第一篇：上海浦東新區(qū)社會工作制度建設(shè)的特點(diǎn)與啟示上

上海浦東新區(qū)社會工作制度建設(shè)的特點(diǎn)與啟

示（上）

柳 拯

2012-11-2 11:22:35 來源：《中國社會工作》(京)2009年5下期

【英文標(biāo)題】The Characteristics and Enlightenment of Social Work System Construction in Pudong New Area of Shanghai(Ⅰ)

【作者簡介】柳拯，民政部人事司（社會工作司）副司長。

上海浦東是國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國大陸地區(qū)當(dāng)代社會工作制度建設(shè)的發(fā)祥地。作為國家第一批社會工作試點(diǎn)地區(qū)，浦東從1997年引進(jìn)社會工作人才至今，已走過了10多年艱辛探索的路程，率先在國內(nèi)完成社會工作試點(diǎn)任務(wù)，為我國大陸地區(qū)全面推進(jìn)社會工作制度建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。

總結(jié)浦東社會工作制度建設(shè)發(fā)展過程，分析其經(jīng)驗(yàn)與路徑，主要有三個特點(diǎn)：

早起步。雖然新中國社會工作專業(yè)建設(shè)在20世紀(jì)80年代后期已經(jīng)開始，但開展社會工作實(shí)務(wù)探索則源于20世紀(jì)90年代后期的上海浦東。從1997年正式在中國青年政治學(xué)院等高校引進(jìn)第一批社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事社會工作實(shí)務(wù)以來，浦東在社會工作發(fā)展方面創(chuàng)造了許多“率先”舉措：第一，在全國率先建立社會工作實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)，即2000年在社區(qū)（當(dāng)時在街道與居委會）建立社會工作站、在東方醫(yī)院成立社會工作部，開展專業(yè)社會工作實(shí)務(wù)。隨著社會工作的發(fā)展，社會工作實(shí)務(wù)逐步延伸到學(xué)校與基層黨建等部門與領(lǐng)域；2003年成立了獨(dú)立的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)：樂群服務(wù)社與陽光慈善服務(wù)救助社，最早開始了依托專業(yè)社會工作組織提供社會工作服務(wù)的嘗試。第二，在全國率先出臺建立社會工作制度、設(shè)置社會工作崗位、開展社會工作專業(yè)服務(wù)的政策，即2003年出臺了《關(guān)于在浦東新區(qū)社會事業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的試行意見》（下稱《意見》），要求在教育、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、老齡、人口和計劃生育等系統(tǒng)設(shè)立社會工作機(jī)構(gòu)或崗位，開展社會工作專業(yè)知識普及培訓(xùn)工作，推進(jìn)落實(shí)社會工作專業(yè)服務(wù)，初步建立起社會事業(yè)“系統(tǒng)推進(jìn)”、部門與協(xié)會“合作推進(jìn)”社會工作的雛形。第三，在全國率先出臺社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，即2007年3月出臺了《浦東新區(qū)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)三年發(fā)展綱要》（下稱《綱要》），提出了未來三年社會工作三大目標(biāo)、十大任務(wù)和三方面保障措施?！毒V要》的出臺對貫徹十六屆六中全會做出的關(guān)于建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍的決定精神，落實(shí)構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)提供了制度保證，對在新時期引導(dǎo)、促進(jìn)浦東新區(qū)社會工作發(fā)展提供了政策依據(jù)。除了這些“率先”舉措之外，浦東新區(qū)還在社區(qū)社會工作職業(yè)化、社會工作者薪酬制度建設(shè)等方面率先做出許多探索，為推進(jìn)上海甚至全國社會工作制度建設(shè)提供了基地、經(jīng)驗(yàn)與樣板。

高起點(diǎn)。社會工作在浦東新區(qū)的發(fā)展不是一項(xiàng)臨時措施，而是一項(xiàng)長遠(yuǎn)規(guī)劃。從社會工作發(fā)展伊始，浦東新區(qū)就將職業(yè)化與專業(yè)化作為制度安排的兩大主體內(nèi)容，納入了建設(shè)范疇，堅持了高起點(diǎn)。高起點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩方面：

首先，堅持了職業(yè)化建設(shè)上的高起點(diǎn)。第一，探索職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從2003年開始，浦東新區(qū)與中國社會工作協(xié)會合作，在上海市出臺的《社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證辦法》基礎(chǔ)上探索建立社會工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于2004年經(jīng)勞動和社會保障部批準(zhǔn)試行。該標(biāo)準(zhǔn)將社會工作者分為四級，對每一級職業(yè)資格提出了相應(yīng)的能力、知識與從業(yè)要求。這是全國范圍內(nèi)的第一套社會工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然這套職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在人事部、民政部聯(lián)合制定的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》出臺后逐漸失去現(xiàn)實(shí)價值，逐步淡出了歷史舞臺，但從歷史角度看，這套社會工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在中國大陸地區(qū)社會工作職業(yè)化建設(shè)史上具有里程碑式的歷史意義，對推動浦東新區(qū)、上海乃至全國社會工作職業(yè)化建設(shè)都曾產(chǎn)生過重要影響。第二，設(shè)置職業(yè)崗位。開展社會工作實(shí)務(wù)，既可以依托現(xiàn)有崗位，通過知識與技術(shù)的轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會服務(wù)的轉(zhuǎn)型；也可以設(shè)置新的專門崗位，根據(jù)新崗位、新要求來規(guī)范服務(wù)行為，保障其服務(wù)職業(yè)化。浦東新區(qū)選擇的是后者。為給引進(jìn)的社會工作人才提供工作平臺與展示自身專業(yè)技術(shù)的舞臺，浦東新區(qū)要求在現(xiàn)有各個社區(qū)、各類機(jī)構(gòu)、各個行業(yè)全面設(shè)置社會工作崗位，拓展社會工作服務(wù)職業(yè)化成長空間?！兑庖姟穼ζ謻|新區(qū)社會事業(yè)系統(tǒng)提出了明確的設(shè)置社會工作機(jī)構(gòu)與崗位的要求。具體可分為四類情況：第一類是必須設(shè)置專職社會工作機(jī)構(gòu)，并至少設(shè)立一個社會工作崗位的。屬于這種情況的有教育系統(tǒng)的每所中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校與特教學(xué)校，衛(wèi)生系統(tǒng)的二級醫(yī)院，民政系統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，殘聯(lián)的康復(fù)培訓(xùn)中心。第二類是要求設(shè)置社會工作部門或至少設(shè)立專職社會工作崗位的。屬于這種情況的有教育系統(tǒng)的民辦學(xué)?；蚝喴讓W(xué)校，民政系統(tǒng)的福利企事業(yè)管理所、殘疾人聯(lián)合會。第三類是要求設(shè)立社會工作崗位的。屬于這種情況的，主要有教育系統(tǒng)的青保辦等有關(guān)機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生系統(tǒng)的一級醫(yī)院，計生系統(tǒng)的計劃生育協(xié)會，民政系統(tǒng)的老齡辦。第四類是對社會工作機(jī)構(gòu)與崗位沒有做出硬性規(guī)定與要求的。屬于這種情況的是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)在社會工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備方面可參照公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的做法。從2007年7月至今，浦東新區(qū)在社區(qū)、黨群、民政、衛(wèi)生、教育、計生、司法等領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)置了327個社會工作崗位，大力推進(jìn)了社會工作的職業(yè)化發(fā)展。第三，建立待遇標(biāo)準(zhǔn)。2007年，浦東新區(qū)在全國率先開發(fā)建立了社會工作者薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了相關(guān)評價、考核辦法，建立了系統(tǒng)化、制度化的激勵機(jī)制。尤其在國家明確了機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工作的社會工作者薪酬待遇參照相關(guān)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員給付待遇后，浦東新區(qū)又在社區(qū)率先探索建立社會工作者職業(yè)發(fā)展體系，明確了社會工作者在社區(qū)的職業(yè)發(fā)展空間，突破了專業(yè)社區(qū)社會工作者長期缺乏激勵機(jī)制的瓶頸。社區(qū)社會工作者職業(yè)發(fā)展體系的探索，對進(jìn)一步歸位社區(qū)自治職能，理清專業(yè)社工站與黨組織、居委會的關(guān)系，探索新型社區(qū)管理與服務(wù)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)專業(yè)人才集聚、提高社區(qū)管理成效具有重要作用。

其次，堅持了專業(yè)化建設(shè)上的高起點(diǎn)。專業(yè)化建設(shè)包括專業(yè)人才、專業(yè)崗位、專業(yè)組織以及專業(yè)活動等。第一，引進(jìn)專業(yè)人才。社會工作是一項(xiàng)專業(yè)活動，必須由專業(yè)人士來從事。浦東新區(qū)立足于專業(yè)化要求，在缺乏本土人才儲備和社會工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的情況下，為保持社會工作實(shí)務(wù)的專業(yè)屬性與專業(yè)質(zhì)量，花大力氣一次引進(jìn)30多位專業(yè)社會工作高校畢業(yè)生。這種舉措無疑是大手筆，也是高起點(diǎn)。特別是在全國對社會工作的認(rèn)識還比較粗淺、作用還不太明朗的情況下引進(jìn)這么多專業(yè)人才，更需要大魄力、大勇氣與大智慧。在由社會工作專業(yè)人員領(lǐng)銜社會工作實(shí)務(wù)的同時，浦東新區(qū)開展與高校的交流與合作，充分借助華東理工大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海師范大學(xué)等高校的專業(yè)師資力量，對大量非專業(yè)社會工作從業(yè)人員進(jìn)行社會工作專業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育，提升他們的專業(yè)理念、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能與專業(yè)方法，還先后與13所高校在養(yǎng)老、醫(yī)務(wù)、學(xué)校、家庭、青少年事務(wù)等10個領(lǐng)域建立了25個社工實(shí)習(xí)基地。這種大規(guī)模培訓(xùn)的開展和實(shí)習(xí)基地建設(shè)既為社會工作在更大范圍、更廣空間開展提供了人才儲備，也進(jìn)一步深化了社會服務(wù)，提高了社會工作知曉度，擴(kuò)大了社會工作影響。第二，配置專業(yè)人才。浦東新區(qū)在設(shè)置職業(yè)機(jī)構(gòu)與崗位的同時，對在社會工作機(jī)構(gòu)與社會工作崗位工作人員提出了明確的專業(yè)要求?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，浦東新區(qū)的社會事業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)與崗位，必須配置“具有社會工作本科以上學(xué)歷或取得社會工作資格證書的專業(yè)人員”。對這些人員的配置方式可以由機(jī)構(gòu)內(nèi)部符合條件的專業(yè)人才擔(dān)任，也可以通過“向?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)聘請專業(yè)社工”兩種方式解決。這些規(guī)定，突出了社會工作崗位的專業(yè)性，保障了社會工作專業(yè)人才和社會服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。第三，建立專業(yè)組織。浦東新區(qū)在設(shè)置專業(yè)崗位、引進(jìn)配置專業(yè)人才的同時，還積極培育專業(yè)化的社會組織。1999年底成立的浦東新區(qū)社會工作者協(xié)會，積極發(fā)揮社會工作機(jī)構(gòu)的孵化器功能，先后培育出了公益、樂群、樂耆、久牽、中致等專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。至今，浦東新區(qū)已建立12家專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，755家社會服務(wù)組織。這些機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)行，對于承接社會工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，完善社會工作專業(yè)制度，保障社會工作制度的高起點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展具有重大意義。

大格局。社會工作是一項(xiàng)社會事業(yè)。社會工作人才分布在多行業(yè)、多部門、多領(lǐng)域。只有這些行業(yè)、部門與領(lǐng)域互動起來，才能形成宏大的社會工作發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過10多年的發(fā)展，浦東新區(qū)基本形成了各方互動、整體推進(jìn)社會工作發(fā)展的大格局。首先，基本形成了政府之間合作發(fā)展社會工作的格局。主要體現(xiàn)在通過多年互動，逐步形成了區(qū)政府集中履行社會工作宏觀規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、機(jī)制完善與政策引導(dǎo)等方面職責(zé)、街道辦事處集中實(shí)行社會管理與社會服務(wù)以及組織人事部門牽頭、民政部門主導(dǎo)、社會發(fā)展局、司法局、公安局、總工會、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、慈善基金會等群眾團(tuán)體參與社會工作、支持專業(yè)化社會工作發(fā)展的局面。其次，基本形成了政府與社會合作發(fā)展社會工作的格局。通過多年培育與發(fā)展，在行業(yè)管理上，政府支持成立的區(qū)社會工作者協(xié)會主動完善內(nèi)部管理體制、增強(qiáng)服務(wù)功能、加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)，積極承接政府委托的行業(yè)管理職能，與政府形成了友好合作、共同推動社會工作的格局；在基層社區(qū)，政府相繼支持成立的一系列社會工作站以及社區(qū)服務(wù)提供組織，主動將服務(wù)前移，通過與街道、社區(qū)居委會之間的良性互動，通過“社工引導(dǎo)義工，義工發(fā)動群眾”，基本形成了“三社聯(lián)動”，即社區(qū)、社團(tuán)與社工之間聯(lián)動格局和“兩工互動”，即社工與義工之間互動格局?！叭缏?lián)動”與“兩工互動”格局的形成，構(gòu)建了社會服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了社會服務(wù)的基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步緩解了基層人手短缺和服務(wù)質(zhì)量不高的問題，大大提高了社會服務(wù)質(zhì)量與效益，進(jìn)一步密切了黨和政府與廣大百姓之間的關(guān)系。第三，基本形成了實(shí)務(wù)界與教育界合作發(fā)展社會工作的格局。通過長期的專業(yè)化探索與職業(yè)化建設(shè)，特別是在社會服務(wù)領(lǐng)域開通社會工作崗位以及對社會工作專業(yè)畢業(yè)生的接納，高等院校專家領(lǐng)辦專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)直接參與社會工作服務(wù)的提供，以及在實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、專業(yè)人才教育培養(yǎng)和社會工作專題研究等方面的合作互動，基本形成了社會工作教育界與實(shí)務(wù)界之間合作共贏、互惠發(fā)展的良性運(yùn)行格局。各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)參與社會工作發(fā)展格局的形成，成為浦東新區(qū)在社會工作制度建設(shè)方面的最大特色，也成為浦東新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展社會工作的最深厚的內(nèi)在推動力。

第二篇：上海-浦東新區(qū)人力資源和社會保障局

申請內(nèi)資《人力資源服務(wù)許可證》告知承諾書

（內(nèi)資職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批）

〔

年〕第 號

申請人：（自然人）

姓名：

證件類型：

編號：

聯(lián)系方式：

（法人）

單位名稱：

法定代表人：

地址：

聯(lián)系方式：

委托代理人：

證件類型：

編號：

聯(lián)系方式：

行政審批機(jī)關(guān)： 上海市浦東新區(qū)人力資源和社會保障局 聯(lián)系人姓名：

聯(lián)系方式：

行政審批機(jī)關(guān)的告知

按照《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，本行政審批機(jī)關(guān)就行政審批事項(xiàng)告知如下：

一、審批依據(jù)

本行政審批事項(xiàng)的依據(jù)為：

1、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》

2、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》

3、《上海市行政審批告知承諾試行辦法》

4、《上海市人民政府關(guān)于公布本市實(shí)行“告知承諾”第二批行政審批事項(xiàng)目錄及格式文本（樣本）的通知》

5、《關(guān)于本市營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理意見》

6、《關(guān)于加強(qiáng)本市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理的暫行意見》

7、《上海市人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)審批告知承諾試行辦法》

二、法定條件

本行政審批事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）專門從事職業(yè)中介類業(yè)務(wù)，有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）法定代表人和主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有3年以上勞動人事工作經(jīng)歷，主要負(fù)責(zé)人和工作人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)專業(yè)資格;

（三）經(jīng)營場地為自有或租賃期一年以上，建筑面積不少于50平方米的商務(wù)用房;(四)具有一定數(shù)額的開辦資金;

（五）具有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員，1、公司或者非公司企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)有5名以上的職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)人；

2、合伙企業(yè)應(yīng)當(dāng)有2名以上的職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)人；

3、個人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)有1名以上的職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)人。

（六）有健全可行的工作章程和制度。

（七）其中，擬申請設(shè)立家庭勞務(wù)介紹機(jī)構(gòu)的，必須是注冊資金10萬元（含10萬元）以上的獨(dú)立機(jī)構(gòu)；有開展中介活動所需的場所和必要的設(shè)施；主要負(fù)責(zé)人與工作人員都應(yīng)具有本市常住戶口或取得《上海市居住證》，其中主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在法定勞動年齡段內(nèi)，具有大專以上文化學(xué)歷，工作人員至少有3名經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的上崗證。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

三、應(yīng)當(dāng)提交的材料

根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，本行政審批事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）《上海市設(shè)立營利性職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)申請表》；

（二）營業(yè)執(zhí)照及組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（三）擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明（機(jī)構(gòu)法定代表人及主要負(fù)責(zé)人的學(xué)歷證明及3年以上勞動人事工作經(jīng)歷證明）；

（四）專職工作人員相關(guān)證明（學(xué)歷證明、職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)人證書及勞動合同）；

（五）場所使用權(quán)證明（辦公及經(jīng)營場所的房屋性質(zhì)及面積證明、租賃房屋附租賃合同及房產(chǎn)證明）；

（六）注冊資本（金）驗(yàn)資報告；

（七）機(jī)構(gòu)章程和管理制度草案；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

四、承諾的期限和效力

申請人愿意作出承諾的，在收到本告知承諾書之日起10個工作日之內(nèi)作出承諾。

申請人作出符合上述申請條件的承諾，并提交簽章的告知承諾書及全部符合要求的申請材料后，行政審批機(jī)關(guān)將當(dāng)場作出行政審批決定。

申請人不作出承諾的，行政審批機(jī)關(guān)將按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政審批。申請人作出不實(shí)承諾的，行政審批機(jī)關(guān)將依法作出處理，并由申請人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、監(jiān)督和法律責(zé)任

本行政審批機(jī)關(guān)，將在作出準(zhǔn)予行政審批決定后2個月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)申請人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批機(jī)關(guān)將要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。

六、誠信管理

對申請人作出承諾后，未在承諾期限內(nèi)提交材料的，將在行政審批機(jī)關(guān)的誠信檔案系統(tǒng)留下記錄，對申請人以后的同一行政審批申請，不再適用告知承諾的審批方式。

申請人的承諾

申請人就申請審批的行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)作出下列承諾：

（一）所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；

（二）已經(jīng)知曉行政審批機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；

（三）認(rèn)為自身能滿足行政審批機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（四）上述陳述是申請人真實(shí)意思的表示；

（五）若違反承諾或者作出不實(shí)承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

申請人（委托代理人）：

行政審批機(jī)關(guān)：

（簽字蓋章）

（蓋章）

****年**月**日

****年**月**日

（一式兩份）

第三篇：上海委辦局-浦東新區(qū)人力資源和社會保障局

申請內(nèi)資《人力資源服務(wù)許可證》告知承諾書

（內(nèi)資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批）

〔

年〕第 號

申請人：（自然人）

姓名：

證件類型：

編號：

聯(lián)系方式：

（法人）

單位名稱：

法定代表人：

地址：

聯(lián)系方式：

委托代理人：

證件類型：

編號：

聯(lián)系方式：

行政審批機(jī)關(guān)： 上海市浦東新區(qū)人力資源和社會保障局 聯(lián)系人姓名：

聯(lián)系方式：

行政審批機(jī)關(guān)的告知

按照《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，本行政審批機(jī)關(guān)就行政審批事項(xiàng)告知如下：

一、審批依據(jù)

本行政審批事項(xiàng)的依據(jù)為：

1、《人才市場管理規(guī)定》

2、《上海市人才流動條例》

3、《上海市行政審批告知承諾試行辦法》

4、《上海市人民政府關(guān)于公布本市實(shí)行“告知承諾”第二批行政審批事項(xiàng)目錄及格式文本（樣本）的通知》

5、《上海市人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》

6、《上海市人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)審批告知承諾試行辦法》

二、法定條件

本行政審批事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請人才供求信息的收集、整理、儲存、發(fā)布和咨詢服務(wù)，人才推薦，人才招聘等三項(xiàng)基本業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)具備：

1、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

2、經(jīng)營場地為自有或租賃期一年以上，建筑面積不少于50平方米的商務(wù)用房；

3、注冊資本（金）不得少于10萬元；

4、具有5名（含5名）以上具有人才中介職業(yè)資格的工作人員；

5、有健全可行的工作章程和制度；

6、具備相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）申請人才信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)的，除具備

（一）所列的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備：

1、取得上海市通信管理局頒發(fā)的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；

2、具有開展人才信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的環(huán)境條件和相應(yīng)設(shè)備；

3、具有專職的計算機(jī)信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的專業(yè)工程技術(shù)人員；

4、符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（三）申請人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，除具備

（一）所列的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備：

1、具有培訓(xùn)管理經(jīng)驗(yàn)的專兼職工作人員和適應(yīng)本市需求的培訓(xùn)項(xiàng)目；

2、具有與開展培訓(xùn)項(xiàng)目相適應(yīng)的場地和設(shè)施。

（四）申請人才測評業(yè)務(wù)的，除具備

（一）所列的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備：

1、具有從事人才測評技術(shù)的專職工作人員；

2、具有人才測評軟件和相適應(yīng)的設(shè)備條件。

三、應(yīng)當(dāng)提交的材料

根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，本行政審批事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請基本業(yè)務(wù)（人才供求信息的收集、整理、儲存、發(fā)布和咨詢服務(wù)、人才推薦、人才招聘）：

1、《上海市設(shè)立內(nèi)資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)申請表》；

2、機(jī)構(gòu)名稱核準(zhǔn)通知書或營業(yè)執(zhí)照及組織機(jī)構(gòu)代碼證；

3、工作人員資格和學(xué)歷證書、簡歷及勞動合同（暫時無法滿足條件的，3個月內(nèi)完成專職專業(yè)工作人員招錄），法定代表人簡歷及身份證明；

4、場所使用權(quán)證明（辦公及經(jīng)營場所的房屋性質(zhì)及面積證明,租賃房屋附租賃合同及房產(chǎn)證明），工作設(shè)備清單（型號和數(shù)量）；

5、注冊資本（金）證明材料（可以認(rèn)繳備案）；

6、工作規(guī)范和章程；

7、其他需要提供的材料。

（二）申請網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)的，除提交

（一）所列的材料外，還應(yīng)提交：

1、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；

2、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)備證明；

3、信息網(wǎng)絡(luò)專職工程技術(shù)人員證明。

（三）申請培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，除提交

（一）所列的材料外，還應(yīng)提交：

1、專兼職師資證明；

2、擬開展的培訓(xùn)項(xiàng)目或課程設(shè)置證明；

3、相應(yīng)的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材；

4、教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)施證明。

（四）申請人才測評業(yè)務(wù)的，除提交

（一）所列的條件外，還應(yīng)提交：

1、測評技術(shù)和軟件證明；

2、相應(yīng)設(shè)備證明；

3、專職測評人員證明。

四、承諾的期限和效力

申請人愿意作出承諾的，在收到本告知承諾書之日起10個工作日之內(nèi)作出承諾。

申請人作出符合上述申請條件的承諾，并提交簽章的告知承諾書及全部符合要求的申請材料后，行政審批機(jī)關(guān)將當(dāng)場作出行政審批決定。

申請人不作出承諾的，行政審批機(jī)關(guān)將按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政審批。申請人作出不實(shí)承諾的，行政審批機(jī)關(guān)將依法作出處理，并由申請人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、監(jiān)督和法律責(zé)任

本行政審批機(jī)關(guān)，將在作出準(zhǔn)予行政審批決定后2個月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)申請人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批機(jī)關(guān)將要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。

六、誠信管理

對申請人作出承諾后，未在承諾期限內(nèi)提交材料的，將在行政審批機(jī)關(guān)的誠信檔案系統(tǒng)留下記錄，對申請人以后的同一行政審批申請，不再適用告知承諾的審批方式。

申請人的承諾

申請人就申請審批的行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)作出下列承諾：

（一）所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；

（二）已經(jīng)知曉行政審批機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；

（三）認(rèn)為自身能滿足行政審批機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（四）上述陳述是申請人真實(shí)意思的表示；

（五）若違反承諾或者作出不實(shí)承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

申請人（委托代理人）：

行政審批機(jī)關(guān)：

（簽字蓋章）

（蓋章）

****年**月**日

****年**月**日

（一式兩份）

第四篇：上海浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評選辦法

上海市浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評選辦法

第一章

總則

第一條：為貫徹執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)浦東新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，深入開展工程結(jié)構(gòu)創(chuàng)優(yōu)活動，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任制，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提高，特修訂本辦法。

第二條：參評工程必須符合國家及上海市現(xiàn)行的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第三條：浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評選工作由浦東新區(qū)建交委負(fù)責(zé)，浦東新區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站具體實(shí)施。

第二章

評選范圍

第四條：浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程評選范圍：浦東新區(qū)監(jiān)管范圍內(nèi)的工業(yè)、民用和公共建筑以及其他專業(yè)類結(jié)構(gòu)工程或構(gòu)筑物，其評選規(guī)模要求：

1、單位工程建筑面積在4000平方米及其以上的建筑。

2、工程量在1000萬元及其以上的其他專業(yè)類工程。

3、個別有突出影響、有紀(jì)念意義，建筑風(fēng)格獨(dú)特，設(shè)計新穎、技術(shù)先進(jìn)的工程。

第三章

申報條件

第五條：申報工程應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，在工程開工前必須辦妥各項(xiàng)手續(xù),且實(shí)行創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)管理，在工程開工前，施工單位將制定的創(chuàng)優(yōu)計劃與創(chuàng)優(yōu)措施，一并報受監(jiān)監(jiān)督分站。

第六條：申報工程實(shí)施見證取樣檢測，對涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位的實(shí)體質(zhì)量檢測必須按《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并提供有資質(zhì)檢測單位出具的檢測資料。

第七條：從開工到主體結(jié)構(gòu)完成，申報工程未發(fā)生重大質(zhì)量事故和生產(chǎn)安全死亡事故。

第八條：申報工程的主體結(jié)構(gòu)工程必須全部完成，在浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)初評工作小組檢查前，不得進(jìn)行任何裝飾；鋼結(jié)構(gòu)在工程初評前不得進(jìn)行噴涂。

第九條：申報工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)已取得分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收合格證明書。

第十條：申報的工程必須為實(shí)行質(zhì)量監(jiān)理的工程，并必須經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師檢查通過。

第四章

評選標(biāo)準(zhǔn)

第十一條：國家及上海市現(xiàn)行的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十二條：上海市建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評審系列標(biāo)準(zhǔn)。

第五章

評選機(jī)構(gòu)

第十三條：為方便開展優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評選工作，新區(qū)建交委牽頭成立由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評審小組（人員構(gòu)成另行確定），其職責(zé)是負(fù)責(zé)審查和認(rèn)定浦東新區(qū)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程。成立浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)初評工作小組（人員另行確定），設(shè)在浦東新區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站，其職責(zé)是負(fù)責(zé)浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)的受理、日常核查和初評推薦等具體事務(wù)；負(fù)責(zé)市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)的推薦上報手續(xù)辦理。

第六章

申報手續(xù)

第十四條：申報工程的主體結(jié)構(gòu)工程全部施工完畢，在建設(shè)單位組織工程各參建單位驗(yàn)收確認(rèn)工程質(zhì)量符合《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》合格質(zhì)量要求，同時具有較高質(zhì)量水平和質(zhì)量特色。

第十五條：申報工程由工程施工單位填寫浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)申報表，向浦東新區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站各監(jiān)督分站申報。監(jiān)督分站在接到申報后3個工作日內(nèi)完成初審并簽署意見，施工單位在每周三上午11：30前向浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評審工作小組申報。

第十六條：申報表必須由設(shè)計單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工單位上級質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)人分別簽字、填寫評估和推薦意見并加蓋單位公章。

第十七條：推薦市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)的工程，由新區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站填寫“浦東新區(qū)建交委推薦上海市建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)審批備案表”后推薦市有關(guān)單位。

第十八條：18層及其以下的或建筑面積20000平方米及其以下的建筑工程原則上不得進(jìn)行分階段申報。

第十九條：申報單位在申報優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)時應(yīng)提供以下書面材料：

1、浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)申報表。

2、根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定提供有資質(zhì)的檢測單位出具的《結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測報告》。

3、樁基、基礎(chǔ)、主體質(zhì)量驗(yàn)收證明書。

4、建設(shè)工程沉降觀測記錄表（住宅類工程）。

5、工程創(chuàng)優(yōu)情況簡介（1000字左右）。

6、工程質(zhì)量情況錄像或VCD光盤（5分鐘左右，配聲音介紹，要求有施工過程質(zhì)量控制圖面、結(jié)構(gòu)封頂后的實(shí)體質(zhì)量狀況圖面，并且要求畫面清晰、圖像穩(wěn)定、編輯流暢）或20張項(xiàng)目照片。

7、工程聯(lián)系人姓名、電話及工程地址詳圖。

第七章

評選程序

第二十條：浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)初評工作小組在收到經(jīng)監(jiān)督分站推薦的施工企業(yè)申報材料后，根據(jù)具體情況對申報工程進(jìn)行施工現(xiàn)場檢查和檢測，并以文字和聲像形式將有關(guān)部門資料和工程質(zhì)量狀況記錄在案。初評工作小組原則上每周一次（時間為每周四上午）到現(xiàn)場檢查。

第二十一條：每年7月上旬和下一年1月上旬，浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)初評工作小組分別將上、下半申報工程的現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行匯總，提出浦東新區(qū)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)候選工程。

第二十二條：浦東新區(qū)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)專家評審小組原則上每年7月中旬和下一年1月中旬召開會議。在初評工作小組的意見及資料的基礎(chǔ)上，通過質(zhì)詢、討論、評議等方式，以無記名投票方式產(chǎn)生浦東新區(qū)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程。

第八章

榮譽(yù)獎勵

第二十三條：獲得浦東新區(qū)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程和施工單位、監(jiān)理單位由浦東新區(qū)建交委予以公示，并頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎牌。獲得浦東新區(qū)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)的單位可按市有關(guān)文件規(guī)定，在建筑施工企業(yè)誠信考核中給予加分。

第九章

附則

第二十四條：本辦法由浦東新區(qū)建交委負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條：本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：天津?yàn)I海新區(qū)與上海浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的分析

天津?yàn)I海新區(qū)與上海浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是一個資源配置并追求經(jīng)濟(jì)總體水平提高的過程[1]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)增長而變動，并且反過來作用于經(jīng)濟(jì)增長。錢納里[2]等(1986)和麥迪森[3](1996)的實(shí)證分析證明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)增長的一個重要的變量。近二十年來，我國學(xué)者有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方面的研究逐漸增多，如劉志彪[4]、石磊[5]和周振華[6]等人對影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的因素和演進(jìn)機(jī)制進(jìn)行了探討，汪斌

[7]對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢和演進(jìn)規(guī)律作了探討。

學(xué)者們對天津?yàn)I海新區(qū)①(以下簡稱濱海新區(qū))與上海浦東新區(qū)(以下簡稱浦東新區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)問題的研究角度不盡相同。陸萍萍[8]對浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變作了回顧和分析。白仲林和李軍[9]對濱海新區(qū)和浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及變遷進(jìn)行了比較。張晨光和孫占芳[10]對浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的基礎(chǔ)條件的差異、改革進(jìn)程進(jìn)行了比較和分析。郎東和王述英[11]從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用的角度分析了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對濱海新區(qū)一、二產(chǎn)業(yè)的重要性。周桂榮和葉新利[12]對深圳、浦東和濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)比較，歸納出濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題?？偲饋砜?，學(xué)者們的研究偏重于定性分析，定量分析少，深度有待挖掘，分析問題的角度也較為單一。

從演進(jìn)路徑看，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)也是一個優(yōu)化和高級化的過程。2007年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值為2 364.08億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為0.3∶71.7∶28，②初步形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中仍然存在第三產(chǎn)業(yè)比例過低的問題，這在很大程度上制約了濱海新區(qū)的發(fā)展。

浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)則經(jīng)歷了重化工業(yè)化、高度加工化再到高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化(服務(wù)業(yè))的過程。1990年，浦東被確立為國家級開發(fā)區(qū)，浦東新區(qū)當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為60.2億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為3.7∶76.2∶20.1；2007年，浦東新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值2 480.76億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為0.2∶47.5∶52.3。③

浦東新區(qū)被確立為國家級開發(fā)區(qū)時間上較早，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)具有一定的可借鑒性。濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文將對濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證分析，并運(yùn)用偏離-份額分析模型，以浦東新區(qū)為基準(zhǔn)，對濱海新區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的偏離情況進(jìn)行測度和比較，從而得出結(jié)論和提出政策性建議。1 偏離-份額分析模型(SSM)的設(shè)定和分析方法

偏離-份額分析模型(Shift-share Method)是一種在西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中應(yīng)用廣泛、注重實(shí)效的方法，它最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·B·克雷默于1942年提出，20世紀(jì)80年代初發(fā)展成為現(xiàn)在學(xué)術(shù)界普遍采用的形式。

本文主要以浦東新區(qū)為基準(zhǔn)，對濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)進(jìn)行比較。根據(jù)偏離-份額分析模型，以一定時期浦東新區(qū)的年生產(chǎn)總值為基準(zhǔn)，分別測算濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)按浦東新區(qū)平均增長率可能形成的假定份額，將這一假定份額與濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長量進(jìn)行比較，分析濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長相對于浦東新區(qū)地區(qū)平均水平的偏離情況。

把濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)變化看作一個動態(tài)過程，于是，濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長量可以分解為3個分量，即份額分量、結(jié)構(gòu)偏離分量和競爭偏離分量，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的偏離(快于或慢于浦東新區(qū)平均水平)，可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素和競爭力因素兩個方面加以分析說明。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否由快速增長型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，可以解釋濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長偏離的結(jié)構(gòu)份額；如果濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與浦東新區(qū)各產(chǎn)業(yè)增長同步，這種偏離則要用區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭份額來解釋，競爭份額包括了區(qū)位因素等不能細(xì)分的影響因素。數(shù)據(jù)處理

分別選取1996-2000年(“九五”)、2001-2005年(“十五”)和2006-2007年三個階段浦東新區(qū)的數(shù)據(jù)，對濱海新區(qū)同期三個階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)狀況進(jìn)行對比分析，以期發(fā)現(xiàn)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演

進(jìn)中的問題。由于資料的限制，“十一五”的資料計算到2007年末。通過數(shù)據(jù)的對比可以彌補(bǔ)偏離-份額靜態(tài)模型分析的局限性。

根據(jù)統(tǒng)計資料，運(yùn)用偏離-份額分析模型，經(jīng)計算得到表1至表3所示的結(jié)果。濱海新區(qū)與浦東新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的比較分析

3.1 濱海新區(qū)與浦東新區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的對比分析

觀察表

1、表2和表3。就總體而言，濱海新區(qū)在“九五”期間，經(jīng)濟(jì)以低于浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平3％(-8.68億元)的速度發(fā)展；“十五”期間，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)相對于浦東新區(qū)有了長足的發(fā)展，比浦東新區(qū)平均水平多完成42％(289.659億元)；在2006-2007年期間，雖然增長速度較“十五”期間有所減緩，但仍比浦東新區(qū)平均水平多完成16％(307.9億元)。

從第二、三產(chǎn)業(yè)看，在“九五”期間，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高于浦東新區(qū)平均增長水平26％，而第三產(chǎn)業(yè)則低于浦東新區(qū)平均水平76％，從而帶來了-68.14億元的總偏離量；在“十五”期間，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)高于浦東新區(qū)平均增長水平71％，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較“九五”期間有所提高，但仍低于浦東新區(qū)平均增長水平16％，從而帶來-36.00億元的總偏離量。可以看出，從“九五”到“十五”再到2006-2007年期間，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在2006-2007年間，總偏離量高達(dá)-146.6億元。這也說明了濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在演進(jìn)中的問題，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)總值主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動。

從增長的相對偏離情況來看，濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比例不斷下降，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)沒有得到充分體現(xiàn)。下面從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離和競爭偏離兩個方面加以分析。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離情況來看，“九五”期間，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離量為-18.14億元，而“十五”期間則下降到-11.821億元，而2006-2007年期間更是大幅下降，為-140.20億元，較“十五”期間降低率高達(dá)109％。其中第二產(chǎn)業(yè)在“九五”期間結(jié)構(gòu)偏離分量為7.33億元，“十五”期間，結(jié)構(gòu)偏離分量提高到86.70億元，而2006-2007年期間大幅下降至-50.36億元。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減緩已嚴(yán)重影響到整個濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。從第三產(chǎn)業(yè)看，濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量全為負(fù)值，其中“九五”期間為-25.96億元，而“十五”期間結(jié)構(gòu)偏離分量降至-98.53億元，2006-2007年間，結(jié)構(gòu)偏離分量為-89.92億元，說明濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低于浦東新區(qū)平均水平并且有不斷下降的趨勢，將影響到整個濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從競爭偏離分量來看，濱海新區(qū)競爭偏離分量在“九五”期間為9.56億元，即濱海新區(qū)競爭分量高于浦東新區(qū)平均水平9.56億元；“十五”期間競爭偏離分量有了大幅提高，高出浦東新區(qū)平均水平301.48億元；2006-2007年間，競爭偏離分量又有所提高，高出浦東新區(qū)平均水平448.10億元。這主要是由于第二產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升所導(dǎo)致。

但總體而言，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)還是具有很強(qiáng)競爭力的，并且主要來自第二產(chǎn)業(yè)。從表

1、表2和表3可以看出，第二產(chǎn)業(yè)競爭偏離分量增長率在“九五”期間為23％，“十五”期間為52％，從而實(shí)現(xiàn)了競爭偏離分量從52.60億元到237.37億元的飛躍；到了2006-2007年間，雖然增長速度較“十五”期間有所減緩，降至37％，但這一時期濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)得到了很快發(fā)展，相對于浦東新區(qū)，濱海新區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)更具有競爭力。

通過分析表明，濱海新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞會直接制約濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)競爭偏離分量從“九五”到“十五”期間增長率由低于浦東新區(qū)平均增長率的47％升高到了高出浦東新區(qū)平均水平28％，從而帶來了62.53億元的競爭偏離分量；但2006-2007年期間競爭偏離分量增長率降低到-10％，競爭偏離分量更是降低到-56.68億元，說明在這一時期濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)相對于浦東新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的競爭力明顯下降。

3.2 濱海新區(qū)與浦東新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的對比分析

濱海新區(qū)總面積達(dá)2 200多平方公里，有1 200多平方公里鹽堿地，其中大部分為不適宜耕種的重度鹽堿地，發(fā)展農(nóng)業(yè)的空間相對較小，而且國家致力于將濱海新區(qū)發(fā)展成為環(huán)渤海乃至于整個北方的重要經(jīng)濟(jì)增長極，這個定位也決定了新區(qū)農(nóng)業(yè)必定不是主要發(fā)展對象。2007年濱海新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)所占比例為0.3％，而浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有一定的特殊性，建設(shè)之初就將建設(shè)中心城市作為戰(zhàn)略目標(biāo)，浦東新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)所占比例2007年僅為0.2％。從表

1、表

2、表3可以看出，濱海新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)與浦東新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)總偏離度不大，其中“九五”期間總偏離量為-0.47億元，“十五”期間總偏離量為1.589億元，2006-2007年期間總偏離量為-0.51億元，從中可以看出濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度除“十五”期間快于浦東新區(qū)以外，其他兩個時期均低于浦東新區(qū)。

從結(jié)構(gòu)偏離分量來看，三個時期呈下降趨勢，從“九五”的0.49億元到“十五”的0.009億元，再到2006-2007年的0.08億元；從競爭偏離分量來看，“九五”期間，與浦東新區(qū)偏離量為-0.86億元，“十五”期間為1.58億元，2006-2007年期間為-0.59億元。由此可見，濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)無論從對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率來說還是從競爭力來說都不如浦東新區(qū)，這從另一個側(cè)面也可以反映出濱海新區(qū)在建設(shè)之初的十幾年間對二、三產(chǎn)業(yè)的投入不斷加大，而第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。問題與建議

第一，與浦東新區(qū)相比，濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，競爭力較弱，應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

從表3的總偏離量數(shù)據(jù)可以看出，2006-2007年期間，濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較“十五”期間大幅降低，這主要是由于結(jié)構(gòu)偏離分量和競爭偏離分量不斷減少。說明濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和競爭力與浦東新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)相比都有所下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢已經(jīng)影響了濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，其中2006-2007年期間濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)總增長率為21％，雖然從絕對數(shù)字上看似乎并不低，但相比于“九五”期間和“十五”期間的高速增長，經(jīng)濟(jì)增長速度有了明顯的下降。2007年濱海新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.3∶71.7∶28，而浦東新區(qū)為0.2∶47.5∶52.3，從這些數(shù)據(jù)的對比就可以看出濱海新區(qū)以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比重過大，服務(wù)業(yè)缺乏競爭力，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

由此可見，濱海新區(qū)要加快完善配套制度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及面非常廣，一定時期內(nèi)要有所側(cè)重，濱海新區(qū)要結(jié)合自身優(yōu)勢，以強(qiáng)大的制造業(yè)為基礎(chǔ)，不斷拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資空間；積極引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)，以充分利用港口優(yōu)勢，而且發(fā)展過程中要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，否則服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后不僅會影響濱海新區(qū)制造業(yè)水平的提高，而且也會制約整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)中比重最大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

從1996年至今，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重始終超過70％。經(jīng)過十余年的發(fā)展，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已完成了從1996年的224.78億元到2007年的1 694.84億元的飛躍，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但從結(jié)構(gòu)偏離分量來看，濱海新區(qū)從“九五”期間的7.33億元到“十五”期間的86.70億元，然而到2006-2007年這個數(shù)據(jù)降至-50.36億元，低于浦東新區(qū)平均水平4％。這說明濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展中內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在問題，如果不及時解決，第二產(chǎn)業(yè)這種高速發(fā)展將難以持續(xù)。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整應(yīng)注重做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力；同時還應(yīng)該加強(qiáng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)在新區(qū)經(jīng)濟(jì)中的真正主導(dǎo)作用。

第三，濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)進(jìn)行提升優(yōu)化和保護(hù)式發(fā)展。

在濱海新區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)該注意現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的重要性。雖然農(nóng)業(yè)對與濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不大，但濱海新區(qū)的農(nóng)業(yè)對新區(qū)的意義遠(yuǎn)不只是提供產(chǎn)品和剩余勞動力、增加GDP那么簡單，農(nóng)業(yè)是地區(qū)生態(tài)良好的環(huán)境標(biāo)志，鄉(xiāng)村是城市的均衡點(diǎn)。

[13]相對于二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)總處于劣勢地位，工業(yè)占用了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間資源、勞動力資源，而且農(nóng)業(yè)對于環(huán)境的要求(如水源，土壤，污染等)剛性較強(qiáng)，這些都決定了農(nóng)業(yè)異地性非常脆弱，所以濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)更需要保護(hù)。濱海新區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分利用新區(qū)的海洋、土地等農(nóng)業(yè)資源，建立新型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展捕撈養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植，建立一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增強(qiáng)為城市服務(wù)功能。