第一篇：對《監(jiān)督法》的認(rèn)識(講稿)

沅江市委學(xué)習(xí)中心組 第四次集中學(xué)習(xí)資料

對《監(jiān)督法》的一些認(rèn)識和體會（提綱）

市人大常委會黨組成員、辦公室主任 鄧華圣

（2007年6月6日）

《監(jiān)督法》是《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的簡稱。二十年鑄一法。該法于2006年8月27日由十屆人大常委會第二十三次會議通過，國家主席胡錦濤于同日簽署第53號主席令予以公布，今年1月1日起實(shí)行?！侗O(jiān)督法》的頒布實(shí)施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)改革等發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，維護(hù)最廣大人民的根本利益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分

(一)人大監(jiān)督的地位和作用，是由人大的性質(zhì)與職權(quán)決定的。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)對政府和法院、檢察院進(jìn)行的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，是國家最高層次的監(jiān)督。

(二)人大常委會監(jiān)督特點(diǎn)。人大常委會行使國家權(quán)力的特點(diǎn)是只作決定，自身并不具體執(zhí)行，由政府、法院、檢察院，依照法律規(guī)定負(fù)責(zé)執(zhí)行。政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要依法行政。法院、檢察院是司法機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，要公正司法。人大常委會對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，目的是確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人、其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

人大監(jiān)督同其他監(jiān)督有明顯的區(qū)別。1.同黨內(nèi)監(jiān)督的區(qū)別； 2.同司法監(jiān)督的區(qū)別； 3.同行政監(jiān)督的區(qū)別； 4.同審計(jì)監(jiān)督的區(qū)別； 5.同人民政協(xié)民主監(jiān)督的區(qū)別； 6.同社會組織監(jiān)督的區(qū)別； 7.同人民群眾監(jiān)督的區(qū)別。

(三)人大常委會監(jiān)督內(nèi)容。一是工作監(jiān)督，所謂工作監(jiān)督，主要是通過聽取和審議政府和法院、檢察院的專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查等形式，促進(jìn)依法行政、公正司法。二是法律監(jiān)督。所謂法律監(jiān)督，就是不論下一級人大及其常委會，還是同級政府，如果他們制定的法規(guī)、規(guī)章和作出的決議、決定或者發(fā)布的決定、命令是違法的或者不適當(dāng)?shù)模舜蟪Ｎ瘯ㄟ^對規(guī)范性文件的審查，予以撤銷，以維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

二、監(jiān)督法的主要內(nèi)容及基本精神

㈠主要內(nèi)容。監(jiān)督法共九章，48條（詳見小冊），九章分別是： 第一章 總則

第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報

告

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計(jì)工作報告

第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查 第五章 規(guī)范性文件的備案審查 第六章 詢問和質(zhì)詢 第七章 特定問題調(diào)查 第八章 撤職案的審議和決定 第九章 附 則 ㈡基本精神。

制定監(jiān)督法的工作，從上個世紀(jì)80年代中期六屆全國人大開始醞釀到現(xiàn)在出臺，歷經(jīng)七屆、八屆、九屆、十屆全國人大，前后20年。歷時這么長，主要是因?yàn)檫@部法律的政治性很強(qiáng)，涉及我國的政治制度和國家體制，涉及如何處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，如何處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法行使職權(quán)的關(guān)系。十屆全國人大常委會第二十三次會議高票通過監(jiān)督法，2007年1月1日起施行，實(shí)屬來之不易，是集體智慧的結(jié)晶。

1.監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會的監(jiān)督工作。

確定監(jiān)督法只規(guī)范各級人大常委會的監(jiān)督工作。這主要基于兩點(diǎn)考慮：一是，依據(jù)憲法規(guī)定，各級人大和縣級以上各級人大常委會都有對同級政府和法院、檢察院的監(jiān)督權(quán)，但是，人民代表大會每年通常只開一次會，不可能對政府和法院、檢察院的工作實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督。依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，對政府和法院、檢察院工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大常委會行使的。二是，這些年各地方為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作所進(jìn)行的探索和迫切需要加以規(guī)范的，也集中在如何加強(qiáng)和完善人大常委會對政府和法院、檢察院工作的監(jiān)督問題上。因此，制定各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法，對人大常委會的監(jiān)督工作加以規(guī)范，更為切合實(shí)際。

2.監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會行使監(jiān)督權(quán)必須遵循的基本原則。各級人大常委會依法做好監(jiān)督工作，最重要、最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，主要是三條：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。二是堅(jiān)持依法行使職權(quán)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法行使職權(quán)的關(guān)系。

三是堅(jiān)持民主集中制，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集體行使權(quán)力，把群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持民主集中制，集體行使權(quán)力，集體決定問題，是人大常委會的全部活動包括監(jiān)督活動的重要原則。

3.監(jiān)督法強(qiáng)調(diào)人大常委會監(jiān)督工作的民主化、公開化。

人大常委會對“一府兩院”實(shí)行監(jiān)督，它自身的各種活動包括監(jiān)督活動，也要受代表大會和人民群眾的監(jiān)督。

一是常委會受人民代表大會監(jiān)督。因?yàn)楦骷壢舜蟪Ｎ瘯潜炯壢嗣翊泶髸某ＴO(shè)機(jī)關(guān)，由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人大報告，接受監(jiān)督。

二是常委會受人民監(jiān)督。因?yàn)槿舜蟠硎侨嗣襁x舉的，人大常委委員是由人大代表選舉產(chǎn)生，人大常委委員是常任代表，所以常委會的權(quán)力來源說到底是人民賦予的，當(dāng)然要接受人民監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。

三、學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法要做到五個明確。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》是一部政治性很強(qiáng)的法律，中共中央、全國人大高度重視監(jiān)督法的制定和實(shí)施，胡錦濤總書記、吳邦國委員長分別發(fā)表了重要講話。監(jiān)督法是歷時20年，經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)修改，廣泛征求意見制定出臺的，是一部符合我國國情和人大工作實(shí)際的重要法律。各級人大常委會、人大代表、政府、法院、檢察院及有關(guān)部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，深入領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，在學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法中需要做到五個明確。

一要明確實(shí)施監(jiān)督法的重要意義。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級人大及其常委會的組成人員和工作人員，要充分認(rèn)識到，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)對政府、法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是憲法賦予人大的

一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。我們要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，進(jìn)一步加深對我國政治制度和國家體制的特點(diǎn)和優(yōu)越性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的堅(jiān)定性和自覺性，切實(shí)增強(qiáng)依法履行職責(zé)的使命感、責(zé)任感，為監(jiān)督法的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二要明確監(jiān)督工作應(yīng)堅(jiān)持的原則。監(jiān)督法明確規(guī)定了人大常委會的監(jiān)督原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、堅(jiān)持依法行使監(jiān)督職權(quán)的原則、堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則、堅(jiān)持接受人民代表大會監(jiān)督的原則、堅(jiān)持公開的原則。準(zhǔn)確把握監(jiān)督工作所遵循的原則，對于堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一起來，既充分發(fā)揮人大常委會的監(jiān)督作用，正確行使監(jiān)督職權(quán)，又充分發(fā)揮“一府兩院”的工作主動性、積極性，提高效率，是至關(guān)重要的。把握好監(jiān)督工作的原則，最重要、最根本、最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持和依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大監(jiān)督工作必須始終堅(jiān)持的最重大的政治原則，也是做好人大各項(xiàng)工作最根本的政治保證。要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹黨的路線方針政策，保證黨的重大決策得到正確、全面的貫徹執(zhí)行。要服從和服務(wù)于黨和國家的中心工作，緊緊圍繞黨和國家工作大局來謀劃、開展監(jiān)督工作，努力取得黨和人民滿意的效果。各級人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)過程中的重大事項(xiàng)、采取的重大措施，要及時向同級黨委請示報告，貫徹黨作出的決策。

三要明確行使監(jiān)督權(quán)的主體及監(jiān)督的對象、目的和重點(diǎn)。由于各級人

民代表大會每年通常只開一次會，不可能對“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督。各級人大常委會是各級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，對“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的任務(wù)就自然落在人大常委會的肩上?！侗O(jiān)督法》將法律的名稱定為各級人大常委會監(jiān)督法，從而確立了人大常委會獨(dú)立的監(jiān)督地位，使人大常委會的監(jiān)督權(quán)得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化和規(guī)范。按照法律規(guī)定，監(jiān)督的對象主要是“一府兩院”，即本級人民政府、人民法院和人民檢察院，以及這些國家機(jī)關(guān)中由人大及其常委會選舉或任命的國家機(jī)關(guān)工作人員；同時，凡是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的主管機(jī)構(gòu)，以及有關(guān)法律、法規(guī)雖然沒有直接規(guī)定但法律法規(guī)的實(shí)施涉及到的相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括相關(guān)的實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，也應(yīng)納入監(jiān)督對象的范圍。要通過人大常委會的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。為此，人大監(jiān)督工作要緊緊圍繞黨和國家工作的大局、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問題，集中力量、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。

四要明確監(jiān)督的內(nèi)容和形式。憲法和有關(guān)法律對人大常委會的監(jiān)督內(nèi)容作了規(guī)定，概括起來是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個方面。工作監(jiān)督，就是對“一府兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否符合人民的根本利益，是否正確貫徹人大及其常委會的決議、決定，是否正確行使職權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督。法律監(jiān)督，就是對規(guī)范性文件是否符合憲法和法律規(guī)定所進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督法明確了人大常委會的主要監(jiān)督形式，包括聽取和審議專項(xiàng)工作報告；

審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計(jì)工作報告；法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查；規(guī)范性文件的備案審查；詢問和質(zhì)詢；特定問題調(diào)查；審議和決定撤職案等。同時，還對監(jiān)督程序進(jìn)行了規(guī)范。這些對人大常委會的工作提出了更高要求。我們要按照監(jiān)督法的要求，聯(lián)系地方人大工作實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力實(shí)踐探索，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來，把專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來，把聽取專項(xiàng)工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把自行整改與依法糾正結(jié)合起來。通過綜合運(yùn)用監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既不能失職，又不能越權(quán)，做到盡職不越位、監(jiān)督不代辦。

五要明確監(jiān)督工作中需要正確處理的幾種關(guān)系。一是要正確處理加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系。人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，雖然職責(zé)分工不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，都要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。為此，人大常委會既通過監(jiān)督來糾正執(zhí)法、司法工作中的偏差，又真心實(shí)意地幫助“一府兩院”解決工作中的難題，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)施監(jiān)督；“一府兩院”要認(rèn)真接受人大及其常委會的監(jiān)督，在人大的監(jiān)督支持下積極開展工作，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，相互支持，凝心聚力謀發(fā)展的良好工作格局。二是要正確處理加強(qiáng)人大監(jiān)督與一切依靠人民、一切為了人民的關(guān)系。人大及其常委會是受人民委托、代表人民行使國家權(quán)力的。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是人大全部活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人大常委會要加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)

系，充分了解民情，體察民意；要加強(qiáng)對人大代表、常委會組成人員、人民來信來訪反映集中和社會普遍關(guān)注的重大問題的監(jiān)督，促使人民群眾普遍關(guān)心的問題得到切實(shí)解決。三是要正確處理加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和加強(qiáng)人大自身建設(shè)的關(guān)系。各級人大常委會是監(jiān)督法的執(zhí)法主體，要帶頭依法辦事，人大常委會履行監(jiān)督職權(quán)的情況要向社會公開，接受人大代表、人民群眾的監(jiān)督。因此，各級人大常委會要進(jìn)一步加強(qiáng)思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，確保依法行使監(jiān)督職權(quán)，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第二篇：《人大監(jiān)督法》講稿

《中華人民共和國各級人民代表大會常委會監(jiān)督法》

學(xué)習(xí)講 稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：大家好！

按照年初常委會會前學(xué)法安排，今天有幸作為領(lǐng)學(xué)人與領(lǐng)導(dǎo)們在一起共同學(xué)習(xí)《中華人民共和國各級人民代表大會常委會監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）?！侗O(jiān)督法》，于2006年8月27日，由十屆全國人大常委會第23次會議表決通過，從2007年1月1日起正式施行。監(jiān)督法共分九章，共計(jì)48條，我們將分二個部分進(jìn)行學(xué)習(xí)，即：第一部分監(jiān)督法基本概括（總則）；第二部分監(jiān)督法對具體監(jiān)督形式的規(guī)定。

第一部分 監(jiān)督法基本概括（總則）

一、監(jiān)督法的調(diào)整范圍

1、監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會的監(jiān)督工作。由于各級人大代表會議每年通常只開一次會，對“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大常委會行使的；因此，監(jiān)督法將調(diào)整范圍確定在規(guī)范縣級以上地方各級人大常委會的監(jiān)督工作。

2、規(guī)范完善了各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的程序。憲法以及地方組織法、立法法、預(yù)算法等法律已經(jīng)賦予人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)，實(shí)踐中的突出問題是監(jiān)督的形式和程序不夠完善。因此，監(jiān)督法著重將人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督進(jìn)一步予以規(guī)范化、程序化。

二、常委會行使監(jiān)督權(quán)的（五個）原則

1、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則。（第3條作了規(guī)定）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。人大的具體工作都體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，如：對“一府兩院”的各項(xiàng)監(jiān)

督和重大工作計(jì)劃安排，都及時向黨委請示；專項(xiàng)工作報告的審議意見、執(zhí)法檢查報告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見、建議，都及時向黨委報告；需經(jīng)常委會審議的包括監(jiān)督方面的重要問題，黨組也要先行研究，把握好原則和方向。人大監(jiān)督工作總體上是圍繞切實(shí)貫徹黨委意圖，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民群眾意志的統(tǒng)一。（這是我們的人大制度與資本主義議會制度的本質(zhì)區(qū)別，議會議員代表的是各自的政黨、階層和集團(tuán)的利益，因此議會中有激烈的質(zhì)問、爭辯、爭吵，如韓國議會開會時議員與議員、議員與政府人員間發(fā)生動手動腳的現(xiàn)象，日本是通過議會把首相換來耍。而我們各級國家機(jī)關(guān)都堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大、一府兩院都是代表廣大人民群眾的根本利益，因此我們的人大對“一府兩院”的監(jiān)督必然是和諧的、比較溫和的，是工作支持和搭臺，而不是簡單反對和撤臺。所以人大在選舉干部、表決任命干部時，都極少有意外情況出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨委的意圖。人大的監(jiān)督，提出的審議意見、工作建議比較委婉，始終把理解和支持融入監(jiān)督工作中。）

2、堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則。（第2條作了規(guī)定）一是職權(quán)法定，二是程序法定。

3、堅(jiān)持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則。監(jiān)督法第4條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)?！?/p>

4、堅(jiān)持接受人民代表大會監(jiān)督的原則。監(jiān)督法第6條規(guī)定：各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。監(jiān)督法第14條、第20條、第27條等都規(guī)定，人大常委會審議各項(xiàng)報告及審議意見、作出的相關(guān)決議，應(yīng)向本級人民代表大會代表通報。（我們現(xiàn)在是按月把常委會的決定、決議和審議意見編輯成常委會公報，按季度把公報發(fā)

給縣代表，在常委會審議議題時每次邀請6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層縣代表列席，以此保障代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。）

5、堅(jiān)持向社會公開原則。監(jiān)督法第7條規(guī)定“各級人民代表大會常務(wù)委員行使監(jiān)督權(quán)的情況，向社會公開。”

三、人大常委會監(jiān)督的七種形式

憲法和有關(guān)法律作了明確規(guī)定，內(nèi)容非常豐富，概括起來是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個方面。監(jiān)督法規(guī)定了七種形式： 一是對“一府兩院”專項(xiàng)工作的監(jiān)督； 二是對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督； 三是對法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查； 四規(guī)范性文件的備案審查；五是詢問和質(zhì)詢；六是組織特定問題調(diào)查委員會；七是審議和決定撤職案。

四、監(jiān)督工作計(jì)劃制定

制定監(jiān)督工作計(jì)劃的目的，在于提前明確下一監(jiān)督議題、監(jiān)督方式、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施時間等內(nèi)容，保證監(jiān)督工作依法按程序開展。（監(jiān)督法第8條、第9條對聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告議題確定原則、議題計(jì)劃制定作出了規(guī)定，執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題的計(jì)劃制定也參照這兩條規(guī)定確定）

1、監(jiān)督工作計(jì)劃的制定。依照監(jiān)督法第8條的規(guī)定，人大常委會根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，確定每年聽取和審議專項(xiàng)工作報告與執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題。監(jiān)督議題建議由專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，本級人民政府、人民法院、人民檢察院在每年11月底前提出。根據(jù)需要，經(jīng)主任會議決定，可以面向社會公開征集監(jiān)督議題的建議。

2、監(jiān)督計(jì)劃的通過和公布。依照監(jiān)督法第8條第2款規(guī)定：監(jiān)督計(jì)劃需提請經(jīng)主任會議通過，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布。

第二部分 監(jiān)督法對具體監(jiān)督形式的規(guī)定

監(jiān)督法第二章至第八章分別對七種規(guī)定監(jiān)督形式作了詳細(xì)規(guī)定，下面具體學(xué)習(xí)：

第二章 一府兩院”專項(xiàng)工作報告的聽取和審議

一、具體工作的程序（要把握7點(diǎn)）

1、組織常委會組成人員和本級人大代表開展視察和專題調(diào)研。（第10條作了規(guī)定）目的是充分了解工作的實(shí)際情況，提高審議的質(zhì)量。

2、常委會辦事機(jī)構(gòu)匯總各方面的意見，提供專題材料，交換意見。監(jiān)督法第11條進(jìn)行了具體的規(guī)定。

3、報告的主體。依照監(jiān)督法第13條的規(guī)定，具體報告的主體是本級政府對某一專題所作的工作報告，本級法院或檢察院專項(xiàng)工作報告。

4、審議內(nèi)容。審議重點(diǎn)內(nèi)容是報告機(jī)關(guān)是否依法開展有關(guān)專項(xiàng)工作；報告的情況是否客觀真實(shí)；工作的成效、存在問題和原因；解決問題和改進(jìn)工作的措施。

5、審議意見的處理。依照監(jiān)督法第14條第1款的規(guī)定，常委會組成人員的審議意見交由人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。“一府兩院”應(yīng)當(dāng)對審議意見進(jìn)行認(rèn)真研究，提出處理意見，并把研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會對專項(xiàng)工作報告作出決議的，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會報告。

6、工作評議。常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告，必要時，可以組織常委會組成人員、人大代表對報告機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作進(jìn)行評議。經(jīng)測評，滿意和基本滿意人數(shù)未超過半數(shù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成報告機(jī)關(guān)重新報告。

7、督辦。常委會可以對審議意見和決議執(zhí)行情況組織跟蹤檢

查，也可以委托有關(guān)專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤檢查，督促執(zhí)行反饋。

第三章

對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督

對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的具體形式包括：審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告以及審計(jì)工作報告。

一、預(yù)算監(jiān)督

（一）預(yù)算、決算監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。按照監(jiān)督法第18條第1款規(guī)定，人大常委會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告，重點(diǎn)審查監(jiān)督以下7個方面的情況。

1、遵守預(yù)算法律、法規(guī)和執(zhí)行本級人民代表大會及其常委會決議、決定的執(zhí)行。

2、預(yù)算收支平衡情況。按照預(yù)算法的規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡，不列赤字。就各級預(yù)算而言，預(yù)算收支是否平衡，主要看是否存在虛假平衡。

3、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況。財(cái)政資金不能滿足所有的支出需要，必須統(tǒng)籌兼顧并保證重點(diǎn)支出。

4、預(yù)算超收收入的安排和使用情況。

5、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況。

6、上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況以及向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況。

7、財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及其使用情況。今年縣人大常委會率先在全市區(qū)縣人大成立了預(yù)算工委，并制定了《 隆昌縣人民代表大會常務(wù)委員預(yù)算審查監(jiān)督辦法》。

(二)預(yù)算監(jiān)督的主要形式

1、審查和批準(zhǔn)決算。監(jiān)督法第15條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年6月，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月期間，將上的本級決算草案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。

2、聽取和審議半預(yù)算執(zhí)行情況報告。監(jiān)督法第16條作了具體規(guī)定。

3、審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)在本級

人大常委會。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時向人大常委會預(yù)算工委通報預(yù)算調(diào)整的有關(guān)情況。

二、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式

監(jiān)督法第16條、第17條、第20條、第21條規(guī)定對計(jì)劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式作出了相應(yīng)規(guī)定，監(jiān)督程序與預(yù)算監(jiān)督程序基本相同。具體監(jiān)督形式有4方面：(一)聽取和審議半計(jì)劃執(zhí)行情況報告。(二)審查和批準(zhǔn)計(jì)劃調(diào)整方案。(三)聽取和審議中長期規(guī)劃的中期評估報告。監(jiān)督法規(guī)定，規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。這是一個新的監(jiān)督形式。(四)對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。

三、聽取和審議審計(jì)工作報告

監(jiān)督法第20條規(guī)定，常委會組成人員對審計(jì)工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會認(rèn)為必要時，可以對審計(jì)工作報告作出決議，本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報告。

第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

執(zhí)法檢查作為縣級以上各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，其目的就是為了保障憲法和法律的正確實(shí)施，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。執(zhí)法檢查具有四個基本特征：

第一，執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)法檢查不直接處理具體問題和案件。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和案件，要向人大常委會報告，由人大常委會會議審議并提出意見，交由法律實(shí)施機(jī)關(guān)依法辦理。

第二，執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會。

第三，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象是法律實(shí)施機(jī)關(guān)。人大執(zhí)法監(jiān)督 的特點(diǎn)則主要是同級監(jiān)督，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)是本級法律實(shí)施機(jī)關(guān)，本級法律實(shí)施機(jī)關(guān)除“一府兩院”，還包括相關(guān)的實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的直屬機(jī)構(gòu)。

第四，執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督。

前面學(xué)習(xí)了監(jiān)督計(jì)劃的制定，執(zhí)法檢查工作的開展在監(jiān)督法第24至27條有具體規(guī)定，這里重點(diǎn)學(xué)習(xí)執(zhí)法檢查報告審議意見的處理。根據(jù)監(jiān)督法第27條規(guī)定：一是本級政府、法院或者檢察院對執(zhí)法檢查報告審議意見應(yīng)當(dāng)研究處理并提出報告；法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)在收到執(zhí)法檢查報告和審議意見后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，制定整改方案，采取整改措施，改進(jìn)工作。二是執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤，執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤是執(zhí)法檢查工作的重要組成部分。過去的執(zhí)法檢查工作，往往容易忽視執(zhí)法檢查后的跟蹤檢查。

第五章

規(guī)范性文件的備案審查

一、備案審查的含義和分類

1、備案審查的含義。是指規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。關(guān)于規(guī)范性文件的范圍監(jiān)督法第28條有明確規(guī)定，監(jiān)督法29條把制定相關(guān)備案審查工作規(guī)定的權(quán)力，授予了省級人大常委會。

2、審查分為主動審查和被動審查。主動審查，指的是在沒有任何國家機(jī)關(guān)和公民提出審查要求或建議的情況下，由專門委員會或者法制工作委員會主動開展的審查工作。被動審查，是以某些國家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織提出審查要求為前提。從實(shí)際情況來說，審查工作是以被動審查為主的。依照新規(guī)定，四種情形可以主動審查：一是對于涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的；二是涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法利益，或者增加公民、法人和其他

組織義務(wù)的；三是涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰和行政收費(fèi)的；四是其他認(rèn)為需要進(jìn)行審查的。

二、備案審查內(nèi)容和范圍

審查內(nèi)容：（監(jiān)督法第30條作了規(guī)定）一是是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；二是是否同法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸；三是是否有其他不適當(dāng)情形；四是是否與上級或者本級人民代表大會及其常委會作出的決議、決定相抵觸；五是是否與其他規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；六是是否違反法定程序。

審查范圍：在《四川省〈監(jiān)督法〉實(shí)施辦法》中，縣級人大常委會備案的規(guī)范性文件范圍：一是縣級人民政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件；二是鄉(xiāng)級人民代表大會作出的決議、決定。政府工作部門規(guī)范性文件審查明確為由同級政府負(fù)責(zé)。對于地方各級人大常委會收到的對同級政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議，轉(zhuǎn)送同級政府研究處理，并要求將處理結(jié)果報告同級人大常委會。

（改革和創(chuàng)新是發(fā)展的動力，我們認(rèn)為各級國家機(jī)關(guān)創(chuàng)新的基礎(chǔ)是依法履行職能職責(zé)，盡力做好本職工作。對于人大工作創(chuàng)新，就是用足、用好、用活監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，更多的監(jiān)督具體的事、具體的人。如：人大常委會委員們收集到的群眾對“一府兩院”的具體工作意見，就可以采取提出詢問和質(zhì)詢的形式及時解決。最近城區(qū)一些街道在搞綠化，群眾意見反映到了人大，就可以通過詢問和質(zhì)詢的監(jiān)督方式，要求政府有關(guān)部門就綠化方案作出說明、解釋，假如人大組成人員認(rèn)為綠化方案不符合實(shí)際、不科學(xué)或者耗資極大，就可以對綠化方案提出意見建議，要求重新答復(fù)。這比采用聽取政府城區(qū)綠化工作情況報告的監(jiān)督形式更

加及時和有針對性。）

第六章 詢問和質(zhì)詢

一、詢問和質(zhì)詢的性質(zhì)

詢問和質(zhì)詢是人大常委會組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說明、解釋的一種活動。詢問和質(zhì)詢的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關(guān)情況或者對“一府兩院”的工作提出批評，以督促他們改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和錯誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問和質(zhì)詢雖然是常委會組成人員的個人行為，但其性質(zhì)是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一，是人大常委會監(jiān)督權(quán)的一種獨(dú)特運(yùn)行方式。監(jiān)督法第34條規(guī)定：“各級人民代表大會常委會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問?！?/p>

二、質(zhì)詢案的提出與答復(fù)

1．質(zhì)詢案的提出。監(jiān)督法第35條第1款規(guī)定：“全國人民代表大會常委會組成人員10人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案?！钡?款規(guī)定：“質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容?！备鶕?jù)上述規(guī)定，提出質(zhì)詢案，必須符合以下六項(xiàng)要求：

第一，提出質(zhì)詢案的主體，必須是常委會組成人員。第二，質(zhì)詢案必須符合法定人數(shù)，即：縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案。第三，質(zhì)詢案必須以書面形式提出，如果以口頭形式提出，應(yīng)當(dāng)按照詢問處理。第四，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的對象。一個質(zhì)詢案，應(yīng)當(dāng)只針對一個質(zhì)詢對象，以

便明確答復(fù)機(jī)關(guān)。第五，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的問題。一般來講，一個質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)只提出一個問題，如果有多個問題需要質(zhì)詢，可以分別提出幾個質(zhì)詢案。第六，質(zhì)詢案必須明確所質(zhì)詢的內(nèi)容。

2、質(zhì)詢案的答復(fù)。監(jiān)督法第36條有規(guī)定，質(zhì)詢案的答復(fù)包括以下三個步驟： 第一，由主任會議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。第二，口頭答復(fù)的，必須由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會答復(fù)。書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。第三，質(zhì)詢案答復(fù)后，主任會議認(rèn)為必要時，將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常委會會議。

3、對質(zhì)詢案答復(fù)不滿意的處理。監(jiān)督法第37條規(guī)定：“提質(zhì)詢案的常委會組成人員山的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)?！?/p>

第七章 特定問題調(diào)查

監(jiān)督法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對各級人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的范圍、調(diào)查委員會的組成和權(quán)限、調(diào)查報告的提出和審議等，作出了具體的規(guī)定。

第39條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。”規(guī)定包括兩層意思：第一，組織特定問題調(diào)查委員會，是人大常委會行使職權(quán)的需要。對于人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必要時，可以組織調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查。第二，組織特定問題調(diào)查委員會，應(yīng)是人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)無法勝任完成的重大問題。

一、特定問題調(diào)查委員會的組織

1、組織特定問題調(diào)查委員會提議的提出。包括兩種：一是委員長會議或者主任會議提議。二是常委會組成人員聯(lián)名提議，監(jiān)督法第40條第2款規(guī)定：“五分之一以上常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常委會審議?！?/p>

2、組織特定問題調(diào)查委員會提議的審議和表決。提議由主任會議決定提請本級人大常委會審議之后，由主任會議提出關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會的決定草案（同時提出調(diào)查委員會的組成人員名單），提請常委會全體會議進(jìn)行表決。

二、特定問題調(diào)查委員會報告的提出和審議決定

監(jiān)督法第43條規(guī)定：調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)報告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

監(jiān)督法第八章，第44條至46條作了具體規(guī)定。

1、撤職適用的對象范圍

監(jiān)督法第44條規(guī)定撤職對象分三類：一是個別政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員。需要明確的是，對于由人代會選舉產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，本級人大常委會也是可以決定“個別”撤職。二是政府正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員以外的其他組成人員，包括秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長等。根據(jù)地方組織法第44條第(十)項(xiàng)的規(guī)定，對于上述人員，本級人大常委會有權(quán)任免，因此也有權(quán)決定撤職。三是地方各級人民法院院長、人民檢察院檢察長以外的由人大常委會任命的審判、檢察人員。因此，縣級以上地方各級人大常委會決定撤職的對象范圍不包括本級人民法院院長和人民檢察院檢察長。

2．撤職案的處理。撤職案提出后，其處理程序有兩種：一

是對于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的撤職案，由本級人大常委會主任會議直接提請本級人大常委會會議進(jìn)行審議。二是對于撤職案指控的事實(shí)是否成立，證據(jù)和事實(shí)尚不清楚的，由主任會議決定向常委會提議組織特定問題的調(diào)查委員會，由以后的常委會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

3．撤職案的審議和表決。列入常委會議程的撤職案，由常委會全體會議和分組會議審議。撤職案經(jīng)常委會組成人員審議，如果沒有對撤職案提出相反的事實(shí)和證據(jù)，意見比較一致，主任會議應(yīng)當(dāng)將撤職案提請常委會全體會議表決。表決撤職案，采用無記名投票的方式。表決由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。本次學(xué)習(xí)內(nèi)容到此結(jié)束，由于自身在監(jiān)督法學(xué)習(xí)中可能存在理解上的錯誤，如有不妥之處，敬請大家批評指正。謝謝大家！

第三篇：監(jiān)督法

第一章 總 則

第一條 為保障全國人民代表大會常務(wù)委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持改革開放。第四條各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

第五條 各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。第六條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。

第七條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報告第八條 各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報告。

常務(wù)委員會聽取和審議專項(xiàng)工作報告的計(jì)劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。

第九條 常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

（一）本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

（四）本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）人民來信來訪集中反映的問題；

（六）社會普遍關(guān)注的其他問題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報告專項(xiàng)工作。

第十條 常務(wù)委員會聽取和審議專項(xiàng)工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會會議，聽

取專項(xiàng)工作報告，提出意見。

第十一條 常務(wù)委員會聽取和審議專項(xiàng)工作報告前，常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項(xiàng)工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項(xiàng)工作報告中作出回應(yīng)。

第十二條 人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后，在常務(wù)委員會舉行會議的十日前送交常務(wù)委員會。

常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的七日前，將專項(xiàng)工作報告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第十三條 專項(xiàng)工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第十四條 常務(wù)委員會組成人員對專項(xiàng)工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，可以對專項(xiàng)工作報告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。常務(wù)委員會聽取的專項(xiàng)工作報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情

況報告，聽取和審議審計(jì)工作報告

第十五條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一的中央決算草案提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一的本級決算草案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

第十六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本上一階段國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。第十七條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)

提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

第十八條 常務(wù)委員會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支平衡情況；

（二）重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；

（三）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（五）向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；

（六）本級人民代表大會關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

除前款規(guī)定外，全國人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查國債余額情況；縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。

第十九條 常務(wù)委員會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告。第二十條 常務(wù)委員會組成人員對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計(jì)工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，可以對審計(jì)工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。常務(wù)委員會聽取的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計(jì)工作報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第二十一條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

第二十二條 各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。第二十三條 常務(wù)委員會執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

第二十四條 常務(wù)委員會根據(jù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。

第二十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會。第二十六條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。執(zhí)法檢查報告包括下列內(nèi)容：

（一）對所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；

（二）對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

第二十七條 常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。

常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。第五章 規(guī)范性文件的備案審查

第二十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。

第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十二條 國務(wù)院、中央軍事委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認(rèn)為對方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

第三十三條 全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)專門委員會經(jīng)審查認(rèn)為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務(wù)委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會審議。第六章 詢問和質(zhì)詢

第三十四條 各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。第三十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第三十六條 質(zhì)詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。委員長會議或者主任會議認(rèn)為必要時，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十七條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

第三十八條 質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。

第七章 特定問題調(diào)查

第三十九條 各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

第四十條 委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議

組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常務(wù)委員會審議。五分之一以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務(wù)委員會審議。

第四十一條 調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名，提請常務(wù)委員會審議通過。調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會。

第四十二條 調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查時，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密。調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

第四十三條 調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)報告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

第四十四條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。第四十五條 縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案?？h級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議；或者由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常務(wù)委員會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

第四十六條 撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)的材料。

撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發(fā)常務(wù)委員會會議。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第九章 附 則

第四十七條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第四篇：對監(jiān)督重大事項(xiàng)的幾點(diǎn)認(rèn)識

深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法

依法加強(qiáng)對政府重大事項(xiàng)的監(jiān)督

德江縣人大常委會

加強(qiáng)對政府重大事項(xiàng)的監(jiān)督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)之一。近年來，我縣人大常委會以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對政府重大事項(xiàng)的監(jiān)督工作，突出監(jiān)督工作的重心，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。

一、把握重大事項(xiàng)監(jiān)督的重點(diǎn)與內(nèi)容

人大監(jiān)督不能事無巨細(xì)，而應(yīng)把握一個“大”字，即要把著力點(diǎn)放在本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、民政、文化教育等重大問題上，加強(qiáng)宏觀監(jiān)督，每年選擇幾件有影響力的重大事項(xiàng)，依法、按程序進(jìn)行監(jiān)督，并一抓到底，抓出成效。這樣的監(jiān)督搞好了，就能“影響大、震動大、促進(jìn)大”，產(chǎn)生事半功倍的作用。在實(shí)際工作中，我縣人大對重大事項(xiàng)的監(jiān)督突出抓好以下四個重點(diǎn)：

（一）緊緊圍繞全縣工作的重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督，適時把黨的各項(xiàng)主張，通過法定程序變成人大的決定、決議，并在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施。討論決定重大事項(xiàng)是常委會落實(shí)科學(xué)觀，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。為保證全縣“十一五”規(guī)劃的順利推進(jìn)，常委會按照縣委、縣政府提出的“工業(yè)興縣、科教強(qiáng)縣、開放活縣”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著重聽取和審議了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、“兩基”教育、生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)等工作報告，并適時作出決議、決定。常委會從實(shí)際出發(fā)，為解決我縣在各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)中資金短缺的問題，經(jīng)過認(rèn)真討論，依法批準(zhǔn)了縣政府提請審議的玉南新區(qū)開發(fā)建設(shè)、縣城供水?dāng)U建、2009年農(nóng)村公路建設(shè)、橋頭村至黎家堡村公路建設(shè)、德江一中整體搬遷等工程項(xiàng)目的貸款事項(xiàng)，累計(jì)貸款額達(dá)1.5億元，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到了推動作用。

（二）緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心實(shí)施監(jiān)督，把對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督放在更加突出位置。近年來，常委會在每年年初審議財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)時，在認(rèn)真調(diào)研、深入剖析的基礎(chǔ)上，多次向縣政府提出不搞有水分的高增長指標(biāo)，重在改善和提高財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行質(zhì)量的審議意見。縣政府及財(cái)政部門連續(xù)幾年調(diào)整和改善了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，并狠抓落實(shí)，使一般預(yù)算中非稅收入的比重下降了10多個百分點(diǎn)，可用財(cái)力得到實(shí)實(shí)在在的提高。2007年，為增強(qiáng)縣政府宏觀調(diào)控能力，切實(shí)加強(qiáng)對非稅收入的監(jiān)督管理，常委會在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于德江縣政府非稅收入管理暫行辦法的決議》?？h政府認(rèn)真執(zhí)行常委會的決議，規(guī)范了非稅收入的管理，僅當(dāng)年就使可用財(cái)力增加了2800多萬元。

（三）緊緊圍繞加強(qiáng)民主法制建設(shè)這個著力點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督，積極推進(jìn)依法治縣進(jìn)程?？h人大常委會積極參與研究和制定普法工作計(jì)劃，認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施“五〃五”普法規(guī)劃，做好督促檢查；堅(jiān)持和完善任前法律考試、任前調(diào)查、供職發(fā)言和就職宣誓等制度，真正使那些德才兼?zhèn)?、群眾信賴、能夠?dān)負(fù)起推動改革發(fā)展穩(wěn)定重任的干部走上國家機(jī)關(guān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，為全面建設(shè)小康社會提供有力的組織保證；為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)憲法、法律，推進(jìn)我縣依法治理工作，常委會始終把法制宣傳教育放在重要位置，每年都要會同司法部門開展宣傳人民代表大會制度暨法制咨詢活動，向廣大群眾發(fā)放法律知識宣傳資料，講解法律常識，使廣大人民群眾提高了對人民代表大會制度的認(rèn)識，增強(qiáng)了當(dāng)家作主的主人翁意識；深入貫徹實(shí)施村民委員會組織法，不斷完善以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治制度，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，切實(shí)保障廣大人民群眾的民主權(quán)利和根本利益。

（四）緊緊圍繞群眾關(guān)注、社會反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題實(shí)施監(jiān)督，實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事。烤煙是我縣重要經(jīng)濟(jì)支柱，烤煙收購問題一直是社會關(guān)注、煙農(nóng)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，它直接影響到煙農(nóng)利益和干群關(guān)系。常委會對此高度重視，在每年的烤煙收購期間，都要組織人大代表深入到收購點(diǎn)視察，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展評議工作，堅(jiān)決打擊和抵制壓級壓價等收購行為，從而維護(hù)煙農(nóng)的合法利益。中小學(xué)收費(fèi)問題也是社會關(guān)注的一大熱點(diǎn)和難點(diǎn)，針對義務(wù)教育中存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，常委會每年都要提前介入，深入到教育部門和學(xué)校開展視察調(diào)研，督促檢查，有效杜絕了教育亂收費(fèi)行為。常委會每年都要選擇群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極組織代表小組開展各項(xiàng)活動，督促解決人民群眾的一些實(shí)際困難和問題。如，2005年針對潮砥鎮(zhèn)和復(fù)興鄉(xiāng)群眾反映強(qiáng)烈的偏巖子大橋和洋南壩大橋建設(shè)問題，組織代表到實(shí)地進(jìn)行視察，提出了修建大橋的建議意見，縣委、縣政府高度重視，及時督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門分別籌措資金210萬元和110萬元進(jìn)行修建，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿资陦裘乱郧蟮脑竿K于變成現(xiàn)實(shí)。

為了加強(qiáng)對重大事項(xiàng)的監(jiān)督，我縣于上屆專門制定出臺了《德江縣人大常委會關(guān)于審議決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的決定》，《監(jiān)督法》頒布實(shí)施后，我們對重大事項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)容又進(jìn)行了細(xì)化，具體包括：一是體現(xiàn)同級黨委意圖的事項(xiàng)；二是本行政區(qū)域內(nèi)帶有根本性、長遠(yuǎn)性和涉及全局性的事項(xiàng)；三是與貫徹依法治國基本方略、保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、本級人民代表大會、上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執(zhí)行密切相關(guān)的事項(xiàng)；四是社會主義“三個文明”建設(shè)中帶有決策性的事項(xiàng)；五是本行政區(qū)域內(nèi)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、人口與計(jì)劃生育、環(huán)境與資源保護(hù)方面的中、長期發(fā)展規(guī)劃；六是交由人大常委會審議的人大代表議案；七是人民群眾普遍關(guān)心并要求解決的事項(xiàng)。重大事項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容的界定，既防止了越位，又防止了缺位，確保了合理用權(quán)。

二、明確重大事項(xiàng)監(jiān)督的形式與方法

《監(jiān)督法》規(guī)定了人大行使監(jiān)督權(quán)的有效形式和途徑，對于重大事項(xiàng)的監(jiān)督，我縣根據(jù)自身實(shí)際，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，力爭在聽、查、評三方面下工夫：

（一）健全專項(xiàng)工作報告制度，力爭在“聽”字上下工夫。每年選擇若干重大問題，有計(jì)劃的安排聽取和審議政府的專項(xiàng)工作報告。通過聽取工作報告，了解、督促政府是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是否依法辦事或公正司法，是否把人民群眾根本利益作為執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在聽取、審議工作中，對于帶根本性的重大問題，特別是“牽一發(fā)而動全身”的重點(diǎn)，根據(jù)需要及時作出決議，交給政府執(zhí)行。近年來，我縣先后作出了《關(guān)于德江縣玉南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃決議》、《關(guān)于將楠桿鑲邊油路改擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目貸款還本付息資金納入縣級財(cái)政預(yù)算的決定》和《關(guān)于將支付縣第一中學(xué)整體搬遷項(xiàng)目委托代建款納入縣級財(cái)政預(yù)算的決定》等幾十項(xiàng)決議、決定，推進(jìn)了我縣決策的民主化、科學(xué)化。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，力爭在“查”字上下工夫。常委會始終把確保法律法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)順利實(shí)施，作為監(jiān)督重要內(nèi)容，緊緊抓住執(zhí)法難度大和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查活動。在每次開展檢查活動前，都詳細(xì)制定了執(zhí)法檢查計(jì)劃和具體方案，組織學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策及必要的專業(yè)知識。并采取召開座談會、實(shí)地視察、問卷調(diào)查等多種形式，聽取法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)及有關(guān)方面的匯報，了解和掌握法律實(shí)施的情況。先后檢查了《義務(wù)教育法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》等幾十項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施情況。通過檢查，提出了執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作建議，促進(jìn)了政府執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。2007年、2008年我們連續(xù)對義務(wù)教育法、貴州省實(shí)施<義務(wù)教育法>辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，針對“兩基”工作中存在的問題，向縣人民政府提出了“兩基”教育資金要及時足額到位，采取措施籌措資金，加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)，解決部分村級小學(xué)“一有五無”問題等建議，引起了縣人民政府的高度重視，在規(guī)定時間內(nèi)逐一按督辦內(nèi)容啟動實(shí)施。

（三）推進(jìn)評議工作專項(xiàng)活動，力爭在“評”字上下工夫。常委會每年都要選擇2—3個政府職能部門開展工作評議，把對工作的評議與對人的監(jiān)督結(jié)合起來，從而有效推動人大任命的干部接受監(jiān)督的自覺性。為了更好地規(guī)范述職評議工作，常委會作出了《關(guān)于開展述職評議工作的決定》，對評議對象、目的、內(nèi)容、方法和跟蹤檢查、落實(shí)措施等作了具體規(guī)定。去年我們開展了對縣人事勞動和社會保障局、縣人口和計(jì)劃生育局的評議工作。重點(diǎn)圍繞兩個部門執(zhí)行法律法規(guī)、履行工作職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行人大決議決定和辦理落實(shí)人大代表建議等五個方面的情況進(jìn)行了評議。在評議會議上，委員們結(jié)合會前調(diào)查了解到的情況，不僅指出了兩部門工作中存在的問題，也提出了合理化的意見建議。工作評議會結(jié)束后，兩個部門高度重視評議整改工作，本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，端正思想，提高認(rèn)識，積極行動，認(rèn)真研究制訂了切實(shí)可行的整改方案，在規(guī)定時間內(nèi)逐一進(jìn)行整改落實(shí)。由于各項(xiàng)工作嚴(yán)格依法進(jìn)行，注重把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評議工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，到達(dá)了評議的目的。我縣在開展工作評議的同時，還建立和完善了對政府職能部門工作的長效監(jiān)督管理機(jī)制，出臺了對縣人民政府職能部門的工作情況實(shí)行履職情況月度報表制度，并不定期對各職能部門的工作情況進(jìn)行通報。

人大對重大事項(xiàng)的各項(xiàng)監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)貫穿于決定重大事項(xiàng)及其后的實(shí)施的全過程。我縣主要從三個方面進(jìn)行：（1）提前介入，一是在政府提起審議、決定重大事項(xiàng)之前，人大常委會做好調(diào)查研究、初步審議工作。二是在政府所作的某一決策尚處醞釀、討論、聽證階段時，人大參與論證等工作。（2）審議決定，依法作出相應(yīng)的決議或決定，并交由政府組織實(shí)施。（3）監(jiān)督落實(shí)，由人大常委會組織檢查、視察常委會的決議、決定的落實(shí)情況以及相關(guān)的工作的實(shí)施情況，提出意見和建議、督促有關(guān)部門整改，真正做到議而有決，決而有行，行而有果，切實(shí)把人大的決議變成政府的實(shí)際行動。

三、突出重大事項(xiàng)監(jiān)督的針對性與實(shí)效性

監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，是檢驗(yàn)《監(jiān)督法》在地方得以貫徹實(shí)施的關(guān)鍵所在。原全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在《監(jiān)督法》學(xué)習(xí)班上強(qiáng)調(diào)，要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，“把初次監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，對計(jì)劃中安排的初次監(jiān)督事項(xiàng)，在監(jiān)督檢查、提出整改建議以后，為促使整改措施得到落實(shí)，必要時應(yīng)當(dāng)再進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，務(wù)求一抓到底，見到實(shí)效?！边@為我們開展監(jiān)督工作提出了新的要求，也為如何做好跟蹤監(jiān)督指明了方向。

（一）要敢于監(jiān)督。要選擇一些當(dāng)?shù)厣鐣绊戄^大，群眾反映強(qiáng)烈，具有一定代表性的問題進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督針對性，做到舉一反三。如，我縣在監(jiān)督縣政府2003年“十件實(shí)事”辦理情況時，常委會組織專門的隊(duì)伍，對“十件實(shí)事”辦理進(jìn)展情況進(jìn)行了專題調(diào)查，了解到時間已近年底，而 “十件實(shí)事”的辦理總進(jìn)度不到50%，廣大干部群眾對此意見較大，在縣第十四屆人大常委會第五次會議上《 “十件實(shí)事”的辦理情況的報告》未獲通過。面對表決結(jié)果，縣政府立即召開緊急會議，對未辦理的實(shí)事進(jìn)行落實(shí)，并由縣政府辦牽頭成立了“十件實(shí)事”督促組，跟蹤監(jiān)督，經(jīng)過積極努力，“十件實(shí)事”在年底前全部辦好，給人大代表們和人民群眾一個滿意的答復(fù)。

（二）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。常委會注重督促整改措施的落實(shí)，對聽取專項(xiàng)工作報告和開展執(zhí)法檢查活動，在常委會會議審議后形成專門的審議意見，以《審議督辦》文書形式送政府和有關(guān)部門，并責(zé)成常委會辦事機(jī)構(gòu)跟蹤督查，定期反饋整改情況，防止監(jiān)督活動半途而廢或流于形式。對群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問題，常委會加大跟蹤督促力度，努力做到督必有果，行而有信。如“要求執(zhí)行楓香溪袁場村四組宅基地侵權(quán)案”，這是潮砥片區(qū)的縣人大代表提了多年的建議，因種種原因的阻撓，歷經(jīng)8年之久均未得到辦理，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼Υ朔从硺O為強(qiáng)烈?？h十五屆人大一次會議后，常委會及時將這起“執(zhí)行難”案件納入了監(jiān)督視野，以書面形式向縣人民法院進(jìn)行督辦，要求在2007年6月底以前辦理完畢，并責(zé)成法工委對這起案件進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督?？h人民法院很快將其列入了在全縣開展的清理執(zhí)行積案大會戰(zhàn)統(tǒng)一行動中，于2007年3月24日，在公檢法司幾家的聯(lián)合出動下，依法采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲打擊了不法行為，使這起“釘子”案畫上了圓滿句號。

（三）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督作為一種社會的、公開的監(jiān)督，其開放性、參與性和時效性最強(qiáng)、最廣、最快。通過新聞媒體的宣傳，可以擴(kuò)大人民群眾的知情面，提高人民群眾參與管理國家社會事務(wù)的積極性，可以造成強(qiáng)大的社會輿論，弘揚(yáng)正氣，抵制歪風(fēng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的人“不怕通報，只怕見報”，這從一個側(cè)面反映了新聞媒體的不可替代的監(jiān)督作用。為此，常委會對重大事項(xiàng)的監(jiān)督，通過充分運(yùn)用新聞媒體的這一獨(dú)特優(yōu)勢，擴(kuò)大人民群眾知政知情渠道，讓廣大人民群眾參與監(jiān)督。常委會在開展重大事項(xiàng)監(jiān)督前，預(yù)先通過地方報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體向社會發(fā)布公告，讓群眾及時知曉，共同參與；在監(jiān)督活動結(jié)束后的一段時間內(nèi)，要再次通過媒體向社會公布，接受人大代表和全社會的監(jiān)督，使人民群眾普遍關(guān)心的問題能夠得到充分反映和切實(shí)解決。

第五篇：對會計(jì)監(jiān)督的再認(rèn)識

對會計(jì)監(jiān)督的再認(rèn)識

摘 要：當(dāng)前時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會計(jì)的比重越來越大，此時會計(jì)監(jiān)督便成為了在會計(jì)系統(tǒng)運(yùn)營過程中較為直接有效的監(jiān)督方式，人們對會計(jì)監(jiān)督也抱有很大的希望。不過通過分析各種數(shù)據(jù)，會計(jì)監(jiān)督的效果卻沒有達(dá)到人們期待的效果。自從會計(jì)進(jìn)行改革后，便面上社會一直在呼吁加強(qiáng)會計(jì)的監(jiān)督，但是實(shí)際的運(yùn)行過程中效率極低。在1995年10月26日舉行的全國會計(jì)工作討論發(fā)表了意見，表示將對會計(jì)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督并及時找到修改措施。第二年四月，我國國務(wù)院也根據(jù)了會計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀頒發(fā)了相應(yīng)的政策，政策中提到了要讓各地方通過實(shí)際行動來改善目前會計(jì)監(jiān)督問題中所有的問題，在對會計(jì)監(jiān)督的深化改革中，根據(jù)我國實(shí)際情況建立出一套完整的會計(jì)監(jiān)督體系，即會計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，來確保會計(jì)工作的過程中避免重大失誤的發(fā)生。我國政府近年來也陸續(xù)的出臺了對會計(jì)工作的各種條例。與此同時，世界會計(jì)組織也對會計(jì)監(jiān)督加大了修改措施，做出的修改措施提高了會計(jì)監(jiān)督的效率，推動了世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。所以，想要從根本上改善會計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)有狀態(tài)，建立完善的會計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，正確認(rèn)識會計(jì)監(jiān)督也會首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：會計(jì)監(jiān)督；認(rèn)識；管理

監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一，也是一項(xiàng)重要的管理職能。會計(jì)監(jiān)督是對生產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)算經(jīng)營情況監(jiān)督的管理性活動，建立會計(jì)監(jiān)督體系是完善會計(jì)監(jiān)督體系的的一種機(jī)制，構(gòu)建有效的會計(jì)監(jiān)督支持體系對于會計(jì)監(jiān)督、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會計(jì)信息的管理、審核和質(zhì)量問題有著重大的意義，企業(yè)應(yīng)該重視會計(jì)監(jiān)督的構(gòu)建，保證會計(jì)監(jiān)督過程的完整性。

一、對會計(jì)監(jiān)督的概念及屬性的再認(rèn)識

從古至今，我國自從引入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念后，因?yàn)檩^為集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系與中國封建社會的約束，是我國初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前，也使會計(jì)的發(fā)展遭到了阻礙，同時耽誤可財(cái)務(wù)的發(fā)展，甚至將財(cái)務(wù)與會計(jì)被混為一談，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期沒有辦法說明財(cái)務(wù)發(fā)展與會計(jì)的發(fā)展的根本區(qū)別于關(guān)系，因此，會計(jì)監(jiān)督也就到了可有可無的地位。因?yàn)橥饨鐚?jì)監(jiān)督的定義的模糊使會計(jì)監(jiān)督在我國實(shí)行起來困難重重，甚至漏洞百出。周所周知，一個公司想要擁有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)與制度，就必須要有正確的財(cái)務(wù)收支，但是如果把公司財(cái)務(wù)收支的工作交給會計(jì)工作，不但要接受企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，也要嚴(yán)格控制在財(cái)務(wù)人員手中，這樣會計(jì)監(jiān)督也就成為了一個并沒有實(shí)際應(yīng)用的地位。中國市場調(diào)研討論中不斷地更正會計(jì)職業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、職能和會計(jì)管理機(jī)制，想要讓會計(jì)監(jiān)督發(fā)揮其正確的職業(yè)功能。不過也并不能做到真正的改善我國會計(jì)監(jiān)督虛設(shè)的現(xiàn)狀，甚至使情況與人們預(yù)期的情況更加不同。我國財(cái)政部門也逐漸調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)市場中會計(jì)工作的體制?，F(xiàn)在不得不面對的事實(shí)就是現(xiàn)在大部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者都是聽從政府的安排，對于會計(jì)工作者的聘用也由固定人員擔(dān)任，這樣的工作分配方式不僅不適合監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，可行性極低。

目前我國市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已社會主義為中心，從概念上解釋會計(jì)監(jiān)督就是指單位內(nèi)部的會計(jì)機(jī)構(gòu)以及會計(jì)人員、依法享有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查的政府有關(guān)部門、依照各種合法法律的規(guī)定，對某一特定的經(jīng)濟(jì)活動是夠符合法律規(guī)定、是否有可實(shí)施性、活動內(nèi)容計(jì)劃是否真實(shí)、活動是否完整和對企業(yè)內(nèi)部資金是否符合預(yù)算等所展開的監(jiān)督。會計(jì)監(jiān)督是促進(jìn)各個企業(yè)在完整的監(jiān)督系統(tǒng)下合理發(fā)展的保障。

會計(jì)監(jiān)督分為自我監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個部分。自我監(jiān)督是會計(jì)工作人員因?yàn)樽晕遗嘤?xùn)修養(yǎng)等進(jìn)行的自我約束；外部監(jiān)督為一個企業(yè)和管理者對會計(jì)工作人員的認(rèn)為監(jiān)控。以上兩種監(jiān)督形式就是會計(jì)監(jiān)督作為一只監(jiān)督手段的運(yùn)行方式。由此可見，通過進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督來督促一個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個企業(yè)能夠正常運(yùn)行的前提保障。以上便是會計(jì)監(jiān)督的定義。根據(jù)定義可以總結(jié)出會計(jì)監(jiān)督的幾個特點(diǎn)。

1.會計(jì)監(jiān)督的構(gòu)成

會計(jì)機(jī)構(gòu)與會計(jì)工作者是會計(jì)監(jiān)督的主要構(gòu)成單位。因?yàn)闀?jì)監(jiān)督有很搶的約束力，所以會計(jì)機(jī)構(gòu)與會計(jì)工作者只能在被允許的前提下才能進(jìn)行某些特定的會計(jì)監(jiān)督。舉個例子，在法律允許的范圍內(nèi)，一個公司的代理人在為了公司資金發(fā)展的前提下，可以申請會計(jì)機(jī)構(gòu)于會計(jì)工作者來進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督，會計(jì)機(jī)構(gòu)與會計(jì)工作者也必學(xué)在精度過程中一公司的主觀意愿為主體。其中，如果是在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的會計(jì)監(jiān)督，就不應(yīng)該帶有意愿來進(jìn)行監(jiān)督，而是秉承一切以我國經(jīng)濟(jì)法律的規(guī)定進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督，不可以成為會計(jì)監(jiān)督工作中的直接受益人或者直接受害者。只有擁有委托人，才可使讓會計(jì)機(jī)構(gòu)與會計(jì)工作者成為會計(jì)監(jiān)督的主體。

2.會計(jì)監(jiān)督的對象

指定主體的發(fā)展活動以及活動中會發(fā)生的資金變化是會計(jì)監(jiān)督的對象。所謂的制定主體大多指會計(jì)主體，進(jìn)一步說就是委托會計(jì)機(jī)構(gòu)的特定機(jī)構(gòu)，其中可以包括大小公司、企業(yè)、個人或者團(tuán)體等，甚至是政府。所謂的活動中的資金變化是指因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展需求，對所擁有的資金分配時所產(chǎn)生的變動，也涉及到某些經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的聯(lián)系。而資金變化是根據(jù)會計(jì)工作性質(zhì)來判斷的。會計(jì)的根本原則就是根據(jù)所工作的對象來進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算，然后將制定的主題資金變化以及經(jīng)濟(jì)情況的數(shù)據(jù)變成通信的數(shù)據(jù)信息作為反饋。

3.對資金變化進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督

會計(jì)監(jiān)督在資金變化以及活動中的經(jīng)濟(jì)走向進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)了完整性、多元化、連貫性、以及準(zhǔn)確性。會計(jì)監(jiān)督的完整性不僅體現(xiàn)在我國國家物價、上稅率、會計(jì)、政府流通、金融養(yǎng)老等，還體現(xiàn)在會計(jì)監(jiān)督的工作性能評估上。會計(jì)監(jiān)督的多元化牽涉了各種經(jīng)濟(jì)活動以及資金收支，不論涉及范圍大小。會計(jì)監(jiān)督的連貫性變現(xiàn)了會計(jì)監(jiān)督的穩(wěn)固與連續(xù)。一直伴隨著經(jīng)濟(jì)活動和資金變化的發(fā)生，也就是說在進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的過程中同時也實(shí)施了會計(jì)監(jiān)督。會計(jì)監(jiān)督的準(zhǔn)確性是指愛委托人、會計(jì)機(jī)構(gòu)以及會計(jì)工作者同時進(jìn)行草屋的統(tǒng)計(jì)和會計(jì)的監(jiān)督管理，實(shí)時將信息統(tǒng)一整理并修改問題。

4.會計(jì)監(jiān)督的目的

會計(jì)監(jiān)督最直接的目標(biāo)就是將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動和資金變化進(jìn)行合理的規(guī)劃，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、實(shí)時性、可利用性等，社會主義針對實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督分化了各項(xiàng)職能：（1）真實(shí)的變大所有信息的內(nèi)容，例如收支，運(yùn)轉(zhuǎn)以及投資等等；（2）表示出了各種資金的收支比例和盈利數(shù)目；（3）約束了財(cái)務(wù)方面上的各項(xiàng)問題，改善了各種在資金利用上的失誤，規(guī)范了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式。這樣的職能綜合起來不僅可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、約束經(jīng)濟(jì)的不合理之處以及可以讓資金成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提保障。將增強(qiáng)制定主體的經(jīng)濟(jì)水平等。

二、對會計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容的再認(rèn)識

根據(jù)會計(jì)監(jiān)督的對象不同，將會計(jì)監(jiān)督分成財(cái)務(wù)會計(jì)與成本會計(jì)，因此會計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容也就分成財(cái)務(wù)會計(jì)的會計(jì)監(jiān)督和成本會計(jì)的會計(jì)監(jiān)督兩個內(nèi)容。

1.財(cái)務(wù)會計(jì)的會計(jì)監(jiān)督

財(cái)務(wù)會計(jì)會計(jì)監(jiān)督包括會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)工作者根據(jù)委托人的指定委托與權(quán)力，對指定的主題財(cái)務(wù)會計(jì)過程做出相應(yīng)的監(jiān)督與管理。財(cái)務(wù)會計(jì)的會計(jì)監(jiān)督主要特點(diǎn)有四個：其一是可以提供準(zhǔn)確的、可參考的財(cái)務(wù)報表，是經(jīng)濟(jì)活動更有保障；其二是嚴(yán)格遵守我國會計(jì)法律的相關(guān)規(guī)定；其三是可以依賴于完整的會計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)；其四是嚴(yán)格衡量交易的標(biāo)準(zhǔn)與屬性。所以，財(cái)務(wù)會計(jì)的會計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)在于財(cái)務(wù)信息的計(jì)算，計(jì)算的內(nèi)容就是需要進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容涉及點(diǎn)如下：

（1）對最初的交易內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和管理。而這一點(diǎn)是對于財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)督的必要手段，是財(cái)務(wù)會計(jì)會計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容。對制定主體進(jìn)行監(jiān)督的會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)工作者，在進(jìn)行對財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)容監(jiān)督的過程中重點(diǎn)在于兩個方面。一是確定對財(cái)務(wù)交易內(nèi)容是否是真是的，是夠符合法律要求是夠符合企業(yè)的資金運(yùn)算，并且將那些不符合監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)容進(jìn)行拒絕，尤其是發(fā)現(xiàn)財(cái)會內(nèi)容存在著嚴(yán)重違反法律要求的財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，一旦證實(shí)要立刻掌握其數(shù)據(jù)證據(jù)，向有關(guān)部門提交審核申請，對進(jìn)行不合法的財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)容的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任的追究。二是可以有權(quán)利將一些交易幾率出現(xiàn)漏洞的財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)容進(jìn)行駁回，經(jīng)過補(bǔ)充更改后再次申請財(cái)務(wù)會計(jì)的會計(jì)監(jiān)督。

（2）對財(cái)務(wù)賬本的會計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)賬本是記錄著制定主體的資金收支的重要憑證，是會計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的總結(jié)積攢財(cái)務(wù)會計(jì)的重要手段，相對于指定對象的經(jīng)濟(jì)活動和資金變化起著決定性的作用。監(jiān)督財(cái)務(wù)賬本，要求會計(jì)機(jī)構(gòu)與會計(jì)工作者嚴(yán)格按照我國法律和會計(jì)監(jiān)督的進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)虛假的不符合實(shí)際的財(cái)務(wù)賬本應(yīng)及時勒令停止并令其改正，對于停止并不及時改正的現(xiàn)象，應(yīng)上報國家財(cái)務(wù)部，請國家財(cái)政部進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

（3）對實(shí)際物品與資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督。制定主體的會計(jì)機(jī)構(gòu)與會計(jì)工作者應(yīng)及時對實(shí)際物品和財(cái)務(wù)資金進(jìn)行督查管理，使其形成嚴(yán)格的物品與資金的清產(chǎn)制度。一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際物品和資金與財(cái)務(wù)賬本數(shù)據(jù)不符的情況，及時按照我國相關(guān)法律規(guī)定的要求進(jìn)行解決，如果出現(xiàn)超出會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)工作者的能力范圍的工作，應(yīng)向上一級的管理者進(jìn)行反省，申請制定主體對有問題的地方進(jìn)行重新審核與更改。這樣制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)記錄制度，可以保證委托人的最大利益。

（4）對各種報告的財(cái)務(wù)監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)報表可以讓各部分的利害主次分明，人性化的進(jìn)行委托人的監(jiān)督申請、完整的對資金收支進(jìn)行估算、推動了我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并且加強(qiáng)了我國對于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。所以，制定主體的會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)工作者對財(cái)務(wù)報表進(jìn)行嚴(yán)格督查的作用不可小視，只有這樣才可以確保委托人的資金信息準(zhǔn)確并且有可行性。如果發(fā)現(xiàn)別有目的更改財(cái)務(wù)報表的行為應(yīng)及時勒令停止并改正；對于不聽從監(jiān)督結(jié)果的，實(shí)時上報給國家財(cái)務(wù)部，使其積極服從國家財(cái)務(wù)部的安排及措施。

（5）對財(cái)務(wù)收支的會計(jì)監(jiān)督。指定主體的會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)工作人員對制定主體的財(cái)務(wù)收支會計(jì)監(jiān)督，有幾點(diǎn)需要著重監(jiān)督：其一是在督查和管理各個財(cái)政收支是，應(yīng)合理管理那些不顧和規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行補(bǔ)補(bǔ)返回修改。其二是在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)違反我國相關(guān)法律規(guī)定的采取勒令停止并改正的方式，如果不聽從監(jiān)督結(jié)果，同樣需要上報給國家行管財(cái)政部門，或者由委托人直接在下達(dá)書面處理的十天內(nèi)及時做出更該，并對其造成后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.成本會計(jì)的會計(jì)監(jiān)督

成本會計(jì)監(jiān)督的定義是指定主體遵循自己機(jī)構(gòu)的指定特性建立符合自己的管理機(jī)制，自發(fā)性的對經(jīng)濟(jì)活動以及資金變化進(jìn)行監(jiān)督和管理。成本會計(jì)的會計(jì)監(jiān)督設(shè)計(jì)了提前估計(jì)，過程中的實(shí)時反映以及結(jié)束后的反思與總結(jié)。換句話說就是指定主體的會計(jì)機(jī)構(gòu)以及會計(jì)工作人員在實(shí)時某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動或者資金變換前需要嚴(yán)格的估算出活動的預(yù)算資金，統(tǒng)計(jì)不同的運(yùn)行方案按確保經(jīng)濟(jì)活動不產(chǎn)生嚴(yán)重性的失誤。在經(jīng)濟(jì)活動過程中，應(yīng)實(shí)時的反映活動的各種信息一遍會計(jì)監(jiān)督人員可以對現(xiàn)有的情況作出最準(zhǔn)確的判斷，以防出現(xiàn)實(shí)際情況與計(jì)劃情況誤差過大的情況。在經(jīng)濟(jì)活動后，指定的會計(jì)機(jī)構(gòu)與會計(jì)工作人員需要及時的統(tǒng)計(jì)活動中所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為下次活動順利進(jìn)行作出更改。

三、結(jié)束語

會計(jì)監(jiān)督作為會計(jì)的基礎(chǔ)職能，也是最重要的監(jiān)督手段，對于會計(jì)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的各種問題也成為了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問題，通過上述對會計(jì)監(jiān)督的簡要分析，可以看出，在未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向無論在哪里，會計(jì)監(jiān)督都會占有很高的地位。

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