第一篇：中心小學教師老齡化問題現(xiàn)狀及對策 研究報告

教師老齡化問題現(xiàn)狀及對策

研究報告

登封市白坪鄉(xiāng)中心小學

2012年5月

教師老齡化問題現(xiàn)狀及對策

研究報告

一、項目研究背景

近幾年來，由于受教師編制過緊等方面的影響，年齡老化成為目前我校教師隊伍中突出的問題?；诖?，2012年1月開始，我校小學開展了農(nóng)村小學教師老齡化問題現(xiàn)狀及對策項目研究，選擇該研究項目，是向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型的需要，是學?？沙掷m(xù)性發(fā)展的需要，也是農(nóng)村教育發(fā)展的需要。

（一）白坪鄉(xiāng)中心小學位于白坪街西段，距縣城20公里。全?，F(xiàn)有教師43名，學歷全部達標，本科學歷19人，大專學歷28人。在校學生685人。學校布局合理，教學設施較為完善。學校曾被評為“登封市優(yōu)秀學?！?、“登封市綠色學?！?、“登封市經(jīng)典誦讀示范校”、“登封市農(nóng)村‘班班通’示范?！薄ⅰ班嵵菔械掠ぷ飨冗M學?！钡取?/p>

近幾年雖充實了部分年輕教師，但新、老教師呈現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，學校教師的年齡結(jié)構(gòu)仍不盡人意。隨著新課程改革的不斷深入，教師們遇到與新課改相沖突的問題越來越多，教師們的教育觀念急需更新，教師們的專業(yè)素質(zhì)亟需提升。2012年1月份我校對教師現(xiàn)狀進行了問卷調(diào)查，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1、教師老齡化問題嚴重

在學?，F(xiàn)有43名教師中，平均年齡達45.8歲。其中 50

歲以上12人，占27.9%，46—49歲6人，占14%，31—45歲20人，占46.5%，30歲以下的僅5人，只占11.6%。根據(jù)全校統(tǒng)計的數(shù)字表明，小學的教師老齡化問題尤為突出。在老年教師群體中，100%都來自農(nóng)村。而他們中占60%以上的又是出生在“三年自然災害”時期，在“文革**年代”度過讀書時光，相對學歷水平低，教學素質(zhì)差；加上受農(nóng)村各種條件的制約，他們既要忙于學校教學，又要忙于家務，長期的家務勞動和教學工作交織在一起，使他們整日里處在疲憊狀態(tài)，在工作中養(yǎng)成了一些懶散習慣，甚至個別人養(yǎng)成了不思進取的惰性。

2、學識水平較低

45周歲以上老教師中，真正從正規(guī)全日制師范院校畢業(yè)的教師只占0.5％左右，其余大部分教師主要是任教后通過自修、函授等形式獲得的合格學歷。這些文憑的“含金量”不容樂觀。這就造成了普遍存在基礎知識不很扎實的問題，更由于日常忙于教學和生計，多數(shù)教師缺乏自學習慣，對新課程、新教材的推廣存在著不理解、不適應現(xiàn)象。

3、老齡教師心態(tài)問題

老年教師有很多的企盼，當他們還是民師的時候，自己最大的愿望就是能夠“轉(zhuǎn)正”。一旦職稱“封頂”了，工作轉(zhuǎn)正了，沒有后顧之憂了，又巴不得盡快“內(nèi)退”。其原因是：

（1）身心累。一是工作累，農(nóng)村老年教師有的每周多達二十幾節(jié)課,再加上一些隱性課時，工作量過重。二是學習累。老年教師除了參與一些教學技能考核,各級各類繼續(xù)教育，崗位培訓、新教材培訓等，還要進行必要的政治學習，教育理論學習，教學反思撰寫等等，以上這些教師必須的學習內(nèi)容，對那些身體素質(zhì)差的老年教師來說，有些力不從心，而學校領導則用同樣的標尺來丈量青老教師的德能勤績，導致老年教師的心態(tài)不平衡。

（2）工作難。一是家長要求高。誰也不愿意讓自己的孩子被一個年齡大的老人來教。二是“老腔不隨時調(diào)”。老年教師自知教學手段落后，跟不上新形勢新要求。隨著新課改的推進，很多老教師受多年來形成的教學思維定勢的影響，覺得越改越不會教了。三是學生比老師“能”了。信息社會信息爆炸，學生比老師懂得多，老師把不準學生的脈。學生說英語老教師聽不懂，學生玩電腦老教師不通，學生說普通話老教師不會，等等，這些都給年老教師帶來沉重的心理負擔。

（3）思想“滑”。一是年齡未老，心態(tài)先衰。除了進行日常的課堂教學以外，其他工作，你就別再指望他們了。二是缺乏上進心，得過且過，在教研活動中態(tài)度往往比較消極。4．隨著新課程的實施教師都認為急需加強自身素養(yǎng)的提升。但由于受各種因素的影響，能做到經(jīng)常性自主學習的人員并

不多，大部分教師只是偶爾進行自主學習，主要通過參加各種活動進行學習。調(diào)查顯示做到經(jīng)常性學習的人員僅占教師總數(shù)的16.7％。

綜上所述，農(nóng)村小學教師老齡化問題，已成為影響素質(zhì)教育發(fā)展的瓶頸。以上問題如果不盡快解決，勢必給農(nóng)村教育改革發(fā)展帶來影響，在一定程度上限制農(nóng)村學生整體素質(zhì)的提高，影響農(nóng)村教育質(zhì)量。同時更加劇城鄉(xiāng)教育不均衡、不公平的問題，構(gòu)建和諧教育的目標就不能實現(xiàn)，落實可持續(xù)的教育科學發(fā)展觀就會成為一句空話。

二、概念的界定及項目研究目標

教師老齡化的界定：從全鎮(zhèn)小學教師年齡統(tǒng)計分析看出，全鎮(zhèn)小學教師平均年齡45.8歲，45歲以上教師占全鎮(zhèn)小學教師總數(shù)的41.9%。關于本課題老齡化教師年齡界定為45歲。

項目研究目標：確立以人為本、“立足職場” 的培訓思想，以轉(zhuǎn)變觀念為前提，以加強學習提高教師基本素質(zhì)為基礎，以青藍結(jié)合研訓一體為途徑，以激勵評價為措施，實現(xiàn)解決農(nóng)村小學教師老齡化問題的策略研究。

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認識

2、加強學習，提高教師基本素質(zhì)

3、教師青藍結(jié)合，提升課堂教學能力

4、創(chuàng)建激勵評價機制，促進老教師自我發(fā)展

三、項目研究對象

白坪鄉(xiāng)中心小學全體在職教師。

四、研究內(nèi)容

教師老齡化所帶來的一系列問題，已嚴重束縛著我鎮(zhèn)教師隊伍整體專業(yè)化成長與發(fā)展，進而成為制約我校教育改革、發(fā)展和新課程順利實施、推進的瓶頸。而要解決我校教師的老齡化問題，大量增加年輕教師或者讓老教師提前離崗，以滿足教學需要，在短期內(nèi)是不可能實現(xiàn)的。面對教師老齡化這一現(xiàn)實，如何調(diào)動中老年教師自我專業(yè)發(fā)展的積極性，讓他們以現(xiàn)代教育教學理論作為指導，盡快掌握新課程教學理念、方法，合理利用現(xiàn)代教學手段，提高他們教學素養(yǎng)已成為重中之重。因此，我們確立了以人為本、“立足職場” 的農(nóng)村中老年教師培訓基本思想，實施以轉(zhuǎn)變觀念為前提、加強學習為基礎、以青帶老為途徑、激勵評價為措施的培訓機制，作為對我校45周歲以上教師的培訓進行探索和研究。同時，在農(nóng)村老年教師的培訓管理、措施、政策等方面進行一些新的嘗試。通過這些方式，為老年教師創(chuàng)設更好的培訓學習環(huán)境和氛圍，促進他們的自主發(fā)展，促使他們的專業(yè)素質(zhì)得到不斷地、充分地提高。

五、項目研究方法

采用現(xiàn)狀調(diào)查法、觀察法、實驗法、課例分析法、訪談法、案例討論法、經(jīng)驗總結(jié)法等方法，并將行動研究貫穿于

整個研究過程始終。

六、項目操作基本思路

要解決教師老齡化的問題，應充分運用科研的力量，在實踐中進行探索、檢驗。構(gòu)建“基于調(diào)查，獲得問題——基于問題，形成課題——基于科研，解決問題，引領成長”的解決模式，本模式遵循“調(diào)查—分析—研究—實踐”的唯物主義思想，在研究的過程中不斷解決問題，促進老齡教師專業(yè)成長，適應農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀。

七、項目研究步驟

1．啟動階段（2012年1月—2月）

進行問題前測和問卷調(diào)查；宣傳本項目的重要性和必要性，成立項目研究領導小組,制定課題研究方案。

2．實施階段（2012年3月至2013年3月）

圍繞課題研目標，制定各階段、項目研究計劃，全面開展課題研究活動；強化研究管理，做好項目研究階段記錄總結(jié)。

3．總結(jié)階段（2013年4月至12月）

歸納、整理材料，形成研究成果。

八、預期成果

1、全面提高教師基本素質(zhì)，促進老教師自我發(fā)展。

2、提升課堂教學能力，適應新課程教學要求，提高教學質(zhì)量。

3、形成研訓一體的教師專業(yè)成長模式。

課題項目組成員介紹 組

長：王

偉（校 長）副組長：牛彩霞（副校長）

王香玲（教導主任）

成員：桑

雪（政教主任）

梁振權（總務主任）唐曉鴿（現(xiàn)金出納）

2012.5

白坪鄉(xiāng)中心小學

第二篇：中國老齡化問題及其對策

中國老齡化問題及其對策

摘要：人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問題,但中國人口老齡化具有其顯著的特征: 老年人數(shù)量大, 老齡化速度快, 地區(qū)差異大,且老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步。要正確分析老齡化的原因，針對人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和引發(fā)的老年人問題,研究制定相應的戰(zhàn)略對策, 才能更好地應對中國老齡化問題的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：老齡化；概念和內(nèi)涵；原因；特點；影響；策略；

人口老齡化是21 世紀人類發(fā)展的主要特征,已成為世界各國政府和社會關注的熱點問題。我國是人口大國,也是人口老齡化發(fā)展速度很快的國家。如何從我國實際出發(fā),采取針對性的措施,妥善解決好人口老齡化問題,不僅對做好當前老齡工作具有指導作用,還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本文從分析我國人口老齡化的現(xiàn)狀和特征入手,闡述人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,探索既符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平又切實可行的老齡工作對策。一． 老齡化的概念和內(nèi)涵

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤仙０凑章?lián)合國有關組織的統(tǒng)計,當一個國家或地區(qū)60 歲以上老齡人口數(shù)超過人口總數(shù)10 %,或65 歲以上老齡人口數(shù)超過7 % ,就稱其為老齡化國家或老齡化地區(qū)。據(jù)此,國際上習慣將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為三種類型:65 歲以上老齡人口數(shù)超過總?cè)藬?shù)7 %的稱為老年型人口,4 %-7 %稱為成年型人口,4 %以下稱為年輕型人口。2000年,我國60 歲以上老齡人口數(shù)為1.3 億,首次突破10 % ,正式跨入老齡化社會的行列。二．我國老齡化形成的原因

（1）人均壽命的延長是中國進入老齡化社會的原因之一。我國人口平均預期壽命自上個世紀中葉以來有了較大提高。新中國成立后，由于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，老年人數(shù)量增加。1985 年為68.9 歲，而2001 年中國人均預期壽命為71.8 歲，15 年間增加了3 歲。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口平均預期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。

（2）我國的計劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實行計劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。與印度、印度尼西亞等國家相比，我國更快地進入了老齡化社會。這主要源于我國生育率下降的速度是急劇的、迅速的，而西方國家是平緩的、漸進的。計劃生育政策使我國迅速的邁向了老齡化社會。

（3）經(jīng)濟的發(fā)展和伴隨的人口流動、遷移的經(jīng)?；估淆g人在某個地區(qū)集中化。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，這就造成經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)人口老化。據(jù)有關部門預測，我國流動人口數(shù)量將以平均每年五百萬的速度增長，2010 年將接近一億六千萬。許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。三.我國的老齡化有如下特點：（1）老年人數(shù)量大。我國老年人口數(shù)量龐大, 21 世紀初期60歲以上老年人已經(jīng)超過1 億。據(jù)有關預測,2010 年60 歲以上老年人為1.52 億, 2020 年達到2.01 億, 2030 年將為3.42 億, 2040 年將超過4 億, 為4.09 億, 到2050 年將達到4.38億。

(2)老齡化速度快。有研究表明, 與發(fā)達國家相比, 中國人口老齡化的速度更快。60 歲以上老年人口的比重由7 %上升到14 % , 只需25 年或26 年,快于世界上人口老齡化速度最快的日本, 而其他發(fā)達國家完成這一過程用了更多的時間: 法國用了115 年, 瑞典用了85 年, 德國和英國用了45 年。中國老年人口比重由14 %上升到28 % , 則大約只需要35 年左右的時間。（3）老年人口中呈現(xiàn)高齡化。國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口在1991 年到2000 年的10 年間, 以每年3.6 %的速度增長, 預計到2025 年和2050 年將分別達到3457 萬和12083 萬。由于高齡老年女性平均壽命比男性壽命長, 在高齡老年人口中高齡老年女性的比例很大。

(4)地區(qū)差異大。由于地域、城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平的巨大差異, 我國人口老齡化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。東部地區(qū)城市人口老化超前于中西部地區(qū)和農(nóng)村, 區(qū)域差異十分明顯。城鄉(xiāng)差異還會因人口流動而拉大, 未來農(nóng)村地區(qū)是人口老化程度最高的地方。（5）老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步。發(fā)達國家的65 歲及65 歲以上老年人口達到7 %時, 人均國民總產(chǎn)值(GNP)一般在1萬美元以上。我國進入老齡化國家時, 人均國民總產(chǎn)值(GNP)僅為800 美元。發(fā)達國家遇到人口老齡化問題是在經(jīng)濟發(fā)展水平很高之后, 而我國在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中就遇到了人口老齡化問題。四.人口老齡化給中國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的影響:(1)社會贍養(yǎng)負擔加重。一個國家的國民收入經(jīng)過初次分配和再分配之后,最終要形成積累基金和消費基金兩部分。積累基金是擴大再生產(chǎn)的源泉,是促進經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。在國民收入一定的情況下,積累基金和消費基金是此消彼長的關系,消費基金多,積累基金就少,反之,消費基金少,積累基金就多。積累基金多意味著國家和企業(yè)可以拿出更多的錢用于投資和擴大再生產(chǎn),這對拉動經(jīng)濟增長是至關重要的。但是,人口老齡化會導致養(yǎng)老經(jīng)費的不斷增加,從而導致消費基金的增加,相應地就使得積累基金相對減少,這對擴大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加,使得退休金總額也在不斷地上升,1978 年全國離退休人員社會保險福利費用總額為17.3 億元,到1997 年增加為2 068.3億元,19 年間增長了119 倍。據(jù)專家預測,到2030 年,這一費用將達到73 219.5億元,2050 年將達到182 195.2億元。這樣龐大的數(shù)字會對國家的財政和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的困擾。(2)社會保障的壓力增大。我國老齡化與養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)變同時發(fā)生,歷史欠賬形成沉重的負擔。表現(xiàn)為已退休人員和養(yǎng)老保障體制改革前參加工作的人需要靠“新人”的繳費供養(yǎng),形成個人賬戶空轉(zhuǎn)。目前養(yǎng)老統(tǒng)籌的覆蓋率也很低, “十五”期間,全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加了3 800多萬人,達到1.74 億人;但仍有大量非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員,沒有被制度覆蓋。農(nóng)村養(yǎng)老問題也比較突出。在農(nóng)村原先集體供養(yǎng)老人的制度隨著集體經(jīng)濟的解體而瓦解,農(nóng)村養(yǎng)老主要通過家庭贍養(yǎng)自行解決,而農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到子女自身經(jīng)濟實力和是否具有孝心兩個方面的影響,養(yǎng)老的糾紛較多,農(nóng)村老年人口普遍缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務等基本社會保障。此外還有農(nóng)民工養(yǎng)老和被征地人員的養(yǎng)老問題都將給國家、社會帶來沉重負擔,因此急需解決好社會保障問題。

(3)對社會穩(wěn)定和家庭和諧產(chǎn)生一定的影響。據(jù)國內(nèi)權威機構(gòu)的一項研究測算,2000 年我國每100 個勞動年齡人口只需負擔15.6 個老年人,2050 年則要負擔48.5 個老年人。我國目前實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會保險體制,養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的,如果企業(yè)的退休人員多,企業(yè)用于養(yǎng)老的負擔就重,在職

人員的收入就可能受影響,這樣,就可能導致在職人員的不滿,從而引發(fā)在職和退休兩代人在利益分配上的矛盾。家庭中“, 4 —2 —1”家庭格局的出現(xiàn),導致一對夫婦要面對供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個未成年子女的沉重負擔。這種負擔不僅僅限于經(jīng)濟上,還包括用于照料和護理老人時間和精力的支出,所謂“久病床前無孝子”,久而久之,子女對尊老愛老的道德觀念會產(chǎn)生排斥心理,厭棄老人、歧視老人、虐待老人的現(xiàn)象會增多,兩代人之間的矛盾會不斷加劇。而代際矛盾如果解決得不好,就必然會影響到整個社會的和諧與穩(wěn)定。五.應對人口老齡化的策略。

（1）充分認識,高度重視人口老齡化的問題。人口老齡化對社會經(jīng)濟和文化的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,這是不言而喻的。但是,從另一個方面也說明,改革開放以來,我國社會和經(jīng)濟取得迅猛發(fā)展,人民生活普遍從貧困跨入小康,人的平均壽命從1980年不足60歲到2000年超過70歲,所以,人口老齡化的速度加快并不是一件壞事,而是社會進步的重要標志。只要我們有足夠的認識,有充分的準備,進一步增強責任感和緊迫感,按照以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求,加快構(gòu)建養(yǎng)老服務體系,著力解決老年人的生活困難,切實維護老年人的合法權益,在全社會大力弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德,就一定能夠解決好人口老齡化的問題。

（2）制定合理的人口政策、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。解決人口老齡化問題的前提,是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國既要控制人口增長,又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此,要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃,要充分利用從現(xiàn)在起到2020年左右我國勞動年齡人口比重較大、總供養(yǎng)系數(shù)不高、國家負擔較輕這個“人口紅利”黃金時期,加快經(jīng)濟發(fā)展,增加積累,為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質(zhì)基礎。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要相關部門和政策的有力支持。一是政府的投入和政策優(yōu)惠扶持,其中包括稅收、投資、信貸、價格和市場營銷方面;二是輿論和媒體的宣傳和引導,特別在市場潛力、營銷策略和消費特點方面要有科學的探索和超前的分析,要讓全社會增強發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意識;三是要因地制宜,有先有后,有緩有急,不能搞一刀切。

(3)建立和完善社會養(yǎng)老保障,積極推進老年立法,維護老年人合法權益。首先，要建立起完善的社會養(yǎng)老保障制度體系,構(gòu)建一個多元化、多層次化的混合型老年保障體系,把人口老齡化帶來的經(jīng)濟壓力與社會服務壓力化解在一個責任共擔、縱橫交錯的安全網(wǎng)絡之中；其次，盡快出臺養(yǎng)老基金方面的法律,強化養(yǎng)老基金的法律與政府監(jiān)管。應盡快制定和出臺養(yǎng)老與社會保障方面的法律,明確養(yǎng)老基金的法律地位與組織方式,理順各方當事人的權利義務關系,將養(yǎng)老基金完全置于法律的控制之下,使養(yǎng)老基金受益人的利益能夠得到切實有效的保護；再次，建立健全相關的老年法規(guī)。1996 年出臺的《中華人民共和國老年人權益保障法》,是中國第一部全面保障老年人合法權益的重要法律。它的制定和實施,為億萬老年人安度晚年提供了切實的法律保障。我們還要根據(jù)這個法,建立健全相關的老年法規(guī),如老年福利法、老年保險法、老年保健法,以及老齡產(chǎn)業(yè)、老年設施、老年聘用規(guī)定等政策條文,各地還要制定具體的實施細則,形成法律體系,強化法治管理,真正做到有法可依,使老年事業(yè)走上法制化、規(guī)范化、科學化軌道。

（3）探索適合中國國情的養(yǎng)老模式，建立以國家、集體投入為主導,以社會力量投入為新的增長點,以居家養(yǎng)老為基礎,以社區(qū)老年福利服務為依托,以老年福利服務機構(gòu)為骨干的老年福利服務體系,為老年人提供生活照料服務。首先，要鼓勵和支持社會力量進軍養(yǎng)老市場。我國的社會福利服務體系尚不健全,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務功能正在逐步弱化,養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)量嚴重不足,居家養(yǎng)老服務還

只是處在起步階段。因此,鼓勵和支持社會辦福利機構(gòu)的發(fā)展,有利于較快地增加福利服務設施數(shù)量,擴大福利事業(yè)的覆蓋面,對于有效緩解人口老齡化進程所帶來的日益突出的社會福利服務供需之間的矛盾具有重要的作用。其次，積極推進社區(qū)養(yǎng)老建設,發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能。第一是做好市政規(guī)劃,在新建小區(qū)或老城區(qū)改造時要將社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設列入城區(qū)建設規(guī)劃,做到小區(qū)建好,養(yǎng)老設施配套;第二是資源共享,建立社區(qū)網(wǎng)絡體系,發(fā)揮已建“星光計劃”設施的綜合作用,有目標有針對性地開展養(yǎng)老服務;第三是立足老年的需求開展服務,最突出的是家政服務、生活護理、疾病陪護、精神慰籍、日間托老等服務。再次，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2003年,全國有1870個縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作, 5428萬人參保,積累基金259億元,198萬農(nóng)民領取養(yǎng)老金。2004年,國家開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點:只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金,直至亡故。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。我國未來的養(yǎng)老問題,難點在農(nóng)村,重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村,由于家庭規(guī)模逐步萎縮,子女數(shù)量持續(xù)下降,青壯年勞動力大量流入城市,農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大,農(nóng)民本身又有土地使用權,因此從主體來說,農(nóng)村養(yǎng)老應以家庭為主,社會為輔,提倡老人自養(yǎng),樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人(無生活來源、無勞動能力、無子女依靠),繼續(xù)實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五?！敝贫?。

總之，我國的人口老齡化問題，已經(jīng)引起黨和國家領導人的高度重視。中共中央、國務院在《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出：要制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立履蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務體系。溫家寶總理在第十屆人大五次會議政府工作報告中強調(diào)： 要加強社會保障體系建設，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。由此可見，雖然我國人口老齡化問題形勢嚴峻，解決這一問題的困難也很大，但只要我們正確分析其原因，群策群力，拿出切實可行的方案，就一定有能力、有辦法解決好這一難題。

參考文獻： 《人口社會學》，胡偉略（著），中國社會科學出版社，2002年8月第1期 《人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老保險制度》，張運剛（著），西南財經(jīng)大學出版社，2005年12月第1版

《社會深層的人口效應與人口老齡化的社會影響》，王冰（著），武漢大學出版社，2006年6月第1版

《我國人口老齡化面臨的形勢與問題》，原新，《理論視野》2007年第9期 《人口老齡化背景下我國老年社會保障制度探析》，陳曉莉、王欣，《四川行政學院學報》2007年第1期

第三篇：小學教師心理現(xiàn)狀及對策

一、中小學教師心理健康教育的現(xiàn)狀

近年來，一系列的調(diào)查顯示，當前中小學教師心理健康狀況不容樂觀，整體心理健康水平較低。但是，就目前的學校心理健康教育工程而言，人們主要探討針對學生的心理輔導與心理健康教育工作，對教師的心理健康教育雖然有所涉及，卻不夠重視。所以，在中國的中小學，針對教師的心理健康知識普及不夠，許多教師對心理健康、心理咨詢?nèi)狈φ_的理解，往往不能采取積極的行動預防心理問題的發(fā)生。

總體來說，目前中國的教師心理健康教育既缺乏系統(tǒng)的理論建構(gòu)，又缺乏深入科學的研究成果和廣泛的實踐操作。

二、中小學教師心理健康教育的問題分析

（一）意識到教師心理健康教育的重要性和價值，但缺乏教育的實踐操作 諸多研究顯示，中小學教師的心理健康與否，將直接影響到中小學生的行為及其身心的健康成長。教育部在2002年頒布的《中小學心理健康指導綱要》第五條明確規(guī)定：“要重視教師心理健康教育工作。要關心教師的工作、學習和生活，從實際出發(fā)，采取切實可行的措施，減輕教師的精神緊張和心理壓力，使他們學會心理調(diào)適，增強應對能力，有效地提高心理健康水平。”國內(nèi)學校心理健康教育專家樊富珉指出，在21世紀，中國學校心理健康教育的一個重要發(fā)展趨勢是“學校心理健康教育的對象將從學生轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生、教師、管理者、學校環(huán)境”。但縱觀全國，針對教師的心理健康教育卻缺乏實際操作，較少的有效干預方法也沒有得到推廣，以教師為對象的心理健康教育實踐領域顯得比較冷清。

（二）偏向于單一的心理健康教育實踐模式，缺乏多種模式的有效融合 目前，在中國學校心理健康教育領域，主要存在兩種不同的學科研究取向，即心理學學科取向的心理健康教育和教育學學科取向的心理健康教育。這兩種不同的學科取向必然帶來不同的實踐模式：一種偏重于醫(yī)學與病理取向；另一種偏重于思想政治教育與德育取向。這使得目前中小學教師心理健康教育的實踐出現(xiàn)了分歧與混亂，呈現(xiàn)出單一片面性。但是隨著社會的不斷進步，單純的心理學模式與單純的教育學模式都不能真正滿足心理健康教育的發(fā)展，同時也極大地影響著教師心理素質(zhì)的全面提高。

（三）關注從問題入手對教師心理問題的矯治，忽略從發(fā)展角度的教師積極心理品質(zhì)的培養(yǎng)

中國教師心理健康教育從產(chǎn)生之初，就是作為一種解決教師心理健康問題的方法或手段而出現(xiàn)的。目前，學校領域的心理健康教育模式仍定位在心理問題的預防上，主要是以心理問題本身的表現(xiàn)、成因及影響因素作為出發(fā)點，對出現(xiàn)問題的群體給予幫助，似乎心理健康教育的主要內(nèi)容就是解決心理問題，而忽視了挖掘人的潛能，以及培養(yǎng)積極的心理品質(zhì)，從本質(zhì)上提高教師的心理素質(zhì)。

（四）關注教師心理健康教育的外部干預措施，忽視教師自身內(nèi)在維護技巧的培養(yǎng)

由于目前學校心理健康教育體系不完善，中小學教師心理健康教育的實施和開展基本還停留在外部干預措施層面，如心理咨詢、心理輔導和心理專家講座等方法，而比較忽視教師自身內(nèi)在自我維護技巧的掌握，如自尊、自信、自強等積極自我概念和自我圖式的調(diào)節(jié)，以及自我激勵、自我安慰等合理化技巧。眾所周知，外因通過內(nèi)因起作用。因此，教師的心理健康教育應該從教師自身入手，通過幫助教師掌握自我心理發(fā)展和心理調(diào)適的技術與方法，結(jié)合外部干預措施，提高其心理健康水平。

（五）注重改變教師的外部工作環(huán)境和待遇，忽視提升教師內(nèi)在自我效能感和職業(yè)價值感教育

在已有的教師心理健康教育實踐和研究中，很多教育和維護方法都偏向于客觀上的改變和提升，比如：提高教師的工資待遇、優(yōu)化教師的工作環(huán)境、健全教師的保障體系等，而相對忽視了教師內(nèi)在的自我價值感的提升。雖然外部的工作環(huán)境和待遇對于維護教師心理健康必不可少，但是，過度的強調(diào)外部因素本身治標不治本，只有提升了教師自身的價值感，才能從根本上提高教師的心理素質(zhì)水平。所以，提升教師內(nèi)在的價值感教育尤為重要。

三、中小學教師心理健康教育的對策

教師心理健康作為學生心理健康的重要前提和自我健康的核心內(nèi)容，對社會文明的推進有著極其深遠的意義，因此，教師心理健康教育勢在必行?；诋斍爸行W教師心理健康教育的現(xiàn)狀及其存在的問題，我們認為，加強教師心理健康教育需要從完善自我信念系統(tǒng)、提高自我維護技巧、強化社會支持系統(tǒng)三個方面構(gòu)建有效對策。完善自我信念系統(tǒng)，是基于積極心理學和咨詢心理學的相關理念，通過對認知、行為、體驗的調(diào)節(jié)和干預，使教師克服消極情緒困擾，激發(fā)和培育積極情感體驗，最終使教師完善自我信念，形成積極的人格品質(zhì)和良好的職業(yè)心態(tài)。提高自我維護技巧，即以個體層面為切入點形成心理健康自助能力，是維護和促進教師心理健康的根本措施。強化社會支持系統(tǒng)則是多重支持網(wǎng)絡的結(jié)合，即通過各種政策的制定提高教師的工資待遇和社會地位，有組織、有計劃地通過各種傳媒，推動尊師重教社會風氣的形成，并改變對教師的不當期望，調(diào)整社會期望值，正確認識教師的職業(yè)價值。同時，還要為教師構(gòu)建良好的環(huán)境，從家庭、學校、社會均給予心理支持，從而促進教師的心理健康發(fā)展。

（一）積極心理品質(zhì)培養(yǎng)策略

積極心理學是美國心理學界正在興起的一個新的研究領域。它主張心理學研究應從只重視對個體缺陷的彌補、傷害的修復轉(zhuǎn)移到對人類自身存在的諸多正向品質(zhì)的研究和培養(yǎng)上。其研究發(fā)現(xiàn)，要防止中學教師出現(xiàn)可能的心理問題或心理疾病，最有效的手段就是積極預防，即把努力的核心放到塑造與發(fā)展中學教師積極的人格品質(zhì)上。積極心理品質(zhì)培養(yǎng)策略，是指在教師心理健康教育活動中，以塑造教師的積極心理品質(zhì)為目標，鼓勵教師對問題做出積極的解釋，豐富和深化教師積極的情感體驗，從而促進教師心理健康發(fā)展的有關方法和技術。如積極心理學認為，教師的積極人格品質(zhì)主要包括主觀幸福感、樂觀以及自我決定感等等。首先，培養(yǎng)教師的積極情感體驗。培養(yǎng)教師具有積極人格特質(zhì)的一條最佳途徑是增強個體的積極情緒情感體驗。中小學教師對工作產(chǎn)生積極的情緒，在結(jié)果中會體驗到自我實現(xiàn)的價值感，無論是工作的內(nèi)容、過程，還是結(jié)果，都會讓他們從中獲得更加積極的情感體驗，如此就會形成一個良性循環(huán)，促使教師積極品質(zhì)的形成。如，可以讓老師們每天記錄自己在學校、在學生身上觀察到的5件令自己感到愉快、成功、有價值的積極事件對其進行簡單描述，這樣的經(jīng)歷會強化教師的積極情感體驗，最終有助于形成積極樂觀的人格品質(zhì)。

其次，學?？梢葬槍處熼_設積極心理教育課程。國外在開設積極心理教育課程方面已有成功先例。在哈佛，最受學子歡迎的課程就是積極心理學。課程涉及如何獲得更多的幸福體驗、如何獲得健康身心、成就感和永恒的友誼。在開設課程的過程中，還可以通過“成功者的信念”、“積極心態(tài)訓練”、“建立真實的自信”、“積極情緒體驗”等主題的學習與訓練，引導教師充分認識自身潛能，塑造積極心理品質(zhì)，增進心理健康，提升心理素質(zhì)。再次，給予積極心理輔導。在積極心理咨詢與治療過程中，咨詢師需要關注教師的積極品質(zhì)，注重培養(yǎng)教師的積極反應，并鼓勵其關注自己的積極品質(zhì)，為教師樹立信心和希望，調(diào)動其潛能，最終解決“問題”，同時使教師在以后的日常生活中更能積極地溝通、表達、自助以及增進交往能力，以保持心理健康。

（二）心理問題具體干預策略

教師，作為一個心理健康狀況不容樂觀的群體，普遍存在著職業(yè)壓力、情緒問題、人格異常、人際障礙和職業(yè)倦怠等方面的問題，由此造成教師常見的一些情緒困擾，比如：緊張、焦慮、抑郁、嫉妒、冷漠、情緒不穩(wěn)定、自卑和偏執(zhí)等，對教學工作和學生都產(chǎn)生著較大負面影響。鑒于此，必須根據(jù)具體的問題采取具體的干預策略，有效地為教師提供心理援助。心理問題具體干預策略，是指針對教師存在的心理問題及其產(chǎn)生原因，通過有目的、有組織、有計劃的教師心理健康訓練或咨詢輔導的方式，使教師掌握并運用積極有效的心理健康策略，有針對性地進行心理調(diào)節(jié)，最終達到維護教師心理健康的目的。

認知干預，即合理認知訓練。人的心理問題常常受其錯誤的、扭曲的認識影響而產(chǎn)生。其心理訓練的重心在于改變或修正扭曲的認識，幫助教師找出他們頭腦中不現(xiàn)實的、錯誤的觀念和不合理的歸因方式，并建立正確的認識問題的思維方法。壓力管理訓練。研究表明，壓力管理訓練有助于維護教師心理健康水平。在學校，可由心理學專業(yè)人員組織全校教師探討教師壓力的原因及交流自己的應對辦法，提高大家對壓力管理訓練的認識，從而正確應對壓力，保持健康情緒?？刹扇〖w授課與分批小組討論交替的形式，授課內(nèi)容包括壓力與健康的關系、認知在壓力中的作用、壓力應對的策略，討論重點為建立認知改變、建立健康生活模式等。團體心理輔導。通過實驗研究證明，團體心理輔導在解決教師情緒問題和改善教師情緒狀況方面具有重要作用。團體心理輔導是在團體情境下進行的一種心理咨詢形式，它是通過團體內(nèi)人際交互作用，促使個體在交往中通過觀察、學習、體驗，認識自我、探討自我、接納自我，調(diào)整和改善與他人的關系，學習新的態(tài)度與行為方式，以發(fā)展良好生活適應的助人過程。教師可以在團體交往的過程中，和其他成員分享感受和體驗，增強歸屬感；同時，教師可以通過傾聽和觀察他人，及時得到反饋，不斷反省自我，練習新行為，這就大大增強了其學習和成長的機會。它能使教師更加深刻地認識自我，改善人際關系，同時對解決教師的情緒問題也很有效。

個別心理咨詢。充分發(fā)揮具體從事心理咨詢與治療人員和高校中相關專業(yè)人士在加強中小學教師心理健康教育中的巨大作用，學校設立的心理咨詢室，除了給學生咨詢幫助外，還應為有心理問題或心理障礙的中小學教師及時提供心理輔導、行為矯正或心理訓練。

（三）心理健康自我維護策略

教師心理健康教育的開展，需要各個方面通力配合。其中，很多因素是引發(fā)教師心理健康問題的外部因素，而教師個體的內(nèi)部因素往往十分重要。因此，教師心理健康教育的主導途徑，應是從教師的個體內(nèi)部因素入手，通過幫助教師掌握自我心理發(fā)展和自我心理調(diào)適的方法，促進或維護其心理健康水平。心理健康自我維護策略，就是指在加強教師心理健康教育活動中，注重交給教師一些自我維護心理健康的技巧和方法，強調(diào)教師運用這些技巧和方法對自己的心理健康進行自我維護。

正確認識心理問題與心理疾病，主動學習心理健康相關知識。在錯綜復雜的社會中，任何人都可能或多或少存在某種程度的心理問題，乃至心理疾病。產(chǎn)生心理問題、心理疾病并不可怕，通過各種有效的方法就能逐漸恢復。因此，中小學教師應該像學習自己的專業(yè)知識一樣，積極主動地學習心理健康的相關知識，通過學習學會客觀地看待自己、接納自己，形成積極的自我概念，培養(yǎng)廣泛的興趣，保持樂觀的心態(tài)，增強對挫折的承受能力，學會維護自己的心理健康。善于調(diào)節(jié)情緒，掌握緩解壓力的方法。良好的心境和積極的情緒體驗能夠促進認知，提高教師應對壓力的能力。調(diào)適不良情緒的方法很多，比如認知調(diào)節(jié)法、心理換位法、轉(zhuǎn)移法、合理宣泄法、音樂調(diào)節(jié)法等。當不良情緒已經(jīng)發(fā)生的時候，可以通過參加文體活動、做肌肉放松訓練、找個朋友盡情傾訴、藝術升華等方法予以調(diào)適，這些方法對于消除緊張、緩解焦慮具有明顯的效果。另外，導致教師的心理問題很大部分的原因在于教師所背負的巨大壓力已經(jīng)超出他們的承受范圍。而目前行之有效的提高教師壓力應對技術的方法主要有認知重建策略、時間管理技巧、反思和放松訓練、積極自我暗示法等。認知重建策略是指對壓力源的認識和態(tài)度做出心理調(diào)整，教師要學會對自己的情境作積極的評價和控制，改變適應不良的認知和建立正確的觀念，以產(chǎn)生良好的情緒與適應性行為，從而避免單純依靠個體本能的心理防衛(wèi)機制對壓力情境作混亂而無效的解釋和應付，如運用艾利斯的情緒ABC理論挑戰(zhàn)自己的一些非理性思維，改變對事件的不合理認知，使自己有更多的機會嘗試新的行為方式。時間管理技巧的目標就是通過制定一個合理的時間表提高工作、生活的效率，避免過度負荷。反思訓練包括每天記錄自己在教學工作中獲得的經(jīng)驗、心得，并與其他教師共同分析，交換看法。放松訓練則是最為常用而又行之有效的減壓方法。經(jīng)常參加體育鍛煉，聽聽音樂，不僅可以消除身體對壓力的不適反應，還可以分散教師對壓力的注意力，陶冶性情。積極的自我暗示法，能有效地控制自我，如在心中經(jīng)常默念“別人能行，我也一定能行”、“我教學能成功，我有信心”等。但積極的自我暗示需要建立在合理定位理想自我和擁有健全的意志品質(zhì)的基礎上，只有意志健全的個體，才會做到對自我的有效控制，從而最終實現(xiàn)理想自我。

協(xié)調(diào)人際關系，為自己營造和諧的人際氛圍。教師在日常生活和工作中，需要正確處理與領導、同事、家人、學生及其家長的關系。在與領導、同事相處時，需要相互尊重、相互信任，主動交往，真誠相待，保持適當?shù)娜穗H交往距離，時常給予微笑和贊美，在接納自己的同時也接納他人。對于學生，要學會寬容和尊重，用正確的教育方式對待學生，主動交往，與學生建立親密的師生關系。在家庭中，注意開展適當?shù)募彝蕵坊顒?，提升家庭生活質(zhì)量，建立成員彼此之間的良好溝通。只有在人際交往上形成相互尊重、理解的良好人際氛圍，教師才能在和諧的環(huán)境中不斷自我提升。分清多種角色的主次，增強角色轉(zhuǎn)換能力。教師在教育教學活動中承擔的多重角色也是教師心理壓力的重要來源。提高其角色轉(zhuǎn)換能力是減輕其職業(yè)壓力，維護心理健康的重要方法。提高教師角色轉(zhuǎn)換的能力，要求教師學會把多種角色適當分離，把握尺度，緩解角色沖突，同時學會放棄一些角色。教師不可能期望自己在所有的時間里、在所有的角色上都表現(xiàn)得很好，必須要認識到由于自己的時間、精力與才能有限，需要對某些角色做出優(yōu)先的選擇，集中精力完成那些更重要的事情，或者自己更擅長的事情，而放棄那些相對不重要或者自己不擅長的事情。確立生涯發(fā)展規(guī)劃，提升自我職業(yè)潛能。長期單調(diào)而重復的工作阻礙了教師積極性的發(fā)揮，這就要求教師在實際的工作中，需要注重對自己職業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，給自己明確不同階段的發(fā)展目標，并在目標的指引下調(diào)動內(nèi)在的潛力，使教師在自我實現(xiàn)的過程中體驗到積極情緒，不斷提高自己的心理健康水平。

（四）社會支持系統(tǒng)構(gòu)建策略 研究表明，社會支持是影響人們身心健康的重要社會因素。社會支持系統(tǒng)構(gòu)建策略是指針對教師構(gòu)建社會、學校、家庭等多重支持網(wǎng)絡，通過一定方式給予教師物質(zhì)和精神支持，使教師體驗到被尊重、被支持、被理解的積極情感，從而維護自身心理健康。中小學教師的社會支持系統(tǒng)需要綜合考慮主觀支持和客觀支持，從社會、學校、家庭等層面全面建構(gòu)。

從政策上提高中小學教師的待遇和社會地位。政府要通過政策、法規(guī)、大眾傳媒等多種途徑營造“尊師重教”的社會輿論，從社會的角度形成尊師重道的良好社會風尚，引導人們正確認識教師角色的特定職能和規(guī)范，塑造良好的教師形象，使教師建立起職業(yè)自豪感，從而提高工作滿意度，減少心理問題的發(fā)生。同時，政府應該通過各種政策的制定，維護教師的合法權益，增加教育投入，改善教師的工資收入、住房、醫(yī)療等物質(zhì)待遇，切實提高教師的社會地位，為教師的心理健康發(fā)展提供一個基本的外部環(huán)境。只有采取果斷措施提高教師的工資待遇和社會地位，使教師這一職業(yè)成為真正意義上受人尊敬的職業(yè)，這樣才能減輕教師的心理失衡感，提高其心理健康水平。

改善對教師的不當期望，調(diào)整社會期望值，正確認識教師的職業(yè)價值。社會應該理解教師作為普通人的需求，處理好社會對教師的道德要求和現(xiàn)實之間的結(jié)合問題，對教師多一份支持與理解，使教師在理想與現(xiàn)實之間的矛盾得以緩解。同時也要切忌走兩個極端：既不要過分夸大教師的作用而對教師產(chǎn)生過多的、不切實際的角色期望，要實事求是、客觀公正地對待教師角色，使教師放下沉重的心理負擔愉快地從事教育教學工作，使各行各業(yè)和各個家庭都能與學校共同承擔學生教育的責任；又不能忽視教師職業(yè)價值。當前隨著網(wǎng)絡的盛行和高科技的廣泛運用，教師的角色受到較大的沖擊，有些人開始忽視教師在教學過程中的重要作用。這種對教師的職業(yè)價值的認知偏差雖然是暫時的，但已對教師的心理造成了相當大的影響。事實上，教師作為人類靈魂的工程師，引導學生走向知識、走向社會、走向生活，對學生的影響深刻而巨大。

為教師構(gòu)建良好的生存環(huán)境，給予心理支持。首先，要優(yōu)化學校的人際環(huán)境，形成良好的校園心理氛圍，時常開展各項文體活動，加強教師與領導、教師與教師、教師與學生之間的情感聯(lián)系，及時處理教師之間的沖突；其次，要研究教師的需要層次，注重研究不同年齡段不同教師的需要，給予適當滿足，增強教師的工作動力；再次，事實證明，那些來自伴侶、朋友或家庭成員較多心理支持或物質(zhì)支持的人身心更健康。當教師受到壓力威脅時，家人、親友或知心朋友應該給予及時幫助，和教師一起討論目前的壓力情境，確立更現(xiàn)實的目標，以便使教師對壓力的情境進行重新審視，一些消極情感，如憤怒、恐懼、挫折等便可以得到某種程度的發(fā)泄，這對舒緩壓力和緊張的情緒非常必要。

第四篇：淺析我國人口老齡化問題及其對策

內(nèi)容提要：本文概括地闡述了我國人口老齡化趨勢與基本特征，分析了人口老齡化對我國經(jīng)濟和社會的重大影響，提出了針對人口老齡化的挑戰(zhàn)所應當采取的宏觀對策。關鍵詞：人口老齡化對策在由中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！辈⑶宜€嚴肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化?！?所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導、社會參與、全民關懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標、任務和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，制定了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實行以土地保障為基礎的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府修訂了《老年人建筑設計規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設計規(guī)范》等相關條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動中心、老年學校、老年休閑廣場等老年服務設施逐漸增加，服務老年人的志愿者隊伍不斷壯大。

一、未來趨勢預測——我國未來面臨人口增長三大高峰根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果顯示，我國已相繼面臨總?cè)丝凇趧幽挲g人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時期：總?cè)丝诶^續(xù)直升，估計到2050年將達16億左右；與此同時，我國勞動年齡人口絕對量將持續(xù)增長到2020年，達94100萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時從屬年齡人口比下降至50%以下，社會贍養(yǎng)負擔最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動的最佳時期，隨后從屬比上升伴隨著勞動人口比重的下降，預示著經(jīng)濟發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動人口比重和絕對量增長的同時，還將面對失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。這就是說，如果我們不能作出勞動就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機遇，我們很有可能會因此而失去國家財力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時代”；更為嚴峻的是，我們還面對著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。如下表所示，未來16年我國將進入老齡化加速發(fā)展階段，屆時老年人口將逐年遞增到2.43億，占總?cè)丝诘?9.96%；此后30年間將進入快速人口老化階段，老年人口比例將上升到32.73%,并在相當長時期內(nèi)保持在這一高水平上。[!--empirenews.page--]2001-2050年60歲及以上老年人口和老齡化程度預測

二、綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)以下五個特征。1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。但到2040年，中國老年人總數(shù)將達到4.11億，占到總?cè)丝诘?9％，它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。2.人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導致，人口學中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。3.人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。另外，人口老齡化的趨勢，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動態(tài)而言，隨著現(xiàn)代化、城市化進程的加快，農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護，因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。[!--empirenews.page--]

三、人口老齡化對經(jīng)濟和社會的影響人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物，它反映了人類社會的進步和美好的愿望，標志著經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生和社會安定的水平。當然，我們也應當以辯證的觀點全面看待這個問題，人口老齡化對經(jīng)濟和社會都帶來了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。對此我們必須未雨綢繆，認真對待。1.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升如上圖所示，人口年齡結(jié)構(gòu)預測表明，1990年我國勞動年齡人口對老人贍養(yǎng)比為13.[1][2][3][4]下一頁 7%，2000年上升為15.6%，預計到2025年上升為29.46%，2050年上升為48.49%。如果再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，勞動年齡人口的總撫養(yǎng)比上升得更為迅速，2025年達到59.5%，2050年達到76.8%。人口老齡化將使勞動年齡人口的經(jīng)濟負擔日益沉重。2.人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關影響國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的后勁，必須繼續(xù)擴大積累，持續(xù)增加投資。3.人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負擔加重養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確?！钡娜蝿?，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負擔十分沉重。我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨生子女政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進一步表明社會養(yǎng)老負擔的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強列的掣肘作用和后續(xù)影響。4.人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國厲行計劃生育政策，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。[!--empirenews.page--]據(jù)從中國老齡人協(xié)會和勞動保障部獲得的最新人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64％與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67％與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80％與自己的子女同住一個屋檐下，他們對自己后代的經(jīng)濟依賴也更強。5.人口老齡化使完成脫貧任務更加艱巨中國在經(jīng)濟欠發(fā)達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風險增大。據(jù)統(tǒng)計，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養(yǎng)。老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患殘疾。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。6.人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會的共同參與和幫助中國的老齡工作剛剛起步，基層服務網(wǎng)絡薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務項目少，服務水平低，服務對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和生活照料負擔日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

四、面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應該采取的對策人口老齡化是經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達國家大部分早在50年前就已進入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因為人口老齡化是一個波及許多領域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。

1、做實“個人帳戶”，逐步增強養(yǎng)老保險基金的支付能力城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀人口老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的危機。基金累積制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準的不斷提升，它能讓勞動者分享經(jīng)濟改革成功的果實，并且拓寬和拓深中國的資本市場。但是由于當前國企處于戰(zhàn)略重組階段，經(jīng)濟效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個人帳戶”實際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當期的支付，“個人帳戶”只起到了支付退休金的作用，基本是“空帳”。[!--empirenews.page--]為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變，為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計，從1952年到1978年，職工實際工資每年只遞增0.38%，到1978年職工的貨幣工資平均才615元，1978年居民人均儲蓄額僅有21.88元。而國民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長到1978年的36.5%，其中有的年份高達43.8%，工資總額占國民收入的比重僅為18.9%。所以國有資產(chǎn)的存量是政府過去長期實行“低工資、低消費、高積累”的政策條件下實現(xiàn)的。因此，從理論上說，通過國有資產(chǎn)的存量和增量支付社會保障的轉(zhuǎn)制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實是可行的，也是合理的。關于這筆轉(zhuǎn)制成本的估算，國內(nèi)外專家的測算不盡相同。據(jù)世行1994年測算，大約有19170億元，只占當年GDP的40%多一點。據(jù)國務院體改辦課題組1997年的測算，大約在27628億元—108260億元之間。筆者認為，如果剔除1997年提前退休者集中以及投資回報率不高等因素，這個成本大約相當于當年GDP的水平。另外，這個轉(zhuǎn)制過程將經(jīng)歷30年，因此分攤到每一年大約只占GDP的3%左右。尤其是在2000年至2020年之間，是勞動年齡人口持續(xù)增長而總撫養(yǎng)率相對較低的時期，應當抓住這個黃金時段，增加積累，將空賬填空，順利完成轉(zhuǎn)制的歷史性任務。

2、建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。主要因為經(jīng)濟拮據(jù)，無錢看病，有了病也只能“硬撐著”。以武漢市漢陽區(qū)為例，老年人中享受公費醫(yī)療的只占全區(qū)老年人的38%，大部分老人患病時，醫(yī)療費全要自己出，那些退休上一頁[1][2][3][4]下一頁 金少而又不能按時足額拿到手的老人顯然是難以看病的。至于農(nóng)村，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥，農(nóng)村老人看病更難。首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險制度。與總?cè)丝谙啾龋夏耆司哂懈呋疾÷?、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點。位于前五位的慢性病依次是：循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、肌肉骨骼結(jié)締組織疾病、消化系統(tǒng)疾病、眼及其附屬器官疾病。身體機制的退行性改變以及疾病導致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。76、7%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽、語言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總?cè)丝谄骄降?、6倍。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因為疾病導致個人及家庭經(jīng)濟危機。在建立面向整個人群的醫(yī)療保險制度的同時，有必要對老年人制定有關政策（可根據(jù)情況先從高齡老人開始逐步進行），以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開展面向老齡化社會的教育，醫(yī)學教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學院校、護士學校的課程中增加有關內(nèi)容，使醫(yī)務工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點。同時要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務。另一方面，要注意面向社會、家庭和老年人進行健康教育，包括保健常識，護理知識，緊急狀況下的應急措施，提高人群對老年身心特點的認識和一般保健護理知識。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。[!--empirenews.page--]其次要逐步實現(xiàn)健康老齡化。國際上的有關研究和經(jīng)驗均表明，疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時期內(nèi)，即實現(xiàn)健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會的期望。在促進老齡人的全面健康對策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會（社區(qū)）和老年人個人組成的健康促進整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護照料的供需狀況，及時提供相應的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

3、實行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢據(jù)報道，我國平均預期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平①。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動力生產(chǎn)成本會下降。在德國從1972年起就已實行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國實行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預期壽命與我國同水準的國家相比，我國的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無法真實地了解、反映和掌握當前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)①《中國經(jīng)濟和社會發(fā)展國際比較》，《上海證券報》1998年3月11日。象也就意味著求學時間越長退休時比同齡人的養(yǎng)老金會更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實行彈性退休年齡制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會進步與發(fā)展的重要標志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務和自我服務等活動。對于從事教育、科研、醫(yī)務工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術人才，按規(guī)定和需要適當延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機構(gòu)可幫助把退休的專家學者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當顧問，提供咨詢服務。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進。四是有利于完善勞動力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費源，實現(xiàn)保費的潛在收入水平。

4、在農(nóng)村實行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度據(jù)民政部組織專家學者對部分省份農(nóng)戶進行的調(diào)查表明，當前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。[!--empirenews.page--]對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五保”制度。對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，這項保險在遼寧、福建等地試點以來，全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在整頓金融機構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以住拖下去使基金的安全受到影響，因此應當抓緊決斷。筆者建議，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時建立中國農(nóng)村保險公司，性質(zhì)定為政策性保險機構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實行商業(yè)化經(jīng)營，接管當前社會養(yǎng)老保險基金，將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財產(chǎn)保險業(yè)務，填補我國在這一業(yè)務中的空白。在組建完畢正常運營之后，現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去。

5、積極推進社區(qū)養(yǎng)老建設，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能在計劃經(jīng)濟體制下，退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔。隨著我國“入世”之后，企業(yè)不僅面對國內(nèi)競爭，而且面對國際競爭，企業(yè)中的“小社會”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。老年人口中的大多數(shù)已從過去的勞動崗位上退下來，活動范圍圈在縮小，因此社區(qū)成為老年社會活動的基本領域。社區(qū)養(yǎng)老服務包括提供家務勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務站、以及各種老年文體設施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。社區(qū)養(yǎng)老服務是一項公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能，不以盈利為目的，有社會公益性質(zhì)；但同時，又要遵循市場經(jīng)濟原則，實行合理收費，維護良性循環(huán)。一方面，開展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務工作，動員社會各方義務為老人服務等等；另一方面，還有不少項目可以按保本微利原則提供有償服務。這既可以補充街道、居委會的經(jīng)費，又可以安置一批下崗職工就業(yè)。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和上一頁[1][2][3][4]下一頁 社團組織具體組織實施。他們在社區(qū)住宅設計中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設為老人服務的醫(yī)療、娛樂、學習、健身的設施。有的國家還建立了“日托中心”(DayCenter)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團聚。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨特優(yōu)勢，既適應了市場經(jīng)濟的要求，又補充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。[!--empirenews.page--]

6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費市場人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等設施和經(jīng)濟活動。與發(fā)達國家相比，我國老齡產(chǎn)業(yè)尚未完全開發(fā)，企業(yè)經(jīng)營者對老年消費市場需求攀升反應比較遲緩，政府部門對此也還沒有相應的扶持引導政策。但我們應對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度。首先，我國老年人口絕對數(shù)多，老年消費市場規(guī)模龐大。其次，我國人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。第三，我國地區(qū)間差異大，需求層次多，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種選擇。第四，社會化服務需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示，老年人的喪偶率為33、4%，獨居戶為25%，獨生子女政策繼續(xù)執(zhí)行，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)，獨居戶比例還會增大。眾多的獨居老人對服務需求會日益增大。第五，城市老人的消費能力不可低估。老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標志著一個國家文明和社會進步程度。人們通常說的老年事業(yè)，更多的是從社會發(fā)展的角度，作為社會公益性事業(yè)來對待的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，老年事業(yè)中的政府負責供養(yǎng)“三無”老人等仍屬于社會公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質(zhì)、文化消費需求的事業(yè)，要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn)、消費、就業(yè)等一系列經(jīng)濟問題，應該按市場規(guī)律辦事。但是，在社會主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經(jīng)營者能有適當營利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力?？梢?，經(jīng)營老年產(chǎn)業(yè)，必須堅持社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。市場專家指出，全國老齡消費者中每年有100億的購買力沒有實現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務的專業(yè)醫(yī)護和服務人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機構(gòu)；缺乏上門服務的保健機構(gòu)，而這些服務產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機會，緩解社會就業(yè)壓力。再看看老年消費市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。參考書目：①田雪原：《21世紀中國人口發(fā)展趨勢與決策選擇問題研究》，《中國人口科學》1998年第1期。

第五篇：淺析我國人口老齡化問題及其對策

淺析我國人口老齡化問題及其對策

不久前，一篇報道《銀發(fā)中國》引起了筆者的極大關注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！辈⑶宜€嚴肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化?！?/p>

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導、社會參與、全民關懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標、任務和基本政策，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實行以土地保障為基礎的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務事業(yè)發(fā)展迅速。

一、綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)以下五個特征。

1.老齡人口絕對值為世界之最

由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。

2.人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛

老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導致，人口學中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。

3.人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大

發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。

4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。如上海市、北京市等都大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口正以每年5.4%的速度增長。

二、人口老齡化對經(jīng)濟和社會的影響

對人口老齡化的問題我們必須未雨綢繆，認真對待。

1.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升

2.人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關影響

3.人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負擔加重。

4.人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能

5.人口老齡化使完成脫貧任務更加艱巨

三、面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應該采取的對策

人口老齡化是經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達國家大部分早在50年前就已進入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因為人口老齡化是一個波及許多領域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。

1、做實“個人帳戶”，逐步增強養(yǎng)老保險基金的支付能力

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀人口老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的危機?；鹄鄯e制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準的不斷提升，它能讓勞動者分享經(jīng)濟改革成功的果實，并且拓寬和拓深中國的資本市場。

２、建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化

首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險制度：為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因為疾病導致個人及家庭經(jīng)濟危機；開展面向老齡化社會的教育，醫(yī)學教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學院校、護士學校的課程中增加有關內(nèi)容，使醫(yī)務工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點；要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務。另一方面，要注意面向社會、家庭和老年人進行

健康教育，包括保健常識，護理知識，緊急狀況下的應急措施，提高人群對老年身心特點的認識和一般保健護理知識。

其次要逐步實現(xiàn)健康老齡化。及時提供相應的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

３、實行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢

對于彈性退休年齡制度，其好處至少有四：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會進步與發(fā)展的重要標志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務和自我服務等活動。對于從事教育、科研、醫(yī)務工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術人才，按規(guī)定和需要適當延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機構(gòu)可幫助把退休的專家學者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當顧問，提供咨詢服務。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進。四是有利于完善勞動力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費源，實現(xiàn)保費的潛在收入水平。

4、在農(nóng)村實行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度

未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五保”制度。對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。

5、積極推進社區(qū)養(yǎng)老建設，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能

社區(qū)養(yǎng)老服務包括提供家務勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務站、以及各種老年文體設施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。

6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費市場

人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等設施和經(jīng)濟活動。市場專家指出，全國老齡消費者中每年有100億的購買力沒有實現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務的專業(yè)醫(yī)護和服務人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機構(gòu)；缺乏上門服務的保健機構(gòu)，而這些服務產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機會，緩解社會就業(yè)壓力。再看看老年消費市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。