第一篇：干部學(xué)習(xí)講稿：文化體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)(上、下)

干部學(xué)習(xí)講稿：文化體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)（上、下）

文化體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)（上）祁述裕

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任、教授、博導(dǎo)

大家好，最近剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會(huì)通過了“深化文化體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的指導(dǎo)意見。我今天的授課重點(diǎn)圍繞深化文化體制改革，促進(jìn)文化發(fā)展的繁榮談自己的幾點(diǎn)心得。

今天的講課有三講，第一講文化體制改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題。第二講推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三講加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

一、2003年以來我國(guó)文化體制改革基本情況

（一）為什么要推動(dòng)文化體制改革

第一個(gè)問題，2003年以來我國(guó)文化體制改革的基本情況。首先講一講為什么要推動(dòng)文化體制改革。我覺得主要有五個(gè)方面的原因。第一個(gè)原因是文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題突出。我們知道，改革開放以來，我們黨確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，到了世紀(jì)之交，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比顯得滯后，一條腿長(zhǎng)一條腿短的問題十分突出。在上世紀(jì)末，以中國(guó)的電影為例，中國(guó)的電影十分的簫條，和改革開放初期電影的火爆的情況相比，電影的觀眾大幅度的減少，很多演員到國(guó)外去謀生。當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為，因?yàn)殡娨暤尼绕?，電影已?jīng)成為一個(gè)夕陽的產(chǎn)業(yè)。

但是1998年發(fā)生了一件事情，當(dāng)年美國(guó)大片《泰坦尼克號(hào)》在中國(guó)放映，一下子驚動(dòng)了震動(dòng)了整個(gè)中國(guó)的影壇。當(dāng)年中國(guó)的票房收入一年大致是8個(gè)億左右，《泰坦尼克》的收入占了將近一半。

緊接著第二年1999年，另外一部好萊塢的大片《花木蘭》也在中國(guó)放映，同樣產(chǎn)生了爆炸性的影響。這兩部電影使當(dāng)時(shí)的中國(guó)人感覺到實(shí)際上中國(guó)不是沒有電影的消費(fèi)，而是我們沒有好電影。通過這件事也反映了我們中國(guó)文化發(fā)展滯后的一個(gè)情況。不光是電影業(yè)，在中國(guó)很多的文化產(chǎn)品缺乏高質(zhì)量的文化產(chǎn)品的問題都是非常突出的。比方說我們中國(guó)兒童欣賞的動(dòng)畫片也是主要以國(guó)外的大片為主。在世紀(jì)之交曾經(jīng)有一個(gè)調(diào)查，就是在中國(guó)兒童當(dāng)中最有感召力的前20個(gè)動(dòng)畫形象，其中19個(gè)是國(guó)外的大片。中國(guó)只有一個(gè)動(dòng)畫形象是來自中國(guó)的本土，就是孫悟空。通過這兩個(gè)事例，我們看到在世紀(jì)之交我們中國(guó)文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題是非常突出的。我通過我們中國(guó)缺乏高質(zhì)量的文化產(chǎn)品的說明，中國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題。

其實(shí)，文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡還表現(xiàn)在文化設(shè)施的落后上。我們知道文化設(shè)施是文化發(fā)展的載體，2002年，也就是推動(dòng)我國(guó)文化體制改革的前一年，我們中國(guó)2800多個(gè)縣中，其中有252個(gè)沒有圖書館，272個(gè)沒有文化館，相當(dāng)數(shù)量的圖書館、文化館有館無設(shè)，也就是說，建國(guó)很多年以后，我們還有大約將近十分之一個(gè)縣沒有圖書館或者沒有文化館。此外，全國(guó)4300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有5300多個(gè)沒有文化站。

我們也可以比較美國(guó)和中國(guó)文化發(fā)展一些主要的數(shù)據(jù)，美國(guó)的人口是3億人，中國(guó)的人口現(xiàn)在已經(jīng)是13億多了。美國(guó)3億人享有17000多個(gè)博物館，中國(guó)到目前為止大約只有2500多個(gè)博物館，也就是說我們的博物館的數(shù)量只相當(dāng)于美國(guó)博物館的十分之一。美國(guó)現(xiàn)在有16600多個(gè)圖書館。我們?nèi)珖?guó)的圖書館數(shù)量只有2850個(gè)，美國(guó)的報(bào)紙有1萬多家，但是中國(guó)只有不到兩千家，美國(guó)的刊物是11000家，中國(guó)的刊物是9800多家，唯一在刊物上中美的數(shù)據(jù)是比較接近的。電臺(tái)、電視臺(tái)美國(guó)有11200多家電視臺(tái)，中國(guó)現(xiàn)在僅僅有3000多家。通過以上一些數(shù)據(jù)，我們也能看得出來，我們國(guó)家文化設(shè)施方面的建設(shè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比也是差之甚遠(yuǎn)。第二是民營(yíng)文化企業(yè)的興起。第三個(gè)是文化生產(chǎn)組織形式滯后。改革開放以來一直到文化體制，我們講文化體制改革之前，也就是2003個(gè)年我們推進(jìn)文化體制改革之前我們中國(guó)的文化生產(chǎn)組織基本上是叫做國(guó)有公益性的文化事業(yè)單位，我們是把我們所有的國(guó)有文化生產(chǎn)單位都授意為一種事業(yè)單位，事業(yè)單位是很難適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。

最后是評(píng)價(jià)機(jī)制滯后。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在很多場(chǎng)合對(duì)我們目前文化產(chǎn)品的評(píng)價(jià)機(jī)制以及文化產(chǎn)品的生產(chǎn)方式都有一個(gè)概述，這個(gè)概述就是國(guó)家是文化產(chǎn)品的投資主體，領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾，評(píng)獎(jiǎng)是主要目的，倉(cāng)庫(kù)是最終歸宿。這也說明我們現(xiàn)在的評(píng)價(jià)機(jī)制，很多的文化產(chǎn)品我們的評(píng)獎(jiǎng)很多時(shí)候其實(shí)是給領(lǐng)導(dǎo)看的，并不是放到市場(chǎng)去讓我們的觀眾去鑒別，通過市場(chǎng)的需求來進(jìn)行選擇。評(píng)獎(jiǎng)是我們很多文化產(chǎn)品的主要目的，最終的結(jié)果必然是放入倉(cāng)庫(kù)。以上也說明我們文化體制必須要改革，必須要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

所以在新世紀(jì)初的一次文化工作會(huì)議上胡錦濤總書記對(duì)我們文化發(fā)展有兩個(gè)不適應(yīng)的概括：第一個(gè)不適應(yīng)就是目前我們能夠提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需要。其二，我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)文化市場(chǎng)將進(jìn)一步開放，國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)、文化資源方面的中外爭(zhēng)奪會(huì)日趨激烈。我們的文化工作在體制機(jī)制、思想觀念和方法手段上還不能適應(yīng)時(shí)代條件變化的要求。錦濤總書記的這兩個(gè)不適應(yīng)可以說是對(duì)我們國(guó)家文化發(fā)展的滯后性以及文化為什么要進(jìn)行體制改革，做了一個(gè)非常好的概括。以上是我講的第一大部分的第一個(gè)內(nèi)容。

（二）文化體制改革思路

第二個(gè)問題想講一講文化體制改革的思路。首先要說明我們今天所講的黨的十七屆六中全會(huì)報(bào)告所說的文化體制改革是特指2003年以來，我國(guó)推動(dòng)的文化體制改革，實(shí)際上改革開放以來，文化體制一直在進(jìn)行變革，但是系統(tǒng)的全面的對(duì)我們現(xiàn)有文化體制進(jìn)行調(diào)整，對(duì)我們現(xiàn)在的文化管理的機(jī)制進(jìn)行變革，是從2003年開始，重點(diǎn)是對(duì)我們的演藝、新聞出版和廣播電視三大領(lǐng)域的管理體制和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。這一次改革的思路是什么？一言以蔽之，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，包括五大方面：

1、重塑市場(chǎng)主體。所謂重塑市場(chǎng)主體，就是要讓我們的國(guó)有文化單位要真正能進(jìn)入市場(chǎng)，要能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要從我們現(xiàn)在的當(dāng)時(shí)作為國(guó)有文化事業(yè)單位，作為國(guó)家編制的一部分，成為一個(gè)市場(chǎng)的主體，成為一個(gè)企業(yè)，這叫做重塑市場(chǎng)主體。

2、完善市場(chǎng)體系。我們國(guó)有文化單位要轉(zhuǎn)化為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)成為市場(chǎng)主體，那么一定要相應(yīng)的市場(chǎng)體系來作為支撐，這就涉及到我們市場(chǎng)的要素的建立，這是 我們完善市場(chǎng)體系要做 的工作。

3、改善宏觀市場(chǎng)管理。這主要是對(duì)政府的政策包括財(cái)政政策包括金融政策包括稅收政策的一個(gè)要求。我們要深化文化體制改革，必須要有政府政策的調(diào)整作為依托。

4、健全法規(guī)政策。依法治國(guó)依法行政、依法管理市場(chǎng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)必然的要求，文化領(lǐng)域也同樣是如此。

5、轉(zhuǎn)變政府職能。必須要改變過去，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式，管理文化的一種做法。一定要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求管理我們的文化市場(chǎng)，管理我們的文化企業(yè)，管理我們的文化產(chǎn)品。這是文化體制改革一個(gè)總體的思路。具體來講，我把它概括為兩屬性、兩分法、四分開和三不變。我認(rèn)為我們國(guó)家從2003年以來推動(dòng)深化的文化體制改革主要的做法或者說基本的思路可以用這四句話來概括： 第一是兩屬性，首先我們是怎么看待文化產(chǎn)品？文化產(chǎn)品的屬性是什么？在2003年深化文化體制改革的過程當(dāng)中中央領(lǐng)導(dǎo)和我們的相關(guān)的文件當(dāng)中對(duì)文化的屬性做了一個(gè)闡發(fā)。就是文化屬性既具有商品屬性，同時(shí)也具有意識(shí)形態(tài)屬性。商品屬性是文化產(chǎn)品的一般的屬性，意識(shí)形態(tài)屬性是文化產(chǎn)品的特殊屬性。這就改變了原來只承認(rèn)文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性，不承認(rèn)文化產(chǎn)品的商品屬性的一種傳統(tǒng)的看法。為文化產(chǎn)品走向市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。這是兩屬性。第二是兩分法，就是把我們現(xiàn)在文化統(tǒng)治稱為文化單位劃分為兩種類型。第一種類型叫做公益性的文化事業(yè)單位，第二種類型叫做經(jīng)營(yíng)型的文化企業(yè)。公益性文化事業(yè)單位只占我們現(xiàn)有的文化單位當(dāng)中很少的一部分，絕大部分可以說99%其實(shí)都屬于經(jīng)營(yíng)型文化企業(yè)，都要走向市場(chǎng)。

第三是叫做四分開，就是深化文化體制改革最終要實(shí)現(xiàn)四個(gè)分開，第一，事企分開。所謂事企分開，就是我們?cè)瓉戆盐覀兊膰?guó)有文化單位都統(tǒng)稱為文化事業(yè)單位，那么改革以后事業(yè)單位只是很少的一部分，絕大部分都要成為企業(yè)，事業(yè)承擔(dān)的職責(zé)和企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)該是有一個(gè)非常明確的界限的，有一個(gè)非常明確的劃分，這就叫做事企分開。

第二，政企分開。原來我們政府和企業(yè)是常常是不分的，以前很多地方廣電局局長(zhǎng)又兼了電視臺(tái)的臺(tái)長(zhǎng)，有些地方新聞出版局的局長(zhǎng)同時(shí)又是出版社的社長(zhǎng)，或者是出版集團(tuán)的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理，這就是典型的政企不分，改革就一定要是政府的職責(zé)和企業(yè)的職責(zé)要嚴(yán)重的區(qū)分開來。你作為政府的公務(wù)員，你絕對(duì)不能成為企業(yè)的董事長(zhǎng)，那么反之也是如此，這就叫做政企分開。

第三，政事分開。同樣作為一個(gè)政府公務(wù)員也不能夠在事業(yè)單位里面擔(dān)任職務(wù)，同樣如果在事業(yè)單位里面擔(dān)任職務(wù)的，也不能在政府系統(tǒng)里面做公務(wù)員。第四，管辦分開。這是對(duì)政府而言的。如果你的職責(zé)是管理企業(yè)，那么你自己就不能辦企業(yè)。反之如果你自己辦企業(yè)的話，你就要從管理職能里面脫開，叫做管辦分開。這四分開可以說是我們深化文化體制改革必須要堅(jiān)持的一個(gè)原則，也是要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。

第四，三不變。改革并不是否定我們過去所有的做法，過去一些做法如果我們不認(rèn)為正確的話，我們還要堅(jiān)持，其中三不變就是在深化文化體制改革當(dāng)中需要堅(jiān)持的三個(gè)方面的內(nèi)容：第一是黨的喉舌性質(zhì)不變，這是指我們的黨報(bào)黨刊作為黨的喉舌性質(zhì)并不因?yàn)槲覀円M(jìn)行文化體制改革就改變了黨報(bào)黨刊作為喉舌的性質(zhì)；第二，黨管干部不變；第三是正確的輿論導(dǎo)向不變。以上是我們深化文化體制改革所要堅(jiān)持的一些原則，也是要實(shí)現(xiàn)的一些目標(biāo)，有些是屬于我們改革的一些基本的思路。

（三）做法和成效

第三，再講講做法和成效。應(yīng)該講，深化文化體制改革的要求從2002年黨的十六大就提出來了，在黨的十六大當(dāng)中提出了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，包括三個(gè)方面的改革和建設(shè)，其中一項(xiàng)改革和建設(shè)就是文化建設(shè)和深化文化體制改革。所以在黨的十六大報(bào)告里面就提出來，要抓緊制定文化體制改革方案。第二年也就是2003年的6月，黨中央召開了文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，在這個(gè)會(huì)議上確定了9個(gè)省市39家單位作為改革的試點(diǎn)，這是2003年的6月份召開的會(huì)議確定的。這次會(huì)議標(biāo)志著文化體制改革正式啟動(dòng)。

到了第二年，試點(diǎn)單位進(jìn)一步拓展，同時(shí)也標(biāo)志著文化體制改革在向更深層次的領(lǐng)域和更廣的領(lǐng)域在拓展。

到了2005年的年末或者說也是2006年的年初，黨中央和國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，這個(gè)意見標(biāo)志著我們黨正式提出文化體制改革的要求。主要做法包括以下幾點(diǎn)：

1、轉(zhuǎn)企改制。前面我講過，深化文化體制改革有一個(gè)很重要的改革就是兩分法，所謂兩分法就是要把我們的國(guó)有文化單位劃分為兩類，第一是公益性的文化事業(yè)，第二類是經(jīng)營(yíng)型的文化產(chǎn)業(yè)。其中95%以上或者甚至99%以上都是要轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)型的文化產(chǎn)業(yè)的。那么轉(zhuǎn)企改制主要是指這個(gè)絕大部分的國(guó)有文化單位要轉(zhuǎn)化為企業(yè)，要改變它的性質(zhì)。

那么轉(zhuǎn)企改制又包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。第一是講經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)。從2003年以后，我們就逐步的開始實(shí)施國(guó)有文化單位的轉(zhuǎn)企改制工作。那么最早新華書店的轉(zhuǎn)企改制可以說是最早的。幾乎所有的新華書店現(xiàn)在都轉(zhuǎn)化為企業(yè)，那么緊接著是我們的出版社，580多家出版社轉(zhuǎn)企改制，那么到目前為止除少數(shù)作為公益性的文化事業(yè)單位保留下來，絕大部分也已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制，這是第一方面的內(nèi)容。第二方面的內(nèi)容是講公益性事業(yè)媒體的經(jīng)營(yíng)性部分剝離轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)化為企業(yè)。有些作為黨的喉舌、作為時(shí)政類的媒體，比方說中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，雖然這些媒體作為公益性事業(yè)單位的性質(zhì)是保留的，但是它所包含的比方說印刷廠、比方說廣告公司，電視臺(tái)的比方說電視劇制作單位，也仍然要把它剝離出來,轉(zhuǎn)化為企業(yè)。

為了更好的說明這個(gè)問題，我制作了一個(gè)圖表，這個(gè)圖表主要是反映我們國(guó)有文化單位的性質(zhì)和分類。就是說我們國(guó)有文化單位實(shí)際上包括有兩類，第一是公益性的文化事業(yè)，主要承擔(dān)的是公共文化服務(wù)的職能，哪些是屬于公共文化服務(wù)的職能？第一作為黨的喉舌，我們把它稱之為時(shí)政類的，比如說中央電視臺(tái)新聞?lì)l道、比如人民日?qǐng)?bào)，還有一類就是很難在市場(chǎng)上生存的，比方說民族出版社、盲文出版社，它的受眾相對(duì)來說比較少，完全靠這些文化單位獨(dú)立去生存有困難，而且它承擔(dān)的是某種文化的傳承的功能，需要國(guó)家給予支持，因?yàn)檫@些功能是屬于公共文化服務(wù)的職能。還有是具有大眾共享性的，比方說博物館、文化館、圖書館，所謂大眾共享性的一些職能，這些都屬于公益性的文化事業(yè)。除此之外都屬于另外一類叫做經(jīng)營(yíng)型的文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營(yíng)型文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)就是通過提供文化產(chǎn)品在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，這樣也有一部分企業(yè)或者是單位比方說中國(guó)電影公司、北京大學(xué)出版社、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，諸如此類。這是舉例，都是屬于經(jīng)營(yíng)型的文化產(chǎn)業(yè)，這一類在我們的國(guó)有文化單位當(dāng)中是處于一種主體的地位。

2003年以來，經(jīng)過了七八年我們文化體制改革的推動(dòng)，目前的進(jìn)展情況怎么樣？我這里面有一個(gè)圖示可以大致反映我們文化體制改革任務(wù)的完成情況。首先看出版社到目前為止也就是說到2010年的上半年，我們出版社改制已經(jīng)完成了94.4%，我們的新華書店改制已經(jīng)完成了100%，電影制片廠已經(jīng)完成了92.9%，電影公司完成了87.7%，電影院改制已經(jīng)完成了88.6%，電視劇制造機(jī)構(gòu)，這是指從電視臺(tái)剝離出來的電視中心，剝離出來的數(shù)量已經(jīng)占到87.7%，黨報(bào)黨刊發(fā)行機(jī)構(gòu)100%的剝離出來了，廣電網(wǎng)絡(luò)的整合已經(jīng)達(dá)到了75.9%，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)這些主要是指地方執(zhí)法原來是分頭執(zhí)法的，文化部有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，廣電總局有，其它機(jī)構(gòu)也有，現(xiàn)在是要提出要綜合執(zhí)法。這個(gè)綜合執(zhí)法也已經(jīng)完成了84.5%，三局合一，是指副省級(jí)以下文化廣電新聞出版，其中由單業(yè)到合并已經(jīng)69.6%，其中文藝院團(tuán)的改革相對(duì)來說步伐要慢一些，是因?yàn)槲乃囋簣F(tuán)的改革相比于其它要更為復(fù)雜，所以這個(gè)完成的任務(wù)比例相對(duì)要低一些，現(xiàn)在是27.9%。通過這一個(gè)圖示，我們也能夠看到盡管文化體制改革時(shí)間不長(zhǎng)，只有七八年時(shí)間，但是成績(jī)還是非常顯著的。

第二篇：干部學(xué)習(xí)講稿：當(dāng)代中國(guó)打工文化研究(下)

干部學(xué)習(xí)講稿：當(dāng)代中國(guó)打工文化研究（下）劉忱

中央黨校文史部副教授

三、“工友之家”：自己搭臺(tái)、自己唱戲的農(nóng)民工文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)

他們到底是怎么開展活動(dòng)的呢，我在這里給大家舉一個(gè)案例。這個(gè)案例實(shí)際是我關(guān)注最久，去的次數(shù)最多，而且了解程度也最深的機(jī)構(gòu)。就是北京的工友之家。它的經(jīng)驗(yàn)在這里就是八個(gè)字“自己搭臺(tái)、自己唱戲”，農(nóng)民工文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。當(dāng)然他們有自己的堅(jiān)持，就是堅(jiān)持說你不要用農(nóng)民工來稱呼我們，因?yàn)檗r(nóng)民工這個(gè)字眼他們認(rèn)為是帶歧視性的字眼，所以我在他面前，在工友之家開會(huì)的時(shí)候，或者跟工友之家交流的時(shí)候，我絕口不提農(nóng)民工這個(gè)字眼，而用打工者的字眼。這個(gè)工友之家全稱：北京工友之家文化發(fā)展中心，是經(jīng)北京市工商行政管理部門正式注冊(cè)、審批的非營(yíng)利性社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。這是它的性質(zhì)。

它的基本構(gòu)成：理事會(huì)、顧問團(tuán)隊(duì)、社區(qū)工會(huì)、新工人藝術(shù)團(tuán)、打工文化藝術(shù)博物館、工友影院、新工人劇場(chǎng)、同心實(shí)驗(yàn)學(xué)校、同心互惠商店、同心女工合作社、同心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、工友圖書館、新工人網(wǎng)、大聲唱網(wǎng)站、同心農(nóng)園等。最近正在籌建黨支部，因?yàn)樗麄冇袔孜皇屈h員，所以要給這些黨員找到一個(gè)家。

這個(gè)地方在哪里呢，就在北京朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)皮村，皮村就在朝陽區(qū)和順義區(qū)的結(jié)合部。確實(shí)比較遠(yuǎn)了，但是大體的方位就在機(jī)場(chǎng)航站樓的方向，距離北京市天安門46公里。我覺得非常有意思的是，北京現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，就在皮村的邊上現(xiàn)在劃了一道杠，為什么呢，到皮村之前鄉(xiāng)村公路4個(gè)車道，到了皮村這個(gè)地方是2個(gè)車道。而且到了這個(gè)地方看到大卡車、大貨車，川流不息，到處弄得烏煙瘴氣。而且這個(gè)地方上空是飛機(jī)航道，按照國(guó)家規(guī)定，這個(gè)村子不能建高層建筑，所以它的樓沒有超過3層樓的。這樣一個(gè)地方，限制了它城鎮(zhèn)化的發(fā)展。它的好處是什么呢，就是它的房?jī)r(jià)對(duì)于打工者來說比較便宜，所以它吸引了全國(guó)各地到北京打工的人，大家都居住在皮村，不僅是全國(guó)各地來的，而且原來已經(jīng)有一些人，從已經(jīng)住在北京的城里，可是北京城中村改造的時(shí)候，把他們租住的市民房子拆掉了，但是他又住不起更好的房子，于是只好向更遠(yuǎn)的地方搬，他們就搬到了像皮村的這樣的地方。皮村還有一個(gè)好處，既然是道路暢通的地方，是一個(gè)樞紐，所以這個(gè)地方有好幾趟公交車，雖然打車不方便，大家公交車還是有的。這樣有很多在城里工作的打工者，也住在了皮村，而皮村的情景我在北京城里走了很多地方。這是中國(guó)打工者生活的一個(gè)很典型的村莊。就是它的本地人口兩千人，可是外地人口已經(jīng)將近四萬人了，我們到城里走一走，北京周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部大體都是這樣的狀況，本地人口只占10%，而外來人口幾乎已經(jīng)占到了90%左右。從這張照片可以看到皮村就是這個(gè)樣子。既然沒有城鎮(zhèn)化，這個(gè)村莊非常簡(jiǎn)陋，私搭亂建的房屋很多，而且街道上比較亂、比較臟。越是這樣子，確實(shí)是它的房?jī)r(jià)便宜，生活成本比較低，打工者基本上聚集在這里。他們自己當(dāng)時(shí)還做了logo，打工青年藝術(shù)團(tuán)正式成立logo。他們?cè)跒樯鐓^(qū)、工地演出的時(shí)候，遭遇了一些問題。就是現(xiàn)場(chǎng)的觀眾經(jīng)常跟他們提出來，我們打工者如果我們遇到一些侵權(quán)怎么辦，如果孩子上不了學(xué)怎么辦。我們的工資拖欠了怎么辦，我們受了工傷怎么辦，所以他們感覺一時(shí)解答不了，于是他們開始學(xué)習(xí)國(guó)家的政策、法律條文，并且把這些政策和法律條文，用油印機(jī)油印出來，在演出場(chǎng)所派發(fā)。已經(jīng)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單成了一個(gè)打工的演出問題，實(shí)際是一個(gè)打工的國(guó)家政策、法律宣傳的陣地了。這是他們的logo，這是他們當(dāng)時(shí)在演出時(shí)候觀眾的情景，這個(gè)都是我在他們的紀(jì)錄片中記錄下來的。我們看這些打工者其實(shí)都帶這安全帽，安全帽都沒有摘就在里面聽他們演出。

（二）創(chuàng)造觸手可及的文化生活 演出時(shí)候?qū)嶋H上不僅僅是演出，后來他們和皮村社區(qū)合作，就把村里的文化中心接管了下來，這個(gè)中心里日常給農(nóng)民工提供各種各樣的文化生活。所以后來他們成立了把自己的打工青年藝術(shù)團(tuán)，也改了名字叫新工人藝術(shù)團(tuán)，而新工人藝術(shù)團(tuán)以后，他們逐漸提出了自己社會(huì)責(zé)任。他們說社會(huì)責(zé)任跟別的藝術(shù)團(tuán)體社會(huì)責(zé)任不一樣，在這里我們倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)，尊重勞動(dòng)者，這是我們的責(zé)任，而且提出自己文藝藝術(shù)宗旨，就是要用歌聲吶喊，以文藝維權(quán)。而且還提出了自己的文化服務(wù)，說我們的文化服務(wù)是第一要維護(hù)工人權(quán)益，而且要參與社區(qū)文化建設(shè)。為什么要參與社區(qū)建設(shè)呢，說城市并不是我們生活停留的地方，我們將來哪怕不是我們，我們的孩子也需要參與城市生活的，也要變成城市人的。所以說城市也是我們的。所以他們?cè)?jīng)寫出一首詩(shī)叫“北京我來了”。所以在這里，一方面維護(hù)權(quán)利，一方面要參與社區(qū)建設(shè)，其實(shí)我知道，好多跟他們私下訪問交談的時(shí)候，他們說我們其實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)過程。就是維權(quán)的時(shí)候我們是哭著的，我們哭著維權(quán)，但是維權(quán)成功以后，我發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系并沒有因此而和諧，相反的工人和廠長(zhǎng)、和老板之間更加對(duì)立了，而且跟城市之間也越來越對(duì)立了。

比如他們?cè)?jīng)唱過一首歌，這樣唱的，叫做辛辛苦苦干一年，老板不給結(jié)工錢，寒冬臘月要過年，全家老小把我盼，工友們你們說怎么辦。大家一起在臺(tái)下喊，叫做“團(tuán)結(jié)一心跟他干，調(diào)解一個(gè)結(jié)工錢”。每次他們工地上唱這首歌的時(shí)候都得到工人的熱烈響應(yīng)，大家一起在臺(tái)下跟他喊“團(tuán)結(jié)一心跟他干，條件一個(gè)結(jié)工錢”。唱到這的時(shí)候，包工頭不干了，大包工頭出來說唱的什么亂七八糟的，攆他們走。唱這個(gè)歌雖然工人很歡迎，但是表達(dá)的不是一個(gè)更高、更和諧的社會(huì)理想，不是一個(gè)夢(mèng)想。所以這個(gè)時(shí)候我們要完成一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是我們也是建設(shè)者，我們也是這里的主體，我們也是城市的主人，所以我們不要哭著維權(quán)，現(xiàn)在我們要笑著建設(shè)。所以在2002年成立的時(shí)候，其實(shí)這個(gè)時(shí)候主要還是自己自?shī)首詷?，就是倡?dǎo)了很多維權(quán)，跟資本家、跟老板怎么斗爭(zhēng)的問題。

到了2009年的時(shí)候，他們已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，所以就以舉辦打工文化藝術(shù)節(jié)為平臺(tái)，邀請(qǐng)了社會(huì)各界來參與他們的文化創(chuàng)造的活動(dòng)。其實(shí)我就是在那個(gè)時(shí)候介入到他們的事情。所以我們這里以2009年舉辦第一界打工文化藝術(shù)節(jié)為界，它的發(fā)展可以分為兩個(gè)階段。前一階段為自主發(fā)展時(shí)期，后一階段為與社會(huì)各界積極合作、共同建設(shè)時(shí)期。這是兩個(gè)歌手先，演出的時(shí)候我們看到，這些歌手們都沒有化裝，沒有穿演出服，演出的設(shè)備非常的簡(jiǎn)陋，其實(shí)就是簡(jiǎn)單的一個(gè)話筒，只要找個(gè)磚頭話筒架起來就可以了，穿的都是工裝、牛仔衣、牛仔褲，這是他們最簡(jiǎn)單的。而且他們最普遍的問題就是不穿演出服，不化裝，另外所有唱的歌曲全部是自己原創(chuàng)，不唱?jiǎng)e人的歌曲。這也是他們的演出特點(diǎn)。展示新工業(yè)文化的第一次是2009年1月2號(hào)，第一界打工文化藝術(shù)節(jié)，這個(gè)場(chǎng)景就是在新工人文化劇場(chǎng)里拍照的。新工人劇場(chǎng)里可是沒暖氣、需空調(diào)，所以冬天冷的要命、夏天熱的要死，但是我們看，人人都在這里表達(dá)自己、表現(xiàn)自己，用文藝的方式表現(xiàn)自己的時(shí)候，我覺得這里有一種感覺，就是彼此靠近，相互溫暖，這樣非常友善的氛圍。這是當(dāng)時(shí)的孫恒在延長(zhǎng)。就在第一節(jié)文化藝術(shù)節(jié)上，工友之家第一次提出我們要建設(shè)一個(gè)打工文化，提出這樣的口號(hào)：沒有我們的文化，就沒有我們的歷史，沒有我們的歷史，就沒有我們的將來。這是提出來打工文化。又在同年的11月份，又是在皮村舉辦了第二屆新工人文化藝術(shù)節(jié)，我們第一屆叫打工文化藝術(shù)節(jié)，第二屆改名了叫新工人文化藝術(shù)節(jié)。因?yàn)槲覀儑?guó)家在2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工發(fā)展的若干問題的意見》中，已經(jīng)把新工人，把農(nóng)民工叫做我們國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)的勞動(dòng)大軍和建設(shè)大軍，新興勞動(dòng)大軍和新興建設(shè)大軍是新工人。所以他們提出一個(gè)口號(hào)，我們叫做新工人。參加的人多了，而且場(chǎng)面比第一次更加熱鬧了。

到了2010年的10月份時(shí)候，又舉辦了第三屆新工人藝術(shù)節(jié)。這是藝術(shù)節(jié)上拍到的照片，都是我拍到的，而且我還獲得了參與他們內(nèi)部討論的機(jī)會(huì)，這是內(nèi)部討論。我們看到很多來自于打工者的人，大家在一起討論，一些我們工人的發(fā)展問題、我們的前途和命運(yùn)問題，他們對(duì)自己的命運(yùn)開始覺醒。

除了這樣一些活動(dòng)外，他們也開始了一些藝術(shù)創(chuàng)作，像這樣一些藝術(shù)創(chuàng)作，全部都是由工友之家的年輕人自己寫出來的，自己演出來和唱出來的。比如這樣的詞曲和演唱者叫姜國(guó)良。姜國(guó)良就是來自于遼寧營(yíng)口的一個(gè)打工青年，他原來干過建筑工人，后來因?yàn)闀?huì)打鼓會(huì)跟走江湖、賣藝的民間藝術(shù)團(tuán)體，到處流浪過，賣過唱。來到皮村工友之家找到了歸屬感，而且自己開始創(chuàng)作。而且不僅是唱歌，他還自己會(huì)寫歌。他這樣寫的，歌的名字叫做《邊緣年代》。他說：月兒升起來，人兒想起來。漂泊在外的這些年，一直在城市邊緣徘徊。風(fēng)兒吹起來，淚兒流出來。酸甜苦辣都嘗盡，你是否一直在期待？城市因?yàn)橛辛宋覀儾鸥涌蓯?；天空因?yàn)橛辛宋覀兏咏k麗多彩。我們要用執(zhí)著的心追逐未來，我們?cè)谟们趧诘氖指淖冞@個(gè)時(shí)代。話兒說出來，歌兒唱起來，無奈離家在外的我們，也要擁有自己的舞臺(tái)！心兒還在期待，夢(mèng)兒醒過來。我們?cè)谟闷吹那啻海ゾ幙椧粋€(gè)美好的未來。這首歌寫的昂揚(yáng)向上。

這是一個(gè)女歌手，也是一個(gè)新工藝術(shù)團(tuán)的一位女歌手段玉，寫的一首歌，叫《我的名字叫金鳳》。她寫這首歌來源是什么呢，就是有一段故事。她認(rèn)識(shí)了一位叫金鳳的打工女孩，這個(gè)金鳳長(zhǎng)的圓圓臉，非常靦腆不敢說話，很長(zhǎng)時(shí)間才慢慢跟別人講自己的精力，那一年我離開家鄉(xiāng)，在一家工廠打工。長(zhǎng)長(zhǎng)的流水線，流走了我的夢(mèng)想。雙手每天都在忙碌，在那針線中，經(jīng)常加班到深夜，在那兒工作兩年整。后來我又去開電梯，接觸了各種各樣的人，后來我又去學(xué)美容，也接觸了各種各樣的人，我又到飯館里端過盤子，他們把我呼來喚去，沒有一個(gè)人叫我的名字，他們都叫我打工妹，其實(shí)我有自己的名字，我有自己的名字，我有自己的名字。嘿嘿依兒呀兒呦，嘿嘿依兒呀兒呦。我有自己的名字，我的名字叫金鳳。我們看了很簡(jiǎn)單的是對(duì)自己名字的堅(jiān)持，實(shí)際是對(duì)她自己個(gè)人主體的堅(jiān)持，是對(duì)自己個(gè)人尊嚴(yán)的堅(jiān)持，我有自己的名字，我不愿意讓自己抹殺在所有的數(shù)字當(dāng)中，統(tǒng)計(jì)表格當(dāng)中我是一個(gè)有生命、有自己尊嚴(yán)的人。這是段玉寫的歌曲。

這首歌叫做，詞作者叫來子，來子是一個(gè)建筑工人，他討薪討不到，然后在勞動(dòng)局碰了一鼻子灰，坐在馬路牙子上看到川流不息的車流和來來往往的人群，發(fā)出自己的感慨。叫北京好大好大，北京好冷好冷，北京也好熱好熱，北京有沒有我的家？歌很長(zhǎng)，我選的都是一些其中的片斷。他說，我心中的姑娘，你到底要何時(shí)才會(huì)出現(xiàn)？我心中的夢(mèng)想，已慢慢模糊了。北京啊北京，你是否還是我心中的北京？你難道只是我的驛站，離開你，我又要去何方？ 這是來子坐在馬路牙子上發(fā)出的感慨，這些歌詞并沒有多少詩(shī)意，甚至也不太講究韻律，但是它里頭提出一個(gè)很嚴(yán)峻的事實(shí)，就是農(nóng)民工對(duì)于城市的疏離感，這首歌就是由許多，是個(gè)浙江人，頭發(fā)上有個(gè)卷毛的一個(gè)年輕人，由他把它譜成曲子唱起來。后來我才發(fā)現(xiàn)全國(guó)打工者都很喜歡這首歌，而且這首歌的歌詞經(jīng)常被改掉。我們看這是北京北京，有人把它改成廣州廣州，有人把它改成上海上海，還有人改成深圳深圳，大家把它改成北京好大好大，深圳好大好大，上海好大好大。可見它這首歌傳達(dá)了很多工友共同的感情，它引起了廣大工友的一種共鳴。這首歌寫的并不是說很高亢，很主旋律，但是它是工友的心聲。

另外是孫恒寫的這首歌，它所講述的事實(shí)，雖然已經(jīng)逐漸的發(fā)生了變化，但是這首歌傳達(dá)的情緒，其實(shí)到現(xiàn)在工友們都覺得傳達(dá)的還是非常到位的。不光這個(gè)彪哥，詞曲作者都是孫恒，也是孫恒演唱出來的。我們待會(huì)可以看一下這個(gè)視頻。寫這首歌的時(shí)候，孫恒也是認(rèn)識(shí)了一個(gè)建筑工人，叫彪哥，很瘦，不善言辭，可是在工友中有很高的威望。有一次他喝了酒，就向?qū)O恒講述了自己的故事，孫恒把這段故事記下來，然后就寫成這首歌，這首歌非常口語化，很親切、很家常，但是這首歌所傳達(dá)的內(nèi)容確是一個(gè)很嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。他說，認(rèn)識(shí)你的時(shí)候，已是在你干完每天十三個(gè)小時(shí)的活兒以后。（現(xiàn)在大家都知道，建筑工地上是嚴(yán)峻干這么長(zhǎng)時(shí)間的活的。不能夠干十三個(gè)小時(shí)，但是加班除外）。大伙兒都管你叫彪哥，你說這是兄弟們對(duì)你習(xí)慣親切的叫法。喝醉了酒以后，你說你很想家，可是只能拼命地干，才能維持老小一家——安穩(wěn)的生活。每天起早貪黑，你說你感到特別的累，可是只能拼命地干，才能維持老小一家——安穩(wěn)的生活。你說你最痛恨那些不勞而獲的家伙，他們身上穿著漂亮的衣服，卻總是看不起你。你說究竟是誰養(yǎng)活誰？他們總是弄不清這個(gè)道理。一天天一年年就這樣過去，你擁有的只是一雙空空的手，你總說也許明天日子就會(huì)改變，可清晨醒來后，只能繼續(xù)拼命地干！這就是一個(gè)農(nóng)民工的自述，彪哥這個(gè)也可以改成一個(gè)農(nóng)民工的自述。這是簡(jiǎn)單我把他們有代表性的歌詞跟大家說一下。

因?yàn)檫@些年他們已經(jīng)出版了唱片，出版了七張唱片。我在這里舉了幾張，并沒有舉完。這是第一、二、三、四、五、六、七張，都已經(jīng)出來了。所以他們這幾年是非常勤奮的編歌、寫歌。

第三篇：財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)(下)試卷76分

財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)（下）試卷76分 1、1994年分稅制只是劃分了中央與省級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系。

正確 錯(cuò)誤

2、中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置幾乎分布于各個(gè)部門，且在資金使用上交叉重復(fù)。

正確 錯(cuò)誤 3、2008年全球金融危機(jī)，“4萬億”擴(kuò)張下快速反彈。

正確 錯(cuò)誤 4、2009年3月，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

正確 錯(cuò)誤

5、我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。

正確 錯(cuò)誤

6、地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算組成。

正確 錯(cuò)誤

7、地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成。

正確 錯(cuò)誤

8、我國(guó)實(shí)行中央和地方分稅制。

正確 錯(cuò)誤

9、我國(guó)預(yù)算自公歷1月1日起，至12月31日止。

正確 錯(cuò)誤

10、我國(guó)預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計(jì)算單位。

正確 錯(cuò)誤

11、“十一五”規(guī)劃中提出“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。

正確 錯(cuò)誤

12、對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付中的均衡性轉(zhuǎn)移支付和政策性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將政策性轉(zhuǎn)移支付納入影響因素，在規(guī)范后的一般性轉(zhuǎn)移支付公性轉(zhuǎn)移支付制度的效力。

正確 錯(cuò)誤

13、公共財(cái)政，僅指財(cái)政支出方向用于公共服務(wù)。

正確 錯(cuò)誤

14、在社會(huì)主義政治文明下，納稅人無權(quán)要求一個(gè)責(zé)任政府來提供服務(wù)。

正確 錯(cuò)誤

15、“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要提高預(yù)算完整性和透明度。正確 錯(cuò)誤

16、我國(guó)地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

正確 錯(cuò)誤

17、我國(guó)地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成。

正確 錯(cuò)誤

18、各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

正確 錯(cuò)誤

19、單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。

正確 錯(cuò)誤

20、累進(jìn)稅制具有調(diào)節(jié)居民收入分配功能。

正確 錯(cuò)誤

21、美國(guó)房屋交易不征稅。

正確 錯(cuò)誤

22、美國(guó)對(duì)擁有房產(chǎn)，州政府每年征不動(dòng)產(chǎn)稅，分三次付清。

正確 錯(cuò)誤

23、在英格蘭，Council Tax對(duì)擁有房產(chǎn)者征收。

正確 錯(cuò)誤

24、在英格蘭，學(xué)生和貧困人員是不交社區(qū)稅的。

正確 錯(cuò)誤

25、中央預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金。

正確 錯(cuò)誤

26、中央預(yù)算中對(duì)已經(jīng)舉借的債務(wù)還本付息所需的資金，依照前款規(guī)定辦理。

正確 錯(cuò)誤

27、地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，列赤字。

正確 錯(cuò)誤

28、除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

正確 錯(cuò)誤

29、在英格蘭，如果一棟房子有學(xué)生租住，社區(qū)稅全免。

正確 錯(cuò)誤

30、經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，也可改變。正確 錯(cuò)誤

31、“十二五”規(guī)劃第四十七章第一節(jié)為（）。

深化財(cái)政體制改革

完善預(yù)算管理制度

改革和完善稅收制度

深化金融機(jī)構(gòu)改革 32、2009年，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621億元，增長(zhǎng)（）。

29.80% 34.00%

38.00%

54.00%

33、如果將東部地區(qū)作為100，通過中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付后，中部和西部人均財(cái)力分別提高到（）。

54和65 34和38

67和86

以上均錯(cuò)誤

34、（）第28條規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得 《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法 》

以上均錯(cuò)誤 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》

35、2013年改革重點(diǎn)不包括（）。

完善公共財(cái)政預(yù)算

提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度

縮小國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍 進(jìn)一步推進(jìn)健全社會(huì)保障基金預(yù)算制度36、2012年，有（）中央部門在幾天內(nèi)盡數(shù)公開部門預(yù)算，時(shí)效性和公開力度遠(yuǎn)超往年。

42個(gè) 36個(gè) 98個(gè)

27個(gè)

37、三項(xiàng)支出改革尤其是部門預(yù)算制度改革覆蓋到（）。

市一級(jí) 縣一級(jí)

省一級(jí)

以上均錯(cuò)誤 38、2011年11月16日，財(cái)政部、國(guó)稅總局出臺(tái)（），全國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅正式啟動(dòng)。

《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法 》

《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》

以上均錯(cuò)誤

39、從2012年初開始，（）在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)試點(diǎn)，納入試點(diǎn)范圍企業(yè)12萬戶。

北京市 上海市

深圳市

天津市

40、我國(guó)規(guī)定預(yù)算自公歷1月1日起，至（）止。

12月31日 6月31日

次年1月1日

以上均錯(cuò)誤

41、截止2012年末，全國(guó)仍有（）財(cái)政赤字縣。

70多個(gè) 100多個(gè)

90多個(gè)

40多個(gè)

42、（）能夠發(fā)揮地方政府了解居民公共服務(wù)實(shí)際需求的優(yōu)勢(shì)，有利于地方因地制宜統(tǒng)籌安排財(cái)政支出和落實(shí)管理責(zé)任。

一般性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

中央對(duì)地方的稅收返還

原體制補(bǔ)助 43、2002年，我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付占比為（）。

22.30% 32.60%

45.10%

33.20%

44、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年中央財(cái)政分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，有（）存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金156.37億元。41項(xiàng) 32項(xiàng) 28項(xiàng) 17項(xiàng)

45、在2010年地方政府收入構(gòu)成中，土地出讓收入占（）。

31.00% 39.00%

2%

28.00% 46、2012年3月14日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕會(huì)通過（）。

《2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算的決議（草案）》

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算的決議》

以上均錯(cuò)誤 47、2010年我國(guó)稅收占比中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益占（）。

21.1% 0.4% 7.1%

53.2%

48、（）以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

鄉(xiāng)級(jí) 縣級(jí) 市級(jí)

以上均錯(cuò)誤 49、2002年，我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比為（）。

22.30% 32.60%

45.10%

33.20% 50、（）能夠更好地體現(xiàn)中央政府的意圖，促進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)，且便于監(jiān)督檢查。

一般性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

中央對(duì)地方的稅收返還

原體制補(bǔ)助

51、在2010年地方政府收入構(gòu)成中，地方財(cái)政預(yù)算收入占（）。

31.00% 39.00%

2%

28.00%

52、以下不屬于預(yù)算收入的是（）。

稅收收入 依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益

專項(xiàng)收入

教育收入

53、（）編制中央預(yù)算、決算草案。

國(guó)務(wù)院 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

全國(guó)人民代表大會(huì)

以上均錯(cuò)誤 54、2010年我國(guó)稅收占比中，（）占13.00%。

政府性基金 稅收收入

社會(huì)保障繳費(fèi)收入

以上均錯(cuò)誤 55、2005年，我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比為（）。

32.6% 45.1%

36.8%

30.7%

56、（）以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。

鄉(xiāng)級(jí) 縣級(jí) 市級(jí)

以上均錯(cuò)誤 57、2010年我國(guó)稅收占比中，（）占7.1%。社會(huì)保障繳費(fèi)收入 國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入 一般預(yù)算中的非稅收入 政府性基金 58、2010年我國(guó)稅收占比中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入占（）。

21.1% 0.4% 7.1%

53.2%

59、在2010年地方政府收入構(gòu)成中，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移和稅收返還占（）。

31.00% 39.00%

2%

28.00% 60、2005年，我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付占比為（）。

22.30% 32.60%

45.10%

33.20% 61、狹義的轉(zhuǎn)移支付分為（）。

一般性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

中央對(duì)地方的稅收返還

原體制補(bǔ)助

62、以下屬于財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的是（）。

一般性轉(zhuǎn)移支付 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付

縣鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付

63、中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付共計(jì)200多項(xiàng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容，幾乎涉及了（）、商業(yè)服務(wù)、金融等各行各業(yè)。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)林水

國(guó)土氣象

資源電力信息環(huán)境

64、預(yù)算管理主要問題包括（）等方面。

人民代表大會(huì)監(jiān)督

預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行

政府會(huì)計(jì)

預(yù)算公開

65、以下屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的是（）。

社會(huì)保障支出66、復(fù)式預(yù)算主要有（）。

一般公共預(yù)算 社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算

國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算

公債預(yù)算 農(nóng)業(yè)支出

科技支出

教育支出

67、不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)（）政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

省 自治區(qū) 直轄市

縣

68、地方預(yù)算由各（）總預(yù)算組成。

省 自治區(qū) 直轄市

縣

69、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容包括以下哪些領(lǐng)域？（）

教育 科技 科技

社保就業(yè)

70、廣義的轉(zhuǎn)移支付包括（）。

一般性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

中央對(duì)地方的稅收返還

原體制補(bǔ)助

71、聯(lián)邦制與單一制國(guó)家的財(cái)政分權(quán)主要包括（）等內(nèi)容。

財(cái)政分權(quán)與政府競(jìng)爭(zhēng)

政府間職能的縱向劃分

大國(guó)治理的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

以上均正確

72、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智指出：“（）的職責(zé)，整合由一個(gè)部門承擔(dān)，并進(jìn)一步明確要求，由國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同負(fù)責(zé)，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度?！? 房屋登記 林地登記 草原登記 土地登記

73、各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行（）的方針。

節(jié)約 勤儉建國(guó)

科技創(chuàng)新

減少勤儉

74、中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的（）發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)。

民族自治地方 革命老根據(jù)地

邊遠(yuǎn)地區(qū)

貧困地區(qū)

75、（）政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間，將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總。

省 自治區(qū) 直轄市

自治州

76、（）政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 縣 自治縣 不設(shè)區(qū)的市

市轄區(qū)

77、（）應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算報(bào)上一級(jí)政府備案。

鄉(xiāng) 縣 民族鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府

78、國(guó)務(wù)院將（）政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

省 自治區(qū) 直轄市

自治州

79、有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上 截留 占用 挪用

拖欠

80、省、（）政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)的代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議的決定提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

自治區(qū) 直轄市 設(shè)區(qū)的市 自治州

第四篇：文化體制改革 進(jìn)展難點(diǎn)和前景展望

文化體制改革：進(jìn)展、難點(diǎn)和前景展望

2007年，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的精神，我國(guó)文化體制改革從試點(diǎn)向全面鋪開發(fā)展，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、完善文化經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化投融資體制改革和整體上市等諸多方面取得了積極的進(jìn)展，促進(jìn)了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，由于文化體制改革的復(fù)雜性和艱巨性，目前還面臨一些深層次的問題，需要在理論和實(shí)踐上進(jìn)一步探索。

一、文化體制改革的背景和動(dòng)因

我國(guó)傳統(tǒng)文化體制是在建國(guó)以來的計(jì)劃體制下形成的，具有國(guó)有資本單一投資主體、管辦不分、政企不分、事企不分、政資不分、條塊分割、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和以意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)，以行政手段配置資源的顯著特征。應(yīng)當(dāng)肯定，在建國(guó)初我國(guó)文化事業(yè)“一窮二百”的條件下，這種體制有利于集中資源進(jìn)行文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化隊(duì)伍建設(shè)，以及文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，從而在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)文化發(fā)展發(fā)展起到了積極的作用。然而，行政性資源配置方式的低效率，加之頻繁的政治運(yùn)動(dòng)的干擾破壞，導(dǎo)致了對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，文化生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件和傳播方式都發(fā)生了深刻的變化。在城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高、溫飽基本滿足的基礎(chǔ)上，人民群眾的精神文化需求日益覺醒，形成了多層次、多元化、多樣化的文化市場(chǎng)格局，自主性、互動(dòng)性、娛樂性的大眾文化消費(fèi)方式成為新的趨勢(shì)和潮流，從而對(duì)文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)制和提供主體提出了新的要求。然而，由于我國(guó)文化體制改革嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)體制與文化體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文化發(fā)展水平之間形成了明顯的落差。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)品的社會(huì)屬性和商品屬性的關(guān)系，使文化建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源和要素配置過程中的基礎(chǔ)性作用，使文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國(guó)文化的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，成為我國(guó)文化體制改革的直接動(dòng)因。

從國(guó)際方面看，上世紀(jì)八十年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快、新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，促使經(jīng)濟(jì)與文化日益融合，經(jīng)濟(jì)文化化、文化經(jīng)濟(jì)化成為新的發(fā)展趨勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為美、英、日、德、法等西方大國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。美國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)、英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、德國(guó)的出版產(chǎn)業(yè)、日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、韓國(guó)的影視產(chǎn)業(yè)無不吸引了全球消費(fèi)者的眼球，不僅成為其創(chuàng)造利潤(rùn)和財(cái)富的重要來源，而且也是實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)全球擴(kuò)張的利器。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的文化傳媒集團(tuán)，如美國(guó)時(shí)代華納、迪斯尼、新聞集團(tuán)，德國(guó)貝塔斯曼、日本索尼公司等，依托其創(chuàng)意研發(fā)和傳媒網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，迅速成長(zhǎng)為跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的國(guó)際文化傳媒巨頭，占有全球70%左右的文化貿(mào)易份額。文化市場(chǎng)作為全球競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，由于文化所具有的巨大影響力和穿透力，深刻地影響著全球的經(jīng)濟(jì)政治格局和人類文明發(fā)展的進(jìn)程。而我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，由于傳統(tǒng)文化體制的封閉狀態(tài)，還基本上沒有參與到這一進(jìn)程中去，以致我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，文化服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期以來一直存在著巨大的逆差，這與我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和文化資源大國(guó)的地位很不相稱。與此同時(shí)，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家在文化產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)地位，因而，上世紀(jì)90年代在我國(guó)加入WTO的談判過程中，文化版權(quán)貿(mào)易一直是我國(guó)與之談判的焦點(diǎn)領(lǐng)域，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈要求我國(guó)開放文化市場(chǎng)，并且已經(jīng)在某些領(lǐng)域通過種種方式進(jìn)入我國(guó)文化領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，我國(guó)的文化建設(shè)不能脫離人類文明發(fā)展的軌道，也不能不參與國(guó)際文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，這是顯而易見的道理。如何順應(yīng)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，按照國(guó)際規(guī)則逐步開放文化市場(chǎng)，通過加入國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)分工體系來加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以應(yīng)對(duì)國(guó)際跨國(guó)文化傳媒集團(tuán)的挑戰(zhàn)，提高我國(guó)的文化競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力，增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力，成為我國(guó)文化體制改革的外部動(dòng)因。

在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，互連網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，使文化的傳播方式發(fā)生了巨大的變化，成為我國(guó)文化體制改革的又一重要?jiǎng)右?。一方面，互連網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用使得傳統(tǒng)的單向文化傳播方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)傳播，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的距離和界限日益模糊化；另一方面，傳播渠道和傳播載體的無限擴(kuò)展導(dǎo)致內(nèi)容嚴(yán)重不足，內(nèi)容創(chuàng)新和文化創(chuàng)意成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵所在。這一變化在客觀上要求傳統(tǒng)文化體制進(jìn)行變革，從國(guó)有單一提供主體向多元、互動(dòng)提供主體轉(zhuǎn)變，形成全社會(huì)創(chuàng)新文化發(fā)展，提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)的生動(dòng)活潑局面。同時(shí)，新興技術(shù)和傳播手段的日新月異，也要求打破傳統(tǒng)文化體制行政性資源配置的方式和條塊分割的窠臼，以便文化資源和生產(chǎn)要素迅速地“越界”流動(dòng)，優(yōu)化組合，從而適應(yīng)文化生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。新世紀(jì)之初，我國(guó)文化體制改革開始啟動(dòng)之機(jī)，正是互連網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)在我國(guó)開始大規(guī)模推廣之時(shí)，這決不是偶然的巧合。

二、文化體制改革試點(diǎn)進(jìn)展情況的回顧

2002年11月，黨的十六大依據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化和我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了文化生產(chǎn)力是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展繁榮，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的重要途徑的論斷，提出要解放思想，實(shí)事求是，按照文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)分類進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，建立與社會(huì)主義精神文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運(yùn)行”的新型文化體制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)文化市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮。2003年6月，中央召開文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，決定選擇北京、上海、浙江、廣東、深圳、麗江、重慶、西安、沈陽9個(gè)省、市和35家國(guó)有文化單位進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)。一些省、市也相繼選擇了若干地區(qū)和國(guó)有文化單位進(jìn)行改革試點(diǎn)，但不享受國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)的政策。我國(guó)文化體制改革的序幕由此正式拉開?，F(xiàn)將試點(diǎn)的進(jìn)展情況簡(jiǎn)要概述如下：

1、在開放文化市場(chǎng)投資準(zhǔn)入門檻，發(fā)展民營(yíng)和混合文化市場(chǎng)主體，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化建設(shè)方面取得了突破性的進(jìn)展。2003年6月文化體制改革試點(diǎn)以來，文化部、新聞出版總署、廣電總局等有關(guān)部門相繼發(fā)布了一系列文件，對(duì)非公有制資本開放了演出、報(bào)刊和出版發(fā)行、影視節(jié)目制作與發(fā)行、影院建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、非新聞?lì)悘V播電視節(jié)目制作等投資領(lǐng)域。2005年3月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收問題的通知》，4月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，明確和規(guī)范了鼓勵(lì)、允許、限制和禁止非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干領(lǐng)域的界限。為了更有效地利用外商投資發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)保障我國(guó)的文化安全，同年8月，文化部等五部委發(fā)布了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》，對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)文化市場(chǎng)的范圍和持股比例也進(jìn)行了規(guī)范。上述一系列政策措施，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的積極性，據(jù)文化部提供的數(shù)據(jù)，在文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)中，非公資本創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值已占到全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上，就業(yè)人數(shù)占到三分之二，由社會(huì)資本和外資參與拍攝的電影占總產(chǎn)量的80%以上。以公有制為主體、社會(huì)資本和外資廣泛參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，促進(jìn)了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速、健康和有序發(fā)展。

2、按照對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“分類指導(dǎo)”的改革方針，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制，重塑市場(chǎng)主體方面邁出了重要步伐。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的分類改革要求和2003年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》精神，各試點(diǎn)地區(qū)積極推動(dòng)演出、報(bào)刊和出版發(fā)行、印刷、廣電、廣告、影視節(jié)目制作與發(fā)行、影院建設(shè)與經(jīng)營(yíng)等文化行業(yè)的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。到2006年底，全國(guó)已有111家出版社、11家國(guó)有電影制片廠、23家電影公司、29家省市文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，同時(shí)借鑒國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，在干部人事制度改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障體制改革、國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革等方面進(jìn)行了積極探索，普遍推行了崗位責(zé)任制、上崗競(jìng)爭(zhēng)制、效益工資制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制等。其中，一些已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位還進(jìn)行了股份制改革試點(diǎn)，如上海世紀(jì)出版集團(tuán)以其部分經(jīng)營(yíng)性出版發(fā)行業(yè)務(wù)為主體，吸收相關(guān)國(guó)有和民營(yíng)資本，組建了上海世紀(jì)出版股份有限公司。2005年4月成立的中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)業(yè)股份有限公司，吸收了10%的民營(yíng)資本投資，在業(yè)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

3、國(guó)有公益性文化事業(yè)單位進(jìn)行改革探索和構(gòu)建公共文化服務(wù)體系取得了積極進(jìn)展。按照對(duì)公益性文化事業(yè)單位“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的分類改革要求，北京市朝陽區(qū)文化館、上海畫院、重慶紅巖連線等文化事業(yè)試點(diǎn)單位，在推進(jìn)干部人事制度改革、收入分配制度改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行了有益探索，取得了顯著的成果。試點(diǎn)地區(qū)普遍增加了對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的投入，深圳、杭州、北京等地還進(jìn)行了公共文化產(chǎn)品面向社會(huì)實(shí)行政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼的探索，收到了良好的效果。2005年4月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，首次提出“要加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。10月，在黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確了“要加大對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)要求。國(guó)家廣電總局明確提出要構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系，并確定2005年為“對(duì)農(nóng)服務(wù)年”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)廣播電視“村村通”。文化部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合實(shí)施縣級(jí)圖書館、文化館的兩館建設(shè)項(xiàng)目，從2002年到2005年4年間，國(guó)家財(cái)政投入4.8億元，對(duì)全國(guó)1078個(gè)有館無舍或設(shè)施落后的縣級(jí)圖書館、文化館進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，解決縣級(jí)兩館設(shè)施空白點(diǎn)和設(shè)施落后問題，為改善農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)的落后狀態(tài)發(fā)揮了重要作用。廣東省作為文化體制改革的先行試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過幾年的努力，已初步形成了省、地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4、文化市場(chǎng)流通體系的改革和建設(shè)取得了重要成果。按照試點(diǎn)工作的要求，為培育市場(chǎng)流通主體，破除長(zhǎng)期以來我國(guó)文化市場(chǎng)存在的國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷、政府管理?xiàng)l塊分割的弊端，促進(jìn)文化資源和要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，形成各類市場(chǎng)主體廣泛參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一、開放、有序的文化市場(chǎng)，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，各試點(diǎn)地區(qū)在對(duì)民營(yíng)和外資開放市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，積極推動(dòng)文化市場(chǎng)流通體系改革，著力發(fā)展連鎖、物流等新型文化流通組織業(yè)態(tài)。以新聞出版行業(yè)為例，目前全國(guó)各省、市、自治區(qū)的新華書店已基本完成組建企業(yè)集團(tuán)和轉(zhuǎn)企改制的工作。全國(guó)性的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)已達(dá)29家，23個(gè)省級(jí)新華書店實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)或跨省市連鎖經(jīng)營(yíng)，全國(guó)建成10萬平方米以上圖書物流中心5個(gè)，年贏利水平千萬元以上的有10個(gè)，全國(guó)性的民營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)8家，民營(yíng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)10萬個(gè)，中外合資、中外合作或外商投資書報(bào)刊發(fā)行企業(yè)40多家，一批網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)快速成長(zhǎng)。與此同時(shí)，文化部、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家廣電總局等國(guó)務(wù)院主管部門與地方政府合作，先后創(chuàng)辦深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)、北京國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)，東北、中部、西部三個(gè)區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，形成集文化產(chǎn)品交易博覽、論壇、版權(quán)交易和投融資于一體的大型文化產(chǎn)品流通和要素配置的平臺(tái)。此外，北京書市、上海國(guó)際電影節(jié)、杭州國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、廣州國(guó)際音像博覽會(huì)、成都廣播影視博覽會(huì)等大型專業(yè)化的文化產(chǎn)品交易平臺(tái)也各具特色。對(duì)于發(fā)展和完善我國(guó)的文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

5、文化經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，文化投融資體制改革在探索中取得了顯著的成績(jī)。文化體制改革是在黨和政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，在傳統(tǒng)體制下形成的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，人員身份轉(zhuǎn)換和歷史債務(wù)、壞帳等一系列問題需要政府幫助解決，付出必要的改革成本；同時(shí)，文化產(chǎn)品的創(chuàng)新、生產(chǎn)和傳播不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品，而是具有一定程度的市場(chǎng)失靈的“意義內(nèi)容的公共性”，因而同樣需要政府在財(cái)稅政策方面給予扶持。試點(diǎn)以來，中央和國(guó)務(wù)院各主管部門、綜合部門先后制定了一系列支持改革試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是稅收優(yōu)惠政策。試點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)企改制企業(yè)給予3年的所得稅免稅政策，全國(guó)新聞出版單位享受所得稅免稅政策期限延長(zhǎng)到2008年，試點(diǎn)地區(qū)新開辦文化企業(yè)給予3年所得稅免稅的優(yōu)惠政策，文化產(chǎn)品出口給予出口退稅的優(yōu)惠政策等；二是財(cái)政支持政策。國(guó)家財(cái)政相繼出資設(shè)立了宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、電影精品專項(xiàng)資金、出版發(fā)展專項(xiàng)資金等，以增量投資的方式強(qiáng)化對(duì)公共文化事業(yè)和原創(chuàng)精品文化產(chǎn)品的支持力度。通過與國(guó)家發(fā)改委、文化部、國(guó)家廣電總局聯(lián)合實(shí)施國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、中華民族民間文化保護(hù)工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、清史編纂工程、廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程等重大文化建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了農(nóng)村和中西部地區(qū)的公共文化建設(shè)，以及文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化內(nèi)容建設(shè)，同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)家財(cái)政的公共化進(jìn)程和投資機(jī)制的轉(zhuǎn)變；三是探索市場(chǎng)化的文化投融資機(jī)制。江蘇省以財(cái)政增量投資2億元設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)投資公司，探索以國(guó)有資本為主體，廣泛吸納社會(huì)資本，打造混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的文化市場(chǎng)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的途徑和方式。上海市投入財(cái)政資金5億元，對(duì)原上海文化發(fā)展基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和資助方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的改革，形成了“政府委托投資、專家管理、管辦分離、面向全社會(huì)資助”的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，成為我國(guó)第一家比較規(guī)范的區(qū)域性文化基金會(huì)。上海新華發(fā)行集團(tuán)在改制中嘗試?yán)卯a(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌出讓49%的國(guó)有資產(chǎn)，吸收社會(huì)資本投資參股，以1.6億元的國(guó)有凈資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了3.48億元轉(zhuǎn)讓收入，使國(guó)有資產(chǎn)大幅度增值。2006年，該企業(yè)在改制為新華傳媒股份有限公司的基礎(chǔ)上，在上海證券交易所通過買殼上市，在探索文化產(chǎn)業(yè)如利用何資本市場(chǎng)發(fā)展壯大方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

6、政府文化行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管體制改革開始啟動(dòng)，文化立法工作逐步加強(qiáng)。為適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)融合化的發(fā)展趨勢(shì)，按照中央指示，試點(diǎn)地區(qū)嘗試將文化、新聞出版、廣電三個(gè)政府主管部門合并辦公，綜合行使文化管理職能。同時(shí)將工商、稅務(wù)和各文化部門的執(zhí)法隊(duì)伍整合為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這兩項(xiàng)措施，為解決文化行政管理體制方面的政出多門、職能交叉、條塊分割，以及市場(chǎng)監(jiān)管中的“越位”和“缺位”問題，起到了積極的作用，同時(shí)也為未來國(guó)家和省級(jí)政府文化行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，經(jīng)修訂后的《著作權(quán)法》和《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l理》等一系列法規(guī)和部門規(guī)章的頒布，推動(dòng)了我國(guó)文化立法工作的進(jìn)程，使我國(guó)文化管理逐步進(jìn)入法制化的軌道。

四、文化體制改革的評(píng)估、難點(diǎn)與前景展望

（一）文化體制改革的主要成果

從2003年6月文化體制改革試點(diǎn)以來的近5年間，我國(guó)文化體制改革取得了積極的進(jìn)展和豐碩的成果，黨的文化執(zhí)政能力明顯提高。

一是理論成果。黨中央集中全黨和全國(guó)人民的智慧，提出了科學(xué)發(fā)展觀、新文化發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、和諧文化、和諧世界、黨的文化執(zhí)政能力、四個(gè)建設(shè)、三個(gè)創(chuàng)新、分類改革等一系列新的思想理論和指導(dǎo)方針，為新時(shí)期我國(guó)文化體制改革指明了方向。

二是開放成果。文化市場(chǎng)的逐步開放改變了以往國(guó)有資本單一投資主體的文化市場(chǎng)封閉局面，初步形成了以公有制為主體、社會(huì)資本和外資廣泛參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)了我國(guó)文化建設(shè)的快速、健康和有序發(fā)展。

三是改革創(chuàng)新成果。在經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制、文化投融資體制改革、文化市場(chǎng)體系的改革和建設(shè)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、政府宏觀管理和市場(chǎng)監(jiān)管體制改革等諸多方面取得了積極的進(jìn)展，在文化市場(chǎng)開放、引入社會(huì)資本和出版?zhèn)髅狡髽I(yè)整體上市融資等方面取得了突破性的進(jìn)展。我國(guó)新型文化體制的基本框架已初露端倪，依稀可見。

四是政策成果。以稅制優(yōu)惠和財(cái)政支持為主體的文化經(jīng)濟(jì)政策已初步成型，趨于成熟。

五是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)成果。改革促進(jìn)了我國(guó)文化市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益提高，公共文化建設(shè)成果顯著。一個(gè)文化建設(shè)的新高潮正在全國(guó)各地蓬勃興起，文化建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族自信心和社會(huì)凝聚力，構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧世界的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）文化體制改革面臨的問題和難點(diǎn)分析

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，文化體制改革是比經(jīng)濟(jì)體制改革更為復(fù)雜、更為艱巨的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有諸多的配套條件，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，因而雖然新體制的嫩芽已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的生命力，市場(chǎng)在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)明顯發(fā)揮，但傳統(tǒng)體制還沒有完全退出歷史舞臺(tái)，管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用，影響著文化生產(chǎn)力的發(fā)展。主要是：

1、近幾年來，我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上具有文化市場(chǎng)開放的“體制性松綁”和政策推動(dòng)的效應(yīng)?？傮w來看，我國(guó)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言，民營(yíng)文化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)有文化經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)存在著明顯的落差，說明國(guó)有文化單位的體制改革還比較滯后。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動(dòng)力，配套政策不完善，改革難度大。

2、隨著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，文化市場(chǎng)體系改革和發(fā)育相對(duì)遲緩、對(duì)文化建設(shè)的制約因素日益凸顯。目前，文化市場(chǎng)條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)、尤其是要素市場(chǎng)尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國(guó)文化市場(chǎng)上缺乏戰(zhàn)略投資者，國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)難以通過資本市場(chǎng)的投融資平臺(tái)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，迅速發(fā)展壯大的主要原因。

3、公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑。集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財(cái)務(wù)管理、對(duì)外融資等方面存在著諸多難點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質(zhì)的體制特征存在著內(nèi)在矛盾，如果不加調(diào)整，其改革目標(biāo)存在著落空的可能。

4、國(guó)家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢。這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。目前，黨政關(guān)系仍未理順，一些地方以黨代政，對(duì)文化市場(chǎng)微觀主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而不僅導(dǎo)致了市場(chǎng)微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項(xiàng)資金為主要手段和行政推進(jìn)為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強(qiáng)化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場(chǎng)配置資源為主要發(fā)展模式的市場(chǎng)微觀主體的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，影響我國(guó)文化競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

5、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體制改革尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海在市委宣傳部設(shè)立國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦公室，對(duì)市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)統(tǒng)一行使管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)的職能；浙江、江蘇則由省國(guó)資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國(guó)有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)。我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)具有巨大的運(yùn)營(yíng)和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

文化體制改革是我國(guó)改革開放以來繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復(fù)雜性不僅在于它與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革存在著內(nèi)在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進(jìn)。而且，由于文化產(chǎn)品所具有的“內(nèi)容意義”和意識(shí)形態(tài)特性，以及文化藝術(shù)生產(chǎn)的不確定性、其成果難以量化評(píng)價(jià)的模糊性、投資和消費(fèi)的審美偏好等，使之在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合的過程中，既有利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格、放大文化的財(cái)富效應(yīng)，以及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高運(yùn)營(yíng)效率的一致性，同時(shí)也存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)價(jià)值追求的趨利性與藝術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值追求之間的矛盾、由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身缺陷所導(dǎo)致的公共文化產(chǎn)品供給不足與人民享有基本文化權(quán)益之間的矛盾等。即使是美、英等西方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，這些問題也還沒有得到完全破解。由此可見，文化建設(shè)如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，需要我們?cè)谟兄袊?guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不懈的理論研究和實(shí)踐探索，才能做出符合國(guó)情的制度安排。

（三）進(jìn)一步深化文化體制改革的政策建議和形勢(shì)展望

從改革的路徑選擇看，我國(guó)文化體制改革充分借鑒了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采取了先試點(diǎn)、再推廣，逐步推進(jìn)的方式，具有漸進(jìn)式改革的顯著特點(diǎn)，應(yīng)該說是符合國(guó)情的做法。為此，我們要充分考慮文化藝術(shù)的特殊發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)到文化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是一個(gè)長(zhǎng)期的探索過程，需要付出艱苦的努力。同時(shí)，也要看到文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)不同，文化體制改革是在我國(guó)改革開放已有20多年的豐富經(jīng)驗(yàn)，物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚，同時(shí)有先進(jìn)理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因而，應(yīng)該有更高的起點(diǎn)，不必象經(jīng)濟(jì)體制改革那樣，對(duì)于改革的目標(biāo)和基本框架經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的“摸著石頭過河”的探索過程。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中所說：“在時(shí)代的高起點(diǎn)上，推動(dòng)文化內(nèi)容形式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新，是文化發(fā)展的必由之路”。

以黨的十七大召開為標(biāo)志，我國(guó)文化體制改革進(jìn)入以全面制度創(chuàng)新為特征的新階段。一方面，試點(diǎn)以來文化市場(chǎng)“體制性松綁”和政策推進(jìn)的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，我國(guó)文化市場(chǎng)的活力和潛力明顯釋放。隨著文化體制改革進(jìn)入深水區(qū)，由于傳統(tǒng)體制的束縛，我國(guó)文化生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)環(huán)境提出了迫切要求；另一方面，我國(guó)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化體制與經(jīng)濟(jì)體制之間存在的落差，以及黨的十七大對(duì)文化發(fā)展提出的新要求也促使我們思考，如何通過進(jìn)一步的思想解放和體制機(jī)制創(chuàng)新，突破目前改革面臨的若干問題和難點(diǎn)，在“十一五”期間，把適應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型文化體制的基本框架構(gòu)建起來，為文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)和環(huán)境條件。

1、按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有文化事業(yè)單位改革，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的文化企業(yè)，重塑文化市場(chǎng)的微觀主體。

一是要完善配套政策，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。配套政策的重點(diǎn)是人員身份轉(zhuǎn)換和企業(yè)的歷史債務(wù)、壞帳問題。根據(jù)一些試點(diǎn)企業(yè)“老人老辦法、新人新辦法”的經(jīng)驗(yàn)，采取新、老分離，對(duì)原事業(yè)職工保留事業(yè)身份和待遇，從而由政府托底過渡，有利于化解改革的阻力。由此形成的企業(yè)財(cái)務(wù)缺口和歷史債務(wù)、壞帳，建議由國(guó)家財(cái)政支付其改革成本，促使轉(zhuǎn)制企業(yè)摔掉包袱，煥發(fā)活力。

二是鑒于社會(huì)資本實(shí)際上已經(jīng)廣泛進(jìn)入出版、報(bào)刊等國(guó)有壟斷性文化行業(yè)，建議在這一領(lǐng)域進(jìn)行吸收社會(huì)資本，整合“工作室”等社會(huì)資源，推進(jìn)股份制改革的試點(diǎn)。同時(shí)配套進(jìn)行書號(hào)審批制度改革，以有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化內(nèi)容創(chuàng)新的積極性，規(guī)范文化市場(chǎng)管理和行政執(zhí)法，杜絕長(zhǎng)期以來存在的“買賣書號(hào)”等擾亂市場(chǎng)秩序的問題。

2、加快文化市場(chǎng)體系改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用。

一是要在積極推進(jìn)市場(chǎng)流通組織改革，發(fā)展連鎖、物流等新型業(yè)態(tài)和文化產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展人才市場(chǎng)、版權(quán)市場(chǎng)等文化要素市場(chǎng)。

二是要改革現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)分開。同時(shí)依據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)展一批自愿結(jié)合、自治管理的文化行業(yè)組織，使之在提供行業(yè)信息、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面發(fā)揮重要作用。

三是要加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、服務(wù)代理等文化市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)。

四是要結(jié)合政府行政管理體制改革，打破條塊分割的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)文化資源和要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3、創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成以政府投入為主、社會(huì)廣泛參與的格局。

一是要在目前國(guó)家不斷加大投入、以財(cái)政專項(xiàng)資金強(qiáng)化公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步探索和推廣政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、委托經(jīng)營(yíng)等面向全社會(huì)的市場(chǎng)化機(jī)制。要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策，積極培育非政府、非營(yíng)利性的社會(huì)組織，使之成為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

4、按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運(yùn)行”的改革目標(biāo)，推動(dòng)文化宏觀管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。一是要理順黨政關(guān)系。要堅(jiān)持黨對(duì)文化的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨委部門既要依法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但又不能以黨代政。要科學(xué)界定黨委與政府的職能分工，探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府文化主管部門和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門既合理分工，又緊密配合、形成合力，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的工作機(jī)制。

二是以黨的十七大提出的實(shí)行大部門制為契機(jī)，整合國(guó)務(wù)院有關(guān)文化主管部門，設(shè)立國(guó)家文化委員會(huì)，切實(shí)解決政府文化管理部門政出多門、職能交叉的問題。

三是要進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法。

5、積極推進(jìn)文化投融資體制改革，形成多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的文化投融資體系。

一是創(chuàng)新財(cái)政投入方式。建議在繼續(xù)發(fā)展和完善專項(xiàng)資金的同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立國(guó)家文化發(fā)展基金，按照“政府出資、專家管理、社會(huì)監(jiān)督、面向全社會(huì)、間接資助”的原則，對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)新和民族文化傳承給予支持，由此帶動(dòng)具備條件的省、市、自治區(qū)設(shè)立區(qū)域性的文化發(fā)展基金，形成國(guó)家財(cái)政對(duì)文化發(fā)展資助的完整體系。

二是要在文化產(chǎn)業(yè)利用資本市場(chǎng)方面取得新進(jìn)展。要積極推動(dòng)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)通過股份制改造進(jìn)入資本市場(chǎng)上市融資。同時(shí)利用資本市場(chǎng)的投融資和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，培育文化市場(chǎng)上的戰(zhàn)略投資者，促其在跨地區(qū)和跨行業(yè)的投資兼并、結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展重要作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。為保障國(guó)家的文化信息安全，要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有傳媒企業(yè)上市，在股權(quán)結(jié)構(gòu)（黃金股或A、B股）、信息披露（豁免制度）、人事安排等方面做出特別的制度安排。

三是要加快發(fā)展多元化、社會(huì)化的文化投融資機(jī)制。如創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資、組合投資等。

中華民族有五千年的悠久歷史，文化資源豐富，加之人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，是世界上最大的潛在文化市場(chǎng)。如何使文化與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，把極為豐富的民族文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮奈幕?cái)富，需要我們進(jìn)一步解放思想，遵循文化生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行持續(xù)的改革和探索，為我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。

第五篇：干部學(xué)習(xí)講稿：當(dāng)代中國(guó)打工文化研究(上)

干部學(xué)習(xí)講稿：當(dāng)代中國(guó)打工文化研究（上）劉忱

中央黨校文史部副教授

同志們好！今天我們講課的內(nèi)容是關(guān)于中國(guó)農(nóng)民工文化問題的內(nèi)容。所以我的題目叫做“當(dāng)代中國(guó)打工文化研究”。

一、時(shí)代背景：我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

（一）城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化指標(biāo)

我們第一個(gè)問題是看一看打工文化它的時(shí)代背景，就是我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。我們先看什么是城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)化國(guó)家正式的一種說法，一個(gè)定義叫做城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。黨的十八大正式提出“新四化”戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化是其中之一。中央政府在2014年頒布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。這個(gè)城鎮(zhèn)化是一個(gè)很系統(tǒng)的，非常完整的大概念，是一個(gè)偉大的歷史進(jìn)程。

這個(gè)城鎮(zhèn)化當(dāng)中是有各種指標(biāo)的，什么指標(biāo)呢。首先就是城鎮(zhèn)化的水平。我們所說的城鎮(zhèn)化率，其實(shí)城鎮(zhèn)化率指的是人口，就是在城市里居住的人口的比例。特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化的比例。這兩個(gè)比例其實(shí)是不太一樣的。等一會(huì)我們會(huì)講到。第二個(gè)指標(biāo)就是城鎮(zhèn)化要達(dá)到基本公共文化服務(wù)的均等化。這個(gè)基本公共服務(wù)，包括的是流動(dòng)人口受教育、職業(yè)培訓(xùn)、整個(gè)的社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房體系這樣一種建設(shè)。這是公共文化服務(wù)方面。第三個(gè)就是基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括人人都能享受到的基礎(chǔ)設(shè)施，比如機(jī)動(dòng)車、供水、污水處理、垃圾處理、寬帶建設(shè)、各種各樣的社區(qū)服務(wù)等等。第四個(gè)指標(biāo)我就是資源環(huán)境，包括這樣幾項(xiàng)，就是人均用地、再生資源的利用、綠化程度、空氣質(zhì)量是不是達(dá)標(biāo)。這是城鎮(zhèn)化的指標(biāo)基本上這四個(gè)。

（二）城鎮(zhèn)化率

城鎮(zhèn)化率剛才我說了，城鎮(zhèn)化指的是人口，城鎮(zhèn)化率具體指什么，指的是城市化人口，就是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诎ㄞr(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比率。我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化率其實(shí)一開始是很低的，是到了2000年的時(shí)候，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是36%。我們的城鎮(zhèn)化雖然起點(diǎn)很低，但是發(fā)展很快。到了2006年達(dá)到43.9%。到了2009年已經(jīng)達(dá)到46.6%。到了2013年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)字，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量約7.3億，首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%。去年2014年，國(guó)家土地局又公布一個(gè)數(shù)字，我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到54.74%，這個(gè)數(shù)字真的是非常高的。但是這個(gè)數(shù)字當(dāng)中我們看，有兩個(gè)數(shù)字，一個(gè)是常住人口地還有一個(gè)數(shù)字其實(shí)是戶籍人口。通過這樣兩個(gè)數(shù)字的對(duì)比，從這個(gè)圖中我們看到，常住人口城鎮(zhèn)化率是已經(jīng)達(dá)到了，這是2012年的數(shù)字，我們看到城鎮(zhèn)化常住人口達(dá)到52.6%，可是還有一個(gè)戶籍人口，戶籍人口其實(shí)沒有那么多，戶籍人口比例35.3%。也就是說，我們有17.3個(gè)百分比在這個(gè)當(dāng)中不是戶籍人口，他們是什么人口呢，叫流動(dòng)人口。所以這個(gè)當(dāng)中我們看到，流動(dòng)人口的問題就已經(jīng)是很嚴(yán)重的問題，很嚴(yán)肅的問題。所以這樣對(duì)很多志向遠(yuǎn)大、渴望成功的農(nóng)村青年來說，城市有很強(qiáng)的吸引力。另外還有一個(gè)特點(diǎn)就是按照推拉理論，就是農(nóng)村還有一個(gè)巨大的推力，這個(gè)巨大的推力何在呢，就是一個(gè)很嚴(yán)肅的現(xiàn)實(shí)。種糧食不掙錢，不僅在中國(guó)種糧食不掙錢，而且對(duì)全世界來說農(nóng)業(yè)都不是一個(gè)獲得經(jīng)濟(jì)利益的行業(yè)。所以問到很多農(nóng)民，你種地、種果樹，一年收入多少呢，農(nóng)民說十畝地萬把塊錢，種水果的也說，也就一兩萬塊錢吧。如果去打工呢，打工就掙錢多了。現(xiàn)在農(nóng)民動(dòng)打工收入占到總收入的多少呢，70%左右。這樣一個(gè)收入，其實(shí)就是說在農(nóng)村不掙錢，在城市又很有吸引力，所以城市形成了強(qiáng)烈的集聚效應(yīng)?？墒浅鞘械墓卜?wù)沒有做好，政治權(quán)利沒有做到，特別是第一代農(nóng)民工，就是從80年代開始進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來說，他們現(xiàn)在都已經(jīng)年齡超過50歲了，因?yàn)闆]有太多的勞動(dòng)技能，或者說沒有獲得更多的社會(huì)資本?，F(xiàn)在在他們年老體衰的時(shí)候，并沒有在城市里過上體面的生活，城市里安鄉(xiāng)晚年，他們面臨一個(gè)處境就是必須回家。而他們已經(jīng)好長(zhǎng)時(shí)間不種地了，現(xiàn)在回家就是守著，在農(nóng)村還有沒有發(fā)展呢，很多農(nóng)村已經(jīng)失去了發(fā)展的能力，失去了發(fā)展的動(dòng)力。因?yàn)樵谶@幾年長(zhǎng)時(shí)間，把農(nóng)村當(dāng)成抽水機(jī)，從農(nóng)村抽取勞動(dòng)力、抽取土地、抽取糧食這樣的過程，農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)處于衰敗的過程。所以農(nóng)民工普遍感到我回不去農(nóng)村。但是城市又留不下，處在這樣一個(gè)兩難的狀態(tài)中。所以他們?cè)诔鞘欣?，我們看到回不去農(nóng)村的話，在城市里生活的好不好呢。

我在這里引用一個(gè)中國(guó)人民大學(xué)，做的一個(gè)調(diào)查報(bào)告，就是中國(guó)農(nóng)民工生存感調(diào)查報(bào)告，在2013的時(shí)候做的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告中我們看到，2013年和其他年份相比較，農(nóng)民工總體上他的幸福感指數(shù)還是增加了，比如生活水平、健康狀況、成就感、安全感、對(duì)未來的希望、家庭關(guān)系、工作學(xué)習(xí)、整體幸福感的時(shí)候還都是逐漸增加的，這兩個(gè)數(shù)字，2011年和2012年的比較，這兩年之間有不同的指數(shù)。第一個(gè)是農(nóng)民工幸福感總體提升，第二個(gè)他的幸福感其實(shí)是來源于低層次的滿足。比如生活水平提高了、健康狀況提高了，成就感也比過去好了一些，安全感也比過去好了一些，對(duì)未來的希望也都有增加，家庭關(guān)系改善都有了提高。但是幸福感卻來源于低層次的需求，高層次的幸福感，高層次有關(guān)的幸福感指數(shù)數(shù)據(jù)同比是下降的。比如說人際關(guān)系，農(nóng)民工感覺到對(duì)于融入城市，對(duì)在城市里生活的渴望是在逐步降低的，另外就是社會(huì)參與方面的需求，幸福感也是比較低的。另外就是社會(huì)地位，我們看到社會(huì)地位這一條時(shí)候，發(fā)現(xiàn)其實(shí)農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)地位的感覺，感覺自己不是上升的，而是下降的。所以從這個(gè)表格中間可以得到這樣一個(gè)結(jié)論，就是隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民工生存狀況得以改善，但是農(nóng)民工的社交，社會(huì)各界的差距拉大，農(nóng)民工普遍對(duì)自身的社會(huì)地位和影響力感到失望。這是2013年時(shí)候中國(guó)人民大學(xué)作的一項(xiàng)調(diào)查。這個(gè)調(diào)查其實(shí)在這兩年并沒有太大的改變。

沒有改變吧，這個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注度非常高的，在2013年的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)上大家在討論這樣一個(gè)話題，據(jù)說建筑工人的工資大幅度提高，連搬磚的小工每個(gè)能賺七千塊錢，據(jù)我所知現(xiàn)在七千還不是多的，小工每天其實(shí)能掙比這個(gè)還要多一些。這樣讓我們有一些社會(huì)其他人士感到不公平，說搬磚能掙錢七月千我一個(gè)碩士畢業(yè)生現(xiàn)在掙四千，讓我情何以堪啊。這個(gè)社會(huì)上已經(jīng)開始慢慢出現(xiàn)了一些問題了，出現(xiàn)了一些改變了。

另外就是農(nóng)民工子弟學(xué)校的關(guān)停事件，這個(gè)關(guān)停事件大家不作這樣的研究，或者不接觸這樣群體的話，可能感覺不出來。但是這樣一個(gè)關(guān)停事件從2011年開始，比如說北京的農(nóng)民工子弟小學(xué)的關(guān)停事件，每關(guān)停一所學(xué)校都會(huì)在社會(huì)上引起軒然大波。有的說，這些學(xué)校應(yīng)該關(guān)停，因?yàn)樗麄兌际呛谛?，缺德學(xué)校。有一些人說不行，不能關(guān)停，因?yàn)殛P(guān)停了以后，這些農(nóng)民工的孩子就沒地方上學(xué)了。對(duì)這個(gè)問題真的是要分兩方面看，確實(shí)在這個(gè)社會(huì)中存在一些黑校，但是我們也看到，因?yàn)槿绻蛔屵@些孩子在學(xué)校里讀書的話，他們很可能會(huì)淪為留守兒童。據(jù)我自己對(duì)留守兒童的觀察和調(diào)查，我認(rèn)為如果一旦這些孩子淪為留守兒童，可以說這個(gè)孩子基本廢掉了。而我們國(guó)家留守兒童和流動(dòng)兒童的數(shù)字分別是多少呢，我們的留守兒童數(shù)字是6102萬，流動(dòng)兒童就是跟著父母在城市里漂泊的孩子數(shù)量是3580萬，合起來將近一億人。這一億人的文化教育如果我們不做好的話，可以說我們這個(gè)社會(huì)就等于給自己埋下了炸彈。也可以說今天少蓋一所學(xué)校，明天等于要多蓋一所監(jiān)獄，這話不是我說的，這是法國(guó)著名文學(xué)家雨果先生說的。所以，農(nóng)民工子弟學(xué)校事件每次都成為社會(huì)的焦點(diǎn)。

我們看這張圖片更有意思，這是紹興某家企業(yè)在春節(jié)以后工人回到廠子里上班時(shí)候，工廠的高管列隊(duì)在廠門口歡迎這些普通的工人回廠上班。這些高管甚至在鞠躬說歡迎你，感謝你還來到我們廠上班。為什么呢，我們國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的用工荒問題。因?yàn)檫@幾年連續(xù)對(duì)從農(nóng)村到城市里務(wù)工，我們農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)沒有多少勞動(dòng)力向城市輸出了。十年前我們統(tǒng)計(jì)外出務(wù)工人員的平均年齡是23歲，去年我們統(tǒng)計(jì)外出務(wù)工人員的年齡平均38歲。也就是說我們現(xiàn)在只有一些年紀(jì)大的人在他迫不得已的時(shí)候，放棄他在農(nóng)村安享晚年的機(jī)會(huì)，到城市里務(wù)工。這個(gè)國(guó)家人口紅利已經(jīng)用光，用工荒不是大家吹的，是一個(gè)夸張的問題，而是確實(shí)是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。所以這些工人在回廠子上班的時(shí)候，高管們都懷著一種很感激的心情，不管是處于什么心態(tài)，還是非常感激的心情來歡迎這些工人回廠上班。這是不是意味著我們的問題解決的了呢，其實(shí)還真的不是這樣。

這是我引的《人民日?qǐng)?bào)》在2011年寫的社論，這個(gè)社論當(dāng)中談到我們中國(guó)很嚴(yán)重的問題，它談到就是戶籍制度的門檻、用工制度的壁壘、利益呼聲的沉沒、討薪歷程的艱難、社會(huì)歧視的冷眼，有形無形地把“異鄉(xiāng)人”推向城市生活的邊緣地帶，造成了“社會(huì)拒人、權(quán)利虧人、心理貶人、文化傷人”的“社會(huì)排斥”現(xiàn)象。盡管我們很多制度正在改革之中，但是社會(huì)排斥這樣一個(gè)現(xiàn)象到現(xiàn)在并沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)民工的代際變化與訴求變化

所以我們看到這個(gè)農(nóng)民工有這樣訴求，其實(shí)已經(jīng)非常明顯了。我們過去說，第一代農(nóng)民工指的是改革開放的時(shí)候，到城市里來務(wù)工的這些人。這樣一些人他們的目的很明確，掙幾個(gè)錢養(yǎng)活一家老小，然后要回到自己家鄉(xiāng)去。所以我們現(xiàn)在看到這樣一些農(nóng)民工進(jìn)50歲以后，開始逐漸返鄉(xiāng)。還有他們的子女，就是我們所說的80后、85后甚至90后，這樣的一些人我們管他叫做新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工跟自己的父輩相比有很大的變化，這個(gè)變化體現(xiàn)在哪里，首先是他們受教育程度提高了，過去他們是普工，不需要太多的勞動(dòng)技能?，F(xiàn)在大多數(shù)都有一技之長(zhǎng)，所以他們現(xiàn)在從普工到技工。另外就是他們還有不僅僅想掙錢，他們還想在城市里有更多的發(fā)展，所以過去他們討薪是討工資，現(xiàn)在不一樣，說討身份。因?yàn)橐谌氤鞘?，這是他的主觀愿望，也是我們國(guó)家的社會(huì)發(fā)展的客觀需求。過去要吃飽飯，現(xiàn)在要尊嚴(yán)。還有一個(gè)最大的不同是過去內(nèi)心焦慮，焦慮回不了農(nóng)村，留不下城市，現(xiàn)在說了，不僅僅是焦慮，而且還要參與行動(dòng)、參與集體行動(dòng)。所以2010年時(shí)候全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系研究所發(fā)布一個(gè)中國(guó)新生代農(nóng)民工研究報(bào)告，這個(gè)報(bào)告里調(diào)查了一個(gè)數(shù)字，當(dāng)問到這些新生代農(nóng)民工，如果你的勞動(dòng)權(quán)利被侵犯的話，你會(huì)選擇什么。有55%的人說會(huì)選擇和大家一起集體行動(dòng)，來討回自己的權(quán)利。所以我們看到農(nóng)民工代際變化了，代際變化了，他的訴求也變化了。所以我們?cè)诋?dāng)中做了很多調(diào)研，就會(huì)看到新生代農(nóng)民工也有自己的中國(guó)夢(mèng)，他的夢(mèng)是什么呢，就是要求有體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活、融入城市。這是我通過調(diào)研得到的結(jié)論。那么體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活、融入城市包括什么呢，包括學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、居有所處、心有所屬。這個(gè)也是寫到政府工作報(bào)告里的內(nèi)容，心有所屬這是我自己加上去的。所以要求就是自己的生活中除了勞動(dòng)，要有交往有生活，受尊重被關(guān)注，向上發(fā)展渠道暢通。這是他們的具體訴求。

另外我在這里談出自己的核心觀點(diǎn)。我的核心觀點(diǎn)實(shí)際就是城鎮(zhèn)化說的是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。這個(gè)市民化就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城，而是讓進(jìn)城農(nóng)民享有與市民同等權(quán)利，城鎮(zhèn)化不是鋪大城市攤子，而是人口質(zhì)量與公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民工的將來，決定著中國(guó)的將來，農(nóng)民工融入城市，不僅僅享受社會(huì)權(quán)利，而是讓農(nóng)民工在文化上融入城市，八成是當(dāng)做自己的家，這才是城鎮(zhèn)化的最終目的。其實(shí)我們國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的問題從很早就開始重視起來了。我們國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工的政策也一直是在歷史發(fā)展的過程中，有了很多的發(fā)展和完善。特別是對(duì)于農(nóng)民工他的精神文化方面的政策和行動(dòng)我們?cè)缇烷_始有了具體一步一步的說法。

（三）我國(guó)政府關(guān)于豐富外來務(wù)工人員精神文化的政策和行動(dòng)

下面我們就從國(guó)家政策和行動(dòng)方面來分析一下，看看我們黨和政府，黨和國(guó)家到底是怎么樣來具體的 倡導(dǎo)和豐富農(nóng)民工精神文化生活的問題。所以黨的十七大政治報(bào)告說：要把堅(jiān)持發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，我用紅筆標(biāo)出來了，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。

在2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》進(jìn)一步提出這樣一個(gè)問題，就是農(nóng)民工的文化怎么解決。國(guó)家提出的是：完善社區(qū)文化設(shè)施，城市公共文化服務(wù)設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。這是國(guó)務(wù)院的通知。

到了十七屆六中全會(huì)，這個(gè)全會(huì)是我們黨歷史上第二次以文化為主題召開的全會(huì)，這個(gè)全會(huì)上明確的提出：“把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。”這是黨的十七屆六中全會(huì)。