盡人意的地方，真正意義上的環(huán)境執(zhí)法尚不多見。對于那些隨意堆放垃圾的行為還僅限于口頭提醒，懲治力度太小。在垃圾回收再利用方面也執(zhí)行得很不到位。

2、改革現(xiàn)行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的社會服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟行為。

現(xiàn)行的垃圾管理體制為政企合一，管理、監(jiān)督和運行主要由政府一家包攬。環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構(gòu)又是管理部門和執(zhí)行單位，這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競爭體制，也制約著垃圾管理的發(fā)展。

3、培育城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場，為企業(yè)在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行生產(chǎn)、投資、建設(shè)、經(jīng)營等活動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

4、建立垃圾處理分類回收制度。

垃圾分類就是將濕垃圾（有機垃圾如果皮、菜皮、剩飯菜等）、干垃圾（無機垃圾如廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等）和有害垃圾（如廢電池、廢熒光燈管、水銀溫度計、廢油漆桶、過期藥

品等）等進行分類收集、分類回收、分類處理，以達到垃圾的無害化、資源化。垃圾分類收集具有較高的經(jīng)濟價值，研究發(fā)現(xiàn)每利用1噸廢紙，可造紙800千克，相當(dāng)于節(jié)約木材4立方米或少砍伐樹齡30年的樹木20棵；每利用1噸廢鋼鐵，可提煉鋼900千克，相當(dāng)于節(jié)約礦石3噸；1噸廢玻璃回收后，可生產(chǎn)一塊籃球場面積的平板玻璃或500克瓶子2萬只；用100萬

噸廢棄食物加工飼料，可節(jié)約36萬噸飼料用谷物，可生產(chǎn)4.5噸以上的豬肉。

從2000年開始，國家建設(shè)部選擇北京、上海、廣州、廈門、深圳、杭州、南京、桂林等城市作為城市生活垃圾分類處理試點城市，重點回收廢紙、廢塑料和廢電池，已取得一定成效。如北京市已在政府機關(guān)、學(xué)校和事業(yè)單位實行廢紙回收、推廣和使用再生紙辦公制度，上海完善了廢電池回收和處置系統(tǒng)。

5、建立開放、平等競爭的市場環(huán)境。

6、建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產(chǎn)出機制，吸收外資和民間資本進入，實現(xiàn)社會資本資源在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置。

7、由非盈利性收費經(jīng)營（政府投資、政府經(jīng)營）過渡到政府―企業(yè)―個人分擔(dān)費用，再轉(zhuǎn)向多元投資經(jīng)營。

四、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施

1、將現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進行改制，一律改成城市垃圾處理企業(yè)，并完全與政府主管部門脫鉤，成為自負盈虧、自我經(jīng)營、自我發(fā)展、自擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。有條件的可以改成股份制企業(yè)，鼓勵社會法人和個人參與入股或投資。

當(dāng)前，許多城市正積極改變現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制，實行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式。

2、按照最佳規(guī)?；瓌t，把城市劃分成若干個區(qū)域（中小城市可不劃分區(qū)域），把這些區(qū)域的垃圾處理權(quán)（包括垃圾的收集、分檢、儲運、處理、利用和經(jīng)營等）進行招投標或拍賣，亦可將垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離進行招標或拍賣。有條件的企業(yè)均可以參與垃圾處理權(quán)的公平競爭。這樣既可以促進垃圾處理技術(shù)的發(fā)展、降低垃圾處理成本，又可以提高垃圾處理和利用的效率。

3、開征垃圾稅（費）,政府按照產(chǎn)生的垃圾量，確定并征收垃圾稅（或費），對超出正常生活活動產(chǎn)生的垃圾另行加稅。征收的垃圾稅專門用于城市垃圾處理。這一制度正在逐步推廣，經(jīng)國務(wù)院批準，國家計委、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩炙牟课?002年6月聯(lián)合下發(fā)通知，全面推行城市生活垃圾處理收費制度。通知要求，所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運輸工具)、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口均應(yīng)繳納垃圾處理費。收費標準將按不同對象采取不同計費方式，按月收取。通知同時要求各地改革垃圾處理的運行機制，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程。

4、制訂城市垃圾處理監(jiān)督管理條例，明確城市垃圾處理應(yīng)達到的標準要求、處理的技術(shù)規(guī)范、處理企業(yè)的權(quán)利責(zé)任、監(jiān)督保障機制、監(jiān)督部門的權(quán)利責(zé)任、失職行為的處罰等。使垃圾處理企業(yè)和監(jiān)督部門的所有行為都置于法律的規(guī)范之下，不按國家的技術(shù)規(guī)范處理垃圾，或處理后達不到國家規(guī)定的處理要求時，垃圾處理企業(yè)不但得不到垃圾處理費，還應(yīng)被處罰，造成嚴重環(huán)境危害的還應(yīng)承擔(dān)民事和刑事責(zé)任。同樣對監(jiān)督單位的失察行為也應(yīng)有相應(yīng)的制裁規(guī)定，這樣才能把垃圾處理和監(jiān)督管理納入法制化規(guī)范化的軌道，避免過去政企不分，只有權(quán)利沒有責(zé)任所帶來的弊端。

5、建立財稅政策支持鼓勵體系。一方面對從事垃圾處理的投資和產(chǎn)業(yè)活動免除部分稅項，以增強垃圾處理企業(yè)的自我生存能力；另一方面政府要對投資經(jīng)營垃圾處理達到一定規(guī)模、運行良好的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟獎勵，把政府的直接投資行為變成鼓勵行為；再一方面政府對從事垃圾處理投資經(jīng)營活動的企業(yè)給予貸款方面的優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)向垃圾處理活動注入資金；最后城市垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵國內(nèi)外投資經(jīng)營者參與垃圾處理和經(jīng)營，允許符合條件的城市垃圾處理企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足的問題。

五、結(jié)論和建議

城市垃圾處理問題既是一個復(fù)雜的社會問題，也是一個巨大的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念、建立新的調(diào)控管理手段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正使城市垃圾處理成為以企業(yè)為主體投資經(jīng)營的經(jīng)濟活動，走上專業(yè)化、社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展軌道。這將是促進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

《城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施。

第五篇：關(guān)于推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】環(huán)境保護部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)布文號】環(huán)宣教[2017]62號 【發(fā)布日期】2017-04-13 【生效日期】2017-04-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】環(huán)境保護部

關(guān)于推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見

環(huán)宣教[2017]62號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）；各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)廳，直轄市城市管理委（市容園林委、綠化市容委、市政委、水務(wù)局）：

環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施是重要的民生工程，對于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎(chǔ)性作用。推動相關(guān)設(shè)施向公眾開放，是保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識的有效措施。為此，環(huán)境保護部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定了《關(guān)于推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就有關(guān)工作事項提出如下意見。

一、總體要求

（一）重要意義

黨的十八大以來，黨和國家把加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，作出一系列重大決策部署。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出，堅持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。推動環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，旨在使公眾理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，激發(fā)公眾環(huán)境責(zé)任意識，推動形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國的良好風(fēng)尚。

（二）基本原則

1.突出重點。緊密圍繞實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，重點推進環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向公眾開放。

2.穩(wěn)步有序。統(tǒng)籌推進環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等設(shè)施開放，鼓勵具備條件地區(qū)先行先試，穩(wěn)步有序推進，逐步實現(xiàn)公眾開放工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

3.促進參與。合理規(guī)劃開放內(nèi)容、精心設(shè)計參與方式，鼓勵、引導(dǎo)、方便公眾積極參與環(huán)保工作，真正形成全民環(huán)保的生動局面。

二、主要任務(wù)

（一）開放內(nèi)容

1.環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。公眾開放重點是大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施，包括具備開放條件的國家或者地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位、監(jiān)測中心（站）、監(jiān)測車輛等。實際活動過程中，既可以選擇在監(jiān)測點位開展，也可以選擇在監(jiān)測中心（站）開展；既可以圍繞布點采樣、監(jiān)測分析、數(shù)據(jù)處理和信息發(fā)布全過程開展，也可以針對不同的開放對象選取不同的階段開展。通過開放活動，讓公眾走近監(jiān)測工作，了解監(jiān)測程序，普及環(huán)保知識，增強公眾對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測科學(xué)性、準確性的理解，積極履行環(huán)保責(zé)任，共同呵護生態(tài)環(huán)境。

2.城市污水處理設(shè)施。重點介紹城市污水處理設(shè)施的收水范圍、污水特點、處理原理及工藝流程、中控平臺及在線監(jiān)控設(shè)施等。在不影響設(shè)施正常生產(chǎn)運行和保障公眾安全的前提下，公眾開放活動可以在處理現(xiàn)場組織開展，采取講解演示和實地參觀相結(jié)合的方式。讓公眾了解污水處理設(shè)施將渾濁污水變?yōu)槊鲀羟逅娜^程，培養(yǎng)公眾節(jié)約水資源、保護水環(huán)境的意識，促進節(jié)水減污，同時增強公眾對污水處理設(shè)施的科學(xué)認識和監(jiān)督意識。

3.城市生活垃圾處理設(shè)施。重點介紹垃圾產(chǎn)生、收集與轉(zhuǎn)運過程、處理原理及工藝流程、滲濾液或焚燒煙氣處理設(shè)施等。在不影響設(shè)施正常運行和保障公眾安全的前提下，公眾開放活動可以在處理現(xiàn)場組織開展，采取講解演示和實地參觀相結(jié)合的方式。讓公眾了解垃圾產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、處理的全過程，引導(dǎo)社會公眾轉(zhuǎn)變消費觀念，培養(yǎng)綠色低碳環(huán)保生活習(xí)慣，促進垃圾源頭分類，同時增強公眾對垃圾處理設(shè)施的科學(xué)認識和監(jiān)督意識。

4.危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施。公眾開放重點是危險廢物來源、種類、特點、收集及運轉(zhuǎn)過程、處理流程、處置結(jié)果和在線監(jiān)控設(shè)施等，以及廢棄電器電子產(chǎn)品的收集、運轉(zhuǎn)、拆解、資源化利用情況等。公眾開放活動一般在危險廢物處理設(shè)施、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)組織開展，采取講解演示和實地參觀的方式，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解可適當(dāng)邀請公眾動手參與。讓公眾了解危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品特點、處理過程、資源利用結(jié)果，增強公眾對危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督意識，以自身行動促進危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品減量化。

（二）開放步驟

2017年底前，各省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及省會城市（區(qū)）具備開放條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施對公眾開放；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（以下簡稱各?。┦鞘羞x擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開放點；有條件的省份選擇一座危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為定期向公眾開放點。

2020年底前，鼓勵各省在有條件的地級市選擇一座環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、一座城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為開放點；有條件的省份可新增危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為開放點，推動開放工作常態(tài)化。各類開放點每兩個月應(yīng)至少組織開展一次公眾開放活動，預(yù)約參觀人數(shù)較多時應(yīng)適當(dāng)增加開放次數(shù)。

三、工作要求

（一）加強公眾開放的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省環(huán)境保護廳（局）會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）組織制定公眾開放工作實施計劃，于當(dāng)年4月底前將擬向公眾開放的設(shè)施名單上報環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并向社會公開（2017年各類設(shè)施開放點名單可于2017年10月底前上報）。環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施公眾開放活動由環(huán)保部門負責(zé)，城市污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施開放活動由住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）部門負責(zé)。各地主管部門應(yīng)為公眾開放工作提供指導(dǎo)，并做好安全保障工作。

運行維護國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位的企業(yè)要按當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的公開計劃，做好配合工作，并組織安排好現(xiàn)場開放日的講解、路線設(shè)計等相關(guān)工作。

（二）豐富公眾開放的組織形式。開放活動可采取預(yù)約報名和集體組織相結(jié)合的方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會組織、媒體代表、學(xué)生、企業(yè)員工等社會各界人士廣泛參與，并針對不同人群特點分別采取對話交流、政策咨詢、現(xiàn)場觀摩等形式。開發(fā)圖書、掛圖、宣傳冊、公益廣告、動漫等宣傳產(chǎn)品，安排專人接待、指引和講解，提升活動吸引力和感染力。入場前進行安全教育，提供必要的安全防護措施。注重對公眾意見的收集、評估和反饋，深化與公眾的聯(lián)系與溝通。

（三）加強公眾開放的輿論宣傳。各地主管部門要提前做好宣傳動員，利用政府網(wǎng)站、媒體等信息平臺，提前公布開放時間、地點、內(nèi)容、報名方式、行程路線等信息。積極協(xié)調(diào)媒體資源，在電視、廣播、報刊、網(wǎng)站、微博微信等平臺和渠道宣傳報道公眾開放工作情況。鼓勵參觀人員通過自媒體播報體驗和感受，擴大環(huán)保公眾開放活動的社會影響力，吸引更多公眾參與。

（四）做好公眾開放的總結(jié)推動。各地區(qū)、各單位要按照本指導(dǎo)意見要求，及時對工作情況進行總結(jié)評估，提煉經(jīng)驗，查找問題，整理保存相關(guān)材料，每年12月底前將本開展工作的照片及總結(jié)報送環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對各地區(qū)、各單位開展活動情況，適時召開環(huán)保公眾開放工作總結(jié)會，推動環(huán)保公眾開放工作不斷向前發(fā)展。

環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 2017年4月13日

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