第一篇：吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“水制約”問題及 策略研究

吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“水制約”問題及

策略研究

摘要：作為農(nóng)業(yè)大省，吉林省是水資源比較匱乏的地區(qū)。多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受“水制約”嚴(yán)重。為了破解這個(gè)問題，吉林省通過爭取國家項(xiàng)目和投資，出臺(tái)扶持政策，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大幅度提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然受到一定程度的“水制約”。本文通過闡述這些制約因素，提出了相應(yīng)的策略建議，旨在一定程度上解決吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“水制約”問題。

關(guān)鍵詞：吉林省；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水制約；策略

中圖分類號(hào)：S273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-11-06-2

近年來，吉林省針對(duì)春季的氣候特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了抗旱能力的建設(shè)。重點(diǎn)開展了灌區(qū)治理、澇區(qū)改造、機(jī)械深松整地、打井開源、人工增雨防雹作業(yè)、旱田節(jié)水灌溉、玉米保護(hù)性耕作技術(shù)推廣等一系列糧食增產(chǎn)重大工程項(xiàng)目和技術(shù)措施，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺(tái)階。但是，我們也必須承認(rèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力還十分薄弱，吉林省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“水制約”的問題，本文針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了分析。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“水制約”問題分析

1.1氣候不確定性增加，糧食產(chǎn)量豐收波動(dòng)較大

近年來，受全球氣候變化的影響，吉林省旱、澇、雹、風(fēng)等自然災(zāi)害的發(fā)生幾率明顯增加，對(duì)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。據(jù)相關(guān)資料顯示，吉林省省會(huì)長春市幾乎是“十年九春旱”。僅2000年以來，就有5年發(fā)生嚴(yán)重干旱，年平均降雨量402.5毫米，與“九五”初期相比減少140多毫米。而且，干旱持續(xù)時(shí)間長，受災(zāi)面積大，已由春旱發(fā)展到整個(gè)作物生育期干旱。1997年發(fā)生大旱以來，年均旱災(zāi)面積達(dá)到40多萬公頃。2009年的嚴(yán)重伏旱持續(xù)達(dá)40余天，幾乎所有農(nóng)田及作物無一幸免，都造成了不同程度的減產(chǎn)減收，重旱區(qū)面積達(dá)10萬公頃。另外，風(fēng)、雹、澇等氣象災(zāi)害和病蟲等生物災(zāi)害發(fā)生年份也有所增加，對(duì)糧食增產(chǎn)十分不利。特別是在2009年大旱之后，2010年汛期又遭遇了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，旱、澇災(zāi)害交替頻繁，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量豐收波動(dòng)較大。

1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，靠天吃飯的局面尚未從根本上打破

由于歷史原因，吉林省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)，工程老化失修，大型灌區(qū)的不少骨干建筑物損壞嚴(yán)重，大型排灌泵站老化損壞率較高，澇不能排、旱不能灌的狀況始終沒有改變。吉林省農(nóng)田有效灌溉面積不多，其中水田面積僅占旱田播種面積的1.7%。特別是水田溝渠硬化，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。說明吉林省水資源利用率極低，增加了成本，降低了效益。

1.3耕作方式落后，導(dǎo)致土壤地力下降嚴(yán)重

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，吉林省農(nóng)民重用地、輕養(yǎng)地現(xiàn)象比較普遍。吉林省農(nóng)民大量施用化肥，很少施用有機(jī)肥，作物秸稈幾乎不還田。近年來，就地焚燒秸稈的現(xiàn)象隨處可見，加之大面積使用小型機(jī)具耕種耕層淺，30年來大部分農(nóng)田沒有得到深松深翻，致使耕層土壤板結(jié)，容重增大，孔隙度減少，保肥保墑性能減弱，抗逆性能下降，風(fēng)蝕水蝕加重。吉林省耕地黑土層厚度已由新中國成立初期的60~80厘米減少到目前的30厘米，有機(jī)質(zhì)含量下降0.06個(gè)百分點(diǎn)。而且耕層變淺，犁底層加厚，土壤理化性狀不斷惡化，黑土地越種越瘦，耕地質(zhì)量下降已成為吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力提高的重要阻礙因素。

1.4節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，抗旱節(jié)水技術(shù)措施推廣應(yīng)用還沒有大的突破

吉林省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)田灌溉多數(shù)采用大水漫灌的落后灌水方式。灌區(qū)渠系的利用系數(shù)在0.50以下，設(shè)施化建設(shè)十分薄弱。由于吉林省灌溉方式落后，水的利用率只有40%，僅為發(fā)達(dá)國家的一半；每立方米水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85公斤，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2公斤以上的水平?？梢?，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。解決“水制約”問題的策略建議

吉林省在著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)中，水資源短缺在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)將成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大因素。從吉林省的實(shí)際出發(fā)，要著眼于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“水制約”問題是當(dāng)務(wù)之急。作者以提高水資源的利用率為重點(diǎn)，以設(shè)施化為手段，以防洪除澇、抗旱灌溉為重點(diǎn)，以投入為保障，給出了解決吉林省水制約問題的策略，旨在實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、高產(chǎn)和高效。

2.1大力推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)

加快水利發(fā)展改革，推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，提高抗旱排澇能力，加強(qiáng)引水灌溉、江河堤防和水庫加固等一些工程的建設(shè)，提高水利工程防洪和灌溉的技術(shù)。一是加快防洪體系建設(shè)。建立吉林省各類防汛預(yù)案及應(yīng)急管理制度，完善防汛指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，加快防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)能力，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)防洪設(shè)施的要求。結(jié)合吉林省的實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施完成第二松花江及五大圍堤的加固建設(shè)，完成飲馬河、拉林河、伊通河等江河險(xiǎn)工險(xiǎn)段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)堤防標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)標(biāo)。完成霧開河、新凱河等中小河流治理。完成太平池水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。完成13座小Ⅰ型和40座?、蛐退畮斐U(xiǎn)加固任務(wù)；二是加強(qiáng)吉林省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。繼續(xù)加快飲馬河、松沐、松城三大灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，啟動(dòng)雙陽、黑頂子、萬寶等中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。加快水利水毀工程修復(fù)重建，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成修復(fù)重建任務(wù)；三是加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)力度。加強(qiáng)吉林省災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，重點(diǎn)搞好抗旱、抗低溫和防雹工作，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防范能力，努力實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)奪豐收。

2.2發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為提高水資源利用率、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要措施。

2.2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu) 根據(jù)吉林省水源條件，適當(dāng)控制水田面積。對(duì)于打井開源，要統(tǒng)一規(guī)劃布局，并在搞好勘測的情況下科學(xué)安排。科學(xué)處理好農(nóng)業(yè)用水與生活、生態(tài)用地的矛盾，在條件允許的情況下，大、中型水庫被生活和生態(tài)占用的水量要向農(nóng)業(yè)灌溉用水返還。

2.2.2搞好水田及灌區(qū)改造 農(nóng)業(yè)節(jié)水，水田是重點(diǎn)。加強(qiáng)灌區(qū)改造，提高灌溉能力和效率十分重要。渠灌區(qū)要因地制宜，實(shí)行引、蓄、提、保水相結(jié)合，應(yīng)充分利用吉林省的雨洪資源，重視非常規(guī)水源和合理利用。提高節(jié)水灌溉面積率，就要加快水田標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，重點(diǎn)搞好渠系建設(shè)，防止農(nóng)田用水跑、冒、滴、漏。

2.2.3大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè) 要積極爭取政府的支持，調(diào)動(dòng)吉林省的積極性，繼續(xù)推進(jìn)旱田節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高設(shè)施化水平。2010年吉林省在雙陽區(qū)建立了4500畝旱田節(jié)水灌溉示范區(qū)，2011年在五個(gè)產(chǎn)糧縣（市、區(qū)）面積擴(kuò)大到20萬畝，建設(shè)了408個(gè)節(jié)水灌溉作業(yè)區(qū)。2012年，建設(shè)150個(gè)節(jié)水灌溉作業(yè)區(qū)，重點(diǎn)打造榆樹市節(jié)水灌溉示范區(qū)。這是吉林省政府規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，目的要在糧食主產(chǎn)區(qū)著力打造以設(shè)施化為重點(diǎn)的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。要堅(jiān)持因地制宜，充分考慮地下水資源條件和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。建立一整套科學(xué)有效的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，以達(dá)到工程效益的最大化、最優(yōu)化。同時(shí)，也要積極推廣膜下滴灌技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、瓜果及經(jīng)濟(jì)作物等節(jié)水灌溉面積。

2.2.4改進(jìn)傳統(tǒng)的耕作方式 吉林省應(yīng)該建立用地養(yǎng)地制度，推廣科學(xué)施肥、重鎮(zhèn)壓、機(jī)械深松整地、保護(hù)性耕作等技術(shù)措施，提高土壤地力和蓄水保墑能力。長期以來吉林省沿用的鏵式犁翻整地制度，特別是近二十年來采用機(jī)械滅茬為主的耕整地方式，造成耕地越種越瘦，越種越硬，土壤有機(jī)質(zhì)含量大幅度下降，風(fēng)蝕與水蝕加劇，嚴(yán)重影響和制約著吉林省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐，吉林省應(yīng)大力推行保護(hù)性耕作。這項(xiàng)技術(shù)革命，有利于恢復(fù)地力，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤蓄水保墑能力，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量，促進(jìn)傳統(tǒng)耕作方式的改變。要切實(shí)加大玉米保護(hù)性耕作技術(shù)推廣的工作力度。地方政府要做好組織實(shí)施，選好項(xiàng)目區(qū)，做好群眾的動(dòng)員工作，提早做好技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、機(jī)械配套等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要加快與保護(hù)性耕作相配套機(jī)具的選型和研制，擴(kuò)大免耕播種機(jī)應(yīng)用面積，秸稈一定要機(jī)收粉碎還田或高留茬還田，嚴(yán)禁焚燒。

2.2.5有效開發(fā)利用空中水資源 要加快吉林省人工增雨工程項(xiàng)目建設(shè)，就要著眼于建成省內(nèi)一流、國內(nèi)先進(jìn)的“人工增雨防雹作業(yè)指揮系統(tǒng)”，滿足對(duì)可降雨云系全天候、人工增雨防雹作業(yè)，建立吉林省人工增雨防雹作業(yè)科學(xué)化、管理規(guī)范化、常年業(yè)務(wù)化的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地開發(fā)利用空中云水資源，減少雹、旱災(zāi)害造成的損失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。此外，還要采取多種方式加強(qiáng)雨水集蓄利用。

2.2.6構(gòu)建完善的節(jié)水農(nóng)業(yè)體系和技術(shù)服務(wù)體系 根據(jù)吉林省節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)該建立完善的抗旱預(yù)警系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、機(jī)藝結(jié)合技術(shù)運(yùn)用和儲(chǔ)備系統(tǒng)、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術(shù)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，建立一大批吉林省節(jié)水灌溉技術(shù)推廣隊(duì)伍。

2.3加強(qiáng)水資源的管理

實(shí)行嚴(yán)格管理、科學(xué)調(diào)度、有效分配，推進(jìn)水資源開發(fā)利用，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在吉林省有需求、有條件的地方，探索建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在集約節(jié)約用水上的中介服務(wù)及管理作用。推進(jìn)農(nóng)民參與管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面參與節(jié)水的積極性，構(gòu)建切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，逐步建立良性的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制。

2.4加大政策的支持力度

我國對(duì)農(nóng)田水利化建設(shè)投入逐年加大，但由于吉林省農(nóng)田水利化建設(shè)欠賬較多、基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，必須進(jìn)一步加大投入力度。要進(jìn)一步增加水利建設(shè)在吉林省固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的扶持力度，制定促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，在旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、抗旱品種研發(fā)、鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約農(nóng)田用水等方面給予政策支持，為旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。要加大資金整合力度，用于重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。如吉林省旱田節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大，僅靠專項(xiàng)資金難以保證工程項(xiàng)目建設(shè)所需。應(yīng)該整合吉林省的農(nóng)發(fā)、水利、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)等部門項(xiàng)目，資金打捆使用，以保證項(xiàng)目建設(shè)的投入。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：制約科技型中小企業(yè)發(fā)展問題研究

企業(yè)科技創(chuàng)新

制約科技型中小企業(yè)發(fā)展問題研究

一、科技型中小企業(yè)的界定

1、中小企業(yè)界定 中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)2000 人以下，或銷售額30000 萬元以下，或資產(chǎn)總額為 40000 萬元以下 其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù) 300 人及以上，銷售額3000 萬元及以上，資產(chǎn)總額4000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

2、科技型中小企業(yè)界定 科技型中小企業(yè)應(yīng)是由科技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，實(shí)行自籌資金 自愿組合 自主經(jīng)營 自負(fù)盈虧，主要從事科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)開發(fā) 技術(shù)轉(zhuǎn)讓 技術(shù)咨詢 技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的企業(yè) 科技部門對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申請(qǐng)和評(píng)審時(shí)要求：科技型中小企業(yè)所有制形式不限，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格；從事高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā) 生產(chǎn)和服務(wù)；有研究開發(fā)能力，大專以上科技人員占職工總數(shù)30%以上；從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于10%； R&D經(jīng)費(fèi)占上一年銷售額5%以上；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不超過70% 同時(shí)要求，企業(yè)注冊(cè)資本最低不得少于30 萬元，職工人數(shù)不超過 500 人，資產(chǎn)總額不高于 5000 萬元，年?duì)I業(yè)收入不超過5000 萬元。

結(jié)合我國的實(shí)際情況，參考以上標(biāo)準(zhǔn)，可以將科技型中小企業(yè)界定為：由科技人員為主創(chuàng)辦的，從事高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā) 生產(chǎn)和服務(wù)，職工人數(shù)2000 人以下，銷售額不足 30000 萬元或資產(chǎn)總額低于40000 萬元的企業(yè)。

二、制約科技型中小企業(yè)發(fā)展的三個(gè)問題

1、現(xiàn)有政策法規(guī)缺乏支持，有待進(jìn)一步完善 主要表現(xiàn)在：政策失衡 80 年代初期，國家對(duì)以中小企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給了許多優(yōu)惠政策，隨著改革的推進(jìn)，這些政策逐步取消了近年出臺(tái)的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計(jì)

操作的，對(duì)大企業(yè)優(yōu)待多，對(duì)中小企業(yè)考慮少；對(duì)公有制企業(yè)優(yōu)待多，對(duì)非公有制企業(yè)考慮少，政策適用不夠公平稅收歧視 國有企業(yè)可先繳后退，非國有企業(yè)無此待遇；中小企業(yè)特別是個(gè)體私企往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票就難以抵扣，實(shí)際稅負(fù)增加 缺乏法律的支持和保護(hù) 政策上的失衡性和歧視性，造成了經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境的非公平性，增加了科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素和交易成本，不利于科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，遠(yuǎn)沒有形成一套完整的中小企業(yè)法律法規(guī)體系。

2、融資渠道狹窄，資金籌集艱難 斯蒂格利茲和斯威齊認(rèn)為，信貸市場與資本市場的逆向選擇效應(yīng)導(dǎo)致銀行部門以配給方式而不是以調(diào)整利率來出清市場 因此，高風(fēng)險(xiǎn)的科技型中小企業(yè)很難從銀行部門獲得足夠的直接或間接融資 1999 年科技部 財(cái)政部聯(lián)合制定的 科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定（國辦發(fā) 1999 47號(hào)）批準(zhǔn)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金政策，但對(duì)如饑似渴的科技型中小企業(yè)來說，不啻于杯水車薪，難以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，資金缺乏成了制約科技型中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素 在企業(yè)發(fā)展過程中，流動(dòng)資金的短缺又使得企業(yè)難以開拓市場；初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)由于缺少啟動(dòng)資金，難以將許多好項(xiàng)目快速轉(zhuǎn)化；在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，擴(kuò)建的資金不足又使得企業(yè)坐失產(chǎn)業(yè)化的良機(jī) 如何為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更好的投資 融資環(huán)境，是關(guān)系到我國科技型中小企業(yè)興衰存亡的關(guān)鍵問題。

3、技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新能力差 改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系框架已基本形成，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力有了一定的提高 但總體來說，我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還比較低 這主要與與我國科技水平整體不高，同時(shí)我國現(xiàn)行創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制不盡合理也制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高 原因主要有三個(gè)方面： 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足是影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的決定因素 科技人才匱乏是制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生命線 同時(shí)由于人才

培養(yǎng)模式和企業(yè)激勵(lì)機(jī)制等原因，我國企業(yè)對(duì)本國科技人員吸引力不強(qiáng)，進(jìn)而造成科技人才外流 已有創(chuàng)新水平不高 雖然近年來我國科技論文數(shù)量增長很快，但世界影響較小 專利技術(shù)低于美國 日本等發(fā)達(dá)國家 存在著論文和專利長期擱置形同廢紙。

三、解決科技型中小企業(yè)發(fā)展問題的兩個(gè)對(duì)策

1、加大政府扶持力度，提供政策支持 為進(jìn)一步加快科技型中小企業(yè)的發(fā)展，建議政府從以下四個(gè)方面加強(qiáng)服務(wù)和支持：

（1）從法律上明確科技型中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位 消除對(duì)非公有制科技型中小企業(yè)的政治歧視，給非公有制科技型中小企業(yè)平等的地位。把科技型中小企業(yè)發(fā)展納入國家和地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃之中；實(shí)行鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策。利用政策優(yōu)勢促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）增加融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境 加大對(duì)科技型中小企業(yè)的投入，扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展 發(fā)展科技型中小企業(yè)金融組織，興辦科技型中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營企業(yè)上市，創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，為科技型中小企業(yè)發(fā)展開辟廣泛的融資渠道。

（3）培育中介機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)服務(wù)體系 科技型中小企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)化的中介機(jī)構(gòu)密不可分，因此要加大對(duì)各類工程技術(shù)中心生產(chǎn)力促進(jìn)中心 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的投入強(qiáng)度，提高其服務(wù)能力和水平，使之能夠依據(jù)企業(yè)需要開展技術(shù)中介 技術(shù)孵化 技術(shù)集成 技術(shù)培訓(xùn) 企業(yè)技術(shù)診斷等服務(wù)工作。

（4）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化政府的規(guī)范與引導(dǎo)職能，創(chuàng)造培養(yǎng)人才用好人才與利用外智的環(huán)境，使外部人才想進(jìn)來，內(nèi)部人才留得住用得好。

2、以企業(yè)為核心，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新體系

（1）堅(jiān)持走以企業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)而推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的道路以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的鮮明特征 我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新的主體，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)的投入，同時(shí)還要通過市場推動(dòng)企業(yè)間的并購和重組，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展壯大，不斷形成與產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群，加速高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

（2）實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化之路 科技創(chuàng)新的終端是市場的回報(bào)，不通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)就無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo) 實(shí)施產(chǎn) 學(xué) 研合作是提高技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的手段，也是建立健全產(chǎn)業(yè)化的有效模式 要堅(jiān)持以企業(yè)為核心組織產(chǎn) 學(xué) 研合作，充分利用政府資源促進(jìn)產(chǎn) 學(xué) 研的聯(lián)合創(chuàng)新，同時(shí)吸引金融機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化鏈條，以最快的速度形成技術(shù)突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（3）深化實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn) 專利為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 國際標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新的能力影響著一個(gè)國家在全球經(jīng)濟(jì)中的利益格局和競爭能力 加快制定國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策，盡快實(shí)現(xiàn)以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的能力，通過制定政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，提高我國高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品在國際上的競爭力。

（4）繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，集成資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破 繼續(xù)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國家發(fā)展需求出發(fā)，以技術(shù)集成創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品 建立新產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以從事原始型創(chuàng)新，合理運(yùn)用資源，充分調(diào)動(dòng)地方、部門、企業(yè)的積極性，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。

發(fā)布時(shí)間：2009-11

作者：王宏偉 河南工程學(xué)院

來源：《中小企業(yè)企業(yè)管理與科技》

編輯部提供（2010年4月15日）

第三篇：吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的問題及對(duì)策

吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的問題及對(duì)策

摘要:吉林省在確保國家糧食安全的前提下,應(yīng)不斷深化糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大型糧食加工企業(yè)要走精深加工之路,中小企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),打造產(chǎn)業(yè)集群。另外,應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,重點(diǎn)扶持生物質(zhì)能源的發(fā)展。

近年來,吉林省積極利用中央的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策和產(chǎn)業(yè)政策,確立了走以糧食加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展道路。前不久,中央針對(duì)國內(nèi)外糧食安全新形勢,提出一系列提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。在確保國家糧食安全的前提下,分析吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的問題,尋求對(duì)策,對(duì)全國糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的探索和努力,吉林省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由單純的“生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售”階段到“種植、養(yǎng)殖、加工”的階段,走出了一條有特色的“糧變金”、“糧變?nèi)狻钡募Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。主要表現(xiàn)為:

(一)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。近年來,吉林省提出用工業(yè)化思維謀劃玉米產(chǎn)業(yè)的新思路,利用區(qū)域資源優(yōu)勢,加快玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這使全省糧食加工業(yè)特別是玉米加工業(yè)異軍突起,糧食消費(fèi)量大幅度增加。進(jìn)人“十一五”以后,隨著國際市場原油價(jià)格大幅上漲,許多玉米加工產(chǎn)品市場需求旺盛,效益較好,玉米加工業(yè)發(fā)展進(jìn)入高峰期。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從初級(jí)加工向精深加工拓展。隨著玉米深加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)步、市場競爭的日益激烈,吉林省通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),由玉米初加工轉(zhuǎn)向深加工,在提高產(chǎn)品附加值、增加企業(yè)效益的同時(shí),推進(jìn)玉米加工企業(yè)的產(chǎn)品逐步由淀粉、酒精等初級(jí)產(chǎn)品向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品方向發(fā)展。2006年,玉米加工的產(chǎn)品已有淀粉、變性淀粉、氨基酸、淀粉糖、酒精、化工醇等六大系列300多個(gè)品種,產(chǎn)品附加值比原糧增加幾十倍甚至百倍。

(三)注重糧食加工轉(zhuǎn)化增值。大力發(fā)展糧食精深加工業(yè)以帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,初步實(shí)現(xiàn)糧食初級(jí)產(chǎn)品向高層次產(chǎn)品的躍升,使畜牧業(yè)成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前,畜牧業(yè)年轉(zhuǎn)化糧食達(dá)500余萬噸,產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%以上,農(nóng)民人均純收入的25%以上來源于畜牧業(yè)。新崛起的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是玉米精深加工業(yè)躍升為繼汽車、石化之后的吉林省支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明,搞好龍頭企業(yè)建設(shè)是做強(qiáng)糧食加工業(yè)的首要前提。吉林省抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī),以提高企業(yè)核心競爭力為目標(biāo),切實(shí)加快龍頭企業(yè)建設(shè),著力培育“航母”級(jí)龍頭企業(yè)集團(tuán),使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中流砥柱。龍頭企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,不斷擴(kuò)大市場份額,形成規(guī)模優(yōu)勢,集中力量開拓國內(nèi)外市場。

(四)借助優(yōu)勢資源構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。一方面,構(gòu)筑糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞玉米、水稻、大豆等精深加工產(chǎn)業(yè),大成集團(tuán)、黃龍公司、中糧生化、德春米業(yè)等龍頭企業(yè)不斷向糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚,糧食加工能力快速提升,糧食加工量已達(dá)1350萬噸,其中玉米超1000萬噸。另一方面,構(gòu)筑畜禽深加工產(chǎn)業(yè)群。圍繞肉雞、生豬、肉牛屠宰加工產(chǎn)業(yè),皓月集團(tuán)、德大公司、華正公司等龍頭企業(yè)不斷向畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚,畜產(chǎn)品加工水平快速提升,畜禽屠宰加工量達(dá)2.9億頭(只)。

二、吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的新問題

(一)產(chǎn)品精深加工程度低。吉林省在玉米加工產(chǎn)品中,玉米淀粉占45%,而淀粉下游產(chǎn)品開發(fā)深度和精度滯后,只盯住主產(chǎn)品加工,忽略副產(chǎn)品精深;原料中只有少部分用于省內(nèi)深加工,大部分銷往外地,而且產(chǎn)品附加值低。

(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,市場競爭力不強(qiáng)。吉林省雖然形成了以長春大成公司、吉糧賽力事達(dá)、乾安吉安生化酒精有限責(zé)任公司、吉林燃料乙醇有限公司等玉米加工龍頭企業(yè)群,但對(duì)全省經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大拉動(dòng)作用的大型龍頭企業(yè)數(shù)量偏少,龍頭企業(yè)僅占全部玉米加工企業(yè)的10%,多數(shù)是市場競爭力不強(qiáng)的中小型企業(yè)。

(三)產(chǎn)業(yè)布局過于集中,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。玉米加工業(yè)涉及諸多部門,而設(shè)置卻按行政區(qū)劃和部門進(jìn)行布局和管理,這就造成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品品質(zhì)雷同,在相同水平線上重復(fù)建設(shè)。如,有些企業(yè)相距很近,未超過方圓150公里,結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)爭原料、爭市場現(xiàn)象嚴(yán)重,造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。

(四)科研投入不足,企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力。吉林省除大成集團(tuán)自主研發(fā)的技術(shù)在國際領(lǐng)先外,其他加工企業(yè)的技術(shù)和裝備都比較落后。

三、吉林省發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)的措施

(一)大型糧食加工企業(yè)應(yīng)走精深加工之路。吉林省在做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)上最突出的任務(wù)就是要在確保國家糧食安全的前提下,繼續(xù)抓好糧食加工轉(zhuǎn)化增值。為此,應(yīng)適應(yīng)市場消費(fèi)需求的多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢,提升加工的檔次、深度、精度;大力發(fā)展精品畜牧業(yè);拓寬糧食加工轉(zhuǎn)化渠道,發(fā)展糧食精深加工;擴(kuò)大特色畜產(chǎn)品出口,大幅提高“糧變?nèi)狻惫こ痰慕?jīng)濟(jì)效益。

(二)中小企業(yè)應(yīng)致力于打造產(chǎn)業(yè)集群。吉林省糧食加工企業(yè)的絕大多數(shù)是中小型企業(yè),由于他們大都是單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn),目前在各方面都面臨困境。這些企業(yè)要發(fā)展的出路在于:通過市場價(jià)值鏈和專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)鏈,走以中小企業(yè)集聚為特征的資源相對(duì)高度集中、生產(chǎn)相對(duì)高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群道路。集群內(nèi)的眾多中小加工企業(yè)對(duì)內(nèi)是由市場聯(lián)結(jié)的獨(dú)立生產(chǎn)者,對(duì)外則聯(lián)合成為統(tǒng)一體,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。做法為:一是發(fā)展板塊式集群。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)”的原則,充分利用土地、房舍、街路來整合資源,在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)搭建板塊式集群

平臺(tái),突出抓好各類糧食加工基地的建設(shè),打造以大企業(yè)為龍頭的綜合園區(qū)、以中小企業(yè)為主的專業(yè)園區(qū)、以社區(qū)為依托的板塊基地。二是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條式集群。繼續(xù)圍繞以糧食加工重點(diǎn)企業(yè)為龍頭企業(yè),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì),提升在縣、市經(jīng)濟(jì)中起帶頭作用的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。借助吉林省科研院所多、大學(xué)集中的科技優(yōu)勢,培育科技領(lǐng)先、品牌知名、前景看好的優(yōu)勢企業(yè)。三是發(fā)展非優(yōu)勢資源的借代式集群。利用市場發(fā)展不平衡的間隙,搶灘、擠占市場份額。資源優(yōu)勢并不一定能轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢也并不一定能轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。如,日本資源極度匱乏,卻成了經(jīng)濟(jì)大國;溫州不產(chǎn)人參,卻是全國最大的人參市場;吉林省梅河口市幾乎沒有樹生果仁,卻擁有享譽(yù)國內(nèi)外的果仁流通基地。同樣,像糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的中心城市可以利用自身的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,搶灘或擠占加工份額,創(chuàng)新發(fā)展非優(yōu)勢資源的借代式集群。

(三)提高科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。建立與國家創(chuàng)新中心相匹配的區(qū)域創(chuàng)新中心。國家有關(guān)部門已提出,圍繞國家重大需求,以保障我國糧食與生態(tài)安全、解決“三農(nóng)”問題為目標(biāo),由 國家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)牽頭,以國家農(nóng)作物基因資源和基因改良重大科學(xué)工程、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國家種質(zhì)庫、國家農(nóng)作物改良中心和作物研究中心為平臺(tái),構(gòu)建國家作物科學(xué)創(chuàng)新中心。以省、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、地方科研院所、國家農(nóng)作物改良分中心、國家種質(zhì)分庫等為基礎(chǔ),構(gòu)建面向包括東北、黃淮海、長江中游、長江下游、華南、西南、黃土高原、內(nèi)蒙古及長城沿線、青藏高原、西北綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)在內(nèi)的全國十大作物生產(chǎn)區(qū)域的創(chuàng)新中心。并在各區(qū)域中心建立生態(tài)試驗(yàn)站,選擇有實(shí)力的科研單位組建作物科研協(xié)作網(wǎng),由此構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域分工明確、優(yōu)勢資源互補(bǔ)、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、具有較強(qiáng)國際競爭力的新型作物科學(xué)創(chuàng)新體系。吉林省應(yīng)利用自身資源和科研優(yōu)勢,為我國作物科學(xué)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、作物種質(zhì)資源保護(hù)與研究、作物遺傳育種研究和作物生產(chǎn)管理與服務(wù)四大研究體系的創(chuàng)新做貢獻(xiàn)。另外,應(yīng)發(fā)揮糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。糧食加工產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,早已超出農(nóng)副產(chǎn)品范疇自身,覆蓋食品、飼料、輕化、醫(yī)藥等行業(yè),社會(huì)效應(yīng)涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“三農(nóng)”等問題,具有駐足一方、造福全民的公益性質(zhì)。因此,建立創(chuàng)新體系刻不容緩。當(dāng)然,各級(jí)政府與企業(yè)的參與分工程度不同。首先,糧食加工特別是精深加工產(chǎn)業(yè)要以先進(jìn)的研發(fā)體系為基礎(chǔ),引進(jìn)專門科技人才。政府需拿出一部分財(cái)力,對(duì)糧食加工產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究、技術(shù)開發(fā)性研究予以扶持,使這些研究成果暢通地注入企業(yè),盡快轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)能力。其次,糧食加工企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟,提高自主創(chuàng)新能力已成為必然選擇。這就要求企業(yè)在運(yùn)用多種途徑獲得新技術(shù)、新設(shè)備的基礎(chǔ)上抓緊商業(yè)性開發(fā),大力發(fā)展精準(zhǔn)種植業(yè)、精品畜牧業(yè)。

(四)重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。第一,要確定當(dāng)前發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。即發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程,推廣農(nóng)作物秸稈固體成型燃料,穩(wěn)步推進(jìn)秸稈發(fā)電,因地制宜種植能源作物。第二,發(fā)展以廢棄生物質(zhì)資源、能源作物為原料的新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)生產(chǎn)過程中對(duì)生物質(zhì)資源的綜合利用,避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)在利用農(nóng)林廢棄物的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生很多副產(chǎn)品,這些副產(chǎn)品利用起來就是寶,排放掉就會(huì)污染環(huán)境。因此,應(yīng)規(guī)定秸稈發(fā)電、氣化工程企業(yè)必須有將秸稈發(fā)電、氣化過程中產(chǎn)生的飛灰、灰渣、爐底灰等進(jìn)行回收利用的工藝流程。第三,對(duì)生物質(zhì)企業(yè)要采取“小型、分散、適度規(guī)模和統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營模式。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的原材料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的廢棄物,比較分散,不便收集和運(yùn)輸,這與工業(yè)企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的要求發(fā)生矛盾。因此,無論是建農(nóng)村沼氣工程、秸稈煤廠還是秸稈發(fā)電廠,都應(yīng)以小型為主,并要分散到原材料主產(chǎn)區(qū)中的縣、市周邊,這可降低原材料成本,也兼顧管道輸送半徑的經(jīng)濟(jì)性,并具有較強(qiáng)的覆蓋

性。第四,合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。秸稈生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以秸稈煤企業(yè)和利用秸稈作為鍋爐燃料建設(shè)小型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為主要方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以秸稈氣化和秸稈飼料化產(chǎn)業(yè)為輔;禽畜糞便生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖廠沼氣工程為主,同時(shí)養(yǎng)殖廠可嘗試?yán)秘i、雞糞等養(yǎng)蠅育蛆、繁殖蚯蚓,再用蠅蛆、蚯蚓喂養(yǎng)畜禽魚蛙,嘗試規(guī)?；镦滒B(yǎng)殖新模式。第五,要逐步擴(kuò)大利用生物質(zhì)資源領(lǐng)域。像農(nóng)產(chǎn)品加工中的稻殼、玉米芯、花生殼、甘蔗渣等副產(chǎn)品都可重新利用。第六,制定相關(guān)政策及配套措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),突破技術(shù)“瓶頸”。我國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段,需要政府的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)保障,提供相應(yīng)的公共服務(wù)。因此,應(yīng)盡快制定相關(guān)政策及配套措施,加強(qiáng)扶持力度。如,出臺(tái)價(jià)格補(bǔ)貼和發(fā)電上網(wǎng)等優(yōu)惠政策。目前,我國在秸稈氣化供氣與沼氣工程開發(fā)上,由于沒有合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)督,很多未具備技術(shù)力量的單位和個(gè)人參與了沼氣工程承包和秸稈氣化供氣設(shè)備的生產(chǎn),由于項(xiàng)目技術(shù)不過關(guān),達(dá)不到預(yù)期目標(biāo),甚至帶來安全問題,這給今后開展生物質(zhì)利用工作帶來很大負(fù)面影響。所以,要盡快制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場活動(dòng),加強(qiáng)生物質(zhì)利用技術(shù)的商品化工作,為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外,突破技術(shù)瓶頸是我國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前,技術(shù)難題仍是制約我國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素,一些核心技術(shù)仍然是“短板”,應(yīng)運(yùn)用財(cái)稅杠桿,鼓勵(lì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā),還可組織企業(yè)和科研單位通過整合資源集中攻關(guān),既重點(diǎn)解決技術(shù)難題,又開展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的探索。

第四篇：吉林省新型城鎮(zhèn)化問題研究（本站推薦）

吉林省新型城鎮(zhèn)化問題研究

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來源：省發(fā)改委城鎮(zhèn)處

一、新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式

新型城鎮(zhèn)化是我國全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面，本質(zhì)上就是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效、綠色智能原則，以新型工業(yè)化為根本動(dòng)力，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主要目標(biāo)。基于對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理論認(rèn)識(shí)，新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐就是要把解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中面臨的困難和問題作為主要工作任務(wù)，探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的新機(jī)制、新途徑和新模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

與傳統(tǒng)城市化不同，新型城城鎮(zhèn)化堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會(huì)平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)達(dá)到社會(huì)和諧的城市化之路。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化處于全國中等水平

以中國30個(gè)省(市)(因數(shù)據(jù)限制，未包括西藏自治區(qū))作為研究對(duì)象，按照新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效和綠色智能”四個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果表明2003-2011年吉林省新型城鎮(zhèn)化水平在全國的位序排名呈現(xiàn)相對(duì)下降趨勢，增長潛力逐漸弱化，提升空間優(yōu)勢減小。目前吉林省新型城鎮(zhèn)化在全國排名15位，處于全國中等水平。高于黑龍江省(24)，低于遼寧省(7)，綜合指數(shù)與排名前幾位相差較大，與排第8位的福建省新型城鎮(zhèn)化水平指數(shù)相差0.04，與排名22位的內(nèi)蒙古相差0.04，說明吉林省雖然新型城鎮(zhèn)化水平指數(shù)總體排名第15位，但是與低于其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的省(市)相差不大，而提高排位名次難度卻較大。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析，吉林省新型城鎮(zhèn)化存在城市外延式擴(kuò)張明顯，城市用地粗放低效;城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距大，農(nóng)民工市民化問題突出;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“大城市病”凸顯;小城鎮(zhèn)發(fā)展落后，職能雷同缺乏特色。而且，還面臨動(dòng)力不足、區(qū)域協(xié)作不緊密、資源環(huán)境約束，以及突破體制機(jī)制障礙的挑戰(zhàn)。

三、吉林省新型城鎮(zhèn)化思路、目標(biāo)與對(duì)策

(一)總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效、綠色智能”的原則，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式為主線，以不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)性

為重點(diǎn)，妥善處理區(qū)域城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)、生態(tài)安全之間的關(guān)系，保持合理的城鎮(zhèn)化速度與規(guī)模。充分考慮城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異和特點(diǎn)，推進(jìn)東、中、西部地區(qū)各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。率先實(shí)施長吉一體化，大力推進(jìn)中部城市群建設(shè)，壯大區(qū)域中心城市與重要節(jié)點(diǎn)城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，形成以長吉大都市區(qū)為核心、吉林中部城鎮(zhèn)群為主體、區(qū)域中心城市為支撐、特色鎮(zhèn)為補(bǔ)充、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

(二)發(fā)展目標(biāo)

——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式更加科學(xué)合理。到2020年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“雙核(長春主城區(qū)和吉林主城區(qū))、多心(延吉、四平、遼源、通化、白山、松原、白城、琿春、梅河口、敦化等地區(qū)性中心城市)、四層次(省域中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城和中心鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)體系更加完善，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展彰顯生態(tài)、集約、智能、低碳的時(shí)代特色，城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)，逐步形成各具特色的城鎮(zhèn)化新途徑和新模式。

——城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提高，逐步建成比較完備的交通、通信、供水、供電、供氣、消防、環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和防災(zāi)減災(zāi)體系。城鎮(zhèn)功能分區(qū)更加合理，大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中小城市產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚能力明顯提高，中部城市群的國際服務(wù)功能增強(qiáng)。城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，低收入群體居住、就業(yè)條件持續(xù)改善。

——城鄉(xiāng)差距逐步縮小，一體化發(fā)展程度明顯提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品流通體系更加完善，有效保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度改革取得重大進(jìn)展，基本消除阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。城市規(guī)劃的理念、方法和技術(shù)不斷完善，城市管理更加智能化、精細(xì)化。

(三)主要任務(wù)與對(duì)策措施

1、加快長吉都市區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中部城市群形成重點(diǎn)推進(jìn)長吉一體化發(fā)展，長春、吉林要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)加工制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)向周邊縣市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。長春、吉林兩市要積極與四平、遼源、松原等城市形成更加緊密的合作關(guān)系，共同培育醫(yī)藥、精細(xì)化工等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮長春作為中心城市的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化吉林中部城市群對(duì)圖們江地區(qū)國際開發(fā)中的支撐作用。積極促進(jìn)吉林

中部城市群參與國際分工，加快發(fā)展金融、貿(mào)易、旅游、科研、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用中國-東北亞博覽會(huì)的窗口和平臺(tái)，進(jìn)一步提升中部城市群的國際服務(wù)功能。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長效機(jī)制，強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場，推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。制定農(nóng)村住房建設(shè)指引，完善農(nóng)村宅基地建房管理制度，改善農(nóng)民居住條件。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。開展“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的一體化格局。

3、推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善新城區(qū)綜合服務(wù)功能

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)，避免出現(xiàn)只見樓房不見人的城市組團(tuán)。一是合理規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類用地的開發(fā)秩序，新城區(qū)開發(fā)建設(shè)要做到集聚產(chǎn)業(yè)和集聚人口同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步。二是新產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以培育城市新興產(chǎn)業(yè)和吸納區(qū)外流動(dòng)人口集聚為主;三是新產(chǎn)業(yè)園區(qū)要妥善安排本地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障，保護(hù)原有地方文化和社區(qū)聯(lián)系;四是建立新老城區(qū)功能聯(lián)系和合理分工，避免出現(xiàn)新老城區(qū)間大跨度、大流量“鐘擺式”交通運(yùn)輸。

4、加快資源型城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)舊城改造

支持轉(zhuǎn)型成效顯著的遼源、白山等城市爭創(chuàng)國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市，選擇具備條件的資源型城市建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范項(xiàng)目，構(gòu)筑接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，提升資源型城市產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭力，加大資源型城市生態(tài)環(huán)境治理力度。繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)等危舊房改造，多渠道改善城市低收入家庭居住條件，完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能。大力支持吉林市哈達(dá)灣、四平市鐵東區(qū)老工業(yè)區(qū)等位于城市中心地帶的老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，同步推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和改制重組。

5、加快建設(shè)綜合交通體系，促進(jìn)城市群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

積極發(fā)展大城市軌道交通，構(gòu)建以公共交通為主的城市快速運(yùn)輸系統(tǒng);推進(jìn)長春市軌道交通向郊區(qū)和周邊市鎮(zhèn)延伸，形成輻射吉林中部城市群的軌道交通體系，促進(jìn)城市群一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，提高不同交通方式銜接和轉(zhuǎn)換效率;積極推動(dòng)電動(dòng)公交汽車的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)市民使用新能源小汽車。

6、加強(qiáng)大城市空間管制，著力推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)

嚴(yán)格控制大城市“攤大餅”式擴(kuò)張，營造城市公園、街頭綠地、河湖濕地等生態(tài)空間;集約、緊湊、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中部城市群，構(gòu)建吉中城市群的生態(tài)安全格局。加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理，合理控制城市建設(shè)用地?cái)?shù)量增長，嚴(yán)格控制土地用途，避免土地閑置和低效率使用;遵循人與自然和諧發(fā)展的理念，推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

7、強(qiáng)化信息化支撐作用，積極建設(shè)智慧城市

加快信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高全省信息化水平。加強(qiáng)政府的電子政務(wù)建設(shè)，使城市公共管理更精準(zhǔn)、高效、智能和便民，提升公共管理服務(wù)能力。加速信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力支持面向汽車、石化、農(nóng)業(yè)、文化、教育等領(lǐng)域的信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快遼源市、磐石市國家智慧城市首批試點(diǎn)市建設(shè)，以建設(shè)智慧城市為載體，把信息化向廣度和深度推進(jìn)。

8、深化體制改革，提高現(xiàn)代城市管理水平

改革戶籍制度，逐漸剝離戶口所依附的各種福利差異。完善就業(yè)制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民工就業(yè)問題。制定針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)政策、醫(yī)療和大病保障政策以及社會(huì)養(yǎng)老政策，建立進(jìn)城農(nóng)民生活保障體系。加快制定公共住房政策，建立農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)投入的分擔(dān)保障機(jī)制。推動(dòng)城市管理的理念和實(shí)踐創(chuàng)新，以新型城鎮(zhèn)化理論和方法指導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐。

第五篇：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制問題研究

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制問題研究

（理論征文）

摘要：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

關(guān)鍵詞：健全 權(quán)力運(yùn)行 制約 監(jiān)督

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。由此，產(chǎn)生如下問題：什么是腐??？為什么要通過健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新？或者說，為什么要靠制度反腐？為什么要進(jìn)行制度創(chuàng)新？如何健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制？

三百年前，洛克說，統(tǒng)治者無論有怎樣正當(dāng)?shù)睦碛?，如果不以法律而以他的意志為?zhǔn)則，如果他的行動(dòng)和命令不以保護(hù)他的人民的財(cái)產(chǎn)而以滿足他自己的野心、私憤和任何其他不正當(dāng)?shù)那橛麨槟康?，那就是腐敗。在國際法上，腐敗是指政府官員利用手中的公共權(quán)力為自己謀取私利。當(dāng)一個(gè)掌握一定公共權(quán)力的人同時(shí)是一個(gè)具有私人利益的個(gè)體，角色的沖突讓他在制度不完備的情況下，有可能發(fā)生腐敗行為。反腐倡廉是每個(gè)國家和政府任何時(shí)期都重視的問題，是關(guān)系到一個(gè)政權(quán)和民族生死存亡的的嚴(yán)重政治斗爭，腐敗現(xiàn)

1在是侵入黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送黨和人民政權(quán)，葬送社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。那么，腐敗的根源是什么？如何反腐？

阿克頓勛爵說，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。腐敗和權(quán)力是一雙孿生姐妹，沒有制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。

中國的傳統(tǒng)崇尚德治。重視道德的教化和作用，是中華民族人文精神的一大特色。中國的傳統(tǒng)文化相信人性是本善的，提升掌權(quán)者的道德素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)心的道德修養(yǎng)，可以有效地抑制腐敗。“清風(fēng)涼自林谷出，廉潔源自自律來”“壁立千仞，無欲則剛”，愿望是美好的，但如果失去了制度上的保障，其作用卻是有限的。如果機(jī)會(huì)允許的話，每個(gè)人都有可能成為暴君，每一個(gè)掌權(quán)者都是潛在的有可能成為的腐敗分子，那些落馬的貪官，在其擁有巨大的權(quán)力之前，他們中的很多人都是品德尚好的人，但一旦擁有了巨大的不受制約的權(quán)力，一切都變了。由此而言，國人呼喚清官，單純希望各個(gè)級(jí)別的清官，揮舞鍘刀，懲治濫用權(quán)力、貪污腐敗的貪官污吏，只是個(gè)人的一廂情愿。這種延續(xù)了數(shù)千年，需要借助強(qiáng)勢群體或圣賢人物的完美人格來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的愿望，猶如建立在沙灘上的城堡，看起來是那么的美，卻經(jīng)不起欲望之水的沖刷?？渴裁幢ＷC，每一名政府官員都是海瑞？假如每一個(gè)人都是天使，那么，法律將是一堆廢紙，毫無用處。

我們不能只是奢望掌權(quán)的人都是道德君子和清官，期望

這個(gè)好官能用好手中的權(quán)力，反腐敗不能僅僅寄希望于任何人的自我監(jiān)督和完善，還必須依靠制度的約束來限制人性惡的一面，必須依靠制度建起一道道反腐敗的柵欄。制度，是反腐敗的最有效手段；只有依靠制度，才能劍指腐敗的深水區(qū)。

2008年3月10日上午，人民大會(huì)堂。最高人民檢察院檢

察長作工作報(bào)告中說，5年來，高檢立案偵查的省部級(jí)干部35人，廳局級(jí)干部930人。成績是可喜的，但是反腐成績單無論是長是短，應(yīng)聲落馬的貪官無論是多是少，卻總讓人難以心安。如何保證從根本上杜絕腐敗？從某種意義上說，制度的缺失，比腐敗本身更為可怕。一系列大案要案的爆發(fā)，使我們?cè)俅我庾R(shí)到，制度設(shè)計(jì)缺漏、監(jiān)督機(jī)制失靈、干部權(quán)力過大、約束懲治太弱，是腐敗案件頻發(fā)的根本原因。

我們沒有建立反腐敗制度嗎？有！從現(xiàn)實(shí)來看，我們說創(chuàng)新反腐制度，并不是說我們沒有制度，而是說我們有的制度已經(jīng)陳舊過時(shí)或落后。據(jù)悉，早在2006年，我們就有1200件反腐敗法律法規(guī)，但是，由于社會(huì)形勢發(fā)展太快，也由于貪官搞腐敗的形式越來越隱蔽、手段越來越狡猾，我們有的制度的漏洞與缺陷已經(jīng)凸現(xiàn)，一些制度程序被貪官玩弄于股掌之間，如同“牛欄里關(guān)貓”，成了擺設(shè)。

因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

一、嚴(yán)格而完備的法治制度。任何權(quán)力都不能高于法律，任何部門都處于其他部門的制約和監(jiān)督下，而所有部門、任何高官，在法律面前都不得逾越。即使是最高行政長官如果有違法行為也一樣要受到嚴(yán)格追究。法治的威嚴(yán)能使大多數(shù)官員不敢起貪污之心和違法之念。

二、強(qiáng)大的輿論監(jiān)督機(jī)制。無論是香港還是歐美的經(jīng)驗(yàn)都一再證明，成本最低、最有效力的監(jiān)督利器就是輿論監(jiān)督。香港在九七回歸時(shí)民眾最關(guān)心的也是新聞自由、言論自由是否能繼續(xù)保持，經(jīng)過幾年的驗(yàn)證，香港人民放下心來，而這些有效的監(jiān)督機(jī)制，使香港的廉潔指數(shù)不斷提高。在國內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，即以網(wǎng)絡(luò)為載體的輿論監(jiān)督，正在成為輿論監(jiān)督的一種有效手段，從南京的最牛房產(chǎn)局長周久耕、到廣西來賓煙草局長韓峰，等等，他們的落馬無不與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有關(guān)。

三、有效的制衡機(jī)制。公、檢、法互相制約，各相關(guān)權(quán)力部門互相制約，使各方輕易不敢做違法之事，即使有錯(cuò)發(fā)生了也能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，并得到糾正。另外，通過制度設(shè)計(jì)，政府部門的權(quán)力主要用于監(jiān)管和服務(wù)，應(yīng)該很少涉及資源分配，所有權(quán)力邊界都有嚴(yán)格的劃分和認(rèn)定，權(quán)力運(yùn)作的過程也完全置于陽光之下，打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎绻賳T都象玻璃魚缸內(nèi)的金魚，腐敗行為怎么能產(chǎn)生？即使產(chǎn)生，也能立即予以鏟除！

四、充分的公民監(jiān)督機(jī)制。民眾對(duì)官員的監(jiān)督是最合理也是最有力的，在這方面我們應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬百姓的言路，出臺(tái)具體的政策對(duì)民眾積極參與反腐給予更有力的支持和回報(bào)，在官員的任免上加大群眾投票的有效性。

五、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力授予過程、權(quán)力行使過程、權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的制約和監(jiān)督。

權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人、用人標(biāo)準(zhǔn)，把政治過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)頑強(qiáng)、在群眾中威望高的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督促檢查制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，加大對(duì)跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題的整治力度。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使過程的制約和監(jiān)督。著重抓住那些容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，切實(shí)改變干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。強(qiáng)化組織手段，使干部不敢松懈。及時(shí)調(diào)整工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則的干部，使干部對(duì)職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。

相對(duì)而言，“高薪養(yǎng)廉”機(jī)制，個(gè)人認(rèn)為在反腐敗斗爭中的作用并不是主要的。以香港為例，1974年前，香港高官的薪金已非常高，但仍是貪官遍地。現(xiàn)在內(nèi)地也有相當(dāng)多國企高管年薪幾十萬、上百萬，但由于權(quán)力大、約束少，各利益方“攻關(guān)”不斷，一些高管在拿高薪的同時(shí)，對(duì)各種賄賂仍來者不拒。

總之，變革制度設(shè)計(jì)，以降低腐敗機(jī)會(huì)和腐敗利益，增大腐敗成本和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，是構(gòu)建一個(gè)國家防腐體系的基本要素。只有把這些基本要素融入反腐敗體系的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使制度設(shè)計(jì)真正形成互相制約與多重監(jiān)督的格局，才能從根源上去除產(chǎn)生腐敗的土壤，在防治腐敗中起到標(biāo)本兼治的深遠(yuǎn)作用。

如果我國在反腐敗和法治建設(shè)上取得重大進(jìn)展，摘除了社會(huì)肌體上的最大毒瘤，我國的經(jīng)濟(jì)才會(huì)高效運(yùn)行，民眾的滿意度才會(huì)大大提高，和諧社會(huì)才能真正建立，黨的威望也會(huì)更高。

最后，我想套用一位哲人的話作為結(jié)束語，“法律制度所考慮的，不是要人們都像哨兵一樣時(shí)時(shí)刻刻、目不轉(zhuǎn)睛，而是要他們偶爾也能夠無憂無慮地抬頭觀瞧燦爛的星光、盛開的花木和生存的必要及美感”。