第一篇：遲福林十二五與二次轉(zhuǎn)型講稿

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“十二五”與二次轉(zhuǎn)型

遲福林 博士生導(dǎo)師

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

課程前言

主辦者給我提出了一個(gè)題目叫“十二五”與第二次轉(zhuǎn)型。我前年年底和去年年初分別出版了兩本書(shū)，一個(gè)是叫《第二次改革》，一個(gè)是叫《第二次轉(zhuǎn)型》。那么從我們國(guó)家改革開(kāi)放的進(jìn)程和趨勢(shì)來(lái)看我們的看法至少現(xiàn)在看得清楚，包括兩次大的轉(zhuǎn)型和改革。第一次轉(zhuǎn)型和改革是1978年開(kāi)始，這個(gè)改革主要特點(diǎn)是改變生產(chǎn)關(guān)系，加快解放發(fā)展生產(chǎn)力，所以它的主線是體制轉(zhuǎn)軌，它的目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)總量。那么從當(dāng)前到未來(lái)這10年左右，我認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)到了第二次轉(zhuǎn)型和改革的一個(gè)重要階段。那么第二次轉(zhuǎn)型和改革它的特點(diǎn)是什么呢？是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)消費(fèi)大國(guó)。因此，它的主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)地發(fā)展。第一次轉(zhuǎn)型總體上是成功的，我們初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是第二次轉(zhuǎn)型與改革正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。如何？我想時(shí)間關(guān)系，簡(jiǎn)要地和大家討論三個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，“十二五”我們是不是處在歷史性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段？第二，“十二五”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)何在？ 第三，“十二五”第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是不是在于政府轉(zhuǎn)型的突破？

一、“十二五”是處在歷史性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段

（一）“十二五”歷史性轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求

我先來(lái)和大家討論第一個(gè)問(wèn)題就是“十二五”是不是處在歷史性轉(zhuǎn)折的重要五年或者關(guān)鍵五年？我提出這樣三個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題就是我們需要研究，“十二五”歷史性轉(zhuǎn)折的現(xiàn)實(shí)需求有沒(méi)有，究竟何在？

我提了這樣三個(gè)方面來(lái)討論。

第一就是：發(fā)展型消費(fèi)需求的歷史變化與快速增長(zhǎng)是成為我們歷史性轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本需求。

那么人均GDP三千美元到四千美元，總體上說(shuō)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段的歷史性提升。也就是說(shuō)，我們要從以衣食住行這樣一個(gè)生存性階段進(jìn)入以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 那么到了這個(gè)階段以后，在人們的衣食住行基本需求，基本得到滿足的背景下，圍繞人的自身發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展型消費(fèi)需求，開(kāi)始成為全社會(huì)的主要需求，并呈現(xiàn)不斷快速增長(zhǎng)的一個(gè)趨勢(shì)。比如說(shuō)我們現(xiàn)在為什么要加快城市化和城鄉(xiāng)一體化？我們?yōu)槭裁匆黠@提高服務(wù)業(yè)的比重？我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持把環(huán)境優(yōu)先作為發(fā)展戰(zhàn)略？這僅僅是外部發(fā)展對(duì)我們提出的要求嗎？不是，是我們自身發(fā)展給我們提出的一個(gè)基本需求。所以在這樣一個(gè)背景下我說(shuō)是不是可以得出這樣幾個(gè)結(jié)論：比如第一，從現(xiàn)在開(kāi)始或者“十二五”階段，發(fā)展的階段性特征十分突出，我們不僅需要強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期處在初級(jí)階段，更需要強(qiáng)調(diào)未來(lái)5到10年中國(guó)發(fā)展型階段、發(fā)展型消費(fèi)、發(fā)展型需求這樣一個(gè)大的趨勢(shì)；第二，消費(fèi)升級(jí)進(jìn)入一個(gè)重要階段；第三，居民消費(fèi)升級(jí)成為一個(gè)普遍的趨勢(shì)。

所以第一，我說(shuō)我們看一看發(fā)展型消費(fèi)需求，我簡(jiǎn)單點(diǎn)了一點(diǎn)。

第二，基本需求在于公共消費(fèi)需求，全面快速增長(zhǎng)，公共產(chǎn)品短缺開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。

我們知道，在生存性階段，我們突出的社會(huì)矛盾是什么呢？生產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，進(jìn)入發(fā)展型消費(fèi)或者發(fā)展型階段這個(gè)矛盾發(fā)生了突出變化。我們一再講，你們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)這個(gè)主要的矛盾沒(méi)變的背景下，更需要強(qiáng)調(diào)人們的物質(zhì)文化需求已經(jīng)從基本需求就衣食住行基本需求開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说淖陨戆l(fā)展為重點(diǎn)的一個(gè)發(fā)展型消費(fèi)需求，所以公共產(chǎn)品短缺，取代私人產(chǎn)品短缺成為我們今天面臨的最突出的矛盾，所以這個(gè)背景下需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，盡快改變公共產(chǎn)品短缺的狀態(tài)，需要縮小公共服務(wù)差距，需要不斷調(diào)整公共服務(wù)范圍。三年前，我們定的基本公共服務(wù)范圍就四項(xiàng)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、那么還有一個(gè)基本保障。那么現(xiàn)在隨著變成基本住房保障就必須納入到基本公共服務(wù)的范圍，所以從這個(gè)情況來(lái)看就是：我們第一，我們開(kāi)始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代；第二，在這樣一個(gè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“一俊遮百丑”已經(jīng)成為歷史，想用增長(zhǎng)代替一切，這個(gè)開(kāi)始成為歷史。

第三個(gè)，基本需求就是緩解縮小收入分配差距的社會(huì)需求明顯加快。

為什么當(dāng)前全社會(huì)普遍關(guān)心收入分配改革方案的出臺(tái)。就在于，大家就需要盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平，由此它使我們?cè)诎l(fā)展導(dǎo)向上將引起重大的變化，什么重大的變化呢？第一，經(jīng)濟(jì)總量的導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)入國(guó)民收入分配的導(dǎo)向。怎么轉(zhuǎn)入國(guó)民收入分配導(dǎo)向呢？那就由國(guó)富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。為什么？因?yàn)樵谶^(guò)去30年，我們實(shí)行國(guó)富優(yōu)先解決了3億多人的貧窮問(wèn)題，提高了廣大城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平，但是走到了今天國(guó)富優(yōu)先我們看到它有兩大突出矛盾：第一，國(guó)家生產(chǎn)力增長(zhǎng)優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，這個(gè)結(jié)杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 果是什么呢？社會(huì)的總需求嚴(yán)重不足；第二，那么國(guó)富優(yōu)先容易導(dǎo)致國(guó)民收入分配格局的失衡。比如說(shuō)我們會(huì)人為地壓低勞動(dòng)力成本，這樣導(dǎo)致收入差距、貧富差距不斷擴(kuò)大。這是一。

（二）“十二五”面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

第二個(gè)具體問(wèn)題，“十二五”是否面臨著一個(gè)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？

那么每個(gè)人在講的時(shí)候都從多方面講我們這個(gè)挑戰(zhàn)那個(gè)挑戰(zhàn)，我今天只用三句話做一個(gè)概括。

第一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，從投資出口大國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)的前景并不明朗。盡管我們現(xiàn)在一再講轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但是內(nèi)外環(huán)境背景下這樣一個(gè)走向消費(fèi)大國(guó)，從目前來(lái)看這個(gè)前景不是十分明朗；

第二，經(jīng)濟(jì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，在這個(gè)背景下過(guò)去30年快速或者是高速增長(zhǎng)掩蓋著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始，我用四個(gè)字“水落石出”來(lái)概括；

第三，發(fā)展理念，體制條件受利益掣肘的影響，轉(zhuǎn)型與改革的難度明顯加大。所以我的這三個(gè)概括想說(shuō)明一條，我們今天面臨的過(guò)去30年沒(méi)有過(guò)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比如說(shuō)我們過(guò)去有一個(gè)理念問(wèn)題，有一個(gè)體制條件問(wèn)題，但是沒(méi)有利益關(guān)系的掣肘問(wèn)題，我們只要思想一統(tǒng)一，以更大的勇氣改革，我們就很快做，今天行嗎？今天不行。

（三）“十二五”歷史性轉(zhuǎn)型的兩種前景

所以在這個(gè)背景下，第一個(gè)大問(wèn)題我們需要討論第三個(gè)小點(diǎn)就是“十二五”是否處在歷史性轉(zhuǎn)型的十字路口。在這個(gè)十字路口很顯然我們有兩種前景，一種前景就是有良好的前景。比如說(shuō)為什么有良好的前景呢？

第一，我們現(xiàn)在歷史性變化的趨勢(shì)明顯，只要順勢(shì)而為我們就可能做出事情，可能干成事情；

第二，總體思路應(yīng)當(dāng)說(shuō)比較清醒。比如說(shuō)主體、主線的問(wèn)題我們很清醒，比如說(shuō)我們重點(diǎn)問(wèn)題看得很清楚，收入分配問(wèn)題，比如說(shuō)我們提出總體要求就是爭(zhēng)取努力在未來(lái)的5年到10年使中國(guó)市場(chǎng)的消費(fèi)規(guī)模是位居世界前列，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和五中全會(huì)提的，這個(gè)總的思路清醒；

第三個(gè)是社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化，與社會(huì)的壓力和動(dòng)力開(kāi)始形成。所以這三個(gè)條件結(jié)合在一起，如果我們結(jié)合得好，我們有著良好的前景。

那么如果不好呢，或者做得不大好，或者是要失誤呢？我概括有災(zāi)難性的后果。什么災(zāi)難性后果呢？我也點(diǎn)了三條： 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第一，增長(zhǎng)速度急劇下滑。今年、明年沒(méi)問(wèn)題，“十二五”的后兩年，“十三五”的初期恐怕就是一個(gè)大問(wèn)題；

第二，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，物價(jià)上漲與社會(huì)矛盾相伴隨加大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素； 第三，由此前兩條我們跌入中等收入風(fēng)險(xiǎn)的陷阱，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。所謂中等收入風(fēng)險(xiǎn)陷阱無(wú)非是當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入中等收入行列的時(shí)候，由于它發(fā)展方式選擇的不當(dāng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處在低迷甚至停止，在20年難以從人均GDP四千美元達(dá)到一萬(wàn)美元。

所以我的一個(gè)結(jié)論是，“十二五”我們正處在第二次轉(zhuǎn)型的十字路口，遠(yuǎn)慮大于近憂，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警惕。這是第一個(gè)大問(wèn)題，把這個(gè)觀點(diǎn)提出來(lái)。

二、“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

第二個(gè)大問(wèn)題：“十二五”我們要爭(zhēng)取良好的前景，關(guān)鍵在實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性突破。這里要跟大家討論，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)何在？那么我認(rèn)為由于我們正處在十字路口，所以給我們轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變的時(shí)間限制就很清楚了，那么在五年左右的時(shí)間，能不能成為第二次轉(zhuǎn)型的一個(gè)歷史起點(diǎn)，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)？在于以下四個(gè)方面能不能形成或者是初步形成基本格局。

（一）推動(dòng)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的增長(zhǎng)趨勢(shì)

比如第一，推動(dòng)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。我想這里面也跟大家說(shuō)三件事：

一，我們投資與消費(fèi)失衡是不是我們現(xiàn)行增長(zhǎng)方式動(dòng)力突出矛盾？ 有人不承認(rèn)，我想舉兩個(gè)例子。

一個(gè)例子，我們的消費(fèi)率低于世界平均水平。那么這個(gè)具體說(shuō)，低于低收入國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)左右，低于中等收入國(guó)家10個(gè)百分點(diǎn)左右，低于我們所說(shuō)的“金磚四國(guó)”的其他三國(guó)15-20個(gè)百分點(diǎn)左右；第二，我們的消費(fèi)率這些年又呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，或者是下降的趨勢(shì)非常明顯，比如說(shuō)我們1978年我們最終消費(fèi)是高達(dá)62%以上，到08年我們不到49%，是48.6%，那么居民消費(fèi)率2000年我們還在62%以上，到了08年我們大概只有48%，那么這樣一個(gè)8年下降了近14個(gè)百分點(diǎn)，所以我們這個(gè)下降趨勢(shì)還是比較明顯的，這是一。所以從這個(gè)概況來(lái)說(shuō)尤其在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化的時(shí)候更看得清楚，投資消費(fèi)失衡應(yīng)當(dāng)是我們現(xiàn)行增長(zhǎng)方式的主要矛盾或突出問(wèn)題。

第二，“十二五”我們能不能初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式？ 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 我是比較樂(lè)觀的，因?yàn)椋?/p>

第一，中國(guó)的消費(fèi)空間巨大。國(guó)際上有一句話：潛在7億人口的中國(guó)，消費(fèi)潛在的農(nóng)村大市場(chǎng)將是未來(lái)世界消費(fèi)版圖的最大亮點(diǎn)。是，如果2.3億農(nóng)民工其中1億轉(zhuǎn)為市民，那么我們就有7萬(wàn)億的投資需求，7萬(wàn)億的投資需求意味著什么呢？我們每一年的出口大概現(xiàn)在是10萬(wàn)億左右，這在相當(dāng)大程度上可以抵消我們出口給我們帶來(lái)這樣一個(gè)需求；

第二，我們一會(huì)兒來(lái)講文化，中國(guó)的文化消費(fèi)占GDP的比例只有2.5%左右，美國(guó)是20%，韓國(guó)是15%，08年美國(guó)的20%的文化娛樂(lè)消費(fèi)比例大概等于我們07年中國(guó)GDP總量的75%，那么如果“十二五”我們文化娛樂(lè)能從2.5百分點(diǎn)增加一倍提到5個(gè)百分點(diǎn)，那么我們就有4萬(wàn)億的投資需求。所以這是第一，我們看到我們的投資需求空間巨大。第二，人均GDP四千美元左右的時(shí)候，正是消費(fèi)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)主導(dǎo)形成的重要階段。那么我們?nèi)ツ?，我們?nèi)司鵊DP已經(jīng)達(dá)到四千美金；

第三，從現(xiàn)實(shí)看城鄉(xiāng)正在快速升級(jí)，比如說(shuō)城市的發(fā)展型消費(fèi)支出比例明顯加大，農(nóng)村潛在的發(fā)展型需求也在逐步地得到釋放。

所以我的一個(gè)結(jié)論是“十二五”如果相關(guān)政策到位，我們消費(fèi)率從現(xiàn)在不到49%，提高到52%和53%是完全有可能的，那么52%和53%就是你初步形成了消費(fèi)主導(dǎo)增長(zhǎng)的一個(gè)大趨勢(shì)。第二，到了“十三五”，我們就可能達(dá)到60%這樣一個(gè)比較合理的區(qū)間。

第三個(gè)小問(wèn)題我們就要討論如果要做到這樣一件事情，關(guān)鍵取決于什么？

取決于我們收入分配改革能不能有重要的突破。我想大家關(guān)心幾件事情，第一是收入分配改革方案什么時(shí)候出臺(tái)？以及勞動(dòng)報(bào)酬的“十二五”期間能不能夠明顯提高？那么我不理解的是我們經(jīng)濟(jì)學(xué)界最近有專家提出來(lái)，中國(guó)奢談勞動(dòng)報(bào)酬，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬并不低，是不是這樣呢？我告訴大家兩個(gè)數(shù)字：

第一，自己和自己比，勞動(dòng)報(bào)酬正處于建國(guó)以來(lái)歷史的最低點(diǎn)。那么拿最近2000年，2000年以后勞動(dòng)報(bào)酬占到50億以上，到了2007年就下降到了不到40%，這不到7年時(shí)間下降了近12個(gè)百分點(diǎn)。

第二，我們工資收入占企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和國(guó)際比較是一個(gè)什么狀態(tài)呢？我們工資收入占企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本只有10%，發(fā)達(dá)國(guó)家有50%。我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)法比，但是10%和50%這個(gè)比例懸殊太大了。

這是第一，我們投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。杭州精英在線系列課件

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（二）推動(dòng)工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，初步形成城市化主導(dǎo)的基本格局

第二個(gè)重點(diǎn)就在于推動(dòng)由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，初步形成城市化主導(dǎo)的一個(gè)基本格局。我想這里也跟大家討論三個(gè)問(wèn)題：

一個(gè)：城市化是不是，應(yīng)當(dāng)不應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的，或者發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇？ 我們現(xiàn)在通常講的中國(guó)正處在工業(yè)化、城市化、快速發(fā)展時(shí)期，但是中國(guó)的工業(yè)化已進(jìn)入中后期，而城市化跟工業(yè)化相比，我們至少差了10到15個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)工業(yè)化的中后期的城市化比例大概在60%左右，而我們現(xiàn)在09年只達(dá)到了47%。為什么要把它做一個(gè)重大戰(zhàn)略選擇？

第一，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)消費(fèi)的主要載體是城市。一個(gè)城市居民的消費(fèi)等于3.6個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)；第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要條件是城市化，只有在快速城市化條件下才有可能抑制工業(yè)化，特別是重化工業(yè)的快速發(fā)展。只有在城市化的背景下才能加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；第三，城市化與就業(yè)緊密相連；第四，城市化也是解決資源環(huán)境一個(gè)主要的出口，盡管它引起了資源環(huán)境的各種問(wèn)題，但是解決資源環(huán)境的問(wèn)題在于科學(xué)的城市化。

第二個(gè)，我們既然這個(gè)重大戰(zhàn)略，“十二五”我們能不能初步形成城市化主導(dǎo)的一個(gè)趨勢(shì)？

我想這個(gè)只要下決心，比較容易做到。比如說(shuō)第一，2.3億農(nóng)民工有條件的1億農(nóng)民工成為市民，就可以實(shí)際地、明顯地加快城市化進(jìn)程。第二，我們現(xiàn)在只要把經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與行政主導(dǎo)相結(jié)合我們就可以大大拓寬城市化發(fā)展的空間，義烏在10年前就應(yīng)該成為一個(gè)中等城市，但是受到現(xiàn)行區(qū)域區(qū)劃體制的制約到現(xiàn)在還是一個(gè)縣級(jí)市。只要釋放這種體制的枷鎖，城市化有相當(dāng)大的發(fā)展空間。我想“十二五”期間我們城市化率由現(xiàn)在的47%，大概每年提高1個(gè)百分點(diǎn)是完全有可能的，達(dá)到52%和53%。

第三，如何做出城市化發(fā)展的選擇？

我想這里有三個(gè)關(guān)系很重要：一個(gè)，大小城市的問(wèn)題，我主張以大城市帶動(dòng)小城市的發(fā)展；第二，關(guān)于城市化和城鄉(xiāng)一體化，我主張以城市化來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；第三，關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化，我主張以城市化來(lái)形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)內(nèi)在的動(dòng)力。

（三）推動(dòng)由中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，初步形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

第三個(gè)大的轉(zhuǎn)型就是推動(dòng)由中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，初步形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。我這里也簡(jiǎn)要地說(shuō)三句話：

第一個(gè)，我們要不要形成低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略？ 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 好象不是問(wèn)題，事實(shí)上是個(gè)很大的問(wèn)題。為什么要形成低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)壓力又是中國(guó)加快發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。低碳經(jīng)濟(jì)不僅能帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，而且能推動(dòng)我們的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和調(diào)整。低碳經(jīng)濟(jì)它不僅能夠引起環(huán)境革命，而且能引起一場(chǎng)廣泛的社會(huì)和生活方式的革命。

第二，我們要不要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和能源消耗總量掛鉤？

因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在是和GDP單位掛鉤，單位掛鉤一個(gè)矛盾，我們04年決定定下來(lái)的規(guī)劃是到2010年，我們能源就是一次能源消耗總量是24萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際結(jié)果怎么樣呢？我們?nèi)ツ昴甑淄黄屏?2萬(wàn)億噸，也就是說(shuō)，我們實(shí)際增加了1.2倍，所以，以環(huán)境優(yōu)先，低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)先就是在環(huán)境承載利益的前提下約束增長(zhǎng)速度。不可能內(nèi)蒙說(shuō)要搞30%的增長(zhǎng)就不顧環(huán)境，那不行，在環(huán)境總量的前提下約束你全國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，環(huán)境優(yōu)先，低碳經(jīng)濟(jì)擺在第一位，而增長(zhǎng)速度要服務(wù)于環(huán)境可承受的能力，這樣我們才能走上可持續(xù)的增長(zhǎng)之路。

第三個(gè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是什么？

我想一句話：制度革命。比如說(shuō)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，比如說(shuō)資源能源價(jià)格形成機(jī)制，比如說(shuō)碳交易體制機(jī)制的革命。

（四）推動(dòng)公共產(chǎn)品短缺向基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型，初步形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本格局

第四個(gè)重點(diǎn)，最后一條就是推動(dòng)公共產(chǎn)品短缺向基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型，初步形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本格局。按照原定的規(guī)劃，我國(guó)到2020年初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，由于內(nèi)外環(huán)境和轉(zhuǎn)型的需求，我想我們有可能提前5年，也就在“十二五”末期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。為什么呢？

第一，全社會(huì)在基本公共需求的增長(zhǎng)。現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度大概等于90年代，一年等于過(guò)去的3到5年，就是老百姓的支出用于基本公共服務(wù)的支出、家庭支出、一年的支出等于過(guò)去3到5年的支出，這個(gè)需求在加大；

第二，那么它對(duì)發(fā)展方式有重要的影響。剛剛談到城鄉(xiāng)差距，盈利差距不是3.2倍，是3.31倍，但是實(shí)際差距是多少呢？把公共服務(wù)因素算進(jìn)去，我國(guó)城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差距大概在5到6倍，也就是說(shuō)由基本公共服務(wù)制度安排的不合理所形成的城鄉(xiāng)差距這個(gè)因素占到了40%左右，所以基本公共服務(wù)均等化對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變它既有一個(gè)消費(fèi)預(yù)期的問(wèn)題，也實(shí)際影響消費(fèi)水平；

那么第三，大家很多說(shuō)我們還是一個(gè)發(fā)展型國(guó)家，難以拿出更大的財(cái)力來(lái)解決這件事情。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 我的看法我們有一個(gè)經(jīng)濟(jì)制約，但更有一個(gè)制度安排。06年我參加國(guó)務(wù)院溫總理主持的座談會(huì)，討論“十一五”規(guī)劃，“十一五”規(guī)劃總結(jié)一句話就是國(guó)家在“十一五”期間鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村最低救濟(jì)制，我談到對(duì)十一五時(shí)期是改革開(kāi)放30年，如果改革開(kāi)放30年我們農(nóng)村最低救濟(jì)制度都沒(méi)有建起來(lái)實(shí)在說(shuō)不過(guò)去，那么2006年這個(gè)座談會(huì)不到2個(gè)月，十一五規(guī)劃還沒(méi)來(lái)得及改，中央決定從2006年底開(kāi)始在全國(guó)建立農(nóng)村最低救濟(jì)制度，那么中央政府拿多少錢呢？據(jù)我了解，只有二三百個(gè)億，地方配套了二三百億，那么你說(shuō)這是一個(gè)財(cái)力問(wèn)題還是一個(gè)制度安排問(wèn)題呢？有財(cái)力問(wèn)題，但是更重要的是一個(gè)制度安排。

三、“十二五”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型

最后一個(gè)大問(wèn)題，我簡(jiǎn)要點(diǎn)一點(diǎn)，和大家來(lái)討論提出問(wèn)題，第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是否在于實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的突破？

毫無(wú)疑問(wèn)第二次轉(zhuǎn)型重在第二次改革，而第二次改革現(xiàn)在看，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。一個(gè)我們現(xiàn)實(shí)生活中的很多矛盾問(wèn)題無(wú)論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題同政府轉(zhuǎn)型相聯(lián)系。第二，我們想推進(jìn)全面改革，政府轉(zhuǎn)型是其中最關(guān)鍵的因素。那么在這個(gè)背景下我說(shuō)我們恐怕有三個(gè)問(wèn)題簡(jiǎn)要地提出來(lái)：

（一）要不要確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向？

第一，我們要不要確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向？那么在我看來(lái)我講這么一個(gè)： 第一，民富優(yōu)先成為我們發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要追求；

為什么？因?yàn)樗轻尫藕蛿U(kuò)大社會(huì)總需求的重大選擇，它是緩解和縮小貧富差距的重大選擇，它是化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重大選擇。那么民富優(yōu)先的改革在這個(gè)大框架下，我們有些改革才可能有所突破，比如說(shuō)我們講收入分配改革，能不能有重大的突破，關(guān)鍵在于以什么樣的思想在確立，如果按照一個(gè)民富優(yōu)先的改革，我們收入分配改革方案很可能再有重大突破。

第二，公共服務(wù)均等化； 第三，讓農(nóng)民工成為歷史； 第四，財(cái)稅體制改革。

如果確立不了，民富優(yōu)先的導(dǎo)向我想解決這幾件事情可能很困難。

（二）要不要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向？

第二，要不要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向。好象這個(gè)不是個(gè)問(wèn)題，但是我想這個(gè)是很突杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 出的問(wèn)題。比如說(shuō)我點(diǎn)四個(gè)題：

那么現(xiàn)實(shí)生活中，我們是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下的政府作用呢？還是把政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)作用作為中國(guó)模式，一個(gè)基本特點(diǎn)？很顯然，我想我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域當(dāng)中，政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)不是我們的取向，是形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)甚至政治生活中的某些嚴(yán)重問(wèn)題的根源，為什么？我們現(xiàn)在土地的問(wèn)題，腐敗的問(wèn)題，很多問(wèn)題和這樣一個(gè)增長(zhǎng)方式相聯(lián)系，我們只有在市場(chǎng)主導(dǎo)下，把政府的作用、政府的調(diào)控建立在市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上恐怕才能夠解決一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；

第二，我們現(xiàn)實(shí)生活中政府占有控制職能范圍這樣一個(gè)有所擴(kuò)大是不是客觀上需要的市場(chǎng)作用？比如說(shuō)政府對(duì)土地的配置和控制，對(duì)重要資源的行政定價(jià)傾向，對(duì)行政范圍控制的加強(qiáng)，我想都是我們現(xiàn)實(shí)生活中面臨的一些問(wèn)題；

第三，壟斷行業(yè)改革困難是不是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重要原因？毫無(wú)疑問(wèn)，壟斷行業(yè)改革要有突破在于政府轉(zhuǎn)型；

第四個(gè)，近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些困難，是不是以政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式相關(guān)聯(lián)。因?yàn)檎鲗?dǎo)的方式我們看到偏向于大企業(yè)，偏向于國(guó)有資本，那么使平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境難以形成。

這是第二個(gè)提出的問(wèn)題。

（三）要不要推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府為轉(zhuǎn)型？

第三個(gè)，要不要推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型？那么這里我也簡(jiǎn)單概括三句話： 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成的背景下，我們的政府是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心還是公共服務(wù)為中心？是一心一意地搞建設(shè)，還是一心一意地謀民生？

我想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步形成，在企業(yè)成為市場(chǎng)主體的背景下，政府的經(jīng)濟(jì)型公共服務(wù)、社會(huì)型公共服務(wù)、制度型公共服務(wù)是政府的中心任務(wù)。現(xiàn)在到了應(yīng)當(dāng)明確提出，以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，這個(gè)04年提出到現(xiàn)在我覺(jué)得我們現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)型難以突破這是一個(gè)大帽子，要保證全社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府就必須以公共服務(wù)為中心；

第二，在國(guó)有公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的背景下，國(guó)有資本是主要以盈利性為目標(biāo)還是以公益性為主要目標(biāo)？比如在我們的住房問(wèn)題上，央企是當(dāng)“地王”的好還是在保障性住房當(dāng)中不能發(fā)揮國(guó)有資本的作用？這個(gè)是值得討論的一個(gè)大問(wèn)題。

第三，公共職責(zé)不到位，是不是現(xiàn)行財(cái)稅體制、干部考核機(jī)制的必然結(jié)果。毫無(wú)疑問(wèn)以生產(chǎn)性增值稅為主的財(cái)稅體制助推了地方政府的投資沖動(dòng)，以GDP為主要目標(biāo)的干部考核機(jī)杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 制助推了經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展導(dǎo)向或者助推了政府的發(fā)展主義傾向，或者增長(zhǎng)主義傾向。

我把這些問(wèn)題點(diǎn)出來(lái)，在我看來(lái)。剛剛也有人提出來(lái)，關(guān)鍵不在于提出問(wèn)題，恐怕要拿出藥方。那么在我們“十二五”開(kāi)局之際，我想更重要的是把從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局問(wèn)題，把問(wèn)題提出來(lái)。在我們現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，只要對(duì)問(wèn)題有一個(gè)客觀地判斷，只要能夠有基本的共識(shí)，我們就能做出一些事情，所以我高度贊賞我們研究創(chuàng)新把轉(zhuǎn)型兩個(gè)字作為主題中的主題，我想這件事情對(duì)于中國(guó)未來(lái)太重要了。

第二篇：遲福林：以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)——論“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革

以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)——論“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革

去年，中共十六屆五中全會(huì)明確提出，加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。為什么在我國(guó)改革發(fā)展的新階段，政府行政管理體制改革成為“十一五”時(shí)期改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)？新階段的政府行政管理體制改革同以往歷次機(jī)構(gòu)改革有哪些不同？搞清楚這兩個(gè)問(wèn)題，對(duì)于順利推進(jìn)下一步的政府行政管理體制改革至關(guān)重要。

一、社會(huì)矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型的特定背景

“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革，有人認(rèn)為還是以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率為目標(biāo)；也有人提出其實(shí)質(zhì)是一次政治體制改革。這些觀點(diǎn)從不同的側(cè)面強(qiáng)調(diào)了這次政府行政管理體制改革的目標(biāo)和背景。我認(rèn)為，關(guān)鍵在于分析“十一五”時(shí)期政府行政管理體制改革的特定背景，其主線是社會(huì)矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型。

1.我國(guó)面臨日益突出的兩大矛盾

（1）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾。改革開(kāi)放28年，我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，面臨著日益突出的諸多矛盾。第一，區(qū)域發(fā)展不平衡、尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題相當(dāng)突出。我國(guó)已成為世界上城鄉(xiāng)差距比較大的國(guó)家之一。第二，伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，能源、資源等問(wèn)題全面快速凸顯出來(lái)。第三，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。面對(duì)這些矛盾，我們必須對(duì)影響經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的制約因素做客觀分析。

（2）全社會(huì)公共需求的全面快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。第一，公共需求的主體增大。不僅需要解決城鎮(zhèn)中低收入群體快速增長(zhǎng)的公共需求，而且需要加快解決1億多農(nóng)民工的基本公共需求，需要逐步解決8億農(nóng)民的基本公共需求。第二，公共需求的結(jié)構(gòu)變化很大。至少有六大方面：一是就業(yè)與再就業(yè)；二是義務(wù)教育；三是公共醫(yī)療；四是社會(huì)保障；五是衛(wèi)生、食品、生產(chǎn)等方面的公共安全；六是環(huán)境保護(hù)。第三，公共需求的增長(zhǎng)速度加快。

公共需求的全面快速增長(zhǎng)是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，并且對(duì)公共服務(wù)提出極大的挑戰(zhàn)。一是政府的公共服務(wù)理念與公共需求的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。例如，把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)總量的增加。發(fā)展是全面的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是為了促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。二是公共服務(wù)體制建設(shè)嚴(yán)重不適應(yīng)于公共需求增長(zhǎng)的要求。這些年來(lái)，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大突破，但是公共服務(wù)體制建設(shè)嚴(yán)重滯后。三是基本公共產(chǎn)品的供給總量與社會(huì)需求差距甚大。盡管這些年社會(huì)事業(yè)的投資數(shù)量有所增長(zhǎng)，但總體來(lái)說(shuō)，比例不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而有所下降。1998年我國(guó)用于社會(huì)事業(yè)方面的投資，教育是13.1%，科技是3.3%，醫(yī)療是3.8%，2004年這一比例分別降為11.7%，2.9%，3.0%。四是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的投資結(jié)構(gòu)失衡。例如，這幾年國(guó)家投入了大量的資金用于改善西部的基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)起到了重要作用。但是，國(guó)家在西部公共服務(wù)方面的投資遠(yuǎn)不到位，離基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)還有很大距離。

2.兩大矛盾深刻地反映了我國(guó)發(fā)展的新階段

（1）由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然具有明顯的粗放型特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度還是建立在能源、原材料和廉價(jià)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率并不高。

（2）由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。全社會(huì)公共需求的全面快速增長(zhǎng)，反映了生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變中的客觀要求和趨勢(shì)。

（3）由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。到目前為止，我國(guó)勞動(dòng)力的總體受教育程度同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有相當(dāng)大的差距。尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度更低。因此，不解決好包括義務(wù)教育在內(nèi)的基本公共需求的問(wèn)題，人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變是很困難的，由

此經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將缺乏人力資源支撐。

（4）由城鄉(xiāng)分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。中央提出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重要目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)，正是適應(yīng)了社會(huì)矛盾發(fā)展變化的客觀需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根本是改變城鄉(xiāng)分割的二元制度安排。

3.兩大矛盾使改革站在新的歷史起點(diǎn)

（1）要以可持續(xù)發(fā)展為中心，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從現(xiàn)實(shí)情況看，不能說(shuō)我國(guó)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)完成了，市場(chǎng)化改革在許多深層次領(lǐng)域還遠(yuǎn)未到位，如：要素市場(chǎng)化改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制改革、壟斷行業(yè)改革等。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，還需要在深層次的市場(chǎng)化改革方面有所作為。

（2）以基本而有保障的公共產(chǎn)品供給為目標(biāo)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。從實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在私人產(chǎn)品領(lǐng)域的作用比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要好、要有效，但在基本公共產(chǎn)品領(lǐng)域是“失靈”的?；竟伯a(chǎn)品的供給，主要在于確立政府的主體地位，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在這一前提下，可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充作用。

（3）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與建立公共服務(wù)體制的關(guān)系。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與建立公共服務(wù)體制相互聯(lián)系、互為促進(jìn)。市場(chǎng)化改革為建立公共服務(wù)體制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；公共服務(wù)體制的建立，為市場(chǎng)化改革提供更多的社會(huì)支持，產(chǎn)生更大的改革動(dòng)力。

4.日益突出的兩大矛盾形成對(duì)政府轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（1）政府轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)比一般發(fā)展中國(guó)家要大的多、復(fù)雜的多、嚴(yán)峻的多。在這種特定背景下，能否在未來(lái)10~20年保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。

（2）政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，相當(dāng)多的利益矛盾都同基本的公共產(chǎn)品供給相聯(lián)系。以滿足全社會(huì)基本公共需求為重點(diǎn)，就能較好地解決公平、公正問(wèn)題，就能為協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系創(chuàng)造條件，由此走向和諧之路。

（3）政府轉(zhuǎn)型與公共治理結(jié)構(gòu)。改善公共治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)前重要的是政府不能強(qiáng)化自己的利益取向。政府只有從部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益中超脫出來(lái)，才能為建立有效的公共治理結(jié)構(gòu)提供重要的保障。

社會(huì)矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型，是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)，加快政府行政管理體制改革，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾變化的需要，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是改善公共治理結(jié)構(gòu)的需要。把握社會(huì)矛盾變化這樣一個(gè)特定背景，對(duì)下一步政府行政管理體制改革的特點(diǎn)、目標(biāo)、主要任務(wù)等就會(huì)有一個(gè)客觀的分析，就會(huì)使這一次的政府行政管理體制改革建立在現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，從而取得成功。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的客觀基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期政府行政管理體制改革的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然具有以資本投入為重點(diǎn)、以提高經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大量的矛盾問(wèn)題看，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的弊端

從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，實(shí)行政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有其客觀性。一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡性特點(diǎn)。在改革開(kāi)放之初，當(dāng)企業(yè)還沒(méi)有成為市場(chǎng)的主體、市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有形成的情況下，政府不可避免地在一定程度上扮演投資主體、建設(shè)主體的角色。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的階段性要求。但是，在初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的各種問(wèn)題就逐步暴露出來(lái)，并且成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的突出因素。

（1）投資過(guò)度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化。今年是“十一五”時(shí)期的開(kāi)局之年，再加上其他各種

因素，上半年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)達(dá)到了30%以上?？偟膩?lái)看，我國(guó)的投資率高于世界平均水平的20個(gè)百分點(diǎn)，而消費(fèi)率低于世界平均水平的20個(gè)百分點(diǎn)。1978年我國(guó)的消費(fèi)率大概在68%左右，最近幾年逐漸走低，2000年是58%，到2005年下降到52%左右。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)是，以政府為主體的投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)，這在一定時(shí)期有其合理性。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它就成為造成投資過(guò)度、引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的重要原因。按照國(guó)際慣例，人均GDP達(dá)到1000美元以后，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例一般為14∶35∶51，而我國(guó)2005年的情況是15.2∶53∶31.8，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（2）發(fā)展嚴(yán)重不平衡，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，由不均衡發(fā)展走向均衡發(fā)展有一個(gè)歷史過(guò)程。但在這一過(guò)程中，應(yīng)逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的差距。這些年的實(shí)際情況是，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。與此同時(shí)，東西部的差距也有所拉大。

（3）高增長(zhǎng)、低就業(yè)。最近幾年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，就業(yè)增長(zhǎng)率逐年走低。20世紀(jì)80年代我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)率為3%，1991~1995年為1.2%，1996~2000年降為0.9%，2001~2004年又下降到0.7%。現(xiàn)實(shí)的情況是，一方面勞動(dòng)力的供給在逐步增加，就業(yè)、再就業(yè)的壓力在加大；另一方面就業(yè)增長(zhǎng)率在逐年下降。

（4）能源供求矛盾日益突出。尤其是最近幾年，這一矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。一是我國(guó)已進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)代，對(duì)能源，尤其是對(duì)石油、天然氣的需求十分巨大；二是我國(guó)進(jìn)入城市化發(fā)展的新階段，對(duì)油氣資源的依賴相當(dāng)大；三是交通運(yùn)輸成為油氣巨大消耗的重要方面。我國(guó)加入WTO以來(lái)，汽車消費(fèi)量年均增長(zhǎng)37.5%，增幅居世界各國(guó)之首。保守估計(jì)，今年我國(guó)新車銷售量將超過(guò)日本，僅次于美國(guó)位居第二。隨著城市化、工業(yè)化、全球化的到來(lái)，我國(guó)的能源問(wèn)題將越來(lái)越突出。

（5）環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)環(huán)境的影響和破壞速度是驚人的。例如，我國(guó)是世界上有機(jī)污水排放量的第一大國(guó)，是世界上森林覆蓋率最低的國(guó)家之一。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的條件已具備

經(jīng)過(guò)28年的改革開(kāi)放，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從總體上來(lái)說(shuō)，改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的條件和時(shí)機(jī)都很成熟。

（1）企業(yè)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。我國(guó)新增GDP的60%以上、新增勞動(dòng)力的70%以上都是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的。國(guó)有企業(yè)的比例大大減少，各類混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

（2）市場(chǎng)在資源配置中的程度大大提高。高達(dá)98%以上的商品由市場(chǎng)決定價(jià)格，市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)作用的格局已基本形成。

（3）經(jīng)濟(jì)全方位的對(duì)外開(kāi)放。加入WTO以后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的程度，無(wú)論是深度還是廣度都大大提高。并且，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中扮演的角色也越來(lái)越重要。

3.由經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的特定背景下，改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不等于政府不抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，更好、更有效地發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)職能。

（1）經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的基本內(nèi)涵。什么是經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)？就是在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特定背景下，要把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

（2）經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的主要任務(wù)。第一，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和約束性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，同中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)有很大的關(guān)系。比如前幾

年，判斷我國(guó)的發(fā)電能力超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此對(duì)發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)加控制。近兩年?yáng)|部沿海地區(qū)缺電，由此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的影響。再比如說(shuō)，“十一五”規(guī)劃跨了兩屆政府，這在一定程度上降低了規(guī)劃的約束性。第二，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控的穩(wěn)定性和有效性。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)常常同政策的變化相聯(lián)系。因此，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有著決定性影響。第三，嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管和良好的市場(chǎng)秩序。第四，經(jīng)濟(jì)信息的公開(kāi)性和及時(shí)性。第五，重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)包括的內(nèi)容很多，以上5項(xiàng)尤為重要。如果政府能把這幾項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)做好，就能有效地發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，履行好自己的經(jīng)濟(jì)職能。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)政府行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需求

我們說(shuō)，“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革同以往有很大的不同，就在于它既要體現(xiàn)進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，又要體現(xiàn)加快建立公共服務(wù)體制的要求。由此，這一次的改革有兩大任務(wù)：一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建立公共服務(wù)體制。這里，需要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)“十一五”時(shí)期政府行政管理體制改革的基本需求。

1.有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的有效性主要取決于幾個(gè)條件：

（1）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性。由此，建議中央和省成立專司經(jīng)濟(jì)政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門，主要任務(wù)是制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，并對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的有效性負(fù)責(zé)。現(xiàn)在的宏觀調(diào)控部門在實(shí)踐中的局限性很突出，主要精力是放在具體項(xiàng)目、投資權(quán)限和價(jià)格的審批等方面。

（2）利率、匯率在調(diào)節(jié)市場(chǎng)中的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，主要是利率、匯率的調(diào)整。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，利率、匯率等貨幣政策的調(diào)整，對(duì)于市場(chǎng)供求關(guān)系極為重要。這就要求央行必須具有相對(duì)獨(dú)立性，要對(duì)貨幣政策負(fù)責(zé)，以保證市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（3）經(jīng)濟(jì)信息的客觀性和真實(shí)性。去年我國(guó)大幅度地調(diào)整了GDP的總量，引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)信息，尤其是綜合性的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)有十分重要的影響。各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的客觀性和真實(shí)性負(fù)責(zé)任。統(tǒng)計(jì)部門的主要責(zé)任是統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，而不是做經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。

2.大大強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能

我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管的問(wèn)題十分突出。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管的部門不少，越分越細(xì)、越來(lái)越多，但市場(chǎng)監(jiān)管的效果社會(huì)并不滿意。從強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的職能出發(fā)，需要研究哪一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要全國(guó)垂直管理，哪一些由地方監(jiān)管更有利。從監(jiān)管的總體效果來(lái)說(shuō)，是分業(yè)監(jiān)管好還是綜合監(jiān)管好？分業(yè)監(jiān)管如何逐步走向綜合監(jiān)管？

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不成熟，再加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)秩序建立的特殊性，市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于政府履行經(jīng)濟(jì)職能尤為重要。因此，從政府經(jīng)濟(jì)職能、公共行政的角度考慮，有的市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)直接隸屬中央，有的市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)列入國(guó)家行政序列。

3.加強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能

（1）國(guó)家的能源戰(zhàn)略職能。能源戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)十分重要。目前，我國(guó)缺少一個(gè)統(tǒng)一的能源戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此，建議盡快成立國(guó)家能源部或能源戰(zhàn)略委員會(huì)，以統(tǒng)籌國(guó)家能源政策，統(tǒng)籌研究國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。

（2）國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。我國(guó)已經(jīng)成為世界第三大貿(mào)易國(guó)，第四大經(jīng)濟(jì)國(guó)。并且，在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)地位與日俱增，舉足輕重。如何強(qiáng)化國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)職能，是應(yīng)當(dāng)著力解決的一個(gè)大問(wèn)題。

（3）國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略職能。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，并且龐大的國(guó)有資產(chǎn)需要充分發(fā)揮其作用。由此，始終不能放棄國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略職能。只是說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)的配置和運(yùn)營(yíng)要逐步符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略作用始終是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)當(dāng)建立和完善國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體系，以有效地履行國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略職能。

（4）國(guó)家環(huán)境保護(hù)職能。從我國(guó)的情況看，必須大大強(qiáng)化國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方面的作用。為此，國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能要得到加強(qiáng)，使其能夠在協(xié)調(diào)、監(jiān)管方面充分發(fā)揮作用。

隨著我國(guó)社會(huì)矛盾變化，“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革有著特定的背景。以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)，才能把政府行政管理體制改革同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)體制建設(shè)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這樣，改革才有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三篇：二次轉(zhuǎn)型心得(入黨心得)

“二次轉(zhuǎn)型”就是把招行從“傳統(tǒng)的追求速度、追求規(guī)?！钡乃枷肜砟罱饩瘸鰜?lái)

——入黨思想?yún)R報(bào)

近年來(lái)，招商銀行取得了國(guó)內(nèi)外矚目的成績(jī)，整體上居于國(guó)內(nèi)股份制銀行的領(lǐng)先位置。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及金融體制改革向縱深的推進(jìn)，我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)歷了前所未有的游戲規(guī)則劇變。從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜到宏觀調(diào)控持續(xù)進(jìn)行，從利率市場(chǎng)化與匯率改革到金融監(jiān)管不斷加強(qiáng)，從直接融資快速發(fā)展到投資者關(guān)系日趨復(fù)雜，從客戶需求升級(jí)變化到同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，商業(yè)銀行面臨來(lái)自政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、股東、市場(chǎng)、客戶、同業(yè)等各方面的日趨剛性的約束，經(jīng)營(yíng)管理的難度越來(lái)越大。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和奮起直追的同業(yè)，招行保持領(lǐng)先的壓力和難度越來(lái)越大。在這種情況下，過(guò)去以“高投入低產(chǎn)出、高消耗低效益”為基本特征的外延粗放型經(jīng)營(yíng)方式已越來(lái)越難以為繼。如何使全行苦心經(jīng)營(yíng)多年才構(gòu)筑起來(lái)的優(yōu)勢(shì)得以鞏固乃至擴(kuò)大，是我們需要一直思考的重大問(wèn)題，也是我作為一名入黨積極分子應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

“轉(zhuǎn)型”成為擺在每個(gè)招行人面前的必然選擇。

歷史的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在不同時(shí)期，“早一點(diǎn)、快一點(diǎn)、好一點(diǎn)”，即率先、及時(shí)、成功地實(shí)施改革，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，是招行保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的必然選擇。2009年，總行馬蔚華行長(zhǎng)審時(shí)度勢(shì)，提出要將招行的經(jīng)營(yíng)方式由“外延粗放型”向“內(nèi)涵集約型”轉(zhuǎn)變。招商銀行“二次轉(zhuǎn)型”順勢(shì)而生。

2010年，新世紀(jì)第二個(gè)十年的開(kāi)始，中國(guó)將迎來(lái)“新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)最為復(fù)雜的一年”。是年，招行也將迎來(lái)具有歷史意義的新起點(diǎn)——在2009年提出“二次轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略思想之后，2010年將是我行推進(jìn)“二次轉(zhuǎn)型”的起步之年。

轉(zhuǎn)型元年怎么做？1月4日至6日，總行召開(kāi)2010年行長(zhǎng)務(wù)虛會(huì)，研究2010年的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，部署全面推進(jìn)和落實(shí)“二次轉(zhuǎn)型”。會(huì)上，馬蔚華行長(zhǎng)開(kāi)宗明義:“2009年，在應(yīng)對(duì)百年一遇的金融危機(jī)的過(guò)程中，外部形勢(shì)風(fēng)云變幻；招商銀行步履艱難，但仍一路前進(jìn)。2010年是本世紀(jì)第二個(gè)十年的開(kāi)端，是歷史意義的新起點(diǎn)；也是招商銀行二次轉(zhuǎn)型的起步之年。我們必須認(rèn)識(shí)到，單純靠規(guī)模去拼天下的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，我們必須另辟蹊徑追求卓越。面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，我們開(kāi)這個(gè)務(wù)虛會(huì)，就是希望對(duì)今年的工作有所啟發(fā)”。

“二次轉(zhuǎn)型”不是否定過(guò)去，不是不要規(guī)模，而是鞏固和發(fā)展過(guò)去來(lái)之不易的成果。歷史唯物主義告訴我們，不同時(shí)期應(yīng)有不同的歷史使命。過(guò)去5年，我們實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型拓展市場(chǎng)，積累客戶，現(xiàn)在已經(jīng)大獲全勝，規(guī)模帶來(lái)的效益已經(jīng)有所體現(xiàn)，我們已經(jīng)取得了一定的品牌影響力和市場(chǎng)份額。

“二次轉(zhuǎn)型”不是“一次轉(zhuǎn)型”的終結(jié)，而是一次轉(zhuǎn)型的提升和深化。我行零售銀行、中間業(yè)務(wù)、中小企業(yè)等業(yè)務(wù)都還有很大的提升空間，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)。我們只是不能像從前一樣全面推進(jìn)，而是要更理性地?cái)[布我們的資本。

“二次轉(zhuǎn)型”不是保守和退卻，而是夯實(shí)規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，沿用過(guò)去低回報(bào)率的方式發(fā)展規(guī)模是行不通的，我們必須換個(gè)打法。要通過(guò)提高定價(jià)能力、騰出利潤(rùn)空間、提升資本回報(bào)率等方式提高生成內(nèi)生資本的能力，再去擴(kuò)大規(guī)模，讓我們的企業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。

雖然表面上看這次轉(zhuǎn)型都是一些經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上的變化，但其核心是銀行業(yè)管理理念的變革。管理勢(shì)必涉及到資源的整合；如果通過(guò)“二次轉(zhuǎn)型”達(dá)到內(nèi)生資本的增加，再支持規(guī)模增長(zhǎng)，這比過(guò)去單純依靠規(guī)模增長(zhǎng)更有意義。因?yàn)椴还苻D(zhuǎn)型與否，最終的目的都還是實(shí)現(xiàn)銀行利潤(rùn)增長(zhǎng)，只不過(guò)是通過(guò)什么角度去追求這個(gè)增長(zhǎng)。最終銀行業(yè)還是要依靠?jī)?nèi)生資本的增長(zhǎng)，來(lái)支持其規(guī)模的增長(zhǎng)，而內(nèi)生資本的增長(zhǎng)，所依賴的就是轉(zhuǎn)型之后帶來(lái)的效益提升。

按照馬蔚華行長(zhǎng)提出的理論：“公司業(yè)務(wù)分兩塊：傳統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù)，我們將重視中小企業(yè)市場(chǎng)，加大對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，分配資本的時(shí)候，也要照顧到這塊市場(chǎng)。大企業(yè)市場(chǎng)，我們看重綜合收益，重點(diǎn)將放在一些新興的批發(fā)業(yè)務(wù)。所謂新興的批發(fā)業(yè)務(wù)，是指電子銀行、現(xiàn)金管理、企業(yè)管理、資產(chǎn)托管和財(cái)富管理等業(yè)務(wù)模塊。這些業(yè)務(wù)上我們經(jīng)過(guò)這幾年的積累，多數(shù)已經(jīng)樹(shù)立起品牌優(yōu)勢(shì)，而且這些業(yè)務(wù)絕大部分都不消耗資本。

“招商銀行的‘二次轉(zhuǎn)型’從本質(zhì)上講是銀行管理理念的變革。不管轉(zhuǎn)型與否，銀行的目的就是要達(dá)到利潤(rùn)的持續(xù)增長(zhǎng)。但是怎樣去實(shí)現(xiàn)這個(gè)增長(zhǎng)，是單純依靠規(guī)模效應(yīng)還是充分發(fā)掘資本的盈利潛力，通過(guò)管理變革來(lái)實(shí)現(xiàn)單位資本回報(bào)率的提升？在馬蔚華行長(zhǎng)的眼中，中國(guó)銀行業(yè)應(yīng)該從傳統(tǒng)的追求速度、追求規(guī)模的思想觀念中解放出來(lái)。“從沒(méi)有資本約束到巴塞爾資本協(xié)議一，再到巴塞爾資本協(xié)議二，中國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展不可能無(wú)限度地依賴外生資本。在一定風(fēng)險(xiǎn)容忍度中盡可能挖掘資本的盈利能力，通過(guò)內(nèi)生資本的增長(zhǎng)來(lái)支持銀行規(guī)模增長(zhǎng)，這將是未來(lái)銀行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

以上是本人的一些拙見(jiàn)，及入黨心得匯報(bào)。由于本人在銀行工作經(jīng)歷尚淺，理論實(shí)踐不多，結(jié)合自身工作經(jīng)歷，淺談一下本人對(duì)“二次轉(zhuǎn)型”的心得體會(huì)。我覺(jué)得每個(gè)人理解“二次轉(zhuǎn)型”的角度是不一樣的，關(guān)鍵是如何盡快融入進(jìn)去？如何響應(yīng)總-分行的戰(zhàn)略部署？我們都有一個(gè)共同的心愿就是：“應(yīng)對(duì)危機(jī)，創(chuàng)新求變，二次轉(zhuǎn)型，再創(chuàng)輝煌；推動(dòng)我行步入可持續(xù)發(fā)展新階段?！薄岸无D(zhuǎn)型”是行動(dòng)指南，黨章是思想明燈，我要把黨章及“二次轉(zhuǎn)型”有機(jī)結(jié)合在一起，更好地為招行南寧分行盡一份力，為黨的事業(yè)奮斗終身！

第四篇：二次創(chuàng)新與中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

改進(jìn)、應(yīng)用和再創(chuàng)新能力

中國(guó)一些高科技企業(yè)是跟隨國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的特點(diǎn)和自身的能力，進(jìn)行應(yīng)用、改革和再創(chuàng)新而達(dá)到新的高度。如華為在整合先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的同時(shí)，投入大量的研發(fā)資源，研究新的解決方案，更快、更好地改善既有的產(chǎn)品、流程和服務(wù)，已成為全球第一大電信設(shè)備制造商。聯(lián)想從代工涉及入手，緊跟全球IT行業(yè)的技術(shù)趨勢(shì)，不斷推出新產(chǎn)品，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和成本控制，已成為全球最大的電腦生產(chǎn)商。

部分外貿(mào)平臺(tái)企業(yè)，積極創(chuàng)新商業(yè)模式，創(chuàng)造新的盈利方式。如深圳的一大通企業(yè)鼓舞有限公司，看準(zhǔn)了中小企業(yè)外貿(mào)過(guò)程中存在的困難，通過(guò)建立中小企業(yè)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供出口過(guò)程中的通關(guān)、物流、外匯、退稅、貿(mào)易融資等全方位的服務(wù)。此外，部分浙江中小民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)合作研發(fā)、并購(gòu)國(guó)外先進(jìn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方式來(lái)提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（2014 第1期國(guó)際貿(mào)易）

第五篇：十二五規(guī)劃與稅收發(fā)展講稿

從十二五時(shí)期稅制改革與稅收發(fā)展談管理學(xué)科老師的思維定位

一、“十二五”規(guī)劃是中國(guó)今后五年發(fā)展的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)、總方向

在七屆五中全會(huì)上，黨中央提出了“十二五”規(guī)劃建議。明確提出了中國(guó)今后五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的主題、主線及“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，《規(guī)劃》成為中國(guó)今后五年政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)、總方向，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了決定性基礎(chǔ)。

稅收作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的重要手段，“十二五”期間，必須按照“十二五”規(guī)劃要求，緊緊地貼近主題，把握主線，落實(shí)好“五個(gè)堅(jiān)持”，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮其“配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，參與分配，維護(hù)國(guó)家”的職能（作用），切實(shí)為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極應(yīng)有的作用。

二、“十二五”時(shí)期稅制改革和稅收發(fā)展的定位

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的支撐點(diǎn)，需要全國(guó)各行各業(yè)的認(rèn)真落實(shí)。而稅收作為調(diào)整資源，配置資源，參與分配的重要手段，主要手段，它起著政策向?qū)Ш屠嬲{(diào)整的作用。稅制的設(shè)置，稅收的發(fā)展只有靠到”十二五”規(guī)劃上來(lái)，“十二五”規(guī)劃要求才能在稅收發(fā)展問(wèn)題得到貫徹落實(shí)。

三、“十二五”期間管理學(xué)科培訓(xùn)者的思維定位

縝密的思維,深邃的思想是管理類培訓(xùn)師必備的素養(yǎng)和能力。一個(gè)金牌培訓(xùn)師的魅力不僅源自于深厚的專業(yè)功底，行之有效的教學(xué)方法，同時(shí)也來(lái)離不開(kāi)宏觀的戰(zhàn)略思維能力和深邃的思想影響力。毋容置疑,高校的教學(xué)積淀,我們擁有較為深厚的理論功底和專業(yè)素養(yǎng),走進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān),理論與實(shí)踐相結(jié)合，把我們的知識(shí)變現(xiàn)成生產(chǎn)力是必然經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程。同時(shí)，如何提升自己,走進(jìn)高層,讓我們的思想與決策者同步,在我們的課堂展示出一個(gè)師者帶給學(xué)員應(yīng)有的思想引領(lǐng)同樣也是我們必修的一門課程。因此，培訓(xùn)師應(yīng)該學(xué)會(huì)并掌握宏觀思維，善于站在國(guó)家戰(zhàn)略高度審視行業(yè)的發(fā)展前景，準(zhǔn)確分析，科學(xué)定位，做一個(gè)合格的思想引領(lǐng)者。