第一篇：《北京市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租 出借 對(duì)外投資 擔(dān)保管理暫行辦法》

北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《北京市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租 出借 對(duì)外投資 擔(dān)保管理暫行辦法》的通知

京財(cái)績(jī)效[2008]397號(hào)

頒布時(shí)間：2008-3-17發(fā)文單位：北京市財(cái)政局 市屬行政事業(yè)單位、區(qū)縣財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部2006年第35號(hào)、第36號(hào)部長(zhǎng)令），規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等行為，結(jié)合我市具體情況，制定了《北京市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年三月十七日

北京市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的管理，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部2006年第35號(hào)、36號(hào)部長(zhǎng)令），結(jié)合北京市情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級(jí)各類(lèi)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位。執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法。

第三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬?lài)?guó)家所有，單位依法享有占有、使用權(quán)，主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，但不能隨意變更國(guó)有資產(chǎn)使用性質(zhì)。

第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，以有償方式將國(guó)有資產(chǎn)讓渡給其他單位使用，以組織收入、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的一種經(jīng)濟(jì)行為。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出借是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償讓渡給其他單位使用的行為。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資是指單位以獲得未來(lái)貨幣增值或收益為目的，預(yù)先墊付一定量的貨幣與實(shí)物，經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保是指按照法律規(guī)定或當(dāng)事雙方的約定，以單位的一定財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，能夠用以督促債務(wù)單位履行債務(wù)，保證合同正常履行和保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的行為。

第五條 行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的通知》的要求執(zhí)行。

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，不得出借給個(gè)人、非國(guó)有企業(yè)及其他組織。

事業(yè)單位不得為個(gè)人、非國(guó)有企業(yè)及其他組織進(jìn)行擔(dān)保。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租給個(gè)人、非國(guó)有企業(yè)及其他組織的，應(yīng)采用招標(biāo)等公開(kāi)、公正的方式進(jìn)行。

第六條 行政事業(yè)單位將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的，必須事先經(jīng)主管部門(mén)同意，上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后才能予以實(shí)施。

財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制，從嚴(yán)審批。

第七條 行政事業(yè)單位辦理國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)要求分別提交下列有關(guān)文件、證件和資料：

一、出租、出借應(yīng)按要求提供的資料：

1.資產(chǎn)出租、出借申請(qǐng)；

2.能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購(gòu)貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等；

3.單位近期的會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及資產(chǎn)使用情況說(shuō)明；

4.主管部門(mén)審核意見(jiàn)書(shū)；

5.產(chǎn)權(quán)登記證；

6.出租、出借房屋、土地的，需另外提供：土地來(lái)源證明，國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等，以及擬出租出借的房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等；

7.財(cái)政部門(mén)要求提交的其他文件、證件及資料。

二、對(duì)外投資、擔(dān)保應(yīng)按要求提交如下資料：

1.資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保申請(qǐng)報(bào)告；

2.主管部門(mén)審核意見(jiàn)書(shū)；

3.可行性論證報(bào)告；

4.投資、入股、合資、合作意向書(shū)或草簽的協(xié)議；

5.能夠證明實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購(gòu)貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等；

6.單位近期的會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及資產(chǎn)使用情況說(shuō)明；

7.產(chǎn)權(quán)登記證；

8.對(duì)外投資、擔(dān)保使用房屋、土地的，需另外提供：土地來(lái)源證明，國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等，以及擬對(duì)外投資、擔(dān)保房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等；

9.財(cái)政部門(mén)要求提交的其他文件、證件及資料。

第八條 行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。國(guó)有資產(chǎn)出借期限一般不得超過(guò)一年，國(guó)有資產(chǎn)出租簽訂協(xié)議期限一般不得超過(guò)三年；出租價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格，其中房屋的出租價(jià)格應(yīng)參照同類(lèi)地區(qū)同類(lèi)房屋的出租價(jià)格確定，如無(wú)法提供的必須請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保必須在所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行，進(jìn)行充分的論證，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第九條 單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，包括專(zhuān)人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)單獨(dú)記賬等，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第十條 行政單位各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)使用收益，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)使用收益，納入單位部門(mén)預(yù)算管理，同時(shí)按照部門(mén)預(yù)算的有關(guān)要求編制收入、支出預(yù)算。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第十一條 在本通知下發(fā)之前已簽訂的有關(guān)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保協(xié)議的行政事業(yè)單位，要對(duì)有關(guān)項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行清理，符合國(guó)家規(guī)定的，按本辦法規(guī)定的程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，可繼續(xù)執(zhí)行至合同期滿。

第十二條 行政事業(yè)單位在發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資等行為后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在單位的預(yù)算安排及資產(chǎn)配備上從嚴(yán)控制。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的管理、監(jiān)督，完善管理制度，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，制止國(guó)有資產(chǎn)使用中的各種違法違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。對(duì)于資產(chǎn)使用中的違法違紀(jì)行為按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，觸犯刑律的，要移送司法部門(mén)追究其法律責(zé)任。

第十四條 參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，依照行政單位管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦全資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等行為，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)及其工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)和財(cái)政全額撥款的直屬事業(yè)單位辦公用房的使用管理，執(zhí)行《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)本市市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房管理工作的通知》（京辦發(fā)[2007]21號(hào)）有關(guān)規(guī)定。

第十六條 區(qū)、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保管理制度。

第十七條 此前有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的規(guī)定與本辦法相抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。

第十八條 本辦法由北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2008年4月1日起施行。

第二篇：北京市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《北京市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保管理暫行辦法》的通知

【時(shí) 效 性】 【頒布單位】 【法規(guī)類(lèi)別】 有效

【頒布日期】 【實(shí)施日期】 【文

號(hào)】

2008-03-17 北京市財(cái)政局 2008-03-17

京財(cái)績(jī)效〔2008〕397號(hào) 獨(dú)立自發(fā)文

市屬行政事業(yè)單位、區(qū)縣財(cái)政局: 為貫徹落實(shí)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部2006年第35號(hào)、第36號(hào)部長(zhǎng)令），規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等行為，結(jié)合我市具體情況，制定了《北京市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二○○八年三月十七日

北京市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保管理暫行

辦法

第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的管理，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部2006年第35號(hào)、36號(hào)部長(zhǎng)令），結(jié)合北京市情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級(jí)各類(lèi)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè) 單位。執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法。

第三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬?lài)?guó)家所有，單位依法享有占有、使用權(quán)，主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，但不能隨意變更國(guó)有資產(chǎn)使用性質(zhì)。

第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，以有償方式將國(guó)有資產(chǎn)讓渡給其他單位使用，以組織收入、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的一種經(jīng)濟(jì)行為。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出借是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償讓渡給其他單位使用的行為。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資是指單位以獲得未來(lái)貨幣增值或收益為目的，預(yù)先墊付一定量的貨幣與實(shí)物，經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保是指按照法律規(guī)定或當(dāng)事雙方的約定，以單位的一定財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，能夠用以督促債務(wù)單位履行債務(wù)，保證合同正常履行和保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的行為。

第五條 行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的通知》的要求執(zhí)行。

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，不得出借給個(gè)人、非國(guó)有企業(yè)及其他組織。事業(yè)單位不得為個(gè)人、非國(guó)有企業(yè)及其他組織進(jìn)行擔(dān)保。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租給個(gè)人、非國(guó)有企業(yè)及其他組織的，應(yīng)采用招標(biāo)等公開(kāi)、公正的方式進(jìn)行。第六條 行政事業(yè)單位將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的，必須事先經(jīng)主管部門(mén)同意，上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后才能予以實(shí)施。

財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制，從嚴(yán)審批。

第七條 行政事業(yè)單位辦理國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)要求分別提交下列有關(guān)文件、證件和資料：

一、出租、出借應(yīng)按要求提供的資料： 1．資產(chǎn)出租、出借申請(qǐng)；

2．能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購(gòu)貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等；

3．單位近期的會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及資產(chǎn)使用情況說(shuō)明； 4.主管部門(mén)審核意見(jiàn)書(shū)； 5．產(chǎn)權(quán)登記證；

6．出租、出借房屋、土地的，需另外提供：土地來(lái)源證明，國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等，以及擬出租出借的房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等； 7．財(cái)政部門(mén)要求提交的其他文件、證件及資料。

二、對(duì)外投資、擔(dān)保應(yīng)按要求提交如下資料： 1．資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保申請(qǐng)報(bào)告； 2．主管部門(mén)審核意見(jiàn)書(shū)； 3．可行性論證報(bào)告；

4．投資、入股、合資、合作意向書(shū)或草簽的協(xié)議；

5．能夠證明實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購(gòu)貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等；

6．單位近期的會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及資產(chǎn)使用情況說(shuō)明； 7．產(chǎn)權(quán)登記證；

8.對(duì)外投資、擔(dān)保使用房屋、土地的，需另外提供：土地來(lái)源證明，國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等，以及擬對(duì)外投資、擔(dān)保房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等； 9．財(cái)政部門(mén)要求提交的其他文件、證件及資料。

第八條 行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。國(guó)有資產(chǎn)出借期限一般不得超過(guò)一年，國(guó)有資產(chǎn)出租簽訂協(xié)議期限一般不得超過(guò)三年；出租價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格，其中房屋的出租價(jià)格應(yīng)參照同類(lèi)地區(qū)同類(lèi)房屋的出租價(jià)格確定，如無(wú)法提供的必須請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保必須在所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行，進(jìn)行充分的論證，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第九條 單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，包括專(zhuān)人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)單獨(dú)記賬等，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第十條 行政單位各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)使用收益，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)使用收益，納入單位部門(mén)預(yù)算管理，同時(shí)按照部門(mén)預(yù)算的有關(guān)要求編制收入、支出預(yù)算。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第十一條 在本通知下發(fā)之前已簽訂的有關(guān)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保協(xié)議的行政事業(yè)單位，要對(duì)有關(guān)項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行清理，符合國(guó)家規(guī)定的，按本辦法規(guī)定的程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，可繼續(xù)執(zhí)行至合同期滿。第十二條 行政事業(yè)單位在發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資等行為后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在單位的預(yù)算安排及資產(chǎn)配備上從嚴(yán)控制。第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的管理、監(jiān)督，完善管理制度，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，制止國(guó)有資產(chǎn)使用中的各種違法違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。對(duì)于資產(chǎn)使用中的違法違紀(jì)行為按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，觸犯刑律的，要移送司法部門(mén)追究其法律責(zé)任。

第十四條 參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，依照行政單位管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦全資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等行為，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)及其工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)和財(cái)政全額撥款的直屬事業(yè)單位辦公用房的使用管理，執(zhí)行《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)本市市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房管理工作的通知》（京辦發(fā)[2007]21號(hào)）有關(guān)規(guī)定。

第十六條 區(qū)、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保管理制度。

第十七條 此前有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的規(guī)定與本辦法相抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。第十八條 本辦法由北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自2008年4月1日起施行。

第三篇：欽州市市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借對(duì)外投資擔(dān)保管理暫行辦法

欽州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)欽州市市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借對(duì)外投資擔(dān)保管理暫行辦法的通知

欽政辦〔2012〕118號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

《欽州市市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資、擔(dān)保管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

欽州市人民政府辦公室 二○一二年六月十八日

欽州市市本級(jí)行政事業(yè)單位

國(guó)有資產(chǎn)出租出借對(duì)外投資擔(dān)保管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的管理，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第68號(hào)）和《欽州市本級(jí)政府非稅收入管理辦法》（欽政發(fā)〔2008〕10號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級(jí)占有、使用或代管?chē)?guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位。

第三條 市財(cái)政部門(mén)是市人民政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管

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理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬?lài)?guó)家所有，主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，不得隨意變更國(guó)有資產(chǎn)使用性質(zhì)。

第四條 行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)以保證本單位履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)為前提。

第六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保，必須依法依規(guī)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保。

第七條 行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的，必須事先經(jīng)主管部門(mén)同意，報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后予以實(shí)施。

第八條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保，應(yīng)提供申請(qǐng)、資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證、產(chǎn)權(quán)登記證和市財(cái)政部門(mén)要求提交的其他文件、證件及資料等。對(duì)外投資和擔(dān)保的，另須提供可行性論證報(bào)告、投資、入股、合資、合作意向書(shū)等資料。

第九條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保應(yīng)按法律、法規(guī)規(guī)定簽訂合同（協(xié)議）。在合同簽訂之日起，將與招標(biāo)結(jié)果相關(guān)的合同（協(xié)議）副本資料，在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。

第十條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保，應(yīng)遵循以下規(guī)定：

（一）屬于對(duì)外出租的，報(bào)主管部門(mén)同意，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審批后，委托市人民政府指定的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)、邀標(biāo)（除國(guó)家另有規(guī)定和經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審批同意協(xié)議出租外）。屬協(xié)議出租的，出租價(jià)格不得低于市場(chǎng)當(dāng)期平均價(jià)格。不得以實(shí)物、勞務(wù)等非貨幣形式抵付租金。

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出租期限一般不超過(guò)3年。合同期滿，需要繼續(xù)租賃的，必須重新履行審批手續(xù)，原租者優(yōu)先續(xù)租。

（二）屬于對(duì)外出借的，報(bào)主管部門(mén)同意，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審批后，按法律、法規(guī)的規(guī)定簽訂合同（協(xié)議）。出借期限一般不超過(guò)1年。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，不得出借給個(gè)人、非國(guó)有企業(yè)和其他組織。無(wú)主管部門(mén)的單位直接報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批。

（三）屬于對(duì)外投資、擔(dān)保的，必須在所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行，進(jìn)行充分的論證，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。事業(yè)單位不得為個(gè)人、非國(guó)有企業(yè)和其他組織進(jìn)行擔(dān)保。

第十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，并按照部門(mén)預(yù)算的有關(guān)要求編制收入、支出預(yù)算。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第十二條 行政事業(yè)單位出租國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用（資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等），在收入中抵扣，出租單位在收入抵扣后5個(gè)工作日內(nèi)，將余額全額繳入市本級(jí)財(cái)政。

第十三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、主管機(jī)關(guān)等部門(mén)的檢查和監(jiān)督。

第十四條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法的，應(yīng)根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條 行政事業(yè)單位出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)登記，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第十六條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，其國(guó)有資產(chǎn)出租、出借按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 在本辦法下發(fā)之前已簽訂的有關(guān)出租、出借、對(duì)外投資、—3—

擔(dān)保協(xié)議的行政事業(yè)單位，要對(duì)有關(guān)項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行清理，符合國(guó)家規(guī)定的，按本辦法規(guī)定的程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，繼續(xù)執(zhí)行至合同期滿。

第十八條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）本辦法所稱(chēng)的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱(chēng)。行政單位包括黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)以及執(zhí)行行政單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的，參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

事業(yè)單位包括執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類(lèi)事業(yè)單位。

（二）本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，即行政事業(yè)單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。

（三）本辦法所稱(chēng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，以有償方式將國(guó)有資產(chǎn)讓渡給其他單位使用，以組織收入、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的一種經(jīng)濟(jì)行為。

（四）本辦法所稱(chēng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出借是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償讓渡給其他單位使用的行為。

（五）本辦法所稱(chēng)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資是指單位以獲得未來(lái)貨幣增值或收益為目的，預(yù)先墊付一定量的貨幣與實(shí)物，經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。

（六）本辦法所稱(chēng)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保是指按照法律規(guī)定或當(dāng)事雙方的約定，以單位的一定財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，能夠用以督促債務(wù)單位履行債務(wù)，保證合同正常履行和保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的行為。

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第十九條 此前頒布的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的規(guī)定與本辦法相抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。如與國(guó)家、自治區(qū)的法律法規(guī)相抵觸，則按國(guó)家、自治區(qū)的法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十條 社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，其國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 欽南區(qū)、欽北區(qū)和欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十三條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

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第四篇：上海市市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借管理暫行辦法

上海市市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借行為，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《上海市市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（滬財(cái)行〔2010〕62號(hào)）等國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級(jí)各行政單位的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借行為。

第三條 本辦法所稱(chēng)的市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租是指市級(jí)行政單位在保證履行行政職能的前提下，將國(guó)有資產(chǎn)以有償方式讓渡給其他單位、個(gè)人使用的一種經(jīng)濟(jì)行為。

市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)出借是指市級(jí)行政單位在保證履行行政職能的前提下，由上海市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一安排將國(guó)有資產(chǎn)以無(wú)償方式讓渡給其他行政單位、全額預(yù)算管理事業(yè)單位使用的一種行為。

第四條 上海市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市財(cái)政局”）和上海市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政府機(jī)管局”）按照職能分工和規(guī)定權(quán)限對(duì)市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)進(jìn)行審核審批；市級(jí)行政單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審核；市級(jí)行政單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)實(shí)施具體管理，應(yīng)當(dāng)確保出租、出借國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

第五條 市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借應(yīng)按下列程序報(bào)批：

（一）市級(jí)行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)預(yù)算主管部門(mén)審核，并按要求提交相關(guān)紙質(zhì)材料和電子數(shù)據(jù)。

（二）預(yù)算主管部門(mén)對(duì)市級(jí)行政單位上報(bào)的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)提出審核意見(jiàn)后，報(bào)市政府機(jī)管局審核。

（三）市政府機(jī)管局提出審核意見(jiàn)后，送市財(cái)政局審批。

（四）市財(cái)政局審批同意后，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中生成的《上海市市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)使用批復(fù)單》蓋章后分別回復(fù)市政府機(jī)管局、預(yù)算主管部門(mén)和市級(jí)行政單位。

第六條 市級(jí)行政單位申請(qǐng)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)報(bào)送以下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）市級(jí)行政單位擬出租、出借國(guó)有資產(chǎn)事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)；

（二）《上海市市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借申報(bào)表》；

（三）擬出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)入資產(chǎn)的原始憑證、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋公章）；擬出租、出借房屋、土地的，需另外提供：土地來(lái)源證明、國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋公章）；

（四）同意利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的單位決議、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料；

（五）擬承租承借的單位法人證書(shū)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；

（六）與擬承租承借單位（人）簽訂的協(xié)議意向書(shū)；

（七）市財(cái)政局、市政府機(jī)管局要求報(bào)送的其他材料。

第七條 市財(cái)政局、市政府機(jī)管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

第八條 市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)原則上不得向第三條第二款規(guī)定以外的單位出借。承租承借單位（人）不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借。

第九條 市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家和本市有關(guān)文件規(guī)定的。

第十條 市級(jí)行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有。市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的期限一般不得超過(guò)五年。

第十一條 市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租，應(yīng)采取公開(kāi)招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取評(píng)審或資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租的價(jià)格，國(guó)家和本市另有規(guī)定的除外。

第十二條 市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理工作的通知》（滬財(cái)預(yù)〔2010〕116號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一上繳市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，納入一般預(yù)算管理。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報(bào)《上海市市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益登記表》，經(jīng)蓋章后分別報(bào)送市政府機(jī)管局、市財(cái)政局。

第十三條 市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際使用情況應(yīng)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息保持一致。資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)經(jīng)批復(fù)同意后，單位應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行登記確認(rèn)；資產(chǎn)出租出借到期收回或提前收回后，單位應(yīng)及時(shí)變更系統(tǒng)卡片信息。

第十四條 每個(gè)會(huì)計(jì)終了后，市級(jí)行政單位應(yīng)按照資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)工作的布置要求，提交本單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的情況報(bào)告，報(bào)經(jīng)預(yù)算主管部門(mén)審核后，報(bào)送市政府機(jī)管局。市政府機(jī)管局審核匯總后，送市財(cái)政局。

第十五條 市財(cái)政局、市政府機(jī)管局和預(yù)算主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借行為及其收入的日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查。

第十六條 市級(jí)行政單位在國(guó)有資產(chǎn)出租、出借過(guò)程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定申報(bào)，擅自對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借；

（二）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借；

（三）其他違反國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第十七條 本辦法出臺(tái)前，市級(jí)行政單位已經(jīng)發(fā)生并仍在進(jìn)行中的出租、出借事項(xiàng)，應(yīng)在本辦法下發(fā)后的30日內(nèi)，按照本辦法第六條的有關(guān)規(guī)定，將出租、出借事項(xiàng)的紙質(zhì)材料和電子數(shù)據(jù)補(bǔ)報(bào)預(yù)算主管部門(mén)審核認(rèn)定。預(yù)算主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理，認(rèn)真審核，并將審核認(rèn)定情況報(bào)送市政府機(jī)管局、市財(cái)政局備查。

第十八條 對(duì)涉及國(guó)家安全的市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借管理，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第十九條 違反本辦法規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 參照公務(wù)員制度管理并執(zhí)行行政單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的市級(jí)社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的管理，依照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 區(qū)縣行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借管理的具體實(shí)施辦法，并報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。

第二十二條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：福建省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理實(shí)施辦法

福建省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理實(shí)施辦法

閩政管綜〔2012〕12號(hào)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的出租、出借管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《福建省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條 省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借是指行政事業(yè)單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)在一定時(shí)期內(nèi)以有償或無(wú)償方式提供給公民、法人或其他組織使用的行為。

第四條 省直行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

第五條 省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省機(jī)關(guān)管理局）負(fù)責(zé)省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的審批和監(jiān)督管理，省直主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的審批和監(jiān)督管理，省直行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的具體管理。

第二章 審批權(quán)限和程序

第六條 省直行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)辦理審批手續(xù)。未經(jīng)審批，不得對(duì)外出租、出借。

第七條 省直行政事業(yè)單位下列國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)由省機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)審批。

（一）省直行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位的土地、辦公用房（含以辦公用途為主的房產(chǎn)），以及年出租底價(jià)50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）或單位建筑面積200平方米以上（含200平方米）的其他房產(chǎn)。

（二）省直行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位除土地和房產(chǎn)外，單位價(jià)值50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的其他資產(chǎn)。

（三）省直行政事業(yè)單位具有融資性質(zhì)的資產(chǎn)出租。

第八條 省直行政事業(yè)單位下列國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)由省直主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案。

（一）省直行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位除土地、辦公用房之外，年出租底價(jià)50萬(wàn)元以下且單位建筑面積200平方米以下的其他房產(chǎn)。

（二）省直行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位除土地和房產(chǎn)外，單位價(jià)值50萬(wàn)元以下的其他資產(chǎn)。

（三）省直自收自支事業(yè)單位資產(chǎn)。

第九條 實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)委托管理的省直主管部門(mén)及其所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)外出租、出借，按省機(jī)關(guān)管理局授權(quán)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 省直行政事業(yè)單位辦理國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)審批手續(xù)前，應(yīng)經(jīng)單位集體研究制訂實(shí)施方案、確定招租底價(jià)。

第十一條 出租實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括擬出租資產(chǎn)狀況、擬出租用途、出租期限、承租條件、招租底價(jià)及確定依據(jù)、租金支付及遞增方式、招租方式等內(nèi)容；出借實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括出借對(duì)象、出借原因及出借期限等內(nèi)容。

第十二條 省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)招租底價(jià)一般采取市場(chǎng)比較方式確定。單位或?qū)徟块T(mén)認(rèn)為有必要的，應(yīng)采取資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定招租底價(jià)。

（一）采取市場(chǎng)比較方式確定招租底價(jià)，應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，土地、房屋以周邊相同地段和類(lèi)似功能、用途參照物的市場(chǎng)租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)；設(shè)備以同類(lèi)設(shè)備的市場(chǎng)租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)。

（二）采取資產(chǎn)評(píng)估方法確定招租底價(jià)，應(yīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估報(bào)告提供的評(píng)估價(jià)格，作為公開(kāi)招租底價(jià)。

第十三條 省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借按下列程序報(bào)批：

（一）申報(bào)。行政事業(yè)單位根據(jù)出租、出借資產(chǎn)的狀況、價(jià)值等因素，制定出租、出借實(shí)施方案，向省直主管部門(mén)提出申請(qǐng)。同時(shí)在“福建省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”登錄并填報(bào)《福建省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借審批表》（附件1）。

已出租、出借國(guó)有資產(chǎn)繼續(xù)用于出租、出借的，應(yīng)在出租、出借合同（協(xié)議）到期前三個(gè)月提出申請(qǐng)。

（二）審核。省直主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位出租、出借事項(xiàng)的真實(shí)性、必要性、可行性及決策過(guò)程的合規(guī)性進(jìn)行審核。同時(shí)登錄“福建省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行網(wǎng)上審核。

（三）審批。省機(jī)關(guān)管理局、省直主管部門(mén)分別按照審批權(quán)限對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)。同時(shí)登錄“福建省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)” 進(jìn)行網(wǎng)上審批。

第十四條 省直行政事業(yè)單位申請(qǐng)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)提供以下材料：

（一）擬出租、出借事項(xiàng)的申請(qǐng)文件；

（二）《福建省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借審批表》；

（三）出租、出借實(shí)施方案；

（四）資產(chǎn)價(jià)值憑證（如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等憑據(jù)的復(fù)印件并加蓋單位公章)；

（五）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明（如土地來(lái)源證明、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、車(chē)輛行駛證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件并加蓋單位公章)；

（六）擬出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)近年出租或出借合同；

（七）審批部門(mén)要求提交的其他相關(guān)資料材料。

第十五條 省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（三）已作為資產(chǎn)抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（四）經(jīng)鑒定為不得使用的危險(xiǎn)房屋的；

（五）共有資產(chǎn)未取得其他共有人同意的；

（六）有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定禁止出租、出借的其他情形。

第十六條 省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的期限一般為3年，最高不得超過(guò)5年；省直事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的期限一般不得超過(guò)5年，因特殊情況需要超過(guò)5年的,應(yīng)報(bào)省機(jī)關(guān)管理局審批。省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

省機(jī)關(guān)管理局和省直主管部門(mén)對(duì)省直行政事業(yè)單位具有融資性質(zhì)的資產(chǎn)出租應(yīng)從嚴(yán)控制，出租期限不得超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的期限。

第三章 公開(kāi)招租與收入管理

第十七條 省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租應(yīng)采取以下公開(kāi)方式招租：

（一）土地、房產(chǎn)，以及單項(xiàng)年出租底價(jià)5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的其他各類(lèi)資產(chǎn)出租，在榕單位統(tǒng)一進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開(kāi)招租，非在榕單位進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易中心或所在地公共資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)招租，并逐步建立省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一交易體系。

（二）除土地、房產(chǎn)外，單項(xiàng)年出租底價(jià)5萬(wàn)元以下的其他各類(lèi)資產(chǎn)出租，鼓勵(lì)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招租，行政事業(yè)單位也可按公開(kāi)、公平、公正的原則自行組織公開(kāi)招租。

第十八條 省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開(kāi)招租的，按省機(jī)關(guān)管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的業(yè)務(wù)規(guī)則和工作流程規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 省直行政事業(yè)單位自行組織公開(kāi)招租的，按以下程序公開(kāi)進(jìn)行：

（一）制訂實(shí)施方案；

（二）集體研究、確定招租底價(jià)；

（三）單位和出租現(xiàn)場(chǎng)公告；

（四）組織公開(kāi)競(jìng)價(jià)；

（五）競(jìng)價(jià)結(jié)果公示。

第二十條 省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開(kāi)

招租，以資產(chǎn)評(píng)估方法確定招租底價(jià)的，從按規(guī)定程序確定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)中通過(guò)隨機(jī)抽號(hào)的方式選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

省直行政事業(yè)單位自行組織公開(kāi)招租需要組織評(píng)估的，鼓勵(lì)從評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，也可自行選擇。

第二十一條 同一內(nèi)對(duì)同一座房屋進(jìn)行整體或分割出租出借的，省直行政事業(yè)單位應(yīng)整體申報(bào)，統(tǒng)一或分批實(shí)施公開(kāi)招租。

第二十二條 同一內(nèi)對(duì)于同一物業(yè)小區(qū)或同一單位不同地點(diǎn)的批量房產(chǎn)出租出借事項(xiàng)，省直行政事業(yè)單位可統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一或分批實(shí)施公開(kāi)招租。

第二十三條 屬于下列情形的，可以暫不進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招租：

（一）省直行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)租賃；

（二）招租項(xiàng)目涉及公共安全、文物保護(hù)、對(duì)內(nèi)服務(wù)保障等特殊要求的，并按審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的；

（三）其它經(jīng)省機(jī)關(guān)管理局核準(zhǔn)的情形。

第二十四條 國(guó)有資產(chǎn)出租出借應(yīng)簽訂合同。資產(chǎn)出租合同由出租單位與承租人簽訂，出租合同應(yīng)包括：標(biāo)的名稱(chēng)、租賃期限、資產(chǎn)使用范圍、租金、租金交付時(shí)限、資產(chǎn)維護(hù)及租賃雙方的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任等條款。

資產(chǎn)出借合同由出借方與借用方簽訂。出借合同應(yīng)包括：借用資產(chǎn)名稱(chēng)、借用時(shí)間、使用人保管責(zé)任及雙方的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任等條款。

第二十五條 省直行政單位、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)出租所形成的收入，按照政府非稅收入和預(yù)算管理的規(guī)定，實(shí)行

“收支兩條線”管理。

省直事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，國(guó)家和省政府另有規(guī)定的除外。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 省機(jī)關(guān)管理局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省直主管部門(mén)在規(guī)定權(quán)限內(nèi)審批的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借情況進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

省直主管部門(mén)應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事后檢查制度，定期或不定期對(duì)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十七條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)于出租出借合同簽訂后15日內(nèi)將交易結(jié)果文件和合同副本等資料報(bào)審批部門(mén)備案。

每年7月底和次年1月底前，按要求填報(bào)《福建省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借備案匯總表》（附件2），經(jīng)省直主管部門(mén)審核匯總后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局，并在國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告中反映。

第二十八條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)出租、出借實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，建立出租、出借業(yè)務(wù)檔案，健全出租、出借管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)出租、出借后續(xù)管理，防止資產(chǎn)及其收益流失。

第二十九條 省直主管部門(mén)、省直行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)出租、出借過(guò)程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定程序申報(bào)或超越規(guī)定審批權(quán)限擅自出租出借國(guó)有資產(chǎn)；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的出租、出借事項(xiàng)予以審批；

（三）弄虛作假，串通作弊，低價(jià)出租國(guó)有資產(chǎn)；

（四）未按規(guī)定通過(guò)公開(kāi)招租的方式或進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招租；

（五）蓄意拆分?jǐn)M出租出借資產(chǎn)；

（六）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)出租收益；

（七）其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。

第三十條 省直行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，省機(jī)關(guān)管理局和相關(guān)部門(mén)可責(zé)令其限期改正，違反法律法規(guī)規(guī)定的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法處理。

第五章 附則

第三十一條 占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借，參照本辦法執(zhí)行。

實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借由省直主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，其中國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)招租參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 省直行政事業(yè)單位公有住房出租按省直單位公有住房管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本辦法實(shí)施前，省直行政事業(yè)單位已簽訂尚未到期的資產(chǎn)出租、出借合同，其涉及內(nèi)容條款不違反《中華人民共和國(guó)合同法》相關(guān)規(guī)定的，在合同存續(xù)期內(nèi)繼續(xù)有效。在合同存續(xù)期內(nèi)各單位不得自行變相延期。

租賃合同期滿或因出現(xiàn)其他提前終止情形的，如需繼續(xù)出租、出借，應(yīng)按本辦法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第三十四條 省直主管部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案。

第三十五條 本辦法由省機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2012年2月1日起施行。

附件：1.《福建省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借審批表》； 2.《福建省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借備案匯總表》。