第一篇：河南官員解讀信訪條例

河南官員解讀信訪條例：不得攔堵正常信訪

河南報(bào)業(yè)網(wǎng)訊 核心提示: 作為我國2005年第一部做重大調(diào)整的法規(guī)，新《信訪條例》于1月17日正式頒布，并將于5月1日起正式實(shí)施。這部與基層民眾利益息息相關(guān)的條例，不僅將“保護(hù)信訪人權(quán)利”確立為信訪工作的重要原則，還明確規(guī)定了有關(guān)部門在接待、處理群眾信訪中的責(zé)任和義務(wù)，其中包括公布接待群眾來訪時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)聯(lián)系方式。

新的《信訪條例》如何保護(hù)信訪人的權(quán)利？信訪人有哪些權(quán)利和義務(wù)？新的《信訪條例》對(duì)相關(guān)部門、政府、公務(wù)員有什么約束？針對(duì)一系列群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，記者采訪了省信訪局副局長(zhǎng)謝海洋，請(qǐng)謝副局長(zhǎng)詳細(xì)解讀新《信訪條例》。

解讀1 適應(yīng)信訪新情況

“過去不是沒有《信訪條例》，而是形勢(shì)變了，《信訪條例》也要跟上形勢(shì)?！敝x副局長(zhǎng)介紹說，國務(wù)院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，將信訪工作納入規(guī)范化的軌道。近年來，隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，一方面，信訪情況發(fā)生了很大變化，如信訪總量上升，群眾越級(jí)上訪增多等；另一方面，信訪工作中也出現(xiàn)了一些新問題，如信訪渠道不夠暢通，對(duì)新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為，現(xiàn)行條例缺乏必要的規(guī)范等。

為了提高處理信訪事項(xiàng)的效率，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項(xiàng)，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)就像在省城或者北京提出一樣，需要建立高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機(jī)制。因此，國務(wù)院對(duì)現(xiàn)行的《信訪條例》及時(shí)進(jìn)行了修訂，并于今年1月17日正式頒布。

解讀2 信訪辦理效率提高

問題不會(huì)“泥牛入?！?/p>

按照現(xiàn)行《信訪條例》的規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)沒有告知的義務(wù)，加上以往在辦理信訪事項(xiàng)過程中有時(shí)存在層層轉(zhuǎn)辦、效率低下的問題，常常造成寫信人的信“泥牛入海”的現(xiàn)象。新的《信訪條例》規(guī)定了嚴(yán)格的告知制度。只要寫信人姓名、住址清楚，反映有實(shí)質(zhì)問題，就不會(huì)再?zèng)]有回音了。如，條例中規(guī)定，縣級(jí)以上政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)后，對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知群眾依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)，對(duì)屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知群眾向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。

限時(shí)辦結(jié)

新的《信訪條例》規(guī)定：信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知信訪群眾延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是說，一般情況下，群眾信訪反映的問題自受理之日起60~90日內(nèi)能夠得到處理結(jié)果。

不滿意可復(fù)查復(fù)核

新條例中規(guī)定了嚴(yán)密的復(fù)查和復(fù)核制度。群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查；收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并書面答復(fù)。信訪群眾對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核；收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

解讀3 群眾信訪須按規(guī)矩來

上訪注意“找對(duì)門”

“如果上訪，是不是一定要到市政府、省政府甚至京城去？”對(duì)此，謝副局長(zhǎng)提醒說，如果你有問題需要反映，要注意選準(zhǔn)信訪的部門。原則上，群眾對(duì)屬于哪個(gè)機(jī)關(guān)管理的信訪問題，就到哪個(gè)機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)反映。

對(duì)屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪問題，就應(yīng)該向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)或政府信訪工作機(jī)構(gòu)反映；對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪問題，就應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院反映。對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，應(yīng)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

上門上訪不是唯一方式

許多群眾上訪時(shí)，都愿意親自到有關(guān)部門找“青天大老爺”。其實(shí)，在現(xiàn)代化的信息時(shí)代，寫信、發(fā)電子郵件反映問題一樣受重視，新條例中專門對(duì)此作出了規(guī)定。

問題要真實(shí)，姓名要寫清

對(duì)于信訪人來說，要注意反映問題的真實(shí)性。反映的問題應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。此外，信訪人應(yīng)當(dāng)寫清自己的姓名、地址。

集體上訪不超過5人

新條例中明文規(guī)定，“多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人”。

為啥會(huì)作出這樣的規(guī)定？謝副局長(zhǎng)說，條例這樣規(guī)定，一是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局考慮，多人上訪一般會(huì)影響社會(huì)公共秩序和有關(guān)機(jī)關(guān)正常的工作秩序；二是從節(jié)省人力、物力、財(cái)力，減輕信訪群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)考慮；三是集體上訪無論人數(shù)多少，都是為了反映共同意見、建議和要求，選派代表完全可以把共同的意見、建議和要求反映出來。

“攔轎喊冤”不可取

在一些老百姓心里，古戲文中常常能看到“攔轎喊冤”，那么攔截領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)車輛是不是有利于問題早日解決？

對(duì)于記者提出的這一問題，謝副局長(zhǎng)答復(fù)：這種行為不可取。因?yàn)榘凑招碌摹缎旁L條例》，攔截公務(wù)車輛上訪是違法的。

信訪人在信訪中的權(quán)利受法律保護(hù)，但信訪人也有自己的義務(wù)。新的《信訪條例》對(duì)圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法和正在審議的治安管理處罰法草案作了銜接，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀4 信訪機(jī)制更加透明

推諉扯皮追究法律責(zé)任

針對(duì)一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員推諉、敷衍、拖延等問題，條例規(guī)定：

第一，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。

第二，因行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害群眾合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行處理意見，侵害群眾合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三，縣級(jí)以上政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)有違反條例規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議，收到改進(jìn)建議的機(jī)關(guān)要及時(shí)反饋，說明理由。

此外，行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

暢通信訪渠道

“有群眾反映，他們?cè)诋?dāng)?shù)胤从硢栴}，遲遲得不到解決，在往上級(jí)部門上訪途中，又被當(dāng)?shù)馗刹拷鼗?，回去之后，反映的問題仍然得不到解決。遇到這種情況群眾該怎么辦？”記者的問題有些尖刻。

謝副局長(zhǎng)的回答很誠懇：近年來，確有一些地方對(duì)群眾反映的問題不認(rèn)真解決，對(duì)群眾正常信訪攔卡堵截，使信訪渠道不夠暢通，造成群眾赴京、來省上訪量上升。

對(duì)此，條例作出了許多新規(guī)定，如：各級(jí)政府、縣級(jí)以上政府工作部門應(yīng)當(dāng)為群眾正常信訪反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。任何組織和個(gè)人不得對(duì)上訪群眾打擊報(bào)復(fù)，違反規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

各級(jí)政府向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理情況等相關(guān)事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)?？h級(jí)以上政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持下訪制度，就群眾反映突出的問題可以到其居住地與其面談溝通。

為保證貫徹落實(shí)新的《信訪條列》，省信訪局正在制定包括《信訪聽證制度》、《信訪案件終結(jié)制度》、《信訪案件督辦制度》在內(nèi)的7項(xiàng)制度6項(xiàng)規(guī)范，確保新條例穩(wěn)步實(shí)施。此外，省信訪局還公布了24小時(shí)熱線0371-65902186，方便群眾隨時(shí)咨詢。

第二篇：信訪文書格式樣本解讀

信訪文書格式樣本解讀

呂建軍

這次信訪業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班發(fā)了兩份翻印的省局（公司）文件，分別為《河南煙草商業(yè)信訪工作規(guī)程（試行）》豫煙辦?2006?89號(hào)、《河南省煙草商業(yè)信訪文書規(guī)范格式樣本》豫煙辦?2008?14號(hào)，兩份文件中都有信訪文書格式，從格式內(nèi)容及樣式上來看都差不多，這是因?yàn)?2006?89號(hào)文是我們自己編寫的，?2008?14號(hào)是在省信訪局下發(fā)《河南省信訪文書規(guī)范格式樣本》后，根據(jù)省信訪局的統(tǒng)一要求而修改制定的。在重新制定煙草商業(yè)信訪文書中與省信訪局制定的信訪文書，重要區(qū)別是將文書文頭由XXX信訪局改成了XXX煙草專賣局。但其中的“委托書”、“送達(dá)回證”等幾個(gè)文書，是結(jié)合我省煙草商業(yè)信訪工作的實(shí)際制定的，省信訪局的文件中沒有。請(qǐng)大家注意，在《河南煙草商業(yè)信訪工作（規(guī)程）試行》豫煙辦?2006?89號(hào)文件中，文書格式除附件17-20外，其它的信訪文書格式已不再使用的要求。今后信訪工作中使用（豫煙辦?2008?14號(hào)）文件中的文書格式。下面，就我理解的如何使用進(jìn)行解讀。

一、信訪人登記表

1、要注意按表的要求內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真填寫，盡量不要省略。

2、聯(lián)系方式要寫其身份證地址，寫現(xiàn)住址時(shí)一定要注明是現(xiàn) 1 住址，省信訪局制表時(shí)的原意為通訊方式。

3、單位或住址欄，省信訪局在制定時(shí)有可能考慮為接訪個(gè)訪登記方便，我們?cè)诩w訪使用時(shí)填寫主要信訪代表人的住址。

4、來訪接談?dòng)涗浭菫樵诘怯洷碇杏涗洸煌甓鴾?zhǔn)備的，在工作中也可以使用其他制式紙張記錄。

5、該登記表為內(nèi)部使用。

二、信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送（轉(zhuǎn)辦/交辦）通知單

1、該通知單主要用于上級(jí)單位向下級(jí)單位交、轉(zhuǎn)信訪材料時(shí)使用。信訪人姓名處如是集體訪要寫信訪代表人姓名。

2、該通知單為內(nèi)部使用，如果是當(dāng)?shù)匦旁L部門交辦，要注意向當(dāng)?shù)匦旁L部門報(bào)告的同時(shí)抄報(bào)行業(yè)上級(jí)信訪部門。

三、來信（來訪）事項(xiàng)請(qǐng)示

1、該格式實(shí)際上是我們經(jīng)常使用的簽報(bào)，注意按要求填寫，如果是集體訪，姓名欄寫主要代表人姓名。

2、該請(qǐng)示為內(nèi)部使用。

四、信訪事項(xiàng)受理告知單

1、該告知單是在決定受理信訪人訴求時(shí)使用，如果是集體訪，姓名處填寫主要代表人姓名?！敖?jīng)辦人”我們可以不用去填寫。

2、該告知單位要一式二份，留存一份，送達(dá)信訪人一份。

五、信訪事項(xiàng)處理通知單

1、該通知為上一級(jí)單位通知下一級(jí)單位要重視信訪人的訴求時(shí)使用。有提醒下一級(jí)單位注意的意思，接到該通知單的單位要 注意接待時(shí)的安全防范及接待方式等。

2、該通知單由信訪人交有關(guān)信訪接待單位。

六、信訪事項(xiàng)不予受理告知單

1、該告知單用于告知信訪人代表或信訪人其訴求不屬于本信訪部門受理時(shí)使用。各單位在使用時(shí)，“經(jīng)辦人”可以不打印。

2、該告知單一式四份，留存：送達(dá)信訪人、上報(bào)行業(yè)上級(jí)信訪部門、抄送當(dāng)?shù)匦旁L部門備案各一份。

3、送達(dá)時(shí)要求信訪人在“送達(dá)回證”上簽收。

七、信訪事項(xiàng)不再受理告知單

1、該告知單用于告知信訪人代表或信訪人其訴求本信訪部門不再受理時(shí)使用?！敖?jīng)辦人”可以不打印。

2、該告知單一式四份，留存：送達(dá)信訪人、上報(bào)行業(yè)上級(jí)信訪部門、抄送當(dāng)?shù)匦旁L部門備案各一份。

3、送達(dá)時(shí)要求信訪人在“送達(dá)回證”上簽收。

八、委托書

1、該委托書主要用于要求共同訴求集體信訪人，按《信訪條例》規(guī)定選派代表時(shí)使用。在信訪工作實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)碰到集體訪中經(jīng)常換代表人或已信訪終結(jié)后，信訪人中某些非代表人又進(jìn)行同一信訪訴求重訪問題，為此制定本委托書以便在案件處理過程中和結(jié)案后備查或做出不再受理時(shí)使用。

2、該委托書為案件存檔材料。

九、信訪事項(xiàng)督辦通知單

1、該通知單在上一級(jí)單位對(duì)下一級(jí)單位交辦案件后督辦時(shí)使用，第一行中“我局”兩字為省信訪局原字樣，我們?cè)谑褂脮r(shí)候注意更改為適合行業(yè)使用的用詞。

2、該通知為內(nèi)部使用。

十、信訪事項(xiàng)辦理延期通知單

1、該通知單是在由于情況復(fù)雜等原因使信訪案件不能在《信訪條例》規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)時(shí)使用。使用前一定要向信訪主管領(lǐng)導(dǎo)打請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可向信訪人出具此通知單。

2、該告知單一式二份，留存、送達(dá)信訪人各一份。

3、送達(dá)時(shí)要求信訪人在“送達(dá)回證”上簽收。

十一、信訪事項(xiàng)處理意見書

1、該格式為信訪受理單位做出信訪處理意見時(shí)使用，要注意按要求寫清楚。

2、“信訪反映的主要問題”欄中重點(diǎn)摘要信訪人的主要訴求，信訪答復(fù)意見也要針對(duì)其主要訴求進(jìn)行答復(fù)。

3、“辦理單位查處過程”欄要注意寫明調(diào)查過程并圍繞信訪人主要訴求進(jìn)行逐條答復(fù)。在之前各單位辦結(jié)的案件中發(fā)現(xiàn)有的單位未按規(guī)定填寫或過于簡(jiǎn)單。

4、“辦理單位處理意見”欄中要寫明對(duì)信訪人訴求的調(diào)查結(jié)論意見。特別提醒在座的各位，在辦理信訪案件時(shí)多與地方相關(guān)部門進(jìn)行溝通，求得相關(guān)部門的支持和配合。按照信訪屬地管理的原則，有些問題是屬于地方有關(guān)部門解決的，所以要告知信訪 人也可以到當(dāng)?shù)匦旁L部門申請(qǐng)信訪復(fù)查。

5、信訪人不服信訪答復(fù)意見拒簽收的，送達(dá)人可以在說明欄中寫明情況并簽名。

6、再次提醒各位要注意推敲用詞，要注意準(zhǔn)確引用相關(guān)法律條文及文件。

7、在作出信訪答復(fù)意見前要向復(fù)查單位報(bào)告并征求意見后再做信訪答復(fù)。

8、該意見書一式四份，留存、報(bào)送行業(yè)上級(jí)信訪部門、送達(dá)信訪人、抄送當(dāng)?shù)匦旁L部門各一份。

9、信訪人拒簽收的，可以在備注中寫明，并以合法的方式進(jìn)行留置送達(dá)。

十二、信訪事項(xiàng)復(fù)查受理告知單 該格式不再解釋

十三、信訪事項(xiàng)復(fù)查申請(qǐng)登記表

1、必須堅(jiān)持信訪申請(qǐng)人按要求的內(nèi)容遞交材料。集體訪時(shí)要填寫信訪人主要代表姓名，同時(shí)注意要求讓他們填寫“委托書”。

2、該登記表為內(nèi)部存檔材料。

十四、信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書

1、該格式為復(fù)查單位使用。

2、“申請(qǐng)復(fù)查信訪事項(xiàng)主要內(nèi)容”欄中，要注意復(fù)查的內(nèi)容僅為信訪人在下級(jí)信訪部門提出的并進(jìn)行了信訪意見答復(fù)的訴求。信訪人提出新的訴求不應(yīng)寫入，而且復(fù)查單位也不應(yīng)對(duì)其新 的訴求進(jìn)行答復(fù)。

3、“復(fù)查單位調(diào)查情況”欄中可以略簡(jiǎn)要寫清針對(duì)信訪人訴求復(fù)查的調(diào)查情況。

4、“復(fù)查單位處理意見”欄中除復(fù)查單位寫清對(duì)信訪人訴求的結(jié)論意見外，還應(yīng)當(dāng)寫明是否同意下級(jí)信訪部門的處理意見。

5、根據(jù)《信訪條例》屬地管理原則，可以告知信訪訴求人向地方有關(guān)部門提出信訪復(fù)核申請(qǐng)。

6、信訪人拒簽收的，在說明欄中注明。

7、在做出信訪復(fù)查意見前，要向復(fù)核單位通報(bào)情況，征求意見再下發(fā)復(fù)查意見決定。

8、該意見書在送達(dá)信訪人的同時(shí)，要向行業(yè)復(fù)核單位報(bào)送、抄送地方信訪部門各一份。

十五、信訪事項(xiàng)復(fù)核申請(qǐng)登記表

1、在登記時(shí)要注意讓信訪人提供必要的材料。

2、該登記表為內(nèi)部存檔材料。

十六、信訪事項(xiàng)復(fù)核受理告知單

1、該告知單為復(fù)核單位填寫并辦理。

2、該告知單一式二份，留存和交信訪人各一份。

十七、信訪事項(xiàng)復(fù)核決定書

1、該格式為復(fù)核單位使用。

2、決定書送達(dá)按規(guī)定執(zhí)行。

3、報(bào)送行業(yè)上級(jí)信訪部門、抄送地方信訪部門各一份。

十八、送達(dá)回證

在信訪案件的辦理過程中，都要留有相應(yīng)的文字記錄。該格式為送達(dá)所有信訪文書時(shí)使用。要注意按文書要求的內(nèi)容填寫，如遇信訪人拒收，可在備注中寫明。

十九、信訪事項(xiàng)聽證意見表

1、該表僅在信訪事項(xiàng)辦理過程中需要舉行聽證時(shí)使用。

2、信訪人基本情況，如是集體訪的填寫主要信訪人代表姓名，同時(shí)要注意讓被代表的信訪人填寫“委托書”。

3、“聽證會(huì)主要內(nèi)容”欄寫不下時(shí)的可以使用續(xù)頁。

4、該表為存檔材料。

二十、信訪事項(xiàng)處理情況回訪登記表

1、該表為對(duì)已辦結(jié)的信訪案件進(jìn)行回訪時(shí)使用。

2、在進(jìn)行信訪回訪時(shí)要按該表要求內(nèi)容填寫。二

十一、信訪事項(xiàng)評(píng)查意見表 該表在對(duì)已辦結(jié)案件進(jìn)行評(píng)查時(shí)使用。

二十二、關(guān)于信訪事項(xiàng)辦理（結(jié)案/暫結(jié)/延期）的報(bào)告

1、該格式為案件辦結(jié)后形成書面報(bào)告時(shí)使用，具體的要求，我在講課時(shí)已講過，不再重述。

2、上列為三個(gè)不同的報(bào)告，提醒大家區(qū)別使用。二

十三、關(guān)于改進(jìn)工作（行政處分/完善政策）的建議

1、該格式是公文中“公函”的一種，是上級(jí)或相關(guān)部門對(duì)受文單位已辦結(jié)的信訪案件，認(rèn)為有需改進(jìn)的地方及建議對(duì)案件涉 及人員追究責(zé)任或要求做好其它后續(xù)工作時(shí)使用。

2、注意要在對(duì)建議進(jìn)行認(rèn)真研究并按要求改進(jìn)后，給發(fā)函的單位進(jìn)行復(fù)函（報(bào)告）。

二十四、關(guān)于轉(zhuǎn)辦（轉(zhuǎn)送/交辦/督辦）信訪事項(xiàng)的通報(bào)

1、該格式為上級(jí)單位轉(zhuǎn)交或?qū)π旁L案件進(jìn)行督辦后，對(duì)受文單位案件辦理工作情況進(jìn)行通報(bào)時(shí)使用。

2、注意要按規(guī)定的要求和內(nèi)容辦理。

3、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦是四種不同的通報(bào)，要區(qū)別情況使用。

以上是我對(duì)文書格式樣本的理解和講解。有的文書格式在標(biāo)題中有括號(hào)，提醒大家不能簡(jiǎn)單復(fù)印了之，要按公文實(shí)際的需要去寫。

在有些單位報(bào)送的材料中，連“信訪文書格式樣本”、“（XXX）”都印下來了，至少你們也要用紙把這些蓋住再復(fù)印。我講的不清楚的地方或有錯(cuò)誤的地方，歡迎大家指正。

二〇一一年六月二十九日

第三篇：中紀(jì)委官員解讀廉政準(zhǔn)則

中紀(jì)委官員解讀廉政準(zhǔn)則：力促黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

“胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡述了反腐倡廉制度建設(shè)問題，具有深遠(yuǎn)意義。中央印發(fā)的《廉政準(zhǔn)則》，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重大舉措”，中央紀(jì)委委員李洪峰3月4日上午接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)表示，“我們要抓住學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要契機(jī)，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。”他解析道，按照《廉政準(zhǔn)則》的要求，要著力解決六個(gè)方面問題。

嚴(yán)禁謀取不正當(dāng)利益

《瞭望》：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，是公眾意見集中的問題之一，對(duì)此，《廉政準(zhǔn)則》有哪些具體要求和規(guī)定？

李洪峰：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握大大小小的權(quán)力，權(quán)力和職務(wù)也必然帶來一定的影響，正確運(yùn)用手中的權(quán)力和職務(wù)影響，對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都是重要考驗(yàn)。

《廉政準(zhǔn)則》第一條規(guī)定：禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。不準(zhǔn)有下列行為：索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物；接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排；在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證；以交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益；利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益；違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房。

第三條規(guī)定：禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。不準(zhǔn)有下列行為：用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；私存私放公款；用公款旅游或者變相用公款旅游；用公款參與高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)和獲取各種形式的俱樂部會(huì)員資格；違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等；非法占有公共財(cái)物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財(cái)物；挪用或者拆借社會(huì)保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財(cái)政資金。

這兩條分別就嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益以及嚴(yán)禁違反公共財(cái)物管理使用規(guī)定提出了明確要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些要求和規(guī)定，堅(jiān)決杜絕以各種名義收受錢物，堅(jiān)決杜絕通過各種方式謀取不正當(dāng)利益，堅(jiān)決杜絕利用公款公物假公濟(jì)私、化公為私的行為，做到克己奉公、清正廉潔。嚴(yán)禁私自從事營利性活動(dòng)

《瞭望》：怎樣理解《廉政準(zhǔn)則》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動(dòng)以謀私利問題提出的規(guī)定？

李洪峰：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為肩負(fù)重要責(zé)任的國家公職人員，不但要帶頭遵守國家法律和黨的紀(jì)律，帶頭遵守公務(wù)員法，還要帶頭遵守黨和國家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊規(guī)定。

《廉政準(zhǔn)則》第二條規(guī)定：禁止私自從事營利性活動(dòng)。不準(zhǔn)有下列行為：個(gè)人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券；違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資；個(gè)人在國(境)外注冊(cè)公司或者投資入股；違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)；離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動(dòng)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)上述規(guī)定，堅(jiān)決杜絕私自從事營利性活動(dòng)的行為，切實(shí)把精力用到履行職責(zé)、服務(wù)群眾上來。

嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

《瞭望》：從近些年暴露出的腐敗案件中可見，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)土地使用權(quán)出讓、插手房地產(chǎn)開發(fā)等干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并以此謀取私利等違規(guī)現(xiàn)象突出，《廉政準(zhǔn)則》如何作出規(guī)定？

李洪峰：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的工作中心，也是國家的大局，各級(jí)黨委和政府都要圍繞這個(gè)中心和大局開展工作，但搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)要按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則辦事，特別重要的一條，是領(lǐng)導(dǎo)干部不能直接干預(yù)和插手具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

《廉政準(zhǔn)則》第七條規(guī)定：禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利。不準(zhǔn)有下列行為：干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營活動(dòng)等事項(xiàng)；干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。

我們一方面要認(rèn)真落實(shí)這些規(guī)定，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問題，同時(shí)要通過深化改革和完善制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，從根本上預(yù)防這類問題的發(fā)生。

嚴(yán)禁為“身邊人”謀取利益

《瞭望》：針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，為身邊的工作人員、親屬等關(guān)系密切的“身邊人”謀求利益的行為，《廉政準(zhǔn)則》有哪些明確的要求？

李洪峰：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)是公職，權(quán)力是公權(quán)。一定要公私分明，堅(jiān)持用權(quán)為公、用權(quán)為民，絕不允許以權(quán)謀私、公權(quán)私用。

《廉政準(zhǔn)則》第五條規(guī)定：禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準(zhǔn)有下列行為：要

求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(境)定居、留學(xué)、探親等向個(gè)人或者機(jī)構(gòu)索取資助；妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理；利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物；默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)；允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊(cè)登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些規(guī)定，堅(jiān)持原則、秉公辦事、不徇私情，對(duì)親屬及身邊工作人員加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)他們有違紀(jì)行為要及時(shí)制止。

嚴(yán)禁違規(guī)選拔任用干部

《瞭望》：匡正選人用人風(fēng)氣，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，怎樣把握《廉政準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定？

李洪峰：領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)是出主意、用干部，用什么人、不用什么人，對(duì)黨的事業(yè)關(guān)系極大。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部特別重要的是要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持任人唯賢的干部路線，遵守選拔任用干部的各項(xiàng)規(guī)定?！读?zhǔn)則》第四條規(guī)定：禁止違反規(guī)定選拔任用干部。不準(zhǔn)有下列行為：采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位；不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實(shí)真相；在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)；利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；在工作調(diào)動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，突擊提拔、調(diào)整干部；在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行這些規(guī)定，一方面要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確對(duì)待自身的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，嚴(yán)守紀(jì)律、胸懷大局，自覺服從組織安排和群眾選擇；另一方面，要堅(jiān)持黨的干部路線和用人標(biāo)準(zhǔn)，正確處理對(duì)干部的選拔使用，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，公道正派用人，嚴(yán)格按條件和程序選拔任用干部，切實(shí)為黨和人民選好人用好人。

促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

《瞭望》：在著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題上，《廉政準(zhǔn)則》提出了怎樣的具體要求？

李洪峰：領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和生活作風(fēng)，對(duì)黨委和政府形象影響極大。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不是小事，任何時(shí)候都絕不能放松對(duì)自己的要求。

《廉政準(zhǔn)則》第六條規(guī)定：禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。不準(zhǔn)有下列行為：在公務(wù)活動(dòng)中提供或者接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷招待費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房和辦公用品；擅自用公款包租、占用客房供個(gè)人使用；違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車；違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動(dòng)。

第八條規(guī)定：禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。不準(zhǔn)有下列行為：搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”；虛報(bào)工作業(yè)績(jī)；大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機(jī)斂財(cái)；在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平；以不正當(dāng)手段獲取榮譽(yù)、職稱、學(xué)歷學(xué)位等利益；從事有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動(dòng)。

我們要把貫徹落實(shí)這些要求，與貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的要求結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)的要求結(jié)合起來，通過黨組織加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、注重實(shí)踐鍛煉、從嚴(yán)要求自己等方式，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

2月24日，經(jīng)過多年的準(zhǔn)備醞釀，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(下文簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》)正式印發(fā)頒行，并于當(dāng)日起實(shí)施。

從2009年12月29日，中共中央政治局召開會(huì)議審議并通過《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，到2010年1月初，中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)胡錦濤強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，再到2010年2月23日，中央召開電視電話會(huì)議對(duì)全國貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》提出要求；在短短兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，中央就一份文件兩次召開會(huì)議，足可見其分量之重。

“執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是我們黨始終要抓好的重大政治任務(wù)”，中央黨校資深黨建專家葉篤初教授在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)分析，新出臺(tái)的《廉政準(zhǔn)則》替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》(下文簡(jiǎn)稱《試行準(zhǔn)則》)，其意義重大?！啊读?zhǔn)則》的出臺(tái)對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是約束；對(duì)公眾來說，體現(xiàn)了中央推陳布新、取信于民的信心和決心；對(duì)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)來說，是指導(dǎo)?！?/p>

中央黨校黨建部教授張希賢認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》從試行到“轉(zhuǎn)正”，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與把握逐

步成熟，也確立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廉潔從政的基本從政規(guī)范。“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基本的官德追求和官風(fēng)追求，當(dāng)須符合《廉政準(zhǔn)則》的8個(gè)‘禁止’、52個(gè)不準(zhǔn)?！?/p>

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授指出，《廉政準(zhǔn)則》的出臺(tái)，標(biāo)志著依靠黨內(nèi)制度治理腐敗進(jìn)入到新階段。

從試行到轉(zhuǎn)正

“《廉政準(zhǔn)則》的首要特征是‘轉(zhuǎn)正’了，由過去的試行性質(zhì)轉(zhuǎn)為正式的黨規(guī)黨法，這本身就是一種突破”，李成言分析說。

《試行準(zhǔn)則》對(duì)于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用。曾參與過《試行準(zhǔn)則》起草工作的葉篤初認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》是在《試行準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求進(jìn)行修訂的，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

葉篤初分析說，“按黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分類，《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)系列中屬于準(zhǔn)則級(jí)，其法規(guī)等級(jí)很高。這意味著，今后還可能繼續(xù)出臺(tái)實(shí)施辦法等。從性質(zhì)類別來看，《廉政準(zhǔn)則》屬于典型的‘禁止型’的法規(guī)。從適用對(duì)象來看，也更加明晰、準(zhǔn)確?！?/p>

對(duì)比13年前的《試行準(zhǔn)則》，可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的《廉政準(zhǔn)則》篇幅更長(zhǎng)、條數(shù)更多。葉篤初分析，與之相比，此次《廉政準(zhǔn)則》加上了“總則”一章。《廉政準(zhǔn)則》吸納了試行版本中200多字的前言的部分內(nèi)容，擴(kuò)充為500多字、共三段的“總則”，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加突出，其意義重大。

一是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統(tǒng)的闡述。在第一段中先后出現(xiàn)“重要保障”、“重要內(nèi)容”、“基本要求”、“重要基礎(chǔ)”等表述，并賦予其新的內(nèi)涵，使之與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，闡明了立法的前提、宗旨、指導(dǎo)原則，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度。

二是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識(shí)、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。

三是對(duì)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想作了全面闡述?？偨Y(jié)了近年來開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作堅(jiān)持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗(yàn)，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想，更具統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性、前瞻性和科學(xué)性，邏輯關(guān)系更為嚴(yán)密。

“廉潔從政行為規(guī)范”是廉政準(zhǔn)則的核心內(nèi)容?！对囆袦?zhǔn)則》在該部分規(guī)定了6個(gè)條文，可概括為“6個(gè)禁止、30個(gè)不準(zhǔn)”?！读?zhǔn)則》在這一部分規(guī)定了8條，即“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”。

在具體條文的設(shè)計(jì)上，《廉政準(zhǔn)則》繼續(xù)沿用《試行準(zhǔn)則》的表述，即禁止哪些行為，不準(zhǔn)有哪些行為。鑒于在總則部分已對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本要求作了原則性的規(guī)定，行為規(guī)范部分對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“應(yīng)當(dāng)怎樣做”再未作進(jìn)一步規(guī)定，條文表述上的這一變化比《試行準(zhǔn)則》更顯簡(jiǎn)潔。《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的“52個(gè)不準(zhǔn)”中，保留《試行準(zhǔn)則》的原有規(guī)定3項(xiàng)，修改、調(diào)整《試行準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定形成25項(xiàng)，增加新規(guī)定24項(xiàng)?！斑@8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)，是迄今為止對(duì)反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)全面的總結(jié)、概括，是關(guān)于廉潔從政最充實(shí)的規(guī)定，也是對(duì)腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)點(diǎn)最全面的覆蓋，試行版受發(fā)展階段所限而存在的不完善之處均有突破”，葉篤初這樣說。張希賢認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》從試行到轉(zhuǎn)正具有著扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，是我黨在反腐敗斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是一次自我完善，修改、增加了很多具有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的約束力、強(qiáng)制力和指導(dǎo)性。

同時(shí)，《廉政準(zhǔn)則》的修訂印發(fā)也基于對(duì)新世紀(jì)以來反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要。當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，腐敗仍處在高發(fā)時(shí)期，黨中央懲處腐敗的決心也越來越堅(jiān)定，越來越注重制度反腐，從源頭上防止腐敗。

“腐敗治理，屬于國家社會(huì)制度化治理的領(lǐng)域，在制度方面由試行而‘轉(zhuǎn)正’，必將大大提高《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)范程度和公信程度”，李成言認(rèn)為，過去的試行準(zhǔn)則雖然也具有重要的制度意義，但畢竟是“試行”，無論從心理還是實(shí)踐上看，都尚有回旋余地。但正式的準(zhǔn)則則不同，從條文上看，《廉政準(zhǔn)則》從總則到分章論述，尤其是將八個(gè)方面的準(zhǔn)則進(jìn)一步列為52種具體的“不準(zhǔn)”，有主線，成系統(tǒng)，內(nèi)涵大大豐富，原來的試行準(zhǔn)則是無法與其比肩的?！霸诰唧w的實(shí)踐中，《廉政準(zhǔn)則》必然會(huì)時(shí)時(shí)起到一種提醒的標(biāo)示性警戒作用，在此基礎(chǔ)上成為黨以制度治理腐敗的有力依據(jù)。”

緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際

公生明，廉生威?？v觀《廉政準(zhǔn)則》，“8大禁止”、“52個(gè)不準(zhǔn)”涵蓋了行政權(quán)力使用中極易滋生腐敗的各個(gè)領(lǐng)域，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動(dòng)的問題、違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問題、浪費(fèi)揮霍等干部作風(fēng)問題，觸及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活、待人處事的底線，并抓牢選拔任用干部這個(gè)源頭，直指黨風(fēng)廉政的根本，切中要害。中央紀(jì)委監(jiān)察部杭州培訓(xùn)中心教育長(zhǎng)陳武明分析，從近年來領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，作案人數(shù)最多的就是撈錢撈好處，經(jīng)濟(jì)類腐敗每年都是第一位。數(shù)據(jù)顯示，2009年1～11月，處分貪污賄賂金額100萬元以上的縣處級(jí)以上的干部人數(shù)增長(zhǎng)19.2%。以制度治理經(jīng)濟(jì)犯罪已成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中的重點(diǎn)之一。

李成言認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》的突出特色在于與時(shí)俱進(jìn)，全面深入。其治理經(jīng)濟(jì)腐敗的條和條下面的目，大都緊貼當(dāng)今改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，點(diǎn)面結(jié)合，具有內(nèi)在的邏輯性和統(tǒng)一性。

比如，對(duì)經(jīng)營企業(yè)、持有公司有價(jià)證券和金融投資的不準(zhǔn)，是針對(duì)具體的實(shí)業(yè)和金融兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作出的規(guī)定；對(duì)境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面作出的不準(zhǔn)，則是對(duì)空間上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定；兼職和退休前后行為的一些不準(zhǔn)，則在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人職業(yè)生涯的時(shí)間方面進(jìn)行了規(guī)定。

“這些規(guī)定，有效涵蓋了當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能取得不法收入的主要渠道和形式，并從個(gè)人主體經(jīng)營開始，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度全面進(jìn)行了規(guī)約。”李成言認(rèn)為，這種規(guī)定具有很高法規(guī)制定水準(zhǔn)和實(shí)施針對(duì)性。在實(shí)踐中，這樣的條目也必然會(huì)收到以制度治理腐敗心理上和實(shí)踐上的雙重實(shí)效。

“中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，也對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了更高的要求”，張希賢認(rèn)為，1997年制定試行準(zhǔn)則，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們黨對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，怎樣從政、執(zhí)政仍處于探索階段，經(jīng)過多年的認(rèn)識(shí)、了解、把握，在實(shí)踐中逐步明晰、逐步發(fā)現(xiàn)問題、把握規(guī)律，逐步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。隨著改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，反腐敗的工作空間越來越廣，涉及的領(lǐng)域越來越多，面臨著許多新情況、新矛盾、新問題，這都對(duì)反腐敗工作提出了新的更高的要求。在《廉政準(zhǔn)則》中諸如“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利”等一些新的提法，正是體現(xiàn)其修訂既繼承了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的傳統(tǒng)，又增加了新的時(shí)代內(nèi)容，同時(shí)，也是對(duì)反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的回應(yīng)，緊扣黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德規(guī)范與市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則統(tǒng)一起來，這正是執(zhí)政黨摸索執(zhí)政之道的又一進(jìn)步。

李成言認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》的深刻內(nèi)涵還在于全面詳細(xì)地對(duì)“炫耀性”腐敗和“身邊人”腐敗進(jìn)行治理和規(guī)約。比如說《廉政準(zhǔn)則》第一章第六條就明確規(guī)定禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。在具體的條目中，從公款報(bào)銷、樓堂興建、公款住宿、公款行車以及慶典活動(dòng)五個(gè)方面進(jìn)行了具體規(guī)約；在第八條中，《廉政準(zhǔn)則》還對(duì)“政績(jī)工程”、“形象工程”以及弄虛作假行為進(jìn)行規(guī)定。這樣，就基本上涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能進(jìn)行“炫耀性”腐敗的主要途徑，為有效治理“炫耀性”腐敗準(zhǔn)備了黨內(nèi)治理依據(jù)。對(duì)于“身邊人”腐敗，《廉政準(zhǔn)則》在第一章第五條中予以明確界定，從提拔干部、公費(fèi)資助、接受調(diào)查、私人謀利和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等幾個(gè)方面進(jìn)行了八個(gè)不準(zhǔn)的規(guī)定。這樣，就深入到了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“身邊人”層次，將腐敗治理的制度化落到了實(shí)處。構(gòu)筑制度反腐的“鐵壁”

李成言認(rèn)為，黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)中國的腐敗治理關(guān)鍵在于體制治理。這種體制治理，是一種以制度化建設(shè)為基本標(biāo)志的反腐敗治理。應(yīng)該說，《廉政準(zhǔn)則》經(jīng)過了相當(dāng)長(zhǎng)階段的醞釀、試行和增訂，經(jīng)受了時(shí)間和實(shí)施的雙重考驗(yàn)，正是黨中央體制治理腐敗思想的具體實(shí)現(xiàn)。

“《廉政準(zhǔn)則》的出臺(tái)，是中國依靠制度反腐敗進(jìn)程中的重要一環(huán)”，李成言認(rèn)為，在實(shí)施中仍有兩點(diǎn)需要注意：其一，《廉政準(zhǔn)則》在實(shí)際運(yùn)行過程中的執(zhí)行力度和監(jiān)督設(shè)計(jì)需要從中觀和微觀層次落實(shí)?！读?zhǔn)則》第二章與

第三章對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行了宏觀的有效規(guī)定，而具體分管機(jī)構(gòu)、實(shí)行程序、處理方式以及監(jiān)督設(shè)計(jì)等方面的明確界定也是必要的，所以后續(xù)的具體的不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)相關(guān)的中觀和微觀規(guī)定仍需進(jìn)一步跟進(jìn)；其二，《廉政準(zhǔn)則》從本質(zhì)上說屬于黨規(guī)黨法范圍，如何界定《廉政準(zhǔn)則》和相關(guān)國家法律法規(guī)的關(guān)系和比照，是關(guān)系到落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》精神，更加有效地威懾懲治腐敗分子的關(guān)鍵點(diǎn)。

“這一黨內(nèi)約束性、禁止性法規(guī)，必將在黨員干部中產(chǎn)生深刻影響，既有激勵(lì)，也有壓力。下一步將在全黨加強(qiáng)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)落實(shí)，在實(shí)踐中，各級(jí)黨委要承擔(dān)起重要責(zé)任，確保其生效、管用，這樣才能真正取信于民”，葉篤初最后說。

第四篇：黨課：解讀《信訪工作條例》

黨課：解讀《信訪工作條例》

2022年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例（以下簡(jiǎn)稱條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，也是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。做好新時(shí)代信訪工作，有利于加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系具有重要意義，《條例作為全面規(guī)范信訪工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長(zhǎng)期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作的經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了信訪工作，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

一、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督休系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，共50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項(xiàng)的提出和受理、信訪事項(xiàng)的辦理、監(jiān)督和追責(zé)、附則六個(gè)部分。

（一）對(duì)新時(shí)代信訪工作的總體要求作出規(guī)定

《條例》在第一章總則部分對(duì)信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。

1.明確了新時(shí)代信訪工作的定位。長(zhǎng)期以來，我國各界對(duì)信訪功能、角色的定位爭(zhēng)議較大，定義也較為模糊?！稐l例》用“三個(gè)重要”概括了新時(shí)代信訪工作的定位，即“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑”。“三個(gè)重要”將信訪工作的政治性與人民性有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔(dān)的重要任務(wù)，進(jìn)一步明確了新時(shí)代信訪工作的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。

2.明確了新時(shí)代信訪工作堅(jiān)持的原則?！稐l例》規(guī)定，新時(shí)代信訪工作要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任，堅(jiān)持依法按政策解決問題，堅(jiān)持源頭治理化解矛盾，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政簧和決策部署落到實(shí)處。

3.規(guī)定《條例》適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、簾判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作。同時(shí)，公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議意見或者投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定要求。過去由國務(wù)院頒布的《信訪條例》，只能調(diào)整和規(guī)范行政部門受理、處理信訪事項(xiàng)的行為，而新出臺(tái)的《條例》，系統(tǒng)集納了近年來信訪工作的創(chuàng)新實(shí)踐，從程序上可以將更多受理、處理信訪事項(xiàng)的相關(guān)部門納入，擴(kuò)大了信訪工作的覆蓋面。

（二）明確了信訪工作體制和工作格局

《條例》確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé)，同時(shí)明確了信訪工作保障措施。

1，在信訪工作體制上，確立了“大信訪”的工作格局、《條例》明確構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。

2.明確各主體在信訪工作中承扭的職責(zé)任務(wù)。處理信訪事項(xiàng)的主體包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位等，需要明確各主體的權(quán)力、職責(zé)、邊界等?！稐l例明確黨中央通過強(qiáng)化政治引領(lǐng)、制定信訪工作方針等，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定地方黨委要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，執(zhí)行上級(jí)黨組織部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級(jí)黨組織做好信訪工作。規(guī)定各級(jí)政府要貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委部署要求，履行組織各方力量及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題等職責(zé)。規(guī)定中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全國信訪工作，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范地方信訪工作聯(lián)席會(huì)議的設(shè)置和運(yùn)行。規(guī)定各級(jí)黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu)，通過履行受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)等相關(guān)職責(zé)來開展工作。此外，還規(guī)定了各級(jí)黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位的職責(zé)。

3.明確信訪人的權(quán)利和義務(wù)。在信訪人享有的權(quán)利方面，《條例》規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，以此充分保障了信訪人權(quán)利的有效行使。在信訪人履行的義務(wù)層面，條例提出了三個(gè)方面的要求。一是信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng)，提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)。同時(shí)，對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)等情形，作出了相關(guān)規(guī)定。二是信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待處理群眾來訪，把問題解決在當(dāng)?shù)?，引?dǎo)信訪人就地反映問題。三是信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周圍和公共場(chǎng)所非法聚集等行為。這些規(guī)定有利于保障信訪工作在法治化軌道上平穩(wěn)開展，以免對(duì)黨和國家的政治生活產(chǎn)生沖擊。

（三）規(guī)定信訪事項(xiàng)處理程序，明確各類信訪事項(xiàng)辦理的程序與方法

1.細(xì)化信訪事項(xiàng)分類。根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)的不同，《條例區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項(xiàng)，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。針對(duì)建議意見類信訪事項(xiàng)，《條例規(guī)定有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證：同時(shí)規(guī)定各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，主動(dòng)聽取群眾的建議意見。針對(duì)檢舉控告類信訪事項(xiàng)，《條例》規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)同志通報(bào)、報(bào)送反映干部問題的信訪情況。針對(duì)申訴求決類事項(xiàng)，《條例》進(jìn)一步細(xì)分為六種情形進(jìn)行處理。

2.分類施萊?！稐l例對(duì)各級(jí)黨委和政府信訪部門以及其他機(jī)關(guān)、單位各自接受信訪的程序、工作要求作出了細(xì)化規(guī)定。

3.加強(qiáng)協(xié)作配含。《條例》規(guī)定，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。此外，對(duì)于涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)，由涉及的機(jī)關(guān)、單位協(xié)商受理。受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位決定受理機(jī)關(guān)：受理有爭(zhēng)議且沒有共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。

（四）健全信訪工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定

有效的監(jiān)督是確保責(zé)任落實(shí)的必要條件?！稐l例》專門設(shè)立一章“監(jiān)督和追責(zé)”，對(duì)監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究等作出細(xì)化規(guī)定。

1.強(qiáng)化信訪工作督查。條例》規(guī)定，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)督查，信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、信訪部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要開展督查，各級(jí)黨委和政府督查部門應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問題列入督查范圍。

2.強(qiáng)化信訪工作考核和結(jié)果運(yùn)用?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)黨委和政府每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核、通報(bào)，注重考核結(jié)果運(yùn)用，建立獎(jiǎng)罰分明的工作機(jī)制。對(duì)在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，由信訪工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行約談、通報(bào)、掛牌督辦，責(zé)令限期整改。

3.健全信訪工作監(jiān)督制度?！稐l例強(qiáng)化了信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任“三項(xiàng)建議“的職責(zé)，有利于加強(qiáng)對(duì)各機(jī)關(guān)單位辦理信訪工作的監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，建立信訪情況報(bào)告制度，要求黨委和信訪部門應(yīng)當(dāng)編制信訪情況報(bào)告，就信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān)、單位，黨委和政府信訪部門轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況等向上一級(jí)黨委和政府信訪部門報(bào)告，有利于加強(qiáng)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?！稐l例》建立與巡視巡察工作、干部監(jiān)督工作的銜接制度，有利于實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成常態(tài)化監(jiān)督合力。

4.建立責(zé)任追究制度?！稐l例從兩個(gè)方面對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形和追究責(zé)任的方式作出明確規(guī)定。對(duì)負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)職責(zé)和對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，規(guī)定了引發(fā)問題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問題責(zé)任、處理問題責(zé)任以及其他責(zé)任，對(duì)違反責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位及人員將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)信訪人，規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、《條例》出臺(tái)的重大意義

1995年，國務(wù)院頒布《信訪條例》，為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，該條例于2005年進(jìn)行了修訂。修訂后的《信訪條例》在加強(qiáng)規(guī)范信訪工作流程、保障人民群眾監(jiān)督權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展，一些規(guī)定和做法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，需要對(duì)其中一些內(nèi)容進(jìn)行修訂。與《信訪條例》由國務(wù)院發(fā)布不同，《條例首次由中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)，由中共中央、國務(wù)院發(fā)布，極人地提升了法規(guī)制度的權(quán)威性和覆蓋面。

（一）制定《條例》是加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作重要論述的制度安排

信訪工作牽涉面廣，政治性、敏感性都較強(qiáng)，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，習(xí)近平總書記圍繞信訪工作作出一系列重要指示批示，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問題，充分體現(xiàn)了馬克思主義人民觀、辯證唯物主義方法論：為《條例》的制定提供了根木遵循。在信訪工作的重要性上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。在信訪工作的理念上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，信訪工作的首義：在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在信訪工作的方式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。在信訪十部隊(duì)伍建設(shè)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、支持、愛護(hù)信訪干部，建設(shè)一文對(duì)黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面?！稐l例》堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要論述精神，系統(tǒng)整合提升了黨的十八大以來信訪制度改革成果，構(gòu)建起較為完善的信訪工作監(jiān)督體系，對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要意義，必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

（二）制定《條例》，是繼承歷史傳統(tǒng)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)信訪工作與時(shí)俱進(jìn)的要求

信訪是我國極具特色的匯聚、反映民意，維護(hù)人民權(quán)益，強(qiáng)化人民對(duì)公權(quán)力部門監(jiān)督的重要渠道，是全過程人民民主的重要實(shí)踐形態(tài)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視信訪工作。中華人民共和國成立初期，毛澤東同志要求各級(jí)干部必須重視群眾的來信來訪。為整治接待群眾文信、來訪中的官僚主義，推動(dòng)群眾來訪規(guī)范化，1951年，政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，首次對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、方式方法等作出規(guī)定。1957年5月第一次全國信訪工作會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨委機(jī)關(guān)處理人民來信、接待群眾來訪工作暫行辦法》以及同年1月國務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示（草案》都進(jìn)一步明確信訪是人民群眾具體行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和人民政府監(jiān)督的形式之一。改革開放后，信訪工作逐步恢復(fù)并不斷完善發(fā)展，其工作職能也經(jīng)歷從“平反兔假錯(cuò)案、落實(shí)政策”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展功能定位的轉(zhuǎn)變。1982年，黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）提出，正確處理人民群眾來信訪，是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)經(jīng)常性的政治任務(wù)。與此同時(shí)，信訪工作的制度化和法治化水平不斷提高，標(biāo)志性事件是1995年第一部信訪條例的頒布實(shí)施，對(duì)信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則、信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪事項(xiàng)的受理和辦理等作了規(guī)定。2005年1月修訂的《信訪條例》，使信訪辦理的程序更加公開，群眾信訪的渠道更加通暢。2007年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》出臺(tái)后，群眾信訪后的信息反饋機(jī)制、信訪權(quán)益保障機(jī)制等逐步建立起來。黨的十八大以來，黨中央高度重視信訪工作在國家治理全局中的地位，全國信訪系統(tǒng)扎實(shí)工作，廣大信訪干部付出人量艱辛努力，推動(dòng)解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問題，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用，不斷推動(dòng)信訪工作理論、實(shí)踐、制度的創(chuàng)新，為《條例》的制定奠定了基礎(chǔ)?！稐l例在系統(tǒng)總結(jié)過去信訪工作的實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，對(duì)黨內(nèi)黨外信訪工作運(yùn)行全面規(guī)范，對(duì)涉及信訪的黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（三）制定《條例》，是解決一個(gè)時(shí)期以來信訪工作中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)信訪工作法治化規(guī)范化的需要

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來，信訪工作不僅積累了許多好經(jīng)驗(yàn)，也面臨著許多新情況新問題，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化和任務(wù)的需要。一方面，信訪總量居高不下，有的信訪方式還比較激烈，破壞社會(huì)公共秩序和信訪秩序的行為時(shí)有發(fā)生，給國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利帶來了損害。另一方面，信訪工作自身也存在與形勢(shì)發(fā)展和工作任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題，如信訪領(lǐng)導(dǎo)體制不夠順暢，各主體責(zé)任不夠清晰，信訪渠道不夠通暢、尚未形成各部門有效聯(lián)動(dòng)，信訪事項(xiàng)處理效率不高等。如何規(guī)范信訪人的信訪行為，如何規(guī)范信訪部門對(duì)信訪問題的處理，是亟待破解的課題。中共中央、國務(wù)院制定出臺(tái)《條例，就是要針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來信訪工作中存在的問題，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和完善的保障措施，保證信訪工作能夠在正確的軌道上運(yùn)行。

（四）制定《條例》，是“兩個(gè)答案”的有效結(jié)合，為跳出歷史周期率提供重要保障

如何跳出治亂興衰的歷史周期率，是我們黨成立以來一直致力深索的重大問題。毛澤東同志在延安窯洞給出了第一個(gè)答案，那就是“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，那就是“自我草命”。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上述了“兩個(gè)答案“之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系：一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推過自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，男于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大。第一個(gè)答案，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)黨要緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。第二個(gè)答案，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)黨要勇于直面自身存在的問題，以刮骨療毒的決心和意志，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素。信訪工作是一項(xiàng)非常重要的基已性工作，也是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措，是將群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等結(jié)合的有效路徑。制定出臺(tái)《條例》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建群眾提出批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對(duì)于推動(dòng)信訪工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的作用，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任，厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而為跳出歷史周期率提供重要保障。

三、如何將《條例》要求落到實(shí)處

各級(jí)黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議等信訪工作主體都要牢記為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命，堅(jiān)持人民至上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以《條例》的貫徹實(shí)施為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高工作能力，不斷提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。

（一）加大《條例》的宣傳普及力度

要做好《條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，全面準(zhǔn)確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容，吃透精髓要義、明確工作要求，以學(xué)習(xí)《條例》為契機(jī)，在全社會(huì)營造辦事依法、遇事找法、解決問題月法、化解予盾靠法的良好環(huán)境。要結(jié)合正在開展的治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作等重點(diǎn)工作加強(qiáng)宣傳教育，充分運(yùn)用各類平臺(tái)開展多種形式的傳播，形成線上線下聯(lián)動(dòng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高《條例》的知曉率。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)黨委和政府以及各部門各單位分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部進(jìn)行全員培訓(xùn)。

（二）實(shí)現(xiàn)《條例》與其他法規(guī)制度的有效銜接

在落實(shí)《條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，完善配套細(xì)化措施，統(tǒng)籌做好信訪工作規(guī)范性文件的新增、更新、完善、廢止等工作，推動(dòng)形成健全完備、運(yùn)行有效的信訪工作制度體系，確保相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件與《條例》有機(jī)銜接。

（三）落實(shí)責(zé)任，形成各級(jí)各部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的局面

各級(jí)黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門要牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，完善責(zé)任體系，通過組織推動(dòng)、督查考核等方法，把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)到具體工作中，形成層層落責(zé)、全面覆蓋、科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任體系，不斷提高工作能力和水平。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊(duì)伍。在經(jīng)費(fèi)保障上，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。各級(jí)黨委和政府信訪部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)由本級(jí)黨委或者政府副秘書長(zhǎng)【辦公廳（室）副主任〕兼任，以提高工作的權(quán)威性。各級(jí)信訪作聯(lián)席會(huì)議辦公室、信訪部門既要及時(shí)提出意見建議，認(rèn)真研究、及時(shí)解決貫徹執(zhí)行中的突出問題，又要主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查、組織人事、政法等部門單位的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作銜接，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)機(jī)關(guān)、單位要樹立“一盤棋“思想，在本級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，既各司其職，又通力合作，形成貫徹執(zhí)行《條例、做好信訪工作的整體合力。各地區(qū)各部門要把握新時(shí)代信訪工作原則和要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任，堅(jiān)持依法按政策解決問題，堅(jiān)持源頭治理化解矛盾，完善信訪工作責(zé)任體系，切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，奔實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

要建立和完善對(duì)《條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，實(shí)現(xiàn)自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，深入了解《條例》的貫徹落實(shí)情況，適時(shí)開展專題調(diào)研和督導(dǎo)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，推動(dòng)解決工作中的困難，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決簧部署落到實(shí)處。

第五篇：解讀涉法信訪

解讀涉法信訪

解讀涉法信訪2007-12-12 17:19:41第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)解讀涉法信訪解讀涉法信訪(2)涉法信訪在過去、現(xiàn)在和未來一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將一直存在著，涉法信訪的巨大功效人民不會(huì)忘記，歷史也不會(huì)忘記。但是，從依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度看，從發(fā)展的角度看，從一方面我們目前的立法不斷豐富和科學(xué)完善，另一方面卻又要面對(duì)大量的涉法信訪案件，以致于這些涉法信訪案件引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視這一現(xiàn)實(shí)看，我們有必要對(duì)涉法信訪進(jìn)行反思和探討，從而獲得一些前瞻性意見。

一、問題的提出

1、涉法信訪機(jī)制中的國家權(quán)力成分不清、界線不明。一方面，幾乎所有的涉法案件都有法律上的救濟(jì)途徑：公民對(duì)其不服的行政行

為可以在行政復(fù)議、行政訴訟中解決，犯罪行為可以在由國家或者自訴人啟動(dòng)的刑事訴訟中解決，民事糾紛可以在民事訴訟中解決，也就是說，從理論上講，依照憲法以及民事、刑事、行政三大訴訟法等法律行使國家審判權(quán)的人民法院本可以成為幾乎所有涉法案件的終局裁判者，即司法權(quán)為終局權(quán)。人民法院將起到十分重要的作用。另一方面，現(xiàn)行信訪機(jī)制中又存在著涉法信訪案件處理權(quán)這一國家權(quán)力——但是，我們對(duì)這一權(quán)力的認(rèn)識(shí)和界定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：它的設(shè)定是否科學(xué)？它屬于何種國家權(quán)力？它是對(duì)原有依法設(shè)定的國家權(quán)力的必要補(bǔ)充，還是多余的重復(fù)？它的行使是否有全局上的效果？它依照哪一部法律處理哪些案件？等等，我們必須對(duì)此有個(gè)深刻而科學(xué)的認(rèn)識(shí)?？陀^現(xiàn)實(shí)是，信訪部門接待了大量的涉法信訪案件，徹底處理了其中一部分，但涉法信訪案件卻與日俱增，這反映了涉法信訪案件處理權(quán)與原有依法設(shè)定的處理權(quán)之間，已經(jīng)出

現(xiàn)了互為消蝕的傾向。另外，大量的涉法信訪案件屬于沒有進(jìn)入訴訟程序，或者沒有窮盡訴訟程序的案件，這又反映了涉法信訪案件處理權(quán)往往有臨時(shí)或者永久取代司法權(quán)的一面。例如這樣一個(gè)案件：土地延包期間，某村違反黨中央政策將原承包戶種有成規(guī)模果樹的土地?zé)o償發(fā)包給另一承包戶，引發(fā)土地使用權(quán)糾紛；新承包戶又分三次將果樹全部砍毀，引發(fā)刑事案件和民事賠償案件。至此，該一案包含三個(gè)小案：土地糾紛、刑事、民事。但是，該案始終只能進(jìn)入信訪部門，并且在基層久拖未決，最后在省級(jí)信訪部門的接待下，在省級(jí)內(nèi)參的呼吁下，才以被害人得到賠償后不得已息訪而告結(jié)。從客觀上講，被害人始終沒有要求放棄刑事訴訟，因此，該案中的刑事案件在法律上并未得到處理，但在信訪機(jī)制內(nèi)，該案就這樣結(jié)了。

2、信訪指導(dǎo)思想本身存在著某種矛盾。一方面，憲法規(guī)定公民有申訴權(quán)，尤其是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”

等所謂信訪經(jīng)驗(yàn)的廣泛流傳，和它在某種程度上所起到的示范作用，使得公民或者單位進(jìn)行信訪大有不到北京不罷休的信心和理由，于是，大量本應(yīng)由基層解決的案件不得已而擺上高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的案頭。另一方面，我們“將問題解決在基層”的指導(dǎo)思想，又往往使我們將很多公民或者單位在基層解決不了的案件仍然批回基層就算了事，不再做督促、檢查和落實(shí)。這樣，既賦予公民或者單位有信訪的權(quán)力，又將大量信訪案件空批回去了事，這是一個(gè)嚴(yán)重的矛盾。另一個(gè)更為嚴(yán)重的矛盾是，幾乎所有的涉法案件，都有法律上（不含狹義上的信訪法律法規(guī)）的申訴渠道，這個(gè)申訴渠道就可以看作是具體法律對(duì)憲法規(guī)定的公民申訴信訪權(quán)的落實(shí)，我們只需要嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)具體法律的規(guī)定，就應(yīng)該是保障了公民的申訴信訪權(quán)；否則，社會(huì)效益就無從談起，終局結(jié)論更是遙遙無期。打個(gè)比方，憲法規(guī)定公民有勞動(dòng)（工作）和管理國家事務(wù)的權(quán)利，但這并不意味著

每個(gè)公民都可以僅僅以此為由要求進(jìn)入國家機(jī)關(guān)成為國家工作人員。顯然，選拔國家工作人員自有一套法律法規(guī)來規(guī)范，我們只需要嚴(yán)格依照這一套法律法規(guī)來選拔國家工作人員就足夠了。但是，我們?cè)谇笆鲞@個(gè)申訴渠道（即本來能夠產(chǎn)生終局結(jié)論的法律程序）之外，再設(shè)定一個(gè)抵觸或者部分抵觸該法律程序的信訪機(jī)制，這確實(shí)是一個(gè)不易解決的矛盾。

3、涉法信訪的成因。總體上說，基層工作（不含基層信訪工作——下同）與信訪工作、對(duì)基層工作有一定的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用的有關(guān)機(jī)關(guān)的工作之間，互相成為對(duì)方工作質(zhì)量不高、效率不高的原因?；鶎庸ぷ鲗?duì)“上”有依賴性，信訪工作對(duì)“下”也有依賴性，雙方互相依賴，質(zhì)量與效率不高自是必然。分開來說，基層工作不過關(guān)是根本。但基層工作不過關(guān)的原因又是什么呢？筆者以為其主要原因如下：所處的環(huán)境不佳，缺乏按規(guī)律辦事的機(jī)制，責(zé)、權(quán)不明，違法成本低，冗員多，人員素質(zhì)不高，缺乏科

學(xué)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。例如，河南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)謝德安在公開發(fā)行的刊物（《公民與法》審判版）2004年第7期上發(fā)表文章稱，某基層法院共有工作人員128人，但其中具有法官資格（含院領(lǐng)導(dǎo)）的僅21人。這就是說，該院具有審判案件資格的人數(shù)僅為21人，比例僅為1/6——一個(gè)絕對(duì)驚人的比例。造成這一絕對(duì)驚人的比例本身就有違反《法官法》之嫌——誰對(duì)造成這一絕對(duì)驚人的比例負(fù)責(zé)呢？再讓這樣的法院完全依法辦案，理論上講是不太可能的！等等。信訪工作監(jiān)督基層工作不到位是關(guān)鍵。信訪工作就案辦案，越辦案越多，養(yǎng)成了基層工

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