第一篇：健全紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部激勵和制約機制研究

健全紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部激勵和制約機制研究 人和鎮(zhèn)紀委

在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》實施以來，各級紀檢監(jiān)察機關都注重強化紀檢監(jiān)察機關自身的制度建設，不斷建立完善內(nèi)部管理和制約機制，促進了紀檢監(jiān)察干部隊伍思想、組織、作風建設制度化、規(guī)范化。但應該看到，在紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部激勵和制約方面仍然存在滯后、不到位的問題，這些嚴重影響了紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部激勵和制約的有效性和嚴肅性。與紀檢監(jiān)察機關的地位、作用和承擔的繁重任務是不相適應的。因此，我們必須健全紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部激勵和制約機制，更加自覺地把制度建設貫穿于紀檢監(jiān)察機關工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，以此來推動紀檢監(jiān)察工作再上新臺階、再上新水平。

一、健全紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部激勵和制約機制存在問題的思考

(一)工作機制方面的主要問題

1、聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務群眾的工作機制不健全。一些紀檢監(jiān)察機關沒有以工作制度的方式把聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務群眾的要求貫穿于各項業(yè)務工作之中，聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務群眾的方式僅僅局限于組織特邀監(jiān)察員和政風行風評議員開展專項檢查、政風行風評議活動以及受理群 1 眾投訴舉報、解答群眾通過政風行風熱線和辦公電話以及網(wǎng)絡反映和咨詢有關問題等方面，沒有走出門去聯(lián)系群眾以及主動為群眾排憂解難。

2、協(xié)調(diào)交流工作的機制不完備。一是紀檢監(jiān)察機關除會同有關部門建立和實行個別專項工作聯(lián)席會議制度之外，各內(nèi)設機構大多沒有制定有關業(yè)務工作的溝通協(xié)調(diào)機制，與其他部門在工作的協(xié)作配合方面還存在信息不靈、渠道不暢、工作不到位的情況。二是工作方面的學習交流機制不完善。目前全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的學習交流，主要以自治區(qū)紀委監(jiān)察廳組織召開專項工作會議、開展專項檢查、印發(fā)信息簡報等方式為主，但這種學習交流的廣度和深度不夠，而且缺乏直觀性和互動性。三是各地州市紀檢監(jiān)察機關之間橫向學習交流經(jīng)驗的工作機制仍然是空白，這種格局不利于紀檢監(jiān)察工作的科學發(fā)展。

3、督查工作機制參差不齊。多年來，盡管各級紀檢監(jiān)察機關把深入基層督查指導工作作為推進反腐倡廉建設的重要措施和有效手段，但是這種督查缺乏系統(tǒng)性和長效性。一些紀檢監(jiān)察機關對常項工作安排和要求較多，深入基層督促檢查指導較少，有的督促檢查指導僅限于指出問題、提出整改要求，沒有真正做到跟蹤問效，一抓到底。

4、激勵機制不適應發(fā)展的新要求。一是沒有制定培養(yǎng)選拔干部的計劃、措施和辦法，有關工作職能大多由紀委辦 公室與當?shù)亟M織人事部門共同承擔，干部管理工作較為被動。二是未建立系統(tǒng)內(nèi)部工作激勵機制，推行內(nèi)設機構領導崗位競爭上崗的工作力度不大，以崗定責、責任到人的管理措施落實不到位，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在，不利于調(diào)動和發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察干部的工作積極性和主動性。三是干部有序流動的渠道不暢。紀檢監(jiān)察干部輪崗交流的相關制度和規(guī)定不完善，往往是老同志出不去，新同志進不來，干部隊伍的年齡結構、知識結構得不到及時改善，在一定程度上影響工作能力和工作水平的進一步提高。

(二)工作方面的主要問題

1、有關工作制度不健全。紀檢監(jiān)察工作的督查、評估、考核、獎懲等制度和措施亟待建立健全和深入推行。在拓寬工作思路、拓展工作領域、創(chuàng)新工作方法等方面存在一定的盲目性。一些地區(qū)的紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部平時不注重總結工作經(jīng)驗，不善于分析把握和運用紀檢監(jiān)察工作規(guī)律，對各項業(yè)務工作的內(nèi)在要求、發(fā)展趨勢、發(fā)展方向沒有進行綜合分析判斷和預測，采取“干著看、看著干”的簡單方式，影響了工作的連續(xù)性和完整性。

2、當前，基層紀檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監(jiān)督檢查和查辦案件 時，擔心領導不支持，更擔心查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復，監(jiān)督同級怕妨礙團結，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之，從而導致工作缺乏主動性。基層紀檢監(jiān)察干部面對“上面數(shù)條線，下面一根針”的工作格局，每個崗位因必須同時承擔多項任務而陷于被動應付的狀態(tài)，不僅無法保證各項工作的深入落實，而且影響工作的實際效果。

二、存在問題的主要原因

(一)工作機制方面存在問題的主要原因

1、對群眾參與反腐倡廉建設的重要作用認識不足。忽視了聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務群眾三者之間內(nèi)在的必然的聯(lián)系，聯(lián)系群眾缺乏廣泛性，依靠群眾缺少有效載體，服務群眾局限于一般事項，工作機制不完善，在察民情、訪民意、解難事方面工作不夠深入。

2、協(xié)調(diào)機制不完備，協(xié)調(diào)工作的原則、方法和措施不明確。沒有把調(diào)整工作關系、推進各項工作作為協(xié)調(diào)工作的出發(fā)點和切入點，往往把同各部門溝通情況、交換意見、協(xié) 商工作作為協(xié)調(diào)工作關系的主要方式，沒有站在更高層次協(xié)調(diào)督促有關部門開展反腐倡廉建設各項工作。

3、督促檢查缺乏有效手段，運用考核結果乏力。長期以來，各級紀檢監(jiān)察機關開展督查工作的主要方式局限于專項檢查，缺少系統(tǒng)性、全面性的督促檢查，這種督查方式涉及的工作面窄，不利于從整體上推進工作。另外，由于對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題僅限于整改和通報，沒有建立運用檢查考核結果實行責任追究的具體辦法，督促檢查缺乏剛性。

4、未建立和實行紀檢監(jiān)察干部工作激勵機制、培養(yǎng)選拔機制、使用交流機制、考核督促機制，干部培養(yǎng)、使用、管理的工作缺乏系統(tǒng)性。這是紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)選拔和管理使用工作不適應發(fā)展新要求的主要原因。

(二)工作方面存在問題的主要原因

1、新舊工作制度處于更迭變化之際，各項新的工作制度還處于醞釀探討和制定階段，尤其是反腐倡廉各項工作的督查、評估、考核、獎懲等制度和措施還缺乏系統(tǒng)性和完整性，直接影響各項工作的實際效果，在一定程度上制約著紀檢監(jiān)察工作的深入發(fā)展。

2、不注重反腐倡廉建設的客觀要求和紀檢監(jiān)察工作的發(fā)展趨勢、發(fā)展方向，主觀主義、經(jīng)驗主義的思維方式?jīng)Q定了工作方向、工作方法、工作措施的局限性。這是在拓寬工作思路、拓展工作領域、創(chuàng)新工作方法等方面存在盲目性的 關鍵所在。沒有研究基層紀檢監(jiān)察機關面臨的困難及實際問題這是造成工作被動應付的內(nèi)在原因

三、健全紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部激勵和制約機制的建議(一)建立健全和完善工作機制，促進各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展

1、健全黨員群眾監(jiān)督制約的機制。各級紀檢監(jiān)察機關都要健全規(guī)范的黨員群眾意見反饋渠道。通過黨員群眾的日常反映和民主評議，發(fā)現(xiàn)問題，找出不足，完善措施，促進紀檢監(jiān)察隊伍建設工作的落實。健全完善聯(lián)系群眾機制，鞏固反腐倡廉的工作基礎。依靠群眾支持和參與、服務廣大群眾、維護群眾利益是科學發(fā)展觀對紀檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是反腐倡廉建設的出發(fā)點和落腳點。只有廣泛聯(lián)系群眾、主動依靠群眾、積極服務群眾，才能在紀檢監(jiān)察工作中體現(xiàn)和落實以人為本的根本要求，從而為實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大群眾的利益奠定堅實的基礎。因此，各級紀檢監(jiān)察機關要把健全完善聯(lián)系群眾機制作為鞏固反腐倡廉工作基礎的有效措施，使聯(lián)系群眾成為一種制度和一項經(jīng)常性的工作，并采取定期或不定期的方式深入群眾調(diào)查研究，主動了解群眾的訴求和意愿，征求群眾對反腐倡廉建設的意見和建議，以問計于民的有效方法著力減少工作的盲目性，保證反腐倡廉決策的民主化和科學化。

2、健全上下級紀檢監(jiān)察機關互相監(jiān)督制約的機制。上級紀檢監(jiān)察機關要加強對下級紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督，要定期 或不定期的對下級紀檢監(jiān)察機關隊伍建設工作情況進行檢查、監(jiān)督、指導，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，及時整改。上級紀檢監(jiān)察機關同時要自覺的接受下級紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。對于反映紀檢監(jiān)察機關領導班子和領導干部的突出問題，上級紀檢監(jiān)察機關要認真調(diào)查處理。健全嚴格的制度執(zhí)行問責機制。執(zhí)行制度關鍵在于落實問責。要把制度的貫徹執(zhí)行情況納入年終考核的內(nèi)容，把執(zhí)行制度規(guī)定情況與對各室和干部個人的考核評價結合起來，把考核結果與創(chuàng)先爭優(yōu)結合起來，與獎懲掛起鉤來，確保執(zhí)行制度有壓力、有動力；要充分發(fā)揮干部人事、機關黨委（紀委）、案件監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督作用，協(xié)助委局領導班子抓好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格按照職責分工，按照責任制的要求進行年終考評。對于執(zhí)行制度不到位的部門和負責人，對監(jiān)督執(zhí)行制度不到位的部門和責任人要問責，督促其整改提高。要嚴格責任追究。對于在執(zhí)行制度方面的監(jiān)督執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤的、不按制度規(guī)定程序辦事的，必須進行責任追究；對無視制度規(guī)定，明知故犯、違反紀律的，嚴肅處理；對違反制度規(guī)定、造成嚴重后果的，不僅要追究當事人的紀律責任，還要追究有關領導的紀律責任。對違反制度規(guī)定的人和事，可采取通報批評、年終考核降低等次、給予紀律處分等辦法來進行責任追究，切實維護制度的嚴肅性和權威性，保證制度執(zhí)行的剛性約束力，確保紀檢監(jiān)察權力的正確行使。

3、健全完善督查考核機制，不斷鞏固反腐倡廉的工作成果。督查考核是貫徹落實決策、推進工作進程、確保工作效果的有效手段和重要措施。在學習實踐科學發(fā)展觀方面，各級紀檢監(jiān)察機關要進一步健全完善以責任追究為要點的督查考核機制，明確督查內(nèi)容、督查方式、督查措施、督查程序、整改時限、結果報備等必備要件，在加大督促、檢查、考核、指導工作力度的同時，以落實責任追究為抓手，注重考核結果的運用，確保各項工作有成果、見實效。

4、健全紀檢監(jiān)察機關隊伍建設激勵機制.加強和改進紀檢監(jiān)察干部表彰獎勵工作健全紀檢監(jiān)察機關隊伍建設激勵機制。通過實施激勵，激發(fā)紀檢監(jiān)察干部工作和學習的積極性、創(chuàng)造性，遵紀守法、遵守道德規(guī)范的自覺性，提高紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和覺悟，促進紀檢監(jiān)察干部為黨、國家和人民的事業(yè)自覺奉獻。健全體現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關特點的干部考核評價辦法。要加強平時考核和年度考核，重視考察考核結果的運用；要堅持德才兼?zhèn)涞聻橄鹊脑瓌t。對德才兼?zhèn)?，政績突出，群眾公認的紀檢監(jiān)察干部要提拔重用，委于重任；要開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把精神激勵和物質(zhì)待遇、政治待遇結合起來，充分調(diào)動紀檢監(jiān)察干部履行職責的積極性。

(二)以增強工作的針對性和有效性為重點，不斷推動紀檢監(jiān)察工作開展

1、總體謀劃，統(tǒng)籌兼顧，整體推進反腐倡廉各項工作。要以貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為主線，進一步明確教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風等各項工作的主要任務、方法措施和目標要求，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，確保各重點環(huán)節(jié)的工作有機結合、相互促進、整體推進。尤其要注重解決企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作薄弱的問題，健全紀檢監(jiān)察機關內(nèi)設機構，配齊配強紀檢監(jiān)察干部，為從整體上不斷推進各項工作提供有力保障。

2、按照《實施綱要》和《工作規(guī)劃》明確的任務，抓緊修訂、完善和制定反腐倡廉各項制度，為進一步發(fā)揮制度的治本作用創(chuàng)造更為有利的條件。尤其要盡快制定紀檢監(jiān)察工作督查、評估、考核、獎懲等制度規(guī)定和具體措施，加大對各類制度和各項工作落實情況的督促、檢查和指導、考核，把落實工作任務和工作制度的根本要求轉化為各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部的自覺行動，推動反腐倡廉各項工作深入發(fā)展。

3、按照《工作規(guī)劃》的目標要求，進一步提高各項工作的前瞻性。要對照《工作規(guī)劃》明確的主要任務，認真對各項工作進行總結分析，在正確把握規(guī)律的同時，對各項業(yè)務工作的內(nèi)在要求、發(fā)展趨勢、發(fā)展方向和總體目標等進行 綜合判斷和預測，及時摒棄與《工作規(guī)劃》不適應的思路、方法和措施。要通過轉變思想觀念、轉變工作方式，消除主觀主義、經(jīng)驗主義、形式主義的束縛和影響，進一步拓寬新思路、拓展新領域、創(chuàng)造新方法，確保反腐倡廉各項工作有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

健全紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部激勵和制約機制，扎實推進紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等各項工作，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

第二篇：健全制約機制 強化村官監(jiān)督

健全制約機制 強化村官監(jiān)督

近年來，隨著新農(nóng)村建設的深入發(fā)展，農(nóng)村基層干部涉嫌違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢，反映農(nóng)村基層干部違法亂紀的信訪案件特別突出，有的甚至引起集體上訪、超級上訪。在當前情況下，如何遏制涉嫌違紀案件的發(fā)生，如何對村兩委會干部的監(jiān)督和約束？筆者認為，須從健全和完善監(jiān)督制約機制入手，構建全方位、多渠道的監(jiān)督體系，規(guī)范村干部的施政行為，使其工作有序，辦事有章，從而實現(xiàn)村務公開和民主管理的規(guī)范化、制度化。

一、切實加強民主監(jiān)督。

要讓群眾真正參與管理和監(jiān)督村里的公共事務和公益事業(yè)。成立村民民主理財小組，把村民民主理財小組參與財務管理、民主決策和民主理財納入到財務管理的必經(jīng)程序，納入財務制度并嚴格執(zhí)行；在村組財務支出管理中，統(tǒng)一明確一事一議和專項開支一票否決化的工作制度，對公益性、生產(chǎn)性等專項開支和大額開支預算由村民代表大會討論決定，村民民主理財小組定期對村干部使用資金的情況進行審核，從而把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點問題列項公布，增強財務工作的透明度。

益。聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監(jiān)督員，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。通過建立定期排查制度，督促村干部切實履行職責。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

要加強重點核查，推動工作落實?？h紀委要組織財政、審計等部門成立了重點核查組，加強對清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務工作的監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。核查組通過查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心登記臺賬、隨機入村查看公示結果、現(xiàn)場詢問村民等方法，核查出主要涉及財政資金收支科目列項、債權債務、固定資產(chǎn)核銷等問題。對督導中發(fā)現(xiàn)的問題要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時整改。健全財務工作流程，規(guī)范會計檔案管理和資金審批管理等制度，從源頭上預防農(nóng)村基層干部腐敗問題的發(fā)生。

三、推行民主評議、測評村干部的工作機制。

建章立制后，還要在嚴格按制度辦事的基礎上，建立村務公開、民主管理的監(jiān)督評議、測評組織，對村干部就村務公開和民主管理的各項制度的執(zhí)行情況，進行定期或不定期的評議、測評，并將評議、測評結果張榜公布。需要改進的，村兩委會干部要根據(jù)村民的建議及時提出改進意見，公布于眾并認真執(zhí)行。對村干部的民主評議、測評，要以群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，通過村民會議、村民代表會議或與村民座談等行之有效的形式進行，評議、測評結果要與村干部的使用和誤工補貼（工

第三篇：健全權力運行制約和監(jiān)督機制問題研究

健全權力運行制約和監(jiān)督機制問題研究

（理論征文）

摘要：健全權力運行制約和監(jiān)督機制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進權力運行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

關鍵詞：健全 權力運行 制約 監(jiān)督

健全權力運行制約和監(jiān)督機制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。由此，產(chǎn)生如下問題：什么是腐敗？為什么要通過健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新？或者說，為什么要靠制度反腐？為什么要進行制度創(chuàng)新？如何健全權力運行制約和監(jiān)督機制？

三百年前，洛克說，統(tǒng)治者無論有怎樣正當?shù)睦碛?，如果不以法律而以他的意志為準則，如果他的行動和命令不以保護他的人民的財產(chǎn)而以滿足他自己的野心、私憤和任何其他不正當?shù)那橛麨槟康?，那就是腐敗。在國際法上，腐敗是指政府官員利用手中的公共權力為自己謀取私利。當一個掌握一定公共權力的人同時是一個具有私人利益的個體，角色的沖突讓他在制度不完備的情況下，有可能發(fā)生腐敗行為。反腐倡廉是每個國家和政府任何時期都重視的問題，是關系到一個政權和民族生死存亡的的嚴重政治斗爭，腐敗現(xiàn)

1在是侵入黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送黨和人民政權，葬送社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。那么，腐敗的根源是什么？如何反腐？

阿克頓勛爵說，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。腐敗和權力是一雙孿生姐妹，沒有制約的權力，必然導致腐敗。

中國的傳統(tǒng)崇尚德治。重視道德的教化和作用，是中華民族人文精神的一大特色。中國的傳統(tǒng)文化相信人性是本善的，提升掌權者的道德素質(zhì)，加強內(nèi)心的道德修養(yǎng)，可以有效地抑制腐敗?！扒屣L涼自林谷出，廉潔源自自律來”“壁立千仞，無欲則剛”，愿望是美好的，但如果失去了制度上的保障，其作用卻是有限的。如果機會允許的話，每個人都有可能成為暴君，每一個掌權者都是潛在的有可能成為的腐敗分子，那些落馬的貪官，在其擁有巨大的權力之前，他們中的很多人都是品德尚好的人，但一旦擁有了巨大的不受制約的權力，一切都變了。由此而言，國人呼喚清官，單純希望各個級別的清官，揮舞鍘刀，懲治濫用權力、貪污腐敗的貪官污吏，只是個人的一廂情愿。這種延續(xù)了數(shù)千年，需要借助強勢群體或圣賢人物的完美人格來實現(xiàn)社會穩(wěn)定的愿望，猶如建立在沙灘上的城堡，看起來是那么的美，卻經(jīng)不起欲望之水的沖刷。靠什么保證，每一名政府官員都是海瑞？假如每一個人都是天使，那么，法律將是一堆廢紙，毫無用處。

我們不能只是奢望掌權的人都是道德君子和清官，期望

這個好官能用好手中的權力，反腐敗不能僅僅寄希望于任何人的自我監(jiān)督和完善，還必須依靠制度的約束來限制人性惡的一面，必須依靠制度建起一道道反腐敗的柵欄。制度，是反腐敗的最有效手段；只有依靠制度，才能劍指腐敗的深水區(qū)。

2008年3月10日上午，人民大會堂。最高人民檢察院檢

察長作工作報告中說，5年來，高檢立案偵查的省部級干部35人，廳局級干部930人。成績是可喜的，但是反腐成績單無論是長是短，應聲落馬的貪官無論是多是少，卻總讓人難以心安。如何保證從根本上杜絕腐??？從某種意義上說，制度的缺失，比腐敗本身更為可怕。一系列大案要案的爆發(fā)，使我們再次意識到，制度設計缺漏、監(jiān)督機制失靈、干部權力過大、約束懲治太弱，是腐敗案件頻發(fā)的根本原因。

我們沒有建立反腐敗制度嗎？有！從現(xiàn)實來看，我們說創(chuàng)新反腐制度，并不是說我們沒有制度，而是說我們有的制度已經(jīng)陳舊過時或落后。據(jù)悉，早在2006年，我們就有1200件反腐敗法律法規(guī)，但是，由于社會形勢發(fā)展太快，也由于貪官搞腐敗的形式越來越隱蔽、手段越來越狡猾，我們有的制度的漏洞與缺陷已經(jīng)凸現(xiàn)，一些制度程序被貪官玩弄于股掌之間，如同“牛欄里關貓”，成了擺設。

因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進權力運行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

一、嚴格而完備的法治制度。任何權力都不能高于法律，任何部門都處于其他部門的制約和監(jiān)督下，而所有部門、任何高官，在法律面前都不得逾越。即使是最高行政長官如果有違法行為也一樣要受到嚴格追究。法治的威嚴能使大多數(shù)官員不敢起貪污之心和違法之念。

二、強大的輿論監(jiān)督機制。無論是香港還是歐美的經(jīng)驗都一再證明，成本最低、最有效力的監(jiān)督利器就是輿論監(jiān)督。香港在九七回歸時民眾最關心的也是新聞自由、言論自由是否能繼續(xù)保持，經(jīng)過幾年的驗證，香港人民放下心來，而這些有效的監(jiān)督機制，使香港的廉潔指數(shù)不斷提高。在國內(nèi)，網(wǎng)絡監(jiān)督，即以網(wǎng)絡為載體的輿論監(jiān)督，正在成為輿論監(jiān)督的一種有效手段，從南京的最牛房產(chǎn)局長周久耕、到廣西來賓煙草局長韓峰，等等，他們的落馬無不與網(wǎng)絡監(jiān)督有關。

三、有效的制衡機制。公、檢、法互相制約，各相關權力部門互相制約，使各方輕易不敢做違法之事，即使有錯發(fā)生了也能及時被發(fā)現(xiàn)，并得到糾正。另外，通過制度設計，政府部門的權力主要用于監(jiān)管和服務，應該很少涉及資源分配，所有權力邊界都有嚴格的劃分和認定，權力運作的過程也完全置于陽光之下，打一個不恰當?shù)谋扔?，如果官員都象玻璃魚缸內(nèi)的金魚，腐敗行為怎么能產(chǎn)生？即使產(chǎn)生，也能立即予以鏟除！

四、充分的公民監(jiān)督機制。民眾對官員的監(jiān)督是最合理也是最有力的，在這方面我們應加強制度建設，拓寬百姓的言路，出臺具體的政策對民眾積極參與反腐給予更有力的支持和回報，在官員的任免上加大群眾投票的有效性。

五、加強對權力授予過程、權力行使過程、權力運行結果的制約和監(jiān)督。

權力的授予主要體現(xiàn)在干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人、用人標準，把政治過硬、業(yè)務能力強、作風頑強、在群眾中威望高的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，完善干部選拔任用機制。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和嚴重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度，建立黨政領導干部選拔任用責任追究制度。堅決糾正選人用人上的不正之風，加大對跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題的整治力度。

加強對權力行使過程的制約和監(jiān)督。著重抓住那些容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。

加強對權力運行結果的制約和監(jiān)督。堅持對干部從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，切實改變干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。強化組織手段，使干部不敢松懈。及時調(diào)整工作懈怠、不負責任、不講原則的干部，使干部對職務、權力和責任心存敬畏，不敢懈怠。

相對而言，“高薪養(yǎng)廉”機制，個人認為在反腐敗斗爭中的作用并不是主要的。以香港為例，1974年前，香港高官的薪金已非常高，但仍是貪官遍地?，F(xiàn)在內(nèi)地也有相當多國企高管年薪幾十萬、上百萬，但由于權力大、約束少，各利益方“攻關”不斷，一些高管在拿高薪的同時，對各種賄賂仍來者不拒。

總之，變革制度設計，以降低腐敗機會和腐敗利益，增大腐敗成本和腐敗風險，是構建一個國家防腐體系的基本要素。只有把這些基本要素融入反腐敗體系的各個環(huán)節(jié)中，使制度設計真正形成互相制約與多重監(jiān)督的格局，才能從根源上去除產(chǎn)生腐敗的土壤，在防治腐敗中起到標本兼治的深遠作用。

如果我國在反腐敗和法治建設上取得重大進展，摘除了社會肌體上的最大毒瘤，我國的經(jīng)濟才會高效運行，民眾的滿意度才會大大提高，和諧社會才能真正建立，黨的威望也會更高。

最后，我想套用一位哲人的話作為結束語，“法律制度所考慮的，不是要人們都像哨兵一樣時時刻刻、目不轉睛，而是要他們偶爾也能夠無憂無慮地抬頭觀瞧燦爛的星光、盛開的花木和生存的必要及美感”。

第四篇：紀檢監(jiān)察機關黨風廉政建設對策研究

紀檢監(jiān)察機關加強黨風廉政建設的對策研究

一、紀檢監(jiān)察機關黨風廉政建設現(xiàn)狀

一是缺乏責任感。在實際工作中，我們有些時候對取得進步的成就感超過了面對困難的緊迫感，思想上存在松勁懈殆的傾向，一些時候還沒有完全做到全身心地投入到經(jīng)濟社會發(fā)展中，不清醒、不理性的問題仍然存在。

二是創(chuàng)新的力度還不夠。就思維創(chuàng)新來說，領導干部能夠帶頭樹牢經(jīng)營理念，廣大民眾的貧困文化心態(tài)受到強烈沖擊和震撼，思想觀念發(fā)生了很大轉變。但實事求是地講，實踐中還沒有完全做到凡事講效益，以經(jīng)營理念為載體打通思路、目標實現(xiàn)途徑的力度還不夠。就工作創(chuàng)新來講，手段單一的問題仍然存在，對新知識、新經(jīng)驗、新方法知之不多，底蘊不足。

三是落實不到位的問題還程度不同地存在。黨風廉政建設工作還沒有完全體現(xiàn)在行動上，存在說的和干的不一樣的問題；有些時候，我們還習慣于坐陣指揮，深入基層抓黨風廉政建設堅持不夠經(jīng)常，對下面的情況不清不熟，面對面解決實際問題的能力還不強，導致工作效果不夠理想。

四是整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的動作還不大。對于紀檢監(jiān)察“四風”問題，大會講，小會說，但體現(xiàn)在實際工作中，有些基層干部大局觀念不強，整體意識淡薄，當旁觀者和局外人，對改善工作質(zhì)量投入精力不多，整治力度不夠。對這個問題，我們從嚴查處的力度還不夠，動作還不大。

五是抓黨風廉政建設投入的力量還不夠。在工作實踐中，抓黨風廉政建設和機關內(nèi)部情況沒有緊密的結合在一起，對于通過黨風廉政建設促進機關內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整，以機關內(nèi)部建設推進黨風廉政建設研究的還不夠深入，考績與考廉兼顧的力度不夠，抓黨風廉政建設投入的精力還比較有限。

二、對策

級紀檢監(jiān)察機關要聚焦中心任務,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,真正把監(jiān)督責任扛在肩上、抓在手里、落到實處。要進一步轉職能,堅持把執(zhí)紀放在首位,既立足當前,遏制不正之風和腐敗蔓延勢頭,又著眼長遠,強化紀律建設,使監(jiān)督執(zhí)紀問責成為常態(tài)。當前要馳而不息糾正“四風”,強化常態(tài)化明察暗訪,加大通報曝光力度,堅決防止“四風”反彈。要進一步轉方式,把不該擔的責任轉出去,把不該管的工作交出去,以“瘦身”來“強身”,以“減負”來“增力”。特別要把紀律挺在前面,執(zhí)紀必嚴、違紀必究,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,該處分的處分,該降級的降級,同時要把談話、函詢、誡勉作為紀檢監(jiān)察工作的重要方法,真正做到抓早抓小。要進一步轉作風,煉就“火眼金睛”,既要有政治定力,又要有工作魄力,在監(jiān)督執(zhí)紀問責的實踐中錘煉紀檢監(jiān)察干部過硬作風。具體來講，加強黨風廉政建設應該重點落實三點要求：

一是要把“主體責任”落到實處。班子成員要切實承擔起職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設的主體責任，對黨組負責，領導并監(jiān)督分管部門落實院黨組黨風廉政建設總體部署，督促分管部門把黨風廉政建設與檢察業(yè)務工作一起部署落實。各部門主要負責人是本部門黨風廉政建設的第一責任人，要把黨風廉政建設與業(yè)務工作相結合，定期分析本部門黨風廉政建設情況，重視廉潔自律教育，嚴格落實定期通報、談話、責任背書、報告等制度，切實把各自的主體責任落實好。

二是要把“監(jiān)督責任”落到實處。全面落實黨風廉政建設、廉潔從檢各項要求，紀檢監(jiān)察部門要突出監(jiān)督主業(yè)，更新角色定位，把好關、執(zhí)好紀、問好責，做好檢務督查、述職述廉等工作、督促黨組、各部門把黨風廉政建設責任制的主體責任落到實處。嚴格落實“一案雙查”制度，既要追究當事人的責任，又要倒查相關人員的領導責任和監(jiān)管責任，堅持有錯必糾，有責必問，以嚴肅有力的責任追究推動責任落實。

三是要把“自覺主動接受監(jiān)督”落到實處。要把打造“陽光檢察”與開展規(guī)范司法行為專項整治工作和市院“兩化”建設相結合，在規(guī)范司法行為上要有新起色，在提升執(zhí)法公信力上要有新成效。要嚴格執(zhí)行檢務公開、內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究等制度，牢固樹立嚴管就是厚愛的理念，黨組、部門主要負責人，首先要做好表率作用，帶頭遵守各項制度，以黨風廉政建設實效保證嚴格公正司法。

第五篇：關于健全村級干部保障激勵和監(jiān)督約束機制

關于健全村級干部保障激勵和監(jiān)督約束機制

傅光明

內(nèi)容提要：本文調(diào)查分析了村級干部保障激勵和監(jiān)督約束機制不健全的問題，提出了建立健全保障激勵和監(jiān)督約束機制的建議。

今年春節(jié)期間，我在家鄉(xiāng)麻城市夫子河鎮(zhèn)和鄰近的武漢市一些村調(diào)查，農(nóng)民過去長期反映的負擔重、讀書難、看病貴、公共設施缺乏等問題正在逐步得到解決，因而沒有反映出更多的新的問題，而村干部卻反映了不少切身利益的問題，概括地說，主要是保障激勵和監(jiān)督約束機制不健全的問題。

一、村干部保障激勵和監(jiān)督約束機制的特點

1、村干部職能變化。2006年全國普遍取消農(nóng)業(yè)稅后，對農(nóng)村基層組織職能帶來了深刻的變化。過去，有人概括農(nóng)村基層組織的功能主要是三點：一是要錢，收取稅費；二是要糧，完成定購；三是要“命”，搞好計劃生育。隨著改革的不斷深入，糧食市場已經(jīng)放開，定購取消；農(nóng)村稅費全部取消，要錢的事已經(jīng)不復存在；計劃生育已經(jīng)規(guī)范化法制化，農(nóng)村生育率大大降低，工作量大大減少。由“取”向“與”即服務新農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展方向轉變，是歷史發(fā)展的必然。

2、村干部保障機制弱化。村干部的職能由收糧收款轉向提供各種服務，硬性任務減少，收入來源少，工資補助納入財政內(nèi)容，湖北省還對村級給予了應當補助。據(jù)我對一些村調(diào)查，一事一議實際上名存實亡，需要通過“一事一議”來籌集資金的，但由于一些農(nóng)民政治覺悟不高，以種種借口拖交，甚至拒交，“一事一議”制度很難落實。因此村級干部待遇較低。如新屋垸村稅改前有7名村干部，9名組干部，另外還的其他人員11人，每年僅村級報酬開支8到10萬元，2005年全部人員精簡到只有3個人，村支書、村長、秘書，村支書和村長年工資4250元，秘書4050元。合計12550元，占到轉移支付16395元的76.5%。實際上，除此之外還有2萬元的缺口。村級沒有其他收入來源，欠有20萬元的債務。

3、村干部激勵機制淡化。歧亭鎮(zhèn)張家洲村支書張桂階，從1973起就在村內(nèi)任職，當了26年書記。2004年是全市十佳先進支書?，F(xiàn)在年紀大了想要退下來，認為村支書退休的待遇不明確后顧之憂難解決。夫子河鎮(zhèn)蘆柴坳村支書反映干部待遇低，年3000元收入，不少村干部工作幾十年，各類榮譽證書一大堆，退休后卻全無保障，逢上小病都怕。有的認為“村干部無望頭，最多升到村支書”，“工資不多事務多，到老還靠兒養(yǎng)活”。財政保障達不到，社會保障跟不上。導致村干部思想失落，心理失衡，工作得過且過。他們中多數(shù)流露出不想繼續(xù)擔任村組干部想法，愿意外出打工養(yǎng)家糊口。

4、村級債務約束環(huán)境惡化。一些經(jīng)濟發(fā)展落后的村看，以前形成的沉重債務成為套在現(xiàn)任村干部脖子上一根沉重的鎖鏈，嚴重制約了村級組織的正常運轉，使村干部疲于躲債。例如，與麻城市相鄰的武漢市新洲區(qū)591個村共負債近2億元，有的村負債幾十萬元、上百萬元。春節(jié)臨近，村主要干部有家不能回，妻子罵、孩子怨、自己惱。

5、村干部違紀現(xiàn)象泛化。由于村干部保障激勵機制不健全，導致違法亂紀的問題突出，農(nóng)村黨員干部違紀案件上升。2006年底，武漢市各級紀檢監(jiān)察機關查處農(nóng)村黨員違紀案件303件344人，其中村干部案件253件、287人，分別占總數(shù)的83．5％、83．4％。這些違紀案件中，村支部書記、主任和財務會計三類人員成為違紀主體，案發(fā)領域主要集中在管錢、管物、土地征用開發(fā)等關鍵部位。一些村干部利用負責管理資金、項目的權力，采取編制假賬、偽造發(fā)票、虛開發(fā)票、虛假單據(jù)報銷等手段套取資金。一些村干部私設“小金庫”，隱瞞集體收入；有的借集體企業(yè)改制之機，把集體收入不納入審計，進行體外循環(huán)，改制后據(jù)為已有，等等。

二、健全村級干部保障激勵和監(jiān)督約束機制的建議 保障激勵和監(jiān)督約束是一個整體的兩個方面，保障激勵是動力機制，監(jiān)督約束是平衡機制。保障激勵機制是經(jīng)濟基礎，監(jiān)督約束是上層建筑；保障激勵決定了監(jiān)督約束，而監(jiān)督約束對保障激勵有反作用。在農(nóng)業(yè)稅費取消的新形勢下，村級干部的保障激勵機制不健全，監(jiān)督約束機制不健全，成為影響建設社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設中的一個突出問題。因此，提出以下建議：

1、村干部報酬待遇保障的多元化。實行村干部結構工資制，按照人均年5000元逐步納入各級財政預算，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以適應提高標準。根據(jù)所在村的規(guī)模、所擔任的職務和工作實績，確定村干部誤工補貼，津補貼，績效獎金標準，從財政轉移支付中列支，及時發(fā)放。要推行村干部醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度，采取“職級加年限加績效”，縣、鄉(xiāng)、村和個人各籌一點的辦法，逐年為村干部投保，任職一年投保一年，解決村干部的后顧之憂。對已退休村干部尤其是村支部書記，采取定月補助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使村干部退有所養(yǎng)。

2、村干部來源渠道的多元化。要完善“公推直選”制度，拓寬選拔任用渠道，解放思想，不拘一格選用人才，從現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中下派到村任職；從本村致富能人、科技示范戶、優(yōu)秀青年、退伍軍人中“選一批”村干部；從外出務工經(jīng)商優(yōu)秀人才中“引進一批”村干部；從企事業(yè)單位工作人員中“派一批”村干部；從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”村干部；面向社會和大中專畢業(yè)生公開“招一批”村干部，不斷優(yōu)化村干部隊伍結構。

3、優(yōu)秀村干部由“民”到“官”轉化。積極探索村干部進入公務員任職的機制，對優(yōu)秀村干部還可選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和鎮(zhèn)直部門掛職鍛煉，對特別優(yōu)秀份子還可選拔到公務員隊伍中來，激發(fā)村干部的工作動力和追求上進的積極性。

4、干部獎勵機制的多元化。對優(yōu)秀基層干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎勵，注意引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地官傳評價農(nóng)村基層干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

5、村干部監(jiān)督約束的系列化。把村干部納入紀檢審計監(jiān)督的范圍。完善考核辦法，定期考評獎懲。要把考核結果與村干部工資、獎金、補貼等結合起來，實行績效掛鉤，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。對工作出現(xiàn)重大失誤，造成重大損失的村干部，要按干部管理權限和法定程序，給予免職或責成本人提出辭職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要認真履行監(jiān)督管理職責，建立村干部廉政談話、個人重大事項報告、述職述廉等制度，定期組織村民代表對村干部進行民主評議。要認真受理群眾信訪舉報，對有違紀苗頭傾向的村干部，及時進行誡勉談話；對有嚴重違紀問題的村干部，堅決予以查處。建全村級民主公開制度。健全以村級事務為主要內(nèi)容的民主決策制度。要積極探索紀檢監(jiān)察工作體制改革，進一步整合農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作力量