第一篇：農(nóng)村貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策

在看完《上學(xué)路上》這部影片后，我對(duì)農(nóng)村的貧困問(wèn)題有了更多的了解。在影片中，主要是以主人公王燕沒(méi)有錢(qián)上學(xué)來(lái)體現(xiàn)農(nóng)村生活的，通過(guò)她的掙學(xué)雜費(fèi)的經(jīng)歷讓我看到了農(nóng)村小孩上學(xué)的困難。也看到了在農(nóng)村生活、養(yǎng)家、上學(xué)需要付出多少艱辛。

一、我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的表現(xiàn)

首先，農(nóng)村貧困地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力低。一遇天災(zāi)人禍，會(huì)導(dǎo)致很多的不幸。也正是這個(gè)原因，農(nóng)村沒(méi)有發(fā)展為城市，各類工廠、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校都不會(huì)來(lái)到農(nóng)村，也導(dǎo)致農(nóng)村生活條件的進(jìn)一步惡化。第二，具體表現(xiàn)為人口增長(zhǎng)過(guò)快，教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平跟不上農(nóng)村的需要。相信大家也看過(guò)“放羊-攢錢(qián)-結(jié)婚-生娃-放羊”這個(gè)故事，正是由于缺少教育，農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為越是窮越要生更多的孩子來(lái)當(dāng)勞力，來(lái)養(yǎng)活家。也正是因?yàn)檫@個(gè)觀念，導(dǎo)致農(nóng)村更加貧困。傳統(tǒng)、落后的生育觀念，導(dǎo)致生育行為與計(jì)劃生育政策相悖。由于諸多主觀、客觀因素的綜合影響，長(zhǎng)期以來(lái)逐漸形成農(nóng)村獨(dú)特的、與自然經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的生育觀念。例如，在農(nóng)村以“傳宗接代”等為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)、落后生育觀念，驅(qū)使農(nóng)村計(jì)劃外生育普遍存在，超生數(shù)量增加，從而導(dǎo)致盲目的實(shí)際生育行為。這些都是與計(jì)劃生育基本國(guó)策相矛盾，無(wú)法減輕人口與土地、資源和生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，無(wú)法走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。第三，財(cái)政收入水平低，缺乏公共投入和基礎(chǔ)投入。由于長(zhǎng)期處于公共收入水平低下的階段，貧困縣無(wú)力增加投入以改善貧困社區(qū)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)的低水平狀態(tài)，形成惡性循環(huán)。

二、改善農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的對(duì)策

1、加大農(nóng)村公共設(shè)施投入力度，增加財(cái)政投入。農(nóng)村反貧困應(yīng)針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足而貧困的認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，努力強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共供給扶貧。這就要求政府根據(jù)公共產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)所起的作用不同，將農(nóng)村公共產(chǎn)品分類，其中可持續(xù)發(fā)展類公共產(chǎn)品，如大江大河的治理、污染、水土流失、土地沙化、計(jì)劃生育、基礎(chǔ)教育等應(yīng)由政府承擔(dān)起主要供給人的責(zé)任，這是其不可推卸的。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，從社會(huì)公平和正義的角度出發(fā)，政府要逐漸加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的投入力度，即便這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致效率損失。另一方面，也應(yīng)該貫徹落實(shí)三農(nóng)政策。

2、加強(qiáng)農(nóng)村居民受教育程度，大力普及義務(wù)教育制度。貧困的根源在于愚昧，所以教育是治國(guó)之本更是扶貧之本。貧困地區(qū)往往有很久的貧困與災(zāi)難大的歷史，盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，基礎(chǔ)教育已經(jīng)有了很大的改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)及社會(huì)平均水平相比，仍然存在著很大的差距，這種差距使貧困地區(qū)的人口素質(zhì)長(zhǎng)期處于社會(huì)平均水平之下，長(zhǎng)此以往就在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的差異中顯現(xiàn)出來(lái)。由于這個(gè)狀況，我國(guó)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的扶持力度，主要是由中央政府和地方政府出資興辦中小學(xué)校，對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方，采取政府購(gòu)買(mǎi)的方式向?qū)W生免費(fèi)提供教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具以及統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校服、臥具。此外，還要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕各種形式的教育亂收費(fèi)，嚴(yán)禁挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及教育專項(xiàng)資金。

3、適當(dāng)?shù)販p少農(nóng)村稅收。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消，在一定程度上起到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，從我國(guó)近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)

負(fù)擔(dān)并沒(méi)有根本性改變，主要是各種名目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雜費(fèi)及其他各種收費(fèi)增加了不少，造成了農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)根本沒(méi)有下降。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，直接減少了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即陷入財(cái)政資金入不敷出狀況。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教育開(kāi)支、行政開(kāi)支等很大程度上都靠農(nóng)業(yè)稅，而有些支出是必不可少的，如鄉(xiāng)村學(xué)校的正常經(jīng)費(fèi)和教師工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的一些正常開(kāi)支等，實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅減免，如果政府相應(yīng)的配套措施不濟(jì)是跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收費(fèi)就在所難免，農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠的作用就會(huì)大打折扣。在政府對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，最主要的便利措施就是加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度，如果該措施跟不上，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常支出就難以維持，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生新的收費(fèi)項(xiàng)目，從而使其反貧困效果受到影響。要形成稅收優(yōu)惠政策向貧困地區(qū)制度優(yōu)惠傾斜的格局，一方面政府要提供給貧困地區(qū)優(yōu)惠政策和制度安排，另一方面政府必須幫助貧困地區(qū)創(chuàng)造出良好的投資環(huán)境。只有這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)形成綜合優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)勞動(dòng)者脫貧致富。

4、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。在當(dāng)前的中國(guó)，減少貧困的一項(xiàng)重要舉措就是社會(huì)保障制度。但在我國(guó)農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障制度的落實(shí)還存在著巨大的障礙，最主要的原因：一是農(nóng)民收入低，難以承受較高的保險(xiǎn)費(fèi)支出；二是國(guó)家用于農(nóng)村的社會(huì)保障支出非常少，難以建立農(nóng)村社會(huì)保障基金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增大，廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民因病致貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的土地保障正變得越來(lái)越弱，家庭結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致家庭保障功能弱化等等都要求建立起社會(huì)保障制度。為此，有必要通過(guò)國(guó)家立法，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，從國(guó)家制度、資金來(lái)源和管理上保證農(nóng)村社會(huì)保障的正常開(kāi)展。鑒于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，以及我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的實(shí)際問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系首先應(yīng)該建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，這是不需要農(nóng)民繳費(fèi)，而由中央和地方各級(jí)政府出資，政府還要逐步建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度、農(nóng)村社會(huì)福利制度和農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫工作，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，在相當(dāng)大的程度上可以解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。

解決農(nóng)村貧困問(wèn)題不僅僅需要政府的支持和貧困地區(qū)勞動(dòng)人民的努力，還需要社會(huì)各界人士的鼓勵(lì)與支持，特別是我們大學(xué)生團(tuán)體也學(xué)要盡自己一份力。例如，在假期可以去貧困地區(qū)支教，平時(shí)不用的衣服、書(shū)籍都可以捐出去，為貧困地區(qū)的人民做一點(diǎn)事！

第二篇：農(nóng)村老年人心理問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村老年人心理問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

作者單位：### ###市###鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)員

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村老年人數(shù)量逐漸增加，老齡化程度加快、高齡趨勢(shì)明顯的特征更加突出。加強(qiáng)老年人心理問(wèn)題研究，特別是農(nóng)村老年人心理研究顯得十分迫切。本文將結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際就這些問(wèn)題簡(jiǎn)單探討，希望引起更多的人共同關(guān)注農(nóng)村老年人心理研究及。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;文化建設(shè);老年人

正 文：

一、加強(qiáng)農(nóng)村老年人心理建設(shè)的重要意義

根據(jù)世界衛(wèi)生組織和我國(guó)衛(wèi)生部的規(guī)定，60歲以上可稱為老年人。步入老年期是他們走向人生的完成階段，也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最后時(shí)期。老齡問(wèn)題已成為二十一世紀(jì)中國(guó)人口的主要問(wèn)題，而老年人生活質(zhì)量和健康狀況又是核心問(wèn)題。由于老年人個(gè)體的差異，使得他們健康狀況呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。如有的老年人老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為，思維動(dòng)作敏捷，生活樂(lè)觀向上；而有的老年人，則思維遲緩，動(dòng)作緩慢，表現(xiàn)出明顯的焦慮、抑郁、老年癡呆等心理癥狀。因此說(shuō)，在重視老年人身體健康的同時(shí)，關(guān)注老年人的心理變化，增進(jìn)老年人的心理健康，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村老年人心理發(fā)展的現(xiàn)狀、困難和問(wèn)題及措施:

（一）農(nóng)村老年人心理特性 1老年期的認(rèn)知變化

1.1感覺(jué)的年老變化：人到老年期后，感知覺(jué)是衰退最早的心理機(jī)能。具體表現(xiàn)為視覺(jué)退化、聽(tīng)力下降、味覺(jué)、嗅覺(jué)逐漸減退，身體機(jī)能開(kāi)始弱化。

1.2記憶的年老變化：老年人記憶變化的總趨勢(shì)是隨著年齡的增長(zhǎng)，而呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。如放一件東西，過(guò)后就想不起放在哪里了；見(jiàn)到以前的同事、朋友，卻想不起在哪見(jiàn)過(guò)面或叫什么名字了等等。據(jù)有關(guān)資料記載，經(jīng)常用腦的老年人記憶力下降緩慢。但下降的進(jìn)度卻隨個(gè)體的差異而不同，有些老年人甚至患有帕金森等神經(jīng)系統(tǒng)疾病，造成記憶認(rèn)知能力的嚴(yán)重下架，甚至“返老還童”。

1.3思維的年老變化：往往人到老年期后，隨著社會(huì)，生活閱歷的豐富，各方面能力的不斷積累，逐漸完善，表現(xiàn)出更多的成就、穩(wěn)重和智慧，但思維能力卻存在普遍下降的趨勢(shì)。如思維比以前遲緩，反應(yīng)速度不如以前等等。特別是農(nóng)村老人，由于普遍文化素質(zhì)較低，接受新鮮事物本來(lái)就較慢，老了以后情況更甚。

（二）老年期的社會(huì)特征

2.1生活變化：絕大多數(shù)人年老都要退休，轉(zhuǎn)而進(jìn)入老年生活，由“我能干”變成“要人養(yǎng)”，這是人生中一個(gè)重要的生活事件，面對(duì)正常的角色變遷，怎樣能盡快建立起新的生活方式和狀態(tài)，形成一套與年齡相適應(yīng)的生活模武，就顯得非常重要。

2.2人格的變化：老年人的人格特征變化，既表現(xiàn)在對(duì)自己身體功能的敏感，擔(dān)心自己得病，又表現(xiàn)在害怕孤獨(dú)。比如：離開(kāi)家人的失落感和信息缺乏感是多數(shù)老年人的普遍感受。最普遍的是老年人在家庭關(guān)系中的失落，尤其是農(nóng)村空巢老人孤獨(dú)感最深。再有，人到老年，適應(yīng)性差，對(duì)事件的應(yīng)孌能力也有所下降，有時(shí)他們還表現(xiàn)出傾向拘泥、刻板的行為，在解決問(wèn)題時(shí)也往往為了追求謹(jǐn)慎，而使決斷速度減慢，注重準(zhǔn)確性、經(jīng)驗(yàn)性，話語(yǔ)多，觀念趨于保守。

2.3接受能力的變化。老年人愿意回憶起往事，往往絮絮叨叨對(duì)往事講個(gè)不停，對(duì)新事物接受程度能力差，以上這些都是老年期前見(jiàn)社會(huì)性方面的變化。

（三）###鄉(xiāng)老年工作現(xiàn)狀 1.基本情況

###市###鄉(xiāng)位于###市東郊，面積34.6平方公里，耕地2.46萬(wàn)畝，轄##個(gè)村，#####余口人。2011年農(nóng)民人均純收入####元。60歲以上老人####人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?3.02%。近年來(lái)，我們鄉(xiāng)黨委、政府十分重視老齡工作。全鄉(xiāng)##個(gè)行政村全部成立了老年協(xié)會(huì)，健全了組織機(jī)構(gòu)，并按要求建設(shè)了老年活動(dòng)室。老年文化活動(dòng)建設(shè)邁入了規(guī)范化、制度化發(fā)展新階段。其中，###、香邑、北王等村的老年人文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度

資，收入不高，如果要養(yǎng)老又要扶幼，確實(shí)力不從心；四是醫(yī)療費(fèi)用逐年增大；五是老年心理健康問(wèn)題突出。精神文化匱乏。農(nóng)村適合老年人活動(dòng)的場(chǎng)所非常少，活動(dòng)范圍只是局限在村頭巷尾散步聊天或打麻將，而一些有益于身心健康的活動(dòng)既難以組織又無(wú)力開(kāi)展。

2.4.侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，老年維權(quán)步履艱辛。有不愿意和老人一起居住的或不給老人房子居住的，不愿意贍養(yǎng)老人或無(wú)力贍養(yǎng)老人的，甚至出現(xiàn)打罵老人等嚴(yán)重侵犯老人身心健康行為。由于老年人文化水平低，對(duì)法律知識(shí)不了解，再加上多數(shù)老年人傳統(tǒng)觀念根源蒂固，認(rèn)為是“家丑”，不愿外揚(yáng)，只能是忍氣吞聲，農(nóng)村老年人維權(quán)意識(shí)薄弱。

三、對(duì)策及建議

做好老年人“精神贍養(yǎng)”，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面讓老年人享受“精神溫馨”。

1.要高度重視，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量搞好老年工作特別是老年人心理慰藉等方面的宜傳和教育，大力倡導(dǎo)子女、社團(tuán)等對(duì)老年人的“精神贍養(yǎng)”，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)“老有所養(yǎng)”認(rèn)識(shí)；子女要做個(gè)很好的傾聽(tīng)者，協(xié)助老年人回憶往事，刺激老人的感官，阻緩感覺(jué)器官的退化，要結(jié)“忘年交”,推遲其心理老化。

2.從家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩個(gè)方面，以多種形式搞好養(yǎng)老工作，滿足老年人精神生活。關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老，建議上級(jí)進(jìn)一步加大資金投入，從設(shè)施設(shè)備、人員培訓(xùn)、體制機(jī)制等方方面面入手，切實(shí)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任和政府職責(zé)。

3.老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題又日益嚴(yán)峻的今天，養(yǎng)老就不再是個(gè)別家庭的事情，而是一個(gè)有重大社會(huì)影響和社會(huì)意義的問(wèn)題，要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同解決養(yǎng)老問(wèn)題；切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村老年人合法權(quán)益，子女要多抽時(shí)間陪老人說(shuō)話、聊天，讓老年人多參與家庭決策，充分感受關(guān)愛(ài)關(guān)心。

4.還要充分發(fā)揮老年人自身的主觀能動(dòng)性，老年人要關(guān)注自身的精神及心態(tài)的調(diào)整，走出心理誤區(qū)。要積極激勵(lì)老人潛能的開(kāi)發(fā)。

5.創(chuàng)新扶老尊老愛(ài)老理念，通過(guò)開(kāi)辦“時(shí)間銀行”，開(kāi)展有償助老活動(dòng)；通過(guò)工青婦等群團(tuán)組織，扎實(shí)開(kāi)展義務(wù)幫扶老年人活動(dòng)；通過(guò)舉辦老年人健身秧歌舞蹈活動(dòng)、老年書(shū)畫(huà)、老年體育等多形式活動(dòng)，提高老年人參與社會(huì)水平。

二〇一二年五月

作者單位：###市###鄉(xiāng)政府 地 址：###市##路 郵 編：043000

第三篇：淺談我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的成因及對(duì)策

淺談我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的成因及對(duì)策

一、對(duì)貧困概念的定義

我查閱了一些資料，發(fā)現(xiàn)中外學(xué)者都給貧困下了一個(gè)與其時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)的定義，至今沒(méi)有一個(gè)得到普遍接受的界定。所以說(shuō)貧困是一個(gè)帶有社會(huì)性、歷史性和地域性內(nèi)涵的概念。現(xiàn)在對(duì)貧困概念的界定由過(guò)去狹義的經(jīng)濟(jì)視角轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多元視角。早期的貧困定義局限于物質(zhì)生活，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和收入的絕對(duì)數(shù)量；而廣義的貧困定義則把個(gè)人能力和社會(huì)公平也納入其中，更傾向于運(yùn)用相對(duì)指標(biāo)來(lái)度量貧困。

課上也講到了絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的概念。為了避免過(guò)于主觀，以收入作為決定性因素的判斷貧困的方法就是絕對(duì)貧困，也就是說(shuō)個(gè)人和家庭依靠勞動(dòng)所得的收入，不能滿足基本的生存需要。相對(duì)貧困是以關(guān)系的理解和確認(rèn)為決定因素的判斷貧困的方法。可以理解為不同地區(qū)之間或各階層之間因的收入差別而產(chǎn)生的貧困。

在我國(guó)農(nóng)村，貧困問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題了，下面我就列舉一些農(nóng)村貧困的現(xiàn)象或?qū)嵗⑷シ治銎湄毨У某梢蚣敖鉀Q對(duì)策。

二、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段貧困現(xiàn)象列舉及表現(xiàn)

1.貧困人口規(guī)模保持相當(dāng)大的數(shù)量。

我查閱到了一個(gè)資料，國(guó)務(wù)院新聞辦2012年年底發(fā)表的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)顯示,我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年底的9422萬(wàn)人減少到2011年底的2688萬(wàn)人。雖然說(shuō)貧困人口的數(shù)量有了大幅度的減少，但是農(nóng)村貧困人口規(guī)模仍是相當(dāng)大的，而且在貧困線邊徘徊的人或者家庭，也同樣生活在水深火熱之中。

2.特困人口問(wèn)題難以解決。

大部分特困人口，居住在耕地匱乏、水源困難的高原山區(qū)以及地處邊陲、交通不便的深山區(qū)和荒漠地區(qū)，自然條件惡劣，且其中多為社會(huì)發(fā)育程度較低的少數(shù)民族地區(qū)。這些自然條件及基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，對(duì)特困人口問(wèn)題的解決，已成為一個(gè)長(zhǎng)期和艱難的問(wèn)題。

3.物質(zhì)貧困

我在課件上看到了兩幅非洲貧困兒童的照片，從照片可以看出兒童骨瘦如柴，生活在貧困地區(qū)的兒童，在物質(zhì)上貧困，營(yíng)養(yǎng)跟不上會(huì)是常見(jiàn)的現(xiàn)象。一個(gè)小孩在拮據(jù)的條件下生活，可以看出當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境惡劣，人們生活水平低下。當(dāng)前我農(nóng)村因物質(zhì)貧困會(huì)引發(fā)的一些問(wèn)題。在農(nóng)村可能會(huì)有一些老人因無(wú)人贍養(yǎng)而過(guò)著凄苦的生活、十多歲的孩子輟學(xué)回家或是外出務(wù)工、患有重癥的人因沒(méi)錢(qián)治療而選擇在家等死。

4.精神貧困

我聽(tīng)過(guò)貧困文化這樣一個(gè)詞，比如一個(gè)家庭幾代人都處于貧困狀態(tài)，形成了一種習(xí)慣或者文化，他們的后代也受這樣的影響而不去努力改變現(xiàn)狀。這就是一種典型的精神貧困。在一些農(nóng)村賭博現(xiàn)象是很普遍的，這可以上升為一個(gè)精神層面的問(wèn)題，賭博者沒(méi)有一種靠努力而改變貧困的精神意識(shí)，而是寄于賭博而換得錢(qián)財(cái)。

5.教育貧困

說(shuō)到了精神貧困，就不得不提教育。我看到過(guò)報(bào)道，一些西部貧困地區(qū)寄宿小學(xué)的孩子們的生活狀況。孩子們背著糧食、柴禾和鍋碗去上學(xué)，從來(lái)不吃早餐，一天只吃土豆煮酸菜湯。物質(zhì)的貧困導(dǎo)致了教育的貧困，這對(duì)農(nóng)村孩子接受教育造成了很大的阻礙，有的學(xué)生可能由于家庭貧困學(xué)而放棄上學(xué)。在農(nóng)村教學(xué)設(shè)備不健全、沒(méi)有合格的老師、硬件設(shè)施差這種現(xiàn)象普遍存在。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)象成因的分析

1.自然環(huán)境原因

現(xiàn)有的這些貧困人口很多集中自然環(huán)境、自然條件極為惡劣的地區(qū)，貧困的發(fā)生與貧困程度與生態(tài)環(huán)境存在著密切的關(guān)系。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件極差，水資源短缺、土地貧瘠、生產(chǎn)技術(shù)落后。而且由于山區(qū)、內(nèi)陸等地形因素，導(dǎo)致與外界聯(lián)系不暢，交通等基礎(chǔ)設(shè)施較差。由于生產(chǎn)技術(shù)落后，反過(guò)來(lái)又加劇了環(huán)境的惡化，形成惡性循環(huán)。

2.結(jié)構(gòu)不平等原因

制度的不平等、社會(huì)政策的不平等、資源分配和占有的不平等都有可能導(dǎo)致貧困，農(nóng)民本身就處在一種相對(duì)弱勢(shì)的地位，一些制度和政策的傾向性就可能不利于農(nóng)民。比如在農(nóng)村內(nèi)部鄉(xiāng)村干部成倍地增加，間接增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.經(jīng)濟(jì)原因

在整個(gè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中或者蕭條的經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民受到雙重壓力，一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，農(nóng)業(yè)收入大幅度減少。二是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工受到排斥，使打工收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入減少。

4.貧困文化影響

貧困文化是貧困的人長(zhǎng)期生活在貧困之中，形成了一套特定形式的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念體系等。窮人基本不能依靠自己的力量去利用努力擺脫貧困之命運(yùn)成了一整套價(jià)值觀念。這種亞文化會(huì)對(duì)周?chē)巳?，特別是后代產(chǎn)生巨大影響。貧困文化的延續(xù)與當(dāng)?shù)亟逃穆浜笥忻芮新?lián)系。比如，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，缺乏創(chuàng)新與改革的意識(shí)，依賴政府的救濟(jì)與扶持，安于現(xiàn)狀。

5.農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會(huì)保障制度的落后和缺失

在自然環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)教育與醫(yī)療水平十分低下，教師資源極度短缺，教育投資力度小，導(dǎo)致農(nóng)民受教育水平低下、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)。公共醫(yī)療體系不健全、基本醫(yī)療福利缺失，造成農(nóng)民處于“有醫(yī)無(wú)錢(qián)”的狀態(tài)。身體健康得不得保護(hù)的情況下，農(nóng)民創(chuàng)收和擺脫貧困只能是一句空話。還有如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等嚴(yán)重缺失。一旦發(fā)生病死等風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱的農(nóng)民個(gè)人及其家庭很難抵御。社會(huì)保障資金落實(shí)難、政策覆蓋范圍小、救助標(biāo)準(zhǔn)低等，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度有名無(wú)實(shí)。

四、解決我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的對(duì)策

1.加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，比如最基本的交通。對(duì)于一些河流的治理、農(nóng)業(yè)器具、基礎(chǔ)教育校舍等都應(yīng)由政府承擔(dān)起來(lái)。政府要逐漸加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的投入力度，減少效率損失和浪費(fèi)。

2.加大教育力度

教育是治國(guó)之本也是扶貧之本。貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)及社會(huì)平均水平相比，仍然存在著很大的差距，這種長(zhǎng)期化的差距使貧困地區(qū)的人口素質(zhì)長(zhǎng)期處于社會(huì)平均水平之下，其差異長(zhǎng)此以往就在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中顯現(xiàn)出來(lái)。加大教育，同時(shí)降低貧困文化對(duì)于下一代的影響。興辦中小學(xué)校，對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，建立專項(xiàng)資金等等。

3.經(jīng)濟(jì)扶持

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，在一定程度上起到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還是應(yīng)該加大對(duì)貧困地區(qū)的扶貧力度，增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。同時(shí)引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)。采取一定的稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)對(duì)貧困地區(qū)的投資與開(kāi)發(fā)。促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)勞動(dòng)者脫貧致富。

4.建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

由于農(nóng)民收入低，難以承受較高的保險(xiǎn)費(fèi)支出還有國(guó)家用于農(nóng)村的社會(huì)保障支出不多。還是要逐步建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度、農(nóng)村社會(huì)福利制度和農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫工作，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，在相當(dāng)大的程度上可以解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。

第四篇：農(nóng)村留守兒童心理問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策研究

甘肅省中小學(xué)德育、心理健康教育優(yōu)秀論文（報(bào)告）、案例評(píng)選

類別：論文市州報(bào)送編號(hào)：

題目：農(nóng)村留守兒童心理問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策研究姓名：高士標(biāo)

單位： 白銀 市 會(huì)寧縣（區(qū)）黨家峴鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)聯(lián)系方式：***

農(nóng)村留守兒童心理問(wèn)題研究

——黨家峴鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)留守兒童心理問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策研究

高士標(biāo)

（白銀市會(huì)寧縣黨家峴觸及中學(xué)，白銀，730700）

【摘要】近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和對(duì)外開(kāi)放不發(fā)的不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速增高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并大量涌向城市，結(jié)果許多子女都被留在原籍由祖輩或父母中一方或他人來(lái)?yè)狃B(yǎng)、管理和教育，這使得子女與外出打工的父母生活在兩個(gè)不同的地區(qū)，由此便產(chǎn)生了“留守兒童”問(wèn)題。與之相對(duì)應(yīng)，這些“留守兒童”的心理教育問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。農(nóng)村留守兒童心理教育問(wèn)題研究開(kāi)始成為我國(guó)心理學(xué)研究的一項(xiàng)重要課題。只有對(duì)農(nóng)村留守兒童心理研究現(xiàn)狀有較全面地了解，才能更好地繼續(xù)深入此項(xiàng)研究，為留守兒童教育與管理工作提供必要的理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童 心理問(wèn)題現(xiàn)狀 對(duì)策 研究農(nóng)村“留守兒童”產(chǎn)生的背景及原因

1.1 “留守兒童”產(chǎn)生的背景

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和對(duì)外開(kāi)放不發(fā)的不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速增高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移；同時(shí)，由于環(huán)境的惡化和自然災(zāi)害頻發(fā)，一些地區(qū)出現(xiàn)連年顆粒無(wú)收的現(xiàn)狀，為了養(yǎng)家糊口，維持生計(jì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量涌向城市的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

1.2 “留守兒童”產(chǎn)生的主要原因

由于我國(guó)特殊的社會(huì)大環(huán)境和轉(zhuǎn)移者自身的條件所限，結(jié)果許多子女都被留在原籍由祖輩或父母中一方或他人來(lái)?yè)狃B(yǎng)、管理和教育，這使得子女與外出打工的父母生活在兩個(gè)不同的地區(qū)，由此便產(chǎn)生了“留守兒童”問(wèn)題。

1.3 “留守兒童”的涵義

“留守兒童”，顧名思義，就是留在家里、守住故土的孩子，這其中當(dāng)然包括單親和孤兒，他們的撫養(yǎng)、管理和教育主要依靠父母一方或祖輩或他人。

1.4 “留守兒童”國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

由于國(guó)外國(guó)情的差異，留守兒童比例較少，留守兒童教育問(wèn)題并不十分突出，所以相關(guān)的課題研究基本沒(méi)有。

國(guó)內(nèi)對(duì)留守兒童問(wèn)題的關(guān)注，主要是近些年才有的。中央教科所、各省市教科所和部分市縣教育部門(mén)對(duì)留守兒童教育問(wèn)題的研究逐漸增多。近幾年來(lái)，留守兒童的問(wèn)題倍受社會(huì)關(guān)注，很多學(xué)者投入到該問(wèn)題的研究行列，并提出了一些頗有見(jiàn)地的解決辦法。這些理論成果正在指導(dǎo)著農(nóng)村留守兒童的相關(guān)教育，已經(jīng)取得初步成效。而今，這個(gè)問(wèn)題已在全國(guó)引起教育部門(mén)的高度重視，越來(lái)越多的學(xué)者也投入到該問(wèn)題研究的行列中來(lái)，相信在未來(lái)的中國(guó)，該問(wèn)題會(huì)得到妥善的解決。黨家峴鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)“留守兒童”存在的心理問(wèn)題

通過(guò)對(duì)我?！傲羰貎和钡恼{(diào)查和了解，綜合各方面的材料，發(fā)現(xiàn)我?！傲羰貎和贝嬖谝韵滦睦韱?wèn)題：

2.1 感情脆弱，自卑感強(qiáng)

由于 “留守兒童” 過(guò)早地家庭缺失和家庭價(jià)值意識(shí)淡薄，導(dǎo)致孩子產(chǎn)生強(qiáng)烈的孤獨(dú)感、無(wú)助感和安全感，使得孩子的心理很脆弱，感情沒(méi)有寄托，自卑心理增強(qiáng)。

2.2 親情缺失

親情關(guān)系，雖然不能直接介入孩子的認(rèn)知結(jié)構(gòu)本身去決定什么，但是會(huì)嚴(yán)重影響孩子的動(dòng)機(jī)、態(tài)度和性格等諸多方面，所以成了間接影響孩子的不可忽視的重要因素。由于與父母的長(zhǎng)期分離，“留守兒童”長(zhǎng)期缺少父母必要的安慰和關(guān)懷。當(dāng)孩子受了委屈或遇到挫折時(shí)，得不到及時(shí)的安慰、開(kāi)導(dǎo)和鼓勵(lì)，孩子長(zhǎng)期忍受著寂寞與孤獨(dú)。就算父母能夠通過(guò)電話聯(lián)系，但父母關(guān)心最多的是孩子的身體健康狀況和成績(jī)，卻一再忽視了孩子的心理健康狀況，導(dǎo)致孩子一直生活在焦慮與緊張之中。他們幼小的心靈過(guò)早地體驗(yàn)了無(wú)助的感覺(jué)，直接影響了他們行為、心理、人格與智力的發(fā)展。

2.3 性格缺陷

由于農(nóng)村文化的影響，周?chē)巳簩?duì)“留守兒童”的冷嘲熱諷，使得他們性格孤僻，憂郁自閉，不愿與別人交流，不愿與外界溝通，這些壓抑的情緒得不到有效的釋放，會(huì)在一定程度上直接影響到孩子在思想道德、心理健康以及家庭教育方面的嚴(yán)重?cái)鄬印Ｔ偌由限r(nóng)村“留守兒童”長(zhǎng)期脫離父母生活，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人不會(huì)管也管不了，他們的管理只局限于吃飽穿暖少生病的表層關(guān)懷，無(wú)法給孩子全面的、有效的教育。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人為祖輩的，在平時(shí)對(duì)孩子的教育過(guò)程中，過(guò)分的溺愛(ài)、放縱，不愿嚴(yán)加管教，只求和睦相處，父母在外也鞭長(zhǎng)莫及，由于孩子長(zhǎng)期處于“無(wú)人管”狀態(tài)，導(dǎo)致他們形成了自私、任性、蠻橫、霸道、叛逆、以自我為中心等極端性格，在家不聽(tīng)監(jiān)護(hù)人或長(zhǎng)輩的教育和勸導(dǎo)，在校無(wú)視學(xué)校紀(jì)律，不尊重老師，不團(tuán)結(jié)同學(xué)，不合群，無(wú)集體榮譽(yù)感。

2.4 價(jià)值觀的扭曲

我校坐落于會(huì)寧縣東南部，距縣城40公里，南與靜寧縣接壤，東和楊集毗鄰，北連翟所鄉(xiāng)，西靠侯川鄉(xiāng)，為會(huì)寧、靜寧、通渭三縣交界之地。由于近年來(lái)黨家峴鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提高導(dǎo)致大量勞動(dòng)力剩余。同時(shí)，為了能夠更快、更早地?cái)[脫貧困，大多數(shù)農(nóng)民工涌向城市。更有甚者，只為了自己的腰包比別人的鼓，致富心理膨脹，攀比之風(fēng)盛行。逢年過(guò)節(jié)回家，不關(guān)注孩子的倫理道德教育、法制教育等問(wèn)題，甚至對(duì)孩子不聞不問(wèn)。部分父母由于常年在外，不能關(guān)心照顧孩子從而內(nèi)心愧疚，采取“物質(zhì)+金錢(qián)+放任教育”的方式進(jìn)行補(bǔ)償，結(jié)果造成部分“留守兒童”的零用錢(qián)數(shù)量猛增，揮霍自由度不斷擴(kuò)大，養(yǎng)成了他們奢侈浪費(fèi)、擺闊攀比的陋習(xí)。另外，一些“留守兒童”由于缺乏正常的辨別意識(shí)，受社會(huì)因素的影響，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，相信“金錢(qián)萬(wàn)能論”。從而把自己的人生目標(biāo)定位在打工掙錢(qián)上，放棄了難得的繼續(xù)求學(xué)機(jī)會(huì)。

2.5 學(xué)習(xí)成績(jī)差

農(nóng)村“留守兒童”學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差，我認(rèn)為其主要原因有二：

2.5.1 從家庭方面看

父母是孩子的啟蒙老師，是塑造孩子心理的根本保證。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于外出務(wù)工人員本身的文化程度較低，導(dǎo)致他們中的一部分父母對(duì)孩子的期望也很低，只局限于長(zhǎng)好身體，長(zhǎng)大年齡，完成九年義務(wù)教育。有些孩子甚至連九年義務(wù)教育都沒(méi)有完成就輟學(xué)出外打工。

2.5.2 從學(xué)校方面看

黨家峴鄉(xiāng)現(xiàn)有十幾所小學(xué)和獨(dú)立初中，在十幾所小學(xué)中，尤其是一些邊遠(yuǎn)的完小，由于師資力量配備不足，教學(xué)任務(wù)繁重，本來(lái)已經(jīng)跟不上形勢(shì)的部分教師根本沒(méi)有精力再去思考和研究“留守兒童”這個(gè)龐大群體的教育問(wèn)題，但農(nóng)村“留守兒童”心理發(fā)展上存在的困惑和問(wèn)題，迫切需要教師的幫助和疏導(dǎo)。我鄉(xiāng)十幾所學(xué)校，不但沒(méi)有開(kāi)設(shè)專門(mén)的心理課程，更沒(méi)有配備專業(yè)的心理教師，根本無(wú)法進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的針對(duì)學(xué)生心理的教育。3 解決農(nóng)村“留守兒童”心理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1 社會(huì)具有不可推卸的責(zé)任

隨著時(shí)代的高速發(fā)展。給孩子帶來(lái)的負(fù)面影響也日益嚴(yán)重。首先，要充分利用媒體宣傳，讓全社會(huì)意識(shí)到“留守兒童”心理教育問(wèn)題的嚴(yán)重性，全社會(huì)共同努力，解決“留守兒童”的心理教育問(wèn)題。其次，建立健全各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓“留守兒童”能夠得到全社會(huì)的熱心幫助和關(guān)注。最后，有關(guān)部門(mén)必須切實(shí)加強(qiáng)一些公共娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，讓孩子擁有一個(gè)良好的成長(zhǎng)氛圍。

3.2 適時(shí)的親情溝通才能消除“留守兒童”心理問(wèn)題產(chǎn)生的隱患 首先，外出務(wù)工父母必須經(jīng)常和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人溝通，適時(shí)了解孩子的生活、心理變化，讓孩子能夠感受到來(lái)自遠(yuǎn)方的、心底渴盼的那份、大公無(wú)私的家庭的、父母的愛(ài)；其次，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)不同的方式，盡量搭建子女和父母情感交流的橋梁和平臺(tái)。最后，雖然沒(méi)有錢(qián)的日子難過(guò)，但是遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)拼搏奮斗的父母一定要定時(shí)和孩子溝通，時(shí)刻關(guān)注孩子的心理變化，準(zhǔn)確掌握孩子的想法，并且時(shí)刻以“地不耕誤一茬，書(shū)不讀誤一代”來(lái)提醒自己孩子的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金錢(qián)，是任何事物都無(wú)法替代的。

3.3 學(xué)校教育是重中之重

在當(dāng)前的教育基礎(chǔ)上，要不斷完善學(xué)校教育，發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)性，增設(shè)心理課程，配備專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師，加強(qiáng)“留守兒童”心理、生理和行為方面的指導(dǎo)教育。同時(shí)，班主任和科任教師還要給“留守兒童”特別的關(guān)愛(ài)以感化他們脆弱的心靈；適時(shí)談心，以釋放他們壓抑的情緒；個(gè)別輔導(dǎo)，以補(bǔ)償他們?nèi)笔У膼?ài)。

3.4 家庭幸福溫暖才能融化孩子冰冷的心

在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我校部分“留守兒童”家庭不完整或不和諧，父母離異或經(jīng)常吵架，導(dǎo)致孩子處于“無(wú)政府”狀態(tài)，這些因素直接影響孩子成長(zhǎng)過(guò)程中人格、性格、情感態(tài)度和價(jià)值觀的形成。所以我建議父母不應(yīng)該在孩子面前吵架，更不應(yīng)該談及影響孩子健康成長(zhǎng)的話題。不管怎么樣，都應(yīng)該給孩子起到表率作用，用家庭的溫暖和和睦的氛圍給孩子愛(ài)的教育，溫暖“留守兒童”那可趨于冰冷的心，讓他們找準(zhǔn)人生的方向。

總之，“留守兒童”這一時(shí)代的“附屬品”的心理教育問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)今教育的新問(wèn)題和難題，既然不能回避，就應(yīng)該想辦法解決。調(diào)查顯示，這個(gè)群體的數(shù)目在不斷擴(kuò)大，說(shuō)明這個(gè)難題將會(huì)長(zhǎng)期存在，其心理教育問(wèn)題的嚴(yán)重性會(huì)更加凸顯。為此，政府必須把這些問(wèn)題納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)總目標(biāo)，綜合解決，達(dá)到標(biāo)本兼治。作為教育者，我們更應(yīng)該將其上升到日常工作的重點(diǎn)之一去研究解決，全社會(huì)共同努力，最終全面徹底地解決好“留守兒童”心理教育這一問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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閔永勝，姚本先，《保健醫(yī)學(xué)研究與實(shí)踐》2008年 第1期； 葉敬忠.《關(guān)注留守兒童——中西部農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)留守兒童的影響》【M】.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005； 張珍輝、彭尚平.《農(nóng)村留守孩子問(wèn)題的現(xiàn)狀分析及對(duì)策》【J】.廣西社會(huì)科學(xué),2006(11).作者簡(jiǎn)介

姓名：高士標(biāo)，性別：男，出生年月：1984.01.24，畢業(yè)日期：2007.06.20，畢業(yè)院校：天水師范學(xué)院，最后學(xué)位：本科，工作單位：會(huì)寧縣黨家峴鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)，職務(wù)職稱：中學(xué)二級(jí)教師，主要研究方向：中學(xué)生物、英語(yǔ)、心理學(xué)，通訊地址：白銀市會(huì)寧縣黨家峴鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)，郵編：730712，電話：***，E-mail：gsb-0124@163.com

第五篇：農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒(méi)有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來(lái)反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來(lái)的土地承包證書(shū)，我們知道，98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地

是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來(lái)后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類信訪問(wèn)題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現(xiàn)在還存在一些遺留問(wèn)題。

二是局部過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來(lái)訪，反映其所在村閑置干部過(guò)多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，還有一個(gè)村的來(lái)訪者反映該村土地稅定得過(guò)高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒(méi)有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無(wú)視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開(kāi)流于形式，“說(shuō)芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺(jué)。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒(méi)有到位，尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無(wú)法行使，主人公地位沒(méi)有保障。例如有的村民來(lái)反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開(kāi)，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來(lái)，我辦共接待因此來(lái)訪5件次。

四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒(méi)說(shuō)透，理沒(méi)說(shuō)清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對(duì)干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來(lái)訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長(zhǎng)，找區(qū)委書(shū)記，待問(wèn)明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說(shuō)“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問(wèn)題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問(wèn)題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對(duì)立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢(shì)壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問(wèn)題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無(wú)法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪不斷，至今不能解決。

主要對(duì)策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問(wèn)效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔?/p>

包接待、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問(wèn)題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無(wú)違法現(xiàn)象，三查上訪者有無(wú)違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無(wú)果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說(shuō)在上訪過(guò)程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過(guò)各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無(wú)理要求，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評(píng)教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評(píng)教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”通過(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺(jué)履行義務(wù)的自覺(jué)性。

三、變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問(wèn)題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)待下訪問(wèn)題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇?，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽(tīng)民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛(ài)民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來(lái)。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問(wèn)題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起群眾上訪，此問(wèn)題經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對(duì)違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開(kāi)展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解，限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒(méi)有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來(lái)反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來(lái)的土地承包證書(shū)，我們知道，98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來(lái)后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類信訪問(wèn)題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現(xiàn)在還存在一些遺留問(wèn)題。

二是局部過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來(lái)訪，反映其所在村閑置干部過(guò)多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，還有一個(gè)村的來(lái)訪者反映該村土地稅定得過(guò)高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒(méi)有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無(wú)視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開(kāi)流于形式，“說(shuō)芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺(jué)。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒(méi)有到位，尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無(wú)法行使，主人公地位沒(méi)有保障。例如有的村民來(lái)反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開(kāi)，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來(lái)，我辦共接待因此來(lái)訪5件次。

四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒(méi)說(shuō)透，理沒(méi)說(shuō)清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對(duì)干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來(lái)訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長(zhǎng)，找區(qū)委書(shū)記，待問(wèn)明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說(shuō)“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問(wèn)題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問(wèn)題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對(duì)立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢(shì)壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問(wèn)題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無(wú)法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪不斷，至今不能解決。

主要對(duì)策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問(wèn)效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)。“三包”是包接待、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問(wèn)題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無(wú)違法現(xiàn)象，三查上訪者有無(wú)違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無(wú)果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說(shuō)在上訪過(guò)程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過(guò)各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無(wú)理要求，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評(píng)教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評(píng)教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”通過(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺(jué)履行義務(wù)的自覺(jué)性。

三、變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問(wèn)題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)待下訪問(wèn)題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇?，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽(tīng)民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛(ài)民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來(lái)。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問(wèn)題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起群眾上訪，此問(wèn)題經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對(duì)違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開(kāi)展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解，限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。