第一篇：城鎮(zhèn)化與社會(huì)建設(shè)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

亞里士多德曾說(shuō):“人們?yōu)榱松顏?lái)到城市；為了生活得更好留居于城市?！爆F(xiàn)代社會(huì)，人們正是懷著對(duì)美好生活的向往和追求而走向城鎮(zhèn)，居留于城鎮(zhèn)，聚集于城鎮(zhèn)，推動(dòng)著城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一、建設(shè)和諧社會(huì)是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，不僅是非農(nóng)人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，而且是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程，是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織發(fā)生深刻變革的過(guò)程。在此過(guò)程中，城鎮(zhèn)化與社會(huì)建設(shè)相輔相成，既相互促進(jìn)，又相互制約。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)，開(kāi)拓空間，而當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻時(shí)，又會(huì)影響社會(huì)建設(shè)；另一方面，社會(huì)建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而當(dāng)社會(huì)建設(shè)停滯不前時(shí)，又會(huì)制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，要努力使社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)、相融合。

當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，也處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。許多國(guó)家發(fā)展的歷史證明，這一階段，往往既是發(fā)展的黃金期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期。如果我們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中不注重社會(huì)建設(shè)，不注重解決伴隨城鎮(zhèn)化而出現(xiàn)的一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題，就有可能掉入貧富懸殊增大、兩極分化嚴(yán)重，經(jīng)

滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

——社會(huì)體制改革滯后。當(dāng)前，我國(guó)已基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是，社會(huì)體制基本上仍延襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制。尤其是城鄉(xiāng)二元體制仍未從根本上打破。城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度，以及附著在戶(hù)籍背后的、城鄉(xiāng)截然不同的就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等制度，成為農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城過(guò)程中難以打破的壁壘，難以逾越的鴻溝。

——社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是在經(jīng)濟(jì)體制大改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動(dòng)下，以及社會(huì)體制改革滯后的背景下，自發(fā)逐步形成的。盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況仍較嚴(yán)重。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)應(yīng)該占到總勞動(dòng)力的80%以上，但2008年我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)只占總勞動(dòng)力的 60.4%，差了20個(gè)百分點(diǎn)，以過(guò)去30年我國(guó)非農(nóng)勞動(dòng)力平均每年增加1.03個(gè)百分點(diǎn)，需要19.6年才能持平。再?gòu)脑谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中最重要的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)化中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達(dá)到40%以上，但2008年我國(guó)只有23%，即使以近幾年中產(chǎn)階層規(guī)模增長(zhǎng)較快的每年增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，也要17年才能達(dá)到。社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)差，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，也是產(chǎn)生當(dāng)今諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題，而且久解不決的結(jié)構(gòu)性原因。特別是在

——社會(huì)管理和服務(wù)滯后。目前，社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展、跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況比較嚴(yán)重。今年，深圳富士康發(fā)生的職工“十二連跳”事件，集中反映了政府在社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)方面的缺失。比較突出的問(wèn)題是，政府責(zé)任不到位和包攬過(guò)多的情況同時(shí)并存。一方面，是該管的沒(méi)有管到位。一些地方不同程度地存在機(jī)關(guān)辦事效率不高，市場(chǎng)監(jiān)管不力，社會(huì)管理不到位和公共服務(wù)缺失等情況，應(yīng)由政府提供的社會(huì)治安、公共秩序、公共衛(wèi)生、道路交通、商務(wù)環(huán)境等公共產(chǎn)品數(shù)量不足，質(zhì)量不高。另一方面，該放的沒(méi)有放下去，政府管了許多不該管且管不好的事。這些不該管且管不好的事大致可分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是熱衷于“找”事管，把那些本該由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織做的事包攬過(guò)來(lái)，如為了追求所謂的“政績(jī)”，一些官員熱衷于招商、建開(kāi)發(fā)區(qū)、上項(xiàng)目等，部分官員成為“經(jīng)濟(jì)人”；還有一類(lèi)是熱衷于“管理”經(jīng)濟(jì)，對(duì)許多正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、管制，從而給腐敗找到了借口。政府及其部門(mén)仍然管了許多不該管、管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)，不僅效率低下，而且抬高了社會(huì)組織進(jìn)入的門(mén)檻。

由于社會(huì)建設(shè)的滯后，在較大程序上制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有46.6%，與工業(yè)化中期城市化率應(yīng)該達(dá)到 60%相比，差了13.4個(gè)百分點(diǎn)，以過(guò)去30年城市化率每年增加0.9個(gè)百分點(diǎn)而論，我國(guó)的城鎮(zhèn)化要滯后于工業(yè)化15年。如果再考慮到大量尚未融入城市的農(nóng)民工，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率還要降低10個(gè)百分點(diǎn)左右。

須逐步剝離附在戶(hù)口上的各種特權(quán)、社會(huì)福利和公共服務(wù)，讓進(jìn)城農(nóng)民也享有平等的就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)等待遇，還原戶(hù)籍管理的本來(lái)功能，即人口登記和人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

第二，加快改革土地制度。土地作為一種特殊的稀缺性生產(chǎn)要素，不僅是城鎮(zhèn)化建設(shè)所必需的，也是農(nóng)民最基本的社會(huì)保障和主要的收入來(lái)源。推進(jìn)土地制度改革，必須堅(jiān)守耕地面積不減少這條底線(xiàn)，既要有利于解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾，又要有利于保障農(nóng)民的根本權(quán)益。一要完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。按照“依法、有償、自愿”原則，在不改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)和用途的前提下，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。天津的“宅基地?fù)Q房”、重慶的“地票”制度、河南信陽(yáng)的“土地銀行”等模式，對(duì)各地做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，都具有很好的借鑒意義。二要采取現(xiàn)金補(bǔ)償和社會(huì)保障相結(jié)合的征地補(bǔ)償制度。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過(guò)程。如果只采用現(xiàn)金補(bǔ)償方式，實(shí)質(zhì)上就是將處于弱勢(shì)地位、缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民推向就業(yè)市場(chǎng)，很容易使被征地農(nóng)民陷入“失地又失業(yè)”的境地。而如果只采取社會(huì)保障補(bǔ)償方式，那么失地農(nóng)民馬上就會(huì)陷入衣食無(wú)著的境地。因此，對(duì)被征地農(nóng)民應(yīng)采取現(xiàn)金補(bǔ)償和社會(huì)保障補(bǔ)償相結(jié)合的方式，既要給予農(nóng)民一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)償，又要從土地收益中拿出一部分資金建立專(zhuān)門(mén)的失地農(nóng)民最低生活保障基金和社會(huì)救助基金，把被征地農(nóng)民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)考慮，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供保障。

更加科學(xué)的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，把社會(huì)服務(wù)、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展作為評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，把改善民生、提高人民群眾的生活質(zhì)量，作為評(píng)判城鎮(zhèn)化質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)，逐步扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)、重城鎮(zhèn)建設(shè)輕城鎮(zhèn)管理、重外延擴(kuò)張輕內(nèi)涵提高、重形象塑造輕功能完善等不良傾向，努力把城鎮(zhèn)化發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。

（二）以調(diào)整為手段，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代社會(huì)，既要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也要有現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。我們要把在城鎮(zhèn)化過(guò)程中調(diào)整優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，作為一項(xiàng)重要的工作和緊迫的任務(wù)。重點(diǎn)要調(diào)整優(yōu)化三個(gè)結(jié)構(gòu)：

第一，調(diào)整優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最重要的核心結(jié)構(gòu)，也是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體反映。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，中產(chǎn)階層占多數(shù)，富人階層、窮人階層都占少數(shù)的、“中間大兩頭小”的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，是社會(huì)矛盾最少、社會(huì)活力最強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定性最好的。因些，我們要在縮小貧富差距、壯大中間階層上花大力氣，力爭(zhēng)中產(chǎn)階層每年有較大幅度增加，窮人階層每年有較大幅度減少。尤其是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中調(diào)整社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，要十分關(guān)注農(nóng)民工和失地農(nóng)民這兩個(gè)特殊群體，采取有力措施，使他們中的大部分能夠逐漸成為中產(chǎn)階層。2008年，我國(guó)農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到2.2億人。他們是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體。要在政策上、體制上和機(jī)制上進(jìn)行完善，努力解決他們?cè)诹鲃?dòng)、就業(yè)、生活、保障、維權(quán)、身份認(rèn)同等方面存在的困難和障礙，使他們能真正地融入城鎮(zhèn)，更好地為

為無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使他們業(yè)有所就、勞有所得。同時(shí)，要積極支持和鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)分工結(jié)構(gòu)，使各種行業(yè)、各種職業(yè)的人數(shù)保持一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（三）以市場(chǎng)化為取向，發(fā)展壯大社會(huì)組織

對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言，社會(huì)組織化程度越高，社會(huì)的穩(wěn)定性越強(qiáng)，社會(huì)的活力越容易被激發(fā)。因此，在社會(huì)建設(shè)中，要堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，發(fā)展和壯大社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大。改革社會(huì)組織登記注冊(cè)管理制度、雙重管理制度、分級(jí)管理制度，逐步摒棄非競(jìng)爭(zhēng)性原則，消解社會(huì)組織發(fā)展的“注冊(cè)困境”。解決現(xiàn)行掛靠機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)管理責(zé)任的困境，讓社會(huì)組織成為獨(dú)立社團(tuán)法人，獨(dú)立承擔(dān)必要的法律和政治責(zé)任。深化社會(huì)管理體制改革，切實(shí)實(shí)行政社分開(kāi)，從體制上解決好國(guó)家與社會(huì)組織之間的行政化“臍帶”關(guān)系，使大多數(shù)行政化社會(huì)組織盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化轉(zhuǎn)型，減少?lài)?guó)家導(dǎo)向的社會(huì)組織數(shù)量，大規(guī)模增加社會(huì)導(dǎo)向的社會(huì)組織數(shù)量。適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)群眾、排憂(yōu)解難的作用，不斷滿(mǎn)足多層次、多樣化的需求。

第二，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合，通過(guò)培育各類(lèi)社會(huì)組織，完善

置廠房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，解決他們“無(wú)處創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題；免費(fèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，解決他們“不會(huì)創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題；廣開(kāi)創(chuàng)業(yè)融資渠道，擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保規(guī)模和范圍，解決他們“無(wú)錢(qián)創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，帶動(dòng)更多人就業(yè)。

第二，完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，按照“廣覆蓋、保基本”的原則，加快建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，并逐步向城鄉(xiāng)一體、內(nèi)容完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的方向發(fā)展。一要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在繼續(xù)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老、鄰里相助等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)民養(yǎng)老保障金，建立符合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保障體制。二要完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是政府保障城鄉(xiāng)困難居民基本生活的最后一道防線(xiàn)，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜，量力而行，起步階段就低不就高，貧困地區(qū)不向發(fā)達(dá)地區(qū)盲目攀比，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)再適時(shí)調(diào)整和提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘人員以及失地農(nóng)民予以適當(dāng)傾斜。三要完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。在以政府為主的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間組織和民間力量的作用，大力發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。

第三，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一要完善

第五，加快保障性安居工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。住房是老百姓“安身立命”之處。近年來(lái)，由于房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，昂貴的房?jī)r(jià)已經(jīng)成為普通百姓難以承受之重，住房問(wèn)題成了社會(huì)矛盾集中的領(lǐng)域。解決中低收入人群住房問(wèn)題，是各級(jí)政府的一項(xiàng)迫切任務(wù)。一要探索低收入群體“以租為主”的住房保障方式。在城區(qū)建設(shè)公租房和廉租房，讓本地低收入住房困難家庭、大中專(zhuān)畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員等低收入群體以較低的租金，獲得住房保障。二要大力推行住房公積金制度，將困難企業(yè)職工和那些收入比較穩(wěn)定的農(nóng)民工，納入住房公積金政策范圍，提供住房公積金貸款，鼓勵(lì)城市中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房。三要建立危舊住房改造保障體系。通過(guò)加快“城中村”改造和老舊住宅小區(qū)綜合整治，努力解決棚戶(hù)區(qū)和舊居住區(qū)居民的“住房難”問(wèn)題。四要在農(nóng)民工比較集中的工業(yè)園區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，建設(shè)相對(duì)集中的農(nóng)民公寓，鼓勵(lì)企業(yè)將廢舊廠房改造為農(nóng)民公寓。五要借鑒天津“宅基地?fù)Q房”政策，積極探索城郊農(nóng)民用宅基地按一定標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住房的模式。同時(shí)，要加強(qiáng)政策調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，抑制投機(jī)性購(gòu)房，控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

（五）以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，完善社會(huì)管理服務(wù)功能 加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的重要保障。在新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)管理，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，既要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。在理念上，要從重管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；在內(nèi)容上，要從單一的社會(huì)控制向以調(diào)解社會(huì)矛盾、管理社會(huì)事務(wù)、5的為市民服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，努力為公眾提供更多的公共產(chǎn)品。四是社會(huì)協(xié)調(diào)體系。加快建立和健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)成員以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，依法、及時(shí)、合理地解決城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義與和諧。

第三，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，單一的政府包管包辦式的社會(huì)管理服務(wù)模式，已經(jīng)顯得越來(lái)越力不從心。因此，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)參與，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，降低政府管理社會(huì)成本，以填補(bǔ)政府的不足。這方面，可以學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)。一是實(shí)行政府業(yè)務(wù)合同出租。政府通過(guò)私營(yíng)企業(yè)競(jìng)標(biāo)方式，把環(huán)境保護(hù)、公用設(shè)施維護(hù)、消防和救護(hù)服務(wù)、決策咨詢(xún)與政策設(shè)計(jì)、公共項(xiàng)目的論證與規(guī)劃，政策效力評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、公共組織績(jī)效評(píng)估等業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，支付合同約定的報(bào)酬。二是實(shí)行以私補(bǔ)公，打破政府壟斷。政府通過(guò)宣傳表彰、政策優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)和吸引私人資本投入到原來(lái)由政府包攬的中小學(xué)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、退休保障、廉價(jià)住房建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，以彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足。三是建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。私營(yíng)企業(yè)履行政府所要求的特定的管理職能，政府合作部門(mén)在土地征用、稅收等方面給予某種形式的優(yōu)惠。四是推進(jìn)公共服務(wù)社區(qū)化。政府鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老院、殘疾人福利中心等公益事業(yè)；政府社會(huì)工作部門(mén)、公共安全部門(mén)出面組織鄰里互助、街道聯(lián)防等，以改進(jìn)社會(huì)服務(wù)或控制犯罪活動(dòng)。

不強(qiáng)、文明素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，也說(shuō)明了培育市民文明意識(shí)是一項(xiàng)艱巨的工作，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。培育市民文明意識(shí)，一要加強(qiáng)宣傳教育。要利用各種媒體，通過(guò)各種方式，在廣大市民中廣泛開(kāi)展民主意識(shí)、法制意識(shí)、道德意識(shí)教育，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，著力提高市民的文明意識(shí)，增強(qiáng)市民的道德觀念。二要大力開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。要精心設(shè)計(jì)載體，廣泛發(fā)動(dòng)市民群眾，大力開(kāi)展文明城鎮(zhèn)、文明街道、文明社區(qū)、文明單位、文明樓院、文明家庭、文明市民等文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的創(chuàng)建活動(dòng)，著力增強(qiáng)全社會(huì)、全體市民的文明意識(shí)。三要樹(shù)立文明典型。樣板的力量是無(wú)窮的。在城鎮(zhèn)建設(shè)、文明創(chuàng)建過(guò)程中，要注重發(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)和宣傳典型，樹(shù)立榜樣，通過(guò)身邊的人、身邊的事，影響市民，感化市民，從而增強(qiáng)全體市民的文明意識(shí)。

第三，培養(yǎng)市民良好習(xí)慣。只有將市民的文明意識(shí)轉(zhuǎn)化為市民的文明行動(dòng)、良好習(xí)慣，才能實(shí)現(xiàn)在市民素質(zhì)提高上的飛躍，才能獲得文明城鎮(zhèn)建設(shè)的持久動(dòng)力。培養(yǎng)市民良好習(xí)慣，既要從宣傳、教育、引導(dǎo)、示范等教育養(yǎng)成方面著力，也要從強(qiáng)化管理、加強(qiáng)約束入手。加強(qiáng)市民管理，一要嚴(yán)格。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，決不搞下不為例，決不姑息造遷。另一方面，要實(shí)行多管齊下，多重約束。西方發(fā)達(dá)國(guó)家絕大多數(shù)人都能遵守交通規(guī)則，不會(huì)亂闖紅燈，即使在凌晨沒(méi)有任何其他車(chē)輛和行人時(shí)也一樣，一個(gè)很重要的原因，就是他們闖紅燈一旦被發(fā)現(xiàn)，不僅要被罰款，還要記錄在案，與個(gè)人的9

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題思考

出處:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題赴孝感市進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實(shí)踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過(guò)程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，才能更好更快地推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動(dòng)互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會(huì)發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮??；構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民；樹(shù)立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會(huì)主義新風(fēng)尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過(guò)程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎?，是一個(gè)地方綜合實(shí)力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會(huì)的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率在短時(shí)間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國(guó)現(xiàn)代化全過(guò)程，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過(guò)程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用就越強(qiáng)。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問(wèn)題。而城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從孝感市實(shí)際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見(jiàn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)、新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來(lái)越緊密，相互依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實(shí)行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對(duì)孿生弟兄，彼此之間沒(méi)有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動(dòng)互促，相伴而行，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過(guò)來(lái)又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

近幾年來(lái)，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。不然，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話(huà)。

通過(guò)調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認(rèn)為，要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動(dòng)力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬(wàn)以上企業(yè)只有上十家，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當(dāng)?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)三年努力，馬口鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達(dá)3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到56家，精紡裝機(jī)總規(guī)模達(dá)85萬(wàn)錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷(xiāo)售收入分別達(dá)到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬(wàn)人、流動(dòng)人口4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬(wàn)人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開(kāi)支2億元），還帶動(dòng)了建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門(mén)店從業(yè)人員7359人。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下加速發(fā)展。2005年以來(lái)，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達(dá)2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴(kuò)展到6.2平方公里。

應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車(chē)、網(wǎng)吧、建材、手機(jī)、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收820萬(wàn)元，同比增加10倍。

由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。離開(kāi)產(chǎn)業(yè)這個(gè)二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無(wú)論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無(wú)從談起。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進(jìn)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢(mèng)縣城區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達(dá)到93%；大悟縣按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能的原則，在對(duì)縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)帶動(dòng)力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟(jì)圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點(diǎn)。二是突出重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢(mèng)縣對(duì)周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實(shí)行功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點(diǎn)搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點(diǎn)）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個(gè)重點(diǎn)村完成了詳細(xì)的村莊規(guī)劃。如漢川市重點(diǎn)村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶(hù)集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對(duì)基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施；安陸市針對(duì)農(nóng)村有新房、無(wú)新村，居住分散的問(wèn)題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實(shí)利用好“三大”平臺(tái)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶(hù)創(chuàng)建平臺(tái)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應(yīng)城市大力開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，建成村級(jí)活動(dòng)室160多個(gè)；漢川市今年文化中心戶(hù)達(dá)到600多戶(hù)。通過(guò)大力推廣文化中心戶(hù)模式，推動(dòng)了農(nóng)民健康活動(dòng)的開(kāi)展。二是利用好“十星農(nóng)戶(hù)”創(chuàng)建平臺(tái)，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級(jí)文明農(nóng)戶(hù)”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。如漢川福星村十年來(lái)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)出的“十星文明戶(hù)”實(shí)行重獎(jiǎng)，農(nóng)民的公共道德、遵紀(jì)守法、公共衛(wèi)生意識(shí)不斷提高，該村還組建專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)平臺(tái)，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動(dòng)力總規(guī)模有100多萬(wàn)人，年打工凈收入達(dá)100多億元，打工農(nóng)民已成為市場(chǎng)條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟(jì)已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來(lái)源。為此，各地利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年前四個(gè)月，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬(wàn)多人，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5萬(wàn)多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來(lái)，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點(diǎn)建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對(duì)地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對(duì)沿漢江、京廣線(xiàn)、漢丹線(xiàn)、長(zhǎng)荊鐵路、316國(guó)道、107國(guó)道、京珠高速和漢十高速等交通軸線(xiàn)的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動(dòng)沿線(xiàn)城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)荷沙線(xiàn)城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽(yáng)平―城區(qū)村鎮(zhèn)線(xiàn)，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團(tuán)式”城市發(fā)展路子，云夢(mèng)縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對(duì)具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。三是開(kāi)發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進(jìn)行了必要的開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)過(guò)前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個(gè)，其中，3萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)（馬口鎮(zhèn)超過(guò)5萬(wàn)人）；2萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)，1萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到20個(gè)。

運(yùn)用試點(diǎn)帶動(dòng)的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個(gè)，按照試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的工作思路，已確定近200個(gè)中心村試點(diǎn)朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話(huà)通、寬帶通、自來(lái)水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團(tuán)，集團(tuán)10年投入村莊建設(shè)資金達(dá)到1.3個(gè)億，4700個(gè)村勞動(dòng)力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長(zhǎng)興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢(mèng)三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來(lái)，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開(kāi)發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實(shí)施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到105萬(wàn)元。近年來(lái)，這個(gè)村先后投資300多萬(wàn)元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線(xiàn)電視，建設(shè)文化廣場(chǎng)，拉動(dòng)村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強(qiáng)村。云夢(mèng)四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過(guò)申報(bào)扶貧“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開(kāi)發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)捐助的辦法，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護(hù)了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點(diǎn)建議

在看到孝感市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時(shí)，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問(wèn)題。如城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱(chēng)，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實(shí)不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤(pán)棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實(shí)改變兩個(gè)攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開(kāi)、管理分治的狀況，抓緊抓實(shí)編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)。二是要突出特色和優(yōu)勢(shì)抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實(shí)施中的政策不一致、不同步、不平衡的問(wèn)題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進(jìn)、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶(hù)籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化提高，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新變化。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

新華社采訪(fǎng)柳州市委書(shū)記 談推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（柳房網(wǎng)訊）“城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡(jiǎn)單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、廣西柳州市委書(shū)記鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須解決好產(chǎn)業(yè)支撐的問(wèn)題。

鄭俊康說(shuō)：“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐簡(jiǎn)單造城，很可能引發(fā)亂上項(xiàng)目、浪費(fèi)土地、勞民傷財(cái)，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的‘空城’‘鬼城’現(xiàn)象?！彼J(rèn)為，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴(yán)重、出現(xiàn)所謂“貧民窟 ”等問(wèn)題。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，解決好農(nóng)民利益問(wèn)題是關(guān)鍵。鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個(gè)確保 ”：要確保失地農(nóng)民的收入比原來(lái)高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房比原來(lái)好、要確保解 決好養(yǎng)老等相關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題。

“實(shí)施城鎮(zhèn)化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風(fēng)險(xiǎn)防范?！编嵖】到ㄗh國(guó)家更加嚴(yán)格、更加細(xì)致、更加具體地對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化實(shí)行區(qū)塊化指導(dǎo)、宏觀管理，避免各地產(chǎn)業(yè)化盲目推進(jìn)形成重復(fù)投資、項(xiàng)目雷同、產(chǎn)能過(guò)剩，打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

鄭俊康認(rèn)為，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方扮演著主要角色，但是在財(cái)力配置上并不匹配?！昂芏嗟胤街荒芸俊恋刎?cái)政’來(lái)勉強(qiáng)支撐，而且個(gè)別地方財(cái)政透支嚴(yán)重?！彼Ｍ麌?guó)家一方面要優(yōu)化中央與地方之間財(cái)權(quán)、事權(quán)分配，另一方面要進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性標(biāo)準(zhǔn)，制定完善更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)地方科學(xué)推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化演變成為追求政績(jī)、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書(shū)記李維員：坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見(jiàn)成效

10月29日下午，市委書(shū)記李維員到坪石鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)工作。市領(lǐng)導(dǎo)李華偉、華健生、歐陽(yáng)曉冬、張盛福，市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、民政、統(tǒng)計(jì)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志陪同調(diào)研。李維員充分肯定了坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調(diào)研了東方鋯業(yè)樂(lè)昌分公司、老坪石農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區(qū)、北岸沿江風(fēng)光帶等項(xiàng)目。李維員每到一處,都詳細(xì)聽(tīng)取介紹,了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，并提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。在調(diào)研過(guò)程中，李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的成績(jī)，給予了充分肯定，他認(rèn)為坪石鎮(zhèn)有清晰的發(fā)展思路，有明確的奮斗目標(biāo)，有務(wù)實(shí)得力的發(fā)展舉措，工作成效令人振奮，對(duì)坪石鎮(zhèn)的發(fā)展前景充滿(mǎn)信心。

隨后，在坪石鎮(zhèn)政府六樓大會(huì)議室召開(kāi)了全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)。會(huì)上，市委常委、坪石鎮(zhèn)黨委書(shū)記歐陽(yáng)曉冬簡(jiǎn)要介紹了坪石鎮(zhèn)近期工作開(kāi)展情況。一是加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)定實(shí)施“一市兩城”、“南延西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一主兩翼三組團(tuán)”的城市發(fā)展總體布局，努力將坪石打造成國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)首先的生態(tài)休閑度假旅游美麗城鎮(zhèn)。二是加快推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。做大做強(qiáng)華電坪B、東方鋯業(yè)、中健行等現(xiàn)有企業(yè)，不斷拉長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，上海綠地成功收購(gòu)粵湘?zhèn)}儲(chǔ)物流。三是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取了10個(gè)省定貧困村指標(biāo)。通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，破解發(fā)展難題。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。四是抓好社會(huì)穩(wěn)定工作，有效化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步理順了信訪(fǎng)體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，傾聽(tīng)民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)案件，綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)工作成效顯著，信訪(fǎng)總量大幅下降。五是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正選拔任用干部，公開(kāi)選聘了坪石敬老院院長(zhǎng)、相關(guān)村（居）干部。通過(guò)民主評(píng)議，依法終止了百家洞村委會(huì)主任職務(wù)。坪石鎮(zhèn)正處在加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)的工作給予了充分肯定，認(rèn)為坪石鎮(zhèn)所做的工作興奮點(diǎn)多，發(fā)展變化快，步入了發(fā)展的快車(chē)道。主要成效表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是發(fā)展思路清晰。班子有戰(zhàn)斗力，有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，善于把握大局，對(duì)政策把握運(yùn)用到位，對(duì)每一階段的工作安排具體，措施得力。實(shí)施“一市兩城”戰(zhàn)略，有利于增強(qiáng)坪石鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。二是發(fā)展區(qū)位優(yōu)越。隨著廣樂(lè)高速公路明年10月通車(chē)，作為廣東輻射內(nèi)陸的節(jié)點(diǎn)，坪石鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。三是加快發(fā)展的時(shí)機(jī)成熟，政策空間和潛力大。國(guó)家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，坪石鎮(zhèn)將可享受一般鎮(zhèn)沒(méi)有的優(yōu)惠政策。四是成效初現(xiàn)，興奮點(diǎn)多。坪石鎮(zhèn)班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業(yè)、河西新城、西河灣等項(xiàng)目成效顯現(xiàn)，發(fā)展比預(yù)想的快。五是發(fā)展成果惠及百姓。坪石鎮(zhèn)引入“城市綜合體”的先進(jìn)理念，堅(jiān)持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了五點(diǎn)意見(jiàn)：一是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。城市規(guī)劃不能朝令夕改，要注意保持規(guī)劃的前瞻性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是“快”字當(dāng)頭。有序推進(jìn)河西新城等各類(lèi)項(xiàng)目，善于把握稍縱即逝的政策機(jī)遇。三是堅(jiān)持產(chǎn)城融合。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發(fā)展。四是堅(jiān)持民生為重。通過(guò)完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。五是堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合。市直部門(mén)要加大對(duì)坪石鎮(zhèn)的支持力度。坪石鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)職能部門(mén)的支持，善借外力推動(dòng)坪石發(fā)展。

最后，李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子提出了三點(diǎn)要求：一是凝心聚力，推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以黨委為核心，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，合力攻堅(jiān)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是建立抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌抓好征地拆遷、計(jì)生工作、信訪(fǎng)維穩(wěn)、社保擴(kuò)面、森林防火等工作，各項(xiàng)工作都不可掉以輕心，要學(xué)會(huì)“十個(gè)手指彈鋼琴”。三是發(fā)揚(yáng)敢打硬戰(zhàn)、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。努力克服征地任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)保障不足等困難，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)拼搏，為推動(dòng)坪石發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

爭(zhēng)當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)

——市委書(shū)記何雄在全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)（2012年12月1日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)研究，我們用兩天時(shí)間召開(kāi)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議。昨天，我們組織有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的同志到新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)兩市參觀考察，主要是開(kāi)闊眼界、開(kāi)拓思路，學(xué)習(xí)他們?cè)谛聟^(qū)建設(shè)、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境面貌的提升、新型社區(qū)建設(shè)、土地運(yùn)作和社會(huì)保障等各方面的經(jīng)驗(yàn)做法。今天上午的會(huì)議，主要是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，明確工作的責(zé)任和激勵(lì)約束的措施，對(duì)全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面動(dòng)員、全面部署。在今天的會(huì)上，四個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言，把工作的理念、重點(diǎn)以及用什么樣的態(tài)度推進(jìn)都講得很清楚，重點(diǎn)片區(qū)指揮部辦公室向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，牽頭的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言，講得都非常好。王市長(zhǎng)對(duì)全市城鎮(zhèn)化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮(zhèn)化，有幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，濟(jì)源需要建成一個(gè)什么樣的城市，靠什么來(lái)支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、學(xué)習(xí)十八大精神，提升對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識(shí) 城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必經(jīng)的一個(gè)階段，也是當(dāng)前全黨全國(guó)一項(xiàng)重大的發(fā)展戰(zhàn)略。我市已經(jīng)連續(xù)三年召開(kāi)了城鎮(zhèn)化的專(zhuān)題會(huì)議，2010年是城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，去年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，今年是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議，這說(shuō)明我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。以前搞城鎮(zhèn)化，就是把城市做大、城市框架拉大?，F(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)生了變化，不僅僅是城市規(guī)模的擴(kuò)張，還包括人怎么進(jìn)來(lái)，人進(jìn)來(lái)以后怎樣實(shí)現(xiàn)市民化，人進(jìn)來(lái)以后的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境怎樣改善，是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有機(jī)體。我們要把對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和十八大精神結(jié)合起來(lái)，和省九次黨代會(huì)精神、城市發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。

黨的十八大提出了“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，靠什么？李克強(qiáng)同志在最近《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的文章中指出：要靠產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、靠城鎮(zhèn)化、靠服務(wù)業(yè)、靠區(qū)域發(fā)展、靠資源環(huán)境的改善，并指出“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”。新型城鎮(zhèn)化與原來(lái)所講的城鎮(zhèn)化的區(qū)別，新就新在與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中心城市、小城鎮(zhèn)和社區(qū)相互協(xié)調(diào)推進(jìn)的。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費(fèi)需求，能夠提高居民收入，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，能夠縮小城鄉(xiāng)差別。所以，新型城鎮(zhèn)化對(duì)濟(jì)源的發(fā)展非常重要。我們加快新型城鎮(zhèn)化，要抓住三條主線(xiàn)：一是造城，要統(tǒng)籌規(guī)劃指引，拉大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，拓寬城市的發(fā)展空間；二是興業(yè)，就是要培育產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做長(zhǎng)做強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，同時(shí)培育新的業(yè)態(tài)，比如創(chuàng)意、文化、商貿(mào)、休閑、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)；三是社保，城市的教育、醫(yī)療等發(fā)展要跟上，城鄉(xiāng)的社會(huì)保障要接軌，公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等要同步。三條線(xiàn)同時(shí)展開(kāi)，我們的新型城鎮(zhèn)化就做好了。全市各級(jí)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)加快新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把新型城鎮(zhèn)化的意義、內(nèi)涵和原來(lái)城鎮(zhèn)化的差別，以及新型城鎮(zhèn)化的主要節(jié)點(diǎn)、主要任務(wù)都要搞清楚,真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八大精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，搶抓當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，努力把我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到一個(gè)新的水平，以此來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn) 今天會(huì)上下發(fā)了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)文件、政策的匯編，以及明年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作臺(tái)賬，王市長(zhǎng)對(duì)工作任務(wù)和要求作了重點(diǎn)部署，下面我再點(diǎn)幾個(gè)重點(diǎn)：

一是要突出中心城區(qū)這個(gè)關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院前兩天正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃里把我市定位為大城市。根據(jù)現(xiàn)代城市規(guī)模的劃分，1000萬(wàn)人以上是超大城市，100萬(wàn)人以上是特大城市，50萬(wàn)人以上算做大城市，50萬(wàn)以下、20萬(wàn)以上是中小城市。盧展工書(shū)記、郭庚茂省長(zhǎng)要求濟(jì)源要建成區(qū)域性中心城市，從目前來(lái)看，晉城、運(yùn)城市區(qū)人口50萬(wàn)左右，焦作市區(qū)人口80萬(wàn)左右，洛陽(yáng)市人口120萬(wàn)左右，而濟(jì)源中心城區(qū)的人口只有不到30萬(wàn)，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區(qū)吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設(shè)施，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，是制約中心城區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。按照區(qū)域性中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)源至少要對(duì)周邊的垣曲、沁水、陽(yáng)城、澤州、臨川、孟州、沁陽(yáng)、吉利等縣市形成輻射影響和帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、商貿(mào)、文化等方面要對(duì)周邊區(qū)域有一定的影響力、吸引力和引領(lǐng)力，這就對(duì)我們的城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能都提出了很高的要求。中心城區(qū)的規(guī)模等級(jí)和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規(guī)模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區(qū)這個(gè)關(guān)鍵，特別是抓好九大片區(qū)的建設(shè)。東南片區(qū)要承載的是教育的、高端商業(yè)的功能，東湖片區(qū)是商務(wù)中心區(qū)，三湖片區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展新型城區(qū)，濟(jì)瀆片區(qū)要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個(gè)片區(qū)都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區(qū)域要建成生態(tài)、文化、商業(yè)長(zhǎng)廊，延慶寺區(qū)域、建業(yè)十八城區(qū)域的重點(diǎn)是老城區(qū)的改造提升，形成新的商業(yè)、住宅中心，健康城要把高端的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、比較完備齊全的養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)的設(shè)施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區(qū)謀劃好、建設(shè)好，把濟(jì)源的中心城區(qū)真正做成有輻射引領(lǐng)、帶動(dòng)作用的區(qū)域性中心城市。

二是要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施是否完善上。近年來(lái)，我們不斷加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，極大地改善了市民的生產(chǎn)生活條件，但與先進(jìn)地區(qū)相比還是有很大差距。根據(jù)住建部門(mén)提供的各省轄市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比情況來(lái)看，我市的供水普及率達(dá)到99.81％，居全省第2位，鄭州已經(jīng)達(dá)到了100％；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到83.07％，居全省第9位，安陽(yáng)已經(jīng)達(dá)到了100％，新鄉(xiāng)是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達(dá)到了100％。從這些指標(biāo)來(lái)看，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)省轄市相比差距還比較明顯。比如，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入冬季，但是我們還有很多地方?jīng)]有做到集中供暖；污水收集處理率還沒(méi)做到100%。要建設(shè)現(xiàn)代化城市，就要首先把這些基礎(chǔ)設(shè)施建好。要加快推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環(huán)改造成市區(qū)道路，西環(huán)要安裝下水管道，東、西二環(huán)要集中進(jìn)行綠化，將來(lái)要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環(huán)，南環(huán)路要打造成市區(qū)道路，濟(jì)源大道要往西延伸到西二環(huán)，濟(jì)瀆路、濟(jì)水大街、北環(huán)路也要往西延伸，然后是市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的連接線(xiàn)，要按照生態(tài)走廊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善提升。要加快中心城區(qū)供排水、強(qiáng)弱電、燃?xì)?、熱力管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)和餐廚垃圾項(xiàng)目建設(shè)，加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公共設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對(duì)整個(gè)市政管網(wǎng)，包括通訊、有線(xiàn)電視、電力管網(wǎng)進(jìn)行普查，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，納入“智慧濟(jì)源”的體系，進(jìn)一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的切入點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),還是擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要抓好幾點(diǎn)，首先要把規(guī)模做大。只有做到1萬(wàn)人以上，小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、道路、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套才經(jīng)濟(jì)。第二，在布局上，要么靠近中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，要么靠旅游線(xiàn)路、渠馬線(xiàn)、陽(yáng)下路，原則上在山區(qū)里不要再建新的社區(qū)。第三，在規(guī)劃上，一定要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施要完備。第四，要把政策用好，國(guó)家和省里對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，要積極爭(zhēng)取倒房重建、沿黃地質(zhì)災(zāi)害、扶貧等專(zhuān)項(xiàng)資金，打捆運(yùn)用到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。此外，進(jìn)到社區(qū)以后，原來(lái)的宅基地要進(jìn)行置換，置換的錢(qián)要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市級(jí)要專(zhuān)門(mén)列出專(zhuān)項(xiàng)資金，涉及到占地的企業(yè)也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調(diào)研中了解到，大峪鎮(zhèn)7個(gè)村、下冶鎮(zhèn)2個(gè)村、邵原鎮(zhèn)1個(gè)村約18000群眾目前都在積極要求下山進(jìn)社區(qū)，過(guò)去我們?cè)谏絽^(qū)實(shí)行了村村通飲水、路路通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，解決了生活問(wèn)題，解決不了致富問(wèn)題。所以，我們要順應(yīng)群眾的需求，加快引導(dǎo)他們進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城。第六，要營(yíng)造特色、彰顯特色。第七，要堅(jiān)持建新拆舊的原則，建設(shè)新社區(qū)，一定要把舊房拆掉，為城市的發(fā)展真正騰出空間。第八，農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)后，就業(yè)要安排，同時(shí)山上的地要流轉(zhuǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐的問(wèn)題對(duì)濟(jì)源很重要。我市原來(lái)的產(chǎn)業(yè)偏重，吸納的就業(yè)比較少。濟(jì)鋼和豫光產(chǎn)值將近200個(gè)億，用工只有2000人；富士康的產(chǎn)值只有100億，但是卻用了將近3萬(wàn)人，這就充分說(shuō)明重工業(yè)解決就業(yè)是有限的。所以說(shuō)，我們現(xiàn)在一方面要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)鏈條，往終端做，往消費(fèi)者直接使用的環(huán)節(jié)做，然后做成一個(gè)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，鉛鋅行業(yè)可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業(yè)可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長(zhǎng)，就會(huì)解決更多的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，我們要引進(jìn)更多的新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的方向更明確了。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業(yè)，其他的產(chǎn)業(yè)不要亂放；虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是裝備、化工產(chǎn)業(yè)園和鋼材的下游；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是圍繞有色產(chǎn)業(yè)搞循環(huán)利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產(chǎn)業(yè)招龍頭企業(yè)，周邊的鎮(zhèn)要套合起來(lái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一起招商。目前存在一個(gè)問(wèn)題，就是中心城區(qū)的幾個(gè)街道和山區(qū)的幾個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)在招商的方向還不明確。中心城區(qū)一定要圍繞著服務(wù)業(yè)發(fā)展去招商。目前，濟(jì)源的住宿和餐飲業(yè)嚴(yán)重滯后，今年省里很多會(huì)議安排在濟(jì)源召開(kāi)，但雅士達(dá)、世紀(jì)、濟(jì)源賓館等幾個(gè)主要酒店的接待能力有限，此外，倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、商貿(mào)、文化、休閑產(chǎn)業(yè)也都還沒(méi)有形成規(guī)模。我們必須在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上加大力度：一是餐飲住宿行業(yè)。5個(gè)街道要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的意識(shí)，市里抓五星級(jí)酒店，同時(shí)對(duì)兩個(gè)四星級(jí)酒店進(jìn)行改造提升，5個(gè)街道要引進(jìn)建設(shè)一批特色的餐飲酒店。尤其是濟(jì)水、沁園、天壇，將來(lái)要大力引進(jìn)商務(wù)快捷酒店。如果沒(méi)有良好的住宿條件，也沒(méi)有什么特色的飲食，我們還怎么發(fā)展旅游業(yè)，怎么發(fā)展服務(wù)業(yè)，怎么做區(qū)域性的中心城市？下一步，市政府要對(duì)街道辦事處壓任務(wù)、壓具體的目標(biāo)?，F(xiàn)在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。重點(diǎn)加快煤炭、礦用產(chǎn)品、建材等方面的倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身特色搞物流產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。北海街道要抓住濟(jì)瀆區(qū)域的改造提升，加快發(fā)展?jié)鸀^商業(yè)文化。濟(jì)水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機(jī)會(huì)，加快發(fā)展高端商業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。昨天，我們參觀新鄉(xiāng)舊城區(qū)引進(jìn)的上海四季青、海寧皮革城等項(xiàng)目，規(guī)模大、品位高，而我們濟(jì)源的商貿(mào)業(yè)一直是小打小鬧，沒(méi)有招國(guó)內(nèi)頂級(jí)的大型商業(yè)企業(yè)。抓商業(yè)發(fā)展就是注重長(zhǎng)期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，城市的造血功能就會(huì)枯竭。玉泉街道的產(chǎn)業(yè)定位就是要搞苗木花卉，將來(lái)我們做休閑之城，在玉泉搞都市農(nóng)業(yè)型的休閑基地很有條件，要抓住機(jī)遇，引成產(chǎn)業(yè)集群。天壇街道把工業(yè)大道改成商貿(mào)集聚區(qū)，這個(gè)思路很對(duì)頭。關(guān)鍵還是要招大商、招品牌企業(yè)，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個(gè)新的業(yè)態(tài)，大家要形成這樣一個(gè)發(fā)展理念。山區(qū)鎮(zhèn)，就是要發(fā)展旅游業(yè)，搞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，搞休閑產(chǎn)業(yè)，搞熱氣球、自行車(chē)等體育產(chǎn)業(yè)，沿著主要的旅游線(xiàn)路搞“農(nóng)家樂(lè)”。大家一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，加快建設(shè)生態(tài)城市。城市的環(huán)境決定城市的形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。生態(tài)是我們濟(jì)源的特色，我市連續(xù)搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國(guó)”，大家覺(jué)得現(xiàn)在的濟(jì)源已經(jīng)有點(diǎn)美麗了，但是我們要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還得加把勁。生態(tài)建設(shè)這條路子已經(jīng)選準(zhǔn)，下一步，我們還要再抓幾項(xiàng)重點(diǎn)。一是工業(yè)方面要抓清潔生產(chǎn)，要抓產(chǎn)業(yè)的集聚布局，項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批一定要把關(guān)；要抓土地的節(jié)約利用，去年我們用了7800畝地，分行業(yè)、分集聚區(qū)、分鎮(zhèn)辦做個(gè)分析，用地的投資比、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度效益都要作分析，繼續(xù)走節(jié)約節(jié)能的路子。二是持續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入，“3+1”工作要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展下去，突出重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設(shè)，河道要全部進(jìn)行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整治”、清潔生產(chǎn)、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農(nóng)村面的污染、小養(yǎng)殖等要下決心規(guī)范整治，使城市天更藍(lán)、水更凈、環(huán)境更優(yōu)美。

三、創(chuàng)新理念，破解瓶頸問(wèn)題

在新的發(fā)展階段加快新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時(shí)機(jī)和難得機(jī)遇，也會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這就需要我們敢于先行先試、探索創(chuàng)新，善于搭建平臺(tái)、破除瓶頸，持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

一是要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制。現(xiàn)在任何一個(gè)地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，都要靠城市的經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作。我們的城市發(fā)展要不要適度負(fù)債，這個(gè)問(wèn)題大家需要認(rèn)真討論一下。企業(yè)要快速發(fā)展壯大，是要負(fù)債經(jīng)營(yíng)的。只有負(fù)債經(jīng)營(yíng)，才能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領(lǐng)市場(chǎng)，才能獲取更多的利潤(rùn)，才能回報(bào)股東。所以，從企業(yè)的角度講是需要負(fù)債經(jīng)營(yíng)的。從城市的角度講，也是需要適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)的?，F(xiàn)在濟(jì)源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產(chǎn)業(yè)，這是當(dāng)務(wù)之急的一件大事，我市原來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產(chǎn)業(yè)受到了很多方面的制約，必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，這就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要招商引資，需要支持企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設(shè)區(qū)域性中心城市，這就需要擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市內(nèi)涵，營(yíng)造城市特色。建區(qū)域性中心城市，就是這么五到十年的高速發(fā)展期。晉城、運(yùn)城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭(zhēng)人口，如果我們?cè)俨患涌斐鞘邪l(fā)展，就爭(zhēng)不過(guò)人家，就建不成區(qū)域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢(qián)。第三件事是十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，提高人民收入水平也需要花錢(qián)。這三件事都是硬任務(wù)，可是我們現(xiàn)在就這么多財(cái)力，不負(fù)債是不行的，不負(fù)債就很有可能會(huì)錯(cuò)失很多好的發(fā)展機(jī)遇。所以，全市上下一定要在這個(gè)方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)，確定適度舉債的規(guī)模。二要積極打開(kāi)融資思路，要善于運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)的錢(qián)，要研究金融機(jī)構(gòu)的政策與資金，要長(zhǎng)短結(jié)合。要謀劃好長(zhǎng)期性的、開(kāi)發(fā)性的貸款，回收期長(zhǎng)，利率低的貸款；謀劃好專(zhuān)業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒濮陽(yáng)在這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取專(zhuān)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投融資項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)業(yè)性貸款，比如，農(nóng)開(kāi)行關(guān)于水利沿黃調(diào)蓄、生態(tài)建設(shè)、污水處理等方面都有投融資項(xiàng)目，水利、住建等部門(mén)要謀劃好項(xiàng)目、加快對(duì)接。三要積極向上爭(zhēng)取資金，比如，新型農(nóng)村社區(qū)的、扶貧的、倒房重建的，對(duì)各級(jí)財(cái)政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。四要充分發(fā)揮社會(huì)資金的作用。過(guò)去我們很多項(xiàng)目的建設(shè)資金都是靠在財(cái)政上，財(cái)政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實(shí)行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開(kāi)融資思路，吸引更多的社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，首先要把兩個(gè)集聚區(qū)的融資平臺(tái)做實(shí)，讓它運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。但是有一個(gè)問(wèn)題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項(xiàng)目為依托、利用政策進(jìn)行合理融資，算好賬再進(jìn)行融資，要堅(jiān)決制止高息集資的行為，有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)文件，所有鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行融資必須成立委員會(huì)，大的融資項(xiàng)目要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

二是要?jiǎng)?chuàng)新土地保障機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策的研究，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。一要探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)增加與農(nóng)村人口進(jìn)城定居相掛鉤的機(jī)制。土地問(wèn)題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進(jìn)到城里定居后，國(guó)家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標(biāo)也要隨著到城市里來(lái)用，把新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標(biāo)集中到城鎮(zhèn)建設(shè)中。二要挖掘舊城和工業(yè)老區(qū)的土地潛力，加強(qiáng)對(duì)批而未供、供而未用的閑置土地進(jìn)行清查，建立土地低效利用處罰機(jī)制，要定期對(duì)土地的利用效率進(jìn)行評(píng)估，把做得好的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)都進(jìn)行排名，凡是對(duì)土地閑置的要加收滯納金，限期進(jìn)行處理，仍然閑置的要強(qiáng)制回收。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用未利用地、廢棄地，要通過(guò)土地的運(yùn)作，來(lái)保證重點(diǎn)片區(qū)的土地利用。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結(jié)合好，做到“三規(guī)合一”，通過(guò)規(guī)劃去引導(dǎo)土地的合理利用。

三是要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。近年來(lái)我們?cè)谏鐣?huì)保障方面已經(jīng)做到了“七個(gè)完善統(tǒng)一”，下一步，要加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶(hù)籍管理相關(guān)的配套制度改革，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。比如在教育方面，近年來(lái)我們集中財(cái)力建設(shè)了一批中小學(xué)校，目前城區(qū)的中小學(xué)總體上能夠滿(mǎn)足需求，但隨著城市的擴(kuò)張和農(nóng)民大量向城區(qū)集中，在義務(wù)教育、學(xué)前教育等方面還需要增加投入。在醫(yī)療布局方面，在城區(qū)的東部、南部還需要建一些新的醫(yī)院。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來(lái)后，舊址怎么提升、搞什么項(xiàng)目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設(shè)，將來(lái)在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設(shè)。通過(guò)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的拉動(dòng)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。醫(yī)療和教育是引導(dǎo)人口方向的最重要的兩個(gè)條件，所以我們一定要把這兩項(xiàng)建好。在“村改居”方面，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機(jī)制，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。政法委、民政局牽頭，結(jié)合城中村改造指揮部抓緊推進(jìn)“村改居”，各鎮(zhèn)（街道）在舊城改造選點(diǎn)的同時(shí)，也必須加快推進(jìn)“村改居”進(jìn)社區(qū)這項(xiàng)工作。在社會(huì)保障的接續(xù)方面，確保農(nóng)民進(jìn)城以后能夠享受到城市的社會(huì)保障。最近人社部出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。人社局等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策研究，結(jié)合我市實(shí)際拿出切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法，真正把人民群眾關(guān)心的問(wèn)題解決好、落實(shí)好。

四是創(chuàng)新城市管理手段。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，完善信息體系建設(shè)，把管理的觸角延伸、落實(shí)到街道、社區(qū)的每一個(gè)角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟(jì)源的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是全省最高的，每戶(hù)240平方米還有門(mén)面房。有這么高的補(bǔ)償條件，再管理不好，再出現(xiàn)私搭亂建，就是對(duì)我們濟(jì)源發(fā)展極大的不負(fù)責(zé)任和破壞。所以，我們要嚴(yán)格管理，依法進(jìn)行。二是規(guī)劃管理的強(qiáng)制性和規(guī)范性。對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的意見(jiàn)和建議要通過(guò)正規(guī)的渠道反映給規(guī)委會(huì)，通過(guò)規(guī)委會(huì)研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規(guī)劃、更改規(guī)劃。我們要本著對(duì)濟(jì)源歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度去搞規(guī)劃，因?yàn)閷?duì)濟(jì)源的城鎮(zhèn)化來(lái)講，今后五到十年是最關(guān)鍵的時(shí)期，這也是我們對(duì)規(guī)劃管得很死的原因所在，請(qǐng)大家理解?，F(xiàn)在我們?cè)谝?guī)劃管理方面還存在一些問(wèn)題：一是規(guī)劃觀念不超前，這其實(shí)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)是最大的節(jié)約，這個(gè)理念我們的干部一定要有；二是規(guī)劃不堅(jiān)持、隨意亂改，規(guī)劃如果變成了“豆腐”規(guī)劃，濟(jì)源未來(lái)的發(fā)展就沒(méi)有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃不執(zhí)行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個(gè)權(quán)力下放給規(guī)劃局，規(guī)劃局執(zhí)行不了就交給法院，必要時(shí)和公安協(xié)作。針對(duì)這些問(wèn)題，我希望在全市再開(kāi)展一次大討論，包括老干部在內(nèi)，有關(guān)部門(mén)要做好安排。

四、壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好工作落實(shí) 在今天的會(huì)上，九大片區(qū)都向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一些責(zé)任單位和部分片區(qū)牽頭領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言。希望大家保持這種好的精神狀態(tài)，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇?，加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一要明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作。九大片區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們都明確有具體的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮(zhèn)（街道）作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抓好責(zé)任和任務(wù)的分解，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案，集中人力、物力和財(cái)力，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問(wèn)題親自抓，主要工作親自部署，重大任務(wù)親自督促落實(shí)。

二要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中有一種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鎮(zhèn)因?yàn)閯澊鍐?wèn)題，在項(xiàng)目推進(jìn)上有時(shí)還不協(xié)調(diào)、不合拍。出現(xiàn)這種情況，有體制上的原因，但是這個(gè)時(shí)候也是考驗(yàn)干部大局意識(shí)、黨性意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)刻。推進(jìn)任何一項(xiàng)工作，九大片區(qū)建設(shè)不僅僅是一個(gè)片區(qū)、一個(gè)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)部門(mén)的事，需要各個(gè)部門(mén)，特別是國(guó)土、財(cái)政、住建、規(guī)劃、水利、園林等相關(guān)部門(mén)的合力推進(jìn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級(jí)各部門(mén)要從全市發(fā)展大局出發(fā)，強(qiáng)化大局觀念，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和工作臺(tái)賬要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強(qiáng)督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對(duì)重點(diǎn)片區(qū)、承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的單位定期組織觀摩，進(jìn)行評(píng)比排名次。組織人大代表、老干部、網(wǎng)友代表，經(jīng)常去看、提意見(jiàn)。對(duì)工作當(dāng)中進(jìn)度不力、責(zé)任履行不到位的人，隨時(shí)調(diào)整、隨時(shí)撤換，要形成在一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)干部、在一線(xiàn)培養(yǎng)，并且從一線(xiàn)提拔干部的用人導(dǎo)向，以此來(lái)充分調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，也是一個(gè)需要不斷深入研究的重大課題。希望通過(guò)這次會(huì)議，大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全面加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)濟(jì)源城鄉(xiāng)面貌大變樣，爭(zhēng)取早日把濟(jì)源建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范市！

吉林四平市委書(shū)記劉喜杰：科學(xué)推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢(shì)下科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是擺在市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委、政府面前的重大課題。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，我們確立了突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，縱深推進(jìn)“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)承載能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持三化統(tǒng)籌，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共進(jìn)互動(dòng)，有步驟、分層次、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化。

探索構(gòu)建四平特色城鎮(zhèn)化體系，是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、追求實(shí)效的有益實(shí)踐。我們樹(shù)立全域發(fā)展理念，按照吉林省中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“南接北融”、區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設(shè)、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)規(guī)劃，形成以“一核”（四平梨樹(shù)同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)為骨架，以新型社區(qū)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑串點(diǎn)連線(xiàn)、連線(xiàn)成面、層次分明、分工互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，我們進(jìn)一步明確了推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑。

一是采取托管、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)；二是由村集體利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段集中經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，實(shí)現(xiàn)收益最大化，讓農(nóng)民有固定收入。同時(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，既解決農(nóng)民愿意離開(kāi)土地再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題，又解決村集體沒(méi)有凝聚力、感召力的問(wèn)題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心；三是利用國(guó)家對(duì)土地“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”的政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)主體（市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府）實(shí)施經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將農(nóng)民宅基地復(fù)墾，形成建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)而使農(nóng)民獲取進(jìn)城住宅，放大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住樓夢(mèng)想，既解決農(nóng)民愿意進(jìn)城的問(wèn)題，又解決城鎮(zhèn)化建設(shè)主體增強(qiáng)自我造血功能的問(wèn)題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本；四是通過(guò)實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)能力，大力營(yíng)造宜居的生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)的政策環(huán)境和具有濃郁地方特色的文化環(huán)境，突出“宜居宜業(yè)宜游、生產(chǎn)生活生態(tài)”，引入高尚元素，提升城鎮(zhèn)品位，以此增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，真正提高城鎮(zhèn)居民的生活水準(zhǔn)。同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和公共服務(wù)投入力度，既解決農(nóng)民進(jìn)城均等享受公共服務(wù)的問(wèn)題，又解決城鎮(zhèn)承載能力問(wèn)題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)；五是產(chǎn)城融合，堅(jiān)持用工業(yè)化的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化。通過(guò)壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力，既解決農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)問(wèn)題，又解決提高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟(jì)支撐問(wèn)題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵；六是強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，使進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民共享醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇，真正解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的保證。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、人本為先、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)漸進(jìn)、統(tǒng)籌可持續(xù)原則，是科學(xué)推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的必然選擇。第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則。規(guī)劃的前瞻性決定著城鎮(zhèn)化的方向，決定著城鎮(zhèn)化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的效果，也決定著城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。因此，做好土地利用總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢(shì)在必行。第二，堅(jiān)持人本為先原則。城鎮(zhèn)化說(shuō)到底是“人的城鎮(zhèn)化”，就是讓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，能夠均等地享受公共服務(wù)和社會(huì)保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。第三，堅(jiān)持差異發(fā)展原則。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發(fā)展型、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)型、商貿(mào)服務(wù)型、文化旅游型、資源開(kāi)發(fā)型、市場(chǎng)輻射型、高效農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)群，使之成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以因地制宜地選擇就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化等不同方式。第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)漸進(jìn)原則。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要先做足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功課，再做好工業(yè)化大文章，還要做實(shí)改革創(chuàng)新工作，夯實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，避免造空城和富裕農(nóng)民變窮居民現(xiàn)象的發(fā)生。鼓勵(lì)有條件、有基礎(chǔ)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，采取典型引領(lǐng)的方式，邊推進(jìn)邊總結(jié)邊提升再推廣。第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌可持續(xù)原則。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在推進(jìn)過(guò)程中，既要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民利益分配，全面釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿统志没盍ΑＲe極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，探索村集體經(jīng)濟(jì)如何對(duì)農(nóng)村人口醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉(xiāng)教育資源，堅(jiān)持用知識(shí)提升人的全面發(fā)展；要結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)財(cái)稅實(shí)力，提高公共服務(wù)供給能力，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

月談2011年第6期評(píng)論：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) http:// 而提出的要求。比如說(shuō)，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總 人口比）的統(tǒng)計(jì)中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個(gè)群體中的絕大多數(shù)并沒(méi)有享 受到城市戶(hù)籍所附著的社會(huì)福利，還沒(méi)有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化 快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基 礎(chǔ)設(shè)施承載能力等問(wèn)題。所以，“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù) 立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會(huì)，而相對(duì) 充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn) 化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城 鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地生活下去。第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重 大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一

體化”的內(nèi)容概括為五個(gè)方面的統(tǒng)籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施 的承載能力，不能盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。第三，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除 了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公 共服務(wù)與社會(huì)福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。第四，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方 面的基本保障問(wèn)題。對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)為他們通過(guò)努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一 方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民 和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程

中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)條件。第五，在農(nóng)村土地問(wèn)題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政 策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn) 探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設(shè)用地市場(chǎng)”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國(guó)務(wù)院2010年47號(hào)文）不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增，減掛鉤”具體規(guī)定。第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，落實(shí)十七屆五中全會(huì)提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展 中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn) 化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三 化同步”發(fā)展。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的探討

【摘要】：城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是歷史的必然趨勢(shì)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程比西方晚，由于自然環(huán)境和區(qū)位條件的差異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)在地域分布上也存在較大的差異。從當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的第二階段。城市雖然在諸多方面推動(dòng)社會(huì)文明與進(jìn)步，但也存在了眾多的問(wèn)題，城市與城鄉(xiāng)區(qū)域之間的和諧關(guān)系不斷被打破。本文從張家口城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行分析探討，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中切實(shí)存在的城市問(wèn)題，了解四線(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題所及其解決方法。

【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化建設(shè)；張家口城鎮(zhèn)化；城市問(wèn)題

張家口市市區(qū)東西皆為山地，間有河流南北貫穿，城市居民區(qū)則沿河發(fā)展，基本呈帶狀分布,平面景觀交通流向的方向性較強(qiáng)，沿著主要交通軸線(xiàn)兩側(cè)呈長(zhǎng)向發(fā)展，因此對(duì)城市空間發(fā)展形態(tài)有很大的引導(dǎo)性與局限性。山城張家口歷史上一直作為軍事重地發(fā)展建設(shè)，改革開(kāi)放以來(lái)，由于地理位置離北京近，為北京上風(fēng)上水位置，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面受到很大的制約。所以，張家口的城鎮(zhèn)化建設(shè)初期雖然發(fā)展緩慢，但確實(shí)在保障自然環(huán)境的前提下的有序可持續(xù)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。這一過(guò)程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，也是現(xiàn)代化的必由之路。具體到張家口這座城市而言，目前城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的兩大問(wèn)題，即是：城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放；城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠。

其一，城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放。聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個(gè)方面。從根本上沒(méi)有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進(jìn)城。要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的

1農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；

規(guī)劃建設(shè)管理粗放表現(xiàn)在城市各項(xiàng)公共空間的建設(shè)問(wèn)題等方面。對(duì)于此類(lèi)山地城市的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)城市山地景觀，并制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。首先要確定不該建設(shè)的區(qū)域和土地系統(tǒng)—城市生態(tài)安全以及鄉(xiāng)土景觀遺產(chǎn)具有戰(zhàn)略意義、關(guān)鍵意義的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，該建設(shè)的東西讓開(kāi)發(fā)商去建設(shè)，不該建設(shè)的地方由市長(zhǎng)和規(guī)劃局長(zhǎng)代表公眾去做。因?yàn)槌鞘械囊?guī)模和建設(shè)用地功能是在不斷變化的，而生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施則永遠(yuǎn)為城市所必需。將開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)利交于政府，切實(shí)從城市、從市民角度出發(fā)，才能真正做到保護(hù)和開(kāi)發(fā)屬于公眾的城市公共空間。在做此類(lèi)城市的各項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特征、環(huán)境條件來(lái)確定應(yīng)當(dāng)保護(hù)與控制的城市公共景觀范圍，嚴(yán)格保護(hù)原有景觀特征與地方特色，發(fā)揮山地景源的綜合潛力，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，防止人工化、私有化、謀利化現(xiàn)象出現(xiàn)，切實(shí)做到以人為本，維護(hù)城市居民的公共利益。

其二，城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠，突出表現(xiàn)為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強(qiáng)。而只有實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點(diǎn)縣鎮(zhèn)?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少跨區(qū)域流動(dòng)帶來(lái)的種種問(wèn)題?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問(wèn)題，又可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢(shì)。從目前我國(guó)城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過(guò)度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來(lái)越大，而由于交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)得到一定彌補(bǔ)，在土地、資源等方面優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，這為縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

【結(jié)語(yǔ)】：城鎮(zhèn)化建設(shè)是并不是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，不能僅僅將目光落在城鎮(zhèn)化上反而忽略了城市及其區(qū)域的永續(xù)與和諧發(fā)展，使人們能夠充分享受人居環(huán)境和社會(huì)進(jìn)步才是人類(lèi)社會(huì)真正的追求。城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展只是一種手段，一種帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的切實(shí)實(shí)踐。未來(lái)的城市與區(qū)域發(fā)展應(yīng)當(dāng)是超越單個(gè)城市的傳統(tǒng)思維，走向區(qū)域協(xié)

調(diào)，從區(qū)域范圍來(lái)探索永續(xù)和諧的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

《城市規(guī)劃原理》編著：吳志強(qiáng)李德華

《城市地理學(xué)》編著：許學(xué)強(qiáng) 周一星 寧越敏 《“反規(guī)劃”途徑》編著：俞孔堅(jiān) 李迪華《城鎮(zhèn)化建設(shè)》作者：孫世芳