第一篇：電影院：破解電影票價降價難題

破解電影票價降價難題 大眾藝術(shù)面親民之困

來源：人民日報

作者：劉陽

2010年中國電影總票房達到101.72億元，同比增長63.9％。與此同時，全年觀影人次的增長卻遠未與之相協(xié)調(diào)。電影票價的居高不下，成為阻礙部分觀眾走進電影院的重要原因之一。然而，擁有電影定價權(quán)的各大影院卻在觀眾要求降價的呼聲中面露難色。在當前的現(xiàn)實條件下，作為大眾藝術(shù)的電影要在票價上實現(xiàn)“親民”，產(chǎn)業(yè)內(nèi)外都還有許多困難和苦衷。

電影票價到底高不高

“平均價格才是考察指標”

《2010中國電影產(chǎn)業(yè)報告》顯示，2009年中國電影平均票價為36.38元。而國家統(tǒng)計局2010年1月提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均月收入為1571.5元。也就是說，一張電影票相當于城鎮(zhèn)居民可支配月收入的2.3％，與發(fā)達國家0.5％的數(shù)據(jù)相比明顯偏高。

2010年，中國電影票房突破百億大關(guān)，達到101.72億元，按當年2.5億左右的觀影人次計算，平均票價達到40元左右。在此情況下，社會對于國內(nèi)電影票價過高的抱怨聲不絕于耳。2010年全年票房同比增長63.9％的同時，觀影人次卻遠未實現(xiàn)同樣大幅的增長。高票價無疑已經(jīng)成為阻礙部分觀眾走進影院的重要因素之一。尤其對于一些城市中低收入家庭來說，進影院看電影已經(jīng)成為一種奢侈的消費行為。

但對于觀眾對電影票價過高的不滿，業(yè)內(nèi)人士卻給出了不同的解釋。

“老百姓對高票價的抱怨，很大程度上是針對某場電影票價的飄高。大家看到的往往只是影城里的掛牌價，而不是全行業(yè)的平均價。衡量任何一種物價的高低，都應該以其平均價格作為考察指標，而不應單獨地將某個個體作為評價對象?！盪ME國際影城總經(jīng)理陸遙說。

業(yè)內(nèi)人士指出，近年來中國電影平均票價的上漲，與3D影片的發(fā)展不無關(guān)系。由于3D影片的制作和放映成本較高，其票價的上漲無疑將整個電影市場的平均票價拉高。尤其是2010年上映的《阿凡達》，不僅帶動了3D影片的發(fā)展，更將巨幕電影理念在中國電影市場進行全面普及，其巨幕票價不僅一度上調(diào)至180元，甚至在某些城市被炒到600元，這對全國平均票價的拉動不言而喻。

“如果除去3D和巨幕影片的因素，2010年中國整體的電影票價其實是同比下降的，與當年全國物價上漲的總趨勢逆勢而動。”據(jù)廣東省電影公司總經(jīng)理趙軍介紹，2010年，名列全國院線票房收入第四的中影南方新干線平均票價在30元左右，而其2009年平均票價在34元左右。與此同時，陸遙也表示，UME國際影城2005年在重慶的平均票價為34.16元，2010年為36.67元。“6年來平均票價只增長了2.51元，增幅為7.34％，遠低于工資增長率和通貨膨脹率，也就是說電影票價實際上是相對下降的?！?/p>

此外，北京新影聯(lián)影業(yè)有限責任公司總經(jīng)理黃群飛還指出，外界將不同國家電影票價占居民平均收入比例進行比較的方法并不科學。

在位于北京北池子大街的辦公室，黃群飛向記者出示了一張報紙，內(nèi)容是2010年12月16日一位名叫王佩的杭州網(wǎng)友與生活在美國波士頓的朋友納納一起，聯(lián)手進行的一次實地物價調(diào)查，對兩地19種食品和2種能源進行價格統(tǒng)計，調(diào)查的貨幣單位按照美元兌人民幣匯率1:6.7計算。據(jù)統(tǒng)計，2009年的人均收入，杭州為26864元（4024美元），波士頓為32255美元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在包括青菜、蘋果、大米、雞蛋、93號汽油等在內(nèi)的21種商品價格中，杭州有12種商品高于波士頓，而杭州居民的人均收入?yún)s僅為波士頓居民人均收入的1/10左右。

“物價體系不同，各種商品的價格水平自然也就不同。在電影產(chǎn)業(yè)化時代，電影作為一種文化商品的消費價格也不例外。所以，只看到目前國內(nèi)電影票價與居民收入比例較高而進行詬病是不科學的?！秉S群飛說。電影票價到底卡在哪里

影院經(jīng)營成本上漲是降價瓶頸

對于任何一家影院來說，具有市場競爭力的票價能夠吸引更多觀眾走進影院，自然是不爭的事實。據(jù)了解，在中影南方新干線院線的平均票價由2009年的34元下調(diào)至2010年的30元的同時，該院線全年觀影人次隨之增加了50％以上，遠遠超過了全國觀影人次增長的平均水平。

然而，對于絕大多數(shù)影院來說，降價卻未必能夠帶來如此立竿見影的效果，相反具有極大的風險?！叭绻眱r降低一半，觀影人次能隨之增加一倍嗎？業(yè)界多次實踐證明這是絕不可能的?！秉S群飛說，“每年新增的觀影人次中，重復觀影的觀眾占到大多數(shù)，也就是說，看電影的還是看電影，不看電影的仍然不看電影，市場的開拓和觀眾的培育是一個漫長的過程，不是光靠降價可以解決的?！?/p>

任何一種商品的物價水平都有其定價機制，電影票價也不例外。業(yè)內(nèi)人士介紹，電影票價受到影片制作成本、當?shù)鼐用裣M水平、影院經(jīng)營成本、排片規(guī)模和時間等諸多因素的影響。在產(chǎn)業(yè)化環(huán)境下，保證影院和片方成本的回收無疑是定價過程中考慮的必要因素，但近年來影院經(jīng)營成本和電影制片成本的增加，則不可避免地反映在票價上。

房地產(chǎn)租金的急劇上漲，是影院經(jīng)營承受的最大壓力，以至于不少影院經(jīng)營者表示，電影票房都進了房地產(chǎn)商的腰包，影院是在為房地產(chǎn)商打工。

“2009年北京東直門有個項目以年租金1000萬被拿走，我們已經(jīng)很震驚了，影院又不是印鈔廠，哪有這么高的利潤？但到了2010年，大家發(fā)現(xiàn)1000萬那一頁早就翻過去了，現(xiàn)在一些項目的年租金已經(jīng)到了1600萬了！”陸遙算了一筆賬，在年租金1600萬元的情況下，加上占票房40％左右的片方分賬和營業(yè)稅、國家電影專項資金、員工工資、物業(yè)費、水電費等各種運營成本，影院全年票房至少要達到7000萬元才能基本持平。而2010年，票房超過7000萬元的電影院全國僅有5家。

“盡管不少影院還有映前廣告、飲料食品、電影衍生品銷售等收入，但總的來說，票房收入仍然占到影院總收入的90％以上，票房的高低基本決定了影院的總體收益，票房的壓力自然也就反映在票價上?！标戇b說。

對此，黃群飛也表示：“2000年的時候影城租金比較低，最快可能3年就回收成本了，而現(xiàn)在好的也要五六年，多數(shù)要七八年，全國影院的投資回報率一般也就在10％左右。大規(guī)模降低票價肯定影響影院收入，沒有了投資的良性循環(huán)，挫傷了投資者的積極性，最終傷害的還是整個產(chǎn)業(yè)和觀眾的利益?！?/p>

另一方面，來自制片方的最低限價，也為電影票價的下調(diào)設置了門檻。上世紀90年代中期，隨著進口分賬大片的引進，中國電影市場也效仿好萊塢的做法，由制片方根據(jù)其回收成本的需要，根據(jù)不同地區(qū)的消費水平向影院提出最低限價。隨著中國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來國產(chǎn)影片制片成本不斷提高，導致片方提出的最低限價也日益攀高。2010年7月上映的《唐山大地震》，一舉將國內(nèi)保持了多年的最低限價水平由一線城市30元、二線城市25元，提高到一線城市35元、二線城市30元，該片在各地的票價隨之水漲船高。

趙軍認為，片方最低限價的提高固然與制片成本的上漲關(guān)系密切，但更大程度上卻是國產(chǎn)影片盈利渠道單一所致。據(jù)了解，目前中國國產(chǎn)影片綜合收益的90％以上來自國內(nèi)票房收入，而在電影產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達的美國，票房收入往往僅占到影片綜合收益的25％左右，DVD光盤、網(wǎng)絡播出版權(quán)、影片后產(chǎn)品等形成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為制片方提供了豐富的回收渠道，延長了回收周期，從而大大減輕了影院票房的壓力，使電影票價保持在較低水平。

“只有中國電影的產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，產(chǎn)業(yè)化程度更高，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的利益得到充分保證，才能為票價的下調(diào)提供基礎性的條件?！壁w軍說。

電影票價到底能不能降

“不能以影院的?自殺性?經(jīng)營為代價”

盡管降低票價面臨的壓力和風險如此之大，但不少業(yè)內(nèi)人士也認為，隨著中國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電影票價下調(diào)的總趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。

2010年，在政策和市場的雙重激勵下，國內(nèi)電影院投資建設不斷升溫，全年新增影院313家，新增銀幕數(shù)1533塊，平均每天新增4.2塊銀幕，全國城市影院銀幕總數(shù)突破6200塊。有消息稱，根據(jù)目前國內(nèi)各大院線公司和影院投資公司制訂的2011年發(fā)展規(guī)劃預測，今年全國新增銀幕數(shù)有望較2010年呈現(xiàn)成倍增長的態(tài)勢。

趙軍認為，銀幕數(shù)量激增加劇的市場競爭，將不可避免地體現(xiàn)在各影院之間的價格大戰(zhàn)上，這對于觀眾來說無疑是一個利好消息。趙軍在將2010年全國平均票價下降的主要原因歸功于此的同時，也指出了價格大戰(zhàn)中蘊藏的潛在隱患?！懊つ拷祪r造成的惡性競爭也許可以在短時期內(nèi)帶來觀影人次的增加，但就長期而言，影院虧本經(jīng)營不僅會形成自身的惡性循環(huán)，也會使這種危害波及至整個產(chǎn)業(yè)?！?/p>

2010年，電影票團購風潮席卷了國內(nèi)多家影院。位于北京五棵松的成龍耀萊國際影城搞過一次轟動全國的團購，包括2張電影票、2杯可樂、1份爆米花、1個哈根達斯冰淇淋球在內(nèi)的原價176元影城套餐，團購價只賣40元。此次團購共賣出15萬張票，創(chuàng)下了電影票團購的最高紀錄。然而數(shù)據(jù)顯示，在團購的拉動下，該影院的觀影人次雖然迅速提升，但整體票房收益卻并不那么理想。業(yè)內(nèi)人士指出，團購對某些影院的短期營銷來說是較為有效的手段，但就長遠看來，卻并非影院盈利的長久之計。

“有的做團購的影院經(jīng)理告訴我，現(xiàn)在團購就像吃鴉片一樣戒不掉了，只要不做團購就沒觀眾，做團購又只見觀眾不見錢。還有觀眾太多服務跟不上的，就得不停地處理觀眾投訴。這樣一來，不僅觀眾對影院有意見，片方也對影院的誠信度產(chǎn)生了質(zhì)疑，實在是得不償失。”陸遙說。

較之團購，趙軍認為微博這一新型免費營銷形式的興起，將更為有效地降低影院的經(jīng)營成本，從而使票價的下調(diào)成為可能。“微博營銷可以為影院減少很多市場推廣人員，以往一個10廳影院一般需要80—90名工作人員，但現(xiàn)在可能只要50個人就夠了，人力資源成本的降低有望直接反映到票價的下調(diào)上?！壁w軍說。

但不管怎樣，票價的下調(diào)都不可能以影院的“自殺性”經(jīng)營為代價，這也就決定了在當前房地產(chǎn)租金居高不下的情況下，票價下調(diào)的幅度不可能太大，甚至很難使大多數(shù)觀眾滿意。因此，業(yè)內(nèi)人士表示，電影票價要真正實現(xiàn)“親民”，還需要政府在制訂相關(guān)政策的過程中對電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展切實加大扶持力度，通過商場用地中用于影院的面積不算容積率，除商業(yè)大片外的其他影片不征收國家電影專項資金，政府向影院購買、向觀眾發(fā)放電影消費補貼券等形式，減輕片方和影院收回成本的壓力，進而達到降低票價的目的。

趙軍表示，隨著影院投資向投資成本和消費水平較低的二三線城市的擴張，這些城市的較低票價水平也將拉低全國平均票價。與此同時，隨著電影市場的不斷分化，為具有不同觀影需求的觀眾提供差異化服務的高、中、低端層次的影院也將逐漸分級，影院的差異化發(fā)展必然帶來票價的差異化定位，這也將為電影票價的合理化創(chuàng)造一定的條件。

第二篇：破解難題實施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號簽發(fā)人：趙小強

武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于上報

開展破解難題活動實施方案的報告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認真貫徹落實武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動實施方案》的通知要求，進一步深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，轉(zhuǎn)變機關(guān)紀律作風，提高工作效能，提升機關(guān)形象，促進各項農(nóng)業(yè)工作順利完成，結(jié)合我局實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實胡錦濤總書記“堅持以推動科學發(fā)展、促進社會

和諧、服務人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實施，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足做好當前各項工作，突出為

民服務創(chuàng)先爭優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開展的難題，促進我局工作實現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標及我局重點工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術(shù)人員服務“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準切實可

行的措施辦法，以重點領(lǐng)域重點難題的突破帶動我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項相對接、相適應、相配

套的工作制度，推進各項工作科學規(guī)范運行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點工作，立足強化機關(guān)建設、作風建設、效

能建設，結(jié)合單位工作實際，把全面破解關(guān)乎民生問題的難點要點

問題作為活動突破口，從改進作風、提高效能、強化服務等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導工作的時間短與群眾交流少，不能及時掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強制度建設，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實包鄉(xiāng)責任制，進一步靠實責任，落實獎懲

責任，充分調(diào)動職工深入基層的積極性。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項目的實施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進行指導。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評聘掛鉤激勵干部下鄉(xiāng)開展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風。五是堅持領(lǐng)導帶頭，靠實

責任，加強領(lǐng)導的監(jiān)督管理作用。負責人：趙小強。辦結(jié)時限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術(shù)人員服務“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術(shù)人員知

識不新、知識面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識不強，各項激勵機制不健

全。解決措施：一是對專業(yè)技術(shù)人員進行新知識、新技術(shù)的培訓，使得技術(shù)人員的知識得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵制度，激勵專業(yè)技術(shù)人員在工作中認真負責，真抓實干，同時促進農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術(shù)員，示范戶的作用，加強技術(shù)

服務達到科技入戶的效果。負責人：李書壽。辦結(jié)時限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時，因地制宜，增強培訓的時效性、針對性，確實解決農(nóng)民朋

友急需解決的實際問題。二是充分利用廣播、技術(shù)光盤，召開座談

會，培訓班，在田間地頭實地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實際問題。三是依托農(nóng)業(yè)項目，加大對邊遠山區(qū)群眾的培訓和科技推廣力度。負責人：李書壽。辦結(jié)時限：2012年8月。

四、組織領(lǐng)導和保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。為加強創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題

活動的領(lǐng)導，切實解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強對活動的領(lǐng)導，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長為創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動的第一責

任人，各站所負責人為站所活動責任人的活動領(lǐng)導小組，要求黨員

領(lǐng)導干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導破解難題。

（二）廣泛動員，營造氛圍。為保證活動順利開展，各站所

要積極召開站所會議，傳達縣委的有關(guān)部署及文件精神，廣泛動員，充分認識破解難題活動對提升機關(guān)形象、增強機關(guān)紀律、改善機關(guān)

作風的重要意義，確?；顒尤〉脤嵭?。要把開展活動同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設，農(nóng)村能源沼氣建設，四大流域蔬菜設施棚

建設，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點工作有機結(jié)合，做到工作和活動兩促進、兩不誤。

（三）強化督查，狠抓落實。各站所要堅持領(lǐng)導帶頭、靠實

責任、集中力量，攻堅克難，著力提高單位紀律作風，促進各項農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領(lǐng)導小組將對活動開展情況進行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

共印6份

第三篇：破解難題實施方案

陳家集中學“破解難題年”活動

實施方案

根據(jù)縣教育系統(tǒng)關(guān)于開展“破解難題年”活動的統(tǒng)一安排部署和《和政縣教育系統(tǒng)開展“破解難題年”活動實施方案》精神，為了確?；顒禹樌_展，取得實效，現(xiàn)結(jié)合我校教育教學工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

認真學習黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞落實縣委十三屆七次會議精神，以促進教育科學發(fā)展為主題，以提高教育教學質(zhì)量為主線，以解決師生反映強烈的熱點問題為切入點，以破解影響和制約學?？茖W發(fā)展的突出難題為突破口，深入查找制約教育教學發(fā)展的環(huán)節(jié)，著力破解影響學校發(fā)展穩(wěn)定的難題，積極推動教育教學工作取得新的突破。

二、總體要求

“破解難題年”活動要緊緊圍繞縣教育局總體部署，具體從以下兩個方面來開展：一是下決心破解入學率低，控輟保學難問題，著力提高學生鞏固率，努力實現(xiàn)“兩基”鞏固提高迎國檢的目標，認真查找存在的問題和不足。為做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時上報學生入學情況，通過教職工進村動員及形式，讓孩子進校讀書學習。二是抓住教育教學質(zhì)量提升為主線；促進師資隊伍建設；堅持作風建設年鞏固提高工作落實、校園安全工作落實、提升教研工作。

三、基本原則

1、探索創(chuàng)新。堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，大膽創(chuàng)新，充分學習借鑒先進工作方法和經(jīng)驗，破解工作難題，提高教育教學質(zhì)量。

2、抓主抓重。堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點問題和問題的重點環(huán)節(jié)，找準不同層面的難題，直面應對，積極化解。

3、依靠群眾。堅持群眾路線，接受群眾監(jiān)督，凝心聚力，攻堅克難。

4、標本兼治。堅持立足當前、著眼長遠，既要解決具體問題，又要建立長效機制，做到查找問題實事求是，制定方案切實可行，解決措施落實到位，破解難題務求實效。

四、實施步驟

此次活動從2011年1月開始，12月底結(jié)束，分三個階段進行。

第一階段：深入調(diào)研，找準難題（1月下旬至3月中旬）

1、查找難題。通過設立征求意見箱、發(fā)放征求意見表、開座談會、訪談群眾等方式，深入開展調(diào)研活動，認真分析研究，查找影響和制約學?？茖W發(fā)展的突出問題和師生關(guān)心的熱點難點問題。

2、梳理難題。集中時間，深入思考，對查找出的各類問題進行全面梳理，分析根源癥結(jié)，分清先后主次，區(qū)別輕重緩急，分層確定影響和制約教育發(fā)展的難題。

3、確定難題。召集年級組長、教研組長、校委成員集體研究確定需要破解的難題，研究確定后，上報縣教育局“破解難題年”活動辦公室。

第二階段：落實措施，破解難題（3月下旬至12月底）

1、定方案，明責任。對確定的難題，深層次分析原因，按照“三明確”原則（明確破解時限要求，明確破解措施，明確責任人），制定切實可行的破解方案，由學校領(lǐng)導和分管領(lǐng)導牽頭，各處室主要負責人負總責，按照方案確定的目標措施和時限要求按時破解。

2、重實效，解難題。對確定的難題，限定時限，掛牌督辦，實行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號”。嚴格標準，保證質(zhì)量，講求效率，邊辦邊結(jié)，破解一件、上報一件、核銷一件。

3、強督查，保質(zhì)量?！捌平怆y題年”活動領(lǐng)導小組辦公室對破解難題工作開展情況適時進行督促檢查，掌握動態(tài)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，對進展緩慢、破解不力的進行通報，確?；顒淤|(zhì)量。

第三階段：評價考核，總結(jié)經(jīng)驗（12月份）

對難題破解情況進行自查自評，總結(jié)推廣破解難題的好做法、好經(jīng)驗，“破解難題年”活動領(lǐng)導小組辦公室研究制定評價考核辦法，對各處室、年級組、教研組破解難題工作進行考評，考評結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。

五、工作要求

1、提高認識，加強領(lǐng)導。充分認識開展“破解難題年”活動的重要性和緊迫性，堅持把開展“破解難題年”活動與 “作風建設”鞏固提高工作結(jié)合起來，堅持把“破解難題年”活動開展作為推進學校教育科學發(fā)展的重要工作來抓。成立學?！捌平怆y題年”活動領(lǐng)導小組，下設辦公室，具體負責開展“破解難題年”活動，確保活動的順利開展。

2、明確職責，強化責任。各負責人作為單位“破解難題年”活動的第一責任人，親自抓、負總責，將破解難題作為首要工作來抓，明確工作職責，嚴格工作程序，組織開展好“破解難題年”活動，全力抓好難題的查找、破解工作。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。大力宣傳開展“破解難題年”活動的目的、意義、指導思想、基本原則、實施步驟?！捌平怆y題年”活動領(lǐng)導小組辦公室及時編發(fā)簡報，反映活動動態(tài)，推廣先進經(jīng)驗，努力營造開展“破解難題年”活動的濃厚氛圍。

4、創(chuàng)新方式，強化措施。堅持各責人帶頭、靠實責任；堅持直面矛盾、嚴格標準破解難題；堅持推行解決問題公示制、目標承諾制、進度限時制、掛牌督辦制、定期通報制等措施，攻堅克難，確?；顒尤〉脤嵭?。

5、統(tǒng)籌兼顧，推進工作。各處室要把開展“破解難題年”活動作為推動教育教學工作的重要動力，統(tǒng)籌安排每個階段和每個環(huán)節(jié)的工作，正確處理破解難題與搞好學校教育教學工作的關(guān)系，把破解難題與學校中心工作結(jié)合起來，做到在推動發(fā)展中破解難題，在破解難題中推動發(fā)展。

6、加強督查，取得實效?！捌平怆y題年”活動領(lǐng)導小組辦公室要采取定期與不定期相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，重點對各處室、年級組、教研組破解難題工作適時進行督導檢查，對破解不力、敷衍塞責的，責令及時改進。要及時掌握工作動態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，總結(jié)活動中的好做法、好經(jīng)驗，加強指導，推動活動向縱深開展，力求活動取得實實在在的效果。

二0一一年三月十一日

第四篇：破解難題實施方案

甘州區(qū)火車站社區(qū)衛(wèi)生服務中心

開展“破解難題年”活動實施方案

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)衛(wèi)生局的總體工作部署和要求，為確保我院“破解難題年”活動順利開展，取得實效，結(jié)合臨區(qū)衛(wèi)發(fā)（2011）13號文件精神，特制定如下實施方案。

一、指導思想

認真學習黨的十七屆三中、四中、五中全會和州委十屆六次全委擴大會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞落實區(qū)委十三屆五次全委擴大會議確定的總體發(fā)展思路、奮斗目標和工作任務，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展為目標，以破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾反映強烈的熱點難點問題為切入點，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批影響衛(wèi)生院改革發(fā)展穩(wěn)定的難題，促進我鄉(xiāng)衛(wèi)生工作實現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實區(qū)委、區(qū)政府確定的發(fā)展思路、奮斗目標及二十項重點工作，著力破解我院醫(yī)療體制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生項目建設、疾病預防控制、婦幼保健等方面的難題，找準切實可行的措施辦法，以重點領(lǐng)域重點難題的突破帶動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項相對接、相適應、相配套的工作制度；圍繞保障和改善民生，著力破解群眾反映強烈的熱點難點問題，健全完善惠民政策落實的長效機制，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，不斷改善城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)條件；圍繞和諧社會建設，著力破解影響社會穩(wěn)定方面的突出問題，積極化解各類矛盾糾紛，凝聚各方面的力量，為全鄉(xiāng)人民的身體健康和生命安全創(chuàng)造良好的環(huán)境；圍繞長遠發(fā)展，著力破解體制機制不完善不健全的問題，提高制度執(zhí)行力，健全完善保障科學發(fā)展的體制機制，激發(fā)發(fā)展活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進各項工作科學規(guī)范運行。

三、基本原則

1、權(quán)責明晰，責任到人。堅持“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”和“誰主管、誰負責”的原則，按照政策規(guī)定，嚴格行政程序，明確具體責任人，做到事權(quán)責權(quán)一致，依法有序推進。

2、積極探索，大膽創(chuàng)新。堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進一步拓展思路，開闊視野，打破按部就班、墨守陳規(guī)的狹隘的思維定勢。

3、正視矛盾，抓主抓重。堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點問題和問題的重點環(huán)節(jié)，找準抓住不同層面的難題，做到不糾纏細枝末節(jié)，不避實就虛、避重就輕。

4、依靠群眾，合力攻堅。堅持群眾路線，問計于民，集中民智，發(fā)動群眾參與，接受群眾監(jiān)督，形成黨政領(lǐng)導齊抓共管，各科室協(xié)作聯(lián)運、凝心聚力、攻堅克難的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

5、標本兼治，注重實效。堅持立足當前、著眼長遠，既要解決具體問題，又要建立長效機制，做到查找問題實事求是，制定方案切實可行，解決措施落實到位，破解難題務求實效。

四、主要方式

1、統(tǒng)一領(lǐng)導，分層實施。開展“破解難題年”活動在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一領(lǐng)導下實施，各科室難題的查找和破解工作，由醫(yī)院“破解難題年”活動領(lǐng)導小組負責指導、組織、協(xié)調(diào)和督查工作。

2、明確職責，多方聯(lián)動。對科室共同破解的難題，上報醫(yī)院“破解難題年”活動領(lǐng)導小組，明確責任領(lǐng)導，組建專門班子，集中研究破解。

3、掛牌督辦，跟蹤問效。對確定的難題，由醫(yī)院“破解難題年”活動領(lǐng)導小組辦公室建立統(tǒng)一臺賬，實行掛牌督辦。對當年能夠破解的難題，必須按時破解；對跨研究破解的難題，制定方案，作出承諾，限定時限，列入下計劃。

4、全面指導，整體推進。醫(yī)院“破解難題年”活動領(lǐng)導小組及辦公室加強對各科室開展“破解難題年”活動的指導檢查，堅持上下聯(lián)動、左右互動，點面結(jié)合、合力推動，確保破解難題取得整體效應。

五、實施步驟

“破解難題年”活動大體分為三個階段：

第一階段：深入調(diào)研，找準難題（1月中旬至2月底）

1、調(diào)研摸排，查找問題。通過群眾實地走訪、召開座談會、發(fā)放意見

征求表等方式，廣泛開展調(diào)研活動，認真分析研究，深入查找影響和制約衛(wèi)生院工作發(fā)展的突出問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題。

2、分析歸納，梳理難題。集中力量，集中時間，全面梳理查找出的各類問題，分析根源癥結(jié)，分清先后主次，區(qū)別輕重緩急，分層確定影響和制約衛(wèi)生院改革發(fā)展穩(wěn)定的、社會普遍關(guān)注的、群眾反映強烈的、久拖不決的、經(jīng)過超常規(guī)工作可以解決的難題。

第二階段：落實措施，破解難題（3月至11月底）

1、制定方案，靠實責任。對確定的年內(nèi)必須解決和跨需要解決的每個難題，按照“一個難題、一個方案”的要求，制定破解難題方案，分析深層次原因，提出切實可行的破解措施，明確牽頭領(lǐng)導、責任科室和責任人，明確破解時限，列出進度計劃。

2、注重時效，掛牌銷號。對確定的難題，限定時限，及時查辦，辦結(jié)銷號，實行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號”。嚴格標準，保證質(zhì)量，講求效率，邊辦邊結(jié)，做到破解一件、上報一件、核銷一件。

3、加強督查，整體推進。醫(yī)院“破解難題年”活動領(lǐng)導小組辦公室適時對破解難題工作開展情況進行督促檢查。

第三階段：評價考核，總結(jié)經(jīng)驗（12月）

各科室按照“一難題、一總結(jié)、一推廣”的要求，對每一個難題的破解情況進行自查自評，總結(jié)推廣破解難題的好經(jīng)驗好做法，堅持邊實踐、邊破解、邊總結(jié)，將零散經(jīng)驗系統(tǒng)化，成熟做法制度化，有效措施規(guī)范化，鞏固活動成果，形成長效機制。

六、保障措施

1、成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。衛(wèi)生院成立了 “破解難題年”活動領(lǐng)導小組，并設立了辦公室，加強組織領(lǐng)導，專題安排部署。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。衛(wèi)生院“破解難題年”活動領(lǐng)導小組辦公室及時編發(fā)簡報，反映活動動態(tài)。

3、創(chuàng)新方式，強化措施。堅持領(lǐng)導帶頭、靠實責任、協(xié)調(diào)聯(lián)動破解難題，堅持依靠群眾、直面矛盾、嚴格標準破解難題，積極推行解決問題公示制、目標承諾制、進度限時制、掛牌督辦制、定期通報制和領(lǐng)導包案制

等措施，采取現(xiàn)場辦公會、工作推進會、科室協(xié)調(diào)會、個案分析會等方式方法，集中力量破解難題，確?；顒尤〉脤嵭?。

4、統(tǒng)籌兼顧，推進工作。把開展“破解難題年”活動作為推動醫(yī)院各項工作的重要動力，正確處理破解難題與推進各項工作的關(guān)系，自覺把破解難題與區(qū)上確定的目標任務和中心工作結(jié)合起來，與本單位的重點工作結(jié)合起來，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與規(guī)范各項工作結(jié)合起來，在推動發(fā)展中破解難題，在破解難題中推動衛(wèi)生工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

甘州區(qū)火車站社區(qū)衛(wèi)生服務中心

二○一一年二月二十日

第五篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務整頓力度加大?！秶鴦赵宏P(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務管理和防范企業(yè)債風險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應是變相加稅，加重企業(yè)和居民負擔，亦不應繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕敹惛母锏拇髣?，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預算管理，強調(diào)預算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務風險，引入“債務問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風險，發(fā)揮市場機制的作用。

應該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應加快中央和地方事權(quán)與支出責任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關(guān)系”也應盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。