第一篇：“三夏”期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的困難問(wèn)題及對(duì)策建議

2020年全縣目標(biāo)任務(wù)完成水稻種植7.5萬(wàn)畝、高粱2.5萬(wàn)畝、薏仁米6萬(wàn)畝、蔬菜14萬(wàn)畝，養(yǎng)殖畜類22萬(wàn)頭、禽類10000萬(wàn)羽，全面做好“夏收、夏種、夏管”工作是確保糧食安全的重要環(huán)節(jié)，我局立足工作實(shí)際，搶抓水稻、高粱、薏仁米、蔬菜等的種植和畜牧業(yè)的養(yǎng)殖，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、面臨的困難問(wèn)題：

一是農(nóng)村勞動(dòng)力不足。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工，在家的多半是老人、婦女和孩子，大部分留守人員勞動(dòng)力比較薄弱,地里的農(nóng)活都是老人、婦女在管理，而且沿用的是傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，機(jī)械化水平低，無(wú)法有效利用耕地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。以者相鎮(zhèn)旗上村為例，耕地面積3990畝，農(nóng)村總?cè)丝?292人，勞動(dòng)力人口2016人，外出務(wù)工1207人，留守老人、婦女1700余人，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)勞動(dòng)力2300余人（其中，青壯年勞動(dòng)力600余人，留守老人和婦女1700余人）。

二是農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)積極性不夠高。糧食生產(chǎn)與外出務(wù)工相比，糧食生產(chǎn)效益較低，農(nóng)戶獲利較少，并且受市場(chǎng)影響，農(nóng)資價(jià)格上漲，糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升。以魯貢鎮(zhèn)者冗村為例，主要以黃豆花生等種植為主，每畝收入1050元，肥料投資折算為150元，每畝可賺900元，1人種10畝，一年下來(lái)可賺9000元左右；

若外出廣東中山等沿海城市務(wù)工，每月保守的按照基本工資1720元計(jì)算，一年務(wù)工11個(gè)月收入18920元，除去路費(fèi)等2000元，可賺16920元。據(jù)者冗村部分務(wù)工人員介紹，平均每月工資在3000元左右，務(wù)工10個(gè)月下來(lái)也有個(gè)30000元的毛收入，比在家里務(wù)工強(qiáng)得多。相比下來(lái)，農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的積極性大大降低。

三是糧食生產(chǎn)設(shè)施薄弱。地塊零星，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，機(jī)械化種植普及率低；

基地配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗自然災(zāi)害能力較弱，遇干旱、洪澇災(zāi)害等極端天氣容易成災(zāi)。據(jù)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理人員反饋，我縣每年申報(bào)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼人員在350臺(tái)左右，根本達(dá)不到機(jī)械化要求。據(jù)悉，貞豐縣每年都不同程度遭受干旱、洪澇等災(zāi)害。2018年，小屯、長(zhǎng)田、魯貢等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇受災(zāi)面積1.27萬(wàn)畝，成災(zāi)面積0.03萬(wàn)畝，絕收面積0.02萬(wàn)畝，造成經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元；

2019年，珉谷、挽瀾等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇受災(zāi)面積0.43，成災(zāi)面積0.02萬(wàn)畝，絕收面積0.02萬(wàn)畝，造成經(jīng)濟(jì)損失170余萬(wàn)元。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。近年來(lái)，全縣注冊(cè)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體近500余家，目前在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的不足100家。經(jīng)營(yíng)者缺乏有效、及時(shí)的信息支撐，出現(xiàn)了蔬菜品種結(jié)構(gòu)性趨同，蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平較低，多為粗放型的經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；唐坊卟嘶孛娣e比重較小。全縣蔬菜基地不足10個(gè)，大部分為農(nóng)戶自產(chǎn)自食結(jié)余自銷，優(yōu)質(zhì)品牌、特色的蔬菜品種比較缺乏。

五是高溫高濕等惡劣氣候適宜各種病源微生物繁殖、生長(zhǎng)，致使疫病發(fā)生、流行的風(fēng)險(xiǎn)升高，加上洪水災(zāi)害極易造成多種動(dòng)物傳染病、寄生蟲病流行。如：禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病和牛羊炭疽病、耕牛血吸蟲病、豬丹毒、肺疫、鏈球菌病、雞法氏囊病、球蟲病、以及中毒病、胃腸道傳染病等疫病容易發(fā)生和蔓延，這些疫病一但發(fā)生和蔓延，將會(huì)給養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)致命的打擊，對(duì)食品安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人體健康構(gòu)成很大威脅。在今年全縣生豬補(bǔ)欄任務(wù)較重的情況下，還加大了非洲豬瘟等高傳染性疫病的防控難度。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作重心放在了脫貧攻堅(jiān)和新冠肺炎疫情防控上，存在對(duì)動(dòng)物疫病防控重視不夠的問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名獸醫(yī)技術(shù)干部，還被抽去干其他工作，在抓疫病防控上沒(méi)有技術(shù)支撐；

還有頻繁調(diào)運(yùn)也給防控工作增加了難度。

二、對(duì)策及建議：

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)力度。充分村社合一或以村為單位將不愿種、不想種、沒(méi)有能力和勞力種的農(nóng)戶手中將土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包給有實(shí)力的大戶去經(jīng)營(yíng)，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、特色化，切實(shí)解決勞動(dòng)力不足，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不高問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。引進(jìn)大戶或有實(shí)力的企業(yè)等到我縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用他們的科學(xué)新技術(shù)和生產(chǎn)方式示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，依托他們的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和力量培育大戶和致富能手；

加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法，加大打擊制假售假、哄抬物價(jià)等違法犯罪力度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，保證農(nóng)資質(zhì)量，保障農(nóng)戶種糧積極性。

三是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。整合涉農(nóng)資金，向農(nóng)田水利建設(shè)方面傾斜，列支?？?，用于農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，有效推廣新農(nóng)機(jī)具應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效解決生產(chǎn)設(shè)施薄弱問(wèn)題，確保糧食豐收。

四是加大招商引資力度。引進(jìn)有實(shí)力、善經(jīng)營(yíng)、留得下的企業(yè)，共謀貞豐產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，并努力為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題。

五是加強(qiáng)財(cái)政資金支持和政策扶持。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；

劃撥專項(xiàng)資金，用于病死豬無(wú)害化處理；

完善以機(jī)耕道、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升壩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營(yíng)主體提供高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地；

創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)調(diào)扶貧險(xiǎn)，做好產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)的保險(xiǎn)屏障。最大限度減小在產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的干旱、冰雹、水災(zāi)、雪災(zāi)以及病蟲害等不可預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害給群眾帶來(lái)的損失。

六是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高意識(shí)；

加強(qiáng)基層獸醫(yī)體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大獸醫(yī)技術(shù)干部隊(duì)伍的建設(shè)力度，合理調(diào)配編內(nèi)人員；

加強(qiáng)檢疫監(jiān)督,防止疫情傳入；

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好技術(shù)指導(dǎo)；

按照職能職責(zé)，抓好常發(fā)病預(yù)防治療。一要抓好禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病和牛羊炭疽等病免疫；

二要抓好場(chǎng)地清理,切實(shí)做好病死畜禽無(wú)害化處理；

三要加強(qiáng)環(huán)境消毒,全面做好消毒滅源工作；

四要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè),緊急開(kāi)展疫病綜合防治。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問(wèn)題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問(wèn)題及建議

丹鳳縣***鎮(zhèn)黨委

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀

一是權(quán)力小，責(zé)任大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，其職能卻包羅萬(wàn)象，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、發(fā)展、教育、衛(wèi)生、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、民生等都系于一身，無(wú)所不包。

二是任務(wù)型政府特色明顯?？h級(jí)80多個(gè)部門的工作最終都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)落實(shí)，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點(diǎn)是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個(gè)責(zé)任狀，一些主要責(zé)任在縣里的工作也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，但權(quán)力歸部門。

三是權(quán)責(zé)脫節(jié)型政府特色明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不出臺(tái)政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，省、市、縣都能指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“七站八所”的指揮有限，職能部門把管理權(quán)限收上去了，責(zé)任放下來(lái)了，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位。

二，困難和問(wèn)題

（一）村級(jí)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。我鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)的12個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其并鎮(zhèn)以來(lái)，個(gè)別村的基礎(chǔ)設(shè)施處于無(wú)人管護(hù)狀態(tài)，雖已進(jìn)行如財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公路、安全飲水工程等大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但仍無(wú)法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮(zhèn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)

（八）職責(zé)難以明確。一是工作合力不足。由于人事、編制以及經(jīng)費(fèi)方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作單打一，或非專業(yè)人員頂替，沒(méi)有形成正常的有分有合的運(yùn)行局面。二是黨政職能關(guān)系不夠清晰。黨委和政府的工作職能沒(méi)有明顯的界定，對(duì)黨政的職責(zé)定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作職能重疊、黨政一把抓。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法權(quán)力。雖然正在大力提倡依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，工作開(kāi)展進(jìn)退兩難。

三、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)抵御享樂(lè)主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開(kāi)拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

（二）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場(chǎng)知識(shí)，配齊專業(yè)技術(shù)人員，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源。

（三）密切干群關(guān)系，解決群眾實(shí)際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)論時(shí)間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時(shí)間和精力深入村組和間田地頭，同農(nóng)民講政策，聽(tīng)農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實(shí)事，體察群眾的想法，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。對(duì)農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對(duì)什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會(huì)有干部。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)，保證滿圓編制。保證每個(gè)編制崗位都有人，不要隨意借調(diào)工作人員，即使調(diào)動(dòng)，也要及時(shí)補(bǔ)缺，不能造成工作斷帶，形成工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、推動(dòng)不力的現(xiàn)象，如果兼職也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高兼職人員的工作積極性和主動(dòng)性。

（五）職能整合，保證責(zé)權(quán)利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個(gè)部門，由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，如將國(guó)土、城鎮(zhèn)整合到一個(gè)部門管理，將工商、食品藥品整合到一個(gè)部門，固定辦公場(chǎng)所、固定辦公人員、固定職責(zé)，有分有合，從而推動(dòng)工作有序健康開(kāi)展。

（六）保障基層經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村干部待遇。按照編制下

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀面臨的困難及對(duì)策建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀面臨的困難及對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)外出打工人員的逐年增多和二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一部分農(nóng)民的基本生活保障在很大程度上已經(jīng)不再依賴土地，這就造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象比較普遍?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

自去年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議以后，羅村鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶通過(guò)承租、承包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全鎮(zhèn)整建制的對(duì)聶村村和羅村村承包耕地進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，合計(jì)流轉(zhuǎn)的2144.2畝。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要一定的產(chǎn)業(yè)支撐。羅村鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)的工業(yè)鎮(zhèn)，目前農(nóng)業(yè)比重小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，農(nóng)業(yè)效益較為低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種內(nèi)在動(dòng)力的作用還很弱。

二、土地流轉(zhuǎn)的政策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。我縣是一個(gè)人多地少和農(nóng)業(yè)人口比重大的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地不僅是基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的基本生活保障。因此，政府工作各部門必須對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題給予高度的重視，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，把黨的農(nóng)村土地承包政策落實(shí)到位，維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地承包合同的管理，重點(diǎn)要從宣傳、規(guī)范、完善、解決四個(gè)方面來(lái)抓。一是要宣傳《農(nóng)村土地承包法》，增強(qiáng)干部群眾法律意識(shí)?！掇r(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施以來(lái)，我們就把宣傳貫徹這部法律作為農(nóng)村土地工作的一件大事，積極組織編印《農(nóng)村土地承包法律法規(guī)匯編》，免費(fèi)發(fā)放到千家萬(wàn)戶；二是要規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是要完善土地承包流轉(zhuǎn)程序，維護(hù)農(nóng)戶的利益。在具體工作中，我們要做到充分尊重農(nóng)戶的意愿，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益四是要解決好農(nóng)村土地承包糾紛，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包仲裁活動(dòng)。

（二）多種方式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員等單位或個(gè)人通過(guò)接包、租賃、入股、委托經(jīng)營(yíng)等形式連片經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。在土地仍是農(nóng)民收入主要來(lái)源，土地流轉(zhuǎn)基本條件不夠具備的地區(qū)，要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為服務(wù)載體的經(jīng)營(yíng)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

（三）加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度

一是加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政部門應(yīng)在每年的預(yù)算中安排一定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，且逐年增加，對(duì)流轉(zhuǎn)出土地且流轉(zhuǎn)期限在3年以上并形成集中連片50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶和轉(zhuǎn)出戶進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股連片面積50畝以上，經(jīng)工商部門登記且運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行補(bǔ)助；二是實(shí)行金融信貸支持。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體臨時(shí)性、季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。三是實(shí)行用地政策優(yōu)惠。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)需要，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，土地管理部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并要加強(qiáng)管理，防止改作非農(nóng)用地。

（四）通過(guò)規(guī)范管理促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，要完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同并進(jìn)行鑒證，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記簿，及時(shí)準(zhǔn)確地記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，要組織開(kāi)展全面的清理，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對(duì)流轉(zhuǎn)合同條款不完備的，要完善合同，并及時(shí)做好備案、登記工作。同時(shí)，建立健全土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大承包農(nóng)戶及各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，必須高度重視。要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系與農(nóng)技推廣體系脫鉤，列入政府職能。相關(guān)部門要增加編制，充實(shí)人員，建立起明確的工作責(zé)任制和經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制工作規(guī)程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職能，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開(kāi)對(duì)外發(fā)布可流轉(zhuǎn)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場(chǎng)供需雙方的聯(lián)系，在雙方協(xié)商一致前提下，幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。國(guó)土、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂相應(yīng)的管理和扶持辦法，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

第四篇：執(zhí)法辦案面臨的困難及對(duì)策建議

公平交易局執(zhí)法辦案面臨的困難及對(duì)策建議 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職能和法定職責(zé)。公平交易局作為履行工商行政管理職責(zé)的基層單位之一，是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地。隨著“兩費(fèi)”的停收和工商行政執(zhí)法改革的不斷深入，工商執(zhí)法辦案工作被擺到了空前重要的位臵，就我局公平交易局的實(shí)際情況來(lái)看，公平交易局的執(zhí)法辦案工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，案件數(shù)量與罰沒(méi)入庫(kù)數(shù)都有大幅度的增長(zhǎng)，公平交易局已然成為工商部門執(zhí)法辦案的一支生力軍。但不能忽視的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種違法手段日益復(fù)雜化、隱蔽化，而目前我局公平交易局無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能定位還是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)等方面都與新的復(fù)雜的形勢(shì)要求存在著較大差距，這在很大程度上制約了公平交易局執(zhí)法辦案職能的發(fā)揮。

一、目前公平交易局執(zhí)法辦案面臨的主要困難

（一）執(zhí)法水平有待高。

現(xiàn)有的部分基層工商干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、正規(guī)的法律法規(guī)教育培訓(xùn)，不熟悉辦案法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧等，能辦案、會(huì)辦案、善辦大案的人力資源匱乏。另外，監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)，不僅要掌握法律法規(guī)知識(shí)，而且要掌握金融管理、商品質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷等必備的相關(guān)知識(shí)，目前，具備這些知識(shí)的復(fù)合型人才不能夠滿足目前執(zhí)法辦案的需要，也在很大程度上制約了辦案效能的提升。

（二）對(duì)執(zhí)法辦案認(rèn)識(shí)不夠，查處案件偏重于罰款

在執(zhí)法辦案過(guò)程中，一些執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法的目的和意義缺乏 1

清晰地認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和貫徹“執(zhí)法只是一種行政手段，根本在于落腳在整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序上來(lái)”。這就導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中“重處罰、輕糾正”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在這種思想下的工商執(zhí)法辦案所產(chǎn)生的后果是：一方面違法經(jīng)營(yíng)者僅僅接受了處罰，其違法行為卻沒(méi)有得到有效地遏止和糾正，另一方面也可能會(huì)給違法經(jīng)營(yíng)者造成“交了罰款便萬(wàn)事大吉”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而更加放縱一些經(jīng)營(yíng)者的違法行為。

（三）執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀

一是涉及工商行政管理的法律法規(guī)較多，但系統(tǒng)性差，不完備，部分法律法規(guī)滯后現(xiàn)實(shí)，可操作性不強(qiáng)。二是現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多，強(qiáng)制措施力度不夠，致使對(duì)某些非法經(jīng)營(yíng)行為打擊不力。例如，執(zhí)法中遇到案件當(dāng)事人拒不配合或有意阻撓執(zhí)法時(shí)，可采取有效手段少，要求當(dāng)事人協(xié)助、配合很困難。由于強(qiáng)制手段缺乏，執(zhí)法力度不足，難以保證工商監(jiān)管職能完全到位。三是存在不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)干擾正常的監(jiān)管執(zhí)法，給執(zhí)法工作帶來(lái)較大的阻力。四是社會(huì)法治意識(shí)有待增強(qiáng)，尤其是經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和對(duì)法律的尊重程度需要提高。一些經(jīng)營(yíng)者不知曉工商法律法規(guī)，錯(cuò)地誤認(rèn)為違法經(jīng)營(yíng)并不是刑事違法犯罪，對(duì)社會(huì)沒(méi)什么危害，對(duì)工商行政執(zhí)法抱有比較強(qiáng)的抵觸對(duì)立情緒。

（四）辦案專用經(jīng)費(fèi)少，保障機(jī)制未能同步

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是一項(xiàng)為社會(huì)公眾服務(wù)的工作，多年來(lái)，基層執(zhí)法保障雖然在逐年增加，但總體增幅不大，仍然存在執(zhí)法供給缺口。必要的財(cái)力、物力是執(zhí)法辦案的重要保障，特別是一些比較復(fù)雜的、需

要跨地域調(diào)查取證的案件。如果沒(méi)有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，一方面會(huì)使辦案缺少必備的辦案工具，如微型攝相機(jī)、必要的檢測(cè)工具等現(xiàn)代設(shè)備，在一定程度上影響了辦案的效率；另一方面在辦理產(chǎn)品質(zhì)量案件時(shí)，往往需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，而經(jīng)費(fèi)不足也會(huì)束縛對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量案件的辦理，輕則會(huì)對(duì)對(duì)此類案件的執(zhí)法效果產(chǎn)生較大的影響，重則會(huì)影響工商對(duì)涉及到產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

（五）工作目標(biāo)考核不夠科學(xué)

由于歷史原因，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)巡查等職能工作的考核一直缺少一個(gè)具體的、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作的考核則傾向于對(duì)案件數(shù)量、罰沒(méi)金額的考核。案件目標(biāo)考核設(shè)臵的不科學(xué)，在客觀上造成了區(qū)縣局乃至公平交易局為達(dá)到目標(biāo)而辦案、為完成任務(wù)而執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。重收費(fèi)、重罰款的考核機(jī)制背離了工商部門監(jiān)管執(zhí)法的初衷和本意，成為制約公平交易局監(jiān)管執(zhí)法職能的全面實(shí)現(xiàn)重要因素之一。

二、提高公平交易局執(zhí)法水平的幾點(diǎn)建議

（一）大力加強(qiáng)執(zhí)法辦案隊(duì)伍的能力建設(shè)和素質(zhì)提高

一方面要采取各種措施，在實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案人員能力素質(zhì)整體提高的基礎(chǔ)上，大力打造執(zhí)法辦案專業(yè)隊(duì)伍。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要將一般培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。以監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn)，提升監(jiān)管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，有針對(duì)、有重點(diǎn)的對(duì)專業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，例如專業(yè)法律法規(guī)，執(zhí)法辦案專業(yè)技巧等，以增強(qiáng)其執(zhí)法辦案的能力和水平；在培訓(xùn)方式上，要點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)，集

中學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基層培訓(xùn)的全覆蓋。另一方面要嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)考核。以政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效為目標(biāo)，大力提倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工商所。要完善學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，全面提升工商管理人員整體素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)工商所的思想認(rèn)識(shí)教育工作

當(dāng)前，外部監(jiān)管環(huán)境的深刻變革、工作轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，都對(duì)執(zhí)法辦案工作提出了新的更高的要求。在這種形式下我們更應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法辦案工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感。一方面要不斷加大宣傳教育力度，采取多種方式，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地解決全系統(tǒng)尤其是基層執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)其工作的積極性和主動(dòng)性。另一方面還應(yīng)當(dāng)要明確工作責(zé)任制，推行“案件主辦制”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)，確保思想教育工作取得實(shí)效。

（三）積極營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商行政法律法規(guī)的宣傳力度，采取座談會(huì)、法制宣傳欄、發(fā)放宣傳單等多種形式廣泛宣傳和普及工商法律法規(guī)知識(shí)，提高群眾和經(jīng)營(yíng)戶學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性，為依法行政創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

其次，要根據(jù)執(zhí)法工作的實(shí)際需要，合理依法運(yùn)用現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，區(qū)別對(duì)待一般違法與性質(zhì)比較嚴(yán)重的違法，依法合理使用強(qiáng)制措施，堅(jiān)決打擊社會(huì)危害性較大的違法經(jīng)營(yíng)行為，體現(xiàn)工商法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和工商

執(zhí)法的震懾力。

第三，要有意識(shí)、主動(dòng)地多宣傳工商行政執(zhí)法工作，經(jīng)常性地多向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工商執(zhí)法工作，爭(zhēng)取讓黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)和群眾知曉工商執(zhí)法工作,了解工商行政執(zhí)法是法律賦予工商部門的職責(zé)和責(zé)任，理解工商行政執(zhí)法是的根本目的在于整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)廣大群眾和消費(fèi)者的切身利益，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而讓社會(huì)各界理解支持工商行政執(zhí)法工作，盡可能減少工商行政執(zhí)法工作中的阻力與干擾，形成比較理想的工商執(zhí)法外部環(huán)境。

（四）統(tǒng)籌預(yù)算管理，制訂專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)管理制度。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！?針對(duì)當(dāng)前工商所辦案經(jīng)費(fèi)不足的情況，可也考慮建立專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)管理制度，進(jìn)一步提高有限經(jīng)費(fèi)的使用效率。公平交易局應(yīng)該按在年終時(shí)統(tǒng)計(jì)當(dāng)年執(zhí)法辦案工作收支情況，其中特別要據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)支出項(xiàng)目及資金使用數(shù)額，分析本辦案經(jīng)費(fèi)的收支核算信息，作為下一執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算和發(fā)布成本預(yù)警信息的參考。另外，對(duì)工商所執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的預(yù)算要有一定的浮動(dòng)空間，以便應(yīng)急追加。

（五）建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。

“兩費(fèi)”停收以后，過(guò)去以收費(fèi)、罰款論英雄的簡(jiǎn)單的考核模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前工商執(zhí)法工作，新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法辦案的考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“新思路、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法”，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)案件查處情況進(jìn)行考核的目的是為了提升經(jīng)濟(jì)案件的查處質(zhì)量，加大工商尤其是作為監(jiān)管執(zhí)法前沿陣地的公平交易局綜合執(zhí)法力度，以這種思想為指導(dǎo)，我們對(duì)執(zhí)

法辦案工作的考核就不應(yīng)當(dāng)單純的放在罰了多少款，完成多少任務(wù)上，而是應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面綜合考慮，如：是否充分履行了監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；是否維護(hù)了人民群眾的根本利益；是否促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等等。只有建立一個(gè)更加全面、公正的評(píng)判體系，才能真正客觀的反映監(jiān)管執(zhí)法工作的真實(shí)狀況。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀面臨的困難及對(duì)策建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀面臨的困難及對(duì)策建議

摘要：通過(guò)闡述分析XX縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、所做的工作、取得的成效、存在的問(wèn)題和影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素，提出抓好土地流轉(zhuǎn)工作的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 困難 對(duì)策建議近年來(lái)，隨著我縣外出打工人員的逐年增多和二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一部分農(nóng)民的基本生活保障在很大程度上已經(jīng)不再依賴土地，這就造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象比較普遍。我局組織人員在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了全面的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)數(shù)量面寬量大

我縣共有農(nóng)業(yè)戶 多戶，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)全縣有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總戶數(shù)戶，占農(nóng)業(yè)戶總數(shù)的 ％。流轉(zhuǎn)總面積畝，占耕地總面積的％。其中稻田流轉(zhuǎn)面積畝，占稻田面積的％，占流轉(zhuǎn)總面積的％。旱地流轉(zhuǎn)面積畝，占旱地面積的％，占流轉(zhuǎn)總面積的％。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出我縣土地流轉(zhuǎn)面寬量

大，流轉(zhuǎn)土地類型以水田為主。造成大量土地流轉(zhuǎn)的主要原因是農(nóng)村勞動(dòng)力喪失和勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)戶自愿將自己承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，收取一定費(fèi)用。另一方面原因是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益差，為防止土地撂荒，農(nóng)戶自愿將承包土地讓其他人耕種，不收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

（二）流轉(zhuǎn)對(duì)象涉及廣泛

從調(diào)查看我縣土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)為主，面積有畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%，其流轉(zhuǎn)范圍以本鄉(xiāng)本村流轉(zhuǎn)居多。其次農(nóng)戶出租給城鎮(zhèn)居民的畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%。

（三）流轉(zhuǎn)形式多種多樣

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，一是以轉(zhuǎn)包為主，這種形式目前在農(nóng)村較為普遍；二是轉(zhuǎn)讓或互換，流轉(zhuǎn)原因主要為了耕種、開(kāi)發(fā)方便，做到就近開(kāi)發(fā)，這種形式對(duì)于提高土地效益有很大作用；三是以出租方式流轉(zhuǎn)，如我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范的需要等。

（四）用途期限各有不同

我縣流轉(zhuǎn)土地中，土地的用途各種各樣，一是主要以耕種糧食作物為主，如種田；二是用于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在我縣主要是開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（如金秋梨、考煙等）。三是用于修

路、建房及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于流轉(zhuǎn)用途的不同，流轉(zhuǎn)期限有1年至永久不一。

（五）流轉(zhuǎn)手續(xù)尚未規(guī)范

我縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雖然面寬量大，但大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，往往相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓以口頭協(xié)議形式進(jìn)行，無(wú)規(guī)范的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，這容易造成許多矛盾糾紛。目前我縣不存在鄉(xiāng)、村和個(gè)人強(qiáng)迫代替流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

二、我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所做的工作

（一）深入調(diào)查，摸清我縣土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)

幾年來(lái)我縣認(rèn)真開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)調(diào)查和清理,平均每年開(kāi)展一次調(diào)查,并針對(duì)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、土地撂荒等問(wèn)題開(kāi)展了幾次專題調(diào)查。通過(guò)調(diào)查基本上澄清了我縣土地流轉(zhuǎn)的底子，掌握了一些土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)。當(dāng)前我縣土地撂荒現(xiàn)象比較多，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也比較多，全縣有流轉(zhuǎn)土地畝，在2004年國(guó)家出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、退耕還林一系列政策后，農(nóng)民對(duì)土地使用價(jià)值的認(rèn)識(shí)有所提高，土地撂荒現(xiàn)象減少，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?？s小了一部分。

（二）大力宣傳，從政策上扶持土地流轉(zhuǎn)

《中華人民共和國(guó)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺(tái)以后，我縣開(kāi)展廣泛宣傳，采取各種方式讓農(nóng)民知法、懂法，并結(jié)合《承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺(tái)了我縣土地流轉(zhuǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范我縣土地流轉(zhuǎn)管理。

（三）規(guī)范管理，促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展 針對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，我縣從2008年起在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)管理示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作，并在全縣推廣，從操作層面明確了土地流轉(zhuǎn)的程序、方法與步驟。引導(dǎo)農(nóng)民提高土地流轉(zhuǎn)依法簽訂合同的自覺(jué)性，從根本上消除了土地糾紛的隱患。

三、我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的成效

通過(guò)我縣對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，使我縣土地流轉(zhuǎn)從自發(fā)無(wú)組織狀態(tài)逐漸走上了正軌，梳理以往不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，解決流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低等問(wèn)題，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，依法建立合同登記備案制度。土地發(fā)包及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理等工作得到明顯加強(qiáng)，土地糾紛逐年減少。

四、我縣土地使用流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)很不規(guī)范

部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)上還缺乏法律意識(shí)，口頭協(xié)議較多，一些土地流轉(zhuǎn)雖有合同，但權(quán)利和義務(wù)不明，有的顯失公平，埋下了日后發(fā)生糾紛的隱患。有的農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓、出租土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而不經(jīng)發(fā)包方同意，有的甚至改變了土地 的用途等，違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中“土地流轉(zhuǎn)后不能改變農(nóng)業(yè)用途”的規(guī)定，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，埋下了發(fā)生糾紛的隱患。

（二）土地權(quán)屬分割，不利于規(guī)模集中

由于承包初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊的地多，難以成片，不利于承包大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）農(nóng)村土地仍存在撂荒現(xiàn)象

一是因?yàn)橛行┑貕K位臵偏僻，交通不便，土肥條件差，產(chǎn)出不高，農(nóng)民自己不愿耕作，想流轉(zhuǎn)又無(wú)人接受。二是部分農(nóng)戶外出務(wù)工、經(jīng)商，無(wú)力經(jīng)營(yíng)，又不愿輕易將土地流轉(zhuǎn)給他人，造成土地撂荒。

（四）缺乏土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)平臺(tái)

目前我縣尚未出臺(tái)正式的有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，沒(méi)有成立專門的土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作依托縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站開(kāi)展，而農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)屬事業(yè)編制，卻承擔(dān)著土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等行政管理職能，機(jī)構(gòu)和職能極不適應(yīng)。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門均存在人員不穩(wěn)定的問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員由于人事、工資、工作等受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，變動(dòng)隨意，在編不在崗、在崗不

在編現(xiàn)象普遍，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的開(kāi)展。

五、影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)移的影響

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力必須大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中，并且必須具有比較穩(wěn)定的收入，農(nóng)民不再以種地作為唯一謀生手段，才可能有土地流轉(zhuǎn)及擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的意愿。而目前我縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力還不足，影響著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度及規(guī)模。

（二）農(nóng)民“戀土情結(jié)”的影響

大部分農(nóng)民與生俱來(lái)對(duì)土地有著深厚的感情，任何時(shí)候都舍不得離開(kāi)土地，一旦離開(kāi)了土地就覺(jué)得不踏實(shí)，有著深深的“戀土情結(jié)”，而且現(xiàn)在承包土地，不僅不用繳納農(nóng)業(yè)稅，每年還可以獲得各種補(bǔ)貼，即使保證較高的土地流轉(zhuǎn)收益，又可以在自己流轉(zhuǎn)出去的土地上打工獲得一定的工資性收入，他們也不想輕易流轉(zhuǎn)自己的土地，制約了土地的流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)化服務(wù)水平低的影響

由于我縣坡地多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，主要依靠人力、畜力來(lái)耕種土地，農(nóng)業(yè)比較效益低下，加之多層次、多形式的社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的影響

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要一定的產(chǎn)業(yè)支撐。我市目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種內(nèi)在動(dòng)力的作用還很弱。

六、土地流轉(zhuǎn)的政策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系

我縣是一個(gè)人多地少和農(nóng)業(yè)人口比重大的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地不僅是基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的基本生活保障。因此，政府工作各部門必須對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題給予高度的重視，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，把黨的農(nóng)村土地承包政策落實(shí)到位，維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。

加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地承包合同的管理，重點(diǎn)要從宣傳、規(guī)范、完善、解決四個(gè)方面來(lái)抓。一是要宣傳《農(nóng)村土地承包法》，增強(qiáng)干部群眾法律意識(shí)?！掇r(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施以來(lái)，我們就把宣傳貫徹這部法律作為農(nóng)村土地

工作的一件大事，積極組織編印《農(nóng)村土地承包法律法規(guī)匯編》，免費(fèi)發(fā)放到千家萬(wàn)戶；二是要規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是要完善土地承包流轉(zhuǎn)程序，維護(hù)農(nóng)戶的利益。在具體工作中，我們要做到充分尊重農(nóng)戶的意愿，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益四是要解決好農(nóng)村土地承包糾紛，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包仲裁活動(dòng)。我縣的土地仲裁機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決地維護(hù)農(nóng)村土地承包法律政策的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有效化解各類農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）多種方式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員等單位或個(gè)人通過(guò)接包、租賃、入股、委托經(jīng)營(yíng)等形式連片經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。在土地仍是農(nóng)民收入主要來(lái)源，土地流轉(zhuǎn)基本條件不夠具備的地區(qū)，要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為服務(wù)載體的經(jīng)營(yíng)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

（三）加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度

一是加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政部門應(yīng)在每年的預(yù)算中安排一定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，且逐年增加，對(duì)流轉(zhuǎn)出土地且流轉(zhuǎn)期限在3年以上并形成集中連片50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶和轉(zhuǎn)出戶進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股連片面積50畝以上，經(jīng)工商部門登記且運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行補(bǔ)助；扶持縣、鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。二是實(shí)行金融信貸支持。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，把規(guī)

模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體臨時(shí)性、季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。三是實(shí)行用地政策優(yōu)惠。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)需要，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，土地管理部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并要加強(qiáng)管理，防止改作非農(nóng)用地。

（四）通過(guò)規(guī)范管理促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，要完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同并進(jìn)行鑒證，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記簿，及時(shí)準(zhǔn)確地記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，要組織開(kāi)展全面的清理，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對(duì)流轉(zhuǎn)合同條款不完備的，要完善合同，并及時(shí)做好備案、登 10

記工作。同時(shí)，建立健全土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大承包農(nóng)戶及各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，必須高度重視。要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系與農(nóng)技推廣體系脫鉤，列入政府職能。縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門要增加編制，充實(shí)人員，建立起明確的工作責(zé)任制和經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制工作規(guī)程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職能，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開(kāi)對(duì)外發(fā)布可流轉(zhuǎn)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場(chǎng)供需雙方的聯(lián)系，在雙方協(xié)商一致前提下，幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。國(guó)土、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂相應(yīng)的管理和扶持辦法，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。