第一篇：上海市人民政府批轉市建設交通委等四部門關于本市加強違法建筑拆

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕35號 【發(fā)布日期】2009-07-17 【生效日期】2009-07-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府批轉市建設交通委等四部門關于本市加強違法建筑拆除工作的實施意見的通

知

(滬府發(fā)〔2009〕35號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市建設交通委、市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市城市管理行政執(zhí)法局《關于本市加強違法建筑拆除工作的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

二○○九年七月十七日

關于本市加強違法建筑拆除工作的實施意見

為了更好地貫徹市人大常委會新修訂的《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，進一步改善城市市容環(huán)境，現(xiàn)就本市加強違法建筑拆除工作提出如下實施意見：

一、健全機構，加強領導

（一）建立市拆除違法建筑工作聯(lián)席會議。聯(lián)席會議負責加強全市違法建筑拆除工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督，市政府分管副秘書長任第一召集人，市建設交通委分管副主任為召集人，市建設交通委、市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局、市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市公安局、市工商局、市財政局、市監(jiān)察局、市民政局、市人力資源社會保障局、市綜治辦、市信訪辦等部門和18個區(qū)縣政府為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議每年召開，主要是總結拆違工作和表彰先進，明確年度工作目標。聯(lián)席會議下設辦公室，由市建設交通委分管副主任兼任辦公室主任，市城市管理行政執(zhí)法局分管局長兼任辦公室副主任。辦公室定期召開工作例會，交流拆違工作情況，研究解決拆違工作中具體問題。

（二）建立健全區(qū)縣拆除違法建筑領導機構。成立由區(qū)縣政府相關部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參加的拆除違法建筑領導小組，統(tǒng)一領導和負責所轄區(qū)域內違法建筑拆除工作。拆除違法建筑領導小組組長由區(qū)縣政府領導擔任，領導小組下設辦公室（以下簡稱“區(qū)縣拆違辦”），具體負責所轄區(qū)域內違法建筑拆除工作的綜合協(xié)調和組織實施。區(qū)縣政府為拆違辦配備專職工作人員，提供辦公場所，撥付必要經費，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，配置必需的裝備和設備，落實拆違施工力量，確保拆違工作的有力推進。

（三）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)區(qū)縣政府違法建筑拆除工作的統(tǒng)一部署，主動協(xié)調所屬轄區(qū)內規(guī)劃管理部門、房屋管理部門和城市管理行政執(zhí)法部門（以下統(tǒng)稱“拆違實施部門”）等部門形成整治違法建筑工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的職責，做好農村地區(qū)違法建筑的拆違工作。

二、健全機制，控制源頭

（一）建立巡查發(fā)現(xiàn)機制。區(qū)縣拆違辦要整合轄區(qū)內拆違實施部門的巡查力量，結合街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理巡查機制，加強轄區(qū)內違法建筑的巡查。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織、發(fā)動居委會等開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法搭建行為。區(qū)縣城市網格化管理機構要加強對網格化管理范圍內違法建筑的巡查，并按照規(guī)定流程及時將發(fā)現(xiàn)的違法建筑情況移送區(qū)縣拆違辦。物業(yè)服務企業(yè)在其物業(yè)管理區(qū)域內發(fā)現(xiàn)搭建違法建筑的，應予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應及時報告所在區(qū)縣的房管部門或者區(qū)縣拆違辦。區(qū)縣房管部門應督促物業(yè)服務企業(yè)建立完善巡查制度，加強其物業(yè)管理區(qū)域內違法搭建行為的巡查、勸阻和制止。

（二）實行統(tǒng)一舉報受理?！?2319”城建熱線（以下簡稱“城建熱線”）是市建設交通委設立的違法建筑查處24小時舉報受理電話。各區(qū)縣拆違辦應設立本區(qū)縣違法建筑舉報受理電話，并向社會公布。受理部門應為舉報人保密。

（三）實行一級分轉查處。市城市管理行政執(zhí)法局負責城建熱線受理的違法搭建舉報事項的分轉工作。城建熱線在受理舉報事項后，應立即轉交市城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局接報后，即時分轉到相關區(qū)縣拆違辦。各區(qū)縣拆違辦應建立聯(lián)接市城市管理行政執(zhí)法局的信息平臺。

三、快速查處，嚴格執(zhí)法

（一）限時到達現(xiàn)場。區(qū)縣拆違辦要建立全天24小時值班制度，對各類舉報、轉送、巡查發(fā)現(xiàn)的違法搭建案件，派出執(zhí)法人員在24小時內到現(xiàn)場進行調查取證，其中對正在搭建的違法建筑，應在2小時內趕到現(xiàn)場進行調查取證。

（二）快速查處。對正在搭建的建筑，區(qū)縣拆違辦派出的執(zhí)法人員應要求其出示搭建的證明材料，當事人不能出示合法證明材料的，責令當事人立即暫停施工，經調查取證后，由區(qū)縣拆違實施部門以書面形式責令當事人立即停止建設、自行拆除，并可以采取暫扣施工工具和材料等措施。當事人拒不停止建設或者拒不拆除的，立即強制拆除，并可以依法予以罰款。對已經搭建的違法建筑，根據(jù)“全面摸底、區(qū)別情況、分別對待、綜合整治、逐步解決”的原則，在充分開展調查研究的基礎上，制定完善計劃，由區(qū)縣拆違辦、拆違實施部門采取有效措施逐步查處和拆除。

（三）處置信息反饋。區(qū)縣拆違辦要在一個月內，將查處違法建筑的情況反饋舉報人。對市城市管理行政執(zhí)法局以及區(qū)縣城市網格化管理機構、拆違實施部門分轉、轉送的案件，要按照有關規(guī)定及時反饋處置信息。市城市管理行政執(zhí)法局對分轉至各區(qū)縣拆違辦的舉報案件的查處情況進行督察，督察情況記錄在案，作為責任考核依據(jù)之一。

四、完善制度，合力推進

（一）統(tǒng)一執(zhí)法文書。本市違法建筑查處工作使用全市統(tǒng)一樣式的執(zhí)法文書，確?？焖?、有力查處各類違法建筑。

（二）匯總信息統(tǒng)計。區(qū)縣拆違辦負責轄區(qū)內違法建筑及其查處等情況的記錄、匯總工作，按月上報市城市管理行政執(zhí)法局，由市城市管理行政執(zhí)法局匯總，納入市建設交通委建立的全市違法建筑查處信息系統(tǒng)，并同時分送市規(guī)劃國土資源局和市住房保障房屋管理局。

（三）建立協(xié)同工作機制。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、工商等部門要配合區(qū)縣拆違辦、拆違實施部門開展違法建筑發(fā)現(xiàn)、調查取證和拆除以及相關的后續(xù)工作。

（四）搞好考核和責任追究。由市建設交通委組織相關部門按照拆除違法建筑的受理立案率、到場及時率、處置率和結案率等指標，對各區(qū)縣拆違工作進行考核，具體考核辦法由市建設交通委制定。區(qū)縣政府要建立健全違法建筑查處工作考核制度，加強對拆違辦及相關部門的責任考核，對成績突出的單位和個人予以表彰，對未依法履行職責的單位和個人追究責任。在查處違法建筑時，發(fā)現(xiàn)國家工作人員拒絕拆除其搭建的違法建筑或者阻礙違法建筑查處工作的，區(qū)縣拆違實施部門要及時將情況書面告知其所在單位或者監(jiān)察部門，由其所在單位或者監(jiān)察部門按照規(guī)定處理。

（五）嚴格相關手續(xù)辦理。按照《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，違法建筑不得辦理房地產權利登記；利用違法建筑從事經營活動的，不得辦理營業(yè)執(zhí)照等相關證照。區(qū)縣拆違辦在查處違法建筑時，如發(fā)現(xiàn)有違反上述規(guī)定的情形，要及時轉告相關管理部門，依法處理。

（六）區(qū)縣政府要根據(jù)本實施意見，細化工作制度，切實做好違法建筑的治理工作。

上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

上海市住房保障和房屋管理局

上海市城市管理行政執(zhí)法局

二○○九年七月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：上海市人民政府關于批轉市發(fā)展改革委市財政局制訂的

上海市人民政府關于批轉市發(fā)展改革委市財政局制訂的《上海

市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》的通知

來源：作者：日期：11-01-25

上海市人民政府關于批轉市發(fā)展改革委市財政局制訂的《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》的通知上海市人民政府

上海市人民政府關于批轉市發(fā)展改革委市財政局制訂的《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》的通知

上海市人民政府關于批轉市發(fā)展改革委市財政局制訂的《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》的通知

滬府發(fā)〔2010〕37號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府

二○一○年十月二十六日

上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范設立和運作上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金（以下簡稱“引導基金”），促進上海創(chuàng)業(yè)投資健康快速發(fā)展，大力推進自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，根據(jù)《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號）、《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕116號）、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委2005年第39號令）和《中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)〈關于進一步推進科技創(chuàng)新加快高新技術產業(yè)化的若干意見〉的通知》（滬委發(fā)〔2009〕9號）精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱引導基金，是指由市政府設立并按照市場化方式運作的政策性基金。引導基金主要是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，引導民間資金投向上海重點發(fā)展的產業(yè)領域，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并主要投資于處于種子期、成長期等創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，促進優(yōu)質創(chuàng)業(yè)資本、項目、技術和人才向上海集聚。

第三條本辦法適用于本市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以及按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定，在創(chuàng)業(yè)投資備案管理部門備案，并申請引導基金扶持的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

第四條上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金（英文名稱為Venture Capital Guiding Fund of Shanghai，英文縮寫為VCGFSH），采取決策、評審和日常管理相分離的管理體制。設立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金（以下簡稱“引導基金”）理事會，為引

導基金的決策機制，行使決策管理職責。引導基金理事會下設辦公室，設在市發(fā)展改革委，負責日常事務。成立獨立的引導基金專家評審委員會，對引導基金投資運作方案進行評審。引導基金適時以事業(yè)法人形式設立，暫由上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司作為引導基金受托管理機構，負責日常投資運作。

第二章引導基金的規(guī)模和資金來源

第五條引導基金主要資金來源：

（一）本市自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展重大項目專項資金；

（二）引導基金運行的各項收益；

（三）個人、企業(yè)或社會機構無償捐贈的資金；

（四）其他各級政府資金；

（五）其他資金來源。

第三章引導基金的運作原則與方式

第六條引導基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，積極吸引和集聚海內外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理團隊來滬發(fā)展，大力培養(yǎng)本土創(chuàng)業(yè)投資管理團隊，優(yōu)先配套支持國家和本市聯(lián)合組建的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵各區(qū)縣根據(jù)實際情況，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。

第七條引導基金投資運作可采用參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和跟進投資等方式。根據(jù)實際需要，還可采用融資擔保等其他方式。具體要求如下：

（一）引導基金可參股投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，但不能成為第一大股東。

（二）引導基金可跟隨創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成的股權委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理。

（三）引導基金按照國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)債權融資有關規(guī)定，在適當?shù)臅r候為符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供融資擔保支持。

（四）閑置資金的保值性投資（僅限于購買國債和銀行存款及符合國家有關規(guī)定的金融產品）。

（五）經引導基金理事會批準的其他業(yè)務。

第八條引導基金吸引社會資本共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，操作程序如下：

（一）公開征集。按照引導基金理事會批準的引導基金資金安排計劃，由引導基金理事會辦公室向全社會公開發(fā)布基金申報指南，擬與引導基金合作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或管理團隊，根據(jù)指南要求進行申報。

（二）盡職調查。引導基金受托管理機構對經初步篩選的申請人資料和方案進行盡職調查，提出擬合作項目的盡職

調查報告，并提出投資建議。

（三）專家評審。引導基金專家評審委員會對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提出的申請合作方案和盡職調查報告進行獨立評審，并提出評審意見和建議。

（四）媒體公示。經引導基金理事會辦公室審核，對評審通過的擬扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)方案在有關媒體予以公示10天，對無異議的，將有關材料上報引導基金理事會。

（五）最終決策。引導基金理事會根據(jù)專家評審委員會評審結果和實際情況，對引導基金使用方案進行最終決策。

第九條引導基金對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選定的創(chuàng)業(yè)早期項目，或需要政府重點扶持和鼓勵產業(yè)領域項目進行跟進投資，操作程序如下：

（一）公開征集。按照引導基金理事會批準的引導基金資金安排計劃，由引導基金理事會辦公室向全社會公開發(fā)布跟進投資申報指南。符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)根據(jù)指南，向引導基金受托管理機構提交申請扶持方案。

（二）盡職調查。引導基金受托管理機構對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)上報的申請方案進行盡職調查，并提出引導基金跟進投資方案建議。

（三）專家評審。引導基金專家評審委員會對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提出申請方案和引導基金受托管理機構的盡職調查報告進行獨立評審，并提出評審意見。

（四）最終決策。引導基金理事會根據(jù)專家評審委員會評審結果和實際情況，對引導基金使用方案進行最終決策。

第十條引導基金可以優(yōu)先股、可轉換優(yōu)先股等方式，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行投資。投資形成的股權可按照公共財政的原則和引導基金運作有關規(guī)定，采取上市退出、股權轉讓、股東回購及破產清算等方式退出。

第四章引導基金的扶持對象

第十一條申請引導基金參股扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理團隊，應當具備以下條件：

（一）新參股設立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理資金規(guī)模原則上不少于２億元人民幣（新參股設立的主要投資于種子期的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理資金規(guī)模原則上不少于１億元人民幣），且全部出資在3年內到位，其中首期到位資金不低于認繳出資總額的30%，且所有投資者均以貨幣形式出資；

（二）管理團隊具有良好的職業(yè)操守和既有投資業(yè)績；

（三）獲得引導基金扶持設立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門備案并接受監(jiān)管；

（四）重點投資于政府扶持和鼓勵的產業(yè)領域中的種子期和創(chuàng)業(yè)早中期企業(yè)，且有側重的專業(yè)投資領域；

（五）引導基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)先投資于上海市范圍內的企業(yè)；

（六）管理和投資運作規(guī)范，具有嚴格的投資決策程序和風險控制機制和健全的財務管理制度。

第十二條申請跟進投資的企業(yè)除滿足本辦法第十一條第二、三款規(guī)定外，還須具備以下條件：

（一）跟進投資對象僅限本市重點扶持和鼓勵的產業(yè)領域（由引導基金理事會辦公室對外發(fā)布跟進投資申報指南），且工商登記和稅務登記在本市的早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對申請引導基金跟進投資的項目已經選定且尚未完成實際投資，跟進投資價格不高于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資價格，且申請跟進投資額不超過其實際現(xiàn)金出資額的50%；對種子期企業(yè)，跟進投資額不超過其實際現(xiàn)金出資額的100%。

（三）申請跟進投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不先于引導基金退出其在被投資企業(yè)的股權。

第五章引導基金的決策與管理

第十三條引導基金理事會對市政府負責，由分管市領導任理事長、副理事長，并由主管部門領導任秘書長，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市科委、市國資委、市金融辦、市財政局等部門各一名領導任理事。引導基金理事會根據(jù)經評審委員會評審通過的評審結果，對引導基金擬投資方案和有關重大事項進行決策。

第十四條引導基金理事會辦公室主要職責包括：

（一）組織召開引導基金理事會會議；

（二）發(fā)布引導基金申報指南；

（三）組織召開引導基金專家評審委員會會議；

（四）執(zhí)行引導基金理事會決議；

（五）承辦理事會交辦的其他事項。

第十五條引導基金專家評審委員會負責對引導基金擬投資方案進行獨立評審，以確保引導基金決策的民主性和科學性。評審委員會由政府有關部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會和社會專家共同組成。其中，行業(yè)協(xié)會和社會專家不少于半數(shù)。項目申請單位人員不得作為評審委員會成員，參與對本單位項目的評審。

第十六條引導基金受托管理機構負責日常投資運作，其主要職責如下：

（一）執(zhí)行引導基金理事會的決議；

（二）對合作方進行盡職調查并擬定具體投資方案；

（三）具體實施經引導基金理事會批準的投資方案，并對投資形成的股權等相關資產進行后續(xù)管理；

（四）根據(jù)需要，向參股支持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)派駐代表，并通過派駐代表參與所支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的重大決策并監(jiān)督其投資方向；

（五）承辦其他事項。

第十七條引導基金按照委托管理協(xié)議確定的標準，每年向引導基金管理機構支付一定的管理費用，并結合引導基金考核情況，建立管理機構激勵辦法。具體辦法，由理事會另行制定。

第十八條引導基金投資形成的股權可采取上市、股權轉讓、企業(yè)回購及破產清算等方式退出，退出價格按照公共財政的原則和引導基金運作的有關要求確定。引導基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)形成的股權，在有受讓人的情況下可隨時退出。自引導基金投入后4年內轉讓的，轉讓價格可按照引導基金原始投資額與股權轉讓時人民銀行公布同期的存款基準利率計算的收益之和確定；超過4年的，轉讓價格以市場化方式協(xié)商確定。引導基金跟進投資形成的股權，可由作為受托人的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)約定回購，轉讓價格以市場化方式協(xié)商確定。

向引導基金扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股東以外的投資人轉讓股權，或向受托創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以外的投資者轉讓被跟進投資企業(yè)股權的，按照公共財政的原則和引導基金運作要求，確定退出方式和退出價格，經引導基金理事會同意或授權，可按照市場價格直接向特定對象轉讓。

第六章引導基金的風險控制

第十九條引導基金應當選擇具有相關經驗的商業(yè)銀行進行托管，具體負責引導基金資金撥付、清算和日常監(jiān)控。托管銀行應當定期報告資金情況。

第二十條引導基金不得用于貸款、股票、期貨、房地產、金融衍生品等投資，不得用于贊助、捐贈等支出，閑置資金只能用于存放銀行或購買國債等符合國家有關規(guī)定的金融產品。

第二十一條建立健全引導基金內部控制和風險防范機制，保障引導基金運行安全。

第二十二條引導基金出資設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)時，不得作為普通合伙人承擔無限責任，不得干預所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常運作，但對所扶持企業(yè)違法、違規(guī)和偏離政策導向的情況下，可按照合同約定，行使一票否決權。

第七章引導基金的監(jiān)督和績效考核

第二十三條引導基金理事會負責對引導基金進行監(jiān)管和指導。引導基金受托管理機構應當定期將引導基金投資運作情況報告理事會。

第二十四條引導基金理事會按照公共財政的原則，對引導基金管理機構履行職責情況和引導基金投資形成的資產進行監(jiān)督和績效考核，并由審計部門對引導基金進行審計。

第八章附則

第二十五條本辦法由市發(fā)展改革委、市財政局會同有關部門負責解釋。

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

二○一○年十月十五日

第三篇：上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市監(jiān)察委等三部門《關于對本市貫徹行政

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2005〕22號 【發(fā)布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市監(jiān)察委等三部門《關于對本市貫徹行政許可法情況進行執(zhí)法檢

查的意見》的通知

（滬府辦發(fā)〔2005〕22號）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦《關于對本市貫徹行政許可法情況進行執(zhí)法檢查的意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○五年六月三十日

關于對本市貫徹行政許可法情況進行執(zhí)法檢查的意見

為深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），強化對行政機關（含法律、法規(guī)授權實施行政許可的組織和受委托實施行政許可的行政機關，下同）實施行政許可行為的規(guī)范和監(jiān)督，進一步提高行政機關依法行政的能力和水平，按照監(jiān)察部《關于監(jiān)察機關對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查的意見》的要求和市政府的部署，今年下半年將對本市貫徹《行政許可法》的情況進行執(zhí)法檢查?，F(xiàn)就有關事項提出如下意見：

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，通過對貫徹《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，總結前一階段貫徹《行政許可法》的成效，發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，并及時加以研究、解決，促進“服務政府、法治政府、責任政府”的建設，為上海的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、組織執(zhí)法檢查部門

由市監(jiān)察委牽頭，會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，并邀請市人大、市政協(xié)等參加。

區(qū)縣執(zhí)法檢查由區(qū)縣監(jiān)察委牽頭，會同區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦組織實施。

三、檢查對象 檢查對象為市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級行政機關。市和區(qū)縣分別確定若干重點檢查的對象。

市重點檢查對象是市公安局、市建設交通委、市農委、市文廣影視局、市水務局、市交通局、市房地資源局、市規(guī)劃局、市質量技監(jiān)局、市環(huán)保局等10個部門。

區(qū)縣結合實際，確定本地區(qū)的重點檢查對象。

四、執(zhí)法檢查內容

2004年7月1日至2005年6月30日《行政許可法》施行一周年期間，本市各級行政機關貫徹《行政許可法》的情況，主要包括：

（一）行政許可的設定情況

1、行政許可項目的清理方面。不屬于法律法規(guī)設定、國務院公布保留以及市政府依法設定的其他行政許可項目，是否已依照法定程序予以取消或調整；明令取消的項目，是否仍在審批；調整的項目，是否已及時交給有關地方和行業(yè)組織、中介機構管理，是否存在變相審批等問題。

2、涉及行政許可的規(guī)范性文件的清理方面。越權設立、擅自設立行政許可以及其他與《行政許可法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，是否已予以糾正；已經取消或調整的行政許可項目，是否已及時廢止或修訂相關依據(jù)；涉及許可的規(guī)范性文件，是否已依法公布并報備。

3、行政許可實施主體的清理方面。實施行政許可的單位是否具備行政許可實施主體資格，委托實施行政許可的委托是否符合《行政許可法》的規(guī)定。

（二）行政許可的實施情況

行政機關及其工作人員在行政許可辦理中，有無下列違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為是否已依法責令改正、給予行政處分或移送司法機關處理：

1、行政許可的公示方面。不在辦公場所公示依法應當公示的材料；申請人要求對公示內容提供解釋和說明，而不提供解釋和說明。

2、行政許可的受理方面。對符合法定條件的行政許可申請，不予受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式時，不一次告知申請人需要補正的全部內容；不受理行政許可申請時，未依法出具書面憑證及說明理由。

3、行政許可的審查方面。不向申請人、利害關系人履行法定告知義務；依法應當舉行聽證而不舉行聽證。

4、行政許可的決定方面。對不符合法定條件的申請，準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定；對符合法定條件的申請，不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定；依法應當根據(jù)招標、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出行政許可決定時，未經招標、拍賣或者考試或者不根據(jù)招標結果、拍賣結果、考試成績，擇優(yōu)作出準予行政許可決定；不予行政許可時，未依法說明理由。

5、行政許可的收費方面。擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用。

6、其他違法違紀行為。

（三）行政許可監(jiān)督檢查的情況

各區(qū)縣、各部門是否加強行政許可實施的后續(xù)監(jiān)管。是否依法履行監(jiān)督檢查的法定職責，對有關投訴做到認真受理和解決。對不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的，是否依法嚴肅追究主管人員和其他責任人員的責任。

（四）相關制度建設的情況

《行政許可法》施行以來，在行政許可的信息公示、實施程序、監(jiān)督檢查、電子政務建設、績效評估、過錯責任追究等方面，是否建立健全和嚴格執(zhí)行相關制度。

（五）下一步工作的打算

對下一步清理行政許可項目、涉及行政許可的規(guī)范性文件、實施主體，確保嚴格依照《行政許可法》規(guī)定實施行政許可，強化監(jiān)督檢查職責，以及推進相關制度建設，是否有明確的思路和打算。

五、檢查方式

采取各級行政機關自查與重點檢查相結合的方式。

（一）自查

各級行政機關要對本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進行自查，并填寫統(tǒng)計表格（見附表1、2、3），寫出自查報告。市級行政機關的自查報告報送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。區(qū)縣級行政機關的自查報告報送區(qū)縣監(jiān)察委，抄送區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦，并由區(qū)縣監(jiān)察委匯總后報送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。實行垂直管理的區(qū)縣級行政機關的自查報告報送市級行政主管機關，抄送區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦。

（二）重點檢查

市級行政機關的重點檢查，由市監(jiān)察委會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，采用聽取匯報、檢查相關行政許可法律文書、網上聽取管理相對人意見等方法進行。區(qū)縣級行政機關的重點檢查，由各區(qū)縣監(jiān)察委會同區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦組織實施。

六、時間安排

（一）7月至8月為自查階段。各區(qū)縣、各部門的自查報告包括統(tǒng)計表格于8月31日前，按報送要求分別報送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。

（二）9月為重點檢查階段。由市監(jiān)察委會同市政府法制辦、市審改辦，區(qū)縣監(jiān)察委會同區(qū)縣政府法制辦、審改辦分別對市、區(qū)縣兩級行政機關開展重點檢查。

（三）10月為總結階段。各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦于10月15日前，將總結報告報送市監(jiān)察委、市政府法制辦和市審改辦。

七、具體要求

（一）高度重視，加強領導。開展對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，是貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政許可實施行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，也是推動政府職能轉變，從源頭上預防和治理腐敗，保障管理相對人合法權益的需要。各區(qū)縣政府和市政府各委、辦、局要高度重視，加強領導，切實做好這次執(zhí)法檢查工作。

（二）實事求是，認真自查。這次執(zhí)法檢查以各區(qū)縣、各部門自查為主。各行政機關要根據(jù)執(zhí)法檢查的要求認真自查，并在此基礎上寫出自查報告。自查報告要反映貫徹執(zhí)行《行政許可法》的基本情況、主要做法、實際效果，以及存在的問題和建議等。

（三）加強協(xié)調，密切配合。在執(zhí)法檢查的實施中，各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦要加強與市、區(qū)縣有關行政執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，全面了解并核實有關情況。各有關部門要密切配合。

（四）講求實效，嚴格規(guī)范。各級行政機關要嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，切實解決本部門、本地區(qū)貫徹《行政許可法》中存在的問題，進一步規(guī)范行政許可行為。

各單位在開展執(zhí)法檢查工作中，如遇到重要情況或問題，可及時與市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦聯(lián)系。

國務院有關部門在滬機構及其下屬機構貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，由國務院有關部門在滬機構參照本通知自行組織實施，并于今年9月底前，將書面檢查總結報送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。

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第四篇：天津市人民政府批轉市環(huán)保局等七部門關于開展整治違法排污企業(yè)保

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕054號 【發(fā)布日期】2004-05-18 【生效日期】2004-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市環(huán)保局等七部門

關于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

(津政發(fā)〔2004〕054號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市環(huán)保局、市計委、市經委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局《關于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的工作方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二ＯＯ四年五月十八日

關于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的工作方案

根據(jù)國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局、司法部、國家安全生產監(jiān)督管理局《關于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕57號，以下簡稱《通知》）要求，現(xiàn)就在全市開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項整治行動”）提出如下工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善我市環(huán)境質量、保障群眾健康為目標，以查處環(huán)境違法行為為重點，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強部門聯(lián)動和行政稽查，集中整治和嚴厲打擊環(huán)境違法行為，努力遏制污染反彈，維護群眾環(huán)境權益，加快我市產業(yè)結構調整，促進經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點和要求

在鞏固我市2003年環(huán)保清理整頓專項行動成果的基礎上，擴大清理整頓范圍，重點集中治理污水、廢氣和其他嚴重的污染環(huán)境和生態(tài)破壞問題。

（一）各級政府要將解決涉及群眾切身利益的環(huán)境污染問題放在重要位置，對2003年以來群眾投訴的問題進行一次全面清理，以查處北辰區(qū)西堤頭地區(qū)環(huán)境污染為突破口，按照轄區(qū)環(huán)境管理責任制的規(guī)定，對本地區(qū)存在的環(huán)境污染問題采取有力措施，進行集中整治；對長期得不到解決的老大難問題，要組織有關部門制定計劃，進行綜合治理，讓群眾看得到治理的進展和效果，解決情況要向群眾反饋。

（二）整治建設項目違反《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《天津市建設項目環(huán)境保護管理辦法》的問題。尤其是重點整治鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金等行業(yè)違規(guī)建設與結構性污染問題，以及建設開發(fā)中破壞生態(tài)和污染環(huán)境的突出問題。要對1998年以來的建設項目進行一次全面清理，逐一認真復核，對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的，已經投產的，要依法責令停止生產或使用，在建的要立即停建，經審批后方能復產；對沒有通過環(huán)境保護“三同時”驗收擅自投入生產或使用，或建成后環(huán)保設施不正常運行、污染物排放超標的，一律停產治理。

（三）嚴厲查處死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)。對逾期未淘汰的落后生產能力、工藝和產品，一律依法取締、關閉，采取停止供電、供水措施，對有關設備就地銷毀，嚴禁向其他地區(qū)轉移。對違法轉讓淘汰設備的，按照有關法規(guī)予以處罰，并追究相關人員責任。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，進行健康檢查，并按照國家有關規(guī)定妥善安置職業(yè)病人。

（四）對企業(yè)排污情況進行全面檢查。對初次發(fā)現(xiàn)超標排污的企業(yè)，且污染物超標排放幅度不超過50％，尚未造成嚴重污染的，可依法責令其停止超標排放，作出書面承諾，限期整改。對造成嚴重污染事故，以及不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，一律停產整頓。對于在2001、2002年嚴查行動和2003年清理整頓行動中已經受到查處、現(xiàn)仍有超標排污行為的單位，一律按照有關法律規(guī)范規(guī)定的上限予以處罰，并責令停產治理，未經市環(huán)保局驗收，不得恢復生產。對廢棄危險化學品未做無害化處置的企業(yè)，一律責令限期改正；情節(jié)嚴重的，按有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

（五）對城市污水處理廠、垃圾處理場進行一次全面清理。凡是存在超標排污問題的，一律責令整改，并區(qū)別不同情況，采取相應處理措施。對污水處理廠不能堅持正常運營的，要采取措施確保正常運營。對污水處理廠因不正常運營，造成污染事故的，要依法嚴肅處理。

（六）對生產、貯存、使用危險化學品的單位進行全面清理?；どa等有關單位要采取有效的應急措施，防止有毒有害和放射性物質的排放和泄漏，杜絕危害人體健康事故的發(fā)生。

（七）對于區(qū)縣人民政府制定扶持企業(yè)的政策進行一次全面清理，凡是限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法，違規(guī)減免排污費的規(guī)定、辦法和做法，一律予以糾正。對于已經造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地區(qū)，要采取有效措施積極補救。對于地方保護主義思想嚴重，拒不糾正，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領導干部，要公開處理。

三、工作分工

市環(huán)保局、市計委、市經委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局要按照工作方案要求，結合本部門實際情況確定工作重點，組織開展全面的清理行動，確保清理工作不留死角。

市和區(qū)縣環(huán)保部門負責對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。對依法需要停產、關閉的，報請同級人民政府批準；對構成破壞環(huán)境資源保護罪的案件，及時移送公安、檢察機關。

市和區(qū)縣經濟部門負責對死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，逾期未淘汰的落后的生產能力、工藝和產品進行清查，并依法提請同級人民政府予以關閉；對出租廠房、場地用于從事生產加工的單位和企業(yè)進行全面清理，違反國家環(huán)境保護有關規(guī)定的，一律解除租賃合同，予以清除。

市和區(qū)縣工商部門負責協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關閉決定，依法辦理變更、注銷手續(xù)或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經營的不法企業(yè)依法取締。

市和區(qū)縣監(jiān)察部門要積極配合環(huán)保等部門開展的此次環(huán)保專項整治行動。凡因當?shù)貐^(qū)縣人民政府、有關部門未認真履行職責而造成環(huán)境污染事故或安全生產事故，以及在此次整治工作中清查不力、整頓不到位，采取走過場或違反規(guī)定擅自批準環(huán)境影響評價和建設項目立項，造成環(huán)境污染或安全生產事故的，要根據(jù)有關規(guī)定，追究區(qū)縣人民政府及有關部門負責人的責任。

市和區(qū)縣司法行政部門要加強環(huán)保法制宣傳教育，采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等環(huán)保法律法規(guī)，提高全社會和廣大人民群眾，尤其是各級領導干部和企業(yè)負責人及經營者的環(huán)保法律意識，為開展整治工作營造良好的法治環(huán)境。

市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)安全生產的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產條件，防止或減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市環(huán)保專項整治行動領導小組，擬由陳質楓副市長任組長，市環(huán)保局、市計委、市經委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局。建立環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議制度。市環(huán)保局、市計委、市經委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局等有關部門要加強協(xié)調與合作，充分發(fā)揮統(tǒng)一組織協(xié)調作用，嚴格按照國家要求，研究環(huán)保專項整治行動的重大問題，確定督辦重點。各部門要相互配合和支持，增強執(zhí)法合力，真正形成齊抓共管的局面，確保環(huán)保專項整治行動任務的完成。

各區(qū)縣人民政府要切實加強對轄區(qū)內環(huán)保專項整治行動的組織領導，主要領導親自過問，并成立以政府主管領導為組長，各有關部門負責人參加的環(huán)保專項整治行動領導小組，建立聯(lián)席會議制度，制定方案，周密部署，保障經費，狠抓落實。群眾投訴多、環(huán)境污染嚴重地區(qū)的政府要制訂環(huán)境綜合整治具體實施計劃，確保環(huán)保專項整治工作取得實效。

（二）嚴格落實環(huán)境保護行政責任追究制。對嚴重環(huán)境違法行為，不僅處理事，還要處理人。嚴格執(zhí)行違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分規(guī)定，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境污染造成嚴重影響的，特別是對環(huán)境違法行為不制止、不查處，甚至放任、袒護、縱容、包庇的，要堅決查處，追究有關部門和人員的責任，觸犯刑律的，依法移送司法機關處理；對未認真履行職責造成環(huán)境污染事故，以及在執(zhí)法檢查中執(zhí)法不力、查處不到位，采取走過場或違反規(guī)定擅自批準環(huán)境影響評價和建設項目立項，造成環(huán)境污染事故的，要追究有關負責人的責任。督辦處理重點環(huán)境問題，公開查處大案要案。各級政府對突出環(huán)境問題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌。對重點環(huán)境違法案件要進行公開查處。

（三）加強輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨中央、國務院保護環(huán)境、維護群眾利益的決心和開展環(huán)保專項整治行動的重要意義，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)，使之家喻戶曉，人人皆知，提高社會各階層的環(huán)境法律意識。公布“12369”環(huán)保舉報電話，曝光一批環(huán)境違法典型案件和違法企業(yè)名單，營造震懾違法者、鼓勵群眾參與環(huán)境保護的濃厚氛圍。

（四）嚴格報告制度，加強信息通報。建立環(huán)保專項整治行動報告制度，是加強上下協(xié)調，確保政令暢通的重要措施。各區(qū)縣每周要向市領導小組辦公室上報工作進展情況，重要情況和工作中遇到的難點問題要隨時報告，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時上報，不得瞞報。市領導小組辦公室對各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動的進展情況、重點督辦問題的進展情況、典型案件的查處情況、環(huán)境違法問題的立案和結案情況以及信息上報情況，要定期進行通報。市領導小組根據(jù)要求，將我市工作進展情況向全國環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議辦公室報告。

五、具體步驟

（一）5月20日至5月30日為準備動員階段。各區(qū)縣人民政府根據(jù)本方案要求制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署，并將有關情況和實施方案在5月20日前報告市領導小組辦公室。

（二）5月30日至6月中旬為自查自糾階段。各區(qū)縣人民政府對轄區(qū)內重點污染問題和有悖于環(huán)境保護法律法規(guī)的政策進行自查自糾，提出整治措施，逐步加以解決。在此基礎上確定掛牌督辦名單。市領導小組將于6月30日前，將階段性工作總結和市級重點掛牌督辦名單上報全國環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議辦公室。

（三）6月中旬至9月中旬為全面整治階段。6月中旬至7月中旬，各區(qū)縣人民政府組織有關部門對查出的重點環(huán)境問題進行集中整治，公開查處一批典型案件。各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動領導小組將本區(qū)縣典型環(huán)境違法案件的查處情況和政策清理情況于7月20日前報告市領導小組，由市領導小組匯總，于7月30日前報告全國環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議辦公室。市領導小組組成聯(lián)合檢查組，對重點掛牌督辦的問題進行現(xiàn)場檢查。

8月上旬至9月中旬，迎接全國環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議聯(lián)合檢查組對我市有關工作情況進行現(xiàn)場檢查。

（四）9月下旬至11月為總結提高階段。各區(qū)縣人民政府認真總結本次行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，認真加以落實。組織一次“回頭看”活動，防止污染反彈。11月10日前，將本區(qū)縣2004年環(huán)保專項整治行動工作總結報市領導小組辦公室。市領導小組對全市整治情況進行總結并報市人民政府，于11月20日前將全市工作總結報告全國環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議辦公室。

天津市環(huán)境保護局

天津市發(fā)展計劃委員會

天津市經濟委員會

天津市監(jiān)察局

天津市工商行政管理局

天津市司法局

天津市安全生產監(jiān)督管理局

二ＯＯ四年四月三十日

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第五篇：寧波市人民政府批轉市物價局等部門關于在全市農村推行涉農

【發(fā)布單位】81108

【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2001]96號 【發(fā)布日期】2001-07-06 【生效日期】2001-07-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

寧波市人民政府批轉市物價局等部門關于在全市

農村推行涉農

（漁）收費公示制度意見的通知

（甬政發(fā)〔2001〕96號）

各縣（市）、區(qū)人政府，市政府各部門、有關單位：

現(xiàn)將市物價局、市監(jiān)察局、市財政局、市農經委《關于在全市農村推行涉農（漁）收費公示制度的意見》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧波市人民政府

二00一年七月六日

關于在全市農村推行涉農（漁）收費公示制度的意見

（市物價局、市監(jiān)察局、市財政局、市農經委）

為貫徹落實全國減輕農民負擔工作電視電話會議精神，按照《中共中央辦公廳關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號）要求，決定在全市農村全面推行涉農（漁）收費公示制度，以進一步規(guī)范涉及農（漁）民的收費行為，減輕農（漁）民負擔，維護農（漁）民的合法利益?，F(xiàn)就全面推行涉農（漁）收費公示制度提出如下意見：

一、一、指導思想

建立涉農（漁）收費公示制度，是為了落實江澤民總書記“三個代表”的重要思想，進一步減輕農民負擔，加強農村基層民主和保持農村穩(wěn)定。同時，也為了提高收費行為透明度，加強群眾監(jiān)督，有效制止亂收費行為的發(fā)生，進一步密切黨群、干群關系，推動基層黨風廉政建設工作。

二、二、主要內容和方法

（一）涉農（漁）收費公示制度的主要內容。

凡是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及其部門向農民、漁民收取的各項行政事業(yè)性收費項目（包括電價），都必須向農民、漁民公開明示。主要是公開涉及農（漁）民相關的醫(yī)療、教育、建房、結婚登記、工商管理、公安、計劃生育管理收費和電價等收費項目、標準和依據(jù)。同時，公布收費監(jiān)督電話、收費監(jiān)督員姓名和聯(lián)系電話。

（二）涉農（漁）收費公示制度的主要形式。

通過“一欄”、“一信”、“一冊”等形式向農民、漁民公示。

1．“一欄”，即公示欄。通常在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所在地及收費部門的辦公地設立公示欄，公布涉農（漁）收費的項目、標準和監(jiān)督電話。

公示的收費項目、標準和依據(jù)必須經縣（市）、區(qū)物價局嚴格審核，并符合有關規(guī)定，以確保公布的項目和標準的合法性、準確性。

2．“一信”，即公開信。向農戶發(fā)放，主要是宣傳推行涉農（漁）收費公示制度的目的、意義和推行辦法等，讓廣大農民、漁民知曉，使之關心、理解和支持涉農（漁）收費公示制度推行。

3．“一冊”，即涉農（漁）收費手冊。將涉農（漁）收費項目、標準及有關收費政策，物價、財政、監(jiān)察、農經等部門的監(jiān)督舉報電話統(tǒng)一印制成冊，免費向農戶發(fā)放，以增強其自我保護意識。

（三）建立涉農（漁）收費監(jiān)督制度。

為確保涉農（漁）收費公示制度真正落到實處，須相應建立涉農（漁）收費監(jiān)督舉報制度。通過收費公示欄和涉農（漁）收費手冊公布舉報電話等方法，接受農民和社會公眾的監(jiān)督和舉報。同時，各縣（市）、區(qū)物價管理部門要在所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立涉農（漁）收費監(jiān)督管理網絡，聘請一些辦事公道、素質較高并樂于為村民服務的農民、漁民代表作為涉農（漁）收費監(jiān)督員，加強對涉農收費行為的監(jiān)督。

三、三、工作步驟

全市涉農（漁）收費公示制工作在試點基礎上全面推行，具體工作步驟為：

（一）搞好試點。2001年2月至6月30日，市確定在鎮(zhèn)海區(qū)解浦鎮(zhèn)和寧海縣西店鎮(zhèn)進行試點，由市級有關部門對試點工作進行指導，對相關涉農收費項目、收費標準及公示牌進行審定，并及時總結推廣。

（二）全面實施。7月1日開始，在總結試點經驗的基礎上，全面實施涉農（漁）收費公示制。各縣（市）、區(qū)要利用多種方式和手段，進行廣泛動員和宣傳，制定具體實施方案，按時完成涉農（漁）收費的清理工作，并在年底前全面完成涉農（漁）收費公示工作。

（三）組織檢查。12月，各縣（市）、區(qū)于12月1日之前將實施情況以書面形式報市物價局、監(jiān)察局，市物價局、監(jiān)察局將會同市財政局和市農經委等部門組織檢查小組，進行檢查。

四、四、加強領導、明確職責

推行涉農（漁）收費公示制度，涉及面廣、政策性強，必須精心組織，扎實工作。各級黨委、政府要從講政治的高度，切實加強這項工作的領導，成立由縣（市）、區(qū)分管領導負責，有關部門參加的涉農（漁）收費公示制度領導小組，領導小組辦公室設在物價部門，具體負責本地區(qū)的公示制的組織、協(xié)調和實施，把推行涉農（漁）收費公示制度工作落到實處，以確保該項工作順利開展。

各縣（市）、區(qū)物價部門要將推行涉農（漁）收費公示制度與清理整頓收費秩序結合起來，以推行涉農（漁）收費公示制度為契機，調查摸底，認真做好收費項目、標準的清理工作。在清理過程中發(fā)現(xiàn)亂收費行為，應予以堅決糾正；對不合理的收費項目，應予以取消；對過高的收費標準要予以降低，以達到切實減輕農（漁）民負擔為目的。

各縣（市）、區(qū)監(jiān)察部門要把推行涉農（漁）收費公示制度作為黨風廉政建設責任制和黨政領導干部工作考核的一項重要內容，并將考核結果作為干部獎懲的重要依據(jù)。對在推行中工作不力或不稱職干部，要批評教育，情節(jié)嚴重的要調整其工作崗位或免去其所任職務；對拒不推行涉農（漁）收費公示制度或有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾利益等違紀行為的干部，要追究其黨紀政紀責任。

各縣（市）、區(qū)農經委、財政等部門要積極予以配合、支持，共同做好這項工作，在實施過程中所需經費由當?shù)乜h（市）、區(qū)財政部門幫助解決。

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