第一篇：干部學習講稿：大黨興衰的歷史探源(上)

課程前言

各位學員，大家好。今天我跟大家交流的題目是大黨興衰的歷史探源，今天的課程里邊我準備從一個組織學的角度來和大家探討這個題目。今天這個題目主要分為四個部分：第一部分，大黨興衰的規(guī)律性的命題，看看我們黨歷史各個階段是怎么認識這樣一個大黨興衰的歷史命題的；第二個，從組織學的角度來研究一下政黨這樣一個組織的興衰、生命周期有什么樣的規(guī)律；第三個，以最典型的一個案例，蘇共解體的案例，用我們的分析框架來看它為什么會衰亡，它衰亡的原因在哪里；第四個，最后我們回到一個未來究竟應該怎么辦，然后來探尋怎么來讓我們的執(zhí)政黨永葆生機，能夠更加地長壽。

一、大黨興衰的歷史命題

第一個部分，大黨興衰的歷史命題?！顿Y治通鑒》里邊有一句話叫做“鑒前世之興衰，考當今之得失”，中國古人也講“人無遠慮，必有近憂”，憂患意識是中國人自古以來，中國文化里邊一個很核心的精神。我們黨也恰恰是善于從正反兩個方面的歷史中來汲取教訓，才找到了進步的動力，這是我們的一條進步經(jīng)驗。對于一個國家，對于一個政黨都是要講究大勢和規(guī)律的。而我們今天要探討的這樣一個問題是從歷史的角度來看政黨如何能夠避免走向衰亡，如何能夠保持勃勃生機？

要探討這個歷史興亡的問題，我們不得不提一提在建國之前，我們在奪取政權之前非常有名的“窯洞對”，“窯洞對”是我們的民主愛國人士黃炎培先生和毛澤東同志的一個對話，毛澤東同志其實很早之前，中國共產(chǎn)黨就對這樣的一個問題已經(jīng)進行了很深入的思考。1945年，當時的黃炎培作為一個國民參政會的代表訪問延安，當時延安還屬于一個邊區(qū)的位置，黃炎培先生當時是這么說的，他說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家、一團體、一地方，乃至一國，不少單位沒有跳出這周期律的支配力，大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生?！比缓笏詈笳f：“一部歷史，政怠宦成的也有，人亡政息的也有，求榮屈辱的也有，總之沒有跳出這周期律。

所以，當時，毛主席，包括中央的一些領導同志是非常推崇這樣的一本著作的，而當年恰恰是《甲申三百年祭》發(fā)表七十周年的日子，所以這本書今年的時候也引起了進一步的討論，這本書在我們黨的歷史上是具有一個非常重要的地位的，當時毛主席看到郭沫若同志寫的甲申三百年祭》以后，是把它當做了“延安整風”時候的一個重要讀本，他在延安高級干部會議上說：“我們印了郭沫若論李自成的文章，也是叫同志們引以為戒，不要重返勝利時驕傲的錯誤?！彼€寫信給郭沫若說，“你的《甲申三百年祭》我們把它看作整風文件看，小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免這種毛病，實在值得注意。”所以，在著名的“窯洞對”之所以能夠信心滿滿地說住民主新路的時候，毛澤東同志已經(jīng)對這個問題有了很深入的思考。我們黨當時還沒有奪取政權，也沒有發(fā)生國內(nèi)戰(zhàn)爭，和國民黨進行正面的大規(guī)模的較量。在那樣一個時候，毛澤東同志卻看到的整個國家發(fā)展的大勢，在思考黨興衰起伏的命題。

在經(jīng)歷了三大戰(zhàn)役的艱苦卓絕的努力以后，我們到1948年、1949年的時候，整個全國和平統(tǒng)一的局勢基本上已成定居，而當時的中央準備離開河北西北坡，搬遷到北平，臨上車之前，當時毛主席又提到了這樣一個李自成敗亡的教訓，他說：“我們是進京趕考，我們絕不當李自成，李自成進京后就變了，我們一定要考一個好成績?！边@是特別有名的“進京趕考”的說法。同時在西柏坡會議上，我們黨提出在奪取全國政權后一定要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗，提出了“兩個務必”的思想，務必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。這是當時的一種對于整個精神懈怠這一方面的憂患。在我們黨的這樣一個建黨90周年的時候，胡錦濤同志發(fā)表了“七一講話”，更進一步闡述了我們黨的這樣一種憂患思想和執(zhí)政理念?！捌咭恢v話”里講到，要落實黨要管黨，從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，這是“四個危險”。

同時，在十六屆四中全會上，我們黨當時標志著一個非常重要的對于執(zhí)政黨理念的認識，在十六屆四中全會上提出來的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》也提出來黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，更加自覺地加強執(zhí)政黨能力建設，努力始終為人民執(zhí)好政，掌好權。可見，這樣的一種憂患意識在我們黨的認識中是不斷去深化的，精神懈怠對政黨衰落所帶來的影響，我們一直是有這樣的一種警惕的。

包括十八大以后，總書記也一再提到了從嚴治黨，黨要管黨的這樣一種理念。我們最近推行的，包括像整個的“八項規(guī)定”、黨的群體路線教育實踐運動，所針對的“打四風”，我們要開展民主生活會，開展批評與自我批評，都是要全黨必須警醒起來，必須要打鐵還需自身硬。習近平同志就此進行了很多的講話，包括提出要善于運用底線思維的方法，凡是從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患，遇事不亂，牢牢把握主動權，要讓我們黨時時刻刻有一種警醒、警惕之心。

（二）對大黨治國的憂患意識

同樣，我們看到除了精神懈怠一方面的警惕以外，我們還能看到對于我們黨的這樣一種大黨治國憂患意識的看法。黃炎培先生當時講的區(qū)域一步步擴大的原因的分析，我們當時并沒有太遇到，當時是處于一個從革命黨到執(zhí)政的轉(zhuǎn)變過程中。在隨著我們黨組織一步一步的規(guī)模的擴大，黨員數(shù)量、干部數(shù)量一步一步地增多，這樣一個黨的組織規(guī)模的擴大，對于我們政黨管理和組織的整個的成敗也帶來了越來越多的不確定性和它的問題。在這一方面，這樣的認識是近年來才慢慢地有體會的。

我們看中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員的一個基本情況，從一大到十七大的時候，一大的時候，當時1921年中國共產(chǎn)黨作為一個新生的政黨成立的時候，我們只有13個代表參加代表大會，當時的共產(chǎn)黨員只有50多個人，到了1949年，我們黨成立的時候，當時的黨員數(shù)量是449萬名，占到差不多5億人口里邊的0.83%。而2011年的時候，全黨的黨員按照中組部的統(tǒng)計是達到了8026.9萬名，差不多占到總?cè)丝诘?.85%。

這樣一個龐大的隊伍給整個的發(fā)展帶來了很大的問題，到去年十八大的時候，按照統(tǒng)計我們已經(jīng)有了8512.7萬名的黨員，基層組織有420.1萬個，這樣一個黨現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一大政黨，有的人也許會說，和我們整個的人口總量，十三點幾億的這么一個人口總量，這么多黨員好像也不算多，只占到將近十三點幾億人口的6%，但橫向去比較一下，2013年，歐盟最大的一個國家德國，全國人口是8033萬人，而法國人口就6000多萬人一點，這些國家全部是由我們的中共黨員來組成的話，這個人口的規(guī)模和數(shù)量帶來的管理難度是很難以想象的，治理擁有這么多人口的一個龐大國家，治理擁有這么多黨員的一個大黨，我們既感到一種光榮，我們覺得我們黨的事業(yè)欣欣向上，但同時我們又感到這樣一種壓力和困難。我們剛才提到一個數(shù)字是，我們黨的黨員大概占到總?cè)丝诘?%，但這個6%恰恰有很多學者來看，恰恰是存在這樣一個危機和危險。

有的學者提出一個羅馬尼亞悖論的現(xiàn)象，這個羅馬尼亞悖論是指在上個世紀（20世紀80年代前后）的時候，當時很多的前蘇聯(lián)，東歐劇變的前夜，這些國家的黨員占人口的比例都不低，一般都在6%以上，其中，像羅馬尼亞的黨員比重是最高的，達到了16.1%，差不多6個人里邊就有一個人是黨員，但在蘇東解體的過程中，垮得最厲害的恰恰是羅馬尼亞，政權還沒有瓦解的時候，這些共產(chǎn)黨員基本上各自土崩瓦解，最后就作鳥獸散了，包括羅馬尼亞總書記齊奧塞斯庫最后也是通過很暴力的活動然后來把他進行槍斃，把他給拉下政權。這就存在一個問題，為什么黨員的人數(shù)能夠越來越多，但政權卻垮得越來越快？為什么會出現(xiàn)這樣一種羅馬尼亞悖論？黨員數(shù)量越來越多，干部越來越多，是不是意味著這個黨就勃勃生機？恰恰不是的，羅馬尼亞悖論恰恰要告訴我們，黨員人口的這樣一種發(fā)展對于一個政黨的組織的健康成長來講也不一定是件好事。

我們黨對于大黨治理，尤其是人口規(guī)模越來越大的現(xiàn)象，近年來越來越有警醒，我們在90年代的時候，當時江澤民同志就曾經(jīng)指出，說：“我們黨這么大一個隊伍要管理好不容易，如果放松管理肯定會出問題，甚至出大問題。”

今年在總書記在河南召開民主生活會的時候也專門提出來這么一個大黨治理的命題，他講到，群眾路線教育實踐活動當中，我們黨的這么大一支隊伍怎么給它充分發(fā)揮作用？他說聚沙成塔，聚水成涓。800萬的公務人員，8000萬的黨員，如果都能在每一次的群眾路線中解決一起群眾的實際困難，那黨的事業(yè)就會取得長足的進步，群眾的困難就能解決8000萬個，群眾路線教育實踐活動就能取得巨大成功。他是對8000萬的黨員提出勉勵。同時，在中央紀委第二次全體會議上，他也提出，說，我們黨現(xiàn)在是一個擁有8000多萬黨員，380多萬個基層組織的大黨，又處在長期執(zhí)政和改革開放的環(huán)境下，保持黨員隊伍和干部隊伍的純潔，比以往任何時候都更為困難，也更為重要?，F(xiàn)在有的人入黨當干部是認為能夠給自己帶來好處，要把入黨當干部作為個人和家庭、親屬獲取利益的政治資本，所以，發(fā)展新黨員的時候必須認真分析入黨動機，要嚴格掌握標準和程序，確保質(zhì)量，切忌帶病入黨的現(xiàn)象。

第二篇：宣傳干部上講堂講稿

核桃小學“宣傳干部上講堂”講稿

學習畢節(jié)市中小學預防學生遭受性侵

主講人：趙雨

時間：2016年12月19日星期一

內(nèi)容：畢節(jié)市中小學預防學生遭受性侵十嚴格、十不準

一、嚴格女生宿舍“封閉式”管理,不準男性人員擅自進入。

二、嚴格住校女生外出的審批權限, 不準擅自外出或外出超時不歸。

三、嚴格教職工從業(yè)資格規(guī)定,不準不合格人員進入學校工作崗位。

四、嚴格學校警務室登記審査制度,不準來歷不明或精神恍惚人員進入校園。

五、嚴格關注有異常行為的教職工動態(tài),不準因疏忽大意讓個別教職工出現(xiàn)不良行為。

六、嚴格規(guī)范教職工的教育教學行為,不準在非公眾場合或非在校學習時間輔導學生、安排事務、處理教育教學等有關問題。

七、嚴格午間管理學生教師值班制度,不準滯留學生在教師宿舍或辦公室。

八、嚴格落實家長或監(jiān)護人的管理職責,不準家長和學校疏于聯(lián)系,讓學生管理出現(xiàn)空檔。

九、嚴格性侵知識和自我保護方法的教育,不準出現(xiàn)學校不進行教育、學生不知曉的情況。

十、嚴格學生網(wǎng)絡防范知識培訓,不準疏于管理，讓學生上當受騙。

第三篇：干部學習講稿：中國共產(chǎn)黨的曲折探索(上)

干部學習講稿：中國共產(chǎn)黨的曲折探索（上）謝春濤 教授

中央黨校黨史教研部副主任

一、從新民主主義向社會主義的過渡

（一）成功的新民主主義建設

49年，國民黨集團逃離大陸的時候，丟給共產(chǎn)黨可以說完全是一個爛攤子，大陸多年積累的財富能帶基本上被他們帶走了。比如說外匯的儲備全帶走了，黃金白銀的儲備也都帶走了，包括一些重要的文物能帶的也都帶走了，所以今天臺北故宮的文物雖然數(shù)量遠趕不上北京故宮，但是檔次往往都是很高的，都是國寶級。國民黨把爛攤子丟給了共產(chǎn)黨。當年在大陸幾乎沒有一條鐵路完整通車的；公路很多也都中斷了；一些很重要的企業(yè)，比如說鞍山鋼鐵公司爐子也不冒煙了，當年有些人就是等著共產(chǎn)黨的笑話，說共產(chǎn)黨打仗很厲害，可以打一百分，搞政治斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線也很厲害，起碼也能打個80分，但是搞經(jīng)濟就不行，可能就是0分。這種估量應該說嚴重低估了中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨內(nèi)各種各樣的優(yōu)秀人才都很多，比如說周恩來、陳云，那絕對是經(jīng)濟的行家里手，更重要的是這個時候共產(chǎn)黨能夠動員各個方面的人共同進行恢復經(jīng)濟能力，特別是把各階層人們的積極性空前地動員起來。

比如說對農(nóng)民階級，建國初進行了土改，讓3億多無地或者少地的農(nóng)村分得了7億多畝的土地，積極性空前高漲。

比如說工人階級，我們通過沒收官僚資本，建立了國營經(jīng)濟，廣大的工人階級感覺到自己真正成了主人翁，是在為自己工作、為國家工作，積極性也煥發(fā)出來了。還比如民族資產(chǎn)階級，民族工商業(yè)者，這個時候我們幫助他們恢復發(fā)展生產(chǎn)，國家提供原料、提供流動資金收購它的產(chǎn)品，產(chǎn)供銷全都得到了保障。后來有人講這是民族資本家的黃金時期。

我想這么些人積極性被調(diào)動起來，經(jīng)濟恢復就非常快。到1952年底新中國的經(jīng)濟就恢復到了舊中國的最高水平——抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前的1936年的水平。這可以說了不起的一個成就。第三個方面的成就就是外交上蕩滌帝國主義的污泥濁水。1840年以來，中國可以說遭受了屈辱，很多屈辱伴隨著西方帝國主義的侵略戰(zhàn)爭，一個一個喪權辱國的條約簽訂，我們的土地被割出去了，我們賠了人家很多錢，關系到國家民主權益的很多東西都喪失了。但是49年新中國成立之后，這一切相當程度上改變了。我們回過頭來看，當年通過一些不平等條約被非法奪取的一些權益，我們失去的東西可以說只有兩樣基本上沒回來，一樣是被割出去的土地，我們只收回來香港、澳門，還有更多的土地沒法收回，比如說光俄羅斯就割占了我們150多萬的平方公里的土地，不可能收回來。還比如賠出去的錢，我們賠給日本人最多也沒法要回來，但是除了這兩樣東西，可以說其他失去的東西基本上都回來了。

比如說，過去帝國主義國家曾經(jīng)可以在我們的土地上駐軍，就在天安門廣場的東側(cè)的東交民巷當年就有一些國家的兵營，49年之后這不可能。我們中國人民志愿軍秘密入朝作戰(zhàn)，幾場戰(zhàn)役就扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，很快把戰(zhàn)線重新推進到南北方的分界線北緯38度線附近，甚至一度推到了37度線。此后圍繞38線打打談談，談談打打，53年朝鮮戰(zhàn)爭結束，還是以38線劃界，可以說我們抗美援朝保家衛(wèi)國的目的達到了，這場戰(zhàn)爭我們打贏了。當然我們也付出了代價，經(jīng)濟上我們大量的開支用到了這場戰(zhàn)爭。從人力上我們志愿軍傷亡36萬人，代價是不小的。但是從長遠看我認為這場戰(zhàn)爭打出了軍威、打出了國威、打出了新中國的國際地位國際影響。在此之前，中國人被西方人所瞧不起，中國人是所謂東亞病夫，但是這場戰(zhàn)爭使很多人，特別是西方國家的人，特別是美國人刮目相看。他認識到中國共產(chǎn)黨這一批中國人跟國民黨那一批人不是一回事，認識到新中國同就中國也不是一回事。

大家知道二次戰(zhàn)爭之后美國人在3次局部戰(zhàn)爭當中吃了大苦頭。一次是朝鮮戰(zhàn)爭，一次是越南戰(zhàn)爭，一次是伊拉克戰(zhàn)爭。其中有兩次跟中國人有關系，它實實在在領教了新中國，所以前些年陳水扁這些臺獨分子鬧得最兇的時候，美國當局不得不改變他長期模糊的戰(zhàn)爭，公開聲稱如果臺灣當局單方面挑起的事端他不會無條件援助，他很清楚，如果在臺灣海峽不得不同我們發(fā)生一場戰(zhàn)爭的話，對他來講意味著什么。我想從這個角度來講，抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，它的影響是深遠的，是巨大的。

我特別欣賞中國人民志愿軍的司令員兼政委彭德懷將軍，在抗美援朝戰(zhàn)爭勝利總結報告當中的一段話，他說：“抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利表明，過去一百多年間帝國主義列強只要在中國的海岸上架幾尊大炮，就能控制這個國家的歷史，一去不復返。”我覺得這個話講的非常精采，講得非常準確。

（二）建立社會主義基本制度

接下來我要講一講社會主義改造，講一講社會主義制度在中國的建立。我剛才講了，建國頭7年，我們實現(xiàn)了從新民主主義向社會主義過渡，這個過渡就是通過對生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造所實現(xiàn)的。按照當年對社會主義的理解和認識，只有把我們的生產(chǎn)資料所有制全部變成公有的時候我們才進入社會主義。所以我們要對當年的生產(chǎn)資料所有制實行三個方面的改造。

第一個是對個體農(nóng)業(yè)的改造，要把個體農(nóng)民變成集體經(jīng)濟的農(nóng)民。第二個方面對個體手工業(yè)的改造，把個體手工業(yè)轉(zhuǎn)成集體的手工業(yè)。第三個方面對資本主義工商業(yè)的改造，要把私人所有制變成公有制。這樣的改造從53年有計劃開始，到56年底基本完成。

三大改造我們基本用了2種方式，一種是對個體農(nóng)業(yè)手工業(yè)的改造，那就是把它們組織起來走集體化的道路、走合作化的道路。

具體用了三個步驟，一個是互助組。這個是簡單的勞動互助合作，是初期的，把農(nóng)戶組織起來，生產(chǎn)資料還是各歸各家所有，大家只是進行簡單的勞動互助，比如說農(nóng)忙時節(jié)，秋種是先給你家種，然后再給我家種，這種合作彼此都是有好處的，大家自覺自愿。

第二步在這個基礎上成立初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。大家把重要的生產(chǎn)資料比如說耕牛，比如說大車拿來一起用。大家除了根據(jù)勞動分配自己的勞動成果之外，還根據(jù)自己的投入的生產(chǎn)資料分紅，這也是互利互惠，大家也都是愿意的。

第三步在這個基礎上成立高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，生產(chǎn)資料歸集體所有，到了這一步有人不那么情愿了，因為建國初期經(jīng)過土地改革分到的土地要交出去，盡管不是交給別人，是交給集體，人人都有份，但是畢竟所有權步入抓在自己手里頭感受那么真切，但是大勢所趨，這一步也是比較順利的實現(xiàn)。對個體手工業(yè)的改造跟個體農(nóng)業(yè)的改造基本上差不多。

社會主義改造另一方面那就是對資本私營資本主義工商業(yè)的改造。這也是經(jīng)歷了從低到高的三個步驟。

第一個步驟是加工訂貨，這主要是初期，抗美援朝時期，剛才我講到的這種方式，私人資本主義工商業(yè)者沒有人不歡迎的，因為產(chǎn)供銷都得到了保障。

第二步政府在這個基礎上提出來我跟你合資、合營，我在你這個企業(yè)里頭加入政府的股份，私人工商業(yè)者更加歡迎，因為明擺著如果我這個企業(yè)里頭得到了政府的投資，有政府的股份，政府怎么會眼看著我的企業(yè)垮掉呢？那肯定不會，所以在這個過程當中有人就提出來了，人民政府不能光吃蘋果不要葡萄。你不光要同大中企業(yè)合資、合營還要同我中小企業(yè)合營。政府很痛快，我們?nèi)袠I(yè)公司都合營。這一部很順利地實行了。

第三步，在這一基礎上政府提出來干脆，四方人士退出企業(yè)的經(jīng)營管理，交給我來經(jīng)營。不管我經(jīng)營得怎么樣，哪怕是虧了，甚至是垮了，我按照你的股份，固定每年付你5%的利息，叫定息。到了這一步很多私營企業(yè)家不愿意了，因為明擺著他們祖上幾代積累下來的產(chǎn)業(yè)要交出去了，自己只能拿定息了。所以北京就發(fā)生了這樣一幕，白天一些人在天安門廣場敲鑼打鼓，送喜報，告訴毛澤東我們馬上要進入社會主義社會了，好象歡欣鼓舞，但是晚上回家之后一家老小抱頭痛哭。我想他們這種情緒是完全可以理解的，但是在農(nóng)業(yè)社會主義改造、個體手工業(yè)的社會改造基本完成的大背景之下，那也只能如此。所以56年底對私人資本主義工商業(yè)的改造也基本完成。從56年開始到66年、67年，私人工商業(yè)者就拿這個5%的定息，拿了11年的時間。本來我們準備是多給幾年，但是四方人士不要，這個不要好像是自覺自愿的，但是我們要想到當年的背景、文化大革命爆發(fā)了，定息毫無疑問被人認為是剝削收入，這些人不敢要，放棄了，所以給的時間并不長，給的錢也不多，毛澤東后來算帳說非常便宜，我們不光是買下這么多生產(chǎn)資料，而且買下了整個資產(chǎn)階級。

中國的社會主義改造特別是對私人資本主義工商業(yè)的改造，可以說走出了一條過去很多社會主義國家沒走通的路。過去有人設想過，如果能夠?qū)崿F(xiàn)贖買有代價的，那對無產(chǎn)階級人來說是最便宜不過的事情，但是蘇東很多國家都沒有實現(xiàn)贖買？最終都是靠暴力剝奪，結果造成社會震蕩影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。而中國社會主義改造可以說很平穩(wěn)，所以過去很長時間我們對社會主義改造的評價很高。

但是改革開放以來，特別是最近這些年來，有人對社會主義改造的評價不高，甚至有人發(fā)出了這樣的感慨，說對私人資本主義工商業(yè)既有今日，何必當初。你當初的改造是消滅非公有制，而今天改革的相當一部分內(nèi)容是發(fā)展非公有制。非公有制的規(guī)模已經(jīng)很大了，遠比當年要大，你的改革是不是就否定了改造。如果不是，怎么解釋？對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的土地制度，甚至有人發(fā)出了這樣的感慨，說聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行之后，一夜回到了解放前，也認為后來否定了原來的改造。我對這樣的說法是不贊同的。

我們看一看當前改造跟今天的改革到底是個什么關系？我們應該怎么解釋？很清楚，我們當年的改造是為了建立社會主義國營經(jīng)濟的主體地位。這個目的實現(xiàn)了了，但在改造之前，國營經(jīng)濟沒有這樣的地位。而今天我們改革，我們發(fā)展非公有制經(jīng)濟難道是為了否定國營經(jīng)濟的主體地位嗎？顯然不是。我們是在保證確認、甚至擴大社會主義國營經(jīng)濟的主體地位，這個影響力、這個優(yōu)勢的前提之下允許各種所有制成分發(fā)展，特別是在一般性競爭領域。我們認識到國營經(jīng)濟沒有必要把小飯館等等都抓在手里頭，沒有這個必要，我們也抓不好，所以國有企業(yè)的改革是抓大放小，國有企業(yè)、國有經(jīng)濟只掌握關系國家經(jīng)濟命脈的這些最重要的行業(yè)就可以了，其他東西完全可以放開，放開對國家有好處，對老百姓也有好處。所以改革是對社會主義改造當年建立起來的社會主義基本制度進一步完善，而絕不是要否定它。我們再看看農(nóng)村，是回到了解放前，也沒有回到農(nóng)業(yè)合作化前。在農(nóng)業(yè)合作化之前，更不要說在解放前，土地是私有的，但是今天我們很清楚，我們農(nóng)村的土地制度是集體所有家庭承包經(jīng)營。我們強調(diào)這樣的制度要長久，為什么不變？不變當然有不變的道理。不變就說明我們當年改造建立起來的這樣制度是正確的，我們要堅持。08年下半年我曾經(jīng)在我們中央黨校聽過溫家寶總理講到相關的問題，那個時候大家知道正是世界金融危機對我們經(jīng)濟影響比較大的時候，珠三角地區(qū)很多企業(yè)關張了，很多農(nóng)民工失去了在城里頭工作回老家了，溫總理就講到了我們聯(lián)產(chǎn)承包的土地制度，他認為承包地對農(nóng)民來講是最實在的一塊事，他告誡我們的領導干部一定要穩(wěn)定我們這樣的制度，但是如果農(nóng)民沒有這樣一塊承包地，那么在城里失業(yè)之后回老家干什么去？他的基本生活就有問題，社會穩(wěn)定也就會有問題，我們國家就會發(fā)生有的國家那樣的貧民窟的現(xiàn)象，像印度、南非、巴西等等，不少國家城里頭有著另外非常可怕的貧民窟，我就曾經(jīng)在有的城市見到過。那么中國盡管在城里頭務工經(jīng)商的農(nóng)民工、流動人口他們的狀況比起有城鎮(zhèn)戶口的居民要差一些，但是我想比有的國家貧民窟那是好得多，原因就在于我們這樣的土地制度。所以我想現(xiàn)實和歷史表面上看似乎有一些矛盾的現(xiàn)象，但是仔細想一想，現(xiàn)實并沒有否定歷史，我們當年這樣做，做得是成功的，做得是好的，今天還依然要堅持我們當年建立的基本制度。這是我想講的第一個大問題，從新民主主義向社會主義的過渡。整體來講建國的頭7年，我們是走得比較順、比較好的。

二、對社會主義建設道路的曲折探索

下面講一下第二個大問題：對社會主義建設道路的曲折探索。這個問題的時間跨度比較大，要從1956年探索開始，講到1976年文革結束、毛澤東去世。在20年的時間里面，我們的歷史主題就是探索中國自己的社會主義建設道路。當然這個探索很曲折，這中間我們?nèi)〉昧撕芏喑删停且舶l(fā)生了嚴重的事。

（一）探索的良好開端

我先講一講探索開始的背景和原因?，F(xiàn)在學術界可以說對探索開始的標志沒有爭議，大家都認為是1956年4月毛澤東在中央政治局擴大會議上作《論十大關系》的報告這篇講話，在這篇講話當中毛澤東說得很明確，最近蘇聯(lián)暴露了建設社會主義過程中的問題，他們走過的彎路你還想走？這話很清楚，毛澤東不想再走蘇聯(lián)的路了，想走一條中國自己的路。

第四篇：干部學習講稿：行政復議法

干部學習講稿：行政復議法

課程前言

好，大家好，我們今天講的主題是關于行政復議法，我們知道十幾年以來，十幾年前我們國家制定了行政復議的條例，后來上升為行政復議法，那么行政復議制度已經(jīng)全面的建立和實踐，那么這個制度到今天為止后來國務院又制定了一個關于行政復議法的實施條例，作為在實踐當中這個制度不斷地完善，無論從立法，還是從執(zhí)法的角度。就現(xiàn)代行政救濟制度而言，行政復議是其中一個非常重要的制度，也就是說我們有行政復議、行政訴訟還有行政賠償，這三大制度構成了我們所說的行政救濟。那么行政復議最大的特點，因為無論是賠償還是訴訟都是司法的，都是法院的那套制度。唯獨行政復議是行政機關自身的，所以我們過去把它叫什么呢，叫行政的自我監(jiān)督和糾錯的制度。當然也叫行政糾紛的解決制度。那么這個制度最大的特點就是它是行政自身的這個救濟和監(jiān)督，所以它在成本上我講當事人如果要通過這個方式去解決自己的權利保護問題，要去糾正違法和錯誤的行政決定的話，那么這個成本是最低的。另外一個，還有一個優(yōu)勢就是什么，就是行政復議，從事行政復議的都是上級和下級的行政機關，也就是說大家都是內(nèi)行，沒有一個外行審查內(nèi)行，內(nèi)行糊弄外行的這么一個問題，所以它要糾正起來從業(yè)務上來講它更具可能性，還有一個優(yōu)勢它是上級對下級的監(jiān)督，通過行政復議來監(jiān)督，你要么是通過人民政府要么是上級主管行政機關，那么它的權威性除了它的上下級關系，其實我們講它的權威性和它的有效性比別的部門，比那個行政機關以外的部門應該說更能發(fā)揮作用。所以它有明顯的優(yōu)勢。

但是很奇怪的是行政復議制度我們實行了十來年，卻發(fā)現(xiàn)有一個不盡如人意的現(xiàn)象就是什么呢，就是行政復議的案件數(shù)量并不多，沒有我們預期或者想象的那么多，也就是說全國行政復議案件，大概每年按照前兩年十來年的算法的話，每年大概就是八萬件到十萬件，甚至超不過行政訴訟的案件的數(shù)量。本來很多人都認為行政復議是最方便的，也是最快捷的，成本最低，時間最快，業(yè)務能力最強，最有糾錯的這種功能性，但是后來實行的結果卻發(fā)現(xiàn)很多人不走行政復議這條路，而走了別的途徑，所以這個是我們在完善行政訴訟制度當中現(xiàn)在正在完善的一些重要的方向和點。我們今天在這個標題下我們講既要顧及到現(xiàn)有的法律規(guī)定又要討論一下關于完善的一些方向性問題。這樣的話我們講三個大問題。第一個就是申請行政復議的這個申請人資格問題。批到你的房頂上，批到你的房檐下，你不是這個行政行為的相對人，但是你的權利卻被這個審批行為侵害。所以你雖然不是相對人但是你是利害關系人，所以我們把它稱之為什么，叫其它非相對的利害關系人，所以兩類，一類是相對人，一類是不是相對人但是同樣有法律上的利害關系，那么它也能做行政復議的申請人，也具有法律上的利害關系。具體情況非常復雜，所以我們來講幾種具體的標準。第一，與被訴的具體行政行為，是你要告的那個行政行為，它涉及到相鄰權或者公平競爭權，你就能做行政復議申請人，有什么權利呢，相鄰權和公平競爭權剛才我舉那個例子就是相鄰權，張三要翻修他的房子，那么行政機關批準了它批準的這個圖有一個角伸到了你們家院子里，那么它侵犯了你什么權呢，你的權力就叫相鄰權，你和鄰居的這個權利，但是被行政審批這個行為侵犯了，所以你能夠當行政復議的申請人。這是一種。

第二種，公平競爭權，咱們大家都在一個程序里面去競爭一個權益，那么如果這個競爭的過程被行政機關的行為侵犯，導致不公平，你可以告它?？梢酝ㄟ^行政復議去告，比如我們來舉個例子，行政機關搞的這個比如說這個出租車運營資格的這個審批或者是競拍，是吧，出租車運營資格幾十萬一個，誰在賣，交通部門。那么你拿出來十個然后有一百個人來爭，只有十個人能拿到，那么另外九十個人就沒有，那九十個人都有資格來告你，那就叫公平競爭權。對吧，你比如說采礦許可權也是這樣，這個礦，你也想要他也想要，來了十家企業(yè)大家都來競爭，然后政府通過篩選，投標，招牌掛等等這個過程都是政府干的，那么政府最后拍定給了那個企業(yè)，然后其它九家都不給，那么這九家可以以侵犯了你公平競爭權為由來申請行政復議。當然，能不能贏這場官司，政府是不是有違法違規(guī)，那是另外一回事，但至少它可以當行政復議的申請人，也就是我們常說的它可以當原告。這是第一。

第二，與被訴的行政復議決定有法律上的利害關系，或者在行政復議程序中被追加為第三人的，這是什么意思，本來你不在這個行政行為程序當中，但是行政復議卻把你弄進去了，我們講有兩個行為，第一是行政機關最初的一個具體行政行為，然后有人不服就去告它，告了以后，好了，就開始了行政復議，對吧，那么在這個行政復議決定當中涉及到了你的權力，那當然你就要把它弄進來，你既然要申我的權利那我當然就有資格進來，這是第二。

第三，要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的，也可以當行政復議申請人。當然這個是要依據(jù)法律的規(guī)定，什么叫要求主管機關追求加害人法律責任呢，張三欺負了李四，李四到行政機關去告，對吧，然后行政機關來查處張三，但是呢，這個李四認為行政機關的查處行為是偏袒張三的，他可以申請行政復議告它。你比如說公安機關運用治安管理處罰法，是吧，張三打了李四，李四報警，警察處罰張三，但是，警察說他沒什么事，算了，就不處罰了，那李四不干?；蛘撸矙C關給張三一個警告處罰，或者比較輕的處罰，而李四認為不行。這是違法的。這不夠，李四可以申請復議，要求公安機關嚴厲懲處張三，所以他也可以這是第三。

第四，與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的其它人，這是一個兜底規(guī)定。就是說，無論是哪種具體形式，你關鍵要看，你這個行政行為，就是被告的這個行政復議這個行為，是不是有各種各樣的，我們沒有預料到的種種形態(tài)的法律上的利害關系。如果有，那么他就能，這個受到影響的這個人，他就能作為行政復議的申請人。我給各位講個例子，比如說，公安機關扣押了一個當事人走私的車輛，那么它扣押車輛的時候它有個扣押清單，這個扣押清單上寫誰的名字，正常情況下你扣誰的你就寫誰當然這是個公司，公司走私的汽車，那么你扣押了人家二十多輛車那你就寫一個扣押清單，扣押清單的抬頭就是這家公司，對不對，那么它不服，它可以告你，但是，我們有的公安機關不這么做，它扣押的時候它不寫你這個公司的名字，它寫誰呢，它寫那個你車從另外一家公司買過來的，對吧，那么我寫上一家公司的名字，這樣的話，實際持有這個車的這個主人，它的名字并沒有出現(xiàn)在查封扣押清單上面。所以你要去告，有的行政機關就說，我說我沒扣押你的，我寫的是那一家的名字，但是那一家又不會來告，為什么，因為你扣的又不是它的車，它告什么，所以形式和實質(zhì)有時候會脫節(jié)。那在這種情況下根據(jù)什么來認定，根據(jù)什么來認定行政復議申請人，就根據(jù)實質(zhì)。你實際涉及到的是誰的權利，他就有資格告你，所以我們講其實行政復議申請人這個問題并不復雜。千條江河歸大海，關鍵是要看誰的權利。這是我們講的第一個問題。

二、審查標準

第二，行政復議的審查標準是什么，我們講第二個問題，就是講行政復議機關，它在辦理行政復議案件過程當中，它要去評判，去審查一個具體行政行為，你合法呢，還是不合法，違法我就給你撤了，合法我就給你維持，對不對，那好，這個標準是什么，有哪幾個標準，按照復議法法律的規(guī)定，有這樣幾個標準。

（一）主要事實不清、證據(jù)不足

第一，行政機關的這個行政行為在法律上屬于事實不清、證據(jù)不足，這就叫違法，這第一個標準，主要事實不清、證據(jù)不足，那么主要事實不清、證據(jù)不足有這樣幾種情況，一，叫沒有事實。壓根就沒有，至少它沒寫。就在決定文書上，就沒寫事實。你以為沒有么，我們來舉一個例子看看，有一個民航管理部門讓一個航空公司的飛機停飛，你知道它怎么寫么，它這樣寫，根據(jù)市政府什么什么函決定讓你停飛。那么市政府那個函里面是講了這個公司有什么樣的問題，它講了事實，但是那是市政府講的事實，而不是你民航管理部門講的事實，所以這個問題就來了。那么民航管理部門做出的這個讓別人公司的飛機停飛的這個決定當然涉及別人的權利義務，航空公司靠什么掙錢，就靠飛機起降，它既不能起它當然就沒辦法降，它不起降它掙什么錢，所以這個決定很厲害，可以置一個航空公司以死地，那么這么大的一個事，它不寫事實，我們不知道它是沒有事實還是有事實沒寫，法律上結果都一樣，這就叫什么，這就叫第一種情況沒有事實根據(jù)。

第二呢，有事實，但是不正確。你認定了這個事實但是其實不是這么回事你說的是a其實事實上不是a而是b。如果我們認定，你認定錯誤了，不是這么回事，事實認定不正確，那這個決定就是違法的。這是第二。

第三，事實認定不清楚，什么意思呢，你行政機關做了這個決定，你寫了事實，但是，你沒把它搞清，你自己都沒把它寫清，你這一榔頭那一榔頭，東一榔頭西一棒，到底是誰打了誰，你就沒認定清，這一群人打了那一群人，那是誰打的，誰先動手的你認清了么，眉毛胡子一把抓，你沒認清，那對不起，這個是上述三種情況，都屬于主要事實不清證據(jù)不足。這是第一。這是我們講審理行政復議案件的第一個標準，就是主要事實不清、證據(jù)不足，因此，行政機關要求它的所有行政決定都要事實清楚、證據(jù)充足。

（二）超越職權

第二，超越職權。你不能越權，這個事歸你管，但是你得在權限范圍之內(nèi)去做。如果你要超出權限在法律上就叫做越權。而越權的行為是無效，是違法的。所以這個決定在行政復議當中會被撤銷。那越權在實踐當中主要我們認為主要它有四種形態(tài)。

一種叫主管越權，這是第一，什么意思呢，這個事壓根就不歸你管，這個行業(yè)你都搞錯了，你要來橫插一杠子，我們比如說工商管流通，質(zhì)監(jiān)管生產(chǎn)，工商去管質(zhì)監(jiān)的事，質(zhì)監(jiān)去管工商的事叫不叫超越主管權限呢，對吧，公安機關可以處理治安案件，也可以處理刑事案件，但是你不能去插手民事糾紛。如果公安機關去插手民事糾紛，那就叫主管越權。對不對，這是第一種越權，主管越權。

第二呢，級別越權。級別越權就是指你處理的這個事情屬于你這個行業(yè)管，但是對不起，不屬于你這一級行政去管。因為上下行政機關的職權是有分配的，哪些案子歸市級，哪些案子歸省級，哪些案子歸中央，哪些案子歸縣區(qū)。你有明確界限劃分的你不能上躥下跳。如果你僭越了這個，那我們認為這在法律上構成越權，叫級別越權。這是第二。

第三，我們叫手段越權。什么叫手段越權呢，也就是說法律上你有沒有采取某種措施手段的權力。

第五篇：干部學習講稿：國外治理大氣的經(jīng)驗(上)

干部學習講稿：國外治理大氣的經(jīng)驗（上）佟賀豐

中國科技信息所戰(zhàn)略中心副主任

今天給大家介紹的是關于國外治理大氣的經(jīng)驗。我們介紹一些國外主要國家它們是大氣污染，霧霾是一個什么樣的發(fā)展歷程，然后怎么治理的大氣污染，對我們國家有什么啟示？這是我們今天的一個主要內(nèi)容。

主要來說是分三個部分，第一部分是和大家交流一下大氣污染與霧霾的背景知識，因為我們要首先了解一些概念，才知道我們下一步要講什么。第二部分是國外治理霧霾的典型案例，我們主要是介紹國外的幾個主要城市和工業(yè)區(qū)，包括倫敦他們是一種煤煙性的污染，還有美國的洛杉磯，它是一種光化學的煙霧，還有法國的巴黎，它也是不定時的發(fā)生一些污染，還有就是德國的魯爾工業(yè)區(qū)是怎么來治理霧霾的，第三個部分是對前面兩個部分做一個總結，得出來對我們國家的啟示及借鑒。

一、大氣污染與霧霾的背景知識

（一）什么是大氣污染

第一個是關于大氣污染與霧霾的背景知識。首先我們來看一看什么是大氣污染，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，濃度達到一定的數(shù)值，達到足夠的時間，不是說短暫的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。

一般來說包含天然的污染和人為的污染這兩大類。天然污染主要由于自然原因形成，包括火山爆發(fā)、森林火災等等我們都比較清楚，像頭幾年歐洲航空爆發(fā)，造成很多航班都延誤，造成大氣的嚴重污染，像澳大利亞的森林火災也造成空氣質(zhì)量的變差。更為嚴重的是人為污染，是由于人們的生產(chǎn)和生活活動造成的，人為污染又包括兩類污染源，一種是固定污染源，像煙囪、工業(yè)排氣管在那里固定不動的，另外還有流動污染源，主要是汽車、火車，主要是以化石燃料為能源的交通工具，因為它是一直在移動的。

人為污染源應該說是更嚴重的，因為來源也更為廣泛，它的污染物主要包括幾類，像大氣顆粒物，就是我們現(xiàn)在常說的pm，pm10啊，pm2.5等等，還有一氧化碳、臭氧（o3）、氮氧化合物和二氧化硫（so2）等。這些都是人為污染源。在咱們國家74個重點監(jiān)測的城市里面有70個是嚴重空氣污染，最嚴重的時候，霧霾籠罩在三分之一國土上空。就是說，一個是從13年1月份以來，霧霾時不時就來一次，就說明它持續(xù)的時間長，然后發(fā)生的頻率也比較高?，F(xiàn)在咱們老百姓都已經(jīng)習慣了，每天無論是通過電視還是手機里裝的應用程序，來查看污染指數(shù)、顆粒物濃度，已經(jīng)成為日常生活的一部分，今天我要不要跑步，要不要鍛煉，可能都需要看看顆粒物濃度有多大，如果顆粒物濃度太高，能不外出就盡量不外出了，特別是我們的老人和小孩更為重視。這里有一張圖，是美國的nasa根據(jù)一些衛(wèi)星圖片合成的一張圖，這張圖是全球的主要國家的城市的pm2.5濃度值的分布圖，我們可以看到，從藍色一直到紅色、黑色進度條，越藍代表濃度越低，顏色越深，向著紅色、黑色發(fā)展的，就說明我們的pm2.5的濃度越高，這里面中國的東部地區(qū)，包一些中部地區(qū)，應該說pm2.5的濃度非常的高，可以看到我們?nèi)A北地區(qū)基本是趨向于黑色，我們的pm2.5濃度比非洲的撒哈拉沙漠還要高一些，可以說形勢非常嚴重。從這張圖里面，我們也可以看出來，全球形勢比較好的像澳大利亞，包括美國、加拿大，包括南美洲的一些國家，包括非洲南部的一些國家，包括西歐一些國家情況還是比較好的，比較差的像中國，包括印度，還有西亞地區(qū)，包括北部非洲地區(qū)，pm2.5濃度都是相對比較高一點，這樣我們在全球這樣一個大的形勢里，這個站在了全球前列，這個并不是什么好事，這個我們一定要加緊治理。我們第一部分主要是和大家介紹了幾個概念，后面我們說的時候還是用霧霾這個詞代替，因為大氣污染，大家說起來沒有那么熟悉，現(xiàn)在大家日常生活中都是說霧霾問題怎么怎么樣，后面我們還是來講國外治理霧霾的一些典型案例，但這個在不同的國家可能當時也不一定叫霧霾，就是還是因為空氣問題造成的。

二、國外治理霧霾的典型案例

首先我們看國外霧霾都有怎么樣的發(fā)展歷程，應該說經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的大氣污染問題，先行工業(yè)化國家也都是經(jīng)歷過的，所謂的先行工業(yè)化國家，就是基本已經(jīng)走過了工業(yè)化階段發(fā)達國家，我們這里主要是選取了一些發(fā)達國家的主要城市來看如美國的洛杉磯，英國的倫敦，法國的巴黎，德國的魯爾工業(yè)區(qū)，包括日本的東部沿海工業(yè)帶，都曾經(jīng)發(fā)生過大氣污染和霧霾的問題。那么不同的國家由于地理和氣候條件、工業(yè)結構的不同，霧霾等大氣污染的主要成因也各不相同，因為霧霾的形成有時候并不只是有排放就一定有霧霾，有時候還跟所在地區(qū)的地理條件是不是有利于擴散，包括你的工業(yè)結構都有很大關系，各個國家各有各的不同，就像一個文學家說的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這些國家在霧霾的發(fā)生上也是各有各的不同。

我們可以看到，大約是從20世紀60年代開始，這些國家都認識到這些霧霾問題，應該說大氣污染，霧霾的發(fā)生可以推的更早一點，大概是在19世紀的時候就已經(jīng)出現(xiàn)了這些問題，但當時也是工業(yè)化在全球剛剛興起，可能大家對這個問題可能沒有重視，就覺得有污染就有污染吧，也沒有什么，那么在20世紀60年代的時候，這個問題逐漸被社會公眾所認識到，對它的嚴重性，危害性有了進一步認識，這些國家也是開始了長期和卓有成果的霧霾治理，逐漸實現(xiàn)了大氣污染物排放總量與經(jīng)濟增長逐步脫鉤，脫鉤就是說經(jīng)濟還在增長，但是大氣污染物排放已經(jīng)開始下降了，這兩個不再是一個同向增長的曲線，而是兩個曲線分離了，并且實現(xiàn)了較大幅度的減排，空氣質(zhì)量得到了明顯的改善。這些國家應該說給我們帶來了一些先行的經(jīng)驗，經(jīng)常說咱們國家有一些后發(fā)優(yōu)勢，所謂后發(fā)優(yōu)勢，就是指別人已經(jīng)走過這條路了，我們可以從它那里吸取教訓。

（一）倫敦霧霾治理措施與啟示

我們首先看第一個案例，第一個案例是英國的倫敦，大家也都知道，一提起倫敦，原來腦袋中都有一個詞和他聯(lián)系，叫做霧都。霧都在倫敦身上也出現(xiàn)的比較早，英國是世界上最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，因為工業(yè)革命的起源就在英國，那么隨之而來的就是，英國成為了日不落帝國，倫敦是英國的首都，它也是世界上最早出現(xiàn)霧霾問題的城市之一。20世紀50年代，發(fā)生了震驚世界的“倫敦煙霧事件”，讓倫敦“霧都”的名聲舉世皆知。應該說霧都的名字也是伴隨它幾十年，現(xiàn)在倫敦基本已經(jīng)拋掉了霧都的帽子，這里面有很多經(jīng)驗值得我們學習。

我們看兩幅圖片，左側(cè)這個圖片是當年倫敦發(fā)生大氣污染的時候，倫敦空氣渾濁不清，路燈在大白天就已經(jīng)打開了，右側(cè)是最近倫敦的照片，可以看到湛藍的天空，2012年倫敦奧運會也向全世界證明了，倫敦早已不是所謂的霧都，而是變成了全球生態(tài)城市的典范。

倫敦霧霾的發(fā)展歷程是一個什么樣的呢？我們可以對他進行一個梳理，其實倫敦最早的霧霾的發(fā)生可以追溯到1813年，也就是十九世紀初的時候，就已經(jīng)有大氣污染相關的問題了，后面這個問題一直在發(fā)生，包括在1873年、1880年、1882年、1891年和1892年又發(fā)生了多次大氣污染的事件。

在記錄當中，1952年12月，這次大氣污染事件最為典型，也被媒體廣泛報道，這個事件叫做倫敦煙霧事件。

大概是在1952年的12月5-8日：大范圍、高濃度的霧霾籠罩了整個倫敦，大概在四五年的時間里，倫敦市的死亡人數(shù)達了4000人；其中，48歲以上人群死亡率為平時的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時的2倍。易感人群就是一老一小，易感人群的死亡率就是比平時明顯上升，而且像肺炎、肺癌、流行感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加，這還只是在那幾天，在接下來的兩個月里頭，這起事件總共是造成了大概1萬2千人死亡，這就是后來震驚世界的倫敦煙霧事件。

像倫敦煙霧事件不只是損害了人體的健康，造成了好多人死亡，一些疾病的高發(fā)，包括這種空氣中大量的污染物，連建筑都腐蝕了，包括像突然的貧瘠，水質(zhì)的惡化，包括很多植物的生長，一些樹木，包括一些鳥類都因為霧霾的發(fā)生都遠走他鄉(xiāng)，不在這待著了。

形成這種倫敦煙霧事件的主要原因是什么呢？最主要的原因還是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染，因為那個時候，包括它的供暖，包括它的生活用煤用的量還是比較大的，包括工廠也是排放大量的濃煙，包括汽車也排放一些廢氣，比如當年在倫敦，每天都有大量濃煙從煙囪中飄出來，排放二氧化碳2000噸、鹽酸140噸和氟化物14噸。更嚴重的時候，燃煤粉塵里面含有一種鐵化物，叫三氧化二鐵的一些成分，它可以催化另一種來自燃煤的成分叫二氧化硫，氧化產(chǎn)生三氧化硫，進而吸附粉塵表面的水分，形成了硫酸的霧滴，進入水蒸氣之后，就形成了一種硫酸，硫酸大家知道，這個腐蝕性是非常強的，光這個東西每天都大概形成800噸。

包括當時倫敦的家庭燃煤，包括集中供暖，大家知道煙霧事件形成是在12月份，當時也正是供暖的季節(jié)，很多家庭還是整個燃煤取暖，因為1952年也是剛剛二戰(zhàn)結束不久，倫敦大家知道二戰(zhàn)的時候也是被轟炸的非常厲害，英國為了調(diào)整經(jīng)濟快速發(fā)展，也是勒緊褲腰帶，把優(yōu)質(zhì)的燃煤出口，一些劣質(zhì)燃煤自己用，造成污染更為嚴重，包括像前面說到的形成的硫酸霧滴，進入呼吸系統(tǒng)，大家知道硫酸的腐蝕性那么強，進入呼吸系統(tǒng)，對呼吸系統(tǒng)的腐蝕、侵害肯定是非常大的。另外就是大量的污染物進入到空氣的逆溫層，排放不出去，在那凝結，就形成了煙霧事件.這并不是倫敦發(fā)生的唯一的一次，在接下來的1956年、1957年和1962年，倫敦又連續(xù)發(fā)生了嚴重的煙霧事件。

直到20世紀70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，到80年代則進一步下降，隨著治理力度的加大，倫敦逐漸成為了全球的生態(tài)之城。在12年的倫敦奧運會大家都看到了，是一個美麗的城市。