第一篇：中國政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀與對策

目前，我國網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用習(xí)慣發(fā)生顯著變化，包括新型即時通信、微博等在內(nèi)的新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)散。據(jù)騰訊與新浪2012年第一季度財(cái)報(bào)披露，兩大微博平臺用戶數(shù)據(jù)已分別達(dá)到3.2億和4.25億。同時，網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)溝通交流方式也變化明顯，一方面，社交媒體快速發(fā)展，目前有將近半數(shù)網(wǎng)民在使用，比例達(dá)到48.7%。另一方面，傳統(tǒng)的交流溝通類應(yīng)用則出現(xiàn)下滑：電子郵件使用率從2010年的54.6%降至47.9%，論壇/BBS則由32.4%降至28.2%，博客/個人空間從64.4%降至62.1%。微博作為基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播平臺，具有信息傳遞快、保真性強(qiáng)的特點(diǎn)，微博的快速發(fā)展改變了信息的生成演變機(jī)制和傳播格局，對中國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。伴隨著微博的發(fā)展，越來越多的黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部開通了微博，政務(wù)微博網(wǎng)站已發(fā)展成為政府政務(wù)公開、為民服務(wù)、了解民意、政民互動的重要平臺。

一、我國政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政務(wù)微博成為政府互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的新渠道

從2011年開始，政務(wù)微博進(jìn)入了爆發(fā)式發(fā)展階段，據(jù)2011年國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2011中國政務(wù)微博評估報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)為50561個，較年初增長776%，其中黨政機(jī)構(gòu)微博32358個，黨政干部微博18203個。政務(wù)微博雖然發(fā)展比較快，但其總量相對還比較少。目前開通微博的黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部的總體比例還比較低，預(yù)計(jì)政務(wù)微博還將保持高速增長的發(fā)展態(tài)勢。

目前已開通微博的部委和地方政府正積極在為公眾提供服務(wù)、引導(dǎo)輿論等方面發(fā)揮重要作用。比如公安系統(tǒng)微博已經(jīng)發(fā)展成為政務(wù)微博的領(lǐng)跑者，目前公安微博已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成了一定的規(guī)模集群效應(yīng)，在維護(hù)社會穩(wěn)定、案件偵破、改善警民關(guān)系等方面起到明顯作用。外交部“外交小靈通”精心打造“外交動態(tài)”、“外交小知識”、“外交史上的今天”等欄目，分類發(fā)布權(quán)威外交知識和信息，充分發(fā)揮了政務(wù)微博信息公開平臺的功能。“北京微博發(fā)布廳”在信息傳達(dá)、民意溝通、發(fā)動動員等三方面發(fā)揮了重要作用，“北京微博發(fā)布廳”整合了北京市各大政府部門資源，除及時全面?zhèn)鬟_(dá)最新權(quán)威政令外，還直觀地向市民展示工作進(jìn)度和階段效果；利于民意征集、調(diào)查工作展開；并可有效動員民眾積極參與公益事業(yè)，全面宣傳推廣城市活動。

（二）政務(wù)微博發(fā)展成為政府信息公開的新平臺

隨著信息技術(shù)與政府工作的融合，政府網(wǎng)站成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息公開的主要載體。政務(wù)微博中的機(jī)構(gòu)微博已經(jīng)成為繼政府網(wǎng)站之外公開信息和發(fā)布新聞的新平臺。微博一方面為政府信息的及時發(fā)布、快速傳播有了更好的條件和平臺；另一方面，一些熱點(diǎn)事件信息不斷聚焦，對政府信息的及時準(zhǔn)確發(fā)布提出了更高的要求。目前一些政府部門利用微博開展政府信息公開已經(jīng)取得明顯的成效。如成都市政府新聞辦于2010年6月開通其官方微博“成都發(fā)布”（http://weibo.com/xwfbc），受到了廣大“粉絲”和媒體的較高關(guān)注。又如2011年9月新疆開通了“新疆政府信息公開”官方微博，主要發(fā)布來自新疆政府門戶網(wǎng)站（004km.cn）主動公開的信息，以實(shí)時動態(tài)類和關(guān)注度高的信息為主，包括政務(wù)動態(tài)、通知公告、新聞發(fā)布會等信息，豐富了傳播渠道。

（三）政務(wù)微博為政民互動提供了新途徑

政務(wù)微博憑借其實(shí)時交互性強(qiáng)的特點(diǎn)正在成為政民溝通的重要平臺，使政民之間的交流變成“零距離”，在疏通政民對話渠道、塑造政府親民形象方面，政務(wù)微博正在發(fā)揮重要作用。例如2011年“7.23動車事故”中，微博成為了輿論傳播的中心，浙江省委組織部長蔡奇、浙江省副省長鄭繼偉等，通過政務(wù)微博發(fā)布動員救人、協(xié)助尋親、召集獻(xiàn)血、凝聚愛心等信息，這種官民互動方式，與政府及民眾的救援努力一起形成了對此次事故進(jìn)行善后處理的重要合力。在今年的全國兩會上，蔡奇在微博上公開征集“兩會”建議帶到會上，并在參加兩會期間利用微博及時傳遞網(wǎng)友的聲音，短短十余天，其征集建議微博轉(zhuǎn)發(fā)和評論13000多條，蔡奇最終“海選”出具有普遍性和代表性的意見50條帶上今年全國兩會。在今年的全國兩會上，像蔡奇這樣通過微博征集網(wǎng)民意見的政府部門、代表、委員還有不少。

（四）微博成為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)新陣地

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，社會媒介生態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，大眾媒介信息傳播渠道不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)媒體對信息的壟斷和對輿論的控制格局被打破，信源主體從傳統(tǒng)的媒介渠道逐步轉(zhuǎn)移到公眾個體。微博已經(jīng)成為中國最具影響力的互聯(lián)網(wǎng)工具，它的興起徹底打破了傳統(tǒng)媒體的“專業(yè)主義壁壘”。微博憑借其短、平、快等優(yōu)勢已經(jīng)形成了獨(dú)特的“微博輿論場”。網(wǎng)民爆料的首選媒體更多的轉(zhuǎn)向微博，而且目前公眾主動利用新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，已經(jīng)由個案發(fā)展成為普遍的觀念和意識。微博對中國社會輿論生成機(jī)制、公眾參與、社會生活帶來的變革，無疑會給政府管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

二、政務(wù)微博發(fā)展存在的主要問題

（一）黨政干部對微博的認(rèn)識不到位

目前大部分黨政干部對微博的思想認(rèn)識不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對信息化發(fā)展趨勢及信息化發(fā)展對執(zhí)政能力的影響缺乏正確認(rèn)識，有的重視不夠、認(rèn)識不深，有的反應(yīng)過度、防范過多。微博問政為政府信息公開提供了一個新的渠道，使得政府和官員的言行置于群眾監(jiān)督之下，增加了政府透明度。一旦官員出現(xiàn)言行不當(dāng)，就會引來網(wǎng)友的迅速圍觀和拍磚，因此，有不少官員認(rèn)為微博可能迅速傳播自己的負(fù)面信息，不敢觸及微博問政，畏難情緒較重。目前，微博已經(jīng)成為輿情的主陣地，政府應(yīng)對微博輿論的壓力上升。2011年就出現(xiàn)了多起黨政干部由于微博應(yīng)用不當(dāng)造成嚴(yán)重后果事件，給個人和政府形象造成了負(fù)面影響，所以大部分黨政干部對微博應(yīng)用保持警惕態(tài)度，對微博這個新工具存在恐懼和抵觸心理，這就造成部分官員害怕微博問政。

廣大黨政干部必須清醒的認(rèn)識到現(xiàn)在微博發(fā)展勢頭已經(jīng)不可阻擋，逃避和堵截微博輿論已經(jīng)不切實(shí)際，如果大部分官員選擇逃避，政府不能大張旗鼓的宣傳政務(wù)微博，可能會導(dǎo)致政府失去微博話語權(quán)，加劇體制內(nèi)輿論場和民間輿論場的分歧，甚至在極端情況下可能會導(dǎo)致負(fù)面輿論及網(wǎng)絡(luò)謠言迅速積聚釀成嚴(yán)重后果。

（二）政務(wù)微博的功能和定位不明確

黨政干部開通微博的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范需進(jìn)一步明確。目前開通政務(wù)微博的政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員處于自發(fā)狀態(tài)，一般與本部門的工作性質(zhì)及其工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平有密切關(guān)系。目前政府和學(xué)術(shù)界對政務(wù)微博并沒有給出了統(tǒng)一界定，特別是黨政機(jī)構(gòu)微博和黨政干部微博之間的定位和功能不清，各微博網(wǎng)站對政務(wù)微博的界定范圍也存在差異，對政務(wù)微博特別是對公務(wù)人員微博的實(shí)名認(rèn)證過程存在有一定漏洞。公眾對政務(wù)微博的認(rèn)識也還處于模糊狀態(tài)，雖然目前有很多黨政干部微博是對政府機(jī)構(gòu)微博的一個很好的補(bǔ)充，在現(xiàn)階段也解決了一些實(shí)際問題，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，如果不規(guī)范黨政干部微博使用，容易讓民眾混淆黨政干部的個人行為與職務(wù)行為，對政府管理產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）政務(wù)微博的運(yùn)維機(jī)制不完善

微博問政作為新生事物，在日常管理方面還存在許多問題，針對微博問政的管理機(jī)制還沒有健全。首先，對于如何發(fā)布信息、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布流程，如何答復(fù)網(wǎng)民、引導(dǎo)輿論等方面都缺乏制度性規(guī)范。有的政務(wù)微博賬戶由多人輪流維護(hù)，造成信息混亂、觀點(diǎn)矛盾。其次，目前政務(wù)微博的命名存在不規(guī)范性，政府機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員微博的命名隨意性比較大。有以機(jī)構(gòu)名稱全稱命名的，有以簡稱命名的，有以地方名稱加地方特點(diǎn)命名的，有的政務(wù)微博名稱與機(jī)構(gòu)名稱沒有明顯的相關(guān)性，公務(wù)人員的微博名稱更是隨心所欲，很多名稱不符合公務(wù)員形象。雖然政務(wù)微博命名應(yīng)具有親民特性，但如果過于隨意，會影響到其權(quán)威性，政務(wù)微博名稱混亂現(xiàn)象不利于公眾識別其真實(shí)性，不利于政務(wù)微博的推廣和宣傳?，F(xiàn)實(shí)法規(guī)對微博管理相對滯后，既不能適應(yīng)目前監(jiān)管的要求，也不能適應(yīng)其持續(xù)有序發(fā)展的要求。

（四）政務(wù)微博跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

政務(wù)微博的發(fā)展在剛開始是滯后于微博的整體發(fā)展水平的，但是隨著微博的迅速發(fā)展，黨政機(jī)構(gòu)比較迅速的意識到微博這一新媒體的重要性，一些地方政府和部門開始使用微博，也取得了比較好的效果。但目前還有很多政府部門的微博開通是一種跟風(fēng)，并不是因?yàn)楣ぷ餍枨蟮闹鲃娱_通使用。很多政務(wù)微博開通后，公眾關(guān)注度低，即便是有些政務(wù)微博看似受眾比較多，發(fā)文量大，但仔細(xì)分析這些微博的實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)其實(shí)際服務(wù)功能很少，之所以關(guān)注度高，是民眾對政府和干部開通的微博好奇心高，對新事物的發(fā)展有比較高的期待，甚至存有看熱鬧的“圍觀”心態(tài)。目前政務(wù)微博的主要功能還是信息發(fā)布和互動，實(shí)際應(yīng)用比較少，所以如果政務(wù)微博不能保持持續(xù)的發(fā)展勢頭，提升政務(wù)微博的服務(wù)功能，公眾可能會對其失去興趣，甚至對政務(wù)微博產(chǎn)生質(zhì)疑，可能會重現(xiàn)目前部分政府網(wǎng)站不作為反遭質(zhì)疑的現(xiàn)象，質(zhì)量比較低的政務(wù)微博有可能會成為社會輿論的攻擊對象。

（五）公務(wù)人員微博應(yīng)用和應(yīng)對能力不足

微博表達(dá)平臺門檻較低、自由度較高、信息發(fā)布便捷，使得民眾表達(dá)意見更為直接和情緒化。這種情緒化可能帶有一定的非理性成分，少數(shù)人的激烈言論以及“網(wǎng)絡(luò)水軍”的介入，網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象日益增多，這些都是微博傳播過程中不可忽視的缺陷。此外，表達(dá)意見者是否來自于社會各個階層，是否具有廣泛的代表性，也是不可忽視的問題。而一旦真實(shí)的民意受到扭曲或掩蓋，則可能影響政務(wù)微博所起到的收集民意、判斷輿情的作用。

目前我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)媒介信息的辨析能力、應(yīng)對和承受能力還比較弱，與現(xiàn)代信息社會的要求還有一定差距。微博問政面向社會大眾、直面輿論監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)的是互動和對話。黨政機(jī)構(gòu)和干部與網(wǎng)民進(jìn)行交流，其一言一行都受到公眾隨時隨地地關(guān)注。但是，部分官員不具備與網(wǎng)民對話交流的能力與技巧，存在打官腔、說空話的現(xiàn)象。有的官員在微博上發(fā)表蹊蹺言論、做出怪異行為，受到公眾質(zhì)疑和攻擊，甚至被“人肉搜索”。有的政務(wù)微博對涉及群眾切身利益、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的重要輿論視而不見，不主動解決微博輿論反映的突出問題。有些官員害怕與網(wǎng)民交流對話，關(guān)閉微博評論功能，招致網(wǎng)民質(zhì)疑和炮轟?；咏涣魇俏⒉﹩栒淖罨拘问剑瑳]有對話的微博問政，必然會失信于民。不善于用微博引導(dǎo)輿論，不善于與網(wǎng)民互動交流，會使黨和政府面臨群眾對微博問政失去信任的風(fēng)險(xiǎn)。

三、政務(wù)微博發(fā)展對策

（一）創(chuàng)新工作理念，引導(dǎo)政務(wù)微博科學(xué)發(fā)展。目前微博的發(fā)展勢頭已不可阻擋，如果黨政干部不了解、不使用微博，如何引導(dǎo)微博發(fā)展？我們必須認(rèn)識到不能通過堵截輿論的方式來管理微博，而是應(yīng)該通過積極應(yīng)對，鼓勵黨政機(jī)關(guān)開通使用微博。引導(dǎo)公安、工商、稅務(wù)、交通、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的政府部門開通使用微博，通過微博為民眾提供服務(wù)，促進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。只有更多的黨政機(jī)構(gòu)和干部積極運(yùn)用微博，才能有效的管理微博，才有可能形成微博健康發(fā)展的環(huán)境。逐步改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效扭轉(zhuǎn)目前政府被動的輿論應(yīng)對現(xiàn)狀。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)一管理，規(guī)范政務(wù)微博應(yīng)用。目前政務(wù)微博還處于分散和無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府應(yīng)引導(dǎo)政務(wù)微博向集中式、一站式方向發(fā)展。目前“北京發(fā)布”、“上海發(fā)布”等地方微博已經(jīng)逐漸集中了本地區(qū)各級政府和部門的微博，在政府形象集中宣傳上取得了較好的效果，但這種集中主要是形式上的集中，在內(nèi)容管理和實(shí)際應(yīng)用還處于分散狀態(tài)。同時應(yīng)該強(qiáng)化政務(wù)微博認(rèn)證機(jī)制，確保政務(wù)微博真實(shí)可靠。政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)與新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等相關(guān)微博運(yùn)營企業(yè)的合作，建立嚴(yán)格統(tǒng)一的政務(wù)微博申請流程及實(shí)名認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。參考黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)置專有標(biāo)志的做法，統(tǒng)一政務(wù)微博認(rèn)證標(biāo)識，方便廣大網(wǎng)民識別政務(wù)微博。此外，還應(yīng)關(guān)注以政府機(jī)構(gòu)命名的“虛假”官方機(jī)構(gòu)，從源頭上控制“虛假”政府微博的產(chǎn)生。規(guī)范黨政干部使用微博，處理好網(wǎng)民身份和公職身份的關(guān)系，避免職務(wù)行為和個人行為混淆，不得發(fā)布危害公共利益和侵犯他人權(quán)益的信息。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立政務(wù)微博長效發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)微博管理的制度建設(shè)，各級政府和部門應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定政務(wù)微博管理辦法和相關(guān)細(xì)則，主要包括政務(wù)微博開通的審核登記、信息發(fā)布審核流程、民眾提問反饋應(yīng)答流程、使用指南等方面。通過建立健全制度保障，防止政務(wù)微博的短期做秀行為，促進(jìn)政務(wù)微博的長效發(fā)展，將政務(wù)微博與政府網(wǎng)站和政府實(shí)體工作有機(jī)結(jié)合、整合信息資源管理，建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一信息發(fā)布審核機(jī)制，統(tǒng)一互動信息處理，統(tǒng)一信息結(jié)果反饋，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博管理科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作。開通政務(wù)微博的單位應(yīng)該組織建立微博維護(hù)隊(duì)伍，精心維護(hù)政務(wù)微博，保障微博內(nèi)容的及時更新，積極回應(yīng)公眾提問，把握引導(dǎo)微博輿情。目前英國政府已經(jīng)出臺Twitter指南規(guī)范，以幫助公務(wù)人員使用Twitter。南京市已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》，北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也制定了《北京市微博發(fā)展管理若干規(guī)定》。

（四）拓展功能應(yīng)用，提升政務(wù)微博公共服務(wù)能力。微博為政府的電子化服務(wù)提供一個新的選擇，政府部門應(yīng)該積極推動政務(wù)微博與已有電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)政府信息系統(tǒng)與微博之間的信息共享。微博運(yùn)營商應(yīng)該加強(qiáng)對政府業(yè)務(wù)的理解與梳理，根據(jù)目前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展實(shí)際和民眾的需求，開發(fā)更強(qiáng)的微博應(yīng)用功能，提高微博的服務(wù)能力。這不僅僅能促進(jìn)政府更提供更加便利的公共服務(wù)，同時對微博的發(fā)展也將起到有效的推動作用。

（五）重視輿情引導(dǎo)工作，優(yōu)化微博信息環(huán)境。微博輿情應(yīng)對是政府面臨的重要問題。政府部門應(yīng)該密切關(guān)注收集微博輿論，了解民情、民意，通過微博問需于民、問計(jì)于民，同時政務(wù)微博應(yīng)該充分發(fā)揮權(quán)威言論窗口作用，及時發(fā)布權(quán)威信息，疏導(dǎo)輿論壓力。政府應(yīng)該高度重視意見領(lǐng)袖的作用，積極培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)傳播制高點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話題向良性方向發(fā)展，鞏固網(wǎng)上主流輿論，改善優(yōu)化微博的信息環(huán)境。通過倡導(dǎo)網(wǎng)站和網(wǎng)民營造綠色網(wǎng)絡(luò)空間、號召各大網(wǎng)站簽署抵制“網(wǎng)絡(luò)水軍”的自律公約、建立辟謠聯(lián)盟機(jī)制等方式有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，打擊操控輿情微博推手行為。

（六）加強(qiáng)公務(wù)人員培訓(xùn)，提高微博應(yīng)用能力。一是要加強(qiáng)對政務(wù)微博運(yùn)維團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，明確信息發(fā)布管理的規(guī)則和流程。二是要開展專題培訓(xùn)，提高政府官員網(wǎng)絡(luò)互動溝通交流能力，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對技巧和方法，既要克服因官氣太重而致微博言論多空話、套話，也要防止偏于油滑或者情緒化、偏激化表達(dá)，要學(xué)會個性化、人性化表達(dá)。三是加強(qiáng)公務(wù)人員心理培訓(xùn)，提高公務(wù)人員對微博等新媒體的駕馭能力。開設(shè)政務(wù)微博后，黨政干部將更加貼近地接觸民意，但很難保證輿論的完全理性，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一些抱怨、批評都很正常。由此，需要加強(qiáng)心理培訓(xùn)和疏導(dǎo)，使黨政干部始終保持淡定、從容心態(tài)，盡量避免與網(wǎng)友激烈爭辯，防止陷入輿論漩渦。對于網(wǎng)友帶有一定情緒性和主觀性的觀點(diǎn)，可以通過適當(dāng)?shù)膽B(tài)度和方式與之溝通，尊重并努力理解和排解其不良情緒。

（七）建立政務(wù)微博監(jiān)督、評估機(jī)制。應(yīng)該把政府機(jī)構(gòu)微博應(yīng)用納入政府績效考核范疇，鼓勵引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用微博，規(guī)范黨政干部使用微博，建立政務(wù)微博的運(yùn)維績效評價機(jī)制。同時應(yīng)該積極引入第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)開展政務(wù)微博評估工作，2011年底，由國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心開展的政務(wù)微博評估報(bào)告的發(fā)布，通過宣傳正面典型有力的引導(dǎo)了政務(wù)微博的健康發(fā)展，在社會上引起巨大反響。政府應(yīng)該鼓勵類似的微博評估工作長期化、制度化，通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系及實(shí)際可行的政務(wù)微博考核機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)微博健康可持續(xù)發(fā)展。（王益民 丁藝 胡紅梅）

第二篇：我國政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀與對策

(國家行政學(xué)院，北京 100089)[摘 要]隨著微博的迅速發(fā)展，越來越多的黨政機(jī)構(gòu)和干部開通了微博，政務(wù)微博已發(fā)展成為政府信息公開、為民服務(wù)、政民互動的重要平臺。目前我國政務(wù)微博的發(fā)展主要存在五個方面的問題，亟需根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和政務(wù)公開的實(shí)際情況，采取七個舉措來促進(jìn)政務(wù)微博的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 政務(wù)微博；政府信息公開；政民互動

[中圖分類號] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 目前，我國網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用習(xí)慣發(fā)生顯著變化，包括新型即時通信、微博等在內(nèi)的新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)散。據(jù)騰訊與新浪2012年第一季度財(cái)報(bào)披露，兩大微博平臺用戶數(shù)據(jù)已分別達(dá)到3.2億和4.25億。同時，網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)溝通交流方式也變化明顯，一方面，社交媒體快速發(fā)展，目前有將近半數(shù)網(wǎng)民在使用，比例達(dá)到48.7%。另一方面，傳統(tǒng)的交流溝通類應(yīng)用則出現(xiàn)下滑：電子郵件使用率從2010年的54.6%降至47.9%，論壇/BBS則由32.4%降至28.2%，博客/個人空間從64.4%降至62.1%[1]。微博作為基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播平臺，具有信息傳遞快、保真性強(qiáng)的特點(diǎn)，微博的快速發(fā)展改變了信息的生成演變機(jī)制和傳播格局，對中國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。伴隨著微博的發(fā)展，越來越多的黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部開通了微博，政務(wù)微博網(wǎng)站已發(fā)展成為政府政務(wù)公開、為民服務(wù)、了解民意、政民互動的重要平臺。

一、我國政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政務(wù)微博成為政府互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的新渠道

從2011年開始，政務(wù)微博進(jìn)入了爆發(fā)式發(fā)展階段，據(jù)2011年國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2011中國政務(wù)微博評估報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)為50561個，較年初增長776%，其中黨政機(jī)構(gòu)微博32358個，黨政干部微博18203個[2]。政務(wù)微博雖然發(fā)展比較快，但其總量相對還比較少。目前開通微博的黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部的總體比例還比較低，預(yù)計(jì)政務(wù)微博還將保持高速增長的發(fā)展態(tài)勢。

目前已開通微博的部委和地方政府正積極在為公眾提供服務(wù)、引導(dǎo)輿論等方面發(fā)揮重要作用。比如公安系統(tǒng)微博已經(jīng)發(fā)展成為政務(wù)微博的領(lǐng)跑者，目前公安微博已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成了一定的規(guī)模集群效應(yīng)，在維護(hù)社會穩(wěn)定、案件偵破、改善警民關(guān)系等方面起到明顯作用。外交部“外交小靈通”精心打造“外交動態(tài)”、“外交小知識”、“外交史上的今天”等欄目，分類發(fā)布權(quán)威外交知識和信息，充分發(fā)揮了政務(wù)微博信息公開平臺的功能?！氨本┪⒉┌l(fā)布廳”在信息傳達(dá)、民意溝通、發(fā)動動員等三方面發(fā)揮了重要作用，“北京微博發(fā)布廳”整合了北京市各大政府部門資源，除及時全面?zhèn)鬟_(dá)最新權(quán)威政令外，還直觀地向市民展示工作進(jìn)度和階段效果；利于民意征集、調(diào)查工作展開；并可有效動員民眾積極參與公益事業(yè)，全面宣傳推廣城市活動。

（二）政務(wù)微博發(fā)展成為政府信息公開的新平臺

隨著信息技術(shù)與政府工作的融合，政府網(wǎng)站成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息公開的主要載體。[3]政務(wù)微博中的機(jī)構(gòu)微博已經(jīng)成為繼政府網(wǎng)站之外公開信息和發(fā)布新聞的新平臺。微博一方面為政府信息的及時發(fā)布、快速傳播有了更好的條件和平臺；另一方面，一些熱點(diǎn)事件信息不斷聚焦，對政府信息的及時準(zhǔn)確發(fā)布提出了更高的要求。目前一些政府部門利用微博開展政府信息公開已經(jīng)取得明顯的成效。如成都市政府新聞辦于2010年6月開通其官方微博“成都發(fā)布”（http://weibo.com/xwfbc），受到了廣大“粉絲”和媒體的較高關(guān)注。又如2011年9月新疆開通了“新疆政府信息公開”官方微博，主要發(fā)布來自新疆政府門戶網(wǎng)站（004km.cn）主動公開的信息，以實(shí)時動態(tài)類和關(guān)注度高的信息為主，包括政務(wù)動態(tài)、通知公告、新聞發(fā)布會等信息，豐富了傳播渠道。

（三）政務(wù)微博為政民互動提供了新途徑

政務(wù)微博憑借其實(shí)時交互性強(qiáng)的特點(diǎn)正在成為政民溝通的重要平臺，使政民之間的交流變成“零距離”，在疏通政民對話渠道、塑造政府親民形象方面，政務(wù)微博正在發(fā)揮重要作用。例如2011年“7?23動車事故”中，微博成為了輿論傳播的中心，浙江省委組織部長蔡奇、浙江省副省長鄭繼偉等，通過政務(wù)微博發(fā)布動員救人、協(xié)助尋親、召集獻(xiàn)血、凝聚愛心等信息，這種官民互動方式，與政府及民眾的救援努力一起形成了對此次事故進(jìn)行善后處理的重要合力。在今年的全國兩會上，蔡奇在微博上公開征集“兩會”建議帶到會上，并在參加兩會期間利用微博及時傳遞網(wǎng)友的聲音，短短十余天，其征集建議微博轉(zhuǎn)發(fā)和評論13000多條，蔡奇最終“海選”出具有普遍性和代表性的意見50條帶上今年全國兩會。在今年的全國兩會上，像蔡奇這樣通過微博征集網(wǎng)民意見的政府部門、代表、委員還有不少。

（四）微博成為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)新陣地

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，社會媒介生態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，大眾媒介信息傳播渠道不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)媒體對信息的壟斷和對輿論的控制格局被打破，信源主體從傳統(tǒng)的媒介渠道逐步轉(zhuǎn)移到公眾個體。微博已經(jīng)成為中國最具影響力的互聯(lián)網(wǎng)工具，它的興起徹底打破了傳統(tǒng)媒體的“專業(yè)主義壁壘”。微博憑借其短、平、快等優(yōu)勢已經(jīng)形成了獨(dú)特的“微博輿論場”。網(wǎng)民爆料的首選媒體更多的轉(zhuǎn)向微博，而且目前公眾主動利用新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，已經(jīng)由個案發(fā)展成為普遍的觀念和意識。微博對中國社會輿論生成機(jī)制、公眾參與、社會生活帶來的變革，無疑會給政府管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

二、政務(wù)微博發(fā)展存在的主要問題

（一）黨政干部對微博的認(rèn)識不到位

目前大部分黨政干部對微博的思想認(rèn)識不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對信息化發(fā)展趨勢及信息化發(fā)展對執(zhí)政能力的影響缺乏正確認(rèn)識，有的重視不夠、認(rèn)識不深，有的反應(yīng)過度、防范過多。微博問政為政府信息公開提供了一個新的渠道，使得政府和官員的言行置于群眾監(jiān)督之下，增加了政府透明度。一旦官員出現(xiàn)言行不當(dāng)，就會引來網(wǎng)友的迅速圍觀和拍磚，因此，有不少官員認(rèn)為微博可能迅速傳播自己的負(fù)面信息，不敢觸及微博問政，畏難情緒較重。目前，微博已經(jīng)成為輿情的主陣地，政府應(yīng)對微博輿論的壓力上升。2011年就出現(xiàn)了多起黨政干部由于微博應(yīng)用不當(dāng)造成嚴(yán)重后果事件，給個人和政府形象造成了負(fù)面影響，所以大部分黨政干部對微博應(yīng)用保持警惕態(tài)度，對微博這個新工具存在恐懼和抵觸心理，這就造成部分官員害怕微博問政。

廣大黨政干部必須清醒的認(rèn)識到現(xiàn)在微博發(fā)展勢頭已經(jīng)不可阻擋，逃避和堵截微博輿論已經(jīng)不切實(shí)際，如果大部分官員選擇逃避，政府不能大張旗鼓的宣傳政務(wù)微博，可能會導(dǎo)致政府失去微博話語權(quán)，加劇體制內(nèi)輿論場和民間輿論場的分歧，甚至在極端情況下可能會導(dǎo)致負(fù)面輿論及網(wǎng)絡(luò)謠言迅速積聚釀成嚴(yán)重后果。

（二）政務(wù)微博的功能和定位不明確

黨政干部開通微博的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范需進(jìn)一步明確。目前開通政務(wù)微博的政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員處于自發(fā)狀態(tài)，一般與本部門的工作性質(zhì)及其工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平有密切關(guān)系。目前政府和學(xué)術(shù)界對政務(wù)微博并沒有給出了統(tǒng)一界定，特別是黨政機(jī)構(gòu)微博和黨政干部微博之間的定位和功能不清，各微博網(wǎng)站對政務(wù)微博的界定范圍也存在差異，對政務(wù)微博特別是對公務(wù)人員微博的實(shí)名認(rèn)證過程存在有一定漏洞。公眾對政務(wù)微博的認(rèn)識也還處于模糊狀態(tài)，雖然目前有很多黨政干部微博是對政府機(jī)構(gòu)微博的一個很好的補(bǔ)充，在現(xiàn)階段也解決了一些實(shí)際問題，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，如果不規(guī)范黨政干部微博使用，容易讓民眾混淆黨政干部的個人行為與職務(wù)行為，對政府管理產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）政務(wù)微博的運(yùn)維機(jī)制不完善 微博問政作為新生事物，在日常管理方面還存在許多問題，針對微博問政的管理機(jī)制還沒有健全。首先，對于如何發(fā)布信息、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布流程，如何答復(fù)網(wǎng)民、引導(dǎo)輿論等方面都缺乏制度性規(guī)范。有的政務(wù)微博賬戶由多人輪流維護(hù)，造成信息混亂、觀點(diǎn)矛盾。第二、目前政務(wù)微博的命名存在不規(guī)范性，政府機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員微博的命名隨意性比較大。有以機(jī)構(gòu)名稱全稱命名的，有以簡稱命名的，有以地方名稱加地方特點(diǎn)命名的，有的政務(wù)微博名稱與機(jī)構(gòu)名稱沒有明顯的相關(guān)性，公務(wù)人員的微博名稱更是隨心所欲，很多名稱不符合公務(wù)員形象。雖然政務(wù)微博命名應(yīng)具有親民特性，但如果過于隨意，會影響到其權(quán)威性，政務(wù)微博名稱混亂現(xiàn)象不利于公眾識別其真實(shí)性，不利于政務(wù)微博的推廣和宣傳?，F(xiàn)實(shí)法規(guī)對微博管理相對滯后，既不能適應(yīng)目前監(jiān)管的要求，也不能適應(yīng)其持續(xù)有序發(fā)展的要求。

（四）政務(wù)微博跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

政務(wù)微博的發(fā)展在剛開始是滯后于微博的整體發(fā)展水平的，但是隨著微博的迅速發(fā)展，黨政機(jī)構(gòu)比較迅速的意識到微博這一新媒體的重要性，一些地方政府和部門開始使用微博，也取得了比較好的效果。但目前還有很多政府部門的微博開通是一種跟風(fēng)，并不是因?yàn)楣ぷ餍枨蟮闹鲃娱_通使用。很多政務(wù)微博開通后，公眾關(guān)注度低，即便是有些政務(wù)微博看似受眾比較多，發(fā)文量大，但仔細(xì)分析這些微博的實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)其實(shí)際服務(wù)功能很少，之所以關(guān)注度高，是民眾對政府和干部開通的微博好奇心高，對新事物的發(fā)展有比較高的期待，甚至存有看熱鬧的“圍觀”心態(tài)。目前政務(wù)微博的主要功能還是信息發(fā)布和互動，實(shí)際應(yīng)用比較少，所以如果政務(wù)微博不能保持持續(xù)的發(fā)展勢頭，提升政務(wù)微博的服務(wù)功能，公眾可能會對其失去興趣，甚至對政務(wù)微博產(chǎn)生質(zhì)疑，可能會重現(xiàn)目前部分政府網(wǎng)站不作為反遭質(zhì)疑的現(xiàn)象，質(zhì)量比較低的政務(wù)微博有可能會成為社會輿論的攻擊對象。

（五）公務(wù)人員微博應(yīng)用和應(yīng)對能力不足 微博表達(dá)平臺門檻較低、自由度較高、信息發(fā)布便捷，使得民眾表達(dá)意見更為直接和情緒化。這種情緒化可能帶有一定的非理性成分，少數(shù)人的激烈言論以及“網(wǎng)絡(luò)水軍”的介入，網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象日益增多，這些都是微博傳播過程中不可忽視的缺陷。此外，表達(dá)意見者是否來自于社會各個階層，是否具有廣泛的代表性，也是不可忽視的問題。而一旦真實(shí)的民意受到扭曲或掩蓋，則可能影響政務(wù)微博所起到的收集民意、判斷輿情的作用。

目前我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)媒介信息的辨析能力、應(yīng)對和承受能力還比較弱，與現(xiàn)代信息社會的要求還有一定差距。微博問政面向社會大眾、直面輿論監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)的是互動和對話。黨政機(jī)構(gòu)和干部與網(wǎng)民進(jìn)行交流，其一言一行都受到公眾隨時隨地地關(guān)注。但是，部分官員不具備與網(wǎng)民對話交流的能力與技巧，存在打官腔、說空話的現(xiàn)象。有的官員在微博上發(fā)表蹊蹺言論、做出怪異行為，受到公眾質(zhì)疑和攻擊，甚至被“人肉搜索”。有的政務(wù)微博對涉及群眾切身利益、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的重要輿論視而不見，不主動解決微博輿論反映的突出問題。有些官員害怕與網(wǎng)民交流對話，關(guān)閉微博評論功能，招致網(wǎng)民質(zhì)疑和炮轟?；咏涣魇俏⒉﹩栒淖罨拘问剑瑳]有對話的微博問政，必然會失信于民。不善于用微博引導(dǎo)輿論，不善于與網(wǎng)民互動交流，會使黨和政府面臨群眾對微博問政失去信任的風(fēng)險(xiǎn)。

三、政務(wù)微博發(fā)展對策

（一）創(chuàng)新工作理念，引導(dǎo)政務(wù)微博科學(xué)發(fā)展

目前微博的發(fā)展勢頭已不可阻擋，如果黨政干部不了解、不使用微博，如何引導(dǎo)微博發(fā)展？我們必須認(rèn)識到不能通過堵截輿論的方式來管理微博，而是應(yīng)該通過積極應(yīng)對，鼓勵黨政機(jī)關(guān)開通使用微博。引導(dǎo)公安、工商、稅務(wù)、交通、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的政府部門開通使用微博，通過微博為民眾提供服務(wù)，促進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。只有更多的黨政機(jī)構(gòu)和干部積極運(yùn)用微博，才能有效的管理微博，才有可能形成微博健康發(fā)展的環(huán)境。逐步改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效扭轉(zhuǎn)目前政府被動的輿論應(yīng)對現(xiàn)狀。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)一管理，規(guī)范政務(wù)微博應(yīng)用

目前政務(wù)微博還處于分散和無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府應(yīng)引導(dǎo)政務(wù)微博向集中式、一站式方向發(fā)展。目前“北京發(fā)布”、“上海發(fā)布”等地方微博已經(jīng)逐漸集中了本地區(qū)各級政府和部門的微博，在政府形象集中宣傳上取得了較好的效果，但這種集中主要是形式上的集中，在內(nèi)容管理和實(shí)際應(yīng)用還處于分散狀態(tài)。同時應(yīng)該強(qiáng)化政務(wù)微博認(rèn)證機(jī)制，確保政務(wù)微博真實(shí)可靠。政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)與新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等相關(guān)微博運(yùn)營企業(yè)的合作，建立嚴(yán)格統(tǒng)一的政務(wù)微博申請流程及實(shí)名認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。參考黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)置專有標(biāo)志的做法，統(tǒng)一政務(wù)微博認(rèn)證標(biāo)識，方便廣大網(wǎng)民識別政務(wù)微博。此外，還應(yīng)關(guān)注以政府機(jī)構(gòu)命名的“虛假”官方機(jī)構(gòu)，從源頭上控制“虛假”政府微博的產(chǎn)生。規(guī)范黨政干部使用微博，處理好網(wǎng)民身份和公職身份的關(guān)系，避免職務(wù)行為和個人行為混淆，不得發(fā)布危害公共利益和侵犯他人權(quán)益的信息。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立政務(wù)微博長效發(fā)展機(jī)制

加強(qiáng)政務(wù)微博管理的制度建設(shè)，各級政府和部門應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定政務(wù)微博管理辦法和相關(guān)細(xì)則，主要包括政務(wù)微博開通的審核登記、信息發(fā)布審核流程、民眾提問反饋應(yīng)答流程、使用指南等方面。通過建立健全制度保障，防止政務(wù)微博的短期做秀行為，促進(jìn)政務(wù)微博的長效發(fā)展，將政務(wù)微博與政府網(wǎng)站和政府實(shí)體工作有機(jī)結(jié)合、整合信息資源管理，建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一信息發(fā)布審核機(jī)制，統(tǒng)一互動信息處理，統(tǒng)一信息結(jié)果反饋，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博管理科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作。開通政務(wù)微博的單位應(yīng)該組織建立微博維護(hù)隊(duì)伍，精心維護(hù)政務(wù)微博，保障微博內(nèi)容的及時更新，積極回應(yīng)公眾提問，把握引導(dǎo)微博輿情。目前英國政府已經(jīng)出臺Twitter指南規(guī)范，以幫助公務(wù)人員使用Twitter。南京市已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》，北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也制定了《北京市微博發(fā)展管理若干規(guī)定》。

（四）拓展功能應(yīng)用，提升政務(wù)微博公共服務(wù)能力

微博為政府的電子化服務(wù)提供一個新的選擇，政府部門應(yīng)該積極推動政務(wù)微博與已有電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)政府信息系統(tǒng)與微博之間的信息共享。微博運(yùn)營商應(yīng)該加強(qiáng)對政府業(yè)務(wù)的理解與梳理，根據(jù)目前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展實(shí)際和民眾的需求，開發(fā)更強(qiáng)的微博應(yīng)用功能，提高微博的服務(wù)能力。這不僅僅能促進(jìn)政府更提供更加便利的公共服務(wù)，同時對微博的發(fā)展也將起到有效的推動作用。

（五）重視輿情引導(dǎo)工作，優(yōu)化微博信息環(huán)境

微博輿情應(yīng)對是政府面臨的重要問題。政府部門應(yīng)該密切關(guān)注收集微博輿論，了解民情、民意，通過微博問需于民、問計(jì)于民，同時政務(wù)微博應(yīng)該充分發(fā)揮權(quán)威言論窗口作用，及時發(fā)布權(quán)威信息，疏導(dǎo)輿論壓力。政府應(yīng)該高度重視意見領(lǐng)袖的作用，積極培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)傳播制高點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話題向良性方向發(fā)展，鞏固網(wǎng)上主流輿論，改善優(yōu)化微博的信息環(huán)境。通過倡導(dǎo)網(wǎng)站和網(wǎng)民營造綠色網(wǎng)絡(luò)空間、號召各大網(wǎng)站簽署抵制“網(wǎng)絡(luò)水軍”的自律公約、建立辟謠聯(lián)盟機(jī)制等方式有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，打擊操控輿情微博推手行為。

（六）加強(qiáng)公務(wù)人員培訓(xùn)，提高微博應(yīng)用能力

一是要加強(qiáng)對政務(wù)微博運(yùn)維團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，明確信息發(fā)布管理的規(guī)則和流程。二是要開展專題培訓(xùn)，提高政府官員網(wǎng)絡(luò)互動溝通交流能力，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對技巧和方法，既要克服因官氣太重而致微博言論多空話、套話，也要防止偏于油滑或者情緒化、偏激化表達(dá)，要學(xué)會個性化、人性化表達(dá)。三是加強(qiáng)公務(wù)人員心理培訓(xùn)，提高公務(wù)人員對微博等新媒體的駕馭能力。開設(shè)政務(wù)微博后，黨政干部將更加貼近地接觸民意，但很難保證輿論的完全理性，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一些抱怨、批評都很正常。由此，需要加強(qiáng)心理培訓(xùn)和疏導(dǎo)，使黨政干部始終保持淡定、從容心態(tài)，盡量避免與網(wǎng)友激烈爭辯，防止陷入輿論漩渦。對于網(wǎng)友帶有一定情緒性和主觀性的觀點(diǎn)，可以通過適當(dāng)?shù)膽B(tài)度和方式與之溝通，尊重并努力理解和排解其不良情緒。

（七）建立政務(wù)微博監(jiān)督、評估機(jī)制

應(yīng)該把政府機(jī)構(gòu)微博應(yīng)用納入政府績效考核范疇，鼓勵引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用微博，規(guī)范黨政干部使用微博，建立政務(wù)微博的運(yùn)維績效評價機(jī)制。同時應(yīng)該積極引入第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)開展政務(wù)微博評估工作，2011年底，由國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心開展的政務(wù)微博評估報(bào)告的發(fā)布，通過宣傳正面典型有力的引導(dǎo)了政務(wù)微博的健康發(fā)展，在社會上引起巨大反響。政府應(yīng)該鼓勵類似的微博評估工作長期化、制度化，通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系及實(shí)際可行的政務(wù)微博考核機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)微博健康可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：當(dāng)前政務(wù)微博的現(xiàn)狀、問題和對策

當(dāng)前政務(wù)微博的現(xiàn)狀、問題和對策

（中共安徽省委黨校信息中心 崔學(xué)敬）發(fā)表于2011年11月《黨政干部學(xué)刊》

【摘要】微博以其特有的傳播特點(diǎn)在我國僅有兩年的時間迅速吸引了4億多用戶，成為廣大網(wǎng)民工作、生活、學(xué)習(xí)和交往的重要網(wǎng)絡(luò)工具，同時政務(wù)微博也得以蓬勃發(fā)展，僅就新浪網(wǎng)2011.7.7日統(tǒng)計(jì)，就有8869個政務(wù)微博。如何更有效地利用微博實(shí)現(xiàn)國民、企業(yè)與政府之間的信息溝通？本文從微博的特點(diǎn)、我國政務(wù)微博的現(xiàn)狀、目前存在的問題以及對策等四個方面加以論述，望為我國的政務(wù)微博發(fā)展和使用奠定一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)?！娟P(guān)鍵詞】微博 政務(wù)微博 特點(diǎn) 問題 對策

［中圖分類號］D36 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1672－2426（2011）11－0051－03

一、微博是什么

微博就是微博客，是博客的精簡化版本，是基于web2.0技術(shù)及人際關(guān)系間的網(wǎng)絡(luò)信息傳播工具。其基本特點(diǎn)是只能記錄片段化語言，只限140個字符，同時可以插入圖片、聲音、視頻等多媒體信息；傳播的途徑是基于用戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即微博用戶發(fā)布一條原始信息，不僅顯示在自己的微博界面上，同時還顯示在他的所有關(guān)注者（各個粉絲）的微博界面上，粉絲可以再轉(zhuǎn)發(fā)到自己的粉絲微博中。在瀏覽帖子、轉(zhuǎn)發(fā)帖子的過程中，粉絲可以對帖子直接進(jìn)行評論和附加自己的轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容。

二、微博的特點(diǎn)

一是門檻低，使用設(shè)備要求簡單、便宜，同時對用戶文化水平要求低，只要認(rèn)識字一般都能發(fā)布信息。二是速度快，微博用戶能在事件發(fā)生的同時就可以通過移動終端發(fā)布帖子，同時帖子自動轉(zhuǎn)發(fā)到其所有用戶。7.23甬溫線動車撞車事件，最初發(fā)布信息的是新浪網(wǎng)友“袁小芫”20：38分發(fā)出的微博信息。三是交互性強(qiáng)。微博交互手段多種多樣，用戶可以使用多種數(shù)字終端設(shè)備隨時隨地地實(shí)現(xiàn)交互。既可用電腦交互，又可用各種移動終端設(shè)備進(jìn)行操作（如手機(jī)、上網(wǎng)本、IPAD、平板電腦等）。四是集成度高。微博可以直接連接用戶的博客、網(wǎng)站、郵箱、交往社區(qū)等。同時在博客、網(wǎng)站、郵箱、交往社區(qū)、IM即時通訊工具（如QQ、MSN）等也可以一鍵進(jìn)入微博，同時在它們頁面上發(fā)布的信息可以直接自動同時發(fā)布到微博中。五是應(yīng)用方式多樣。微博可在電腦上使用。有兩種方式：一是傳統(tǒng)瀏覽器界面方式，二是微博電腦客戶端界面方式。微博也可在移動終端上使用。在手機(jī)上使用微博，有以下五種方式：①手機(jī)短信方式，②手機(jī)彩信方式，③手機(jī)上網(wǎng)WAP瀏覽方式，④手機(jī)HTTP：//WWW上網(wǎng)方式，⑤手機(jī)微博客戶端程序方式。

三、我國政務(wù)微博的現(xiàn)狀

（一）政務(wù)微博的定義

什么是政務(wù)微博，至今沒有明確的定義，結(jié)合眾多政府部門及眾多政府官員的微博，本人認(rèn)為政務(wù)微博就是政府部門及其官員開設(shè)的主要用于傾聽人民心聲、訴求，排解與政府管理有關(guān)的實(shí)際問題，傳達(dá)黨和政府的聲音、及時公布相關(guān)數(shù)據(jù)和事件，從而進(jìn)行網(wǎng)上知曉、網(wǎng)下解決問題的相關(guān)微博。

（二）我國政務(wù)微博的現(xiàn)狀

復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室” 2011.7.7日發(fā)布的《2011上半中國微博報(bào)告》指出，截至2011年7月6日，僅新浪微博上，政府機(jī)構(gòu)微博數(shù)達(dá)4920個，政府官員微博數(shù)達(dá)3949個。其中，地域分布上，廣東、山東、河北位居前三；職能部門上，公安部門微博以75%的絕對優(yōu)勢位居第一；行政級別上，縣處級政府機(jī)構(gòu)微博以53%居首位。官員政務(wù)微博的比例中，以政府和黨委系統(tǒng)的官員微博占總數(shù)的前兩位。官員微博的行政級別分布呈“金字塔”型，縣處級官員微博的規(guī)模最大。

四、當(dāng)前我國政務(wù)微博存在的問題

（一）政務(wù)微博命名混亂

目前微博命名總的來說處于自由、無序、隨心所欲狀態(tài)。政府機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員可以根據(jù)自己的所好命名，其所取的微博名字只要不與別人微博名重名即可通過審核，各微博運(yùn)營商也基本上不加以規(guī)范、限制。政務(wù)微博名稱中，有以機(jī)構(gòu)名稱全稱命名的，有以簡稱命名的、有以地方名稱加地方特點(diǎn)命名的，有的政務(wù)微博名稱與機(jī)構(gòu)名稱沒有明顯的相關(guān)性。公務(wù)人員自己的微博名稱更是隨心所欲，意馬行空，叫什么的都有。政務(wù)微博名稱混亂的結(jié)果是不利于用戶識別，真實(shí)性、權(quán)威性大打折扣，用戶無法查詢和搜索，不利于政務(wù)微博的推廣和宣傳。

（二）政務(wù)微博的建立處于無序狀態(tài) 無序狀態(tài)表現(xiàn)為如下方面：一是建與不建的問題。我國目前沒有明確的法律法規(guī)約束政府及其工作人員是否一定要建立政務(wù)微博，建立與否沒有限制，更沒有考核的要求。目前建立政務(wù)微博的政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員是處于自發(fā)狀態(tài)，一般與本部門的工作性質(zhì)及其工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平有密切關(guān)系。那些面對廣大人民群眾和廣大企業(yè)服務(wù)的職能部門，為了更好、更快、更高效地為服務(wù)對象服務(wù)、通過微博及時收集信息、發(fā)布服務(wù)信息和政務(wù)公開信息，使用短平快的微博可以大大減輕其勞動強(qiáng)度，這種性質(zhì)的部門建立微博的積極性就比較高。如全國公安系統(tǒng)政務(wù)微博、宣傳部門的微博、交通旅游、教育部門的微博就比較多。對于公務(wù)人員建立的私人政務(wù)微博，一般都與其擁有熟練的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)操作水平，同時又有較高的服務(wù)意識有關(guān)。二是政務(wù)微博注冊時，所選擇的門戶網(wǎng)站處于無序狀態(tài)。目前我國公開向用戶提供微博注冊服務(wù)的門戶網(wǎng)站有80多家，比較大的門戶網(wǎng)站有新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、網(wǎng)易、人民網(wǎng)、CCTV網(wǎng)等等。政務(wù)微博在哪一個網(wǎng)站上都可以注冊，沒有限制。然而目前各個網(wǎng)站的微博是相互獨(dú)立的，如騰訊網(wǎng)上的微博用戶只能與騰訊網(wǎng)上的用戶進(jìn)行各種信息聯(lián)通，與其他網(wǎng)站上的微博用戶是物理隔離的，無法實(shí)現(xiàn)任何聯(lián)系，無法實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博向全體國民服務(wù)。同時一個部門的分支部門在不同的網(wǎng)站上注冊政務(wù)微博，不利于政務(wù)微博的互聯(lián)互通，不利于各部門信息的共享，更不利于統(tǒng)一管理和統(tǒng)一地對外提供服務(wù)。

（三）政務(wù)微博缺乏運(yùn)行機(jī)制

目前的政務(wù)微博運(yùn)行處于自發(fā)狀態(tài)、無法可依狀態(tài)，沒有法律、紀(jì)律對其運(yùn)行加以約束和限制。其主要表現(xiàn)一是信息發(fā)布不及時，信息發(fā)布數(shù)量不均。二是對用戶提出的評論、意見和建議不能及時有效地回復(fù)和解決。三是互動功能不足，沒有充分利用微博的各種交互工具來完成應(yīng)有的功能。俗話說沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓，政務(wù)微博沒有明確的規(guī)章制度和評價機(jī)制，就無法完成向廣大用戶提供及時、可靠和的報(bào)務(wù)，同時也不利于政務(wù)微博的健康發(fā)展。（四)政務(wù)微博缺少必要的營銷手段

缺少營銷理念的后果是政務(wù)微博的粉絲數(shù)和關(guān)注對象數(shù)不足、發(fā)帖數(shù)量不足。發(fā)帖數(shù)量包括原創(chuàng)發(fā)帖、轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)帖和評價發(fā)帖等。發(fā)帖數(shù)量不足，將會直接導(dǎo)致內(nèi)容更新不及時，信息量不足，這不僅不會吸引更多的微博用戶關(guān)注從而成為政務(wù)微博的粉絲，同時已經(jīng)成為其粉絲的用戶也會因?yàn)闆]有新的內(nèi)容而取消關(guān)注，從而造成已有粉絲自然流失。有人認(rèn)為政務(wù)微博以其政府特有的功能建立起來，好像沒有關(guān)注其他用戶的必要，這一認(rèn)識也有不妥之處。政務(wù)微博只有充分關(guān)注別人的微博，才能及時知曉別的微博用戶發(fā)帖內(nèi)容，這是一個收集關(guān)注對象信息的好方法，這也是一個了解民情、傾聽民眾呼聲、黨的群眾路線的基礎(chǔ)。政務(wù)微博關(guān)注的對象分為二類：一類是關(guān)注其他省市自治區(qū)的相同部門的微博，及時獲取同行的信息，充分借鑒經(jīng)驗(yàn)、做法為自己所用，來改進(jìn)本部門的工作。二是關(guān)注與自己所分管業(yè)務(wù)和行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的意見領(lǐng)袖的微博。相應(yīng)領(lǐng)域的意見領(lǐng)袖微博一般都擁有大量粉絲，具有深厚的相應(yīng)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一部分是本領(lǐng)域的專家學(xué)者，其言語和行為對其粉絲具有十分巨大的影響。政務(wù)微博只有充分關(guān)注自己分管領(lǐng)域的意見領(lǐng)袖微博，才能及時知曉行業(yè)動態(tài)、存在的問題，甚至從其中找到解決問題的靈感、解決問題的方法和改進(jìn)本職工作的方式方法等。

政務(wù)微博粉絲數(shù)量不足。作為中國“政府微博第一人”云南紅河州州委常委、宣傳部長伍皓在個人微博里這樣寫到：“話語權(quán)決定主動權(quán)，透明度決定公信度，傳播力決定影響力?！闭Ｇ闆r下政務(wù)微博的粉絲是為了從政務(wù)微博上獲得政務(wù)或服務(wù)方面的信息而主動加入的，但自然情況下增長緩慢。其實(shí)粉絲數(shù)量的多少無論對明星、普通人乃至政務(wù)微博都至關(guān)重要。阿里巴巴超級理查德說：“我的觀點(diǎn)就是要積累粉絲。粉絲過百，相當(dāng)于班級黑板報(bào)；粉絲過千，相當(dāng)于學(xué)校布告欄；粉絲過萬，相當(dāng)于行業(yè)內(nèi)刊；粉絲過十萬，相當(dāng)于時尚雜志；粉絲過百萬，相當(dāng)于地方電視臺；粉絲過千萬，相當(dāng)于中央級報(bào)紙；粉絲過億，相當(dāng)于衛(wèi)視；粉絲過十億，就是全國性電視臺?！笨梢姺劢z數(shù)量的多少，微博的影響力是不同的。粉絲越多，影響力越大，說話越有權(quán)威和份量?？陀^地說，一般情況和條件下，政務(wù)微博粉絲數(shù)的多少不是至關(guān)重要的，政務(wù)微博不能以追求粉絲數(shù)為終極目的。然而粉絲數(shù)越多，影響力越大是不爭的事實(shí)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，政府需要在第一時間播報(bào)事態(tài)發(fā)展情況時，粉絲數(shù)的多少至關(guān)重要。粉絲數(shù)越多，政府的聲音傳達(dá)越迅速，便于爭取主動權(quán)，是防止流言和謠言的最好辦法。

五、規(guī)范政務(wù)微博的措施和對策

由于目前政務(wù)微博存在著上述四個方面的不足之處，大大削弱了政務(wù)微博的影響力和作用，如何更好地建設(shè)政務(wù)微博、使用好政務(wù)微博，使其更好地為成為黨和政府與國民和企業(yè)溝通的工具和手段？

（一）規(guī)范政務(wù)微博名稱

不規(guī)范的政務(wù)微博名稱，不僅影響其可信度，使廣大用戶丈二和尚摸不著頭腦，同時不利于用戶搜索加入，更談不上為用戶提供服務(wù)。規(guī)范化命名規(guī)則，本人建議采用如下格式：XX省XX市（廳）XX縣（區(qū)）XX局（科）；或者采用機(jī)構(gòu)全稱+二級機(jī)構(gòu)+三級機(jī)構(gòu)命名。如果是政務(wù)人員的私人微博，在上述命名規(guī)則后加姓名的方式。這樣的政務(wù)微博命名好處是可信度高，直觀明了，便于用戶搜索加入。在注冊時一定要進(jìn)行認(rèn)證，只有經(jīng)過認(rèn)證的微博，才有更高的可信度。目前有些表面上是政務(wù)微博的用戶發(fā)布了一些不真實(shí)的政務(wù)信息，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。政務(wù)微博經(jīng)過認(rèn)證，權(quán)威性、真實(shí)性才能得到保證。在政務(wù)微博簡介欄目，一定加上本單位的簡介、主要業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)系電話和E—mail地址，同時加上本部門的標(biāo)志性建筑的照片作為形象標(biāo)志（個人用戶要加上自己的真實(shí)照片），以增加可信度。

（二）規(guī)范政務(wù)微博組織建設(shè)

由于目前各個微博門戶網(wǎng)站是物理隔離的，不同網(wǎng)站上的微博用戶原則上是不能通信的。如果同一部門的不同分支機(jī)構(gòu)在不同門戶網(wǎng)站上注冊微博，將無法給用戶提供完整的服務(wù)，同時部門之間的密切業(yè)務(wù)往來也被阻隔，無法實(shí)現(xiàn)信息共享。所以政務(wù)微博的系統(tǒng)建設(shè)顯得尤為重要。筆者建議，同一部門的微博應(yīng)該建立在同一微博門戶網(wǎng)站上，按照當(dāng)前各政府部門的自然組織結(jié)構(gòu)建立微博結(jié)構(gòu)，同時各部門之間添加鏈接，方便自己和用戶從本部門向別的部門微博跨越。也可以用建立微博群的方法，一個大部門建立一個微博群，群中成員是本部門的二級機(jī)構(gòu)，二級機(jī)構(gòu)也可以建立自己的微博群，其群內(nèi)成員是其所分管的三級機(jī)構(gòu)，三級機(jī)構(gòu)所建立的微博群，其成員是自己的工作人員。這樣不僅方便微博用戶按機(jī)構(gòu)名稱逐層找到所需政務(wù)微博，同時也大大方便機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間信息的上傳下達(dá)。

（三）規(guī)范政務(wù)微博的運(yùn)行機(jī)制

由于微博的發(fā)展僅就近兩三年的事情，在我國的蓬勃發(fā)展也就是兩年時間，制度建設(shè)和管理方法無法跟上，從而造成政務(wù)微博不能更有效地運(yùn)行。

1、政務(wù)微博的定位 政務(wù)微博的定位問題在建立微博之時就應(yīng)該明確下來的事情，但有些政務(wù)微博定位不明，出現(xiàn)跟風(fēng)、趕時髦現(xiàn)象，沒有太多關(guān)注本部門的功能、業(yè)務(wù)范圍，從而造成既不能促進(jìn)本部門業(yè)務(wù)、管理服務(wù)的提升，也無法滿足廣大微博用戶的訴求。所以政務(wù)微博的定位是十分重要的。作為政務(wù)微博，應(yīng)該定位在如何利用這一先進(jìn)的工具和管理手段來促進(jìn)、改進(jìn)、調(diào)整、梳理本部門的工作流程，提高管理、服務(wù)水平和能力，同時利用政務(wù)微博更好更快地響應(yīng)微博用戶提出的各種訴求，根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)范圍及時有效地公布各種政務(wù)信息。

2、管理?xiàng)l例。

管理?xiàng)l例應(yīng)該明確本部門政務(wù)微博的的總負(fù)責(zé)人，明確信息發(fā)布的具體人，信息瀏覽、收集負(fù)責(zé)人，及其三者之間的相互關(guān)系。信息發(fā)布時效、接收用戶訴求的響應(yīng)時效，既要有明確的責(zé)任，又要有明確的懲罰措施。英國是推動政府微博規(guī)范化發(fā)展最有代表性的國家。英國政府早在2009年就發(fā)布了《政府部門Twitter使用指南》，供各級政府部門參考。雖然這份指南不具有強(qiáng)制性，但仍然具有很強(qiáng)的借鑒意義。該指南共有20頁，提供了一套比較完整的政府微博管理及使用的方法，正文包括四個部分：使用Twitter的目的及評價方法；Twitter使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理；有效管理和使用Twitter；推廣Twitter。2011.6.27日南京出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》，其中明確：對于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時內(nèi)或獲得信息的第一時間進(jìn)行微博發(fā)布。伍皓舉例說，“平安紅河”微博只要遇到需要反映的問題或求助，就馬上會啟動一套機(jī)制，真正去解決這些問題。

3、政務(wù)微博的用語機(jī)制。由于我國長期受封建制度的影響，政府部門被稱為各級衙門，長期處于相對封閉的狀態(tài)，說話的用詞、語氣、語調(diào)明顯具有官腔官調(diào)特征，霸氣十足，這將會嚴(yán)重影響政務(wù)微博的作用和形象,不僅不會吸引更多用戶成為其粉絲，就是已有的粉絲也會離開！沒有粉絲的支持，政務(wù)微博就等于零。所以制定政務(wù)微博的用語機(jī)制十分重要。政務(wù)微博用語應(yīng)該多用生活用語、網(wǎng)絡(luò)用語、口語等，少用 “？”和“！”。

（四）制定切實(shí)可靠的營銷手段

政務(wù)微博要想對其粉絲及全體網(wǎng)民乃至全體社會成員產(chǎn)生影響，其前提是必須擁有相當(dāng)數(shù)量的粉絲數(shù)，沒有粉絲數(shù)一切無從談起。那么怎么才能吸引更多的粉絲呢，可采取如下措施。

1、發(fā)布及時、準(zhǔn)確、全面、高質(zhì)量的政務(wù)信息。政府擁有對全體國民和企業(yè)以及所有社會成員產(chǎn)生全方位影響的重要管理、服務(wù)、監(jiān)督信息，其中有的是統(tǒng)計(jì)信息、實(shí)時信息，對人民群眾的生活、工作和生產(chǎn)都有密切關(guān)系。政務(wù)微博只有準(zhǔn)確、全面高質(zhì)量地發(fā)布一定數(shù)量的政務(wù)信息，才能吸引廣大用戶前來觀看并成為其粉絲，否則政務(wù)微博上信息少、陳舊、質(zhì)量不高、不及時，必然不能吸引廣大微博用戶。

2、及時與粉絲互動。政務(wù)微博擔(dān)負(fù)著政府與廣大人民群眾之間的連接橋梁和工具作用，廣大粉絲必然有眾多的生活、工作和生產(chǎn)方面的各種問題通過微博向政府提問，甚至是建議和意見等一些參政議政的信息，政務(wù)微博只有及時與用戶的訴求互動，才能使他們的問題得以解決，滿足他們的合理要求，促使全社會的更加和諧。用戶的事情得到及時、有效地解決好之后，用戶得到心理滿足，會對政府產(chǎn)生好感及好的評價和肯定，其定會向網(wǎng)上、網(wǎng)下親朋好友宣傳政務(wù)微博的作用，從而會增加政務(wù)微博的粉絲數(shù)量。粉絲與政務(wù)微博的互動，有多種方式，包括直接給政務(wù)微博發(fā)帖子、直接對話和對政務(wù)帖子進(jìn)行評論等。

3、傳統(tǒng)媒體宣傳。發(fā)帖和互動是增加粉絲數(shù)的核心方法，但在傳統(tǒng)媒體上對政務(wù)微博進(jìn)行宣傳也是一個積極有效的方法和手段。目前中央電視臺和省市電視臺的許多欄目都直接顯示出其欄目微博地址的方法，以便于收看用戶與其聯(lián)系。政務(wù)微博也要在一定的傳統(tǒng)媒體如廣播、報(bào)紙、雜志、電視以及自己的網(wǎng)站上、博客上、門戶網(wǎng)站上宣傳自己的微博名稱和地址，也可以直接采用做廣告的方法，在相應(yīng)的欄目、文章中嵌入自己的微博名稱和地址。

4、吸收、重視本領(lǐng)域意見領(lǐng)袖的微博。網(wǎng)絡(luò)上的所有用戶沒有級別、地位和財(cái)富的差別，所有用戶一律平等。有的用戶是用真實(shí)姓名，有的用戶是用昵稱，具有匿名性。無論是真實(shí)姓名還是昵稱，其背后都是對應(yīng)一個活生生的人，每一句話，每一個帖子都是其真實(shí)心靈的寫照。在自由、平等和開放的網(wǎng)絡(luò)上要想成為某一領(lǐng)域、行業(yè)的意見領(lǐng)袖實(shí)屬不易。這要經(jīng)過長時間的發(fā)帖、回帖、參與討論，而且帖子數(shù)量眾多和意見、建議質(zhì)量高且被廣大網(wǎng)絡(luò)用戶所接受，從而心悅誠服地跟隨之而形成的。多數(shù)意見領(lǐng)袖基本上都是本領(lǐng)域的專家學(xué)者及行家里手，具有較高的威望和知名度，影響力深遠(yuǎn)。政務(wù)微博要多關(guān)注本行業(yè)的意見領(lǐng)袖，多轉(zhuǎn)發(fā)他們的帖子，多與他們溝通、協(xié)作，讓他們在自己的粉絲范圍內(nèi)多宣傳政務(wù)微博，從而間接吸引其粉絲前來關(guān)注我們的政務(wù)微博，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的粉絲數(shù)增加。(五）整合微博資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博用戶訪問的一站式報(bào)務(wù) 在微博的特點(diǎn)中我們提到微博具有集成性，即微博能整合博客（BLOG）、實(shí)時通訊工具（IM）、網(wǎng)站鏈接等，隨著微博功能的拓展，微博將會逐漸增加文件傳輸、音頻視頻直播功能，這樣一來微博將可以成為政府機(jī)構(gòu)的信息資源中心。然而微博也有缺點(diǎn)：語言碎片化受140字的約束、無法實(shí)現(xiàn)復(fù)雜、高深信息的傳達(dá)和表示，而且信息量大，新信息放在已有信息之前，從而造成信息“沉底”現(xiàn)象明顯，從而失去關(guān)注。如何通過微博集成博客、政府網(wǎng)站、QQ及E－MAIL，使各種網(wǎng)絡(luò)工具各司其責(zé)、揚(yáng)長避短，協(xié)調(diào)發(fā)揮功能，使這些工具更好地為我們服務(wù)呢？

可以采用以下方法。要想討論、傳播復(fù)雜、深層次的問題，可以采用在博客上顯示文章原文，在微博上顯示其標(biāo)題及摘要的方法，并加上鏈接。這樣既發(fā)揮了微博信息發(fā)布快捷、面廣的優(yōu)點(diǎn)，吸引粉絲用戶關(guān)注這篇文章，同時也發(fā)揮了博客便于發(fā)布深層次、大塊頭文章的優(yōu)勢，而且還增加了博客的訪問量。然而博客文章也有“沉底”現(xiàn)象，不利于相對固定信息的長久顯示和存放。對于那些相對來說長期不變的信息如部門職能、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范等信息，可以將其放置在政府網(wǎng)站上。這樣一來，微博、博客、及政府網(wǎng)站各有分工、各有工作重點(diǎn)，三個信息工具協(xié)調(diào)發(fā)揮功能，從而確保政府部門的職能得以充分發(fā)揮。如公安機(jī)關(guān)，就是這樣組織架構(gòu)的。在微博上實(shí)現(xiàn)用戶的意見、建議、咨詢、反饋和處理結(jié)果的發(fā)布，而對于為什么有這樣的處理結(jié)果，過程曲折、依據(jù)復(fù)雜等大塊頭文章，則在微博中無法說清楚、講明白，可以寫成文章將其放在博客中，用戶可以從微博中直接進(jìn)入博客中對應(yīng)的處理過程文章一看究竟。而具體的處理過程中所依據(jù)的法律條文、規(guī)章制度，可以從其對應(yīng)的政務(wù)網(wǎng)站上去找到具體依據(jù)。

第四篇：政務(wù)微博與政務(wù)微信的發(fā)展思考

政務(wù)微博與政務(wù)微信的發(fā)展思考

2013-8-7 15:16:00 來源：國脈電子政務(wù)網(wǎng) 字體大?。捍?中 小

政務(wù)微博是政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員因公共事務(wù)而開設(shè)的微博。自2011年“中國政務(wù)微博元年”起，經(jīng)過短短兩年的發(fā)展，政務(wù)微博已迅速發(fā)展成為政務(wù)公開和網(wǎng)絡(luò)問政的重要平臺。而微博“前浪”還未降溫，“后浪”微信又緊隨而來。作為移動互聯(lián)網(wǎng)時代一種全新的溝通交流方式。同樣作為官民溝通的全新平臺，兩者之間有著怎樣的優(yōu)劣勢，本文將對此做一個簡要分析。

正面價值的探討

政府微博可以促進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)在推動行政管理職能由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮著不可替代的作用，微博的興起為這一進(jìn)程提供了技術(shù)保證，公民對政治的關(guān)注和參與程度也加深了政府微博的發(fā)展。微博以其便捷性、交互性和草根性很快發(fā)展成為公眾表達(dá)意見和監(jiān)督政府決策的重要平臺，而政府也積極響應(yīng)微博時代的來臨，提高自身行政管理水平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府親民形象。政府微博可以促進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，政府微博可以改變政府的施政理念，體現(xiàn)以人為本，政府微博可以促進(jìn)政府決策的科學(xué)化，民主化，減少決策失誤，同時政府微博也可以在一定程度提高公務(wù)人員的行政效率，公文水平。

部門官員齊上陣，親和幽默來溝通

我國政務(wù)微博的主體由黨政部門和黨政官員兩個部分組成。這種傳播主體的構(gòu)成，打破了以往政務(wù)傳播中主體的模糊性和嚴(yán)肅性，顯得親切平等。作為政務(wù)微博傳播主體的部門和官員們，利用微博可以征集民意、問政于民、傾聽民聲。為了貼合微博人際傳播的特點(diǎn)，開設(shè)政務(wù)微博的部門和官員們往往采用親和幽默的方式和網(wǎng)民進(jìn)行溝通，這種溝通方式拉近了政府機(jī)構(gòu)與公眾的距離。在良好溝通的基礎(chǔ)上，政務(wù)微博能為政府機(jī)構(gòu)、工作人員提供更多免費(fèi)的“智囊團(tuán)”。

碎片化表達(dá)方式，網(wǎng)絡(luò)體活潑用語

在海量的政務(wù)微博信息面前，我們可以發(fā)現(xiàn)碎片化的表達(dá)方式給傳播主體帶來了很大挑戰(zhàn)。在140個字限制下的微博內(nèi)容，觀點(diǎn)雜亂、數(shù)量巨大，這就要求政務(wù)部門需要成了一套專門的政務(wù)微博管理體系來進(jìn)行管理。此外，和傳統(tǒng)媒體發(fā)布的政務(wù)信息不同，政務(wù)微博的信息發(fā)布往往采取活潑的網(wǎng)絡(luò)體用語，淘寶體、咆哮體等另類的言語表達(dá)層出不窮。如外交部新聞司公共外交辦公室開設(shè)的政務(wù)微博“外交小靈通”就以一則淘寶體的招聘啟事贏得了眾多關(guān)注目光，體現(xiàn)了極高的親和度。

裂變與集群共存

我國政務(wù)微博有著獨(dú)特的集群性特征。集群性是指一個地區(qū)的各部門紛紛開設(shè)政務(wù)微博，最終建立起了該地區(qū)的“微博群”，形成了政務(wù)微博的集群效應(yīng)。突出代表有“成都發(fā)布”、“天津發(fā)布”等政務(wù)微博群。這些政務(wù)微博形成的微博群能夠?qū)崿F(xiàn)相互轉(zhuǎn)發(fā)，達(dá)到良性互動，擴(kuò)大傳播的影響力。

政務(wù)微信形式新穎，采用圖片、音頻等多種方式

微博和微信的誕生，豐富了網(wǎng)絡(luò)問政的方式，微信更是采用音頻的方式與公眾交流互動，拉近了政府與百姓的距離。微信發(fā)言，固然需要大眾化一點(diǎn)，甚至可能需要適當(dāng)幽默一些或“萌”一點(diǎn)。那樣會顯得更親近，更貼切，能夠在網(wǎng)民中得到更好的傳播，同時也有助于其他官方信息的傳播。太刻板、打官腔，顯然不會有“粉絲”。

有助于提升政務(wù)信息的輻射力

目前，微信用戶已達(dá)3億，并繼續(xù)保持快速增長。隨著微信進(jìn)一步聯(lián)通用戶手機(jī)通訊錄、朋友網(wǎng)、QQ好友（群）、位置社交（附近的人）等人際關(guān)系圈，未來的微信將可能成為用戶最為重要的“手中的名片集裝箱”“可移動的信息中心”“有價值的溝通工具”，并由此相互鏈接而形成無數(shù)個密集分布的圈子網(wǎng)絡(luò)。政府開通政務(wù)微信，對拓展新的用戶人群，提高政務(wù)信息受眾面具有積極的意義。

提升政務(wù)信息傳送的有效性

不同于微博海量的碎片化信息，政務(wù)微信信息發(fā)布具有用戶導(dǎo)向的精確性功能。這些信息必將比其他渠道更有個性，獲得公眾的認(rèn)同和網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)可度也會更高。對培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)用戶塑造穩(wěn)定用戶，提升政府賬號的公信力具有促進(jìn)作用。此外，微信的優(yōu)勢還在于參與的熟人圈更多。在突發(fā)事件中，基于“優(yōu)先關(guān)心身邊人”的人性特性，相關(guān)信息在熟人圈子之間傳播將比在公共平臺更為迅捷；同時，基于圈子本身相互的“高信任感”，觀點(diǎn)整合時間更短，將加速“態(tài)度同步”過渡到“行為協(xié)同”，并直接作用于現(xiàn)實(shí)行為。反過來也一樣，哪怕政府信息的投送只抵達(dá)某圈子某名成員，通過該成員二次轉(zhuǎn)播，同樣具有快速阻止不實(shí)信息傳播與不良情緒蔓延的正導(dǎo)向功能。

第五篇：中國中小企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

中國中小企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

“十五”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好的歷史時期，也是中小企業(yè)發(fā)展的最好歷史時期。經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，我國綜合國力明顯增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國際地位明顯提高。中小企業(yè)為此做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時自身也得到了長足發(fā)展。

一、“十五”是我國中小企業(yè)發(fā)展的最好歷史時期

改革開放以來，我國中小企業(yè)，從原有的國有、集體一統(tǒng)天下演化成為多種經(jīng)濟(jì)形式并存以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的快速發(fā)展局面。目前，我國中小企業(yè)的數(shù)量已占全國企業(yè)總量的99.3%，我國GDP的55.6%、工業(yè)新增產(chǎn)值的74.7%、社會銷售額的58.9%、稅收的46.2%以及出口總額的62.3%均是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，而且，全國75%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位也是由中小企業(yè)提供的。到2005年底，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共登記企業(yè)805.7萬戶，包括：國有集體等內(nèi)資企業(yè)350萬戶，外商投資企業(yè)26萬戶，私營企業(yè)430萬戶。此外，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共登記個體工商戶2463.9萬戶。個體私營企業(yè)在數(shù)量上構(gòu)成了我國各類市場主體的主要組成部分?！笆濉逼陂g，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成倍高于全國經(jīng)濟(jì)增速，非公經(jīng)濟(jì)投資已占全社會投資比重的50%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量。

以中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展為例。由于統(tǒng)計(jì)口徑變化1，“十五”期間中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展概況應(yīng)分為前兩年和后3年。2002年全國全部國有及規(guī)模以上非國有中小企業(yè)單位數(shù)為172805戶，與2000年154902戶相比增長了11.22%；工業(yè)總產(chǎn)值增長了12．59%（詳見表1）。

表12002年全部國有及規(guī)模以上非國有中小工企業(yè)主要指標(biāo)比“九五”末

增長

資源來源：數(shù)據(jù)來源于《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)年份，增長率據(jù)其計(jì)算。

“十五”后3年我國中小工業(yè)企業(yè)繼續(xù)穩(wěn)健高速發(fā)展。就企業(yè)數(shù)量而言，呈現(xiàn)出“馬鞍型”發(fā)展態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，2003年全國全部國有及規(guī)模以上非國有中小企業(yè)數(shù)量為19.42萬戶，2004年為27.33萬戶，2005年為26.38萬戶。但其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多數(shù)還是直線上升的，這說明企業(yè)平均規(guī)模有所擴(kuò)大，企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益有所提高（詳見表2）。

表2“十五”后3年全部國有及規(guī)模以上非有國中小工企業(yè)主要指標(biāo)一覽

表

資源來源：1.2003年數(shù)據(jù)來自《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，國家統(tǒng)計(jì)局工交司；2.2004年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)摘自《2005年中國成長型中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告——中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營信息快報(bào)》之八；3.2005年數(shù)據(jù)摘自《中國中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟(jì)信息快報(bào)》，2005年12月，國家統(tǒng)計(jì)局工交司。

二、中國中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題與對策建議

1.中國中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

從整體來看，目前中國中小企業(yè)發(fā)展存在著三大矛盾：第一是宏觀管理不協(xié)調(diào)的矛盾；第二是地區(qū)之間的“外部性”矛盾；第三是企業(yè)微觀管理和技術(shù)基礎(chǔ)與市場激烈競爭需要提高素質(zhì)的矛盾。

從第一個方面看，中國長期存在的中小企業(yè)宏觀管理不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題不僅沒有解決反而進(jìn)一步強(qiáng)化了，強(qiáng)化的表現(xiàn)就是不同的管理部門的存在和權(quán)力以法律和制度的形式確定下來了。例如《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》就載有“縣級以上地方各級人民政府及其所屬的負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域的中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)?！?現(xiàn)在的問題是，縣以上和省以下地方各級政府主管中小企業(yè)的部門正在逐步統(tǒng)一，逐步建立中小企業(yè)管理局（廳），而中央單位“多龍治水”的局面依然存在。這種局面不利于統(tǒng)一規(guī)劃中小企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，不利于統(tǒng)籌使用相關(guān)資源，促進(jìn)中小企業(yè)更快發(fā)展。

就第二方面矛盾而言，所謂“外部性”是指落后國家或地區(qū)資源不合理地被發(fā)達(dá)國家或地區(qū)使用所造成的發(fā)展差距越來越大，特別是人力資源由落后國家或地區(qū)向發(fā)達(dá)國家或地區(qū)流動所造成的“邊緣化”現(xiàn)象。我國中西部地區(qū)農(nóng)民到東部打工，客觀上解決了一部分農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)問題，但是由此所形成的“外部性”問題也很嚴(yán)重。一方面這些勞動力的成長費(fèi)用都出自中西部，而東部地區(qū)沒有負(fù)擔(dān)費(fèi)用，卻能夠使用，創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值也都記在東部的帳上；另一方面這些人即使在東部打工多年也還算外地人，臨時的，得不到培訓(xùn)與提高，連子女上學(xué)都得不到安排，長此以往遺留問題不能解決，后患無窮。

關(guān)于第三方面。中國中小企業(yè)微觀管理和技術(shù)基礎(chǔ)低下，只能以低成本價格參與國際市場競爭，這種狀況應(yīng)采取措施盡快扭轉(zhuǎn)，否則企業(yè)競爭能力難以很快提高，將弱化發(fā)展后勁，極大地影響國民經(jīng)濟(jì)增長速度。

2.加速中小企業(yè)發(fā)展的若干建議

為了更快地促進(jìn)中國中小企業(yè)發(fā)展，針對以上3大矛盾，特提出如下建議。

第一，建議成立國務(wù)院直屬的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。世界上很多國家都有國家級的中小企業(yè)管理部門，有的國家國會有中小企業(yè)委員會。而像中國這樣急需要發(fā)展中小企業(yè)的國家，卻沒有國家級的中小企業(yè)管理部門，如果及時設(shè)立這樣一個部門，對中小企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)國家的長治久安都將產(chǎn)生有利影響。

第二，要在加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的同時，安排好長期在東部打工者群體。特別是長期在東部務(wù)工經(jīng)商的群體，要安排好對他們的培訓(xùn)，以提高文化知識技術(shù)水平。要妥善安排好他們的子女入學(xué)問題。有突出貢獻(xiàn)的要在職稱評定、受獎等方面一視同仁。同時要解決好務(wù)工人員的工資待遇問題，并建立健全社會保障體系，不要使他們產(chǎn)生被“邊緣化”的感覺。

第三，國家應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)政策手段促進(jìn)企業(yè)微觀管理和技術(shù)水平的提高。譬如，建立中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步基金，實(shí)行稅前還貸，資助引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等。為了快速提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，可以鼓勵企業(yè)開展經(jīng)營管理戰(zhàn)略咨詢，凡這樣做了的各級政府機(jī)構(gòu)可以視情況給予一定比例的資助。還可以組織退休工程師、老教授等擔(dān)任志愿者，無償?shù)貫橹行∑髽I(yè)提高經(jīng)營水平服務(wù)等。

第四，從實(shí)際出發(fā)，對東中西部實(shí)行分類指導(dǎo)。根據(jù)中國東中西部中小企業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)針對各自發(fā)展的不同情況，采取不同的促進(jìn)發(fā)展措施?？偟膩碚f，東部的重點(diǎn)措施應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，中西部應(yīng)優(yōu)化環(huán)境。東部結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)包括：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)開發(fā)國際市場；三是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的同時，大力開展專業(yè)化協(xié)作；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，采用新工藝，創(chuàng)造專利知識產(chǎn)權(quán)；五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造知名品牌；六是資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革家族和國有獨(dú)資企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制企業(yè)。中西部優(yōu)化環(huán)境的重點(diǎn)應(yīng)從兩方面入手：一是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是要杜絕亂收費(fèi)；二是降低進(jìn)入門檻，使千家萬戶都有條件創(chuàng)辦企業(yè)，特別要鼓勵農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，家庭作坊式的生產(chǎn)、季節(jié)性的生產(chǎn)、傳統(tǒng)手工制作型生產(chǎn)等都可以開展，形成鋪天蓋地、遍地開花的局面，不設(shè)任何限制，能辦什么企業(yè)就辦什么企業(yè)，微型企業(yè)可以不登記，也可以不收稅費(fèi)，待發(fā)展到一定規(guī)模再辦理。

第五，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)發(fā)展措施。各級政府中小企業(yè)管理部門都應(yīng)當(dāng)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)實(shí)事求是，科學(xué)可行。特別是規(guī)劃中的措施，要從實(shí)際出發(fā)，能辦

什么事就規(guī)劃什么事，規(guī)劃了的事就一定去做；規(guī)劃措施要具體可行，避免一般性號召。在這方面要利用社會服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)劃以及實(shí)施過程中的具體措施，都可以委托咨詢機(jī)構(gòu)做。

第六，大力培養(yǎng)人才。人才缺乏是中國中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，因此要下大力氣培養(yǎng)人才。就人才成長而言，實(shí)踐的鍛煉是不可或缺的環(huán)節(jié)，然而教育更是不可缺少的。根據(jù)國際上中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，要將從事中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)納入到普通教育，開辦與中小企業(yè)相關(guān)的專業(yè)和課程，日本、德國、臺灣等國家和地區(qū)還專門設(shè)立中小企業(yè)學(xué)院；大量開辦中等專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理學(xué)校，培養(yǎng)高級技術(shù)操作人才和專業(yè)管理人才。與此同時十分重視業(yè)余培訓(xùn)，很多國家和地區(qū)成立中央一級的政府輔導(dǎo)委員會，由財(cái)政出資開展中小企業(yè)各種人才的業(yè)余培訓(xùn)。中國在這方面已經(jīng)開始有所動作，但力度不大，蜻蜓點(diǎn)水對更快地推動中小企業(yè)發(fā)展作用不大。人才資源豐富是中國的最大財(cái)富，有了好的經(jīng)濟(jì)體制，加之大力開展教育和培訓(xùn)，豐富的人才資源就可以如原子核似地裂變，發(fā)出更大的能量，這是中國的希望之所在。(來源:《中國科技成果》2006年第22期)