第一篇：廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法

廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法

粵府辦〔2008〕74號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府

二○○八年十一月二十六日

廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（省政府令第66號）等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和補(bǔ)充耕地專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃），將未利用地、園地（不含可調(diào)整園地）、山坡地以及建設(shè)用地開發(fā)改造為耕地的項(xiàng)目。

第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)利用市、縣級財(cái)政資金及社會資金補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目。

第四條 各級國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察和審計(jì)部門依據(jù)各自的職能，對項(xiàng)目的前期審核、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

第五條 項(xiàng)目選報(bào)原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡；

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)雙重功能，防止水土流失，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；

（四）《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）》所確定的陸域嚴(yán)格控制區(qū)、土地權(quán)屬有爭議、無灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于補(bǔ)充耕地；

（五）實(shí)事求是，因地制宜，先易后難，綜合利用。

第六條 按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類社會資金以合資或獨(dú)資的方式參與補(bǔ)充耕地工作，取得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓，但投資風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。

第二章 前期審核和規(guī)劃設(shè)計(jì)

第七條 在對適宜開發(fā)整理的耕地后備資源狀況進(jìn)行全面調(diào)查基礎(chǔ)上，縣級國土資源部門應(yīng)會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、耕地保有量缺口和耕地后備資源狀況，編制本地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，并造冊登記耕地后備資源地塊，由同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施（專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容及報(bào)告要求見附件7）。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃連同耕地后備資源地塊資料，應(yīng)及時上報(bào)省級和地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政部門備案。

第八條 每年11月底前，縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門將本地區(qū)下一年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃上報(bào)地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門。

第九條 項(xiàng)目必須從經(jīng)批準(zhǔn)的縣級耕地后備資源地塊中選取。縣級土地整理機(jī)構(gòu)或縣級國土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核申報(bào)，縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核審批。其中，項(xiàng)目資金來源于縣級財(cái)政資金的，由縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核審批；項(xiàng)目資金來源于地級以上市財(cái)政資金的，由縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)，并由地級以上市國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門審批。

屬縣級審批的，審批后的前期審核材料應(yīng)上報(bào)地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門備案。

財(cái)政投資的項(xiàng)目由市、縣級土地整理機(jī)構(gòu)或市、縣國土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目建設(shè)單位，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

第十條 項(xiàng)目前期審核申報(bào)材料要求：

（一）項(xiàng)目前期審核申報(bào)文件，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、總投資估算、資金籌集方式等；

（二）項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部圖）或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃圖（局部圖）;

（三）土地權(quán)屬證書（復(fù)印件）或縣級國土資源部門出具的土地權(quán)屬證明文件;

（四）最新土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅圖）和項(xiàng)目地類表;

（五）地形圖（1:10000）;

（六）土地權(quán)屬單位同意開發(fā)整理的書面意見；

（七）涉及河灘地的，應(yīng)附縣級水利部門同意開發(fā)整理的書面意見。

第十一條 縣級國土資源部門應(yīng)認(rèn)真核對項(xiàng)目開發(fā)整理前的圖斑，并對項(xiàng)目區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)條件等進(jìn)行審核，特別是對土地權(quán)屬是否清楚，土地權(quán)屬單位是否同意開發(fā)整理，山坡地的坡度是否小于25°，地類是否與省國土資源廳備案的最新土地利用現(xiàn)狀圖一致，面積是否準(zhǔn)確等情況進(jìn)行審核。

項(xiàng)目的地塊應(yīng)相對集中連片、水源有保障、土層達(dá)到一定厚度，通過合理的工程措施可滿足項(xiàng)目建成后耕種的要求。

第十二條 項(xiàng)目前期審核批準(zhǔn)后，市、縣級土地整理機(jī)構(gòu)或市、縣級國土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《廣東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)管理規(guī)定》，組織項(xiàng)目區(qū)的勘察測量、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。屬利用社會資金的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算由縣級國土資源部門委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)技術(shù)人員審核后批準(zhǔn)；屬使用縣級財(cái)政資金的，由縣級國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審核和預(yù)算初審并行文報(bào)送同級財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批；屬使用地級以上市財(cái)政資金的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算由縣級國土資源部門會同級財(cái)政部門上報(bào)，并由地級以上市國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審核和預(yù)算初審及行文報(bào)送同級財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批。

屬縣級審批的，審批后的設(shè)計(jì)預(yù)算材料應(yīng)上報(bào)地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門備案。

《廣東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)管理規(guī)定》由省國土資源廳另行制訂。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，同時應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案，并做好施工日志記錄。設(shè)計(jì)方案確需變更的，應(yīng)按《廣東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)管理規(guī)定》辦理有關(guān)手續(xù)。

第十四條 使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)。

第十五條 利用社會資金的項(xiàng)目應(yīng)引入競爭機(jī)制?？h級國土資源部門每年應(yīng)有計(jì)劃地從耕地后備資源地塊中分批選擇項(xiàng)目引入社會資金開發(fā)整理補(bǔ)充耕地，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及投資預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，通過公開招投標(biāo)方式確定投資者，并由縣級土地整理機(jī)構(gòu)或縣級國土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)與其簽訂開發(fā)補(bǔ)充耕地合同，明確雙方的權(quán)利與職責(zé)。

屬土地權(quán)屬所有單位或土地承包經(jīng)營者自籌資金補(bǔ)充耕地的，項(xiàng)目的前期審核、設(shè)計(jì)、實(shí)施等手續(xù)按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理，投資收益補(bǔ)償方式等事宜由縣級國土資源部門與投資者具體協(xié)商確定，并由縣級土地整理機(jī)構(gòu)或縣級國土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)與其簽訂開發(fā)整理補(bǔ)充耕地合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。

第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收分為縣級初驗(yàn)、地級以上市驗(yàn)收并經(jīng)省級抽查通過后發(fā)函確認(rèn)二個階段。市、縣兩級國土資源部門會同級有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初驗(yàn)和驗(yàn)收，具體分工如下：

（一）縣級國土資源部門牽頭會同級有關(guān)部門對項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地進(jìn)行初驗(yàn)；其中，縣級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政部門參與項(xiàng)目工程驗(yàn)收，縣級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門參與補(bǔ)充耕地初驗(yàn)。

（二）地級以上市國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收。各地級以上市應(yīng)建立具有中級以上農(nóng)業(yè)（或土壤）、水利（或水保）、國土（或測繪）等專業(yè)技術(shù)資格人員組成的專家?guī)?，每次?yàn)收時從專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機(jī)抽取3名以上專業(yè)技術(shù)人員參加補(bǔ)充耕地驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函需待省級抽查通過后，由地級以上市國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門聯(lián)合核發(fā)。

省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳對補(bǔ)充耕地進(jìn)行隨機(jī)抽查，并反饋抽查意見。

第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收程序及材料要求：

（一）申報(bào)驗(yàn)收。建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的縣級國土資源部門提出驗(yàn)收申請，同時上報(bào)下列材料和電子文檔：

1.《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程完成情況表》（見附件2）；

2.項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；

3.由地級以上市專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測定的項(xiàng)目補(bǔ)充耕地土壤抽樣化驗(yàn)報(bào)告；

4.項(xiàng)目竣工圖。

（二）縣級初驗(yàn)。縣級國土資源部門接到驗(yàn)收申請后，在10個工作日內(nèi)，根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定的部門職責(zé)會同有關(guān)部門對項(xiàng)目工程以及補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收或初驗(yàn)，填寫《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程驗(yàn)收表》（見附件3）和《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》（見附件4）。

1.初驗(yàn)認(rèn)定不合格的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改后重新申請驗(yàn)收。

2.初驗(yàn)認(rèn)定合格的，由縣級國土資源部門向地級以上市國土資源部門提出補(bǔ)充耕地驗(yàn)收申請，同時按一式兩份上報(bào)下列材料和電子文檔：

（1）《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程驗(yàn)收表》；

（2）《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》；

（3）項(xiàng)目實(shí)施前最新的土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅）；

（4）項(xiàng)目竣工圖。

（三）市級驗(yàn)收。地級以上市國土資源部門接到驗(yàn)收申請后，在15個工作日內(nèi)，會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對項(xiàng)目補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收，并在《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》上簽署驗(yàn)收意見。

1.驗(yàn)收認(rèn)定不合格的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改后重新申請驗(yàn)收。

2.驗(yàn)收認(rèn)定合格的，由地級以上市國土資源部門按一季度一個批次，于每季度的第一個月的月底前，集中向省國土資源廳提出補(bǔ)充耕地抽查申請，附《××市補(bǔ)充耕地驗(yàn)收情況匯總表》（見附件5），同時分項(xiàng)目、按一式兩份上報(bào)下列材料及電子文檔：

（1）《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》；

（2）項(xiàng)目實(shí)施前最新的土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅）；

（3）項(xiàng)目竣工圖；

（4）市、縣級財(cái)政資金投資的項(xiàng)目須報(bào)送財(cái)務(wù)決算報(bào)告和財(cái)政部門的項(xiàng)目資金使用情況審核報(bào)告。

省國土資源廳接到抽查申請后，會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、林業(yè)局于每季度結(jié)束前集中組織實(shí)地抽查，抽查結(jié)束后20個工作日內(nèi)反饋抽查意見。抽查采取隨機(jī)的方式進(jìn)行，且抽查的項(xiàng)目個數(shù)應(yīng)占該縣級上報(bào)驗(yàn)收總項(xiàng)目的10%以上。每個項(xiàng)目由抽查人員填寫《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目抽查記錄表》（見附件6）。抽查中有項(xiàng)目不合格的，地級以上市對不合格項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）該批次項(xiàng)目均不予核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，待項(xiàng)目建設(shè)單位全面完成整改后，重新申請省級抽查。

經(jīng)省級抽查的項(xiàng)目均合格的，由地級以上市國土資源部門聯(lián)合同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，認(rèn)定該縣（市、區(qū)）該批次項(xiàng)目驗(yàn)收合格。

第十八條 申請驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）項(xiàng)目工程已按設(shè)計(jì)要求完成并能正常使用；

（二）地類清楚，面積準(zhǔn)確；

（三）沒有出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象；

（四）項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，開墾的地塊周邊無嚴(yán)重污染源。

第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收方法：

（一）按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，查閱項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告和補(bǔ)充耕地土壤抽樣化驗(yàn)報(bào)告，逐項(xiàng)對項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，并予以綜合評定。

（二）以土地利用現(xiàn)狀圖斑圖和施工單位編制的實(shí)測項(xiàng)目竣工圖為依據(jù)，遵循《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，采取室內(nèi)核算與現(xiàn)場核對相結(jié)合的辦法，核查項(xiàng)目開發(fā)前、后各地類的面積和補(bǔ)充耕地面積。

（三）按照《廣東省補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1），核查項(xiàng)目的灌溉排水條件、交通條件和土壤肥力情況，對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行綜合評定。

第二十條 實(shí)行補(bǔ)充耕地資金補(bǔ)助制度。

（一）省財(cái)政廳設(shè)立補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金，2008年至2012年，省財(cái)政共安排40億元，對2008年1月1日之后已由地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收函的市縣級開發(fā)整理項(xiàng)目的新增耕地，采取以獎代補(bǔ)方式，按每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。補(bǔ)助資金管理辦法由省財(cái)政廳和省國土資源廳另行制定。

（二）補(bǔ)充耕地經(jīng)核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，由縣級財(cái)政部門會同級國土資源部門逐級向省財(cái)政廳、國土資源廳提出補(bǔ)助資金申請，省財(cái)政廳、國土資源廳按照項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函的補(bǔ)充耕地面積等因素分配補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金的申請材料包括申請書、省級抽查反饋意見和項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函。

（三）省財(cái)政安排的補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金專款用于補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)等支出，工作經(jīng)費(fèi)按不超過3%的比例據(jù)實(shí)列支。

第二十一條 由園地改造為耕地的，如果項(xiàng)目區(qū)內(nèi)改種植農(nóng)作物面積達(dá)50%以上的，其補(bǔ)充耕地指標(biāo)可用于耕地占補(bǔ)平衡或有償轉(zhuǎn)讓；否則，只可作為耕地總量平衡指標(biāo)，用于彌補(bǔ)耕地保有量缺口，不得進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。

第二十二條 使用社會資金開發(fā)整理的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由投資者與項(xiàng)目所在地的縣級人民政府按不低于6：4的比例進(jìn)行分配，具體分配比例應(yīng)在項(xiàng)目招標(biāo)時明確。

第二十三條 社會資金投資者所獲得可用于耕地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由其自主在省內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得歸投資者。轉(zhuǎn)讓前，社會資金投資者應(yīng)將轉(zhuǎn)讓意向及價格書面告知當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門。在轉(zhuǎn)讓價格同等的條件下，當(dāng)?shù)卣袃?yōu)先受讓權(quán)。社會資金投資者必須將轉(zhuǎn)讓合同報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門，并由其逐級上報(bào)省國土資源廳確認(rèn)。

第二十四條 省、市、縣三級國土資源部門應(yīng)建立臺帳，對行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的取得、轉(zhuǎn)讓、使用進(jìn)行登記管理。

第二十五條 項(xiàng)目經(jīng)地級以上市核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，項(xiàng)目所在地的縣級國土資源部門應(yīng)按照土地變更調(diào)查工作的要求和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用情況，及時做好土地利用現(xiàn)狀變更工作。

第二十六條 各級國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門，應(yīng)按照各自職責(zé)，建立健全項(xiàng)目相關(guān)檔案，并督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時收集項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施及驗(yàn)收過程中的有關(guān)文件、資料、圖件和影像等，建立健全項(xiàng)目檔案。

第二十七條 項(xiàng)目經(jīng)地級以上市核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，補(bǔ)充耕地應(yīng)由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府與土地權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，正式移交給土地權(quán)屬單位耕種或外包耕種，并由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)跟蹤補(bǔ)充耕地的種植管理。

第五章 部門職責(zé)

第二十八條 國土資源部門職責(zé)

（一）省國土資源廳負(fù)責(zé)開發(fā)補(bǔ)充耕地工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；牽頭組織省級抽查；建立臺帳對全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。

（二）地級以上市國土資源部門負(fù)責(zé)本級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審核；牽頭會同有關(guān)部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并對補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)；聯(lián)合同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收確認(rèn)函；建立臺帳對全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。

（三）縣級國土資源部門牽頭編制本級專項(xiàng)規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；編制本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃；負(fù)責(zé)使用社會資金、縣級財(cái)政資金項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審核；負(fù)責(zé)市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)和設(shè)計(jì)預(yù)算申報(bào)；組織項(xiàng)目監(jiān)督檢查；組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)，并對補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)；建立臺帳對全縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。

第二十九條 財(cái)政部門職責(zé)

（一）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金、對省國土資源廳提出的省級補(bǔ)助資金分配方案的合規(guī)性進(jìn)行審核并下達(dá)。配合省國土資源廳進(jìn)行省級抽查；對項(xiàng)目使用財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管。

（二）地級以上市財(cái)政部門做好市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審批；對財(cái)政安排的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目及相關(guān)預(yù)算進(jìn)行合規(guī)性審核下達(dá)；分配下達(dá)財(cái)政安排補(bǔ)助資金；根據(jù)國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定審核撥付資金；進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

（三）縣級財(cái)政部門編制本級專項(xiàng)規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好縣級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審批；與有關(guān)部門共同做好市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)和設(shè)計(jì)預(yù)算申報(bào)；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收；按規(guī)定落實(shí)、撥付和監(jiān)督項(xiàng)目財(cái)政資金；負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金的撥付和管理。

第三十條 農(nóng)業(yè)部門職責(zé)

（一）省農(nóng)業(yè)廳配合省國土資源廳進(jìn)行省級抽查。

（二）地級以上市農(nóng)業(yè)部門配合同級國土資源部門做好市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目驗(yàn)收和核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，并對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

（三）縣級農(nóng)業(yè)部門配合同級國土資源部門編制本級專項(xiàng)規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；做好市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)，并對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位按行業(yè)規(guī)范采集土壤樣品和送驗(yàn)。

（四）各級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營，指導(dǎo)、跟蹤補(bǔ)充耕地的種植。

第三十一條 林業(yè)部門職責(zé)

（一）省林業(yè)局配合省國土資源廳進(jìn)行省級抽查。

（二）地級以上市林業(yè)部門配合同級國土資源部門做好市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目驗(yàn)收和核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。

（三）縣級林業(yè)部門配合同級國土資源部門編制本級專項(xiàng)規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；做好市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)；做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。

第三十二條 發(fā)展改革部門職責(zé)

（一）省發(fā)展改革委配合省國土資源廳進(jìn)行省級抽查。

（二）地級以上市、縣級發(fā)展改革部門配合同級國土資源管理部門做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收工作；做好補(bǔ)充耕地與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接工作；參與本地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制和耕地后備資源地塊建設(shè)工作。

第三十三條 環(huán)保部門職責(zé)

縣級環(huán)保部門配合同級國土資源部門編制本級專項(xiàng)規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊。

第三十四條 監(jiān)察部門職責(zé)

（一）對項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)行行政監(jiān)察。

（二）省監(jiān)察廳配合省國土資源廳進(jìn)行省級抽查。

第三十五條 審計(jì)部門職責(zé)

（一）按《審計(jì)法》規(guī)定的職能對項(xiàng)目資金的使用管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（二）省審計(jì)廳配合省國土資源廳進(jìn)行省級抽查。

第三十六條 省國土資源廳制訂省級抽查計(jì)劃后，應(yīng)書面通知各抽查單位參加。

第六章 責(zé)任

第三十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量和資金管理等負(fù)責(zé)，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三十八條 項(xiàng)目組織部門、相關(guān)職責(zé)部門和有關(guān)責(zé)任人在審批、評估、咨詢、監(jiān)督、驗(yàn)收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用用于項(xiàng)目的財(cái)政資金。各級財(cái)政、國土資源部門按職能分工對財(cái)政資金的使用、撥付以及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有財(cái)政違法行為的，由財(cái)政部門按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十條 項(xiàng)目建設(shè)單位存在擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題的，應(yīng)責(zé)成整改；已造成嚴(yán)重后果的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1．廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（略）

2．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程完成情況表（略）

3．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程驗(yàn)收表（略）

4．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表（略）

5．XXX市補(bǔ)充耕地驗(yàn)收情況匯總表（略）

6．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目抽查記錄表（略）

7．廣東省縣級土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容與報(bào)告要求（略）

第二篇：廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法

廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》、《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（省政府令第66號）等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和補(bǔ)充耕地專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃），將未利用地、園地（不含可調(diào)整園地）、山坡地以及建設(shè)用地改造為耕地的項(xiàng)目。

第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)利用市、縣級財(cái)政資金及社會資金補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目。

第四條 各級國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察和審計(jì)部門依據(jù)各自的職能，對項(xiàng)目的前期審核、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

第五條 項(xiàng)目選報(bào)原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡；

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)雙重功能，防止水土流失，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；

（四）《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006～2020年）》所確定的陸域嚴(yán)格控制區(qū)、土地權(quán)屬有爭議、無灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于補(bǔ)充耕地；

（五）實(shí)事求是，因地制宜，先易后難，綜合利用。第六條 按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類社會資金以合資或獨(dú)資的方式參與補(bǔ)充耕地工作，取得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓，但投資風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。

第二章 前期審核和規(guī)劃設(shè)計(jì)

第七條 在對適宜開發(fā)整理的耕地后備資源狀況進(jìn)行全面調(diào)查基礎(chǔ)上，縣級國土資源部門應(yīng)會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、耕地保有量缺口和耕地后備資源狀況，編制本地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，并造冊登記耕地后備資源地塊，由同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施（專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容及報(bào)告要求見附件7）。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃連同耕地后備資源地塊資料，應(yīng)及時上報(bào)省級和地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政部門備案。

第八條 每年11月底前，縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門將本地區(qū)下一補(bǔ)充耕地計(jì)劃上報(bào)地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門。第九條 項(xiàng)目必須從經(jīng)批準(zhǔn)的縣級耕地后備資源地塊中選取?？h級土地整理機(jī)構(gòu)或縣級國土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核申報(bào)，縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核審批。其中，項(xiàng)目資金來源于縣級財(cái)政資金的，由縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核審批；項(xiàng)目資金來源于地級以上市財(cái)政資金的，由縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)，并由地級以上市國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門審批。屬縣級審批的，審批后的前期審核材料應(yīng)上報(bào)地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門備案。財(cái)政投資的項(xiàng)目由市、縣級土地整理機(jī)構(gòu)或市、縣國土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目建設(shè)單位，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

第十條 項(xiàng)目前期審核申報(bào)材料要求：

（一）項(xiàng)目前期審核申報(bào)文件，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、總投資估算、資金籌集方式等；

（二）項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部圖）或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃圖（局部圖）;

（三）土地權(quán)屬證書復(fù)印件或縣級國土資源部門出具的土地權(quán)屬證明文件；

（四）最新土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅圖）和項(xiàng)目地類表；

（五）地形圖（1:10000);

（六）土地權(quán)屬單位同意開發(fā)整理的書面意見；

（七）涉及河灘地的，應(yīng)附縣級水利部門同意開發(fā)整理的書面意見。

第十一條 縣級國土資源部門應(yīng)認(rèn)真核對項(xiàng)目開發(fā)整理前的圖斑，并對項(xiàng)目區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)條件等進(jìn)行審核，特別是對土地權(quán)屬是否清楚，土地權(quán)屬單位是否同意開發(fā)整理，山坡地的坡度是否小于25°，地類是否與省國土資源廳備案的最新土地利用現(xiàn)狀圖一致，面積是否準(zhǔn)確等情況進(jìn)行審核。

項(xiàng)目的地塊應(yīng)相對集中連片、水源有保障、土層達(dá)到一定厚度，通過合理的工程措施可滿足項(xiàng)目建成后耕種的要求。

第十二條 項(xiàng)目前期審核批準(zhǔn)后，市、縣級土地整理機(jī)構(gòu)或市、縣級國土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《廣東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)管理規(guī)定》，組織項(xiàng)目區(qū)的勘察測量、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。屬利用社會資金的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算由縣級國土資源部門委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)技術(shù)人員審核后批準(zhǔn)；屬使用縣級財(cái)政資金的，由縣級國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審核和預(yù)算初審并行文報(bào)送同級財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批；屬使用地級以上市財(cái)政資金的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算由縣級國土資源部門會同級財(cái)政部門上報(bào)，并由地級以上市國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審核和預(yù)算初審及行文報(bào)送同級財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批。

屬縣級審批的，審批后的設(shè)計(jì)預(yù)算材料應(yīng)上報(bào)地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門備案。《廣東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)管理規(guī)定》由省國土資源廳另行制訂。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，同時應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案，并做好施工日志記錄。設(shè)計(jì)方案確需變更的，應(yīng)按《廣東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)管理規(guī)定》辦理有關(guān)手續(xù)。

第十四條 使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)。

第十五條 利用社會資金的項(xiàng)目應(yīng)引入競爭機(jī)制?？h級國土資源部門每年應(yīng)有計(jì)劃地從耕地后備資源地塊中分批選擇項(xiàng)目引入社會資金開發(fā)整理補(bǔ)充耕地，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及投資預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，通過公開招投標(biāo)方式確定投資者，并由縣級土地整理機(jī)構(gòu)或縣級國土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)與其簽訂開發(fā)補(bǔ)充耕地合同，明確雙方的權(quán)利與職責(zé)。

屬土地權(quán)屬所有單位或土地承包經(jīng)營者自籌資金補(bǔ)充耕地的，項(xiàng)目的前期審核、設(shè)計(jì)、實(shí)施等手續(xù)按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理，投資收益補(bǔ)償方式等事宜由縣級國土資源部門與投資者具體協(xié)商確定，并由縣級土地整理機(jī)構(gòu)或縣級國土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)與其簽訂開發(fā)整理補(bǔ)充耕地合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。

第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收分為縣級初驗(yàn)、地級以上市驗(yàn)收并經(jīng)省級抽查通過后發(fā)函確認(rèn)兩個階段。市、縣兩級國土資源部門會同級有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初驗(yàn)和驗(yàn)收，具體分工如下：

（一）縣級國土資源部門牽頭會同級有關(guān)部門對項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地進(jìn)行初驗(yàn)；其中，縣級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政部門參與項(xiàng)目工程驗(yàn)收，縣級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門參與補(bǔ)充耕地初驗(yàn)。

（二）地級以上市國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收。各地級以上市應(yīng)建立具有中級以上農(nóng)業(yè)（或土壤）、水利（或水保）、國土（或測繪）等專業(yè)技術(shù)資格人員組成的專家?guī)欤看悟?yàn)收時從專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機(jī)抽取3名以上專業(yè)技術(shù)人員參加補(bǔ)充耕地驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函需待省級抽查通過后，由地級以上市國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門聯(lián)合核發(fā)。省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳對補(bǔ)充耕地進(jìn)行隨機(jī)抽查，并反饋抽查意見。

第十七條

項(xiàng)目驗(yàn)收程序及材料要求：

（一）申報(bào)驗(yàn)收。建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的縣級國土資源部門提出驗(yàn)收申請，同時上報(bào)下列材料和電子文檔：

1．《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程完成情況表》（見附件2)；

2．項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；

3．由地級以上市專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測定的項(xiàng)目補(bǔ)充耕地土壤抽樣化驗(yàn)報(bào)告；

4．項(xiàng)目竣工圖。

（二）縣級初驗(yàn)?？h級國土資源部門接到驗(yàn)收申請后，在10個工作日內(nèi)，根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定的部門職責(zé)會同有關(guān)部門對項(xiàng)目工程以及補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收或初驗(yàn)，填寫《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程驗(yàn)收表》（見附件3）和《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》（見附件4）。

1．初驗(yàn)認(rèn)定不合格的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改后重新申請驗(yàn)收。

2．初驗(yàn)認(rèn)定合格的，由縣級國土資源部門向地級以上市國土資源部門提出補(bǔ)充耕地驗(yàn)收申請，同時按一式兩份上報(bào)下列材料和電子文檔：

（1）《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程驗(yàn)收表》；（2）《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》；（3）項(xiàng)目實(shí)施前最新的土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅）;（4）項(xiàng)目竣工圖。

（三）市級驗(yàn)收。地級以上市國土資源部門接到驗(yàn)收申請后，在15個工作日內(nèi)，會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對項(xiàng)目補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收，并在《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》上簽署驗(yàn)收意見。

1．驗(yàn)收認(rèn)定不合格的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改后重新申請驗(yàn)收。

2．驗(yàn)收認(rèn)定合格的，由地級以上市國土資源部門按一季度一個批次，于每季度第一個月的月底前，集中向省國土資源廳提出補(bǔ)充耕地抽查申請，附《××市補(bǔ)充耕地驗(yàn)收情況匯總表》（見附件5），同時分項(xiàng)目、按一式兩份上報(bào)下列材料及電子文檔：

（1）《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》；（2）項(xiàng)目實(shí)施前最新的土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅）;（3）項(xiàng)目竣工圖；

（4）市、縣級財(cái)政資金投資的項(xiàng)目須報(bào)送財(cái)務(wù)決算報(bào)告和財(cái)政部門的項(xiàng)目資金使用情況審核報(bào)告。

省國土資源廳接到抽查申請后，會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、林業(yè)局于每季度結(jié)束前集中組織實(shí)地抽查，抽查結(jié)束后20個工作日內(nèi)反饋抽查意見。抽查采取隨機(jī)的方式進(jìn)行，且抽查的項(xiàng)目個數(shù)應(yīng)占該縣級上報(bào)驗(yàn)收總項(xiàng)目的10％以上。每個項(xiàng)目由抽查人員填寫《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目抽查記錄表》（見附件6）。抽查中有項(xiàng)目不合格的，地級以上市對不合格項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）該批次項(xiàng)目均不予核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，待項(xiàng)目建設(shè)單位全面完成整改后，重新申請省級抽查。

經(jīng)省級抽查的項(xiàng)目均合格的，由地級以上市國土資源部門聯(lián)合同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，認(rèn)定該縣（市、區(qū)）該批次項(xiàng)目驗(yàn)收合格。

第十八條 申請驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）項(xiàng)目工程已按設(shè)計(jì)要求完成并能正常使用；

（二）地類清楚，面積準(zhǔn)確；

（三）沒有出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象；

（四）項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，開墾的地塊周邊無嚴(yán)重污染源。

第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收方法：

（一）按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，查閱項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告和補(bǔ)充耕地土壤抽樣化驗(yàn)報(bào)告，逐項(xiàng)對項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，并予以綜合評定；

（二）以土地利用現(xiàn)狀圖斑圖和施工單位編制的實(shí)測項(xiàng)目竣工圖為依據(jù)，遵循《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，采取室內(nèi)核算與現(xiàn)場核對相結(jié)合的辦法，核查項(xiàng)目開發(fā)前、后各地類的面積和補(bǔ)充耕地面積；

（三）按照《廣東省補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）, 核查項(xiàng)目的灌溉排水條件、交通條件和土壤肥力情況，對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行綜合評定。

第二十條 實(shí)行補(bǔ)充耕地資金補(bǔ)助制度。

（一）省財(cái)政廳設(shè)立補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金，2008年至2012年，省財(cái)政共安排40億元，對2008年1月1日之后已由地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收函的市縣級開發(fā)整理項(xiàng)目的新增耕地，采取以獎代補(bǔ)方式，按每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。補(bǔ)助資金管理辦法由省財(cái)政廳和省國土資源廳另行制定。

（二）補(bǔ)充耕地經(jīng)核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，由縣級財(cái)政部門會同級國土資源部門逐級向省財(cái)政廳、國土資源廳提出補(bǔ)助資金申請，省財(cái)政廳、國土資源廳按照項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函的補(bǔ)充耕地面積等因素分配補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金的申請材料包括申請書、省級抽查反饋意見和項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函。

（三）省財(cái)政安排的補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金?？钣糜谘a(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)等支出，工作經(jīng)費(fèi)按不超過3％的比例據(jù)實(shí)列支。

第二十一條 由園地改造為耕地的，如果項(xiàng)目區(qū)內(nèi)改種植農(nóng)作物面積達(dá)50％以上的，其補(bǔ)充耕地指標(biāo)可用于耕地占補(bǔ)平衡或有償轉(zhuǎn)讓；否則，只可作為耕地總量平衡指標(biāo)，用于彌補(bǔ)耕地保有量缺口，不得進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。

第二十二條 使用社會資金開發(fā)整理的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由投資者與項(xiàng)目所在地的縣級人民政府按不低于6:4的比例進(jìn)行分配，具體分配比例應(yīng)在項(xiàng)目招標(biāo)時明確。

第二十三條 社會資金投資者所獲得可用于耕地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由其自主在省內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得歸投資者。轉(zhuǎn)讓前，社會資金投資者應(yīng)將轉(zhuǎn)讓意向及價格書面告知當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門。在轉(zhuǎn)讓價格同等的條件下，當(dāng)?shù)卣袃?yōu)先受讓權(quán)。社會資金投資者和補(bǔ)充耕地指標(biāo)受讓者必須將轉(zhuǎn)讓合同報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門，并由其逐級上報(bào)省國土資源廳確認(rèn)。

第二十四條 省、市、縣三級國土資源部門應(yīng)建立臺賬，對行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的取得、轉(zhuǎn)讓、使用進(jìn)行登記管理。

第二十五條 項(xiàng)目經(jīng)地級以上市核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，項(xiàng)目所在地的縣級國土資源部門應(yīng)按照土地變更調(diào)查工作的要求和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用情況，及時做好土地利用現(xiàn)狀變更工作。

第二十六條 各級國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門，應(yīng)按照各自職責(zé)，建立健全項(xiàng)目相關(guān)檔案，并督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定，及時收集項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施及驗(yàn)收過程中的有關(guān)文件、資料、圖件和影像等，建立健全項(xiàng)目檔案。

第二十七條 項(xiàng)目經(jīng)地級以上市核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，補(bǔ)充耕地應(yīng)由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府與土地權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，正式移交給土地權(quán)屬單位耕種或外包耕種，并由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)跟蹤補(bǔ)充耕地的種植管理。

第五章 部門職責(zé)

第二十八條 國土資源部門職責(zé)

（一）省國土資源廳負(fù)責(zé)開發(fā)補(bǔ)充耕地工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；牽頭組織省級抽查；建立臺賬對全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。

（二）地級以上市國土資源部門負(fù)責(zé)本級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審核；牽頭會同有關(guān)部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并對補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)；聯(lián)合同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收確認(rèn)函；建立臺賬對全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。

（三）縣級國土資源部門牽頭編制本級專項(xiàng)規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；編制本地區(qū)補(bǔ)充耕地計(jì)劃；負(fù)責(zé)使用社會資金、縣級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審核；負(fù)責(zé)市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)和設(shè)計(jì)預(yù)算申報(bào)；組織項(xiàng)目監(jiān)督檢查；組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)，并對補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)；建立臺賬對全縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。

第二十九條 財(cái)政部門職責(zé)

（一）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)充耕地省級補(bǔ)助資金，對省國土資源廳提出的省級補(bǔ)助資金分配方案的合規(guī)性進(jìn)行審核并下達(dá)。配合省國土資源廳進(jìn)行省級抽查；對項(xiàng)目使用財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管。

（二）地級以上市財(cái)政部門做好市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審批；對財(cái)政安排的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目及相關(guān)預(yù)算進(jìn)行合規(guī)性審核下達(dá)；分配下達(dá)財(cái)政安排補(bǔ)助資金；根據(jù)國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定審核撥付資金；進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

（三）縣級財(cái)政部門編制本級專項(xiàng)規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好縣級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審批；與有關(guān)部門共同做好市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)和設(shè)計(jì)預(yù)算申報(bào)；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收；按規(guī)定落實(shí)、撥付和監(jiān)督項(xiàng)目使用財(cái)政資金；負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金的撥付和管理。

第三十條 農(nóng)業(yè)部門職責(zé)

（一）省農(nóng)業(yè)廳配合省國土資源廳進(jìn)行省級抽查。

（二）地級以上市農(nóng)業(yè)部門配合同級國土資源部門做好市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目驗(yàn)收和核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，并對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

（三）縣級農(nóng)業(yè)部門配合同級國土資源部門編制本級專項(xiàng)規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；做好市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)，并對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位按行業(yè)規(guī)范采集土壤樣品和送驗(yàn)。

（四）各級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營，指導(dǎo)、跟蹤補(bǔ)充耕地的種植。

第三十一條 林業(yè)部門職責(zé)

（一）省林業(yè)局配合省國土資源廳進(jìn)行省級抽查。

（二）地級以上市林業(yè)部門配合同級國土資源部門做好市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目驗(yàn)收和核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。

（三）縣級林業(yè)部門配合同級國土資源部門編制本級專項(xiàng)規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；做好市級財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)；做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。

第三十二條 發(fā)展改革部門職責(zé)

（一）省發(fā)展改革委配合省國土資源廳進(jìn)行省級抽查。

（二）地級以上市、縣級發(fā)展改革部門配合同級國土資源管理部門做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收工作；做好補(bǔ)充耕地與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接工作；參與本地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制和耕地后備資源地塊建設(shè)工作。

第三十三條 環(huán)保部門職責(zé)縣級環(huán)保部門配合同級國土資源部門編制本級專項(xiàng)規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊。

第三十四條 監(jiān)察部門職責(zé)

（一）對項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)行行政監(jiān)察。

（二）省監(jiān)察廳配合省國土資源廳進(jìn)行省級抽查。第三十五條 審計(jì)部門職責(zé)

（一）按《審計(jì)法》規(guī)定的職能對項(xiàng)目資金的使用管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（二）省審計(jì)廳配合省國土資源廳進(jìn)行省級抽查。第三十六條 省國土資源廳制訂省級抽查計(jì)劃后，應(yīng)書面通知各抽查單位參加。

第六章 責(zé) 任

第三十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量和資金管理等負(fù)責(zé)，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三十八條 項(xiàng)目組織部門、相關(guān)職責(zé)部門和有關(guān)責(zé)任人在審批、評估、監(jiān)督、驗(yàn)收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用用于項(xiàng)目的財(cái)政資金。各級財(cái)政、國土資源部門按職能分工對財(cái)政資金的使用、撥付以及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有財(cái)政違法行為的，由財(cái)政部門按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十條 項(xiàng)目建設(shè)單位存在擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題的，應(yīng)責(zé)成整改；已造成嚴(yán)重后果的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1．廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

2．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程完成情況表 3．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程驗(yàn)收表 4．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表 5.×××市補(bǔ)充耕地驗(yàn)收情況匯總表 6．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目抽查記錄表 7．廣東省縣級土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容與報(bào)告要求

附件1:

廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

1．總體要求

開發(fā)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收以旱澇保收為標(biāo)準(zhǔn)，田塊平整，排灌順暢，道路通達(dá)，開發(fā)出的地塊符合農(nóng)業(yè)耕種的要求。

2．土壤質(zhì)量 2.1土層厚度

全土層厚度不得小于40cm，表土層厚度不得小于15㎝。2.2表土層有機(jī)質(zhì)含量

水田表土層有機(jī)質(zhì)含量不得低于1.5%，旱地表土層有機(jī)質(zhì)含量1％以上。

2.3土壤酸堿度

表土層PH值在5.0～8.0之間。2.4土壤質(zhì)地 表土層質(zhì)地為砂質(zhì)壤土至粘土。3．工程質(zhì)量 3.1土地平整 3.1.1田塊布臵

平原地區(qū)田塊布臵有利于灌溉、排水、防風(fēng)及農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的需要，田塊形狀規(guī)整，邊與邊盡量平行；丘陵地區(qū)田塊布臵需滿足治理水土流失的要求梯田長邊沿等高線布設(shè)形狀呈長條形或帶形。

3.1.2平整程度

水田格田田面高差在±5㎝以內(nèi)；旱地田面坡度在l:500以內(nèi)采用淋灌、噴灌或滴灌的田塊對田面坡度要求可適當(dāng)降低。

利用園地改造為耕地的，6°以下（不含6°）的坡地不需要修筑梯田，坡度6～25°的需修筑為水平梯田、坡式梯田或隔坡梯田。

3.2 灌溉與排水 3.2.1灌溉水源

項(xiàng)目區(qū)有可靠的水源保證，干旱缺水地方修建山塘、蓄水池、陂頭或抽水站，配套完善的引水渠。

3.2.2 排灌標(biāo)準(zhǔn)

水田灌溉保證率在85％以上，旱地灌溉保證率在70％以上；排澇達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)；地下水控制在適宜農(nóng)作物生長的深度。

3.2.3排灌設(shè)施

排灌渠道滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉和排水要求，各類溝渠布局合理，形成網(wǎng)絡(luò)，坡度適宜，便于排灌。橋、涵、閘、放水口等配套設(shè)施齊全。3.3田間道路 3.3.1道路布局

田間道路布局合理，滿足小型農(nóng)業(yè)機(jī)具通行、運(yùn)輸、作業(yè)的需要；與周邊道路、村莊相連接，方便生產(chǎn)生活。田間道路分為田間道和生產(chǎn)道兩級，連片面積50畝以下的項(xiàng)目可不設(shè)臵田間道。

3.3.2道路質(zhì)量

田間道路面寬度3米～4米，路基采用密實(shí)度好的土壓實(shí)填筑，兩邊襯砌護(hù)坡或擋土墻，路面鋪填碎石、石渣、爐渣或硬底化，厚度10厘米～20厘米；生產(chǎn)道寬度1米～2米，路基采用密實(shí)度好的土壓實(shí)填筑。

3.4農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持

3.4.1防洪設(shè)施防洪能力達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。3.4.2坡面防護(hù)在丘陵地區(qū)開發(fā)耕地，應(yīng)設(shè)臵截水溝、排洪溝，防止洪水直接沖刷田面，減少水土流失。

3.4.3防止污染耕地周圍有廢水、廢物污染時，有較完善的防滲、排污設(shè)施；灌溉用水符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB5084～92的要求。

4．質(zhì)量評定要求

4.1評定內(nèi)容包括土壤質(zhì)量和工程質(zhì)量。其中，土壤質(zhì)量包括土層厚度、表土層有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度、土壤質(zhì)地4項(xiàng)；工程質(zhì)量包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持4項(xiàng)。

4.2評定方法

土層厚度、土壤質(zhì)地根據(jù)實(shí)地勘察情況進(jìn)行評定；表土層有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度根據(jù)土壤抽樣化驗(yàn)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行評定，土壤樣品采集每200畝最少1個混合樣，每個混合樣由5個以上的小樣點(diǎn)組成，面積不足200畝的按200畝的要求采集；土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收資料，并經(jīng)實(shí)地勘察后評定。

4.3評定標(biāo)準(zhǔn)

土層厚度、表土層有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度、土壤質(zhì)地、土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等8項(xiàng)全部達(dá)標(biāo)的，評定補(bǔ)充耕地質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；有任何一項(xiàng)以上不達(dá)標(biāo)的，評定補(bǔ)充耕地質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：2008 廣東省省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金管理辦法

廣東省省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金管理辦法(試行)

2008-6-19 第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國家保護(hù)和補(bǔ)充耕地的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金等財(cái)政資金中安排的省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目．

第三條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾項(xiàng)目。第四條 項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：

(—)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，(二)增加有效耕地面積，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展．(三)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃(土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃)，符合土地利用計(jì)劃．(四)以土地整理和土地復(fù)墾為主、適度開發(fā)未利用土地。(五)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。(六)因地制宜．先易后難，綜合利用。

(七)土地整理項(xiàng)目優(yōu)先在基本農(nóng)田保擴(kuò)區(qū)．糧食生產(chǎn)區(qū)安排。第五條 資金管理應(yīng)遵循以下原則：(一)落實(shí)資金，統(tǒng)籌安排；(二)突出重點(diǎn)，分級管理；(三)及時到位．?？顚Ｓ?；(四)績效管理，獎優(yōu)罰劣。第二章 項(xiàng)目申報(bào)和審批

第六條 申報(bào)條件

(—)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；(二)土地相對集中連片，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

(三)建設(shè)規(guī)模。土地開發(fā)在200畝以上(含200畝)；土地整理在1000畝以上(含1000畝)；土地復(fù)墾在50畝以上(含50畝)；

(四)土地開發(fā)項(xiàng)目凈增耕地面積不低于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的60%；土地整理項(xiàng)目凈增耕地面積不低于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的lO%，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目凈增耕地率不低于3%：土地復(fù)墾項(xiàng)目凈增耕地面積不低于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的40%；

(五)地類。地類以省國土資源廳備案的最新土地利用現(xiàn)狀圖為準(zhǔn)，符合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)規(guī)定．

(六)坡度．項(xiàng)目建設(shè)范圍坡度小于25度；

(七)水源及交通．水源豐富，通過合理的工程措施，可滿足項(xiàng)目建成后的農(nóng)作物灌溉要求；交通方便，有機(jī)耕路通達(dá)項(xiàng)目點(diǎn)，可滿足工程施工．生產(chǎn)運(yùn)輸需要；

(八)經(jīng)項(xiàng)目所在地村民委員會及村民小組同意；(九)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬無爭議。

第七條 建設(shè)計(jì)劃下達(dá)省國土資源廳、省財(cái)政廳根據(jù)各地級以上市的基本農(nóng)田面積。耕地后備資源和省級資金籌措等因素分配下達(dá)下省級項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)。

第八條 申報(bào)程序和時限項(xiàng)目申報(bào)分為立項(xiàng)申報(bào)、初步設(shè)計(jì)與預(yù)算申報(bào)兩個階段。(一)立項(xiàng)申報(bào)。

由縣級國土資源部門會同投財(cái)政部門按照省分配的省級項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)的1:1～1.5的比例申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)地級以上市國土資源局會同級財(cái)政局審核后報(bào)省國土資源廳和省財(cái)政廳。逾期不上報(bào)項(xiàng)目申報(bào)資料或申報(bào)額度不足部分視為自動放棄，所對應(yīng)的額度指標(biāo)將由省國土資源廳，省財(cái)政廳調(diào)劑安排給其他地級以上市．每年9月30日為地級以上市向省申報(bào)下一立項(xiàng)申請的截上時間、省國土資源廳在兩個月內(nèi)完成項(xiàng)目立項(xiàng)審核，于每年12月15日前聯(lián)合省財(cái)政廳下達(dá)次年項(xiàng)目立項(xiàng)通知，同時抄送省農(nóng)業(yè)廳。

(二)初步設(shè)計(jì)與預(yù)算申報(bào)。

由縣級國土資源局聯(lián)合同級財(cái)政局直接上報(bào)省國土資源廳和省財(cái)政廳審核。初步設(shè)計(jì)與預(yù)算申報(bào)的截止時間為3月30日。省國土資源廳在兩個月內(nèi)完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案審核和預(yù)算初審及行文報(bào)送省財(cái)政廳進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批。省財(cái)政廳在7月15日前下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

第九條 申報(bào)材料

(一)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)需提供以下材料： 1．立項(xiàng)申請文件

2．項(xiàng)目建議書和摘要書，附電子文檔；

3．項(xiàng)目區(qū)最新的1:10000地形圖和土地利用現(xiàn)狀圖(標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)； 4．項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；

5．項(xiàng)目地類面積統(tǒng)計(jì)表(統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)紅線范圍內(nèi)全部圖斑地類，并應(yīng)注明不列入項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的田斑地類和區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田面積)；

6．縣級農(nóng)業(yè)部門對項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和內(nèi)容是否與其他現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)的審核意見； 7．項(xiàng)目所在地的縣級國土資源主管部門出具項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的審核意見；

8．項(xiàng)目所在地的縣級國土資源主管部門組織土地管理、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)技術(shù)人員對項(xiàng)目進(jìn)行論證的意見；

9．涉及村委會及村民小組同意實(shí)施項(xiàng)目的證明；

10．項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬證書的復(fù)印件，并在宗地圖上用紅線標(biāo)明項(xiàng)目范圍；

11．有關(guān)影像資料和圖片．包括直觀反映項(xiàng)目區(qū)的邊界．土地利用現(xiàn)狀、主要基礎(chǔ)設(shè)施和重要標(biāo)志物的影像資料和圖片，并配以簡要說明。

(二)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算申報(bào)需提供以下材料： 1．申報(bào)文件；

2．項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，附電子文檔； 3，項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀圖； 4．項(xiàng)目總體規(guī)劃圖； 5．項(xiàng)目單體工程設(shè)計(jì)圖冊； 6．項(xiàng)目投資預(yù)算書；

7．項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,村民委員會和村民小組對初步設(shè)計(jì)的反饋意見。

第十條 新增耕地指標(biāo)分配。項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)50%由省統(tǒng)一安排，50%由項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))安排。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)實(shí)行公告、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目法人和工程監(jiān)理等制度，采取合同管理方式。第十二條 建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資預(yù)算，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)項(xiàng)目所在地縣級國土資源局批準(zhǔn)后，在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，并報(bào)省國土資源廳備案。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)依法通過公開招投標(biāo)方式選定具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工,委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，并分別簽訂合同。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)在財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算后的6個月內(nèi)開工．因故不能按期開工的，需向省國土資源廳提出延期開工申請，省國土資源廳在20個工作日內(nèi)出具延期開工批復(fù)意見，延期原則上不超過3個月；不按規(guī)定時間開工又不申請延期的，省國土資源廳責(zé)令限期整改，整改達(dá)不到要求的，撤銷建設(shè)項(xiàng)目，已安排的項(xiàng)目資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門逐級上交省財(cái)政。

第十五條 建立項(xiàng)目實(shí)施情況定期報(bào)告制度．每季度終了5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位向所在地國土資源局報(bào)送項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目實(shí)施等情況，所在地國土資源局審核后報(bào)省國土資源廳(省土地整理中心)。建設(shè)單位對所報(bào)送的資料、情況的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)．

第十六條 施工管理

(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)向監(jiān)理單位和施工單位說明工程設(shè)計(jì)意圖，解釋工程設(shè)計(jì)文件。施工單位必須嚴(yán)格按照施工合同，設(shè)計(jì)方案和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案。確需變更的，必須按有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更和審批手續(xù)．

(二)施工單位必須做好施工日志，詳盡記錄施工過程和工程設(shè)計(jì)變更情況以及工程完成量。使用材料數(shù)量和質(zhì)量、土石方量等，并由有關(guān)人員簽字確認(rèn)。

(三)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，單項(xiàng)工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)盡快完成該單項(xiàng)工程進(jìn)度結(jié)算及單項(xiàng)工程檔案的歸檔工作。

第十七條 工程監(jiān)理

(一)監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同，對工程實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

(二)監(jiān)理單位應(yīng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，控制工程投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，做好監(jiān)理日志，及時編寫監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理工作報(bào)告。

(三)隱蔽工程完工后，應(yīng)及時組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，并由驗(yàn)收人員簽署意見進(jìn)行確認(rèn)。

(四)其他單項(xiàng)工程完工后，監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員應(yīng)及時簽署意見。未經(jīng)監(jiān)理單位簽署合格意見的，項(xiàng)目施工單位不得申請撥付工程款，不得進(jìn)行下一道工序的施工。

(五)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時編制決算材料，同時，按要求做好績效自評工作。第十八條 工程施工結(jié)束后，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算，按照我省土地開發(fā)整理項(xiàng)目的有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定，及時組織項(xiàng)目的驗(yàn)收工作．

第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收包括工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個階段，采取自下而上方式進(jìn)行。

(一)工程驗(yàn)收。對符合工程驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等有關(guān)單位進(jìn)行工程驗(yàn)收。

(二)竣工驗(yàn)收。省國土資源廳委托省土地整理中心組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收． 第四章 資金管理

第二十條 支出范圍

項(xiàng)目資金支出范圍：組織、實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目所必須的工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)。具體如下：

(一)工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整．農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修建田間道路等各項(xiàng)土地開發(fā)整理復(fù)墾工程發(fā)生的支出，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅收．直接費(fèi)由直接工程費(fèi)、措施費(fèi)組成。直接工程費(fèi)主要包括人工費(fèi)，材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)；措施費(fèi)包括臨時設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間措施費(fèi)．施工輔助費(fèi)和特殊地區(qū)措施費(fèi)。間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)組成．利潤指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。稅金是指按國家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅．教育費(fèi)附加等．

(二)設(shè)備費(fèi)，由設(shè)備原價、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和采購及保管費(fèi)構(gòu)成．(三)其他費(fèi)用，由前期工作費(fèi)．工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)組成。前期工作費(fèi)，是指土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、土地勘測費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)等。前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的6%計(jì)算。計(jì)算公式為：前期工作費(fèi)=工程施工費(fèi)×費(fèi)率．工程監(jiān)理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費(fèi)用。工程監(jiān)理費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的1.5%計(jì)算。計(jì)算公式為：工程監(jiān)理費(fèi)=工程施工費(fèi)×費(fèi)率?？⒐を?yàn)收費(fèi)，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)，項(xiàng)目決算的編制與審計(jì)費(fèi)，開發(fā)整理后土地的重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志的設(shè)定費(fèi)等?？⒐を?yàn)收費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的3%計(jì)算。計(jì)算公式為：竣工驗(yàn)收費(fèi)=工程施工費(fèi)×率．業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目建設(shè)單位(土地整理機(jī)構(gòu))為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，主要包括工資、補(bǔ)助工資．其他工資，職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。業(yè)主管理費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)、其他費(fèi)用合計(jì)的2%計(jì)算。計(jì)算公式為：業(yè)主管理費(fèi)=(工程施工費(fèi)+前期工作費(fèi)+工程監(jiān)理費(fèi)+竣工驗(yàn)收費(fèi))×費(fèi)率。拆遷補(bǔ)償費(fèi)，是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程需拆遷的零星房屋，林木及青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用。

(四)不可預(yù)見費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過程中因自然災(zāi)害或設(shè)計(jì)變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。不可預(yù)見費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他費(fèi)用之和的2%計(jì)算。計(jì)算公式為：不可預(yù)見費(fèi) =(工程施工費(fèi)＋設(shè)備費(fèi)＋其他費(fèi)用)×費(fèi)費(fèi)。

第二十一條 預(yù)算審核

按照競爭性分配改革的要求，項(xiàng)目確定采取擇優(yōu)的方法。省國土資源廳對各地上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評估．論證，采取"一對多”的競爭機(jī)制，擬定項(xiàng)目資金安排計(jì)劃送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳審核同意后，將項(xiàng)目資金下達(dá)給有關(guān)地級以上市財(cái)政部門，抄送省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳。

第二十二條 資金撥付

項(xiàng)目資金由市縣財(cái)政部門按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付，具體進(jìn)度款的審核和撥付按照省財(cái)政廳、省國土資源廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金財(cái)政直接支付申請和審核規(guī)程(暫行)》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行．

第五章 部門職責(zé)

第二十三條 市縣國土資源部門職責(zé)

(一)編制市縣土地利用總體規(guī)劃，土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃及土地開發(fā)整理計(jì)劃．(二)根據(jù)本地區(qū)后備資源狀況，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作。對其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。(三)負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

(四)根據(jù)財(cái)政直接支付的有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目承擔(dān)單位申請支付資金資料進(jìn)行初審，及時向財(cái)政部門申請支付進(jìn)款，對所提供申請支付資金資料和憑證的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)．(五)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收。(六)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的績效自評工作． 第二十四條 省國土資源廳職責(zé)

(一)負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施省級土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。

(二)對市縣所報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性進(jìn)行審核，按照公開．公平、公正的原則會同省財(cái)政廳批準(zhǔn)立項(xiàng)。

(三)組織專家對各地上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評估、論證，提出項(xiàng)目資金安排計(jì)劃送省財(cái)政廳審核．(四)對項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)．及時掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案執(zhí)行和變更手續(xù)辦理等有關(guān)情況。

(五)組織抽查項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，組織開展資金績效自評工作．(六)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。第二十五條市縣財(cái)政部門職責(zé)

(—)對項(xiàng)目申報(bào)資料的合規(guī)性進(jìn)行審核。

(二)及時轉(zhuǎn)下達(dá)項(xiàng)目資金或通知項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定做好項(xiàng)目組織實(shí)施工作。(三)根據(jù)財(cái)政直接支付的有關(guān)規(guī)定及時審核、撥付資金。第二十六條 省財(cái)政部門職責(zé)

(—)按規(guī)定落實(shí)省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金。(二)對申報(bào)項(xiàng)目材料的合規(guī)性和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核。(三)分配和下達(dá)項(xiàng)目資金。(四)組織資金績效評價工作。第六章 監(jiān)督管理

第二十七條 監(jiān)督管理

(—)任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。

(二)各級財(cái)政、國土資源主管部門按職能分工對項(xiàng)目資金的使用。撥付以及管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金的單位和個人，按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例>>(國務(wù)院令第427號)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，暫停安排該縣下一專項(xiàng)資金．

(三)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范，擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，或者擠占、挪用、截留，滯留建設(shè)資金，以及有其他問題的，省國土資源廳和省財(cái)政廳特枧其情節(jié)輕重，采取限期整改，通報(bào)批評、收回投資、停止安排新建項(xiàng)目等方式處理，并追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。第七章 附 則

第二十八 條本辦法由省財(cái)政廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第二十九 條本辦法從頒布之日起實(shí)施?！稄V東省省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南》同時廢止。第三十條 市縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行或另行制定。

第四篇：舟山市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法

舟山市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法

信息類型：法律法規(guī) 信息發(fā)布時間：2003-4-7 信息瀏覽次數(shù)：699

一 總則

第一條 為加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作力度，規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，確保全市全市耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》、浙政發(fā)[1999]190號《關(guān)于開展1000萬畝商品糧基地的通知》以及浙土發(fā)[1998]41號《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目管理的通知》等有關(guān)法律、政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 土地開發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理制度

1.按項(xiàng)目進(jìn)行勘測、規(guī)劃、立項(xiàng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收。

2.按項(xiàng)目進(jìn)行審批管理。土地整理以項(xiàng)目核定建設(shè)用地折抵指標(biāo)、耕地補(bǔ)充方案以土地開發(fā)項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)編制。

二 項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

第三條 地塊標(biāo)準(zhǔn)

1.田快大小。根據(jù)項(xiàng)目所處地形，一般要求每塊水田在2畝以上，以滿足機(jī)耕要求，旱地可適當(dāng)減少，丘陵山地應(yīng)梯田化，以防止水土流失。

2.田面平整。田塊內(nèi)高差不大于5厘米。

3.耕作層厚度大于30厘米，土質(zhì)符合種植要求，保水保肥性能良好。

第四條 農(nóng)田配套設(shè)施

1.農(nóng)田排灌設(shè)施布置合理，田間排澇標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)在10年一遇以上，固定渠道達(dá)到“三面光”標(biāo)準(zhǔn)。

2.農(nóng)道暢通，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。

3.宜林地段應(yīng)種植農(nóng)業(yè)防護(hù)林帶。

三 項(xiàng)目立項(xiàng)

第五條 立項(xiàng)程序與審批權(quán)限

1.土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)由縣級土地管理部門申報(bào)，市土地管理局審批，報(bào)省國土資源廳備案確認(rèn)。

2.土地開發(fā)項(xiàng)目按項(xiàng)目級別及補(bǔ)助資金報(bào)同級土地管理部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，耕地補(bǔ)充項(xiàng)目與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案一起逐級上報(bào)具有相應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限的土地管理局部門。

第六條 立項(xiàng)條件

1.符合土地利用總體規(guī)劃，符合浙土發(fā)[1998]41號文件及其他相關(guān)規(guī)定。

2.項(xiàng)目自然、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)條件可行。

3.現(xiàn)狀地類及界限應(yīng)與圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

4.項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、文本、圖件完整齊全、具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第七條 申報(bào)材料

1.書面申請報(bào)告2份。

2.項(xiàng)目呈報(bào)表4份：土地整理項(xiàng)目填寫《浙江省農(nóng)村土地整理項(xiàng)目呈報(bào)表》，申請資金補(bǔ)助的土地開發(fā)項(xiàng)目填寫《浙江省造地改田資金扶持開荒造地項(xiàng)目申請表》。

3.標(biāo)注項(xiàng)目實(shí)施范圍的1/10000土地利用總體規(guī)劃圖2份、1/10000土地利用現(xiàn)狀圖2份、1/10000項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖及相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)圖件2份。

1.項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)分析及概算1份。

2.組織管理及實(shí)施計(jì)劃：包括分階段實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施的組織形式、進(jìn)度、資金、質(zhì)量管理制度。

四 項(xiàng)目實(shí)施與管理

第八條 建立項(xiàng)目管理責(zé)任制

項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施部門必需與土地管理部門簽訂合同，明確責(zé)任、項(xiàng)目范圍、質(zhì)量、期限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任。

第九條 建立質(zhì)量監(jiān)督制度

第十條 建立資金管理制度

五 項(xiàng)目驗(yàn)收

第十一條件 驗(yàn)收程序

1.土地整理項(xiàng)目竣工后，由縣區(qū)土地管理部門會同有關(guān)政府職能部門進(jìn)行初驗(yàn)，填寫《浙江省農(nóng)村土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表》、提交初驗(yàn)報(bào)告書，向市土地管理局申請復(fù)驗(yàn)，合格后報(bào)省國土廳確認(rèn)。2.土地開發(fā)項(xiàng)目竣工后，由縣區(qū)土地管理局會同有關(guān)部門初驗(yàn)，縣級以上項(xiàng)目報(bào)市土地管理局驗(yàn)收，省級項(xiàng)目驗(yàn)收后報(bào)省廳確認(rèn)。

第十二條 驗(yàn)收提交的材料

1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。

2.項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)：主要包括A增加耕地面積；B組織實(shí)施、管理、施工情況；C各項(xiàng)工程數(shù)量、質(zhì)量、投資、投工情況；D經(jīng)驗(yàn)和存在問題。

3.申請報(bào)市局驗(yàn)收的項(xiàng)目提交初驗(yàn)意見。

第十三條 驗(yàn)收內(nèi)容

1.是否按批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，各項(xiàng)工作數(shù)量、質(zhì)量是否符合要求。

2.各項(xiàng)管理制度是否健全。

3.開發(fā)、整理增加的耕地是否劃入基本農(nóng)田。

第十四條 項(xiàng)目資料歸檔

項(xiàng)目完成后，應(yīng)將立項(xiàng)報(bào)批、組織實(shí)施、資金撥付、各類合同、竣工驗(yàn)收等全部圖件、文字、照片、音像分類整理歸檔。

發(fā)布機(jī)構(gòu)：

主題詞：

第五篇：山西省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法

山西省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法（試行）

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2第一章總 則

第一條 為加強(qiáng)我省使用省級和國家級財(cái)政專項(xiàng)資金土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，確保全省耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)《山西省實(shí)施<中華人民共和國土地管理>辦法》和《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省實(shí)施的使用省級和國家級財(cái)政專項(xiàng)資金土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），包括重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目。

第三條 土地開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；

(二)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；

(三)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展；

(四)因地制宜、先易后難；

(五)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理；

(六)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適度開發(fā)未利用土地；

(七)以重點(diǎn)項(xiàng)目為主，示范項(xiàng)目與補(bǔ)助項(xiàng)目為輔。項(xiàng)目應(yīng)向省內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，向重大工程規(guī)劃區(qū)內(nèi)傾斜；

(八)項(xiàng)目實(shí)施后, 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，除國家和省批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目需要外,原則上不得改變用途；

(九)項(xiàng)目管理實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。

第四條 省國土資源廳是全省土地開發(fā)整理行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和補(bǔ)充耕地計(jì)劃，實(shí)施入庫項(xiàng)目核查和備案；負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審定、檢查、驗(yàn)收等管理工作。對項(xiàng)目管理實(shí)施中的技術(shù)性、事務(wù)性工作委托省級土地整理專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

市級國土資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織申報(bào)、監(jiān)督管理和項(xiàng)目實(shí)施方案的核準(zhǔn)等工作；負(fù)責(zé)投資額度在1500萬元以下項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、可研論證和竣工驗(yàn)收，并將結(jié)果上報(bào)省廳核定備案。縣級國土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理工作；負(fù)責(zé)提交項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和預(yù)算報(bào)告，及項(xiàng)目竣工后的自驗(yàn)和移交等工作。

第五條 項(xiàng)目資金籌措和使用管理應(yīng)符合國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《山西省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬核算。各級國土資源部門和土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的資金管理制度。

第二章項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)

第六條 項(xiàng)目由縣級國土資源部門會同同級財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)，并按本辦法要求逐級申報(bào)至省國土資源廳和財(cái)政廳。

第七條 省國土資源廳根據(jù)土地整治規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金收入預(yù)算，制定并下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃。

各級國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)土地后備資源狀況和土地整治規(guī)劃、土地利用計(jì)劃等，組織申報(bào)項(xiàng)目。

第八條 省級重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)條件。

（一）基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目所在區(qū)位應(yīng)具有實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）建設(shè)規(guī)模：土地整理：丘陵山區(qū)50-500公頃，相對集中連片，單片面積不少于10公頃，片塊不超過5片；平原地區(qū)100-1000公頃，相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過5片。土地開發(fā)與復(fù)墾：丘陵山區(qū)25-300公頃，相對集中連片，單片面積不少于5公頃，片塊不超過5片；平原地區(qū)50-600公頃，相對集中連片，單片面積不少于10公頃，片塊不超過5片。

在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的基本農(nóng)田整理面積不應(yīng)少于100公頃。

（三）項(xiàng)目凈增耕地面積比例：土地整理項(xiàng)目凈增耕地面積原則上不低于項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模面積的3%,土地復(fù)墾不低于20%,土地開發(fā)不低于40%，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的新增耕地面積不低于項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模面積的1%。

第九條 省級示范項(xiàng)目申報(bào)條件。

（一）基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目所在區(qū)位具有土地開發(fā)復(fù)墾整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目在類型、地形地貌條件、施工工藝或組織實(shí)施、管理模式具有代表性。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮。

（二）建設(shè)規(guī)模：不高于重點(diǎn)項(xiàng)目同等類型建設(shè)規(guī)模。

第十條 省級補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)條件。

（一）項(xiàng)目所在地區(qū)為貧困地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)等。通過補(bǔ)助部分資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目當(dāng)?shù)卦黾痈孛娣e，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）建設(shè)規(guī)模：省級補(bǔ)助項(xiàng)目丘陵山區(qū)10公頃以上，平原地區(qū)20公頃以上，項(xiàng)目相對集中連片。第十一條 項(xiàng)目申報(bào)要求。

（一）規(guī)劃建設(shè)期：省級投資重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期不超過2年，補(bǔ)助項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期為1年。

（二）項(xiàng)目可行性研究評審論證：投資規(guī)模在1500萬元以上的項(xiàng)目由省國土資源廳組織評審論證；投資規(guī)模在1500萬元以下的由市國土資源局組織評審論證，上報(bào)省國土資源廳核定。

（三）項(xiàng)目申報(bào)時間：每年3月31日、6月31日和8月31日前由市級國土資源局會同同級財(cái)政局分三批將符合條件的土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)材料上報(bào)省國土資源廳和省財(cái)政廳,作為本立項(xiàng)的備選項(xiàng)目。第十二條 項(xiàng)目申報(bào)材料。

（一）市級申請報(bào)告；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和可行性研究報(bào)告專家評估論證意見及組織可行性論證的國土資源管理部門對專家論證意見的確認(rèn)文件；

（三）項(xiàng)目所在地的縣級政府對項(xiàng)目涉及有關(guān)情況的審核意見和承諾證明；

（四）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（五）涉及土地開發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件。涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等事宜的，應(yīng)附相關(guān)部門的意見，涉及有農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目應(yīng)提供水文地質(zhì)情況的相關(guān)資料；

（六）對在采礦塌陷地區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾的項(xiàng)目須提交項(xiàng)目區(qū)采空塌陷區(qū)穩(wěn)定性評價意見；

（七）項(xiàng)目區(qū)有關(guān)影像資料等；

（八）項(xiàng)目電子文件（Word、Excel）；

（九）土地開發(fā)整理項(xiàng)目備案申報(bào)表；

（十）土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)備案項(xiàng)目效益測算表；

（十一）申報(bào)材料為文字材料、圖、電子文檔各三套，影像資料一套。

第十三條 省國土資源廳按照項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)規(guī)定和要求，對各市國土資源局上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料組織評審論證和核定。

第十四條 項(xiàng)目踏勘由市級國土資源部門參照國家土地開發(fā)整理踏勘原則組織進(jìn)行實(shí)地踏勘，項(xiàng)目所在縣級國土資源部門配合，省級國土資源部門進(jìn)行核查。

（一）踏勘的主要內(nèi)容：根據(jù)項(xiàng)目的立項(xiàng)條件,實(shí)地考察項(xiàng)目區(qū)的自然環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬、基礎(chǔ)設(shè)施條件、新增耕地潛力，以及當(dāng)?shù)厝罕妼?xiàng)目建設(shè)的意見等。

（二）核查的主要內(nèi)容：項(xiàng)目核查工作由省國土資源廳組織，省土地整理專門機(jī)構(gòu)或結(jié)合相關(guān)部門的專家參加，項(xiàng)目所在市、縣國土資源部門配合。

核查工作要對項(xiàng)目區(qū)的立地條件、現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件、土地利用現(xiàn)狀及土地權(quán)屬情況是否與所提供資料相一致，同一項(xiàng)目區(qū)是否存在項(xiàng)目疊加和重復(fù)投資，以及項(xiàng)目所在地方政府、部門、群眾對項(xiàng)目的認(rèn)同、積極性和重視程度等情況進(jìn)行核實(shí)，并提交書面報(bào)告。

（三）現(xiàn)場踏勘、核查工作實(shí)行責(zé)任制。

第十五條 項(xiàng)目的審查入庫。

（一）項(xiàng)目分別由省、市國土資源部門對已踏勘的項(xiàng)目進(jìn)行審查，提出審核意見,市級國土資源部門組織專家進(jìn)行評審論證的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，評審意見應(yīng)上報(bào)省廳備案。對符合條件的項(xiàng)目正式納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目備選庫，作為項(xiàng)目申報(bào)和初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（二）國土資源廳對項(xiàng)目可研進(jìn)行復(fù)核并同意立項(xiàng)、備案后，符合規(guī)定要求的，列入省級投資項(xiàng)目備選庫。

（三）省、市國土資源部門要建立項(xiàng)目審核論證專家?guī)?，把好?xiàng)目入選的審查和評審論證關(guān)；凡沒有經(jīng)過專家論證的項(xiàng)目一律不得入選項(xiàng)目庫。

第十六條 列入省級備選項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，省廳將根據(jù)省級土地開發(fā)專項(xiàng)資金情況分批組織、擇優(yōu)安排立項(xiàng)。

第十七條 省國土資源廳從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)審定新建項(xiàng)目并批復(fù)立項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目需項(xiàng)目承擔(dān)單位出具相應(yīng)的階段工程和財(cái)務(wù)情況報(bào)告，經(jīng)省國土資源廳審定合格后，方可執(zhí)行預(yù)算。

市國土資源局每年應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)新建和續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)行審查或?qū)徍?，并上?bào)續(xù)建項(xiàng)目的投資計(jì)劃和預(yù)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提交新建和續(xù)建項(xiàng)目的申報(bào)材料，對續(xù)建項(xiàng)目應(yīng)編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算實(shí)施情況和續(xù)建計(jì)劃任務(wù)。

第三章項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制及審查

第十八條 項(xiàng)目經(jīng)省國土資源廳批復(fù)立項(xiàng)后，對投資估算在1500萬元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位要通過招投標(biāo)的方式，確定設(shè)計(jì)、預(yù)算及測量單位。

有關(guān)單位要依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和預(yù)算。設(shè)計(jì)方案形成后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民代表的意見，并形成書面材料，一并提交省廳審查。

第十九條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是和科學(xué)編制的原則，項(xiàng)目設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)測面積布置安排各項(xiàng)工程內(nèi)容、工程量。設(shè)計(jì)和預(yù)算應(yīng)滿足施工招投標(biāo)文件的編制、設(shè)備材料采購、監(jiān)理、施工的需要。對具有較強(qiáng)專業(yè)特點(diǎn)的橋梁、渡槽、提水站、蓄水池、堤防等單體工程，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制的單位，應(yīng)聘請具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并提供相關(guān)資料。

第二十條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資預(yù)算編制完成后，先由省土地整理專門機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家對初步設(shè)計(jì)和預(yù)算的基本方案、主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審查，再提交到由省國土資源廳會同省財(cái)政廳組織的專家組評審，并把通過評審的項(xiàng)目納入省級項(xiàng)目庫備案。對納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目由省財(cái)政廳根據(jù)省國土廳編制的項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃安排批復(fù)項(xiàng)目資金預(yù)算。

第四章項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督檢查

第二十一條 項(xiàng)目由省財(cái)政廳會同省國土資源廳下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃后, 項(xiàng)目承擔(dān)單位按已批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃具體組織實(shí)施。

第二十二條 項(xiàng)目所在地國土資源部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作，建立健全項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施管理實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和審計(jì)制。

第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在同級國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)下對項(xiàng)目實(shí)施全程管理，各級國土資源部門專門從事土地開發(fā)整理的事業(yè)單位應(yīng)作為相應(yīng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位，并履行如下項(xiàng)目法人責(zé)任：

（一）組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案；

（二）組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同；

（三）委托或通過招投標(biāo)確定工程監(jiān)理單位；

（四）依據(jù)初步設(shè)計(jì)組織編制施工設(shè)計(jì)圖，并經(jīng)同級國土資源部門核準(zhǔn)；

（五）具體組織項(xiàng)目工程建設(shè)，建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度。

第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。

（一）項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，報(bào)承擔(dān)單位及監(jiān)理單位批準(zhǔn)后進(jìn)行施工。要建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。對出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗(yàn)收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修。對因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同、延誤農(nóng)時或造成其他損失的，依照合同約定或相關(guān)規(guī)定給予賠償。

（二）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行全過程工程監(jiān)理。負(fù)責(zé)投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全程跟蹤負(fù)責(zé)和過錯追究制。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)設(shè)計(jì)咨詢、指導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)定參加設(shè)計(jì)交底以及對確需變更的項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)修改等技術(shù)服務(wù)工作。

第二十六條 對承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、實(shí)地測量、設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理以及工程施工等從事土地開發(fā)整理項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行資質(zhì)備案管理，相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有國家頒發(fā)相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)。對違背職業(yè)操守行為或工作成果績效差的服務(wù)機(jī)構(gòu)，國土資源部門將不予認(rèn)可其提交的技術(shù)成果并不予準(zhǔn)入土地開發(fā)整理服務(wù)行業(yè)。同時，對相關(guān)從業(yè)人員定期進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

第二十七條 各級國土資源部門要建立健全監(jiān)督檢查制度，省、市國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)實(shí)施管理，及時準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。

省國土資源廳委托省土地整理專門機(jī)構(gòu)對已批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)，并組織有關(guān)人員進(jìn)行督察或抽查；市國土資源部門要對轄區(qū)內(nèi)已批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

第二十八條 項(xiàng)目投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十九條 項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)和實(shí)地條件有差異的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位達(dá)成共識，及時予以解決。確需變更初步設(shè)計(jì)的，按以下情形處理：

（一）在原批準(zhǔn)的工程任務(wù)、投資和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基本不改變的前提下，發(fā)生工程局部位置、工程量較小變化和技術(shù)性小調(diào)整等細(xì)微變更，由縣級國土資源部門負(fù)責(zé)審批。

（二）增加、取消單項(xiàng)工程中某一類工程或小范圍移動骨干工程和項(xiàng)目區(qū)位置，造成部分工程數(shù)量分別增減等一般變更，由市級國土資源部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)省國土資源部門備案。

（三）增加、取消和大范圍移動某項(xiàng)骨干工程或其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生顯著變化，項(xiàng)目地塊位置和工程數(shù)量分別增減變化較大等重大變更，由省級國土資源部門負(fù)責(zé)審批。

（四）因初步設(shè)計(jì)變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充說明，并報(bào)項(xiàng)目所在當(dāng)?shù)厝嗣裾_認(rèn)。

第三十條 各級國土資源部門和財(cái)政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，定期不定期對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，追蹤問效，確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金的及時到位和?？顚Ｓ谩?xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的不正當(dāng)行為予以糾正；對違法違紀(jì)的責(zé)任人進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理

第三十一條 項(xiàng)目竣工后，省、市國土資源部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提交竣工驗(yàn)收申請和項(xiàng)目批準(zhǔn)下達(dá)的投資額度，分別對重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目委托有資質(zhì)的審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告后，及時組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定做好項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與決算情況、土地權(quán)屬與使用管理、工程管護(hù)措施、檔案資料管理等。

（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，項(xiàng)目所在縣級國土資源部門要組織相關(guān)人員進(jìn)行自驗(yàn)；省、市國土資源部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)下達(dá)的投資額度，分別安排對竣工后項(xiàng)目的工程數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，并提交相關(guān)技術(shù)復(fù)核報(bào)告。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目應(yīng)提交以下備查資料：竣工驗(yàn)收申請、項(xiàng)目竣工報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、設(shè)計(jì)工作總結(jié)報(bào)告、施工工作總結(jié)報(bào)告與資金使用審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目竣工圖和相關(guān)附表等資料。

（四）市級國土資源部門組織驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時上報(bào)省級國土資源部門備案。

第三十二條 對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改；規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止撥付剩余資金，情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目承擔(dān)單位三年內(nèi)不得申報(bào)項(xiàng)目；項(xiàng)目實(shí)施單位三年內(nèi)不得參加土地開發(fā)整理項(xiàng)目的招投標(biāo)活動，不得實(shí)施土地開發(fā)整理工作。

第三十三條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后要加強(qiáng)對項(xiàng)目的后期管護(hù)工作。對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各項(xiàng)配套設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán)與管護(hù)責(zé)任，建立切實(shí)可行管護(hù)措施和管理制度。

第三十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的新增耕地要優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格加以保護(hù)和及時利用。對未確定土地使用權(quán)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾勒沼嘘P(guān)法律通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。第三十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位協(xié)助縣級國土資源部門收集、整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)文件、報(bào)告、圖件等資料，做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作。

第三十六條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按照農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的要求，及時進(jìn)行備案。

第六章附則

第三十七條 使用耕地開墾費(fèi)和自籌資金，及以實(shí)現(xiàn)完成占補(bǔ)平衡為目的補(bǔ)充耕地開發(fā)項(xiàng)目的管理，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法由山西省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《山西省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》同時廢止。