第一篇：民政部關于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知民發(fā)〔2016〕178號
【發(fā)布單位】民政部
【發(fā)布文號】民發(fā)〔2016〕178號 【發(fā)布日期】2016-10-10 【生效日期】2016-10-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部
民政部關于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知
民發(fā)〔2016〕178號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
為進一步規(guī)范特困人員認定工作，確保特困人員救助供養(yǎng)制度公開、公平、公正實施，根據(jù)《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號），民政部制定了《特困人員認定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
民 政 部
2016年10月10日
特困人員認定辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）及國家相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 特困人員認定工作應當遵循以下原則：
（一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級負責；
（三）嚴格規(guī)范，高效便民；
（四）公開、公平、公正。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。
縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責特困人員認定工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。
第二章 認定條件
第四條 城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
第五條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；
（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第六條 收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。
第七條 特困人員財產(chǎn)狀況認定標準由設區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報同級地方人民政府同意。
第八條 法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：
（一）具備特困人員條件的；
（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（三）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第九條 未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。
申請人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第四章 審 核
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。
申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。第十四條 調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見連同申請、調(diào)查核實、民主評議等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。
第五章 審 批
第十六條 縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。
第十七條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。
第十八條 對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門不予批準，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人。
第十九條 城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，應當給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第六章 生活自理能力評估
第二十條 縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。
有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。
第二十一條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十二條 根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況，6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。
第七章 終止救助供養(yǎng)
第二十四條 特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；
（二）經(jīng)過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；
（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。
特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十六條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構(gòu)公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當從下月起終止救助供養(yǎng)，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會或者其親屬。
第二十七條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。
第八章 附 則
第二十八條 本辦法公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對象的，可以直接確定為特困人員。
第二十九條 《特困人員救助供養(yǎng)證》由民政部規(guī)定式樣，由縣級以上地方人民政府民政部門制作。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。
第二篇：民政部關于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知
民政部關于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知（民發(fā)〔2016〕178號）
民發(fā)〔2016〕178號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
為進一步規(guī)范特困人員認定工作，確保特困人員救助供養(yǎng)制度公開、公平、公正實施，根據(jù)《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)，民政部制定了《特困人員認定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
民 政 部
2016年10月10日
特困人員認定辦法
第一章 總 則 第一條根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)及國家相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條特困人員認定工作應當遵循以下原則：(一)應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng);(二)屬地管理，分級負責;(三)嚴格規(guī)范，高效便民;(四)公開、公平、公正。
第三條縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。
縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負責特困人員認定工作，村(居)民委員會協(xié)助做好相關工作。
第二章 認定條件
第四條城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
(一)無勞動能力;(二)無生活來源;(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
第五條符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
(一)60周歲以上的老年人;(二)未滿16周歲的未成年人;
(三)殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人;
(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。第六條收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。
第七條特困人員財產(chǎn)狀況認定標準由設區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報同級地方人民政府同意。第八條法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：
(一)具備特困人員條件的;
(二)60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的;
(三)無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的;
(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。第九條未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十條申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。
申請人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)。第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。
第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理;材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第四章 審 核
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。
申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。村(居)民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實。第十四條調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可視情組織民主評議，在村(居)民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當將審核意見及時在申請人所在村(社區(qū))公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當將審核意見連同申請、調(diào)查核實、民主評議等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。
第五章 審 批
第十六條縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。
第十七條對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請人所在村(社區(qū))公布。第十八條對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門不予批準，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人。
第十九條城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，應當給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第六章 生活自理能力評估
第二十條縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。
有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。
第二十一條特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
(一)自主吃飯;(二)自主穿衣;(三)自主上下床;(四)自主如廁;(五)室內(nèi)自主行走;(六)自主洗澡。
第二十二條根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況，6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力;有3項以下(含3項)指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力;有4項以上(含4項)指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十三條特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。
第七章 終止救助供養(yǎng)
第二十四條特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：
(一)死亡、被宣告失蹤或者死亡;(二)經(jīng)過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力;
(三)依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑;
(四)收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定;
(五)法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。
特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十五條特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門核準。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十六條對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務機構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當從下月起終止救助供養(yǎng)，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當事人、村(居)民委員會或者其親屬。
第二十七條對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。
第八章 附 則
第二十八條本辦法公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對象的，可以直接確定為特困人員。
第二十九條《特困人員救助供養(yǎng)證》由民政部規(guī)定式樣，由縣級以上地方人民政府民政部門制作。
第三篇：蘇州特困人員認定辦法解讀
《蘇州市特困人員認定辦法》解讀
一、哪些對象可以申請納入特困人員救助供養(yǎng)？
具有蘇州市當?shù)貞艏某青l(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入當?shù)靥乩藛T救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
二、哪些情形可認為無勞動能力？
（一）60周歲以上的老年人，即城鄉(xiāng)居民年齡在60周歲以上（含滿60周歲）；
（二）未滿16周歲的未成年人，即年齡在16周歲以下（不含16周歲）的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二級的智力殘疾人或殘疾等級為一、二級的精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人，均可認定為無勞動能力。
三、哪種情形可認定為無生活來源？
收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，可認定為無生活來源。
收入總和包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移
－１－ 性收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。
四、哪種情形可認定為無履行義務能力？
（一）具有特困人員條件的，認定為無履行義務能力。
（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，可認定為無履行義務能力。
（三）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，可認定為無履行義務能力。
五、具有哪些財產(chǎn)情形的不可申請?zhí)乩ЧB(yǎng)？
申請人財產(chǎn)有下列情形之一的，不得被認定為特困人員：
（一）擁有汽車或大型農(nóng)機具的；
（二）具有有價證券買賣或者其他投資行為（不包括儲蓄行為）的；
（三）金融資產(chǎn)超過“申請最低生活保障家庭金融資產(chǎn)核對基數(shù)”中明確的基礎值；
（四）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應得財產(chǎn)或份額，或者放棄合法資產(chǎn)及收入的；
（五）故意采取規(guī)避法律、法規(guī)的行為，導致無經(jīng)濟來源或者收入減少的；
（六）蘇州市人民政府規(guī)定的其他情形。
六、同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的未成２ 年人怎么辦？
針對于未滿16周歲的未成年人符合特困人員救助供養(yǎng)條件，同時也符合孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。
七、特困人員救助供養(yǎng)申請辦理程序？
（一）申請、受理。由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口提出書面申請并按規(guī)定提交相關材料。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括書面申請書、本人有效身份證明、勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》、授權核查家庭經(jīng)濟狀況委托書及其它相關材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助窗口對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定的材料。
（二）調(diào)查、審核、張榜公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。
－３－ 申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。
（三）審批、張榜公示。縣級市（區(qū)）人民政府民政部門應當全面審查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務公開欄、村（社區(qū)）政務公開欄張榜公示；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。
對張榜公示無異議的特困人員將從批準之日起下月起發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金。
八、救助供養(yǎng)內(nèi)容有哪些？
特困人員救助供養(yǎng)主要提供基本生活、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜、提供教育救助和住房救助等。
九、救助供養(yǎng)標準是什么？
特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準?；旧顦藴蕽M足特困人員基本生活所需，照料護理標準根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定。
十、救助供養(yǎng)方式有哪些？
特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)４ 服務機構(gòu)（如農(nóng)村敬老院或養(yǎng)老服務中心）集中供養(yǎng)。
對患有精神障礙、傳染病等疾病不能實行集中供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人民政府民政、衛(wèi)生計生等部門將安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務，必要時要送往專門醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)治和照料。
十一、特困人員生活自理能力指標有哪些？
特困人員生活自理能力一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。以上6項指標全部達到的，可視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可視為完全喪失生活自理能力。
十二、特困供養(yǎng)人員可享受低保嗎？
納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。即被納入特困人員救助供養(yǎng)是不能享受最低生活保障的。
十三、孤兒可以享受特困人員救助供養(yǎng)嗎？
納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。即享受孤兒基本生活保障的對象不能被納入特困人員救助供養(yǎng)。
十四、享受特困人員救助供養(yǎng)的殘疾人是否還可以享受殘疾人“兩補”待遇？
殘疾人“兩補”指的是困難生活補貼和重度殘疾人護理補貼，－５－ 已經(jīng)享受特困人員救助供養(yǎng)的殘疾人不能再享受殘疾人困難生活補貼和重度殘疾人護理補貼待遇。
十五、哪些情況下的成年人可繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇？
特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校、高等院校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
十六、哪些情況下要終止救助供養(yǎng)？
特困人員有以下情況之一的，不再符合特困人員救助供養(yǎng)，要及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；
（二）經(jīng)康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合無生活來源的；
（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；
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第四篇：民政部關于印發(fā)《社會組織抽查暫行辦法》的通知民發(fā)〔2017〕45號
【發(fā)布單位】民政部
【發(fā)布文號】民發(fā)〔2017〕45號 【發(fā)布日期】2017-03-13 【生效日期】2017-03-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部
民政部關于印發(fā)《社會組織抽查暫行辦法》的通知
民發(fā)〔2017〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
《社會組織抽查暫行辦法》已經(jīng)部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。對于實施中的意見和建議，請及時報告我部。
民政部
2017年3月13日
社會組織抽查暫行辦法
第一條 為規(guī)范社會組織管理，改進行政管理方式，提高行政管理效能，促進社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 社會組織登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）按照法定職責，隨機抽取一定比例的社會組織，對其依法開展活動的情況進行檢查，適用本辦法。
第三條 開展抽查工作應當堅持依法、公正、公開、規(guī)范的原則。
第四條 民政部負責指導全國社會組織抽查工作。
各級登記管理機關負責開展對本級登記的社會組織抽查工作。
登記管理機關與其管轄的社會組織的住所不在一地的，可以委托社會組織住所地的登記管理機關負責委托范圍內(nèi)的抽查工作。
第五條 抽查分為定期抽查和不定期抽查兩種方式。
定期抽查是指登記管理機關按隨機抽取本級登記的社會組織開展檢查?？h級、市級、省級登記管理機關對本級登記的社會組織的抽查比例分別不低于3%、4%和5%，民政部對本級登記的社會組織的抽查比例不低于10%。
不定期抽查是指登記管理機關根據(jù)社會組織類別、所屬行業(yè)、檢查事項等條件，不定期隨機抽取本級登記的社會組織開展檢查。抽查比例根據(jù)工作需要合理確定。
第六條 登記管理機關開展定期抽查，檢查內(nèi)容主要包括社會組織的報告、信息公開、內(nèi)部治理、財務狀況、業(yè)務活動等情況。不定期抽查可以在前款規(guī)定的檢查內(nèi)容中選擇若干項開展檢查，也可以結(jié)合實際情況，合理確定其他檢查內(nèi)容。
第七條 登記管理機關根據(jù)工作需要，可以聯(lián)合業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門或者相關職能部門依法開展抽查工作。
登記管理機關可以依法使用其他部門作出的檢查結(jié)果。
第八條 在抽查工作中，登記管理機關可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業(yè)機構(gòu)開展審計、咨詢等相關工作。
第九條 登記管理機關可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查等方式開展抽查工作。
登記管理機關對社會組織開展檢查時，應當將檢查的內(nèi)容和要求通知被檢查社會組織。
第十條 登記管理機關對社會組織開展現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于兩人，并應當出示相關工作證件和檢查通知書。
檢查人員與被檢查社會組織有利害關系的，應當回避。
第十一條 會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業(yè)機構(gòu)受委托現(xiàn)場開展相關工作時，工作人員不得少于兩人，應當出示相關工作證件、檢查通知書及委托證明。
第十二條 現(xiàn)場檢查應當制作檢查筆錄，如實記錄檢查情況，由檢查人員和被檢查社會組織的法定代表人（負責人）或者在場工作人員簽字或者蓋章；無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員應當注明原因。
第十三條 登記管理機關應當將抽查發(fā)現(xiàn)的問題告知被檢查社會組織，并依法向社會公開。
第十四條 抽查發(fā)現(xiàn)社會組織存在違法違規(guī)行為的，由登記管理機關依法處理；應當由其他部門處理的，依法移交相關部門。
第十五條 社會組織應當配合檢查工作，接受詢問，如實反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供相關材料，不得以任何形式阻礙或者拒絕檢查。
社會組織不按規(guī)定配合檢查的，登記管理機關應當依法處理。
第十六條 抽查結(jié)果作為社會組織評估等工作的重要依據(jù)，也可以提供給相關政府部門作為政府購買服務、稅收優(yōu)惠、資格認定、評優(yōu)評先等工作的參考因素。
第十七條 登記管理機關應當依法將抽查過程中收集、形成的有關資料及時歸檔保存。
第十八條 抽查所需費用由登記管理機關按規(guī)定列支，不得向社會組織收取任何費用。
第十九條 登記管理機關的工作人員在抽查工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十條 本辦法由民政部負責解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。
第五篇：民發(fā)[2007]101號關于印發(fā)((優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法))的通知
民發(fā)[2007]101號關于印發(fā)((優(yōu)撫對象醫(yī)療保
障辦法))的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財政廳(局)、勞動和社會保障廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財務局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局：
現(xiàn)將((優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法))印發(fā)給你們、希遵照執(zhí)行。
中華人民共和國民政部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國勞動和社會保障部
中華人民共和國衛(wèi)生部
二00七年七月六日
優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法
第一條 為保障優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇、切實解決優(yōu)撫對象醫(yī)療困難問題、根據(jù)((軍人撫恤優(yōu)待條例))和其他有關規(guī)定、制定本辦法。
第二條 本辦法適用于退出現(xiàn)役的殘疾軍人、在鄉(xiāng)復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退役軍人、以及享受國家撫血和生活補助的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰(zhàn)退役人員、以上對象除一至六級殘疾軍人外、在本辦法中簡稱其他優(yōu)撫對象。
第三條 優(yōu)撫對象按照屬地原則相應參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度、建立優(yōu)撫對象醫(yī)療補助制度、保障水平應與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政負擔能力相適應、并保證優(yōu)撫對象現(xiàn)有醫(yī)療待遇不降低、給予優(yōu)撫對象醫(yī)療服務優(yōu)惠和照顧。第四條 國家對一至六級殘疾軍人的醫(yī)療費用予以保障。一至六級殘疾軍人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并在此基礎上享受優(yōu)撫對象醫(yī)療補助，具體辦法按照《民政部、財政部、勞動和社會保障部關于印發(fā)〈一至六級殘疾軍人醫(yī)療保障辦法〉的通知》（民發(fā)〔2005〕199號）規(guī)定執(zhí)行。
第五條 在城鎮(zhèn)就業(yè)的其他優(yōu)撫對象，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，按規(guī)定繳費。地方政府應督促優(yōu)撫對象所在單位按規(guī)定繳費參保，所在單位確有困難的，各地應通過多渠道籌資幫助其參保。第六條 不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)其他優(yōu)撫對象，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；居住在農(nóng)村的其他優(yōu)撫對象，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對確有困難的，由優(yōu)撫對象所在地民政部門通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金等幫助其繳費參保。
第七條 未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保障制度的，以及參加上述基本醫(yī)療保障制度但個人醫(yī)療費用負擔較重的其他優(yōu)撫對象，享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和優(yōu)撫對象醫(yī)療補助。
第八條 各地應通過財政預算安排、福利彩票公益金，以及吸收社會捐贈等多種渠道，籌集優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金，主要用于：一至六級殘疾軍人醫(yī)療補助，對規(guī)定范圍內(nèi)的、起付標準以下、最高支付限額以上，以及個人共付的醫(yī)療費用給予適當補助；對所在單位無力支付和無工作單位的七至十級殘疾軍人舊傷復發(fā)的醫(yī)療費用給予補助；對未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及享受城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度規(guī)定待遇后個人醫(yī)療費用負擔較重的其他優(yōu)撫對象給予補助。中央財政對優(yōu)撫對象人數(shù)較多的困難地區(qū)給予適當補助。
第九條 七至十級殘疾軍人舊傷復發(fā)的醫(yī)療費用，已經(jīng)參加工傷保險的，由工傷保險基金支付；未參加工傷保險的，有工作的由工作單位解決；所在單位無力支付和無工作單位的，由當?shù)卣畯膬?yōu)撫對象醫(yī)療補助資金中解決。
第十條 優(yōu)撫對象到醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時憑證件優(yōu)先掛號、優(yōu)先就診、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院；支持、鼓勵和引導醫(yī)療機構(gòu)自愿減免有關醫(yī)療服務費用。第十一條 醫(yī)療機構(gòu)應公開對優(yōu)撫對象優(yōu)先、優(yōu)惠的醫(yī)療服務項目；應完善并落實各項診療規(guī)范和管理制度，合理檢查、合理用藥、合理收費。定點醫(yī)療機構(gòu)應按照規(guī)定的用藥目錄、診療項目目錄和醫(yī)療服務設施目錄為優(yōu)撫對象提供醫(yī)療服務。
第十二條 優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作由民政、財政、勞動保障衛(wèi)生等部門管理并組織實施，各部門應密切配合，切實履行各自職責。
第十三條 民政部門應將符合條件的優(yōu)撫對象納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；統(tǒng)一辦理無工作單位一至六級殘疾軍人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等手續(xù)；協(xié)調(diào)有關部門研究處理醫(yī)療保障工作中遇到的具體問題；按預算管理要求編制優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金預算，報同級財政部門審核；采取有效措施，確保優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金專款專用。
第十四條 財政部門應合理安排優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金，并會同有關部門加強資金管理和監(jiān)督檢查。優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金管理辦法，由財政部、民政部、勞動保障部、衛(wèi)生部另行制定。
第十五條 勞動保障部門應將符合條件的優(yōu)撫對象納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；做好已參保優(yōu)撫對象的醫(yī)療保險服務管理工作，按規(guī)定保障參保優(yōu)撫對象享受相應的醫(yī)療保險待遇。
第十六條 衛(wèi)生部門應將符合條件的優(yōu)撫對象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療；組織醫(yī)療機構(gòu)為優(yōu)撫對象提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務；加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務，提高服務質(zhì)量，保障醫(yī)療安全；支持、鼓勵和引導醫(yī)療機構(gòu)制定相關優(yōu)惠服務政策，落實優(yōu)質(zhì)服務措施。
第十七條 有關單位、組織和個人應如實提供所需情況，積極配合優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作的調(diào)查核實。第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市民政、財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生部門應根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施辦法，切實保障優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇的落實。具有雙重或多重身份的優(yōu)撫對象，按照就高原則享受醫(yī)療待遇。
第十九條 本辦法所稱參戰(zhàn)退役人員，是指1954年11月1日以后入伍并參加過為抵御外來侵略、完成祖國統(tǒng)一、捍衛(wèi)國家領土和主權完整、保衛(wèi)國家安全而進行的武力打擊或抗擊敵方的軍事行動，迄今已經(jīng)從軍隊退役的在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的人員。第二十條 本辦法由民政部會同財政部、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部解釋。第二十一條 本辦法自2007年8月1日起實施。
民政部辦公廳 2007年7月9日印發(fā)
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