第一篇：我國法律對性別歧視的界定

我國法律對性別歧視的界定

【摘 要】：歧視現(xiàn)象，近年來越來越廣泛地受到關注。性別歧視、勞動歧視、地域歧視、乙肝歧視、身高歧視……人們在日常生活中的諸多領域發(fā)現(xiàn)了不平等、不公平的現(xiàn)象，憲法中的“人人平等”原則從一個抽象而空泛的規(guī)定突然變得觸手可及。性別歧視作為常見的歧視形式，尤其引起了人們的關注。界定歧視的概念，制定有關歧視的法律，確立禁止歧視論文標準格式范文的原則，建立有效的事后救濟途徑，動員立法、司法機關以及社會各界力量，提供積極措施，通過賦予被歧視者以合法權利的方式，消除兩性歧視，是法學研究面臨的重大課題之一。目前，深化對性別歧視問題的討論，是盡快啟動性別歧視立法程序，推動社會和諧進步的有效步驟。

關鍵詞：歧視 性別歧視 積極措施

有一位聯(lián)合國高官曾說：我們不怕某一個國家說“我們國家存在歧視現(xiàn)象”，而是怕某一個國家說“我們國家不存在歧視現(xiàn)象”———這是“紅色警報”，國際社會將對這個國家予以特別關注。在性別歧視問題上，我國應當采取客觀的態(tài)度，界定存在性別歧視的領域，并采取積極措施，予以消除。

一、歧視、性別歧視的概念

歧視中的“歧”，是指差異、不同，歧視即區(qū)別對待，歧視的原意可以是褒義的，體現(xiàn)為正確看待差異的能力，即人所具有的洞察力；可以是中性的，體現(xiàn)為制造區(qū)別或差異，即人能夠辨別差異的能力；可以是貶義的，體現(xiàn)為在待遇中表現(xiàn)偏見，即不合理的不同對待或不合理的相同對待。

“歧視”指基于一系列與人們的潛能或能力無關的因素存在的不公平對待。2005年為北京世界婦女大會的召開而編寫的《英漢婦女與法律詞匯釋義》中，將歧視解釋為：由于某些人具有的某些天生的特征，或強烈的信仰，或個人身份，諸如人種、種族、性別、年齡、宗教或性傾向等，而予以不公平的待遇或剝奪其權益。人類的發(fā)展?jié)撃芤蚱缫暥艿揭种?，人類的自由因歧視而無法實現(xiàn)，然而，導致歧視的“因素”或“特征”卻難以改變。歧視無視人的努力、打擊人的進取、致使被歧視者感到侮辱和無能為力。其后果是損害機會平等和待遇平等，導致和強化不平等。相對于整個社會而言，歧視的危害性更加嚴重。歧視造成人類資源的巨大浪費，“人的才能和人力資源的浪費對生產(chǎn)力、競爭力和整個經(jīng)濟具有不良影響；社會經(jīng)濟不平等加劇，社會合力和團結遭受侵蝕，政治穩(wěn)定受到威脅。”①與性別相關的歧視，被稱作“性別歧視”，指基于人的生理性別或社會性別而產(chǎn)生的歧視與偏見。這個詞起源于上世紀60年代的美國，泛指一切歧視女性的態(tài)度和做法。當時的研究表明，一切被視為與男性有關的特點及事物都被看作是有價值的、規(guī)范的，而與女性有關的一切則被貶值，被認為是偏離常規(guī)的。這種對于男性及女性的不平等的社會認識，使性別歧視作為一種強大的勢力得以在不同的國家和地區(qū)延續(xù)。對于美國社會中的非洲裔、拉美裔及亞裔婦女來說，性別歧視主義與種族主義及其他歧視性的意識形態(tài)與做法結合在一起，無疑是雪上加霜。美國黑人女權主義者Bellhooks指出：“性別歧視主義之所以是重要問題并非在于它是所有其他壓迫的基礎，而在于它是人人都曾經(jīng)歷過的統(tǒng)治的實施?！盵1]《消除對婦女一切形式的歧視公約》中，“對婦女的歧視”一詞作了比較明確的解釋，即基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識、享有或行使在政治、經(jīng)濟、社會、文化、公民或任何其他方面的人權和基本自由。

由此可見，對性別歧視可有如下理解：

首先，性別歧視是基于性別的不公正待遇。性別歧視，是以性別作為決策的唯一標準，而對個人的自由意志與奮斗不予考慮。由于生理性別與生俱來難以改變，且與個人的努力無關，所以，基于性別的歧視是不公正的。

其次，性別歧視源自觀念。內(nèi)心的想法或觀念可以是不道德的，但不足以構成違法，因此歧視并非一定違法。只有在歧視以一定形式表現(xiàn)出來時，當歧視的觀念被付諸實施時，當歧視行為產(chǎn)生了具體的侵害后果時，歧視才有可能構成違法。

第三，構成違法的性別歧視，需要有法律的明確規(guī)定。

由于我國目前并未從法律角度界定“歧視”的內(nèi)涵，“歧視”

尚未成為正式法律用語，因此以“歧視”為理由提起的訴訟常常難以得到法院的支持。這一方面說明我國應盡快制定反“歧視”法律規(guī)范，明確“歧視”的含義，另一方面也說明，即便歧視本身缺乏法律明文界定，無法構成違法，分析、界定、辨別歧視仍是非常重要的，因為只有承認歧視的存在，認識歧視的危害，才有可能從立法、司法等多角度預防和反對歧視。

第四，有些行為的危害性顯而易見，但其背后隱藏的觀念、思想根源卻比較難于識別，比如性騷擾、家庭暴力。性騷擾是指有性色彩的行為以及其他以性為目的的行為，這些行為損害了人的尊嚴，對接受一方來說是不受歡迎的、無理的、冒犯性的。家庭暴力是指發(fā)生在公共生活和私人生活中，對家庭成員造成或可能造成身心方面或性方面的傷害或痛苦的任何暴力行為，以及威脅、強迫或任意剝奪自由的行為。性騷擾、與性有關的家庭暴力的背后隱藏的就是性別歧視。

第五，性別歧視表現(xiàn)為不合理的區(qū)別待遇和不合理的相同待遇。由于男女兩性在生理上的不同，性別歧視既包含直接對某一性別的不利待遇，如拒絕招收男性幼兒教師；也包括無視性別差異的不合理的相同待遇，如要求哺乳期的婦女同男性一樣加班。

第六，性別歧視有時表現(xiàn)為慣例?！稓W洲聯(lián)盟非歧視指令》規(guī)定，如果某項慣例不能被證明是為了促進合法的目的、適于實現(xiàn)該目的，并且對于實現(xiàn)該目的是必要的，則適用該慣例構成歧視；如果某項慣例不具有合法的目的，并且在所使用的手段和所追求的目的之間不存在合理的比例關系，適用該慣例同樣構成歧視。例如，1985年英國的一個案例：一位擁有英國永久居住權的已婚婦女起訴英國移民局，因為按照規(guī)定該婦女的丈夫———一位巴基斯坦男性，不得來英國與妻子團聚。但移民局又同時規(guī)定，如果丈夫在英國擁有永久居住權，他的妻子則可以赴英國與丈夫團聚。

歐洲法院判決英國移民局的規(guī)定屬于性別歧視和種族歧視。在此案件中，英國移民局無法證明其規(guī)定的目的合法，也無法證明其手段是必要的②。

第七，反對性別歧視，并非將性別對立。雖然從總體上看，女性受歧視的現(xiàn)象遠遠多于男性，但反性別歧視并非將兩種性別對立，而是將兩種觀念對立。女性可能是性別歧視的受害者，也可能是性別歧視的加害者。歷代中國婦女中頑固維護男權統(tǒng)治的代表不在少數(shù)，而男性為維護性別平等，特別是為爭取女性平等權所作的努力更是有據(jù)可查。

二、性別歧視的學理分類

（一）以表現(xiàn)方式為劃分標準，性別歧視可分為直接歧視（顯性歧視）與間接歧視（隱性歧視）直接歧視是指任何人與另一個不同性別、不同婚姻狀況或沒有懷孕的人比較，在同等情況下，該人受到、已經(jīng)受到或可能受到比他人差的對待。例如，雇主聘用一個人而不聘用另一個人僅僅

是考慮后者的性別，即對后者構成就業(yè)歧視；又如，雇主給予合法結婚的婦女分論文標準格式范文娩福利而拒絕給予單身懷孕者同樣福利，構成婚姻狀況歧視；再如，分娩前或分娩后被雇主解雇，構成懷孕歧視。上述歧視均與性別有關，且“基于性別”的理由表現(xiàn)明顯，因此屬直接的性別歧視。這里的“另一個人”，可以是實際存在的某個人，如同事；也可以是一個假定的人，比如雇主表示：“如果你是男性我就錄用你”，所指的“男性”是假定存在的人。中國某航空公司武漢有限責任公司公開招聘“空中乘務員25名”③：招收對象為“女性，未婚，大專以上學歷，年齡不超過23周歲，英語水平相當于國家四級標準……”，招收條件：“身體健康，五官端正，體形勻稱、氣質(zhì)良好；身高162—172厘米，雙眼矯正視力0.5以上?！痹搫t啟示含性別歧視、婚姻狀況歧視、身高外貌歧視等等，類似招聘啟示并非鮮見。間接歧視是指表面上看似中立的規(guī)定或標準，將使某不同性別、不同婚姻狀況的人或懷孕人士處于與他人相比不利的地位。表現(xiàn)為向所有人施以統(tǒng)一的條件或要求，但實際上并無充分理由需要加上該等條件或要求。因此，中性的做法如果對特定主體產(chǎn)生特定影響，屬于歧視。例如，某女士因懷孕無法超時工作因此受到雇主懲罰，其做法構成間接歧視。

直接歧視與間接歧視是性別歧視最主要的兩種區(qū)分形式，有些國家或地區(qū)（如歐洲聯(lián)盟指令）的法律條文明確界定了這兩種歧視的概念，要求原告方在訴求中必須明確指出遭受的是哪一種形式的歧視。

直接歧視與間接歧視的差別在于：

1.直接歧視具有顯而易見的特征，即顯性歧視，需要具備形式要件（明示的文件、帶歧視內(nèi)容的招聘廣告或解聘通知等）；間接歧視則常以中立的面目出現(xiàn)，因而為隱性歧視。

2.直接歧視中原告方需要證明：原告與其他處于相同情形下的人相比是否受到了較差的對待，較差的對待與歧視所禁止的理由之間是否有因果關系，較差的待遇是否是不公正或不合理的；間接歧視中原告方需要證明：原告訴求是針對何種慣例或?qū)嵺`提出的，這種慣例是否給受法律保護的群體造成了不合比例的不利影響，采用這種慣例是否有合法理由。以“間接歧視”為由的訴求，常常帶有公益訴訟的性質(zhì)，它所挑戰(zhàn)的是社會公認的、似乎是合理的慣例或?qū)嵺`，因此反對間接歧視案件的勝訴，常會使許多人受益，甚至會對社會變革起到推波助瀾的作用。

3.在法律明確規(guī)定“禁止歧視”后，直接歧視很容易轉(zhuǎn)化為間接歧視，以隱蔽的方式規(guī)避法律制裁。由于性別歧視問題業(yè)已引起社會的關注，在招錄公務員時，各機關單位明文規(guī)定只招男生或女生的情況與從前相比有所減少。但這并不能真正限制錄取單位對應試人員的性別歧視，錄用單位可以通過內(nèi)部控制，以性別以外的其他理由（性格、適應能力、綜合素質(zhì)等較為抽象的標準）拒絕錄用某一性別的人員。這種隱性歧視比顯性歧視不僅更難判斷、舉證，而且比顯性歧視有著更大的危害性———由于對錄用單位的性別要求不知情，一些應試人員因此浪費了時間、精力甚至失去了考取其他單位的機會。

（二）以歧視者的主觀目的為標準，性別歧視可分為非目的性歧視與目的性歧視非目的性歧視是指沒有歧視的主觀故意，是個人意識的自然流露。非目的性歧視可能出于偏見，偏見是指以刻板印象的方式對人、物、環(huán)境所做的判斷，即對某一類人、物、環(huán)境形成刻板印象在先；對于屬于該類的某個（些）人、物、環(huán)境基于刻板印象作出評價性判斷在后，而其中所謂“刻板印象”就是一種簡單化的、未加證實的概括[2].如認為農(nóng)村來的保姆不如城市保姆講衛(wèi)生；女學生的思維沒有男學生周密等。

目的性歧視是指出于歧視的目的，具有主觀歧視的故意。具有主觀故意的歧視有些是顯性歧視，有些是隱性歧視。例如，限制女性競聘者競聘職位，同時避免被控“性別歧視”，招聘單位規(guī)定參加競聘人員的身高無論男女必須超過1.65米，或在明知女性競聘者較多從事行政事務性工作的情況下，要求競聘者必須有常年實踐部門工作經(jīng)驗等。

目的性歧視又被稱為“歧視性的做法”（discriminatory prac-tice）④，指施加一項要求或條件而導致歧視后果，或假如被施加該項要求或條件的人并非全屬同一性別，可能導致歧視的情況。目的性歧視的所謂“目的”，可能是經(jīng)濟利益，如因女性從業(yè)人員的假期比男性多而拒絕招聘女性；也可能是出于管理的需要，如為保持本單位一定的男女比例。

（三）以歧視者的態(tài)度作為劃分標準，性別歧視可分為善意的歧視、中立的歧視、惡意的歧視善意的歧視：此類歧視在表現(xiàn)形式上非但沒有惡意，許多時候是以善意的面孔出現(xiàn)，或的確出于善良的本意而作出，因而難于辨別。如規(guī)定女性退休年齡比男性早的理由是照顧女性；讓女性更多地從事內(nèi)勤、秘書等輔助工作的目的是發(fā)揮女性耐心、細致的特長；將更多的培訓學習機會賦予男性的原因是便于女性更好地照顧孩子和家庭……在這些關心與照顧的背后，女性自身的能力、平等競爭的機會、選擇的自由被輕而易舉地剝奪了。并非所有的女性都甘于受到這些“照顧”，并非接受這些照顧的結果都是使女性獲益，雖以“照顧”為名，仍然屬于“溫和而善意”的歧視。“男人更可能以家長的態(tài)度對待女人。另外，男人可能會說，女人實際上才是真正的主人，而男人只是她們忠實的仆人，或者，換句話說，女人的生命受到的呵護遠大于男人。這一虛假的騎士精神其實是女人經(jīng)濟上依附于男人的另一面?！盵3]可見，善意的歧視實際上加固了女性的“弱者”、“附屬”地位，女性因此被排斥在主流領域之外。

中立的歧視：以“超性別”的面目出現(xiàn)的性別歧視。以香港平等機會委員會訴香港教育署長案為例⑤：1978年，香港通過了一項法令，其中要求在教育中依據(jù)性別實行配額制，確保男生和女生獲準進入某些初中的比例為1：1.這一看似中立的規(guī)定暗含性別歧視的內(nèi)容，因為總體上女生在考試中成績較為優(yōu)異，并較男生考得更好，但由于配額制的作用，在相同分數(shù)情況下男生可以進入這些初中而女生卻不能。目前的法律、規(guī)范大多以中立的面貌出現(xiàn)，但表面的中立只是形式上的平等，而非實質(zhì)上的平等。

惡意的歧視：以惡意的態(tài)度甚至暴力的形式出現(xiàn)，如性騷擾、家庭暴力。如前所述，性騷擾是性別歧視的一種形式，是通過性行為濫用權力，在工作場所、學校、法院和其他公共領域欺凌、威脅、恐嚇、控制、壓制和侮辱其他人的行為。最初的性騷擾主要指在職場中男性上級或同事對女性下級或同事作出的不受歡迎的與性有關的行為。力量的強弱懸殊或地位的明顯不對等，導致受到性騷擾的女性常常難以維護自己的權利。目前性騷擾的涵蓋范圍不限于工作場所，而是擴大至所有不受歡迎的與性有關的行為。家庭暴力則是發(fā)生在私領域中的侵害行為，一部《不要和陌生人說話》的電視劇，首次將以家庭暴力為表現(xiàn)形式的性別歧視揭露出來，引起了很大社會反響。

（四）以歧視的行為性質(zhì)為劃分標準，性別歧視可分為區(qū)別性歧視、排除性歧視和限制性歧視⑥區(qū)別性歧視，是指將男女并非必要地區(qū)別對待，這種區(qū)別，或“隔離”，本身就是歧視。在幼兒手工課上將男女生分開，男孩子玩拆裝玩具游戲，女孩子玩給布娃娃做衣服的游戲，這種區(qū)分并非必要，且區(qū)分的結果是在用社會固有觀念影響和教育下一代，沒有根據(jù)幼兒需要給予他們選擇的機會和自由，這就是歧視。我國南方某省下崗再就業(yè)培訓中心，將受培訓者按性別分開，給男性開設計算機、經(jīng)濟管理、家用電器維修等課程，給女性開設縫紉、美容美發(fā)、家政服務等課程，這種基于性別的區(qū)分，同樣是歧視。

排斥性歧視，是指在某一領域、某一崗位、某一階段等特定背景下，排斥某一性別的參與。19世紀末，澳大利亞律師界排斥女性從事律師行業(yè)，認為“準許婦女進入職業(yè)領域所導致的混亂而產(chǎn)生的力量遠遠大于人性的力量”，“在醫(yī)學院，女生參加男女混合解剖課程是不合適的；在法學院，女生參觀一個陳尸所或者一個刑事法庭是不合適的，”

因為“沒有女生的情況下，身體和身體的各個部分可以被看作抽象的，女生在場似乎它們就成了有生命的，似乎女生對它們的研究會帶有一種性、低級、不規(guī)矩的感覺”[4].可見，社會對女性職業(yè)者的排斥完全基于性別因素和性別角色定位。我國也曾多次討論“婦女階段性就業(yè)論”，認為婦女在生育后應當回家相夫教子，一方面保證丈夫安心工作以穩(wěn)定家庭，更重要的是讓出部分職位給待業(yè)人員以穩(wěn)定社會。

家庭乃至社會的穩(wěn)定均以女性階段性失去工作為代價，而非女性自愿，這同樣是基于性別的歧視。

限制性歧視，又稱“優(yōu)惠性歧視”，這里的“優(yōu)惠”，是指對特定人的優(yōu)惠（或優(yōu)先），構成對其他人的限制性歧視。

以男性勞動強度大或其他理由使男性工資高于女性，以男性工作時間長或其他理由優(yōu)先為男性臨時工辦理養(yǎng)老保險，這些看似優(yōu)惠男性的政策實際上構成了對女性的歧視。

（五）以造成歧視的誘因作為劃分標準，性別歧視可分為單向歧視和交匯歧視單項歧視指僅僅基于一個因素而形成的歧視，如基于性別的歧視。

交匯歧視指基于兩種或兩種以上的因素而形成的歧視，如基于性別、種族、階級、年齡、性傾向、健康等因素而形成的歧視。19世紀美國黑人女權主義者首次對上述兩種歧視進行了區(qū)分。針對美國白人女性基于她們自身經(jīng)歷的單一性別歧視體驗的局限性，黑人女性指出了白人女權主義者的教條主義特征和弊端，提出黑人婦女正在遭受交匯歧視。黑人女權主義者認為，她們正遭受來自種族和性別的雙重歧視，法院、白人女權主義者和民權思想家們既否認她們境遇所獨有的混合性，也否認她們的體驗對于女性和黑人這個更大的群體而言的核心意義，她們被置于女權主義者和黑人解放主義者日程表的邊緣。由于當時“女性的權利就是人權”的口號已為社會所認可、為法律所規(guī)范，黑人女權主義者為爭取同樣的權利提出了“難道我們不是女性嗎？”的質(zhì)問[5].（六）以性別歧視的行為性質(zhì)作為劃分標準，性別歧視可以分為法律上的歧視和事實上的歧視法律上的歧視包括歧視性的法律條款和具有歧視效果的法律條款，前者如“只有男子享有選舉權”“只有兒子享有繼承權”；后者如在勞動市場規(guī)則中缺乏對懷孕的保障性內(nèi)容，缺乏針對女性占多數(shù)的臨時工強制辦理保險的規(guī)定等。

事實上的歧視包括不平等的待遇和不平等的機遇，前者如限制女童接受教育的傳統(tǒng)障礙、限制婦女參軍的社會和文化障礙等；后者如婦女進入高層管理職位的機會不平等、婦女任職機會不平等。

另外，以性別歧視存在的領域作為劃分標準，性別歧視可能存在于婚姻家庭領域、教育領域、勞動領域等等。

三、性別歧視的例外

（一）積極措施積極措施（或稱為積極行動、暫時特別措施、肯定性行動、平權行動），是在不平等的現(xiàn)實狀況下對明顯處于劣勢的群體給予的一種特殊照顧的措施。《消除對婦女一切形式的歧視公約》規(guī)定：締約各國為加速實現(xiàn)男女事實上的平等而采取的暫行特別措施，不得視為本公約所指的歧視，亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準；這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之后，停止采用。締約各國為保護女性而采取的特別措施，不得視為歧視。

有學者將其稱為“反向歧視”[6]，本人認為不妥。理由是：歧視目前已被公認為是貶義的，構成歧視至少是不合理的。所謂的“反向歧視”，其實只是一種臨時措施，不符合通行的關于歧視的界定。“反向歧視”的說法容易讓人誤解為另一種形式的“歧視”，不利于積極措施的推行。在歐洲法的一個案例（Kalanke V.City Bremen）中，德國人Kalanke先生申請某市政府中的一個崗位，該崗位中女性占少數(shù)。

在同等條件下，招聘單位決定雇傭另一位女性。Kalanke先生認為這是反向歧視，即為了照顧婦女而侵害了他的權利。

歐洲法院認為，在平等條件下，如果某領域、某行業(yè)女性占少數(shù)，用人單位應該優(yōu)先錄用女性，這并不表明排斥對男性的考慮，所以不違反歐盟聯(lián)盟指令⑦。

（二）真正的職業(yè)要求在就業(yè)領域，“真正的職業(yè)要求”不構成歧視。例如，歐洲聯(lián)盟非歧視指令中規(guī)定，表面上看似中立的規(guī)定或標準，如果“這種規(guī)定、標準或者實踐是基于合法目的且有客觀的法律理由，并且實現(xiàn)該目的的手段是必要的和適當?shù)摹?，即便這些規(guī)定或標準會造成事實上的不平等，不屬于“歧視”⑧。據(jù)此，歐盟成員國可以作出如下規(guī)定：基于有關（性別、種族、宗教等的）特征的區(qū)別對待不構成歧視，如果由于有關的特定職業(yè)活動的性質(zhì)或者從事該職業(yè)的環(huán)境，該特征構成真實的和有決定性的職業(yè)要求，而其目的是合法的并且該要求是合比例的。其他國家和地區(qū)也有類似的規(guī)定。具體而言，真正的職業(yè)要求，或者說特定性別成為某項工作的必要條件，包括如下情形：

基于生理特征的需要。如招聘演員飾演男性角色，或招聘男性舞蹈演員。由于該項工作承擔者的性別成為工作的必要條件，因此選擇性別不存在就業(yè)歧視。但基于生理特征不包括體力和精力，認為男性體力比女性充沛或精力比女性旺盛而招聘男性，構成性別歧視。

基于保障隱私的需要。如果某項工作要求從業(yè)者與男性有身體上的接觸，或從業(yè)環(huán)境中有男性裸體，男性要求避免女性在場的理由是合理的。在敬老院中，老年男性指定男護工提供護理服務不屬于性別歧視。

基于工作性質(zhì)的需要。某項工作沒有可能提供女性生活的必要設施或居住環(huán)境，或在特定的法律及習俗環(huán)境下，女性無法完成該項工作，如被派往特定少數(shù)民族或政教合一的國家工作，女性行為可能因當?shù)貍鹘y(tǒng)或法律規(guī)定受到限制，無法正常完成工作，此種情況下招收男性工作者不屬于性別歧視。

上述對女性構成歧視的情況同樣適用于對男性的歧視。

（三）構成不合情理的困難香港的《殘疾歧視條例》規(guī)定，構成“不合情理的困難”

的情況，不認為是歧視?！霸跊Q定什么構成不合情理的困難時，須考慮有關個案的所有情況，包括：向任何殘疾人士作出的處所提供的合理程度；可能帶給任何有關人士的利益或令其蒙受的損害的性質(zhì)；有關人士的殘疾的影響；及聲稱有不合情理的困難的人的財政情況及其所須付出的估計開支（包括經(jīng)常性開支）款額?！崩纾袣埣踩丝馗婺辰ㄖ餆o輪椅專用通道，若重新修建殘疾人專用通道花費金額過高，或無可能性，建筑物擁有者可以不合情理的困難為由予以抗辯。

值得注意的是，以“不合情理的困難”作為被控歧視的抗辯理由，僅限于殘疾歧視，性別歧視不存在“不合情理的困難”之抗辯理由，可以理解為：在男女

性別平等的問題上，不得以經(jīng)濟因素作為免除歧視應承擔責任的理由。

參考文獻：

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第二篇：我國有關法律對邪教組織是如何界定的

1.我國有關法律對邪教組織是如何界定的？

我國最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“兩高”司法解釋）對邪教組織作如下界定：“邪教組織是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會的非法組織。”這個界定包含四個要素：一是冒用宗教、氣功或者其他名義，形成歪理邪說和組織；二是散布歪理邪說是其控制和發(fā)展成員的主要手段；三是其行為是危害社會的行為；四是其組織是非法組織。

2.邪教產(chǎn)生的原因是什么？

邪教的產(chǎn)生具有多重復雜的原因。不同的時代、不同的社會制度、不同的經(jīng)濟社會條件、不同的文化背景，致使邪教形成的具體原因也不盡相同。主要有以下四個方面：

第一，宗教信仰的異化。宗教是一種復雜的社會現(xiàn)象，不同的宗教都是回應社會中不同的信仰需求或者是精神上的需求。人們總是希望在精神上能有一塊安靜的樂土，希望有一個宣泄和傾訴的精神場所。傳統(tǒng)宗教基本能滿足人們這些精神上的要求，但信仰傳統(tǒng)宗教所要達到的境界又讓人們感到遙不可及，同時，許多人分不清什么是宗教，什么是邪教。邪教正是利用了人們信仰上的功利心理，冒用宗教名義，編造歪理邪說，誘騙有宗教信仰需求但又無宗教基本常識的人們進入“邪教王國”。這是邪教產(chǎn)生的“社會需要”基礎。

第二，封建迷信的遺毒。眾多國家都經(jīng)歷過長期的封建社會發(fā)展階段，封建迷信思想有著深厚的歷史根基，流傳廣泛，表現(xiàn)多樣。在中國兩千多年的封建社會中，形成的諸如請神降仙、占卜、抽簽、打卦、測字、圓夢、擇日、驅(qū)魔捉鬼、許愿、相面、算命等迷信思想，在短時期內(nèi)難以根除，極易被邪教所利用，這是邪教產(chǎn)生的思想認識和社會心理基礎。

第三，社會變遷的不適。無論富有還是貧窮，發(fā)達還是落后的國家，都處在社會變遷之中，這使得處于不同發(fā)展階段的人們對社會發(fā)展的前途和命運產(chǎn)生諸多疑惑、惆悵甚至失望；機遇的瞬息變化、難以捉摸，使那些自感無助的人祈求神靈的護佑。同時，由于社會變遷帶來的社會結構、價值取向等變化，使邪教有了可利用的空間。

第四，國際環(huán)境的影響。當今世界是一個開放的社會，人們受各種思想觀念影響的渠道及方式也明顯增多。隨著國際交往的頻繁，現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，各國邪教或異端教派會對我國產(chǎn)生影響，直接傳入或?qū)ξ覈敖痰淖躺鸬酱呱饔茫嗷B透，交叉感染。

3.邪教的本質(zhì)是什么？

第一，反人類。這是邪教本質(zhì)的首要表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在編造和散布“人類罪惡論”。妄言人類自身具有不可饒恕的罪惡，人們必將經(jīng)過“大災大難”，甚至“地球爆炸”、“人類毀滅”，煽動只有加入邪教才能得到拯救。鼓吹“人生宿命論”，以“人生災難”、“人類劫難”摧垮人們的意志，主張人們放棄一切“執(zhí)著心”，逃避現(xiàn)實，遠離社會，聽天由命。一旦其歪理邪說不能自圓其說，預言破滅時，往往采取殘害其成員生命的方式，制造人間悲劇。

第二，反科學?，F(xiàn)代科學以唯物主義認識論為基礎，不承認任何超自然的神秘力量。邪教反科學的本質(zhì)，突出表現(xiàn)在他們宣揚的神秘主義和“教主”的所謂“神通”、“法術”上。日本邪教組織“奧姆真理教”“教主”麻原彰晃聲稱他有“預言能力”、“透視能力”、“透聽能力”等等。美國的邪教組織“天堂之門”利用互聯(lián)網(wǎng)傳播歪理邪說，一心希望波普彗星能把他們帶上天堂，幻想破滅后，數(shù)十人集體自殺?！胺ㄝ喒Α毙敖獭敖讨鳌崩詈橹疽泊祰u他可以“往來于宇宙各個不同的空間”。這些都是明顯反科學的騙人鬼話。

第三，反社會。突出表現(xiàn)為逃避現(xiàn)實社會，對抗現(xiàn)實社會，破壞現(xiàn)實社會。邪教組織都把其小團體打造成一個封閉的社會，不準其成員與正常社會交往，將他們與正常社會隔絕起來。一旦邪教組織的“訴求”得不到滿足，就采取各種極端手段對抗社會，破壞社會秩序和安寧，與現(xiàn)實社會嚴重對立。

第四，反政府。邪教的反政府本質(zhì)在不同的時期、不同的國家、不同的地域，表現(xiàn)也不盡一致。突出表現(xiàn)在竭力散布“政府無用論”和“法律無用論”。宣揚政府面對自然災害無能為力，鼓動人們只能依附邪教“教主”才能得救。李洪志鼓吹“全人類都歸我管，我要管不了你，誰也管不了你”,“人類制定的法律就是在機械地限制人，封閉人??人都像動物一樣被管著，沒有出路了”。“全能神”邪教“教主”趙維山鼓動信徒“振作起來，舍去生命，舍去一切，不惜個人的得失，在神的率領下與大紅龍(指中國共產(chǎn)黨)展開一場魚死網(wǎng)破的決戰(zhàn)，將大紅龍滅絕，建立全能神的國度。”公開煽動其成員與政府對抗，進行違法犯罪活動。

4.邪教的基本特征是什么？

第一，“教主”崇拜。邪教“教主”都極力神化自己，以欺騙手段把自己打扮成活著的“神”，號稱自己擁有許多超自然的神力和權力，誘騙邪教成員只能唯“教主”之命是從，為“教主”而生，為“教主”而死。

第二，精神控制。邪教“教主”為達到使其成員對自己絕對忠心的邪惡目的，以各種歪理邪說、謊言騙局、心理暗示等手法，并用懲罰、威脅等恐嚇手段，對其成員實行“洗腦術”，進行精神控制，使其喪失獨立判斷能力，“進得來、出不去”。

第三，編造邪說。邪教“教主”宣揚具體的“世界末日論”、“人類災難論”等歪理邪說，利用各種恐嚇手段制造恐慌心理和恐怖氣氛，使其成員狂熱地、盲目地追隨邪教“教主”。

第四，聚斂錢財。邪教“教主”要求“成員要完全奉獻”，不擇手段巧取豪奪，同時，高利潤地銷售其書籍、音像制品、練功用品等，從而暴富。

第五，秘密結社。邪教一般都以“教主”為核心建立嚴密的組織體系，采用十分隱蔽的聯(lián)絡方式，通過秘密聚會、“傳教”、“練功”甚至采用暴力手段等方式發(fā)展邪教成員。

第六，危害社會。突出表現(xiàn)在用極端的手段與現(xiàn)實社會對抗，不僅威脅個體生命和群體利益，還危害公共利益和社會穩(wěn)定。

5.邪教是怎樣搞“教主”崇拜的？

邪教“教主”一開始就神化自己，以欺騙手段把自己打扮成“神”，號稱自己擁有許多超自然的神力和權力。“法輪功”邪教“教主”李洪志就吹噓自己有“搬運”、“定物”、“思維控制”、“隱身”等功能，有“推遲地球爆炸時間”的大神通。他自吹比老子、釋迦牟尼、耶穌還高明，出言便是“經(jīng)文”。在邪教“教主”的欺騙和蠱惑下，受“教主崇拜”心理的驅(qū)使，被邪教蒙蔽的人員對邪教“教主”頂禮膜拜，任其擺布、操縱。

6.邪教是怎樣實施精神控制的？

精神控制是邪教“教主”為鞏固其“神圣”地位，維持其成員效忠自己的主要手段。邪教“教主”以各種歪理邪說、謊言騙局、心理暗示等手法，并用懲罰、威脅等恐嚇手段，對其成員實行“洗腦術”，使加入其非法組織的人員“進得來、出不去”，人人自危，從而達到精神控制的目的?！叭苌瘛毙敖炭謬樞磐綄τ谏裰荒苁恰敖^對的服從，不能有一丁點自己的意識”，“對神所作都百依百順，沒有任何怨言，不論斷，不分析，更不研究，以至于你們都能對神順服至死，像羊一樣任神牽、任神殺，沒有一點怨言”。同時鼓吹災難來臨，“全能神”的話“就是權柄”，不能改動，否則“必遭我擊殺”。這種精神控制，是嚴密的組織控制、殘酷的人身控制，使被控制人員意志消沉、精神麻木，喪失自我，失去對社會、家庭的責任感，對邪教“教主”形成一種病態(tài)的執(zhí)著依賴和瘋狂迷信。

7.邪教是怎樣編造邪說的？

邪教組織要達到斂財、誘騙并控制成員等目的，都必然要編造一套歪理邪說，以便自我標榜，裝點門面，欺世盜名，妖言惑眾。最典型的是肆意編造和宣揚“末世論”，以“宇宙大爆炸”、“地球很快就要毀滅”等恐嚇人。大肆渲染“現(xiàn)世恐怖論”，聳人聽聞地說“現(xiàn)在的社會整體下滑”，“人如果再滑下去就面臨毀滅、徹底毀滅”云云。在此基礎上拋出“圓滿”說，鼓吹只要修煉，就能夠成為“無所不能”的“天國之人”。邪教“教主”自稱是當今唯一的“救世主”，要按其指引的路去修煉，才能得救。大肆宣揚“真正修煉的人是不會得病的，也不會遇到什么危險”，其目的是讓其成員俯首帖耳地依附于他。

8.邪教是怎樣聚斂財物的？

邪教組織要求其成員交納“奉獻款”，宣揚交得越多就越能得到“福報”，更快地進入“天國世界”，致使其成員變賣家產(chǎn)交“奉獻款”，弄得家徒四壁。邪教組織常常組織開辦各種“培訓班”，收取高昂學費，或通過所謂“心理治療”騙取高價的“治療費”，或推銷他們非法編印的圖書、音像制品、標識物等獲取高額利潤，甚至開辦“連鎖店”兜售其“產(chǎn)品”，毫不費力地聚斂大量錢財，建立活動據(jù)點，以商養(yǎng)教。

9.邪教是怎樣秘密結社的？

一般都以邪教“教主”為核心建立嚴密的組織體系，要求其成員斷絕或疏遠與家庭和社會的聯(lián)系，絕對服從邪教“教主”，并通過發(fā)誓、賭咒或相互告發(fā)等手段，嚴禁他們脫離或背叛邪教組織。美國的“大衛(wèi)教派”邪教組織建立的“駱駝山莊”，在山莊內(nèi)囤積軍火，自成體系。邪教組織內(nèi)部分工明確，有嚴格的管理控制制度，包括各級組織的撤并及人員的安排、任命等。采用十分隱蔽的聯(lián)絡方式，通過秘密聚會、“傳教”、“練功”等活動方式發(fā)展邪教成員。有的還成立“護教團”，用暴力、恐怖手段防止成員“叛教”。

10.邪教的社會危害主要有哪些？

邪教對于人類，不僅毒害人的肌體，而且侵蝕人的靈魂。邪教對于社會的危害是多領域、多方面的。

第一，危害國家政治穩(wěn)定。表現(xiàn)在：破壞國內(nèi)安定團結的政治局面；向公職部門滲透，侵蝕國家機構；挑戰(zhàn)現(xiàn)行政治體制，反對國家政權。

第二，危害國家經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。表現(xiàn)在：非法斂財，危害人民群眾財產(chǎn)安全；進行經(jīng)濟犯罪，破壞社會生產(chǎn)及財政金融秩序。

第三，危害社會秩序穩(wěn)定。表現(xiàn)在：破壞社會治安；蔑視法律，危害公共秩序；誣告濫訴，干擾司法正常進行；毒化社會風氣；干涉婚姻，違背人倫，破壞家庭。

第四，危害社會思想穩(wěn)定。表現(xiàn)在：編造歪理邪說，制造思想混亂；制造恐慌心理和恐怖氣氛；反科學、反文明，褻瀆人文精神。

第五，踐踏人權。表現(xiàn)在：殘害生命，踐踏人的生命權；扼殺自由，侵犯人的政治權利；詆毀宗教，傷害信教群眾的名譽權。

11.國外有哪些影響較大的邪教？

自20世紀70年代以來，國外的各種邪教傳播非常迅速，因邪教而導致的惡性事件頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上的邪教組織有3000多個，美國就有1000多個。英國的邪教組織和異端教派有600多個，法國、比利時各有近200個，西班牙有200多個。意大利、德國、俄羅斯、印度、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、日本、韓國、加拿大，以及拉丁美洲、非洲的一些國家，都有邪教組織活動，并犯下了令人發(fā)指的罪惡行徑。美國的“人民圣殿教”、“天父的兒女”、“天堂之門”、“大衛(wèi)教派”、“科學教派”，瑞士、法國、加拿大等國傳播的“太陽圣殿教”，日本的“奧姆真理教”，印度的“奧修靜修會”，烏干達的“恢復上帝十戒運動”等，都是世界公認的邪教組織。

12.“法輪功”邪教的反動政治本質(zhì)表現(xiàn)在哪些方面？ 從2004年境外“法輪功”邪教組織拋出《九評共產(chǎn)黨》（以下簡稱《九評》），煽動退黨、退團、退隊（以下簡稱“三退”）以來，“法輪功”邪教組織從所謂“不參與政治”到明確提出推翻中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度，大肆進行反華、反共活動，其反動政治本質(zhì)暴露無遺。一是對中國共產(chǎn)黨和中國政府的敵視?！毒旁u》蠱惑說：“從精神上肅清共產(chǎn)黨的流毒，從心理上擺脫共產(chǎn)邪靈的控制，跳出恐懼的枷鎖，放棄對共產(chǎn)黨的一切幻想?！倍菍χ袊椭袊嗣竦谋撑选＠詈橹竟拇抵袊鴼v代稱“朝”不稱“國”，“中國的真實意義是不存在的”，這顯然是對中國文化的任意曲解，是對中國歷史的極大歪曲，是對中國現(xiàn)實存在的根本否定，完全背叛了中國和中國人民。三是對西方反華勢力和各種敵對勢力的諂媚討好。李洪志及其“法輪功”邪教組織不遺余力造謠滋事、詆毀中國。中國加入世貿(mào)，舉辦奧運會，“法輪功”邪教極力阻撓；西方反華勢力在國際人權大會上提交反華議案，“法輪功”邪教為其提供“炮彈”，并組織力量在國際人權會議上鬧事；利用“明慧網(wǎng)”等反動宣傳媒體炒作國內(nèi)熱點敏感事件，散布政治謠言，成為西方反華勢力的馬前卒。四是不斷進行各種搗亂破壞活動。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布指令，傳遞反動宣傳品；利用手機短消息功能傳播反動信息；利用自動傳真機群發(fā)反動宣傳品；撥打IP電話散布反動言論；張貼、散發(fā)、郵寄、投放反動標語、傳單和光盤等。

李洪志及其“法輪功”邪教組織已不是一般意義上的邪教組織，而是國際反華勢力所豢養(yǎng)，以推翻中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度為目的的反動政治組織。

13.境外“法輪功”邪教活動方式主要有哪些？

第一，大打文化牌，以傳播中華文化為招牌，以其組建的“神韻藝術團”為核心，大搞各類文藝演出和比賽，每年在全球多個國家和地區(qū)進行巡回演出，極力掩蓋其邪教本質(zhì)。

第二，組織游行、示威、靜坐等活動，攻擊我黨和政府，圍攻我駐外使領館。

第三，干擾我黨和國家領導人重要出訪活動，在我黨和國家領導人出訪或參加重大國際活動期間，調(diào)動世界各地的“法輪功”分子，舉行游行示威，圍追堵截，大肆干擾，損毀我國的國際形象。

第四，企圖將我國香港、澳門、臺灣地區(qū)和我周邊國家打造成向我境內(nèi)實施滲透的“橋頭堡”，在這些國家和地區(qū)大肆進行滋事活動。

第五，在我重大節(jié)日和重要會議期間，在境外大搞反華反共活動，煽動境內(nèi)人員進行違法活動，顯示其利用價值和實力，謀求西方支持。

第六，利用“明慧網(wǎng)”、“大紀元時報”、“新唐人電視臺”、“希望之聲國際廣播電臺”等反動宣傳媒體和國際互聯(lián)網(wǎng)電話公司提供的網(wǎng)絡即時語音交流工具，炒作我熱點敏感事件，散布政治謠言，蠱惑“講真相”，對境內(nèi)發(fā)動反宣滲透活動。

14.境內(nèi)“法輪功”邪教活動方式主要有哪些？

第一，進行反動宣傳煽動。主要以制作、傳播、散發(fā)反宣品，噴涂、張貼反宣標語，撥打騷擾電話，利用手機短信和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)反動信息；借助人民幣的流通特性，在人民幣上書寫、蓋印傳播邪教歪理邪說和《九評》、“三退”等反動宣傳內(nèi)容并進行傳播。

第二，組建地下組織。依托“明慧網(wǎng)”構建地下組織體系，直接接受境外指揮，利用互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)，進行邪教違法活動。

第三，與境外“法輪功”組織勾連實施搗亂破壞行為。在境外“法輪功”組織的授意下，大肆搜集有關地區(qū)熱點、敏感事件及社會負面消息，編造所謂“事實”、“證據(jù)”，在境外“法輪功”反動宣傳媒體上攻擊我黨和政府，威脅、恐嚇、咒罵我黨政干部和反邪教人士，在境內(nèi)秘密發(fā)展成員，大肆進行反宣破壞活動。

20.如何理解反邪教斗爭的長期性、復雜性、尖銳性？ 反邪教斗爭具有長期性，是因為邪教的滋生和蔓延將伴隨著歷史的發(fā)展而客觀存在。同時，社會經(jīng)濟成分的多樣化、思想的多元化、貧富差距的拉大、社會矛盾的激增和復雜等，使邪教得以生存和傳播。受境外邪教組織指揮煽動，境內(nèi)邪教成員和一些打著宗教或氣功幌子的其他邪教仍在暗中活動。我國將長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，加之當今世界邪教泛濫以及西方意識形態(tài)滲透等大背景，客觀上為邪教的滋生和發(fā)展蔓延提供了土壤和條件。

反邪教斗爭具有復雜性和尖銳性,主要是既有敵我矛盾又有人民內(nèi)部矛盾；既有現(xiàn)實活動又有網(wǎng)絡滲透；既有國內(nèi)一些人為達到某種訴求和欲望的故意搗亂破壞，又有國外反華勢力為西化、分化我國而對邪教組織的縱容支持，可謂是各種矛盾相交織，各種利益、訴求相混雜。同時，邪教組織為了對抗政府的打擊處理，會不斷衍生出新的變異組織。另一方面，邪教“教主”通常隱藏在暗處,出來活動的大都是被裹脅并受邪教精神控制的群眾，他們的違法行為并不是完全受自我意識支配。因而，在處理邪教問題時要找準原因，分清情況，把握政策，區(qū)別對待。

邪教“教主”都具有政治野心，以謀取政權為目的。平時，為了顯示其存在的價值，會從事各種搗亂破壞活動，并極力發(fā)展組織。在組織規(guī)模壯大、經(jīng)濟實力雄厚、野心極度膨脹的情況下，邪教組織必然會跳出來鬧事，公開與政府對抗。顯現(xiàn)出斗爭尖銳、激烈的特點。

第三篇：關于就業(yè)性別歧視的法律思考

關于我國就業(yè)性別歧視法律問題的思考

歷史上,基于種族、性別、宗教等理由而進行的歧視一直存在,而就業(yè)中的性別歧視是整個歧視中最常見的歧視之一。在絕大多數(shù)人已經(jīng)實現(xiàn)平等的時代,少數(shù)女性在就業(yè)時仍會受到不公平的對待。現(xiàn)代勞動力市場要尋求就業(yè)平等就一定要勇于面對這些隱蔽的歧視現(xiàn)象。加強對就業(yè)性別歧視現(xiàn)象的研究,并探討我國有關就業(yè)性別歧視立法的不足以及如何完善就業(yè)性別歧視的立法,對禁止就業(yè)性別歧視相關法律制度的完善是十分必要的。

所謂歧視,就是不平等對待。1789年法國《人權宣言》宣告:“所有公民都是平等的,故他們都能平等的按其能力擔任一切官職、公共職位、除了德行和才能上的差別外,不得有其他差別。”國際勞動組織在《關于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》中指出:任何根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族、血統(tǒng)或社會出身所做的區(qū)別、排斥或特惠,其結果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機會均等或待遇平等,從而構成歧視。歷史上,基于種族、宗教、出身等理由而實施的排斥和區(qū)別曾經(jīng)是就業(yè)歧視中最常見的形式。如今隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,此類歧視已被人類道德所摒棄而不多見,但性別歧視這類新型歧視仍然普遍存在,即使在一些非特殊部門,“重男輕女”的現(xiàn)象仍然普遍存在。特別是在我國,就業(yè)中的性別歧視,尤其是對女性歧視更是司空見慣。近些年來,下崗女工越來越多,女性學生就業(yè)比例更是明顯低于男性學生。怎樣有效的消除就業(yè)過程中的性別歧視,特別是針對女性的歧視,保證廣大人民群眾的就業(yè)權利和經(jīng)濟利益,是我國當政者和立法者面臨的又一問題,它需要政府和社會各界的廣泛關注,而從法律方面予以完善就顯得非常重要。

基于以上對歧視的理解,就業(yè)性別歧視即基于性別的區(qū)分和特惠,其后果是取消和損害就業(yè)的機會平等原則和待遇平等原則。就業(yè)歧視可以具體分為以下幾種:按性別分類,可以分為女性就業(yè)歧視和男性就業(yè)歧視;按過程分類,可以分為招聘錄用過程中的性別歧視,解除合同過程中的性別歧視等;按其性質(zhì),可以劃分為間接歧視和直接歧視。這里應特別注意的是,對于“特殊工作本身要求的任何區(qū)別、排斥和特惠,不應被視為歧視”,如對因女性自身生理條件不適合而出于保護女性在就業(yè)時的適當性而做出的性別傾斜是可以理解的,如鋼鐵石油、工程建設等行業(yè),由于不適合女性就業(yè),也就不存在我們所說的性別歧視。

我國現(xiàn)行的反就業(yè)性別歧視的法律規(guī)定散見于法律、法規(guī)和規(guī)章中。我國憲法中有關于勞動平等權的規(guī)定,構成了全部禁止就業(yè)歧視特別是女性就業(yè)歧視法律規(guī)范的立法基礎和前提。1980年7月,我國政府簽署的《消除對婦女一切形式歧視的國際公約》,1990年我國政府批準的《男女工人同工同酬公約》在我國也同樣具有法律效力。勞動法中的第3、12、46條等都明確了勞動權的范圍,并將憲法中的勞動平等權等權利覆蓋到勞動就業(yè)中的各個環(huán)節(jié),從而確立了反對就業(yè)歧視的基本原則,確保了婦女在就業(yè)中的權利。另外,2005年修正的《婦女權益保障法》,2008年1月1日實施的《就業(yè)促進法》都明確重申了婦女在政治、經(jīng)濟、社會和家庭生活等方面都享有平等權,包括在晉職、晉級、考評專業(yè)技術職務職稱、分配住房、享受待遇等方面的男女平等,不得歧視婦女的法律規(guī)定。

這些法律規(guī)范及規(guī)定涉及到女性就業(yè)過程中的各個環(huán)節(jié),也表現(xiàn)了政府對反對就業(yè)性別歧視的重視和決心。但由于我國還處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,法制還不健全,現(xiàn)有的反就業(yè)性別歧視的立法仍然有很大不足。

第一,范圍過窄。我國的立法主要針對的是直接歧視,而沒有將間接歧視包括進去。所謂直接歧視,即在法律、規(guī)章和條例中,基于如政治見解、婚姻狀況或性別等特征,明確將一些人排斥在外或置于不利地位。如在錄用標準、公司章程中明顯表示出來的對某一性別的傾向或歧視,如在招聘中公開聲稱只需要男性或女性。然而直接歧視的概念卻忽視了人們之間的不同,確認直接歧視的方法甚至可能會維持不平等。間接歧視是表面上看似中性的規(guī)定和標準,將使個人處于與他人相比不利的地位,除非這個規(guī)定、標準或時間給予合法的并有客觀的法律理由。間接歧視則更隱蔽,更不易覺察,不易搜集證據(jù),當事人的權益更容易受到侵害。因此,我們應當立法規(guī)制間接歧視,以保障實質(zhì)平等。

第二,我國現(xiàn)階段關于反就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)只傾向于保護女性的權利,而忽視了男性反就業(yè)歧視的權利。在當前,雖然女性就業(yè)總體仍處于弱勢地位,但在某些行業(yè),對男性的歧視也是存在的,如護理或幼兒教育等行業(yè),也存在大量男性就業(yè)歧視。在當今社會,我們也應去除偏見,實現(xiàn)人人平等。

第三,勞動法偏重調(diào)整已建立勞動關系的勞動者與用人單位之間的關系,而對求職階段的勞動者與用人單位之間的關系卻很少涉及。而現(xiàn)實生活中的很多就業(yè)歧視現(xiàn)象出現(xiàn)在后一種情況中,另一方面,勞動部《關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動法若干問題的意見》中明確指出,公務員、軍人和保姆等不適用勞動法,這說明保護的范圍有限。

第四,有關就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)缺乏可操作性,這表現(xiàn)在:規(guī)定過于空洞;缺乏對性別歧視的清楚界定。這導致在具體操作中,難以清楚區(qū)分歧視與非歧視,給司法造成困擾。例如,我國《憲法》、《勞動法》和《婦女權益保障法》都對男女權利平等做了規(guī)定,但都是原則性、鑒于我國普遍存在的就業(yè)性別歧視,政府應從政治、文化、社會等不同方面進行改進,從法律上入手消除就業(yè)性別歧視則是根本所在。我國法律中關于就業(yè)歧視的法律規(guī)定于《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《婦女權益保障法》中,但規(guī)定相當分散且不利于形成體系。因此,我們應在法律上做以改進。

第一,科學界定就業(yè)性別歧視是反就業(yè)歧視立法的首要任務。借鑒國際公約對就業(yè)歧視的定義,結合我國實際情況對就業(yè)歧視進行廣義界定,拓寬禁止就業(yè)歧視法的適用范圍,將發(fā)生在就業(yè)過程中各個階段的就業(yè)歧視現(xiàn)象都包括進來,包括勞動者在求職過程、取得報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受就業(yè)服務、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理等過程中發(fā)生的各種各樣的歧視現(xiàn)象。

第二,明確就業(yè)性別歧視的法律責任及對受害人的救濟。無救濟即無權利,但在我國的相關立法中,對就業(yè)歧視的受害人的救濟方式卻相當有限,根本無法起到阻嚇違法者和保護受害

口號性的,沒有具體落實措施,在具體的情況下也沒有對就業(yè)性別歧視有明確的界定。

者的作用。因此,禁止就業(yè)歧視法應當規(guī)定與就業(yè)歧視相關的法律責任,懲罰違法者,保護受害人。對此,我們可以借鑒美國經(jīng)驗,一旦用人單位的行為被認定為“就業(yè)歧視”,受害人可以向用人單位要求因這項歧視所造成的損害的金錢賠償。這種賠償,應包括訴訟費用;對故意歧視的,要規(guī)定懲罰性的賠償;若就業(yè)歧視給受害人造成精神損害的,受害人還可以就此主張精神損害賠償。這樣通過加大用人單位的違法成本,使其不敢違法。

第三,可將就業(yè)性別歧視納入勞動爭議的受案范圍。對就業(yè)性別歧視的受害者提供合理有效的救濟途徑,是依法制止就業(yè)性別歧視的重要保證。在新實施的《就業(yè)促進法》第62條明確規(guī)定:“違反本法規(guī)定、實施就業(yè)歧視的,勞動者可以向人民法院提起公訴?！薄秼D女權益保障法》第52條規(guī)定:“侵害婦女合法權益,造成財產(chǎn)損失或者其他損害的,應當依法賠償或者承擔民事責任?！边@些規(guī)定把就業(yè)性別歧視納入司法軌道,為受歧視的婦女提供了一個司法救濟。當然,這樣的救濟有不完善之處,對被無理拒絕錄用的女性而言,損失的是就業(yè)機會,很多在就業(yè)中受到歧視的女性并不愿意通過司法途徑解決受到的歧視,因為,現(xiàn)實中歧視問題一旦訴諸于法律,受害人即便打贏了官司,那也將失去就業(yè)機會。目前就業(yè)性別歧視還沒有納入勞動爭議的受案范圍,基于保護勞動者的合法權益及立法的完整性考慮,可以通過最高人民法院司法解釋的形式,將就業(yè)性別歧視作為勞動爭議處理,納入勞動爭議的受案范圍,這在法理上并無障礙。因為,所謂勞動爭議就是一勞動者與用人單位訂立書面勞動合同或建立事實勞動關系為基本前提而產(chǎn)生的爭議。對于勞動爭議能否包括就業(yè)爭議,我們認為勞動法的調(diào)整對象既然是勞動關系以及與勞動關系有密切聯(lián)系的其他社會關系,那么,作為建立勞動關系必要前提的就業(yè)階段引發(fā)的各種爭議當然也應在此調(diào)整范圍之內(nèi)。就業(yè)階段的求職者,雖還未于招錄單位建立現(xiàn)實的勞動關系,但屬于一種潛在的勞動力資源,因就業(yè)歧視而發(fā)生的爭議也當是勞動法調(diào)整范圍內(nèi)的勞動權利與義務之爭,與其他勞動爭議并無實質(zhì)性的差別。惟其如此,才能使《勞動法》第三條賦予勞動者的平等就業(yè)權得到切實保證。所以,當法院在受理此類爭議后,如確已構成就業(yè)性別歧視的,就應裁決撤銷用人單位的行為,并視其過錯程度責令其向求職者承擔相應賠償責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四,明確舉證責任與抗辯事由。關于認定就業(yè)歧視的舉證責任要打破傳統(tǒng)的“誰主張,誰舉證”原則,將舉證責任轉(zhuǎn)移到用人單位方面,即受害者只需證明受到差別對待,即可推定用人單位存在歧視,雇主必須用證據(jù)推翻歧視的假設,如果他不能提供客觀有效的證據(jù)證明差別對待是合理需要的,則可判定歧視成立。

第五，增設立法性別影響審計機構，為什么要有一個影響審計機構，就是因為在現(xiàn)實生活中，還有一些立法從開始就又性別歧視的色彩。

首先，現(xiàn)行“國發(fā)〔1978〕104號”法規(guī)存在對女性的就業(yè)性別歧視。受距離退休5年不再提拔的潛規(guī)則制約，女性進入決策層比男性多了一道障礙。隨著工資和退休制度改革，“被退休”女性人力資源浪費嚴重，其政治權利和經(jīng)濟權利受損。

而退休待遇規(guī)定加重了損害后果。按照《關于機關事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》（國人部發(fā)[2006]60號）的規(guī)定，處級以下女干部、無高級職稱的女性

專業(yè)技術人員，若要取得與男性相同的、占退休前工資90%的退休費，就必須在20周歲之前參加工作。其中的女博士通常工齡僅27年，只能領取80%的退休費。

其次，退休制度存在對男性的就業(yè)性別歧視，導致瀕臨解散的企業(yè)職工，男性比已滿退休年齡的女性面臨更多風險，諸多權利基于性別而遭受排斥和限制。例如，沒有資格領取養(yǎng)老金；臨近退休再就業(yè)難；不得不續(xù)繳單位和個人承擔的全部養(yǎng)老保險費（占繳費工資的28%），有的還需要繳納醫(yī)療保險費，甚至不惜債臺高筑；醫(yī)療待遇也會受到影響。顯然，在此情況下男性也受到了性別歧視。因此，應當設置彈性的男女同齡退休制度。

同樣，對“經(jīng)期、孕期和哺乳期”之外的女職工職業(yè)禁忌的規(guī)定加劇了職業(yè)性別隔離，因設置了并無醫(yī)學和社會學依據(jù)的市場準入障礙，剝奪了適合女性進入男性壟斷的高薪行業(yè)的選擇權，構成了對女性的性別歧視。同時因忽視男性的職業(yè)禁忌需求而構成了對男性的性別歧視。

上述基于“照顧”女性出臺的歧視性制度，被稱為“善意的歧視”。決策者并無歧視的故意而多出于缺乏性別歧視的敏感度?？梢?，設置立法性別影響審計機構迫在眉睫。

就業(yè)性別歧視其實是對人權的一種踐踏，是對女性的一種不公平對待。法律面前人人平等，不僅如此，在社會生活的個個角落都應該這樣，社會的每一個成員都應該有自己的權利去追求平等的機遇，享受同樣的待遇。每個人，不論男女都應該在社會生活中得到平等的對待，獲取相同的機會。這不僅是對個人，而且是對社會，甚至是整個國家的一種進步！它是社會平等的真是寫照，也是每個人追求幸福的前提；是社會進步的橋梁，也是大家應該共同認可的標準！

作為一個法律學習者，我覺得更應該從法律角度，通過立法、執(zhí)法、司法等方式全面消除性別歧視，保護每個社會成員平等的權利。

第四篇：李傲：《我國性別歧視狀況的調(diào)查報告》

（二）婚姻家庭領域的性別歧視11、公民遭遇家庭暴力、性騷擾的現(xiàn)實情況

家庭暴力、性騷擾問題，正日益引起社會的關注。《消歧公約》將家庭暴力和性騷擾作為性別歧視的表現(xiàn)形式加以規(guī)范。我國《婦女權益保障法》也明確規(guī)定了婦女不受家庭暴力和性騷擾的權利。調(diào)查中，20.6%的人承認自己遭受到家庭暴力，這讓調(diào)查者感覺到了調(diào)查此類問題的難度。傳統(tǒng)觀念一般認為，家庭暴力是家事、私事、丑事，往往努力掩蓋。而其他家庭成員在場，也可能成為獲得真實回答的障礙。在對“是否遭受過性騷擾”的回答中，9.8%的人做出肯定的回答，6.4%的人說不清楚，其余的人做了否定回答。

上述數(shù)據(jù)與我們所掌握的全國乃至世界范圍內(nèi)的真實情況出入較大。以性騷擾為例，隨著社會的發(fā)展和進步，婦女的工作機會增多，越來越多地參與社會生活，活動空間逐步拓展，兩性接觸的機會相應增多，“性騷擾”現(xiàn)象也逐漸成為職場上的一大公害。然而，人們對性騷擾的受害者并不都持同情態(tài)度，有時受害者甚至受到譴責。這種外在的道德氛圍和社會評價，使大多數(shù)人認為遭受性騷擾不光彩，不肯承認自己是受害者。此外，“性騷擾”一詞屬于舶來品，它通過西方百年的婦女運動普及開來。而在我國，性騷擾雖已明確載入法律，但尚沒有明確的內(nèi)涵，對其界定存在很大爭議，導致對性騷擾行為的評判沒有統(tǒng)一標準。因此人們對于性騷擾的認識可能存在模糊和差異，可能存在自己遭受了性騷擾卻不知道的情形。調(diào)查表明，公共場所和工作場所是性騷擾最主要的發(fā)生地。

女性比男性更容易遭受家庭暴力和性騷擾，我們的調(diào)查也印證了這一觀點。統(tǒng)計結果顯示（見表5），女性比男性更容易遭受家庭暴力。在性騷擾的調(diào)查中，同樣存在這樣的現(xiàn)象，遭受性騷擾的女性明顯比男性多。在家庭暴力和性騷擾中，女性處于弱勢地位，比男性更需要保護。男女

有過

沒有

說不清楚

（n）20.922.7 76.974.7 2.21.9（455）（435）男女 7.012.9 85.378.6 5.07.0（455）（435）22、反家庭暴力、性騷擾的障礙及個人選擇

家庭暴力和性騷擾都經(jīng)歷了由私領域轉(zhuǎn)移到公領域的發(fā)展變化。雖然很多人已經(jīng)認識到，家庭暴力和性騷擾不再是個人的私事、小事，而是對人權的侵犯，但大部分人在遭遇家庭暴力和性騷擾時，卻常常不敢說出來或者不敢反抗。數(shù)據(jù)顯示（見表6），絕大多數(shù)人（70.0%）認為遭受性別歧視“不光彩”?！安还獠省?，涉及個人的觀念和社會的評價，“認為不光彩”表明，個人在觀念上對家庭暴力和性騷擾遭遇有羞恥感，一旦有此遭遇，出于維護個人和家庭的名譽、臉面考慮，便不愿啟齒，更不愿反抗，而選擇隱忍。這說明對于家庭暴力和性騷擾的反抗，個人觀念和社會評價是個人行動的重要阻力。

在遭遇家庭暴力和性騷擾后的個體反應，在一定程度上能夠體現(xiàn)個人的反性別歧視意識。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)（見表6），假設遭遇了家庭暴力或者性騷擾，近半數(shù)（42.7%）的人選擇反抗，另有31.9%的人選擇尋求幫助。在假設的情景之下，更多的人面對家庭暴力和性騷擾，選擇了積極應對的方式。

表6：家庭暴力或性騷擾受害者不敢說出或反抗的原因及相應的反應模式李傲、羅旋：“性別歧視的理論與實證”，《求索》2006年第12期?！蛾兾魇嵤?中華人民共和國婦女權益保障法>辦法（草案）》中，將“性騷擾”定義為：違背婦女意愿，以含有淫穢色情內(nèi)容或者性要求的語言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等方式騷擾女性的行為。

類別

家庭暴力或性騷擾的受害者常

常不敢說出來或不敢反抗，可

能存在的最主要的原因

n=900

如果遇上家庭暴力或性騷擾可

能采取的反應模式

n=900 樣本特征 擔心報復 無力反抗 認為不光彩 認為是正常的 逃避 忍耐 反抗 尋求幫助

其他 頻數(shù) 203 206 630 78 47 116 384 287 29 百分比% 22.6 22.9 70.0 8.7 5.2 12.9 42.7 31.9 3.2

注：類別一為多項限制選擇類型，可選1-2項。

3、遭受家庭暴力、性騷擾后的求助方式

遭受家庭暴力和性騷擾后，公民所選擇的求助方式可反映出兩個方面的問題：首先，對求助方式的選擇比例，能夠體現(xiàn)出目前對家庭暴力和性騷擾行為的救濟機制設置是否合理，救濟途徑是否有效。其次，公民是否采取法律手段進行維權，能夠反映其權利意識。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當遇到家庭暴力或性騷擾而不得不向外界求助時，42.8%的人選擇向親戚、朋友和鄰居求助，41.0%的人選擇求助于公安機關，24.2%的人選擇訴諸法院，20.3%的人會向婦聯(lián)伸出求助之手，17.9%的人會向居委會、村委會求助，10.9%的人會向單位領導反映，8.8%會向新聞機構求助，2.3%則選擇其他方式?？梢?，私人解決方式選擇比例最高。這一方面體現(xiàn)了家庭暴力與性騷擾行為不同于其他侵權行為的特殊性，即它們更多地發(fā)生在熟人之間，利用私人關系解決可能更加有效；另一方面表明，仍有相當一部分人將家庭暴力和性騷擾視為私事，排斥公權力的介入。選擇向公安機關求助的比例也非常高，與向親戚、朋友和鄰居求助方式僅差1.8個百分點。在其他求助方式中，訴諸法院次之，向婦聯(lián)、居委會與村委會、單位領導、新聞機構的求助比例依次遞減。

對公民求助方式進行性別分析（見表7）時的數(shù)據(jù)顯示，在向親戚、朋友、鄰居求助這一首選方式中，女性的選擇明顯高于男性，表明與男性相比，女性更傾向于通過私人關系解決問題。按照前面的分析（見表3），女性比男性更容易受到家庭暴力和性騷擾的侵害。但女性作為受害者，在求助方式的選擇上卻比男性緩和。調(diào)查表明，女性在思想上對傳統(tǒng)觀念的反抗意識更加強烈。較強的反抗意識卻在轉(zhuǎn)換成行動的過程中顯得無比乏力，表明女性在反性別歧視過程中遇到來自社會和家庭的重重阻力。其中，在公力救濟方式中，除婦聯(lián)一項外，在其他所有求助方式的性別百分比中，男性都要高于女性。尤其是向公安機關和法院求助的兩項中，兩性的選擇比例差距特別明顯。這表明，提高性別意識只是一個方面，更重要的是女性自身能力得到增強和提高。社會生活參與度不夠、法律知識欠缺、經(jīng)濟能力有限等等，都是女性維權道路上的羈絆。值得一提的是，在婦聯(lián)求助一項的選擇中，女性的比例為32.9%，僅次于對公安機關的選擇，表明各級婦聯(lián)維護婦女權益的工作取得了廣大婦女的信任。

表7：對求助方式的選擇與性別的百分比分布表（%）

類別 性別

男女

親戚、朋友、鄰居

單位領導

居委會、村委會

婦聯(lián)

新聞機構

公安機關

法院 其他 41.345.1 14.18.0 18.917.2 9.032.9 9.08.0 46.436.3 27.321.6 3.02.0

（n）（455）（435）

注：關于求助方式選擇一題為多項限制選擇類型，可選1—4項。

（三）教育培訓領域的性別歧視

1、對教育投資的性別選擇

教育在個人的成長和發(fā)展中占據(jù)了重要地位，它是消除性別歧視、實現(xiàn)性別平等的階梯。對于教育投資是否存在性別選擇，或者存在怎樣的性別選擇，決定了個人基于其性別將獲取的教育資源。這直接影響到個人能否獲得較好的成長和發(fā)展途徑。對此，我們分情況進行了調(diào)查。

首先，在教育資源有限的情況下，考察公民是否會對男女教育投資進行性別選擇。我們設計了一種情況，即“如果您有一個女兒和一個兒子，他們都處在入學年齡，但您經(jīng)濟能力有限，又借不到錢的情況下”會讓誰上學。數(shù)據(jù)顯示，3.3%的人選擇兩個都不上學，8.6%的人則選擇讓兒子先上學，女兒等有經(jīng)濟能力再上，2.4%的人選擇讓女兒先上學，兒子等有經(jīng)濟能力再上，67.9%的人則選擇誰更愛學習讓誰上，16.4%的人則選擇其他。這表明大部分人希望根據(jù)子女的學習狀況來決定誰享有入學機會，并沒有將性別作為選擇標準，特別是在城市，經(jīng)濟條件較好，而獨生子女家庭也沒有選擇的可能。因此，在城市，女性受歧視問題突出體現(xiàn)在勞動就業(yè)當中，而農(nóng)村仍然存在教育資源有限與女童輟學等問題。調(diào)查還顯示，選擇讓兒子先上學的人數(shù)高于選擇讓女兒先上學的人數(shù)近三倍。這一結果即反映了農(nóng)村的現(xiàn)實狀況。農(nóng)村女童輟學率之所以一直高于男童的現(xiàn)象，可以從教育投資的性別選擇這一問題上找到直接原因。

2、對學習科目的性別選擇

對于男女學習科目的選擇，社會上流行一種傳統(tǒng)觀念，即認為根據(jù)男女思維的特點，女生更適合讀文科，男生更適合讀理科。運用社會性別視角進行分析，這其實是社會強加給個人的一種性別特征。在調(diào)查中，我們對此問題進行了分析，希望通過對學習科目的性別選擇情況來考查人們的性別意識。

調(diào)查顯示，選擇讓女兒讀文科的百分比，幾乎是讓兒子讀文科的百分比的9倍，選擇讓兒子讀理科的百分比是讓女兒讀理科的百分比的3倍多。這表明雖然大部分家長能夠作出開明、科學的選擇，但仍然有一部分家長受到傳統(tǒng)觀念的影響，將女性定位在適合讀文科，男性定位在適合讀理科，說明傳統(tǒng)觀念對個人的影響根深蒂固。

3、對教科書中性別歧視內(nèi)容的關注

研究表明，在兒童早期社會化過程中，包括在接受和掌握學校教材內(nèi)容的過程中，他們就開始被灌輸有關性別不平等的意識。3調(diào)查中，當問及“您注意到我國現(xiàn)行中小學教科書中含有性別歧視的內(nèi)容嗎？”，11.1%的人“注意到了，的確有”；14.3%的人“注意到了，沒有”；73.1%的人“沒注意到這個問題”。絕大多數(shù)人沒有注意到這個問題。但實際生活中，教科書中的性別歧視問題相當嚴重。有人曾經(jīng)對五年制語文課本插圖中的職業(yè)分布狀況進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，插圖中的男性形象共有140個，女性形象只有42個。男性主要以英雄、領袖、解放軍等形象出現(xiàn)，女性則主要以小學教師、醫(yī)生護士、農(nóng)民等形象出現(xiàn)?？梢?，教科書中3

查嘯虎、陳玉梅：“走向兩性平等——教育公平性別視角的分析”，《安徽教育學院學報》2003年第2期。2005年9月武漢大學法學院“反性別歧視研究與公共教育”項目培訓資料。的性別歧視內(nèi)容大量存在，只是沒有引起人們的足夠重視。表8：對教科書中性別歧視內(nèi)容的關注與性別的百分比分布表（%）

性別

男女

注意到了，的確有

注意到了，沒有

沒有注意到這個問題

（n）12.110.316.312.671.676.1（455）（435）

4．對男女教育方式有別的態(tài)度

家長對子女的教育方式在孩子的成長過程中起著潛移默化的作用，在教育方式的選擇上，對待“家長教育方式應男女有別，男孩應教育其堅強、獨立、有責任心，女孩應教育其溫柔、體貼、善解人意”這種說法，24.2%的人認為有道理，51.9%的人認為有一定道理，22.8%的人認為沒有道理。這表明絕大多數(shù)人在一定程度上認可了這種教育方式?？茖W表明，男孩女孩在智力上是平等的，且各有優(yōu)勢，男生的思維靈活性較強，而女生則有良好、細致的分析能力和記憶能力。但是，這兩種能力也并不是絕對的。這些差異如果加以適當訓練，5是可以避免的。在教育方式上，家長可能受到傳統(tǒng)觀念的影響，將男女的性別角色進行刻

板定位，所以會作出這樣的選擇。

對此進行性別分析時的數(shù)據(jù)顯示（見表9），對男女教育方式有別的支持力度，男性明顯高于女性。如前所述，由于父權制社會的長期統(tǒng)治，女性作為性別歧視的受害者，對性別歧視危害的感受可能更深，有一部分女性的反抗意識更強。而男性作為性別歧視的既得利益者，并不愿改變既有的性別利益分配格局。但值得注意的是，在認為此種做法有一定道理的人群中，女性的比例（55.4%）卻高于男性(49.5%)，而且持此種態(tài)度的女性比例最高，已經(jīng)超過半數(shù)。表明女性也可能成為性別歧視的維護者。表9：對男女教育方式有別的態(tài)度與性別的百分比分布表（%）

有道理

有一定道理

沒有道理

（n）性別 男女29.719.149.555.420.825.3（455）（435）

（四）勞動就業(yè)領域的性別歧視

1、用人單位優(yōu)先招收男性的原因

就業(yè)機會歧視是就業(yè)歧視的一種重要表現(xiàn)形式，現(xiàn)實中存在很多單位優(yōu)先招收男性的情況，我們對產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因進行了調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，45.4%的人認為這是基于女性特有的生理原因，34.1%的人則認為女性家庭負擔重，51.9%的人認為是出于工作性質(zhì)需要，13.4%的人則認為女性心理素質(zhì)差，4.3%的人認為是其他原因。表明在用人單位招聘中的性別選擇問題上，大部分人認為用人單位是從工作性質(zhì)出發(fā)，傾向于招收男性。然而，何種工作適合女性，何種工作適合男性，這本身是社會評價的結果，是社會強加給男女兩性的性別差異，基于此來決定招聘的取舍顯然有違男女平等原則。其次，還有較大一部分人認為，這是基于女性特有的生理原因，這部分人所占百分比與前者的差距不大，也是一個主要原因。與前者5 參見“正視家庭教育中的性別歧視”，載新華網(wǎng)

http:///2004-12/16/content_3399701.htm，2006年12月13日訪問。的分析一樣，這種原因也存在認識上的性別盲點。再次，有一部分人認為原因是女性家庭負擔重，這是制約女性就業(yè)一個非常重要的客觀原因。最后，還有小部分人認為是由于女性心理素質(zhì)差。

在反對勞動就業(yè)中的性別歧視問題上，新聞媒介的作用不容忽視。長期以來，文學、藝術、新聞媒體，在有意無意地固化傳統(tǒng)性別角色、宣揚性別歧視。即便在當今，在反對性別歧視的呼聲日漸高漲的情況下，歧視性觀念仍在大行其道。某國家級報紙曾刊登了一篇題為《“性別歧視”的帽子不能隨便扣》的文章6，文章明確表示反對在招聘就業(yè)中的性別歧視，但認為現(xiàn)在的很多做法都不屬于性別歧視，而是“從事實出發(fā)，為企業(yè)發(fā)展和畢業(yè)生今后的實際工作著想”，比如需要提重物的工作、需要夜間外出的工作、需要經(jīng)常出差的工作、有化學污染的工作等等，都不適合女生做，其言下之意是女學生適合做輕松的、白天的、整天都可以坐在辦公室里的、環(huán)境整潔優(yōu)雅的工作。而人所共知的真正的“事實”是，人才市場供大于求，所有的大學生都面臨就業(yè)難的問題，根本不可能有如此優(yōu)越的工作等待女生的選擇，即便有，很可能會有其他理由仍傾向于招男生。因此，“為女生著想”的結果就是在競爭中將女生排斥出去，讓她們接受“學得好不如嫁得好”的觀點，以相夫教子為己任。更為嚴重的是，文章認為既然女生就業(yè)難不可避免，在招生時就應當控制女生的比例，比如某水利職業(yè)技術學院水利系因為怕被扣上“性別歧視”的帽子，該專業(yè)招生時沒有男女限制，最多時招收女生的比例占招生總數(shù)的40%，畢業(yè)時女生就業(yè)成了大問題。由此建議“教育主管部門和高校在專業(yè)設置、招生人數(shù)等方面均應考慮性別因素，調(diào)整好男女生的比例”。照此觀點，女性不僅在競爭中應讓位于男生，甚至不應該和男生站在同一起跑線上。就業(yè)階段的歧視由此延伸至教育階段，兩性之間的差距越拉越大，難怪歐洲稱之為“性別鴻溝”。決策者若支持上述觀念，便難以采取有效的措施避免歧視；立法者若支持上述觀念，便難以提出有效的法律禁止歧視；公眾支持上述觀念，便難以形成反對性別歧視的公共氣氛。

2、對性別歧視立法的態(tài)度及發(fā)現(xiàn)性別歧視立法后的做法

在勞動就業(yè)領域，男女不同年齡退休問題業(yè)已引起學界和實務界的討論。2006年2月，河南省平頂山周女士將男女同齡退休問題訴諸法律，讓男女退休年齡問題再度引起人們的關注。調(diào)查中，我們選擇這個問題進行了專門分析。當問及對法律關于退休年齡規(guī)定的態(tài)度時，40.7%的人表示贊成，居首位；31.4%的人則認為無所謂，次之；26.3%的人不贊成，比例最低。有不到三成的人反對該規(guī)定，公眾的態(tài)度明顯與學界、實務界的關注存在差距。一直以來，我國的退休年齡從未有過變化，男女不同年齡退休的法律規(guī)定，久而久之成為自然甚至常理。另外，立法對于男女退休年齡的差別對待本身，也是打著保護女性的旗幟，人們也可能出于從生理上保護女性的目的，認為應當規(guī)定男女不同的年齡退休。

對公眾態(tài)度進行性別分析發(fā)現(xiàn)（見表10），贊成男女不同年齡退休法律規(guī)定的男性(43.7%)比例明顯高于女性（38.2%）。多數(shù)男性是現(xiàn)有法律規(guī)定的受益者，該規(guī)定事實上剝奪了女性獲得工作和晉升的機會，現(xiàn)有法律設置的這道門檻，使男性獲得了更多發(fā)展空間。因此，很多男性成為這一規(guī)定的維護者。表10：對法律關于退休年齡規(guī)定的態(tài)度與性別的百分比分布表（%）

性別

男女

贊成不贊成無所謂

（n）43.738.222.930.632.730.8（455）（435）《中國教育報》，2007年4月3日第2版。

從理論上分析，性別歧視的立法規(guī)定是存在的，發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定后公民采取何種做法，能夠體現(xiàn)公民的性別意識和法治觀念。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見表11），選擇關注相關討論與立法變化的人最多，接近一半的比例。這讓我們看到了個人對男女平等問題的關注。雖然人們在男女退休年齡這個具體問題上，沒有更多地考慮男女平等的實現(xiàn)，但對現(xiàn)有法律中男女不平等規(guī)定的關注，能夠一定程度地體現(xiàn)我國公民的性別意識，也表明隨著我國社會的發(fā)展與進步，公民的法治觀念得到了一定程度的提高。表12：發(fā)現(xiàn)性別歧視立法后的做法的百分比分布表（%）

選項頻數(shù)有效百分比

0101.1

與我無關，置之不理13715.2

關注相關討論與立法變化41446.0

向新聞媒體披露9911.0

向人大寫信指出，建議修改17819.8

其他434.8 9192.1

合計900100.0 73、遭受性別歧視的反應及求助方式

個人在遭受性別歧視后選擇的處理方式，決定著公權力能否進入性別歧視領域。如果個人選擇忍受，公力救濟將無法展開。需要關注的問題是如何讓人們正確認識性別歧視，學會維護自己的合法權益。當被調(diào)查者被問到“如果在就業(yè)中遭受性別歧視該怎么辦”時，28.8%的人會采取措施進行反抗，14.7％的人選擇不了了之，54.4％選擇視情況而定。選擇不了了之的人僅占小部分，更多的人則敢于在性別歧視面前說不。有將近三成的人回答會積極采取措施進行反抗，這表明我國公民的心理狀態(tài)。而且調(diào)查對象中仍有半數(shù)以上的人回答“根據(jù)具體的情況”來選擇個人的處理方式。原因可能是由于遭受性別歧視的就業(yè)者擔心反抗之后遭到報復，需要根據(jù)具體情況來權衡利益得失，從而做出選擇。

法諺云：“有權利必有救濟。”關注女性就業(yè)平等權的最終目的，還是為了讓女性的權利得到實現(xiàn)。因此，當女性的就業(yè)平等權受到侵害時，如何對其權利進行救濟成為問題的關鍵。對于現(xiàn)有的救濟途徑，個人的選擇能夠在一定程度上體現(xiàn)各種救濟途徑發(fā)揮作用的程度和效果。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，36.1%的人選擇向勞動仲裁機構求助，23.6%的人則選擇訴諸法院，26.3%的人選擇向婦聯(lián)、工會反映，20.2%的人則選擇向新聞機構反映，21.9%的人選擇向上級單位反映，6.8%的人則選擇其它救濟方式。這組數(shù)據(jù)表明，在已有的救濟途徑中，選擇勞動仲裁的人最多。勞動仲裁是法定的訴訟之前的必經(jīng)程序，恐怕是主要原因。而法院、婦聯(lián)、工會、新聞機構和上級單位的差距則較小。其中，婦聯(lián)、工會選擇比例最高，其次是法院和上級機構，而新聞機構則排在最后。在面對糾紛時，仲裁這種經(jīng)濟、高效的救濟途徑得到人們的青睞。婦聯(lián)、工會在維護婦女權益方面也發(fā)揮了不小的作用，而新聞機構的作用則還未得到女性的足夠重視，說明社會輿論對性別歧視狀況的關注不夠。表12中選項0表示漏選，選項9表示誤選。本次調(diào)查中所有統(tǒng)計表格中選項0和選項9均采用此種表示方法。

第五篇：我國大學生就業(yè)性別歧視的公共政策分析

我國大學生就業(yè)性別歧視的公共政策分析

[摘要]就業(yè)性別歧視，是指用人單位基于性別原因，或拒絕接收女性，或提高女性的錄用標準，或以結婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由辭退女工或者單方面解除勞動合同，或不重視婦女的升遷機會，或使女性與男性相比同工卻不能同酬。在我國各種保障女性權益的法律法規(guī)的規(guī)范下，就業(yè)市場仍出現(xiàn)嚴重的性別歧視。就業(yè)性別歧視問題的存在必然會阻礙社會的和諧發(fā)展，消除就業(yè)中的性別歧視是當代值得思考的問題。本文針對如何消除就業(yè)性別歧視的公共政策進行探討研究。首先，分析了現(xiàn)今社會中存在的性別歧視現(xiàn)象，并結合對就業(yè)市場中的各種對女性歧視的現(xiàn)狀進行分析，從現(xiàn)象到本質(zhì)，揭示現(xiàn)階段就業(yè)性別歧視難以消除的原因。進一步對我國消除就業(yè)性別歧視的公共政策的有效性及弊端進行分析，重點分析公共政策在實際運作中缺乏操作性。本文的宗旨在于通過對我國現(xiàn)有的就業(yè)性別歧視的公共政策的分析，揭示出公共政策缺乏實際操作性是現(xiàn)今我國就業(yè)性別歧視難以消除的重要原因所在，并提出實際可行的解決方案。[關鍵詞]性別歧視；公共政策；操作性；有效措施

在我國，“男尊女卑”的封建思想一直根深蒂固，女性也一直要嚴守“三從四德”的做事風格，甚至還有“女子無才便是德”的至今看來無比荒唐的說法流傳下來，也有女性必須在家相夫教子之類等等思想觀念的束縛存在在我們的生活之中?？梢?，性別歧視問題在現(xiàn)實生活中如此嚴重，而在我國大學生就業(yè)方面性別歧視的現(xiàn)象同樣還十分嚴峻。

一、當前就業(yè)最大障礙——性別歧視

雖然職場中存在了諸多的歧視問題，但性別歧視是各種職場歧視中最為嚴重的一種，也是一種對女性的勞動權及相關權益侵害的行為，它貫穿于職場的各個環(huán)節(jié)。而初入職場的女大學生遭遇性別歧視的現(xiàn)象更是屢見不鮮，這種就業(yè)性別

限制嚴重影響了女大學生的就業(yè)與發(fā)展，其主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）就業(yè)機會不平等。在求職過程中，男、女大學畢業(yè)生的就業(yè)機會不平等，女大學生往往面臨著比男大學生更為苛刻的選擇條件。2008年1月1日起實施的《中華人民共和國就業(yè)促進法》第三章中規(guī)定：“用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準”。在其頒布實施后，用人單位明目張膽地對女性進行歧視的行為才有所收斂。

（2）福利待遇不平等。根據(jù)有關部門的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在女性就業(yè)人數(shù)較多的財務行業(yè)、服務業(yè)中，男性的工資基本上都高于女性，就連一些行政部門的辦公人員這種明顯無體力差異的工作，女性工資也明顯低于男性。此外，北京大學法學院婦女法律研究與服務中心的調(diào)查顯示：有64.6%的女性認為性別會影響自己的工資待遇，66.2%的女性認為自己所在單位女職工比男職工更難獲得購買單位集資建房資格?？梢?，在工作中，女性福利待遇明顯低于男性，兩性就業(yè)待遇有不平等表現(xiàn)。

（3）人為設置障礙多、門檻高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少被調(diào)查者曾經(jīng)被迫簽訂禁婚禁孕條款，有4.1%和3.4%的被調(diào)查者被迫簽訂過“禁婚”、“禁孕”條款；有21.5%的被調(diào)查者表示其所在單位不愿招聘育齡尚未生育的婦女。而《就業(yè)促進法》第三章明確規(guī)定“用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結婚、生育的內(nèi)容?！庇萌藛挝辉阡浻门詥T工時之所以設置重重障礙和門檻，其最根本的原因就是用人單位在女性“三期”內(nèi)為節(jié)省用人成本，想方設法逃避責任。

（4）職業(yè)選擇范圍狹窄。目前，我國女大學生相對就業(yè)機會大于男生的行業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，這給女大學生就業(yè)選擇和崗位競爭帶來一定難度。在技術密集型行業(yè)，女大學生就業(yè)更呈弱勢，所占比例明顯偏低。首次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示。截至2004年底，我國第二、三產(chǎn)業(yè)各類單位就業(yè)人員中，女性所占比重僅為36.9%；即使是女性就業(yè)比重較高的第三產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)比重也只占39.7%，就業(yè)人員構成中的男女性別差已擴大至26.2個百分點，這比我國總?cè)丝跇嫵芍械哪信詣e差(3.04個百分點)要大很多。

（5）隱性性別歧視嚴重?！毒蜆I(yè)促進法》實施后，絕大多數(shù)用人單位不會直接以求職者是女性為由而拒絕錄用，但在錄用階段會進行有針對性的篩選。甚至一些用人單位在招聘時已經(jīng)確定了男性候選人，但仍然讓女性候選人參加最后面試階段的競爭，大大浪費了女性候選人的寶貴時間和精力。盡管我國相關法律都規(guī)定了男女享有平等的就業(yè)權利，并對女性“三期”的勞動保護做出了專門規(guī)定，但在實踐中因為缺少可操作性，法律責任不夠明確，實施效果并不理想。

二、就業(yè)性別歧視的原因分析

我國的職場上存在著明顯的就業(yè)性別歧視，而且即使有制約其的法律法規(guī)，但是在實際操作上卻是無濟于事。環(huán)顧就業(yè)性別歧視，其存在且難于消除必然有其原因所在。之前的學者研究就業(yè)市場中存在性別歧視的原因，大多歸咎于傳統(tǒng)觀念的影響，封建幾千年的“男尊女卑”的思想影響，女性必須得“三從四德”，“女子無才便是德”，女性必須在家相夫教子等等類似觀念的思想束縛所制約的。在我看來，這些理由是不充足的。而真正造成就業(yè)性別歧視的原因有以下幾點：

（1）傳統(tǒng)理念的影響。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，歷史傳統(tǒng)文化在人們的心中烙下了深刻的印記，出現(xiàn)了尊卑貴賤的觀念。中國封建社會有兩千多年的歷史，中國女性一直受到政權、族權、神權、夫權的束縛?！澳兄鲀?nèi)，女主外”、“男尊女

卑”、“三從四德”這些傳統(tǒng)的觀念影響非常深遠，逐漸形成女性的社會角色定位，使得女性自覺從屬于男性，產(chǎn)生男強女弱的社會觀念。由于“男主外，女主內(nèi)”的觀念的影響，男性從事戶外活動，女性在家操持家務和育兒，造成了男性的交際廣闊，見多識廣，從而掌握了家庭的經(jīng)濟和權力，也使得女性依附著男性生活。

（2）經(jīng)濟因素影響。企業(yè)偏好男性而拒絕女性，是企業(yè)基于“理性選擇”的結果，主要從“經(jīng)濟人”的觀念出發(fā)，考量的是企業(yè)的利潤最大化，追求的是成本效益。產(chǎn)生就業(yè)性別歧視的經(jīng)濟因素主要包括：生育成本；職業(yè)成本；福利成本。而企業(yè)招聘男生不聘用女生則就是因為招聘女生的成本與預期的收益可能成反比。

（3）公共政策本身存在的操作性失靈的影響。從現(xiàn)有的消除就業(yè)歧視的公共政策的有效性來看，這些公共政策是以性別平等為核心的公共政策，使女性在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等領域都與男性處于完全平等的地位?？墒?，在這些平等的政策下，就業(yè)市場中仍然存在奇形百態(tài)的性別歧視現(xiàn)象，而且屢見不鮮。說明現(xiàn)有的這些公共政策并不是完善的，存在著一定的漏洞，還有很大的改善空間。

三、現(xiàn)有的消除性別歧視的公共政策分析

現(xiàn)有的消除性別歧視的公共政策具有其可行性和有效性： 最高權力機關所制定《憲法》，把“男女平等”作為處理兩性問題的根本準則，是國家制定男女平等法律法規(guī)的基石。中間一層的政策有《勞動法》和《婦女權益保障法》中對婦女在就業(yè)領域中的權益保護的內(nèi)容。而最下一層有政府行政部門的法律法規(guī)，以及與非政府組織的互動，對婦女的一系列的援助。從最高一層的政策到最低一層的政策內(nèi)容都是明確保護婦女的權益，使得女性在就業(yè)市場中比過去任何一個時代的婦女地位都有所提高，也使婦女積極的參與社會工作，營造和諧社會做出貢獻。這就說明了上面提及的法律法規(guī)中對兩性的平等關系的明確，具有一定的實踐性和可行性。2007年大學生的就業(yè)狀況調(diào)查報告稱，男女生的就業(yè)率有著明顯縮小的趨勢。而北大公共政策研究所認為這種情況的出現(xiàn)，歸功于政府在消除就業(yè)歧視和實現(xiàn)平等就業(yè)方面政策導向型的增強。即使性別差異在大學生求職過程中的影響依舊存在，但程度己經(jīng)大大減輕了。從這一事實可以說明，在國家勞動法和婦女權益保障法的基礎上，結合國家的其他的維護就業(yè)性別平等的政策，是能夠在一定程度上消除就業(yè)性別歧視，這就論證了我國現(xiàn)有的消除就業(yè)歧視的公共政策具有一定的可行性和有效性。國家采取有利于弱勢群體增進就業(yè)的機會和選擇就業(yè)的權利的措施和政策，例如政府與非政府組織通力合作，能有效地促進性別平等和發(fā)展。制定對女性傾斜性的政策措施，例如單位對女性的配額招聘等，在一定程度上，保護了女性對國家政治的參與度。2000年北京組織部公開選拔副局級領導干部，考慮一定的女性比例，在《公開選拔副局長級領導干部程序》明確規(guī)定：在同等條件下，女同志有優(yōu)先。積極的差別對待政策，能正視男女在實際生活中存在的社會及生理差別，以及正視由此形成的婦女不利處境，從而采取積極的糾正措施和積極行動方案。我國舊社會的婦女只能在家操持家務，到今天能參政議政，能成立婦聯(lián)專門為女性服務，這就是大大的進步。綜上，現(xiàn)有的消除就業(yè)歧視的公共政策自身是積極的，實踐的過程中確實是能幫助女性的，說明是可行和有效的。

然而，雖然我國現(xiàn)有許多保障婦女權益的法律法規(guī)，新出臺的勞動法也明確反對就業(yè)歧視，禁止就業(yè)中出現(xiàn)歧視的現(xiàn)象，但是事實卻是我們的想象之外的，現(xiàn)今的就業(yè)市場上性別歧視還是在就業(yè)歧視中占有相當大的比重。同時也出現(xiàn)了

層出不窮的性別歧視行為，針對我國現(xiàn)有的就業(yè)歧視法律政策這層面上說，主要是因為法律體系與相關的政策缺乏可操作性，主要表現(xiàn)：

(1)法律條款都過于原則。法律法規(guī)不能充分發(fā)揮制定時所期望的作用與價值，主要的原因在于這些相關規(guī)定過于死板，大多數(shù)只是原則性的規(guī)定。對于什么是就業(yè)中的性別歧視、對其如何判斷、有關歧視的舉證責任如何分配等，都沒有實際上配套的規(guī)定，缺乏具體的操作性。使得受歧視的勞動者根本無法依據(jù)這些規(guī)定主張權利、從而獲得救濟，以致法律法規(guī)不能產(chǎn)生實際的效能。

(2)就業(yè)性別歧視行為的界定不明確。勞動法第12條規(guī)定：“勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！本蜆I(yè)上不因性別的不同而得到不同的對待，卻沒有對于“歧視”定義一種范圍，缺少一種指導性的標準，無法分清怎樣的行為是可以歸為“性別歧視”，怎樣的行為屬于合理的甄選范疇。婦女權益法第24條也規(guī)定，在晉職、晉級、評定專業(yè)技術職務等方面，要堅持男女平等，不得歧視婦女。在此可見，規(guī)定了男女平等，不得歧視婦女，但是具體怎樣的行為屬于歧視婦女，而且沒有明確構成在晉升方面歧視婦女的判斷的標準。對于“歧視”沒有明確的判斷標準，就難以對歧視的行為作出監(jiān)察，難以消除歧視。

(3)法律責任不明確。在我國，無論是憲法、勞動法還是婦女權益保障都一致支持男女平等，規(guī)定在就業(yè)領域中應禁止性別歧視的行為。在法律上只是強調(diào)禁止歧視，而沒有制定用人單位出現(xiàn)歧視的情況下應承擔的責任。勞動法第12章有專門對用人單位違法法律法規(guī)規(guī)定所應承擔的法律責任進行規(guī)定，但卻沒有直接規(guī)定就業(yè)性別歧視應該承擔的具體性的責任。婦女權益保障法第52條規(guī)定，侵害婦女的各法權益，造成財產(chǎn)或者其他損害的，應該依法賠償并承擔其他民事責任。

四、關于改善就業(yè)性別歧視的有效措施

世界銀行報告曾指出，政府的任務及其政策問題應為：采取有效的行動支持市場的有效運轉(zhuǎn)，鼓勵生產(chǎn)性投資，對受到歧視或處于不利地位的勞動者給予幫助。就業(yè)性別歧視問題涉及到女性的基本人權，如果政府不能較好地回應女性群體對公平就業(yè)權的訴求，就會引發(fā)政府的信任危機，造成社會動蕩。只有建立政府干預機制才是糾正就業(yè)政策失靈，最終實現(xiàn)就業(yè)性別公正的路徑選擇：

（1）以性別需求為導向，實施切實有效的就業(yè)性別保護政策。就業(yè)保護政策不能把女性看成被動的受益者和保護對象，而要當作積極的建設者和依靠力量，通過有利于女性增進就業(yè)機會和選擇權利的政策和措施，真正促進就業(yè)平等。鑒于此，在就業(yè)公共政策的制定和執(zhí)行中政府要密切關注男女兩性的不同需求，并以性別需求為導向，實施切實有效的性別保護政策，糾正市場失靈和現(xiàn)實中己經(jīng)存在的性別差異。

（2）以專項立法為保障，建立專門受理就業(yè)性別歧視的機構。一方面，政府要盡快出臺《反就業(yè)性別歧視法》、《促進女性公平就業(yè)法》等專項法規(guī)，把女性就業(yè)制度和維權制度由軟性制度變成硬性規(guī)定，要在法規(guī)中明確界定性別歧視的構成要件及免責條件，為法官斷案提供可操作性的判斷標準。另一方面，可在法庭單獨設立“女性就業(yè)權益保障庭”，或在政府中另設“女性就業(yè)公平委員會”，專門受理女性就業(yè)不公案件，及時保障女性的合法權益。

（3）以性別分析為依據(jù)，完善就業(yè)公共政策的監(jiān)測評估機制。針對我國目前的統(tǒng)計年鑒中除計劃生育外還沒有性別區(qū)分和性別統(tǒng)計的現(xiàn)狀，政府有關部門應盡快建立健全性別統(tǒng)計和監(jiān)測評估體系，加強對各領域的性別統(tǒng)計和性別發(fā)展分

析。尤其要在調(diào)查研究的基礎上，確定各領域、各地區(qū)、各行業(yè)、各時期的女性就業(yè)狀況監(jiān)測評估指標體系，并將其逐步納入政府部門的常規(guī)統(tǒng)計之中。要逐步建立中央、省、市、縣四級性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，發(fā)展先進的、適合中國國情的性別分析技術和手段，通過對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同時期女性就業(yè)的發(fā)展狀況和變化趨勢的監(jiān)測和分析，及時反映男女平等就業(yè)的發(fā)展進程，為就業(yè)公共政策的制定和修改提供真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評估資料。

總而言之，只有加強政府干預手段，才是解決我國大學生就業(yè)性別歧視的強有力途徑。