第一篇：關(guān)于雷厲風(fēng)行落實(shí)《東北振興若干重大政策舉措的意見》的思考

關(guān)于雷厲風(fēng)行落實(shí)《東北振興若干重大政策舉措的意見》的思考

《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措施的意見》正式發(fā)表了。這是國家支持東北全面振興的又一推力火箭。

在此東北振興十年出現(xiàn)平臺現(xiàn)象、一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的關(guān)鍵時刻，國家出臺政策力度很大、措施著實(shí)的政策舉措，既是解決當(dāng)下東北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興的長遠(yuǎn)需要。當(dāng)下，東北地區(qū)需要以雷厲風(fēng)行的精神，既扎扎實(shí)實(shí)又創(chuàng)造性地加以落實(shí)。

一、扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)已經(jīng)明示的政策舉措

1、著力激發(fā)市場活力

大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)及用地預(yù)審等前置審批委托省級政府負(fù)責(zé)。

鼓勵遼寧省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)。

2、緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

落實(shí)在吉林省布局綜合極端條件試驗(yàn)裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

3、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力

做好恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項(xiàng)目前期工作并力爭盡早開工。

加快推進(jìn)中石油遼陽石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國兵器遼寧華錦石化改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。

中央財政對吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古3省區(qū)規(guī)模較大、信譽(yù)較好的玉米深加工企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)競購加工國家臨時收儲玉米，超過一定數(shù)量部分給予一次性補(bǔ)貼。

支持沈陽、哈爾濱航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動機(jī)、零部件等重大合作項(xiàng)目。、推動在沈陽、大連、哈爾濱等地設(shè)立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

鼓勵吉林開展非糧生物質(zhì)資源高端化利用。

加快沈陽互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，依托哈爾濱區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局，擴(kuò)容中俄、中蒙跨境信息通道。

支持沈陽鐵西、長春凈月開發(fā)區(qū)和哈爾濱等國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。

4、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

繼續(xù)支持吉林西部和黑龍江三江平原東部等地實(shí)施土地整治重大工程。

加快推進(jìn)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，研究解決涉農(nóng)資金整合中遇到的新情況新問題。

對吉林、黑龍江等倉容緊張地區(qū)，抓緊進(jìn)行跨省移庫騰倉。

5、推動城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展

以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點(diǎn)，研究布局若干現(xiàn)代煤化工及精深加工項(xiàng)目，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅行動計劃。

組織實(shí)施資源枯竭城市吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育工程，支持建設(shè)一批再就業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育阜新皮革、遼源襪業(yè)、大小興安嶺藍(lán)莓等能充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

對黑龍江省四大煤城等地區(qū)原中央下放煤礦繼續(xù)實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理。

6、加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鐵路方面，加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設(shè)，推進(jìn)赤峰、通遼與京沈高鐵連接線前期工作；貫通東北東部鐵路，研究建設(shè)黑龍江省沿邊鐵路；實(shí)施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴(kuò)能提速改造；加快推進(jìn)渤海跨海通道工程前期工作。

公路方面，啟動京哈高速公路擴(kuò)容改造，加快遼寧鐵嶺至本溪、吉黑高速吉林至荒崗段等國家高速公路“斷頭路”建設(shè)，推進(jìn)國道203線吉林段、國道201線鶴崗段等普通國省干線公路改擴(kuò)建，消除瓶頸路段，加大國邊防公路和林區(qū)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)。

機(jī)場方面，加快哈爾濱機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)，推進(jìn)大連新機(jī)場、沈陽機(jī)場二跑道、長春機(jī)場二期擴(kuò)建、長海機(jī)場擴(kuò)建、延吉機(jī)場遷建，以及松原、建三江、五大連池、綏芬河等支線機(jī)場前期工作。

城市軌道交通方面，重點(diǎn)推進(jìn)大連、沈陽、長春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設(shè)。加大國際運(yùn)輸通道建設(shè)力度，打通經(jīng)俄羅斯的中歐鐵路大通道，重點(diǎn)推進(jìn)中俄同江鐵路大橋、中朝丹東鴨綠江界河公路大橋、集安公路大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展中俄撫遠(yuǎn)、黑河等跨境鐵路項(xiàng)目前期研究，積極推進(jìn)中蒙鐵路通道建設(shè)。

盡快開工內(nèi)蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)等輸電工程，加快推進(jìn)黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。

研究在黑龍江、吉林開展競價上網(wǎng)電力改革試點(diǎn)，推動在內(nèi)蒙古通遼開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點(diǎn)。

開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項(xiàng)目，適時啟動遼寧徐大堡核電項(xiàng)目建設(shè)。

支持吉林省開展油頁巖綜合開發(fā)利用示范工程。

加快實(shí)施中俄原油管道復(fù)線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲輸項(xiàng)目等一批重大合作項(xiàng)目。

重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治，完善防洪減災(zāi)體系。

加快推進(jìn)遼西北供水二期、吉林中部引松供水、哈達(dá)山水利樞紐（一期）、引嫩入白、尼爾基引嫩擴(kuò)建一期、引綽濟(jì)遼以及黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”等重大水利工程建設(shè)。

盡快開工黑龍江閣山、奮斗和吉林松原灌區(qū)、遼寧猴山水庫等重點(diǎn)工程。

加快三江平原及尼爾基、大安、綽勒水庫下游等灌區(qū)建設(shè)。

7、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

支持在黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)率先啟動全面停止商業(yè)性采伐試點(diǎn)。

研究在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開展國有林區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)。

推進(jìn)三江平原、松遼平原等重點(diǎn)濕地保護(hù)，支持黑龍江興凱湖、吉林查干湖、遼寧大伙房水源保護(hù)區(qū)等開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

實(shí)施科爾沁沙地等專項(xiàng)治理工程。

支持吉林、黑龍江西部地區(qū)等加快鹽堿地治理，8、全方位擴(kuò)大開放合作

支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。

支持大連設(shè)立中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。推動中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)。

提升中新吉林食品區(qū)合作層次。

支持大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地。

研究設(shè)立綏芬河（東寧）、延吉（長白）、丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，支持滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)，支持鐵嶺等地建設(shè)保稅物流中心。

推動哈爾濱、長春機(jī)場等對部分國家和地區(qū)實(shí)行72小時過境免辦簽證政策。

加快建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心。

二、創(chuàng)造性落實(shí)東北地區(qū)普惠式及試點(diǎn)式的政策舉措

1、著力激發(fā)市場活力

承接好上級下放的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)等權(quán)力。

投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)。

東北地區(qū)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)承接好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的境外并購?fù)鈪R管理試點(diǎn)政策。

開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)。

承接基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域鼓勵社會資本參與的地方重大項(xiàng)目。

試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。

鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會資本合作機(jī)制（PPP）等模式。

2、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革

開展國有企業(yè)改革試點(diǎn)。

與國家企業(yè)組建跨省的區(qū)域性（或省級）國有資本投資公司和運(yùn)營公司。

積極參與股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源。

積極爭取中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，爭取中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

爭取妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題的政策。力爭用2—3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。

承接?xùn)|北地區(qū)全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱、物業(yè)管理）工作。

3、緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)。

組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺（套）示范項(xiàng)目。

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策，在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵等方面探索試驗(yàn)。

設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

國家外匯儲備資金支持企業(yè)并購國外科技型企業(yè)的具體辦法。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的措施。

建設(shè)一批國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺。

推動大型企業(yè)向社會和中小企業(yè)開放研發(fā)和檢驗(yàn)檢測設(shè)備的相應(yīng)優(yōu)惠政策。

率先啟動創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)試點(diǎn)工作。

爭取支中科院與東北地區(qū)加強(qiáng)“院地合作”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。

繼續(xù)組織開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動。

爭取國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程的重點(diǎn)支持，對高端裝備制造、國防科技等領(lǐng)域予以傾斜。

4、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力

支持重大技術(shù)裝備拓展市場政策的扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢裝備走出去政策。

鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局生產(chǎn)基地，允許地方現(xiàn)有玉米深加工企業(yè)根據(jù)供需狀況適度增加玉米加工量。

國家優(yōu)先布局安排支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加快信息化與工業(yè)化深度融合，適度超前建設(shè)智能化、大容量骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)。

開展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點(diǎn)，用信息技術(shù)改造提升制造業(yè)。

培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。

支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在用電、用水、用氣等方面與工業(yè)企業(yè)實(shí)行相同價格，在用地方面給予重點(diǎn)支持。

加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，提升旅游業(yè)競爭力，打造大東北旅游品牌。

扶持東北地區(qū)文化創(chuàng)意、影視出版、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)東北地區(qū)電子商務(wù)試點(diǎn)城市和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。積極支持產(chǎn)品和技術(shù)交易平臺建設(shè)。

5、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位。今年全國1億畝深松整地試點(diǎn)重點(diǎn)安排在東北地區(qū)。

組織實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加大對土壤有機(jī)質(zhì)提升、養(yǎng)分平衡、耕地質(zhì)量檢測以及水土流失治理等的資金支持力度。

積極推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項(xiàng)目建設(shè)，到2015年建成3800萬畝集中連片高效節(jié)水灌溉工程。通過大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，帶動?xùn)|北地區(qū)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。

完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，國家涉農(nóng)資金進(jìn)一步加大對東北地區(qū)傾斜力度，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵，視中央財力狀況，增加中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵資金。

推動糧食主銷區(qū)建立產(chǎn)銷合作基金，鼓勵引導(dǎo)主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)生產(chǎn)基地。

鼓勵地方政府結(jié)合實(shí)際，建立財政貼息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展金融扶持機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新。

加強(qiáng)糧食倉儲和物流設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排14億元，支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施和一批散糧物流設(shè)施；中央財政安排5億元，維修改造200億斤倉容危倉老庫。

改革創(chuàng)新糧食倉儲設(shè)施建設(shè)投資方式，充分發(fā)揮地方和社會建倉積極性，鼓勵支持農(nóng)戶特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體儲糧。下一步全國新建1000億斤倉容重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜，爭取用2—3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲難問題。暢通“北糧南運(yùn)”，加強(qiáng)運(yùn)糧通道及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)糧食大型裝車點(diǎn)建設(shè)，完善糧食物流體系和節(jié)點(diǎn)布局。

6、推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。從2014年起擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。今年年內(nèi)集中力量支持問題突出、前期工作基礎(chǔ)較好的10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和10個獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施搬遷改造工程，明后兩年力爭全面展開。

加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等土地政策支持力度，研究制定通過開發(fā)性金融支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造的措施，支持發(fā)行城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造企業(yè)債券。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，大力推進(jìn)東北地區(qū)城市供熱、供水等管網(wǎng)設(shè)施改造。

結(jié)合既有建筑節(jié)能、供熱管網(wǎng)改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)，組織實(shí)施東北地區(qū)“暖房子”工程。

中央預(yù)算內(nèi)投資和財政專項(xiàng)資金支持東北地區(qū)污水垃圾處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)。鼓勵利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。在東北地區(qū)啟動資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制。

加大中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持力度，在東北資源型城市建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。

7、加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建多元清潔能源體系。在東北地區(qū)加快審批建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目。

加快地?zé)崮荛_發(fā)利用。

支持工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能減排改造、余熱余壓利用示范工程。

大力發(fā)展水利設(shè)施。在水土資源條件具備的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代灌溉設(shè)施。

8、切實(shí)保障和改善民生

加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，2014年東北地區(qū)開工改造70萬套，力爭再用2—3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計劃。

中央財政繼續(xù)加大對東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向東北地區(qū)工礦（含煤礦）、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

更好運(yùn)用金融手段支持棚戶區(qū)改造，鼓勵開發(fā)銀行進(jìn)一步加大對東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，今年安排信貸規(guī)模600億元左右，確保列入改造計劃項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

開發(fā)銀行項(xiàng)目資本金過橋貸款（軟貸款回收再貸）對東北地區(qū)支持標(biāo)準(zhǔn)按西部地區(qū)執(zhí)行。

同等條件下優(yōu)先支持棚戶區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。

擴(kuò)大東北地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“債貸組合”債券發(fā)行規(guī)模。

對棚戶區(qū)改造工程所需新增建設(shè)用地實(shí)行應(yīng)保盡保。

完善社會保障體系。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。妥善解決廠辦大集體職工的社會保障問題。

落實(shí)將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險的政策。

努力促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。

鼓勵高校畢業(yè)生到東北地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

9、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步大幅調(diào)減林木采伐量，2014年起中央財政每年安排天然林資源保護(hù)工程財政資金23.5億元。爭取盡快將東北其他國有林區(qū)納入停止商業(yè)性采伐范圍。

加大水土流失綜合治理力度。實(shí)施流域濕地生態(tài)補(bǔ)水工程，在有條件的區(qū)域開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民試點(diǎn)。實(shí)施河湖連通工程，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

支持東北地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。

推進(jìn)工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境治理。開展工業(yè)廢棄地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)。

加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，全面開展老礦區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，控制和消除重大地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境安全隱患。

推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照“政府支持、市場化運(yùn)作”方式，對工業(yè)廢棄地和礦區(qū)歷史遺留問題實(shí)施專項(xiàng)治理工程。

開展工業(yè)廢棄地和礦區(qū)環(huán)境治理國際合作。

10、全方位擴(kuò)大開放合作

擴(kuò)大向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國家開放合作。加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的銜接，啟動中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作機(jī)制，推動在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠛献黜?xiàng)目，按照國務(wù)院批復(fù)方案加快籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金。

發(fā)揮地緣和人文優(yōu)勢，務(wù)實(shí)推進(jìn)對韓、蒙、日、朝合作，支持大連設(shè)立中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

擴(kuò)大面向發(fā)達(dá)國家合作，建立中德政府間老工業(yè)基地振興交流合作機(jī)制。

打造一批重大開放合作平臺。在具備條件的地區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)邊境城市建設(shè)，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射力和吸引力。

支持建設(shè)保稅物流中心，促進(jìn)東北腹地與沿海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。

完善對外開放政策。給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。

增加從周邊國家進(jìn)口石油、糧食等權(quán)益產(chǎn)品配額，鼓勵在邊境地區(qū)開展進(jìn)口資源深加工。

完善邊境小額貿(mào)易專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金政策。

優(yōu)先支持東北地區(qū)項(xiàng)目申請使用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推動?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。

完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索部門與地方協(xié)同推進(jìn)合作的有效渠道，健全推進(jìn)落實(shí)措施，深化多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

大力推進(jìn)東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作，編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，推動?xùn)|北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶，以及東北三省西部與內(nèi)蒙古東部一體化發(fā)展。

11、強(qiáng)化政策保障和組織實(shí)施

財政政策。中央財政進(jìn)一步加大對東北地區(qū)一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍。

金融政策。加大對東北地區(qū)支農(nóng)再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵政策性金融、商業(yè)性金融探索支持東北振興的有效模式。優(yōu)先支持東北地區(qū)符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券。統(tǒng)籌研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)扶持東北地區(qū)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。允許符合條件的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司開展金融租賃業(yè)務(wù)。

投資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中央加大對東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助和資本金傾斜。中央安排的東北地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消邊境地區(qū)和貧困地區(qū)縣及縣以下配套資金。中央預(yù)算內(nèi)投資專門安排資金支持東北地區(qū)重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作，東北各地也要安排專門資金支持做好重大項(xiàng)目前期工作。

抓好組織實(shí)施。加強(qiáng)與國家發(fā)展改革、國土、環(huán)保、財政、金融等各有關(guān)部門聯(lián)系，爭取更多支持。

三、強(qiáng)化東北地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生動力的舉措

在落實(shí)國家支持政策舉措的同時，東北地區(qū)必須進(jìn)一步創(chuàng)造內(nèi)生動力。從而使外部推動力與內(nèi)在動力相互疊加、相互促進(jìn)，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的東北地區(qū)振興的乘數(shù)效應(yīng)。

1、進(jìn)一步解放思想，提高行動內(nèi)驅(qū)力

進(jìn)一步解放人的創(chuàng)造力，樹立積極進(jìn)取精神，勇于攻堅破難；樹立創(chuàng)新意識，勇于革新創(chuàng)造；破除“官本位”思想，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

2、進(jìn)一步深化改革，提高改革推動力

以簡政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。

抓緊實(shí)施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項(xiàng)目。

分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項(xiàng)用于支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用和政府的保障作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好體制環(huán)境。

3、打造東北創(chuàng)造，提高創(chuàng)新驅(qū)動力

健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。深化科技體制改革，建立國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺，制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策措施，包括在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵等方面進(jìn)行探索試驗(yàn)。

4、實(shí)施全開放戰(zhàn)略，提升開放促進(jìn)力

東北地區(qū)缺少資金、科技、人才資源要素，需要面向國內(nèi)外全方位開放，包括爭取央企投資項(xiàng)目。為此，需要加強(qiáng)推銷策劃能力，搞好訂制化招商引資，提高項(xiàng)目落地率。

第二篇：重大政策落實(shí)情況總結(jié)

玉龍縣民政局對2011年重大政策落實(shí)情況

自檢自查報告

2011年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局的精心指導(dǎo)幫助下，我縣民政工作緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面貫徹黨的十七大會議精神以及省市民政工作會議和市縣兩會精神，深入開展科學(xué)發(fā)展觀活動，積極推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧玉龍的重要基礎(chǔ)作用，結(jié)合玉龍縣民政工作的實(shí)際和今年的主要任務(wù)，按照“講大局、惠民生、促改革、重管理、強(qiáng)服務(wù)”的民政基本工作思路，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，切實(shí)履行、扎實(shí)工作、銳意創(chuàng)新，民政各項(xiàng)工作取得了較好的成績。根據(jù)玉龍縣紀(jì)委《關(guān)于對2011年重大政策落實(shí)情況進(jìn)行自檢自查的通知》（玉紀(jì)發(fā)﹝2011﹞18號）文件精神，現(xiàn)將涉及民政領(lǐng)域的保障和改善民生政策落實(shí)情況自檢自查如下：

一、保障和改善民生各項(xiàng)政策落實(shí)情況

（一）城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)邁出新步伐，民生保障水平明顯提高

1、城鄉(xiāng)低保制度逐步完善，社會救助覆蓋面不斷擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。全縣現(xiàn)有城市低保對象2029戶4394人，共發(fā)放資金675.68萬元，月人均115元，低保覆蓋面占全縣非農(nóng)人口的29%； 保障農(nóng)村低保對象13500人，發(fā)放資金1451.7萬元，月人均70元，低保覆蓋面占全縣農(nóng)業(yè)人口6.9%，基本實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放。全縣享受農(nóng)村五保2162戶2162人，發(fā)放資金246.38萬元，月人均80元；60年代精減退職職工132人，發(fā)放資金20.9萬元，今年對困難群體給予救助，共支出農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金399萬元；城市醫(yī)療救助金43.6萬元，共442.6萬元；下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村臨時救助補(bǔ)助資金219萬元。完成了民政信息系統(tǒng)錄入工作及深度貧困人口和農(nóng)村藏族人口調(diào)查統(tǒng)計工作。全面啟動醫(yī)療“一站式”服務(wù)模式。

2、救災(zāi)救濟(jì)高效有序。今年，全縣范圍內(nèi)災(zāi)情頻繁，從年初的雪災(zāi)到年中的旱災(zāi)直至進(jìn)入雨季后的山體滑坡、泥石流、洪澇災(zāi)及多次嚴(yán)重的冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷發(fā)生，尤其是東部四鄉(xiāng)本身身處環(huán)境惡劣，一處多災(zāi)，是十年九旱的地方，今年雨季降雨就少加之進(jìn)入八月以來，幾乎滴雨未下，至使東部四鄉(xiāng)造成較為嚴(yán)重的旱情，農(nóng)田灌溉用水及人畜飲水面臨較大困難，很多農(nóng)作物提前枯萎，甚至棵粒無收。據(jù)統(tǒng)計災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失4813.41萬元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失4469.91萬元，農(nóng)作物受災(zāi)面積5011.2公頃，成災(zāi)面積2733.6公頃，絕收面積1033.2公頃。受災(zāi)人口71400人次，缺糧人口27110人，飲水困難群眾6068人。針對一年惡劣的氣候特點(diǎn)和突發(fā)的各種自然災(zāi)害，我局真正做到了災(zāi)情發(fā)生后在第一時間內(nèi)，掌握災(zāi)情并把災(zāi)情信息傳遞給上 級和相關(guān)部門。一是嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，確保災(zāi)情信息暢通；二是爭取救災(zāi)資金215萬元，其中190萬元購買糧食513噸分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為冬春災(zāi)民口糧和因旱受災(zāi)群眾口糧，救助人口31000人次；10萬元購臵了救災(zāi)物資儲備；15萬元用于冬令期間困難群眾生活補(bǔ)助和傷病救濟(jì)已分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助人口1400人次，確保災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。三是配合玉龍縣水電開發(fā)項(xiàng)目，向九河移民點(diǎn)發(fā)放救濟(jì)大米122400斤，被褥96套，救助708人次。極大的改善了移民的生產(chǎn)生活，穩(wěn)定了民心、促進(jìn)了發(fā)展，對玉龍縣水電事業(yè)的開發(fā)利用起到了促進(jìn)作用。四是在全縣范圍內(nèi)開展了今冬明春災(zāi)民需救助情況的調(diào)查，通過調(diào)查行成了《玉龍縣各類受災(zāi)人員冬春生活急需救助情評估報告》；五是對全縣23所貧困山區(qū)完小的3000名貧困學(xué)生發(fā)放了3000套御寒服，使貧困山區(qū)的小學(xué)生能夠過上一個溫暖祥和的冬天，促使他們安心學(xué)習(xí)天天向上。六是結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”的活動，配合相關(guān)部門聯(lián)合開展了“三小”活動；七是積極開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，共有98個單位5562人參加活動，籌集資金228562.6元。八是完成村級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，真正做到救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案三級聯(lián)動制度。

（二）雙擁優(yōu)撫安臵工作水平有了新的提高，重點(diǎn)保障對象合法權(quán)益全面落實(shí)

一是積極開展春節(jié)期間對優(yōu)撫對象及駐玉部隊的慰問，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，共發(fā)放慰問金38萬元；還慰問了部份健在的入朝志愿軍老戰(zhàn)士及各類優(yōu)撫對象31戶，慰問金額15500元，慰問品27床棉被，充分體現(xiàn)黨和政府與駐玉部隊的魚水之情和對優(yōu)撫對象的關(guān)心。二是認(rèn)真落實(shí)了優(yōu)撫對象軍隊退役人員的各項(xiàng)政策措施。全年共發(fā)放各類優(yōu)撫對象定期撫恤金人數(shù)為1283人，發(fā)放金額為4614994元；發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金183戶共656238元。完善了醫(yī)療保險制度，對在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象和在鄉(xiāng)無固定收入的50歲以上退伍軍人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的保費(fèi)由民政局代繳，共代繳1724人保險金額51720元。并補(bǔ)助精神病退役人員住院費(fèi)及死亡后一次性補(bǔ)助金48000元，所有重點(diǎn)優(yōu)撫對象都已納入醫(yī)療救助一站式服務(wù)，可以在醫(yī)院一次性得到醫(yī)療救助。補(bǔ)報參戰(zhàn)人員16人、2個因公犧牲軍人遺屬的定期定量補(bǔ)助及新審批因公九級傷殘軍人1人，因公十級傷殘軍人1人，轉(zhuǎn)移撫恤關(guān)系1人，補(bǔ)辦殘疾軍人證明1人。三是完成了全縣76人的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的接收工作并確定符合安臵條件的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官23人，（其中三級士官5人、城鎮(zhèn)退役士兵18人），及時下達(dá)了安臵計劃，并將18個安臵崗位向社會公示，通過擇優(yōu)選崗考試最終安臵了18名退役人員，其余5人作自謀職業(yè)安臵，已兌現(xiàn)自謀職業(yè)補(bǔ)償金35.364萬元，并將45名符合條件的農(nóng)村退役士兵推薦到金安橋電站工作。四是對全縣60歲以上農(nóng)村籍退役士兵，做了一次全面的調(diào)查工作，為了做到不重、不漏、不錯，召開專題會議，精心安排，認(rèn)真細(xì)致的完成了統(tǒng)計、填表、查檔等一系列工作，于10月11日順利完成上報、審核工作，全縣現(xiàn)有2011年年滿60歲農(nóng)村籍退役人員708人（從今年8月起可享受定補(bǔ)），2012年年滿60歲農(nóng)村籍退役人員101人（從明年1月起享受定補(bǔ)），并將所有檔案全部歸檔。

（三）社會事務(wù)服務(wù)水平有了新提高

1、大力宣傳《麗江市殯葬管理?xiàng)l例》，在清明節(jié)期間組織相關(guān)人員對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行殯葬改革宣傳工作，共發(fā)放宣傳單2000多份，粘貼標(biāo)語135條努力使殯葬改革政策家喻戶曉；為提升我縣殯葬服務(wù)能力，派專人到省民政廳參加云南省殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法進(jìn)行婚姻登記，發(fā)放126名散居孤兒2010生活保障金，送4名孤兒到市兒童福利院接受集中供養(yǎng)；幫扶17名困難家庭疝氣兒童康復(fù)手術(shù)并給予手術(shù)期間生活補(bǔ)助300元/人；組織開展“義肢助殘”活動，救助8名貧困家庭肢體殘疾人員安裝假肢；依法按程序辦理2名社會棄嬰的收養(yǎng)手續(xù)；積極聯(lián)系上級部門為2名困難家庭兒童（唇腭裂患者）進(jìn)行康復(fù)手術(shù)。

2、為加強(qiáng)救助管理站規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)城市生活無著的流浪乞討人員合法權(quán)益。適時出臺了《玉龍納西族自治縣城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人救助保護(hù)工作實(shí)施意見》。對因自身無力解決住宿，無親友投靠，又不享受城市低?；蛘咿r(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市乞討度日的人員進(jìn)行救助，共救助42人（其中男33人、女9人、精神病人1人、吸毒人員1人）。在救助過程中都做到以人為本的人性化救助管理，未發(fā)生在站內(nèi)突發(fā)急病送醫(yī)院治療和站內(nèi)死亡現(xiàn)象。對每一個求助人員都一一提供返鄉(xiāng)車票和路途生活開支，有一部份特殊救助人員還親自護(hù)送回家，不輕視“三無”人員，做到合理合法，為凈化城市環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

3、老齡事業(yè)有了新發(fā)展。落實(shí)相關(guān)優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的要求，研究部署了今后一個時期加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)，社會養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完成。建設(shè)完成投資1000多萬元的玉龍縣社會福利中心工程，已完成部分五保老年人入住工作。圍繞落實(shí)“六個老有”，狠抓了養(yǎng)老保障服務(wù)體系和法律維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)開展老年人生活救助、法律援助，妥善處理老年信訪問題，及時辦理老年人優(yōu)待證，按時發(fā)放80周歲以上高齡老人保健金及百歲老人長壽補(bǔ)貼金，維護(hù)老年人合法權(quán)益。共辦理老年人優(yōu)待證775個。共發(fā)放80-99周歲高齡老人4375人及7位百歲老人的長壽補(bǔ)助保障資金180.63萬多元，認(rèn)真做好2012年年滿80周歲以上及百歲老年人的調(diào)查摸底工作。認(rèn)真做好助老工作，為巨甸鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、白沙鄉(xiāng)、大具鄉(xiāng)、龍蟠鄉(xiāng)等安排了老年活動場所建設(shè)（修繕）經(jīng)費(fèi)76.9萬元；為魯?shù)猷l(xiāng)、黎明鄉(xiāng)等貧困山區(qū)老年會安排2.85萬元的活動經(jīng)費(fèi)。

（四）加大縣委部署重點(diǎn)工作落實(shí)力度

1、和諧社區(qū)建設(shè)落實(shí)情況

《和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》文件中規(guī)定的每個社區(qū)每年不低于50000元的工作經(jīng)費(fèi)及省級補(bǔ)助培訓(xùn)費(fèi)已落實(shí)到位；全縣城鄉(xiāng)社區(qū)專職人員已按照玉黨發(fā)﹝2008﹞26號文件精神，已全部給予辦理基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險；城市社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)已完成科研報告、批文、建設(shè)土地等工程前期所有工作，已爭取到文華社區(qū)建設(shè)資金15萬元及漾江社區(qū)活動場所建設(shè)資金80萬元（江東集團(tuán)扶持）；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋正在實(shí)施；社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度已落實(shí)。

2、低保擴(kuò)面2000名指標(biāo)的落實(shí)情況

已積極向上爭取到1500名農(nóng)村低保擴(kuò)面指標(biāo)，目前還在進(jìn)一步爭取更多名額指標(biāo)。

二、存在的問題

1、實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度與應(yīng)保盡保要求差距太大。農(nóng)村最低生活保障制度于2007年1月起實(shí)行，至目前市級安排我縣農(nóng)村低保對象指標(biāo)只有13500人，而玉龍縣絕對貧困人口有6.78萬人，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困戶應(yīng)保盡保，任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村低保保障資金按省市縣三級財政分級負(fù)擔(dān)原則，縣級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)保障標(biāo)準(zhǔn)的25%，而玉龍縣財政十分困難，這一實(shí)際情況也是農(nóng)村特困戶應(yīng)保盡保面臨的又一難題。

2、玉龍縣大部分屬河谷山區(qū)，各種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，而我縣因財政困難，縣級很難安排更多的救災(zāi)資金以解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活所需，更無救災(zāi)物資儲備倉庫，救災(zāi)救濟(jì)任務(wù)重；我縣救助管理站無硬件設(shè)施（包括救助管理場地、救助流動車輛、救助人員食宿條件等），目前雖政府已劃撥3畝建設(shè)用地，但因無建設(shè)資金及救助車輛不僅滿足不了求助人員的要求，更不符合上級部門對救助管理工作的要求。

3、基層民政工作力量還很薄弱。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重且更換頻繁，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所已是形勢所需。

4、和諧社區(qū)建設(shè)中每個社區(qū)每年工作人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)5000元中市縣兩級承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)未到位和因玉龍縣城建設(shè)及社區(qū)工作實(shí)際情況我縣還未具備配備協(xié)管員的條件，所以和諧社區(qū)建設(shè)困難重重。

三、整改措施

我們將以黨的十七屆六中全會、省委九次黨代會、市委第三次黨代會、縣委十二次黨代會會議精神為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面發(fā)揮民政“維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧”的積極作用，著力解決民生，維護(hù)民利，落實(shí)民權(quán)，努力推進(jìn)我縣民政事業(yè)跨越式發(fā)展。

一是加強(qiáng)防災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急工作。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)，加大救災(zāi)物資儲 備，提高救災(zāi)應(yīng)急水平，妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高防大災(zāi)抗大災(zāi)意識；加強(qiáng)汛期值班，認(rèn)真搞好查災(zāi)、核災(zāi)、報災(zāi)和災(zāi)害救濟(jì)工作；妥善安排災(zāi)民、困難群眾的生產(chǎn)生活；認(rèn)真做好災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作。

二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助工作。擴(kuò)大社會救助范圍，實(shí)施分類施保措施，認(rèn)真調(diào)研并建立低保進(jìn)出長效機(jī)制；嚴(yán)格審批制度，搞好復(fù)查，強(qiáng)化動態(tài)管理。力爭醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算方式100%覆蓋全縣；提高我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)，與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。

三是著力推進(jìn)擁軍優(yōu)撫安臵政策的落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。做好退役士兵的安臵工作，創(chuàng)造條件，加大扶持，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。切實(shí)做好涉軍維穩(wěn)工作，為復(fù)員退伍軍人排憂解難，為黨委、政府分憂。全力營造雙擁工作的有利氛圍和環(huán)境，進(jìn)一步融洽軍政軍民關(guān)系。

四是著力推進(jìn)社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善孤兒保障制度。加強(qiáng)福彩銷售工作，增加福彩收入。加快縣社會福利中心附屬工程建設(shè)，積極爭取上級對福利項(xiàng)目資金支持，進(jìn)一步福利事業(yè)項(xiàng)目的申報和儲備工作。

玉龍納西族自治縣民政局 二〇一一年十一月十日

第三篇：關(guān)于高效落實(shí)東北振興十二五規(guī)劃的報告

關(guān)于高效落實(shí)《東北振興“十二五”規(guī)劃》的報告

004km.cn 2012年05月02日 來源： 振興東北網(wǎng)

《東北振興“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）發(fā)布后，我們立即對此進(jìn)行了落實(shí)性研究。我們認(rèn)為，本規(guī)劃既是“十二五”規(guī)劃體系中一個“常規(guī)性”規(guī)劃，也是一個站在東北振興新的起點(diǎn)上、為推進(jìn)東北地區(qū)全面振興奠定決定性基礎(chǔ)的規(guī)劃。

認(rèn)真研究與落實(shí)規(guī)劃，對于我們吉林省來說，最主要的是爭取在國家的戰(zhàn)略地位、重大項(xiàng)目與政策。下面，聚焦于此進(jìn)行簡要分析并提出相應(yīng)建議。

1、農(nóng)業(yè)

規(guī)劃提出，東北地區(qū)要建設(shè)成為維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略基地、全國重要的水畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。要求有條件的地區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)建糧食高產(chǎn)試點(diǎn)、積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合試點(diǎn)。做為糧食生產(chǎn)大省，吉林省應(yīng)當(dāng)無條件的在上述方面率先推進(jìn)、走在東北地區(qū)及全國的前列。

需要注意的是：規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)工程中，遼、吉、黑、蒙東分別為7個、4個、4個、4個。從數(shù)量上看，吉林省少于遼寧??；從內(nèi)容上看，吉林省列入了百億斤糧食、糧食田間工程與農(nóng)技服務(wù)、千萬畝膜下滴灌節(jié)水、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社，但卻缺少了與畜牧業(yè)大省相適應(yīng)的畜牧業(yè)工程和與吉林省西部“三化”治理相適應(yīng)的草原生態(tài)綜合標(biāo)志化建設(shè)示范工程。

規(guī)劃中支持黑、吉開展陸海聯(lián)運(yùn)，借道周邊國家港口，開展糧食內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。這對我省是一個重要機(jī)遇，需要積極抓好。

2、縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：遼、吉、黑、蒙東分別規(guī)劃為15個、8個、9個、6個。從數(shù)量上看，吉林省少于遼寧、黑龍江兩省；從內(nèi)容上看，吉林省列入的有九臺農(nóng)機(jī)、磐石有色、公主嶺汽車零部件、東豐梅花鹿、通化中藥生物藥、撫松長白山旅游、通榆風(fēng)電、延吉中韓軟件產(chǎn)業(yè)。我省具有明顯優(yōu)勢的德惠食品加工業(yè)卻沒有列入規(guī)劃，松原市更是一個“零”。因此，既需要我省各縣強(qiáng)化重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造，也需要有關(guān)部門積極支持縣、市、區(qū)在國家爭取戰(zhàn)略地位。

3、新型工業(yè)

先進(jìn)裝備制造業(yè)基地：規(guī)劃中遼、吉、黑分別為7個、2個、6個。從數(shù)量上看，吉林省顯著少于遼寧、黑龍江兩省，這是可以理解的，因?yàn)檫|、黑兩省均為國家八大裝備制造業(yè)基地?。ㄊ校?。從內(nèi)容上看，吉林省列入的是長春汽車及零部件、長春軌道客車。需要爭取的是，吉林市也應(yīng)進(jìn)入汽車零部件基地；長春市爭取進(jìn)入新能源裝備制造業(yè)基地。

現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地：遼、吉、黑分別規(guī)劃為3個、1個、1個。從數(shù)量上看，吉林省少于遼寧兩省。從內(nèi)容上看，吉林市列入現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地。松原市也需要爭取列入現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地。

北方精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地：規(guī)劃中是鞍鋼鲅魚圈等鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。這是否為我省通化鋼鐵公司的進(jìn)入留下可能？延邊的鋼鐵產(chǎn)業(yè)是否有合作開發(fā)茂山鐵礦可能性。

綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地：規(guī)劃在三江平原、松嫩平原、東北中部、蒙東地區(qū)中部進(jìn)行建設(shè)。吉林省地處松嫩平原、東北中部，占有明顯優(yōu)勢。這是一個區(qū)域性的大概念，其中必然有較大彈性。吉林省需要積極爭取更多有具體重大項(xiàng)目。如大成玉米深加工業(yè)，其技術(shù)水平就是代表了中國國家隊伍的水平。

農(nóng)林產(chǎn)品深加工和特色輕紡工業(yè)：規(guī)劃中提出的人參、刺五加、藍(lán)莓、五味子、林蛙、梅花鹿，礦泉水，特色紡織產(chǎn)品等，吉林省均有明顯優(yōu)勢。需要抓緊落實(shí)到各個重點(diǎn)項(xiàng)目上并爭取列入國家重點(diǎn)項(xiàng)目之中。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展方向，高端裝備制造業(yè)有9個，新能源產(chǎn)業(yè)有三類16個，新材料產(chǎn)業(yè)有五類10個，生物產(chǎn)業(yè)有5個，新能源汽車有五類12個，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六類12個、新一化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等七個領(lǐng)域。吉林省在上述七個領(lǐng)域均有發(fā)展?jié)摿?，特別在高速動車組、新材料諸領(lǐng)域、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等方面優(yōu)勢顯著，七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)均需要爭取在國家的戰(zhàn)略地位。

4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

重點(diǎn)物流園區(qū)：規(guī)劃了糧食、煤炭、鋼鐵、石化等重點(diǎn)物流產(chǎn)業(yè)。但吉林省最重要的汽車物流產(chǎn)業(yè)卻沒有提出來，吉林省需要積極爭取將其列入國家重點(diǎn)物流規(guī)劃之中。

服務(wù)外包：規(guī)劃了大連、哈爾濱、大慶為服務(wù)外包示范城市，大連為軟件及服務(wù)外包實(shí)驗(yàn)區(qū)，而長春、吉林、延吉與沈陽、綏芬河則列為支持發(fā)展軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。說明長春市需要提升軟件及服務(wù)外包的整體能力及其戰(zhàn)略地位。

期貨交易中心：規(guī)劃支持大連商品交易所拓展功能，加快建設(shè)亞洲重要期貨交易中心。吉林省具有玉米生產(chǎn)優(yōu)勢，還是需要積極爭取長春市在玉米等期貨上有所作為。

現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)：規(guī)劃提出了此概念，但沒有提出具體聚集區(qū)。這里就留出很大彈性，長春、吉林等吉林省重點(diǎn)市均需要積極爭取。

東北休閑生態(tài)品牌：規(guī)劃了冰雪、森林、草原、濕地、濕泉、海濱、民族、邊境、文化等9個。吉林省除了海濱外，均有條件，需要具體落實(shí)。但在規(guī)劃的北國鶴鄉(xiāng)（白城）、林海雪原、長白山、大小興安嶺、北大荒、遼東山水、盤錦濕地、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、五大連池等9個旅游區(qū)域中，吉林省列入的只有長白山和北國鶴鄉(xiāng)（白城），而集安高句麗、延邊民俗、跨境旅游等卻沒有列入規(guī)劃，需要積極爭取戰(zhàn)略地位。

現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)：沒有規(guī)劃具體的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這是需要強(qiáng)化的。其中有很大彈性，長春、吉林等重點(diǎn)城市均需要積極爭取。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)：規(guī)劃沒有提到此概念，從全局層面看需要強(qiáng)化。吉林省長春凈月開發(fā)區(qū)已被國家列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，需要積極發(fā)揮作用，其他有條件的也應(yīng)積極爭取。

5、科技創(chuàng)新

國家創(chuàng)新型城市：長春市與沈陽、大連、哈爾濱市均列入其中?，F(xiàn)在需要如何確立國家創(chuàng)新型城市的指標(biāo)體系及其加快推進(jìn)政策，長春市要爭取成為區(qū)域（省內(nèi)及跨?。﹦?chuàng)新中心，吉林市擬也可積極創(chuàng)造條件爭取。

國家級開發(fā)區(qū)：吉林省爭取到的有長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長春西新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)）、吉林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四平紅嘴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；長春高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉林高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、延吉高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；通化國家級生物產(chǎn)業(yè)基地。松原市、遼源市、白山市、白城市則需要積極創(chuàng)造條件爭取。

中國科學(xué)院“十二五”東北地區(qū)振興科技行動計劃：吉林省的長春、吉林等市均應(yīng)積極爭取進(jìn)入。

國際科技合作：長春市已建有中俄科技園區(qū)。吉林省需要積極爭取與日本、韓國進(jìn)行科技合作，長春市、延吉市是否有條件建立中韓科技園？

東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新試點(diǎn)：吉林省的長春市、吉林市均應(yīng)積極爭取。

6、區(qū)域協(xié)調(diào)

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：規(guī)劃提出遼寧沿海開放帶、沈陽市經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、牡綏地區(qū)，蒙東綜合能源基地、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。

這里缺少了東北東部產(chǎn)業(yè)帶，前版《東北振興規(guī)劃》已提出，建議吉林省需要聯(lián)合遼、黑兩省繼續(xù)爭取。

對長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，規(guī)劃提出建設(shè)東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地、東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地；推進(jìn)長吉及延龍圖一體化；提升沿邊開放水平，建立琿春特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。因?yàn)殚L吉圖是國家圖們江大戰(zhàn)略的先導(dǎo)區(qū)，國家對吉林省的開放給予很大希望，現(xiàn)在需要大膽創(chuàng)新、先行先試點(diǎn)，并具體落實(shí)到空間上、產(chǎn)業(yè)上、項(xiàng)目上。

城市群（帶）：規(guī)劃提出建設(shè)遼寧中部城市群、遼寧沿海城市群、吉林中部城市群、黑龍江哈大齊與牡綏城市帶。其中，吉林中部城市群，以長吉為核心、四平、遼源、松原為支撐?，F(xiàn)在是如何在推進(jìn)長吉一體化同時，推進(jìn)中部城市群建設(shè)?！稏|北振興規(guī)劃》中提出打造通化白山城市群，在本規(guī)劃中沒有提及，吉林省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)爭取。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群：這是本規(guī)劃一個新亮點(diǎn)。遼、吉、黑、蒙東分別為16個、7個、3個、2個。吉林省不到遼寧省一半。吉林省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，包括了四平換熱器、長春汽車產(chǎn)業(yè)、吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、長春軌道交通、長春光電子信息、遼源東北襪業(yè)、通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。不知什么原因國家級長春市生物產(chǎn)業(yè)沒列入其中？遼源市、白山市的產(chǎn)業(yè)集群在下面的資源型城市規(guī)劃中已有體現(xiàn)，而松原市、白城市、延邊州卻是“零”集群！

東北內(nèi)陸邊境地區(qū)：規(guī)劃提出研究享有西部大開發(fā)政策的范圍和具體措施。吉林省需要積極爭取全部內(nèi)陸邊境地區(qū)均應(yīng)享受，特別是需要籌劃好爭取更多的項(xiàng)目資金。

7、資源型城市

接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、示范園區(qū)、示范項(xiàng)目；資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度先行先試；資源枯竭型城市創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市。上述三個方面均沒有規(guī)劃到具體的市、縣，吉林省的遼源市、白山市、松原市均應(yīng)積極爭取。

資源型城市多元產(chǎn)業(yè)體系培育：遼、吉、黑、蒙東分別為3個、2個、5個、1個。規(guī)劃遼源市的有高精鋁加工、健康產(chǎn)業(yè)、冶金建材、紡織襪業(yè)。白山市有煤炭等礦產(chǎn)、清潔能源、林木加工，長白山休閑生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、礦泉水產(chǎn)業(yè)。其他資源型城市也要積極爭取。

礦山生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境（災(zāi)害）綜合治理試點(diǎn)：規(guī)劃了遼寧2個城市。吉林省的遼源市、白山市也應(yīng)積極爭取。

8、基礎(chǔ)設(shè)施

交通：在快速鐵路與區(qū)際干線中，規(guī)劃了15個項(xiàng)目，涉及吉林省的有長春—琿春快速鐵路，長春—白城、四平—松江河的干線鐵路，四平—松江河是否可以爭取為快速鐵路？規(guī)劃的煤炭外運(yùn)通道2個項(xiàng)目，涉及吉林省的是長春—太平川—烏期臺。東部鐵路貫通工程中規(guī)劃的5個項(xiàng)目中，涉及吉林省的有白河—敦化—東京城鐵路、和龍—圖們鐵路、通化—白河段改造。中蒙俄國際鐵路在通道有的4個項(xiàng)目中，涉及吉林省的是白城—烏蘭浩特鐵路擴(kuò)能。高速公路11個重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及吉林省的有：靖宇—通化、長春—雙遼、小溝嶺—撫松、吉林—荒崗、通化—東豐、集安—通化，四平—長春—吉林。內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃3個項(xiàng)目中，涉及吉林省的有松花江高等級航道和鴨綠江航道。機(jī)場建設(shè)的23個項(xiàng)目中，涉及吉林省的有新建通化、白城、松原機(jī)場，擴(kuò)建長春機(jī)場。上述規(guī)劃中涉及的吉林省交通項(xiàng)目多，既說明歷史欠賬較多，也說明吉林省進(jìn)入交通建設(shè)大發(fā)展時期。

能源：在重點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)5個項(xiàng)目中，包括長春東南熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；其他城市的聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目也需要積極爭取。在水電8個項(xiàng)目中，包括敦化抽水蓄能、集安高界河電站、豐滿大壩重建三個項(xiàng)目。在風(fēng)電基地中的兩大風(fēng)電基地中，其中之一是吉林風(fēng)電基地。兩個油頁巖，其中包括吉林省。而靖宇核電沒有列入。金太陽示范基地，吉林省西部也應(yīng)積極爭取，以利于風(fēng)光互補(bǔ)。如何加強(qiáng)與俄、蒙能源合作，則需要積極爭取重要地位。包括如何利用好中俄輸油管道及石油資源。

水利：在調(diào)水工程8個項(xiàng)目中，包括吉林省的吉林哈達(dá)山、引嫩入白、吉林中部城市三個項(xiàng)目；在農(nóng)田水利設(shè)施7個項(xiàng)目中，包括吉林省大安灌區(qū)、松原灌區(qū)兩個項(xiàng)目；在江河水庫7個綜合整治工程中，包括松花江、鴨綠江兩個流域。

信息化：三網(wǎng)合一試點(diǎn)規(guī)劃了2個城市，長春市應(yīng)積極爭取進(jìn)入試點(diǎn)；東北地區(qū)公共物流4個平臺中，包括長春市，琿春市需要積極創(chuàng)造條件爭取進(jìn)入。

9、生態(tài)保護(hù)

森林生態(tài)區(qū)：長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃列入其中，是吉林省一大利好。草原保護(hù)與治理示范區(qū)：規(guī)劃3個區(qū)域；吉林省西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極爭取進(jìn)入。黑土區(qū)保護(hù)：長白山的山前臺地保護(hù)、松嫩平原保護(hù)均列入其中。流域治理與水資源保護(hù)：規(guī)劃了松花江流域主要污染物排污有償使用和交易試點(diǎn)。而牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、濕地保護(hù)區(qū)：沒有規(guī)劃具體區(qū)域，我省有條件的區(qū)域均應(yīng)積極爭取。循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作：沒有明確具體區(qū)域，但吉林省白山市、四平市已是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其他有條件的區(qū)域也要積極爭取。

10、改革

綜合配套改革：規(guī)劃列入的是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)，黑龍江省松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，吉林省延龍圖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，蒙東資源稅費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合配套改革試驗(yàn)。綜合配套改革，應(yīng)當(dāng)多些爭取。比如，吉林省西中部糧食主產(chǎn)區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)；長白山應(yīng)當(dāng)爭取成為國家級旅游示范區(qū)。

11、開放

沿邊開放：規(guī)劃首先提出加快建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，積極推動黑龍江、蒙東地區(qū)沿邊開放，擴(kuò)大東北東部地區(qū)沿邊開放，支持包括琿春等7個邊境城市創(chuàng)新體制機(jī)制。支持建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。由此可見，規(guī)劃賦予了吉林省沿邊開放中最為重要的戰(zhàn)略地位，特別需要高度重視，改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)。

建設(shè)面向東北亞開放重要樞紐：規(guī)劃提出建設(shè)琿春特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，吉林省應(yīng)當(dāng)為此發(fā)揮突出作用。規(guī)劃提出東北地區(qū)加強(qiáng)對俄科技合作，設(shè)立中俄地區(qū)合作（投資）基金，建設(shè)對俄合作示范區(qū)。深化日韓合作，承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)科技人才合作。吉林省的長春市、延吉市應(yīng)當(dāng)為此積極作為。務(wù)實(shí)推進(jìn)朝蒙合作，吉林省有合作開發(fā)朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的契機(jī)，在對朝礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等方面合作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；對蒙能源等方面合作方面發(fā)揮積極作用。

在對外交流合作5大平臺中，中國.東北亞投資貿(mào)易博覽會名列其中，需要進(jìn)一步提高辦會質(zhì)量與水平。

對外貿(mào)易：規(guī)劃提出建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群；推動邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。吉林省均需要積極落實(shí)到區(qū)域與項(xiàng)目。

“引進(jìn)來”與“走出去”：規(guī)劃提出爭取跨國公司總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)中心；爭取在周邊國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。吉林省均需要積極落實(shí)到區(qū)域與項(xiàng)目。

12、政策支持

主要包括：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，包括對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策；中央預(yù)算內(nèi)投資政策，包括對老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市和國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支持政策；專項(xiàng)資金支持政策，包括對新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持政策；財政支出政策，包括對改善民生與社會事業(yè)支持政策；文化改革發(fā)展政策；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付政策；投融資體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策；沿邊開放，支持深化東北亞合作政策；項(xiàng)目布局、審批、項(xiàng)目等政策，支持東北重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域及老少邊窮地區(qū)發(fā)展等。上述政策如何落到實(shí)處，需要落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體人員及其相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，也需要積極主動爭取。

綜合上面的分析：我們感到，吉林省在爭取國家戰(zhàn)略地位及重大項(xiàng)目方面，取得一些成效。如長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、一批國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、中部城市群、一批產(chǎn)業(yè)集群等；將要爭取到的長白山國有林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、琿春特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等。與遼寧省比較有明顯差距，當(dāng)然有很多不可比因素；但與黑龍江、蒙東比也有不足。特別是吉林省有的市在規(guī)劃中基本沒有戰(zhàn)略地位，連重大項(xiàng)目也涉及較少。說明吉林省迫切需要提高戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策的策劃能力及爭取國家支持能力，吉林省不能輸在規(guī)劃線上。

我們認(rèn)為，落實(shí)規(guī)劃如果搞個以圖表加解釋性文字的行動方案，具體化到每個事項(xiàng)的責(zé)任人、完成時限與質(zhì)量，可能會比原則性的規(guī)劃的效果會更好。

特此報告。

2012年3月26日

第四篇：2020年基層重大政策落實(shí)審計重點(diǎn)方式方法思考建議

2020年基層重大政策落實(shí)審計重點(diǎn)方式方法思考建議

近些年來，國家的交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、民政等相關(guān)部門政策性資金，大批量、大額度的向地方下?lián)堋?/p>

目的就是解決民生問題，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會打下堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨對人民群眾的真實(shí)關(guān)懷，大大解決了農(nóng)村、農(nóng)民的生活面貌和生產(chǎn)條件。

隨后，國家審計機(jī)關(guān)安排各省以審計廳為單位的審計組，加大了對地方重大政策落實(shí)的審計力度，查出了一些落實(shí)重大政策方面違法違紀(jì)違規(guī)的問題，提高了政府在人民心目中的公信力，及時地保障了民生政策的全面落實(shí)。

上審下方式的重大政策落實(shí)審計成果是有目共睹的，那么如果采取的是同級審的重大政策落實(shí)審計，作為基層審計機(jī)關(guān)而言，必須制訂一套科學(xué)、實(shí)用、高效的審計方案。本人現(xiàn)在就談?wù)劵鶎又卮笳呗鋵?shí)審計的重點(diǎn)、方式和方法。

一、基層重大政策落實(shí)審計的重點(diǎn)

(二)重大政策落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程中是否存在違法違規(guī)

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)

重點(diǎn)審查項(xiàng)目招投標(biāo)過程的相關(guān)資料，招標(biāo)文件的設(shè)立條件是否存在有意確定潛在中標(biāo)人;評標(biāo)委員會的專家是否存在對潛在中標(biāo)人評分異常;各投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否存在有相同錯誤之處，個別項(xiàng)目報價是否存在相關(guān)規(guī)律;各投標(biāo)人的投標(biāo)保證金是否存在從同一個投標(biāo)人的基本賬戶出入;各投標(biāo)人的報價編制人員是否存在為同一造價人員編制。

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目施工、設(shè)計、監(jiān)理是否存在未實(shí)行招投標(biāo)

重點(diǎn)審查交通、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的重大重大政策落實(shí)項(xiàng)目施工、設(shè)計、監(jiān)理是否存在達(dá)到招標(biāo)額度而未實(shí)行招投標(biāo);施工是否存在肢解項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo);施工是否存在合同外部分未實(shí)行招投標(biāo);施工是否存在以會議紀(jì)要或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字意見不未實(shí)行招投標(biāo)。

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目是否存在虛報完成投資額

重點(diǎn)審查重大政策落實(shí)項(xiàng)目完工情況，是否存在報送資料完成的投資額與實(shí)際完成投資額差距很大;是否存在未完工的項(xiàng)目按已完工報送資料，虛報完成投資額。

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目的施工、設(shè)計、監(jiān)理是否存在違法轉(zhuǎn)分包

重點(diǎn)審查項(xiàng)目合同的簽訂者與實(shí)際操作者是否為同一個公司，有無存在借用施工企業(yè)資質(zhì)，個人承攬工程的問題;重點(diǎn)審查項(xiàng)目付款憑證的開具單位與合同簽訂是否為同一個公司，有無存在違法轉(zhuǎn)包的問題;重點(diǎn)審查設(shè)計、監(jiān)理的投標(biāo)文件的人員，是否與設(shè)計圖紙、監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃和監(jiān)理日志簽字人員一致，有無存在違法轉(zhuǎn)包分包設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)的問題;重點(diǎn)審查施工財務(wù)憑證，是否存在將人工、材料、機(jī)械違法分包給不具備相關(guān)資質(zhì)的個人。

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目是否存在已完工未竣工驗(yàn)收投入使用

重點(diǎn)審查重大政策落實(shí)已完工的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)資料，是否存在未通過竣工驗(yàn)收就投入使用的問題;是否存在以分段驗(yàn)收代替竣工驗(yàn)收投入使用的問題;是否存在竣工驗(yàn)收無設(shè)計、監(jiān)理人員投入使用的問題;是否存在以施工單位自已驗(yàn)收代替竣工驗(yàn)收投入使用的問題。

(二)重大政策落實(shí)資金的撥付及使用是否存在違法違紀(jì)違規(guī)

(X)重大政策資金使用是否存在改變資金用途、擠占挪用

重點(diǎn)審查重大政策資金使用單位財政、民政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門，是否存在資金使用的項(xiàng)目與上級下達(dá)資金文件的項(xiàng)目不一致;是否存在將重大政策資金用于地方基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，是否存在將重大政策資金用于與項(xiàng)目本身不相關(guān)的管理費(fèi)開支;是否存在將重大政策資金用于解決使用單位日常開支;是否存在將重大政策資金用于解決使用單位遺留的債務(wù);是否存在將重大政策資金以投資形式獲得分紅。

(X)重大政策資金撥付是否存在滯撥、滯留、截留

主要審查財政、民政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等相關(guān)部門重大政策資金的上級下?lián)芗暗胤较嚓P(guān)部門實(shí)撥情況，財政部門是否存在滯撥、滯留資金的問題，民政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門是否存在截留資金的問題。

(X)重大政策結(jié)余資金是否存在截留、挪用

重點(diǎn)審查重大政策結(jié)余資金是否存在賬上跨余額，不及時歸還原資金渠道;是否存在沖減其他費(fèi)用支出;是否沖減其他項(xiàng)目建設(shè)支出;是否存在轉(zhuǎn)入事業(yè)或其他收入科目。

(X)重大政策資金是否存在虛列支出、虛報冒領(lǐng)、套取資金

重點(diǎn)審查重大政策資金的項(xiàng)目落實(shí)是否實(shí)際發(fā)生，有無存在賬有實(shí)無，資料全而未實(shí)施的虛列支出問題;是否存在虛報項(xiàng)目、虛列領(lǐng)款表，代簽代領(lǐng)的虛報冒領(lǐng)問題;是否以假發(fā)票、假合同、假檔案的形式套取重大政策資金。

(三)重大政策落實(shí)項(xiàng)目工程成本是否存在高估冒算、虛增工程造價

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目是否存在材料高估冒算

重點(diǎn)審查重大政策落實(shí)項(xiàng)目材料價格是否存在未執(zhí)行相關(guān)地區(qū)發(fā)布的信息價;是否存在高于市場價格簽證材料價格，是否存在不按合同約定自行提高材料價格。

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目是否存在虛報工程量、高套定額

重點(diǎn)審查重大政策落實(shí)項(xiàng)目結(jié)算書的工程量和現(xiàn)場簽證的工程量，是否存在重復(fù)計量的問題;重點(diǎn)比較報送的工程量與現(xiàn)場實(shí)際工程量，是否存在多算、虛算計理的問題;重點(diǎn)審查項(xiàng)目套項(xiàng)是否遵照相應(yīng)的定額項(xiàng)目執(zhí)行，有無高套定額的問題，有無重復(fù)套項(xiàng)的問題。

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目是否存在虛增工程造價

重點(diǎn)審查重大政策落實(shí)項(xiàng)目的招投標(biāo)報價項(xiàng)目和結(jié)算書的項(xiàng)目，是否存在未施工的預(yù)算項(xiàng)目，結(jié)算未扣減的問題;是否存在現(xiàn)場簽證的項(xiàng)目實(shí)際未施工的問題;是否存在項(xiàng)目重復(fù)計價的問題;從而虛增工程造價。

二、基層重大政策落實(shí)審計的方式

(X)基層重大政策落實(shí)審計實(shí)行大型項(xiàng)目全部審計與小型項(xiàng)目局部審計相交疊

對重點(diǎn)重大政策落實(shí)項(xiàng)目實(shí)行全面審計，全部覆蓋;對小型項(xiàng)目重大政策落實(shí)項(xiàng)目實(shí)行局部審計，重點(diǎn)抽查。

(X)基層重大政策落實(shí)審計采取報送與就地審計方式相結(jié)合對基層重大政策落實(shí)的財務(wù)審計資料和工程管理資料采取報送審計的方式，對工程造價成本核實(shí)采取就地審計的方式，資料與現(xiàn)場相結(jié)合。

(X)基層重大政策落實(shí)審計采用計算機(jī)審計與手工審計相協(xié)調(diào)

基層重大政策落實(shí)財務(wù)運(yùn)用計算機(jī)審計，工程管理和工程造價審計采用手工審計，用計算機(jī)審計方式分析財務(wù)資金存在的違紀(jì)違規(guī)問題，用手工審計核查工程管理違法違規(guī)程序，揭示工程造價虛增、高估冒算的問題。

(X)基層重大政策落實(shí)審計對投資額大的項(xiàng)目配合上級審計機(jī)關(guān)參與協(xié)審，對投資額小的項(xiàng)目自行組織主審

對有些投資額大的重大政策落實(shí)審計，由上級審計機(jī)關(guān)組織實(shí)施的，基層審計機(jī)關(guān)可以要求配合參與協(xié)審;對投資額小的政策落實(shí)項(xiàng)目審計，則由基層審計機(jī)關(guān)自行組織審計，審計結(jié)果報送上級審計機(jī)關(guān)。

(X)基層重大政策落實(shí)審計實(shí)施事中與事后審計相連接

對基層重大政策落實(shí)的重點(diǎn)重大項(xiàng)目實(shí)施事中跟蹤審計監(jiān)督，及時反映重大政策落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度、完工情況，及時揭示資金使用不合規(guī)、建設(shè)程序不合法的問題，及時糾正、整改;對已完工的重大政策落實(shí)項(xiàng)目和已撥付、使用到位的重大政策落實(shí)資金實(shí)施事后審計，把好最后一道關(guān)口，使政策項(xiàng)目落實(shí)到事，政策資金落實(shí)到人。

三、基層重大政策落實(shí)審計的方法

基層重大政策落實(shí)審計是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、復(fù)雜、審計時間長的工作，審計人員必須具備民政、教育、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧多領(lǐng)域的政策法規(guī)知識，必須具備財務(wù)與工程方面的法規(guī)知識，所以在實(shí)施審計時，須根據(jù)各項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用不同的審計方法。

本人認(rèn)為開展這項(xiàng)審計工作運(yùn)用以下幾種方法。

(一)重點(diǎn)抽查法

一是只涉及資金撥付、使用的重大政策落實(shí)項(xiàng)目，從財政到農(nóng)業(yè)再到實(shí)際到付人，重點(diǎn)抽查資金是否落實(shí)到事、落實(shí)到人。

二是主要針對未完工的重大政策落實(shí)項(xiàng)目，只須對資金使用與工程管理程序進(jìn)行重點(diǎn)抽查，查找資金使用及工程管理程序違法違紀(jì)問題。

(二)全面審查法

一是對工程投資額小、類別單一、工作量小的重大政策落實(shí)項(xiàng)目，也采用全面審查法，提高審計工作效率。

二是對涉及金額大的重大政策落實(shí)項(xiàng)目，須采用全面審查法，從財務(wù)到工程管理再到工程造價，項(xiàng)目全面審計，審查項(xiàng)目從開工至竣工交付使用全過程的環(huán)節(jié)合法性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

(三)調(diào)查詢問法

根據(jù)財務(wù)賬反映的資金走向，核實(shí)資金使用的真實(shí)性，例如：民政的優(yōu)撫補(bǔ)助，必須與當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢問;扶貧辦的扶貧資金，必須調(diào)查詢問扶貧對象戶，了解核實(shí)扶貧資金使用的真實(shí)性;

民政的抗災(zāi)救災(zāi)政策資金，必須到受災(zāi)區(qū)、受災(zāi)人進(jìn)行調(diào)查詢問，是否存在虛報冒領(lǐng)的問題。

第五篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革—落實(shí)十六大精神的重大舉措

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革—落實(shí)十六大精神的重大舉措

內(nèi)容提要

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是在過去5年政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。政府機(jī)構(gòu)總的格局保持相對穩(wěn)定，不作大動，只是集中力量解決行政管理體制中影響改革和發(fā)展的突出矛盾和問題，重點(diǎn)推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以便為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。

為落實(shí)黨的十六大精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十六屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》，十屆全國人大一次會議審議通過了根據(jù)這個意見形成的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是推動我國上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要的制度建設(shè)和創(chuàng)新。

在過去改革取得明顯成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決突出的矛盾和問題

這次機(jī)構(gòu)改革是在過去5年改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。1998年以來，我國對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大改革，主要是進(jìn)一步把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門。1998年，國務(wù)院組成部門由40個減少到29個，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也精簡了1／4；2001年，又撤銷了9個國家行業(yè)主管局。同時，機(jī)關(guān)人員編制由3．2萬名減少為1．67萬名，精簡近50％。地方各級政府機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)改革。

過去5年的政府機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革，成效十分顯著，主要表現(xiàn)在：政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開有新的突破，政府組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，部門職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順，機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)明顯改善，管理方式和工作作風(fēng)得到改進(jìn)。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)以及我國加入世貿(mào)組織，現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)和職能還存在著一些不適應(yīng)的問題，需要通過深化改革加以解決。這些問題包括：為深化國有資產(chǎn)管理體制改革，中央政府和省、市（地）兩級地方政府要建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系越來越緊密的新形勢，需要將政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的職能整合起來；部門之間職責(zé)分工不夠合理和交叉問題有待進(jìn)一步理順，如進(jìn)出口貿(mào)易，國家計委管農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計劃和組織實(shí)施，國家經(jīng)貿(mào)委管重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計劃，外經(jīng)貿(mào)部管機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口等；行政審批制度改革遠(yuǎn)未到位；為改進(jìn)金融服務(wù)，防范和化解金融風(fēng)險，需要有專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對銀行業(yè)的監(jiān)管；為適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢和加入世貿(mào)組織的新形勢，需要改變內(nèi)外貿(mào)分割的體制；食品安全、生產(chǎn)安全，事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，迫切需要加強(qiáng)這方面的監(jiān)管工作；等等。這些問題，有些是帶全局性的，有些則是比較突出的，有待通過機(jī)構(gòu)改革加以解決。

這次機(jī)構(gòu)改革同1998年以來的機(jī)構(gòu)改革有所不同。由于過去5年政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得顯著成效，因此政府機(jī)構(gòu)總的格局需要保持相對穩(wěn)定，不作大動，只是集中力量解決行政管理體制中影響改革和發(fā)展的突出矛盾和問題，重點(diǎn)推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，以便為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。

設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，改變“五龍治水”狀態(tài)

十六大報告提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是為了改變原來多個部門分割行使國有資產(chǎn)所有者職能，即所謂“五龍治水”或“六龍治水”，但沒有人最終負(fù)責(zé)的不合理狀態(tài)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）就是中央政府設(shè)立的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

十六大報告指出，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。根據(jù)先粗后細(xì)、先易后難的考慮，新成立的國資委的監(jiān)管范圍，確定為中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)，包括目前由中央企業(yè)工委管理的195戶企業(yè)（如包括下屬子公司、孫公司等則約有1．2萬戶企業(yè)）的國有資產(chǎn)。

國資委要按照十六大報告提出的建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制的要求履行職責(zé)，其中，核心是依法履行出資人職責(zé)，使國有企業(yè)的出資人到位。

國資委可以對有條件的大型國有企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，但要逐步完善授權(quán)經(jīng)營制度。授權(quán)經(jīng)營的條件是經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型國有獨(dú)資公司。當(dāng)然，這里也要解決出資人如何到位的問題，即要完善直接授權(quán)經(jīng)營的制度。比如說，授權(quán)最好是明確授給大型企業(yè)的董事會（或黨組）而不是授給企業(yè)的個別負(fù)責(zé)人，如果是授權(quán)給總經(jīng)理個人，則會出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一的悖理現(xiàn)象。同時，授權(quán)給董事會也要同董事會簽訂詳細(xì)的業(yè)績合同，要求董事會對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，并承擔(dān)政府的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

成立國資委，實(shí)現(xiàn)政資分開后，應(yīng)注意不能干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，防止國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)得到授權(quán)代表國家對國有資產(chǎn)行使出資人職責(zé)后，強(qiáng)化對企業(yè)的干預(yù)，成為老板加婆婆，形成新的政企不分。應(yīng)該明確，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，這里說的管事，不是凡事都管，而是管作為出資人該管的事，即《公司法》中屬于股東該管的事，除此以外的事都不要管，以免造成越位、錯位。改革國有資產(chǎn)管理體制，一個重要目標(biāo)是搞活和搞好國有企業(yè)。如果把企業(yè)管死了，就違背了改革國有資產(chǎn)管理體制的初衷，違背了成立國資委的初衷。

成立國資委，也為省、市（地）兩級地方政府成立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)樹立了樣板。國資委職責(zé)的確定如何做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，國資委成立后如何既使國有企業(yè)所有者到位又不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，地方國資機(jī)構(gòu)都可參照國資委的辦法行事。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要自上而下成立。地方國資機(jī)構(gòu)要在國資委成立、國有資產(chǎn)法律法規(guī)出臺后，按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，依法有序設(shè)立，規(guī)范運(yùn)作。

成立國家發(fā)展和改革委員會，更好地從整體上推進(jìn)發(fā)展和改革

十六大報告提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的任務(wù)。將國家計委改組為國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)展和改革委），是落實(shí)這一任務(wù)的重要舉措。

首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的關(guān)系越來越緊密。比如，近幾年一些壟斷行業(yè)如電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行改革，引入市場競爭機(jī)制，就是同這些行業(yè)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組等相聯(lián)系的。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組，孤立地設(shè)計改革方案，很難行得通，也不容易取得實(shí)效。這次機(jī)構(gòu)改革將國務(wù)院體改辦的職能并入發(fā)展和改革委，絕不是不重視改革或削弱改革，恰恰相反，是為了在新的條件下更好地從整體上推進(jìn)改革，使改革和發(fā)展更好地相互協(xié)調(diào)。

其次，成立發(fā)展和改革委，是為了增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性。目前，宏觀調(diào)控體系存在著發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、國家財政的基本建設(shè)投資和技改投資、重要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的進(jìn)出口計劃等管理分散、職能交叉的問題，不利于提高宏觀調(diào)控的有效性，不利于增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。為了減少職能的交叉重復(fù)，提高工作效率，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，將國家經(jīng)貿(mào)委等部門的一些職能如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)等劃歸發(fā)展和改革委。這樣做，可以使長期發(fā)展規(guī)劃同短期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

再次，發(fā)展和改革委將更好地集中力量搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，需要通過宏觀調(diào)控來保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中發(fā)展，這已成為共識。發(fā)展和改革委是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策、進(jìn)行總量平衡、指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門。在組建發(fā)展和改革委時，將國家計委的一些管理微觀經(jīng)濟(jì)活動的職能，如組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口職能、價格監(jiān)管職能等轉(zhuǎn)給了其他部門，但仍保留一些管理微觀經(jīng)濟(jì)活動的職能，包括重大項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等，這在當(dāng)前是必要的，但有待進(jìn)一步完善。發(fā)展和改革委應(yīng)把加強(qiáng)自身改革和建設(shè)放在突出位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，積極推進(jìn)投融資體制改革，大力減少行政審批和微觀管理事務(wù)，更好地發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用。

成立銀監(jiān)會，組建商務(wù)部，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)

設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會），是適應(yīng)現(xiàn)階段金融分業(yè)監(jiān)管的需要，即實(shí)行銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分業(yè)監(jiān)管。成立銀監(jiān)會，專司對銀行業(yè)的監(jiān)管，有利于銀行業(yè)的安全、穩(wěn)健運(yùn)行。成立銀監(jiān)會，將中國人民銀行對銀行業(yè)的一些監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入銀監(jiān)會，并不意味著中央銀行不再履行監(jiān)管職能。中國人民銀行作為中央銀行，可以更好地制定和執(zhí)行貨幣政策，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。中央銀行在執(zhí)行貨幣政策時，對一些金融活動包括現(xiàn)金流動、外匯進(jìn)出等也要進(jìn)行必要的監(jiān)管。這不是不必要的重復(fù)。在現(xiàn)階段，中國的金融監(jiān)管不是多了，而是不夠。多一道監(jiān)管，等于多一道防火墻。中央銀行和銀監(jiān)會要建立密切的聯(lián)系，及時溝通有關(guān)金融市場風(fēng)險和運(yùn)營情況，共享監(jiān)管信息，共同維護(hù)銀行業(yè)的健康運(yùn)行。

組建商務(wù)部也很有必要。我國長期實(shí)行的內(nèi)外貿(mào)分別管理的體制已不適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合、國內(nèi)國際市場一體化和加入世貿(mào)組織的形勢，也不適應(yīng)建立開放的市場體系和進(jìn)一步吸收外資的需要。為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須深化流通體制改革，把內(nèi)外貿(mào)管理統(tǒng)一起來，把貿(mào)易管理同對外經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來。表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，就是要把外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)貿(mào)管理等職能整合起來，組建商務(wù)部。在討論機(jī)構(gòu)改革問題時，曾有人主張用商業(yè)部或貿(mào)易部的名稱。考慮到還有利用外資管理、對外援助等經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)，還是用商務(wù)部的名稱好一些。

國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的設(shè)立，是關(guān)系廣大人民群眾切身利益、受到廣泛關(guān)注的大事。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾收入和生活水平的提高，公眾對食

品、藥品、保健品、化妝品的安全更加關(guān)心，提出了更高的要求。成立這一機(jī)構(gòu)，也使國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理這方面的事務(wù)有了一個“抓手”。安全生產(chǎn)也是近幾年很突出的問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，得人心，順民意，會受到普遍的歡迎和支持。

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行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。十六大報告提出政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。當(dāng)前急需解決的問題，一個是推進(jìn)審批制度改革，取消不必要的審批，要保留的必須公開透明、規(guī)范進(jìn)行，杜絕“暗箱操作”；另一個是逐步從對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)中解脫出來。

《人民日報》(2003年03月31日第九版)張卓元