第一篇：財政扶貧項(xiàng)目檔案管理指南(培訓(xùn)使用)

財政扶貧項(xiàng)目檔案管理指南

一、基建工程類項(xiàng)目

基建工程類項(xiàng)目在財政扶貧項(xiàng)目或其它項(xiàng)目中都是相對較為規(guī)范的，主要是在長期實(shí)施過程中，在相應(yīng)市場發(fā)展過程中已逐步建立起了一整套成熟的政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度和管理規(guī)章和運(yùn)作流程，形成了包括項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、政府采購制、工程監(jiān)理制等一系列現(xiàn)代工程管理體系。集中連片綜合開發(fā)試點(diǎn)中的牧民定居、設(shè)施農(nóng)業(yè)和科技文化陣地等項(xiàng)目也屬于這一類范疇。當(dāng)然由于資金屬于扶貧資金，在頭尾上帶有明顯的扶貧色彩。下面，我們就具體介紹扶貧資金中的基建工程類項(xiàng)目的檔案管理流程：

具體來說，基建工程類項(xiàng)目包括前期準(zhǔn)備、工程施工、驗(yàn)收決算和資產(chǎn)移交四個環(huán)節(jié)，應(yīng)歸檔資料為27項(xiàng)。為了便于理解，我們把資金管理、項(xiàng)目管理也夾入其中一并說明：

1、縣扶貧辦和財政局下發(fā)的項(xiàng)目資金文件；

2、項(xiàng)目啟動通知書；（縣扶貧辦在項(xiàng)目下達(dá)五個工作內(nèi)完成，需招標(biāo)的可在十個工作日內(nèi)完成）

3、項(xiàng)目實(shí)施方案（含圖紙、概預(yù)算等詳細(xì)資料）；

4、公示記錄；（村民大會紀(jì)要及公示稿底樣、公示場景照片，公示需在村委會、鄉(xiāng)政府等方便群眾知曉的地點(diǎn)進(jìn)行、公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、資金來源、資金投入、實(shí)施單位、扶持的貧困戶等信息）（項(xiàng)目實(shí)施單位在扶貧辦出具的項(xiàng)目啟動通知書的當(dāng)日完成，公示期為三個工作日）

5、開工申請（含經(jīng)監(jiān)理人員批準(zhǔn)的進(jìn)場報審單等）（項(xiàng)目實(shí)施單位在公示后的一個工作日完成）；

6、招投標(biāo)資料或政府采購資料；

7、關(guān)于請求撥付項(xiàng)目資金的請示；（向縣人民政府及常務(wù)副縣長申請）

8、預(yù)付資金審批表（附用款計劃表）；

9、工程建設(shè)合同書（含監(jiān)理合同等）；

10、監(jiān)理大綱或監(jiān)理實(shí)施方案（需招投標(biāo)的項(xiàng)目）；

11、施工資料；（文字資料和圖片）；

12、監(jiān)理資料（需招投標(biāo)的項(xiàng)目）；

13、資金撥付使用資料（含監(jiān)理核準(zhǔn)付款書等）；

14、報帳提款申請表（附下一階段用款計劃）；

15、報帳憑據(jù)（稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件）；

16、階段性工程驗(yàn)收單；（附工程進(jìn)度報告）；

17、竣工驗(yàn)收資料（含驗(yàn)收文件、方案、驗(yàn)收人員簽名表、總結(jié)）；

18、財務(wù)決算資料（決算書、監(jiān)理核準(zhǔn)報審單、中介機(jī)構(gòu)報告及審計報告）；

19、公告（公告稿底樣及現(xiàn)場照片）； 20、固定資產(chǎn)移交表；

21、移交管護(hù)責(zé)任書。

項(xiàng)目完成后，根據(jù)各行業(yè)主管部門驗(yàn)收決算情況，在扶貧辦建立扶貧資金資產(chǎn)管理臺帳，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、管理主體、責(zé)任人、移交時間、使用年限等，定期進(jìn)行跟蹤督查，以確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

基建工程類項(xiàng)目按技術(shù)檔案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類存檔，不以年度分檔。

基建工程類項(xiàng)目要預(yù)留質(zhì)量保證金，期限根據(jù)有關(guān)行業(yè)規(guī)定確定。

整合資金開展的基建工程類項(xiàng)目檔案，按整體檔案納入扶貧項(xiàng)目檔案，不單獨(dú)分列。

二、到戶補(bǔ)貼類項(xiàng)目

到戶補(bǔ)貼類項(xiàng)目是財政扶貧資金中數(shù)量最多的一類項(xiàng)目，這與它的特點(diǎn)和當(dāng)前扶貧資金使用特點(diǎn)所決定的。到戶補(bǔ)貼類項(xiàng)目大都為種植、養(yǎng)殖或小型建筑改造類群眾力所能及的項(xiàng)目，以群眾自建為主，扶貧資金按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。項(xiàng)目檔案相對較為簡單。在執(zhí)行過程中，重點(diǎn)要注意的是入戶環(huán)節(jié)，這是此類項(xiàng)目的重中之重。例如：特色養(yǎng)殖、住房改造、設(shè)施棚圈、扶貧畜等項(xiàng)目屬于這一范疇。

1、縣扶貧辦和財政局下發(fā)的項(xiàng)目資金文件；

2、項(xiàng)目啟動通知書；

3、項(xiàng)目采購計劃或補(bǔ)貼計劃（含計劃受益戶名單）；

5、公示記錄（村民大會紀(jì)要及公示稿底樣、公示場景照片）；

6、開工申請；

7、關(guān)于請求撥付項(xiàng)目款的請示；

8、預(yù)付資金審批表（附用款計劃表）；

9、采購資料（包括畜禽檢疫證明、采購人員名單、采購地出具的購畜證明、鄉(xiāng)村二級出具的接收證明等，改造類項(xiàng)目則應(yīng)具備城建部門建設(shè)批文、鄉(xiāng)村二級建設(shè)證明和前后對比照片）

10、★到戶資料（到戶補(bǔ)貼發(fā)放協(xié)議書、受益戶簽名表、受益戶身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件、一卡通存折復(fù)印件、委托施工協(xié)議書）

11、★報帳提款申請表（附下一階段用款計劃）；

12、階段性工程驗(yàn)收單（附工程進(jìn)度報告）；

13、報帳憑據(jù)（到戶補(bǔ)貼發(fā)放協(xié)議書、受益戶簽名表、一卡通存折復(fù)印件）；

14、竣工驗(yàn)收資料（含（含驗(yàn)收文件、方案、驗(yàn)收人員簽名表、總結(jié)）；

15、公告（公告稿底樣及現(xiàn)場照片）；

以直補(bǔ)形式發(fā)放的補(bǔ)貼應(yīng)主要采用打入貧困戶一卡通形式辦理，并在檔案中予以明確體現(xiàn)。

補(bǔ)貼項(xiàng)目中照片資料作用很突出，在實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)階段進(jìn)行拍攝留檔，應(yīng)做到逐戶留檔。

第二篇：2018年財政扶貧資金使用計劃

2018年財政扶貧資金使用計劃

為確保財政扶貧資金使用安全、高效，依據(jù)省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦《關(guān)于推進(jìn)財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧健康發(fā)展的實(shí)施意見》（冀財農(nóng)【2018】3號）、省金融辦、扶貧辦《河北省貧困戶入股分紅資金風(fēng)險防控指導(dǎo)意見》（冀扶辦聯(lián)【2018】13號）和《邢臺縣財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（邢縣財農(nóng)【2018】15號）及縣委政府會議精神，制定《邢臺縣2018年財政扶貧專項(xiàng)資金使用計劃》。

一、財政扶貧資金構(gòu)成

2018年我縣省市縣三級扶貧資金2625萬元（省級215萬、市級400萬、縣級2010萬），2017年縣級結(jié)轉(zhuǎn)資金70.97萬元，回退入股本金69.8萬元，2016年回退入股本金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余資金695.1萬元，總計3460.87萬元。

二、財政扶貧資金使用計劃

（一）產(chǎn)業(yè)入股分紅資金

根據(jù)我縣貧困人口因病因殘占比77%、50、60人員占比62%的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上報計劃，擬將2018年貧困人口資產(chǎn)收益的入股本金統(tǒng)一提高至6000員（已脫貧及已享受過自主產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策的暫不予支持）。涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2227戶5147人。按照每人入股本金6000元的標(biāo)準(zhǔn)，需要財政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金1753.62萬元。

經(jīng)第三方評估，河北云夢山旅游資源開發(fā)有限責(zé)任公司以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收益權(quán)做抵押，2018年作為入股分紅主體企業(yè)投放財政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金600萬元，剩余產(chǎn)業(yè)扶貧資金1153.62萬元全部投放大峽谷景區(qū)旅游公司；在原年入股分紅比例10%基礎(chǔ)上，提高0.5個百分點(diǎn)，2018年入股分紅比例為10.5%。

（二）就業(yè)補(bǔ)貼資金

為改變建檔立卡貧困戶“等靠要”思想，激發(fā)內(nèi)生動力，讓能勞動的貧困戶動起來，結(jié)合實(shí)際就近就地為弱勞動力貧困人員提供就業(yè)崗位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)立社會公共服務(wù)愛心崗，崗位涉及保潔、保安、防火、防汛、護(hù)路、護(hù)林、巡河、巡山等，每個崗位月補(bǔ)貼300-500元，以此激勵貧困群眾通過勞動光榮脫貧，增加貧困戶就業(yè)顯性收入。同時參照承德“扶貧微工廠”做法，出臺增加企業(yè)（含家庭手工業(yè)）帶貧率和結(jié)對幫扶支持政策，企業(yè)每帶動一名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)半年以上，可享受政府財政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。補(bǔ)貼資金約500萬元從縣級配套財政扶貧專項(xiàng)資金中列支。

（三）光伏扶貧資金

光伏發(fā)電資金540萬元。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報450戶，按照每戶12000元測算），目前光伏扶貧政策暫停，等政策明朗后確定。

（四）醫(yī)療救助資金

1、實(shí)行基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”，即對貧困人員門診、住院和大病保險報銷，要在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的報銷基礎(chǔ)上，再次提高報銷標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行民政救助。在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立貧困人員“一站式”報銷救助服務(wù)窗口，協(xié)調(diào)辦理審核、結(jié)算、救助等事項(xiàng)，為醫(yī)療保險救助對象提供“一站式”服務(wù)。預(yù)計2018年醫(yī)療救助資金750萬元（含政府為參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的建檔立卡貧困戶代繳2018年180元醫(yī)療保險費(fèi)146.214萬元）。

（五）雨露計劃及其他資金

1、雨露計劃。參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育（中等職業(yè)教育包括全日制普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工院校；高等職業(yè)教育包括全日制普通大專、高職院校、技師學(xué)院等）的我縣農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學(xué)生，可申請每生每年3000元的補(bǔ)助資金。每年在春季、秋季兩期申報，補(bǔ)助資金分6月底前、12月底前兩次發(fā)放。雨露計劃信息服務(wù)系統(tǒng)自動與國務(wù)院扶貧辦建檔立卡系統(tǒng)和教育部、人力資源和社會保障部中、高等職業(yè)教育學(xué)籍系統(tǒng)比對審核，審核通過后在學(xué)生所在行政村進(jìn)行公示，公示無異議后，補(bǔ)助資金通過支農(nóng)惠農(nóng)“一卡（折）通”直接發(fā)放到貧困家庭。2018年雨露計劃人數(shù)為173人，每人每年3000元，共計資金51.9萬元。

2、政府為建檔立卡貧困人員繳納的居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)、防貧保險費(fèi)、孝心養(yǎng)老配套補(bǔ)助款和資產(chǎn)收益入股分紅企業(yè)績效評估等其他扶貧脫貧防貧投入。

三、資金監(jiān)管

由縣紀(jì)檢委、審計局負(fù)責(zé)，對扶貧資金使用情況全程跟蹤監(jiān)管，縣扶貧專班和財政、民政、住建、教育、衛(wèi)計、人社等部門要將扶貧項(xiàng)目資金使用情況隨時向縣審計局備案，縣審計局每年定期安排開展扶貧資金的專項(xiàng)審計，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早整改，并依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

2018年6月 29日

第三篇：桐梓縣財政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法

桐梓縣財政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法(試行)

為進(jìn)一步加強(qiáng)財政扶貧資金項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》、《財政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》、《中共貴州省委關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣新階段扶貧開發(fā)工作的實(shí)際，制定本辦法。第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法所稱財政扶貧資金是指國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。包括針對扶貧開發(fā)重點(diǎn)村下達(dá)的扶貧項(xiàng)目資金、農(nóng)田基本建設(shè)資金、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金以及小額扶貧到戶貸款貼息資金。

第三條 本辦法適用于使用上述財政扶貧資金建設(shè)的各類開發(fā)項(xiàng)目。

第二章 財政扶貧資金項(xiàng)目申報

第四條 申報程序。財政扶貧資金計劃下達(dá)后，項(xiàng)目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須到項(xiàng)目區(qū)（列入扶持計劃的重點(diǎn)村）召開村民代表大會，根據(jù)村情實(shí)際，按照先急后緩的原則選擇、確定開發(fā)項(xiàng)目和項(xiàng)目受益區(qū)。項(xiàng)目受益區(qū)村民代表大會三分之二以上代表同意的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）方可向上申報。

項(xiàng)目受益區(qū)村民代表大會至少由15名以上村民代表組成（在編的村干部除外）。

第五條 申報內(nèi)容和材料。申報財政扶貧資金項(xiàng)目，須報送《貴州省財政扶貧資金項(xiàng)目申報書》、項(xiàng)目受益區(qū)村民代表大會參會代表簽字的會議紀(jì)要一式兩份，同時提供項(xiàng)目申報書電子文檔，報縣扶貧辦審查?？h扶貧辦會同有關(guān)部門審查通過并報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按規(guī)定程序報省、市扶貧主管部門審批立項(xiàng)。

第六條 申報時間。各項(xiàng)目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在資金計劃下達(dá)一周內(nèi)完成項(xiàng)目申報的程序，先將《貴州省財政扶貧資金項(xiàng)目申報書》的電子文檔傳送到縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧辦審查通過后按要求立即報送相關(guān)紙質(zhì)資料，按省市要求程序上報立項(xiàng)。

第三章 財政扶貧資金的扶持范圍

第七條 財政扶貧資金扶持的項(xiàng)目：

（一）重點(diǎn)村貧困農(nóng)戶實(shí)施的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目；

（二）引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等科技扶貧和產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目；

（三）重點(diǎn)村實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（四）重點(diǎn)村實(shí)施農(nóng)田水利等基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；

（五）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)村發(fā)展基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化廣播電視事業(yè)等社會公益項(xiàng)目；

（六）貧困地區(qū)干部培訓(xùn)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)適用技術(shù)與非農(nóng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目；

（七）貧困農(nóng)戶住房改造項(xiàng)目。

第八條 財政扶貧資金不予扶持的項(xiàng)目：

（一）修建樓堂館所及商品住宅的項(xiàng)目；

（二）鄉(xiāng)、村所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目；

（三）應(yīng)由國家投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（五）未完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目；

（六）無項(xiàng)目申報書或申報材料不全的項(xiàng)目；

（七）不符合財政扶貧資金項(xiàng)目申報程序的項(xiàng)目；

（八）采用不正當(dāng)手段套取扶貧資金的項(xiàng)目。

第九條 財政扶貧資金不支持列有下列費(fèi)用開支的項(xiàng)目：

（一）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；

（二）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

（三）購置交通工具及個人通信設(shè)備；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）彌補(bǔ)財政預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（六）彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用；

（七）其它與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 財政扶貧資金項(xiàng)目管理

第十條 財政扶貧資金嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，檢查到項(xiàng)目，驗(yàn)收到項(xiàng)目。

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目經(jīng)省、市立項(xiàng)審批下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)縣扶貧辦的通知在一周內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，并報送縣扶貧辦（同時上傳方案的電子文檔）。

項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施的組織方式、實(shí)施步驟、項(xiàng)目資金使用的詳細(xì)概算、實(shí)施報賬所需的票據(jù)類型。由于財政扶貧項(xiàng)目資金是補(bǔ)助性質(zhì)的且投入標(biāo)準(zhǔn)較低，在項(xiàng)目實(shí)施過程中除橋梁、隧道等專業(yè)性強(qiáng)工程項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目不允許以工程發(fā)包的形式組織實(shí)施。

縣扶貧辦會同縣財政局對項(xiàng)目實(shí)施單位報送的實(shí)施方案進(jìn)行審核后，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行縣級批復(fù)。項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施單位可遵照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》規(guī)定及時申請撥付項(xiàng)目資金，啟動項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性文件，必須切實(shí)可行。在項(xiàng)目實(shí)施方案編制中改變項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)，套取、挪用國家財政扶貧資金的行為，一經(jīng)查實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)施方案未經(jīng)縣級批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得撥付項(xiàng)目資金。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施管理。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)縣級批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目資金計劃、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣扶貧辦會同縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局和有關(guān)技術(shù)部門對項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。檢查以實(shí)地查看為主，檢查結(jié)束后檢查組應(yīng)聽取項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的匯報，對達(dá)不到項(xiàng)目實(shí)施要求的，檢查組應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）下達(dá)整改通知書，限期整改。

第十三條 項(xiàng)目資金管理?？h財政設(shè)立“財政扶貧資金報賬專戶”，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立扶貧資金專賬，由財政所進(jìn)行管理和會計核算。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作站要設(shè)立輔助核算賬。確保項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?。

項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）后，資金支付必須履行下列程序：

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位的主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站）初審，提出用款意見；

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)）審核；

（三）項(xiàng)目實(shí)施單位主要領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）審批；

（四）項(xiàng)目實(shí)施單位財務(wù)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所）審核付款。對不符合財政扶貧資金使用規(guī)定及不符合財經(jīng)法規(guī)的支出，有權(quán)拒付。

第十四條 項(xiàng)目報賬制管理。財政扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行縣級財政報賬制管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家《財政扶貧資金報賬制管理辦法》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》的各項(xiàng)規(guī)定。報賬必須在項(xiàng)目通過縣級驗(yàn)收一周內(nèi)完成。

報賬票據(jù)原則上必須與項(xiàng)目實(shí)施方案中資金概算的內(nèi)容相吻合。除直接補(bǔ)助到戶項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目的誤工補(bǔ)助和工程類項(xiàng)目的技工補(bǔ)助費(fèi)用（不得超過項(xiàng)目資金總額的30%）使用主管部門統(tǒng)一格式的名冊外，其余支出一律使用國家正式發(fā)票，并附相關(guān)附件。

第十五條 項(xiàng)目公示制度。財政扶貧資金項(xiàng)目經(jīng)省市立項(xiàng)下達(dá)后，縣扶貧辦將全縣總的項(xiàng)目建設(shè)計劃在縣政府網(wǎng)站等縣內(nèi)媒體上進(jìn)行公示，接受社會和輿論的監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施的縣級批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項(xiàng)目啟動后將項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)單位等內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示；項(xiàng)目建設(shè)竣工并通過縣級驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項(xiàng)目區(qū)將竣工項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目資金來源及投資總額、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目資金使用的方向、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收以及補(bǔ)貼發(fā)放等情況在項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目受益區(qū)進(jìn)行公示，接受社會和廣大群眾監(jiān)督。工程類項(xiàng)目竣工后必須按規(guī)定設(shè)置工程標(biāo)志牌。

第十六條 項(xiàng)目備案制度。財政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施的縣級批復(fù)下達(dá)后，縣扶貧辦必須將批復(fù)文件報送縣紀(jì)委和縣監(jiān)察局備案；年底財政扶貧資金項(xiàng)目縣級驗(yàn)收結(jié)束后，縣扶貧辦縣級驗(yàn)收報告書以及相關(guān)附件裝訂成冊報送縣紀(jì)委和監(jiān)察局，加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)管力度。

第十七條 項(xiàng)目的變更調(diào)整管理。對已審批下達(dá)的項(xiàng)目，原則上不得調(diào)整。因特殊情況需進(jìn)行變更調(diào)整的，須將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位等情況和新上項(xiàng)目的項(xiàng)目申報書按程序上報，按項(xiàng)目審批權(quán)限另行審批。

第十八條 對未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目，其資金由項(xiàng)目資金管理部門收回；對已審批下達(dá)的項(xiàng)目，超過12個月尚未實(shí)施的，其資金由項(xiàng)目資金審批部門收回。

第十九條 項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須將項(xiàng)目從申報至竣工驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按照時間順序歸檔、立卷并裝訂成冊，作為項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計監(jiān)督的重要依據(jù)。

第五章 財政扶貧資金項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十條 驗(yàn)收依據(jù)。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)是經(jīng)省、市下達(dá)的立項(xiàng)文件和縣級對項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)文件。

第二十一條 驗(yàn)收條件。項(xiàng)目驗(yàn)收必須具備以下條件：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位按照下達(dá)項(xiàng)目的計劃和設(shè)計要求，完成建設(shè)任務(wù)的；

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)，設(shè)置了永久性工程標(biāo)志的；

（三）群眾代表大會討論項(xiàng)目的記錄、項(xiàng)目申報書、實(shí)施方案、批復(fù)文件、有關(guān)圖片圖表、實(shí)施單位合同或組織實(shí)施責(zé)任書、自查驗(yàn)收報告、總結(jié)材料、財務(wù)決算、管護(hù)措施等文件資料齊全的。

第二十二條 驗(yàn)收程序?？h扶貧辦對同一批次的項(xiàng)目確定統(tǒng)一的縣級驗(yàn)收時間，內(nèi)項(xiàng)目集中驗(yàn)收不超過三次。項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）承擔(dān)的單個項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，應(yīng)對照項(xiàng)目計劃和要求，及時組織自查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，并在縣級驗(yàn)收開始前寫出《竣工驗(yàn)收申請報告》，申請縣級驗(yàn)收；縣扶貧辦收到實(shí)施單位的《竣工驗(yàn)收申請報告》后，組織縣級驗(yàn)收組對單個項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

首次驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收組提出的整改意見，在一個月內(nèi)完成整改并再次提交驗(yàn)收申請。

縣級驗(yàn)收組至少有三人以上的人員組成，其中必須有一名資金主管部門的工作人員參加。資金量較大、技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，驗(yàn)收組中必須有具備資質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。

第二十三條 驗(yàn)收方法。主要采取聽匯報、查對項(xiàng)目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束，驗(yàn)收組應(yīng)及時與項(xiàng)目實(shí)施單位交換驗(yàn)收情況，對達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，明確復(fù)查驗(yàn)收時間重新組織驗(yàn)收。

第二十四條 驗(yàn)收內(nèi)容。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的建設(shè)計劃任務(wù)、實(shí)施地點(diǎn)、完成時間、數(shù)量、質(zhì)量；財政扶貧資金的到位和使用情況；項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益情況；項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理措施；有關(guān)文件資料、圖表、財務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。

第二十五條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評定結(jié)果分為“優(yōu)良、合格、不合格”三個等級。工程類項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，若驗(yàn)收組認(rèn)為有必要，可將評定結(jié)果確定為初驗(yàn)“合格”，預(yù)留一定的保證金，待組織復(fù)查后撥付。

第二十六條 驗(yàn)收報告。由縣扶貧辦對所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫出分項(xiàng)目驗(yàn)收報告書，作為項(xiàng)目報賬的必備依據(jù)。

第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收后的管護(hù)。已檢查驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須組織項(xiàng)目受益群眾及相關(guān)單位共同搞好后續(xù)管護(hù)，發(fā)揮好項(xiàng)目的效益。

第六章 附 則

第二十八條 財政扶貧項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?。對轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；因人為因素造成項(xiàng)目失敗、質(zhì)量低劣、項(xiàng)目資金損失的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。各級各有關(guān)部門要相互配合，按照有關(guān)規(guī)定和要求加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)工作，審計部門做好項(xiàng)目資金使用情況的審計監(jiān)督工作。

第二十九條 本辦法由縣扶貧辦和縣財政局負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目指南

產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目

指 南

大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動貧困農(nóng)民增收致富，是新時期扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)和舉措。為貫徹落實(shí)好?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?、?關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見?和?中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?的實(shí)施意見?的有關(guān)精神，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目管理，根據(jù)扶貧開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，制定河南省2014產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目指南如下。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列講話精神，以國務(wù)院扶貧辦和省委、省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的方針政策為指導(dǎo)，以培育壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過扶持輻射帶動作用強(qiáng)、帶貧效果突出的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目并對其實(shí)行貼息，提高貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力，使更多的貧困農(nóng)民從中受益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）項(xiàng)目準(zhǔn)入原則。凡申報貼息項(xiàng)目的單位須符合產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目的立項(xiàng)條件。

（二）益貧性原則。優(yōu)先選擇與貧困戶以各種形式形成緊密、科學(xué)合理的利益共同體的項(xiàng)目，確保扶貧對象真正受益。

（三）競爭立項(xiàng)原則。實(shí)行公開透明競爭立項(xiàng)，客觀公正選擇扶持項(xiàng)目。

（四）分級負(fù)責(zé)原則。實(shí)行縣級現(xiàn)場考察、評審論證、審批，省市級備案、監(jiān)管的項(xiàng)目管理機(jī)制。

（五）一票否決原則。申報單位在規(guī)定的貸款貼息期間有不誠信記錄的、弄虛作假的實(shí)行一票否決。

三、扶持范圍

（一）項(xiàng)目范圍。以畜禽、糧油、果蔬等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；以設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等為主的特色種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；以開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源為主的旅游、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；以吸納貧困地區(qū)勞

動力務(wù)工就業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和結(jié)對幫扶貧困村增收致富項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)范圍。畜禽、糧油、蔬菜、旅游、干鮮果、食用菌、中藥材、茶、花木、經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)、油茶、山野菜、桑蠶等縣域扶貧主導(dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（三）區(qū)域范圍。重點(diǎn)區(qū)域包括：列入我省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山深山區(qū)和黃河灘區(qū)，貧困革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。適當(dāng)兼顧貧困人口相對集中的區(qū)域和糧食大縣等面上縣。

四、扶持對象、扶持方式

（一）扶持對象。符合產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目扶持條件的、對貧困地區(qū)農(nóng)民增收輻射帶動作用強(qiáng)的各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等。其中對國家扶貧龍頭企業(yè)、省扶貧重點(diǎn)企業(yè)及參與“村企共建扶貧工程”活動的民營企業(yè)優(yōu)先扶持。

（二）扶持方式。采取貸款貼息的方式。對用于農(nóng)產(chǎn)品加工所需原料收購的流動資金貸款和用于農(nóng)產(chǎn)品基地、旅游文化資源開發(fā)建設(shè)等固定資產(chǎn)貸款進(jìn)行貼息。優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，優(yōu)先扶持固定資產(chǎn)貸款貼息項(xiàng)目。

1、貼息利率。在貼息期內(nèi)，按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、貼息期限。財政扶貧資金貼息期限一年。貸款超過一年的按一年貼息，不足一年的按實(shí)際貸款時間（月數(shù)）貼息。貸款首末月份不足15天的不予貼息，15天以上的按一個月貼息。

3、貼息時間和規(guī)模。固定資產(chǎn)貸款貼息為2012年1月1日以后簽訂的貸款合同, 在2013年1月—2013年12月期間實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息進(jìn)行貼息，原則上對落實(shí)單筆固定資產(chǎn)貸款300萬元以上、4000萬元以下的部分予以貼息；流動資金貸款貼息為2012年6月30日以后簽訂的貸款合同,在2013年1月—2013年12月期間實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息進(jìn)行貼息，原則上對落實(shí)單筆流動資金貸款100萬元以上、且累計達(dá)到300萬元以上、4000萬元以下的部分予以貼息。對農(nóng)民專業(yè)合作組織、其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實(shí)單筆50萬元以上2000萬元以下固定資產(chǎn)或流動資金貸款予以貼息。

4、貼息方式。采取先付后貼的方式，根據(jù)項(xiàng)目單位支付利息單，按照貼息標(biāo)準(zhǔn)將貼息資金直接補(bǔ)貼到項(xiàng)目單位。

凡與法定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)生貸款業(yè)務(wù)的項(xiàng)目單位且符合本?指南?申報范圍和條件的，都可申請貼息扶持；委托貸款以及從非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目單位不可申請貼息扶持。

五、立項(xiàng)條件

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目應(yīng)具備的條件。

1、符合法律法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策；

2、輻射帶動能力強(qiáng)，采取多種形式與貧困戶建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動貧困戶200戶以上，或優(yōu)先安排貧困戶勞動力進(jìn)廠務(wù)工，安臵當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民就業(yè)的數(shù)量應(yīng)占職工人數(shù)30%以上，向貧困地區(qū)采購的原料占所需原料的70%以上，且?guī)赢?dāng)?shù)鼗蚱渌毨У貐^(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

3、資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，是當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；

4、低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求；

5、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益明顯；

6、已在工商部門注冊，具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格；

7、經(jīng)營業(yè)績良好，2011、2012年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；

8、具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，上年底固定資產(chǎn)凈值300萬元以上；

9、財務(wù)規(guī)范，管理嚴(yán)格，資產(chǎn)優(yōu)良，近兩年資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級）；

10、遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金等。

（二）特色種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目應(yīng)具備的條件。

1、符合法律法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策；

2、輻射帶動能力強(qiáng)，項(xiàng)目直接帶動貧困戶200戶以上；

3、資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；

4、規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求；

5、生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品70%以上有銷售合同；

6、項(xiàng)目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；

7、符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求。

（三）旅游、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件。

1、符合法律法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策；

2、資源優(yōu)勢突出，是本地扶貧主導(dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；

3、輻射帶動能力強(qiáng)，項(xiàng)目直接帶動貧困戶100戶以上從事農(nóng)家樂等旅游文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)；

4、項(xiàng)目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；

5、符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目應(yīng)具備的條件。

1、已在工商部門依法登記，取得法人資格；

2、社員以貨幣出資或非貨幣出資等形式入股；

3、產(chǎn)權(quán)明晰，運(yùn)行機(jī)制合理，章程規(guī)范，財務(wù)獨(dú)立核算，管理制度完善；

4、來自貧困戶的社員至少占社員總數(shù)的三分之一以上；

5、須在貧困村內(nèi)或以貧困村為主。

除具備以上條件外，申報產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息的項(xiàng)目單位法定代表人還應(yīng)了解扶貧開發(fā)有關(guān)政策和要求，社會責(zé)任感強(qiáng)，具有為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)民增收服務(wù)的意識、扶貧濟(jì)困的美德以及良好的社會公眾形象和誠信記錄。

申報產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息的項(xiàng)目單位應(yīng)與當(dāng)?shù)胤鲐?、財政部門結(jié)合，圍繞當(dāng)年實(shí)施的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村簽訂扶貧帶貧協(xié)議?？蛇x擇下列幾種方式履行扶貧義務(wù)：（1）直接吸納貧困村貧困戶子女進(jìn)廠務(wù)工；（2）優(yōu)先使用貧困村農(nóng)產(chǎn)品原料并與之簽訂收購合同；（3）優(yōu)先到貧困村建立各種生產(chǎn)基地；（4）為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、信息等；（5）其它與貧困農(nóng)戶建立緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的扶貧帶動措施。

項(xiàng)目申報單位要確保項(xiàng)目申報材料的真實(shí)、合法、有效與完整。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，將作嚴(yán)肅處理，3年內(nèi)不得申報產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目。

六、不予扶持的項(xiàng)目

1、國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項(xiàng)目（參見國家發(fā)展與改革委員會?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?2011年本??）。

2、列入中國國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護(hù)國際公約附錄的動植物加工項(xiàng)目。

3、外商獨(dú)資企業(yè)上報項(xiàng)目不予扶持；已享受其它渠道貼息的項(xiàng)目不再享受財政扶貧貸款貼息扶持政策。

七、申報、評審、備案程序

自2014年起，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣。縣級負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評審、征信系統(tǒng)查詢、原始單據(jù)審核及審批并報省市備案，省市負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管。具體程序如下:

1、符合條件且有申報意向的項(xiàng)目單位，按照本?指南?有關(guān)規(guī)定自愿向所在縣（區(qū)）扶貧、財政部門提出申請，遞交書面申請報告和有關(guān)材料。

2、縣級扶貧、財政部門要嚴(yán)格按照指南的相關(guān)要求對申報貼息的項(xiàng)目單位材料進(jìn)行審核把關(guān)，必要時需到項(xiàng)目單位實(shí)地考察，對不符合規(guī)定要求的、扶貧效益不高的項(xiàng)目不予立項(xiàng)；對符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目,組織農(nóng)業(yè)、畜牧等有關(guān)專家進(jìn)行評審，未經(jīng)評審的項(xiàng)目不予扶持。項(xiàng)目的評審可引入第三方獨(dú)立評審，扶貧、財政部門不再參與；對通過評審的項(xiàng)目進(jìn)行征信系統(tǒng)查詢，在貼息期間有不誠信記錄的不予扶持；對擬扶持項(xiàng)目的原始單據(jù)進(jìn)行審核，確保貼息資料的真實(shí)性。原始單據(jù)的審核，也可采取向社會購買服務(wù)的方式，交與有資質(zhì)的會計師事務(wù)所審核把關(guān)。經(jīng)以上程序確定扶持項(xiàng)目并審批后（是由扶貧、財政部門審批或是報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，各地可視實(shí)際情況自定），即可實(shí)施貼息扶持。

3、各縣（區(qū)）將項(xiàng)目單位的申報材料、項(xiàng)目備案文件及匯總表（附件5）報省轄市扶貧辦、財政局備案；省轄市、有關(guān)縣（市）將項(xiàng)目備案文件、匯總后的匯總表（附件5）及每個項(xiàng)目的申報書（電子文檔）一式兩份上報到省扶貧辦、財政廳備案，作為監(jiān)管、考核和評價的依據(jù)。各縣（區(qū)）要在省下發(fā)?指南?后40個工作日內(nèi)完成備案工作。

八、項(xiàng)目的管理

1、建立并完善項(xiàng)目庫管理制度，擇優(yōu)扶持。各縣要根據(jù)本縣編制的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃或圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立項(xiàng)目庫，儲備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，根據(jù)扶貧效益大小，實(shí)行先入先出、有序扶持的原則。增量（獎勵）資金將從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇并扶持。

2、加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保資金安全。省、市要把主要精力放在項(xiàng)目的監(jiān)管上，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，定期或不定期到貧困地區(qū)檢查督導(dǎo)，建立巡回互查機(jī)制，督促項(xiàng)目單位履行扶貧協(xié)議，對落實(shí)扶貧協(xié)議不好的項(xiàng)目單位通報批評，限期整改；對弄虛作假的將其納入黑名單；對套取貼息資金的 5

要追回；情節(jié)嚴(yán)重的還要追究相關(guān)人員的責(zé)任并移交司法機(jī)關(guān)處理，以確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

3、實(shí)行績效考核評價機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。完善龍頭企業(yè)扶貧帶貧考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，著力在瞄準(zhǔn)機(jī)制方面下功夫，每年12月底前將對當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶貧貼息資金使用進(jìn)行績效考核（省出臺考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核指標(biāo)），促使龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真扶貧，扶真貧。經(jīng)考核證實(shí)項(xiàng)目單位發(fā)展?fàn)顩r好、帶貧效果好的繼續(xù)扶持；對不履行扶貧協(xié)議或扶貧帶貧成效不明顯的停止扶持，并視情追究其相應(yīng)的責(zé)任。

本?指南?由省扶貧辦、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本格式等有關(guān)資料，請向當(dāng)?shù)胤鲐氜k索取，或在河南省扶貧開發(fā)辦公室門戶網(wǎng)站上下載。項(xiàng)目申報單位如有其它不明事項(xiàng)可向省扶貧辦、省財政廳咨詢。

聯(lián) 系 人：林 瑛

董普陽

電 話：0371-65952681 0371-65808713 電子郵箱：ly1778@126.com dongpuyang@163.com

附件：

1、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本格式

2、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目申報書撰寫提綱

3、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目基本情況表

4、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款財政貼息資金申請表

5、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目備案匯總表

第五篇：國家扶貧資金項(xiàng)目申報指南

國家扶貧資金項(xiàng)目申報指南

日期：2011-09-27 12:02:01.0瀏覽次數(shù):213 次

一、扶貧資金項(xiàng)目安排的基本原則

（一）財政扶貧發(fā)展資金分配使用，按照“規(guī)范、有序、安全、有效”使用的原則，堅持以農(nóng)民增收為綱，改平均分配為誰積極就支持誰和市場導(dǎo)向效益優(yōu)先，改分散使用為統(tǒng)籌安排集中使用，改投向分散為突出產(chǎn)業(yè)化扶貧重點(diǎn)，通過市場導(dǎo)向規(guī)劃先行，整鄉(xiāng)推進(jìn)連片開發(fā)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

（二）以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金分配使用，在按省發(fā)改委、省民委原既定管理渠道申報、立項(xiàng)、審批、實(shí)施的同時，本著“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，集中使用，形成合力，提高扶貧資金使用的整體效益。

（三）社會幫扶資金（含對口城市財政扶貧資金和有關(guān)部門的幫扶資金）管理使用，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則，社會捐贈資金依據(jù)捐贈者意愿和方式使用。

二、扶貧資金項(xiàng)目的基本分類及安排方式

（一）以工代賑資金（發(fā)改局）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目為主，旨在改善項(xiàng)目區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件。

（二）少數(shù)民族發(fā)展資金（民宗局）主要用于支持少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目；

（三）社會幫扶資金（對口幫扶城市、縣市及單位）項(xiàng)目安排在所對口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目。

（四）財政扶貧發(fā)展資金項(xiàng)目主要分類及安排方式如下：

1、整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目。選擇區(qū)域、縣、鄉(xiāng)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，梯次培育不同層級支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，逐步成為農(nóng)民增收的主渠道。主要有三種方式。⑴產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目縣，省級蔬菜、油茶、果（藥、竹）產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃范圍的縣。⑵40個省、地、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的特色經(jīng)濟(jì)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目以發(fā)展地方性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，分別在40個縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“競爭入圍”產(chǎn)生項(xiàng)目區(qū)。

⑶9個革命老區(qū)縣643個“兩個確保”貧困村整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

2、貧困地區(qū)干部和農(nóng)村勞動力能力建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目。主要用于貧困地區(qū)“兩后生”為主的新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)；滿足產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目建設(shè)需求的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；提高從事扶貧開發(fā)工作的干部能力建設(shè)培訓(xùn)。

3、扶貧貸款貼息項(xiàng)目。包括產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目、扶貧龍頭企業(yè)貸款項(xiàng)目和小額扶貧到戶貸款項(xiàng)目、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款項(xiàng)目。

三、扶貧項(xiàng)目資金申報的基本要求和程序

（一）規(guī)劃先行、擇優(yōu)立項(xiàng)。按照“綱要—>規(guī)劃—>項(xiàng)目申報—>下達(dá)立項(xiàng)計劃—>項(xiàng)目實(shí)施方案論證—>下達(dá)項(xiàng)目資金計劃—>組織實(shí)施”的工作思路。未列入規(guī)劃和項(xiàng)目庫的扶貧項(xiàng)目，一般不安排扶貧資金。

（二）逐級申報、分級管理。堅持扶貧項(xiàng)目到村到戶的原則，明確扶貧項(xiàng)目申報流程為：

1、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目和國家及省級扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涉及草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果（藥、竹）的扶貧項(xiàng)目以及國家和省確定的扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，均由項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出立項(xiàng)申請，經(jīng)縣扶貧部門及其扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過，報市（州、地）扶貧部門在10個工作日內(nèi)完成初審后，擇優(yōu)推薦上報省扶貧辦。省扶貧辦在10個工作日內(nèi)組織專家評審、競爭入圍，完成立項(xiàng)審批。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。省、地、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃建設(shè)的地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及其它扶貧項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請，經(jīng)縣扶貧部門及其扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報市（州、地）扶貧部門在10個工作日內(nèi)完成立項(xiàng)審批，同時報省扶貧辦備案確認(rèn)。

3、雨露計劃培訓(xùn)項(xiàng)目。其中，勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)，主要針對貧困地區(qū)農(nóng)村新增勞動力開展初級及以上職業(yè)資格培訓(xùn)，初級技工（含專項(xiàng)職業(yè)技能）培訓(xùn)項(xiàng)目及資助貧困家庭子女就讀大中專院校，均由縣申報，經(jīng)州報省審批；產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)項(xiàng)目，主要圍繞草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹等產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)戶（單位），由縣申報，經(jīng)州審批后，報省扶貧辦備案；

4、信貸扶貧項(xiàng)目。包括扶貧小額信貸貼息和項(xiàng)目貸款貼息。小額信貸貼息資金主要集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省定有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣及非重點(diǎn)縣的貧困村農(nóng)戶，圍繞草地生態(tài)畜牧、蔬菜、油茶、果藥竹等產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目發(fā)展

生產(chǎn)。項(xiàng)目貸款貼息資金由省扶貧辦和省財政廳根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的全省規(guī)模計劃，向各市（州、地）下達(dá)指導(dǎo)性計劃。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧部門按規(guī)定程序逐級推報貼息項(xiàng)目，經(jīng)省扶貧辦和省財政廳共同審查同意后，逐級下達(dá)和撥付資金到縣財政，再由財政直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。

5、社會幫扶項(xiàng)目。由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出項(xiàng)目申請，經(jīng)縣扶貧部門及其扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，報市（州、地）扶貧辦匯總綜合平衡，并與對口幫扶城市共同研究審批后，報省扶貧辦備案。

——責(zé)任編輯：