第一篇：報(bào)省水利廳：某市某某灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告（最終版）

某省某市某某灌區(qū)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告

某市水務(wù)局 二〇〇九年五月 某市某某灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)項(xiàng)目是2008年某省的四個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，自2008年年初，某市人民政府在投標(biāo)中標(biāo)后，嚴(yán)格按照上級(jí)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，認(rèn)真組織項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)各級(jí)部門的共同努力，于2008年11月底，圓滿地完成了建設(shè)任務(wù)，于2009年5月初，順利通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。目前，各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)正常開(kāi)展工作，渠系工程管護(hù)良好，水價(jià)改革工作全面展開(kāi)，取得了預(yù)期效果?，F(xiàn)將試點(diǎn)項(xiàng)目的工作情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）概況

某某灌區(qū)位于某市中部矮淺丘陵區(qū)和中北部平原區(qū)，是煙臺(tái)市唯一的一個(gè)大型灌區(qū)。某某灌區(qū)始建于1959年，1960年基本完成西干渠骨干工程，1964年開(kāi)始進(jìn)行灌區(qū)配套建設(shè)，至1967年，完成西灌區(qū)配套并開(kāi)發(fā)東灌區(qū)。灌區(qū)包括石良、東江、蘭高、北馬等11個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街，291個(gè)行政村，總?cè)丝?6.34萬(wàn)人，灌區(qū)主要種植玉米、小麥及果樹(shù)等，農(nóng)民人均純收入6941元。

某某灌區(qū)功能齊全，特點(diǎn)明顯，區(qū)內(nèi)擁有目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的地下水庫(kù)和某省重點(diǎn)灌溉試驗(yàn)站，黃水河流域系統(tǒng)工程更是創(chuàng)造了“上游修水庫(kù)，中游層層攔補(bǔ)、下游建地下水庫(kù)”的流域治理模式，被某省政府譽(yù)為“沿海小流域治理的示范工程”，在某省乃至全國(guó)都具有較大影響。灌區(qū)本身所具備的地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度的特點(diǎn)，很好地適應(yīng)了濱海丘陵區(qū)的實(shí)際情況，運(yùn)行40余年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮出巨大的作用和效益。灌區(qū)承擔(dān)著全市93％的糧食生產(chǎn)任務(wù)，連續(xù)多年為某市贏得“全國(guó)無(wú)公害小麥技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化示范基地縣”、“全國(guó)果菜十強(qiáng)縣”和“全國(guó)無(wú)公害水果出口示范縣”等稱號(hào)，糧食安全保障程度不斷提高。

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位于某某灌區(qū)的蘭高片（1.8萬(wàn)畝）、北馬片（0.9萬(wàn)畝），控制灌溉面積共計(jì)2.7萬(wàn)畝，涉及2個(gè)鎮(zhèn)、46個(gè)村、1.03萬(wàn)戶、3.02萬(wàn)人。主要種植作物有玉米、小麥及果樹(shù)等。多年平均降水量為579.2毫米，區(qū)內(nèi)灌溉以自流為主，以提水為輔，2007年、2008兩年，年平均總產(chǎn)量糧食為1.6萬(wàn)噸，果樹(shù)為2.9萬(wàn)噸，年平均總產(chǎn)值為5612萬(wàn)元，糧食畝均生產(chǎn)成本約為344元/畝—371元/畝。

近年來(lái)，全市生態(tài)用水量已達(dá)1.39億立方米以上，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)地下水匱乏現(xiàn)狀也得到了明顯改觀，水生態(tài)環(huán)境得到明顯修復(fù)和改善，為整個(gè)灌區(qū)發(fā)展提供了有力保障。

（二）工程狀況及存在的問(wèn)題

項(xiàng)目實(shí)施前，試點(diǎn)項(xiàng)目所屬的某某灌區(qū)總土地面積52.8萬(wàn)畝，耕地面積34.4萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積32.2萬(wàn)畝，其中庫(kù)灌區(qū)面積19.7萬(wàn)畝，地下水庫(kù)補(bǔ)源灌區(qū)面積12.5萬(wàn)畝。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)灌溉面積2.7萬(wàn)畝，已有輸水渠道總長(zhǎng)度為147公里，各類閘門、量水設(shè)施及其它建筑物等3千余座。2007年、2008兩年實(shí)際灌溉面積為1.8萬(wàn)畝，年平均灌水3次，平均每輪次灌溉周期為15天左右。

某某灌區(qū)有東西兩條干渠，總長(zhǎng)80.23公里，支渠23條，總長(zhǎng)62.45公里。共有斗渠656條，總長(zhǎng)度416.04公里；斗渠以下渠道3278條，總長(zhǎng)度645.53公里。由于某某灌區(qū)支渠及以上渠系建筑物均為國(guó)家所有，干渠由某某水庫(kù)管理局 管理，支渠由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。項(xiàng)目實(shí)施前，斗渠及以下的末級(jí)渠系管理主體缺位，也沒(méi)有及時(shí)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等組織，處于“農(nóng)民管不了，集體不愿管，國(guó)家管不到”的被動(dòng)狀態(tài)。斗渠及以下渠道大部分為土渠，襯砌率較低，初步統(tǒng)計(jì)，斗、農(nóng)渠以下末級(jí)渠系襯砌率僅為5%左右,灌溉用水量大，滲漏嚴(yán)重，加之末級(jí)渠系沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，管理手段滯后，用水多少與水費(fèi)不對(duì)應(yīng)，用水分?jǐn)傆?jì)量不準(zhǔn)、不公的問(wèn)題十分突出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)，造成水費(fèi)過(guò)高，農(nóng)民對(duì)水價(jià)誤解，用水糾紛不斷，水費(fèi)收繳成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重的影響了灌區(qū)的用水和諧和社會(huì)穩(wěn)定，與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)環(huán)境極不適應(yīng)，必須進(jìn)行灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（三）用水狀況及存在的主要問(wèn)題

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水主要由某某灌區(qū)自流及提水供給；人畜飲用水主要取自地下水，多數(shù)是以行政村為單元，以地下水源井供給；工業(yè)生產(chǎn)用水多數(shù)由市自來(lái)水公司供水管網(wǎng)供水。項(xiàng)目實(shí)施前，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)主要種植作物有玉米、小麥及果樹(shù)等，年均農(nóng)業(yè)用水816.45萬(wàn)立方米，畝均用水量約為302.4立方米/畝。

在用水管理方面，要通過(guò)防淤、清淤、防沖、防滲、除草、培修加固等工作，使渠道保持水流暢通；避免渠道沖刷、坍塌以影響渠道輸水；防止大量滲漏，降低水的利用系數(shù)；避免渠道倒堤決口，確保安全輸水、配水。合理控制灌溉用水，制定科學(xué)的灌溉制度和運(yùn)行管理制度、水費(fèi)收繳制度，以水費(fèi)養(yǎng)工程，形成末級(jí)渠系工程良性運(yùn)行管理模式，為灌 區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)行灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和農(nóng)村供水管理體制改革奠定良好的基礎(chǔ)，為農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收情況及存在的問(wèn)題 試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以前，某某灌區(qū)沒(méi)有實(shí)行終端水價(jià)，近年來(lái)，一直按0.09元/立方米的國(guó)有水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。1998年測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本為0.18元/立方米，測(cè)算依據(jù)為《某省水利工程供水成本核算規(guī)程》。1999年根據(jù)某省物價(jià)局魯價(jià)工發(fā)［1999］9號(hào)文批復(fù)，經(jīng)某市政府批準(zhǔn)，自流灌溉每立方米供水價(jià)格為0.09元，提水灌溉(揚(yáng)程15米以上)每立方米0.045元。

水費(fèi)收取按照“庫(kù)水預(yù)分、按畝配水、按方計(jì)費(fèi)、預(yù)售水票，憑票供水、節(jié)約歸己、超用累進(jìn)加價(jià)”的原則，具體管理采用分級(jí)管理，分級(jí)核算的形式。具體情況如下：灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)干渠的供水管理，送水到支渠進(jìn)水口，進(jìn)水口設(shè)量水設(shè)施（量水堰），按0.09元/立方米量水收費(fèi)。干渠放水前，由村隊(duì)、鎮(zhèn)區(qū)預(yù)購(gòu)水票，計(jì)劃供水；受益鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)技站負(fù)責(zé)支渠的供水配水、工程維修、水費(fèi)征收。水管單位對(duì)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行水費(fèi)提成補(bǔ)助的辦法，解決支渠灌溉管理經(jīng)費(fèi)支出，提成比例按渠道長(zhǎng)短、所處位臵12%-14%不等。各鎮(zhèn)灌溉通常是以村為單位，從支渠上游到下游逐村組織灌溉，支渠渠系損失水量下攤；斗渠以下供水由村委或村管水員管理，負(fù)責(zé)斗渠及田間工程維修、本村的供水配水、水費(fèi)征收。斗渠進(jìn)口小部分有量水設(shè)施，多數(shù)沒(méi)有或損壞，斗渠以下無(wú)量水設(shè)施。村隊(duì)級(jí)灌溉用水管理情況各不相同。經(jīng)濟(jì)條件好 的村隊(duì)，水費(fèi)及管水人員工資由村委負(fù)擔(dān)。多數(shù)村隊(duì)按實(shí)灌面積或用水量均攤水費(fèi)，通常做法是流量計(jì)時(shí)，按灌溉時(shí)間量算，每畝收取水費(fèi)20元以上。經(jīng)濟(jì)條件較差的村有將放水人員工資及田間渠系損耗折加，水費(fèi)高達(dá)到30元/畝，通常是按水次結(jié)算，按畝預(yù)收水費(fèi)，多退少補(bǔ)，也有轉(zhuǎn)為下水預(yù)交或轉(zhuǎn)為下水補(bǔ)充。

某某灌區(qū)從2001年開(kāi)始實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，灌區(qū)骨干工程得以徹底改造，干渠水有效利用系數(shù)由原來(lái)的0.85提高到現(xiàn)在的0.92，效果十分明顯。而末級(jí)渠系沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行改造、配套，加上缺乏正常地維修和養(yǎng)護(hù)，老化失修嚴(yán)重，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較為普遍，增加了農(nóng)民的用水費(fèi)用；渠系建筑物的不完善，造成了末級(jí)渠系灌溉保證率低，導(dǎo)致灌溉用水量及農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入也隨之減少；同時(shí)，傳統(tǒng)的大水漫灌等不合理的灌溉方式，使田間用水量增加，也是灌溉水有效利用系數(shù)低的重要因素。因此，加大實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造力度，指導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行田間灌溉技術(shù)的改進(jìn)，最大限度地減少用水損失，從而減少農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，提高用水積極性。

二、試點(diǎn)項(xiàng)目的主要目標(biāo)與任務(wù)

目標(biāo)：一是建立末級(jí)渠系改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，建設(shè)完好水利工程設(shè)施。構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，完好的工程體系是基礎(chǔ)；二是建立農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)機(jī)制，規(guī)范灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)。構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理的水價(jià)制度是保障；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，促進(jìn)灌區(qū)工程良性運(yùn)行。構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，推行農(nóng)民用水自治是核 心。

任務(wù)：一是按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，培育以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水自治組織12個(gè)，承擔(dān)末級(jí)渠系的維修、使用和管理職責(zé)；二是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”、“民辦公助”等方式以政府財(cái)政為激勵(lì)和引導(dǎo)，進(jìn)行末級(jí)渠系節(jié)水技術(shù)改造147.3公里，建設(shè)完善灌溉設(shè)施；三是積極推進(jìn)以終端水價(jià)制度為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，形成灌區(qū)良性發(fā)展機(jī)制。

三、項(xiàng)目組織管理

（一）項(xiàng)目申報(bào)與批復(fù)

2008年3月，編制上報(bào)了《某省某市某某灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作方案》，為項(xiàng)目的申請(qǐng)作好了充足的準(zhǔn)備。之后，參與了全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)灌區(qū)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)答辯，最終以第二名的成績(jī)列入了全省四個(gè)中標(biāo)試點(diǎn)項(xiàng)目縣之一；2008年4月底，編制上報(bào)了《某市某某灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，批復(fù)總投資為1220萬(wàn)元。

（二）項(xiàng)目組織管理

2008年年初，根據(jù)水利部農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)方案編制工作會(huì)議精神，某市立即成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的某某灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、組織與實(shí)施；在項(xiàng)目實(shí)施前期，按照《某省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工作方案》要求，結(jié)合某市實(shí)際情況，市政府以龍政辦發(fā)?2008?30號(hào)文出臺(tái)了《某某灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試 點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》，內(nèi)容涵蓋指導(dǎo)思想和基本原則、工作目標(biāo)與主要任務(wù)、項(xiàng)目組織實(shí)施及時(shí)間安排、保障配套措施四個(gè)部分，對(duì)改革試點(diǎn)工作任務(wù)完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和保障措施提出了具體要求，做出了明確規(guī)定，為項(xiàng)目實(shí)施起到了很好的指導(dǎo)作用；2008年9月，采用公開(kāi)招標(biāo)方式分別優(yōu)選了施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍。之后，某市水務(wù)局作為項(xiàng)目法人分別與中標(biāo)單位簽訂了合同，對(duì)工程的建設(shè)與監(jiān)理等相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施；試點(diǎn)項(xiàng)目于2008年11月底全面完成，完成投資1220.65萬(wàn)元，工程完工后及時(shí)與各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)辦理了工程移交手續(xù)。

（三）項(xiàng)目資金落實(shí)及使用管理情況

在工程建設(shè)初期，采取“先建后補(bǔ)”的方式，由中標(biāo)單位通過(guò)銀行貸款和集資等方式籌集600余萬(wàn)元作為工程建設(shè)資金。工程建設(shè)資金以中央和省級(jí)財(cái)政投入資金為主，受益用水戶投工投勞為附，中央、省及地方籌資比例為2：1：1。其中：省及以上補(bǔ)助資金915萬(wàn)元由市財(cái)政局控制管理，并按合同采取報(bào)帳制形式兌付。項(xiàng)目完成后，煙臺(tái)銀基會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行了全面審計(jì)，經(jīng)審計(jì)認(rèn)為：項(xiàng)目資金足額到位，管理使用規(guī)范，整體運(yùn)行良好，無(wú)擠占、挪用和違規(guī)支付現(xiàn)象，確保了資金安全，保障了工程的順利完成。

四、項(xiàng)目建設(shè)及完成情況

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及中央和地方各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、民政、農(nóng)民減負(fù)、水利等部門，水管單位和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民個(gè)人等多個(gè)利益 群體的系統(tǒng)工程。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，全體上下能夠嚴(yán)格按照上級(jí)要求及批復(fù)的實(shí)施方案，從農(nóng)民用水戶規(guī)范化、末級(jí)渠系節(jié)水改造以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革三個(gè)方面認(rèn)真組織建設(shè)實(shí)施，圓滿完成了各項(xiàng)工作，取得了預(yù)期效果。

（一）用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，采取政府引導(dǎo)宣傳、組織學(xué)習(xí)、參觀培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民組織成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)13個(gè)，共涉及46個(gè)村，控制面積2.7萬(wàn)畝，累計(jì)登記會(huì)員1.1萬(wàn)個(gè)。其中蘭高片成立協(xié)會(huì)7個(gè)，涉及村莊32個(gè)，控制面積1.8萬(wàn)畝，登記會(huì)員0.7萬(wàn)個(gè)，北馬片成立協(xié)會(huì)5個(gè)，涉及村莊14個(gè)，控制面積0.9萬(wàn)畝，登記會(huì)員0.4萬(wàn)個(gè)。2008年3月底前，所有協(xié)會(huì)全部按照行業(yè)要求，在某市民政局進(jìn)行了登記注冊(cè)，并通過(guò)《今日龍口》等媒體刊物進(jìn)行了社會(huì)公示；在協(xié)會(huì)組建過(guò)程中，分別在項(xiàng)目區(qū)北馬片及蘭高片對(duì)項(xiàng)目鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干、管理人員、技術(shù)人員以及協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、用水戶代表等60余人進(jìn)行了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)項(xiàng)目第三個(gè)層次的培訓(xùn)。會(huì)上發(fā)放了自編材料《某某灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造基礎(chǔ)知識(shí)問(wèn)答》96套，每套16頁(yè)，1.12萬(wàn)字。之后，又由各參會(huì)用水戶負(fù)責(zé)人及用水戶代表負(fù)責(zé)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)所有用水戶進(jìn)行了培訓(xùn)，最大限度的調(diào)動(dòng)了用水戶的積極性，為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，并充分認(rèn)識(shí)了成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的重要性和必要性；協(xié)助建立健全完善的規(guī)章制度體系。規(guī)章制度是用水會(huì)協(xié)會(huì)規(guī)范化運(yùn)行的保障，規(guī)范運(yùn)行是確保 用水戶協(xié)會(huì)發(fā)揮效益的根本。在以某市水務(wù)局為主的相關(guān)科局的指導(dǎo)下，協(xié)助制定了工程管理、財(cái)務(wù)管理、水費(fèi)征收等各項(xiàng)規(guī)章制度，最終經(jīng)各協(xié)會(huì)用水戶民主討論、表決通過(guò)。通過(guò)各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和完善，各協(xié)會(huì)均能夠按要求，按程序進(jìn)行自主管理，明確了各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，使協(xié)會(huì)的運(yùn)行與管理有章可循，有法可依。各個(gè)用水戶協(xié)會(huì)制定通過(guò)了協(xié)會(huì)章程，選舉產(chǎn)生了會(huì)長(zhǎng)，副會(huì)長(zhǎng)等協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)2—3人，用水戶入會(huì)實(shí)行申請(qǐng)制，由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行灌溉面積測(cè)算及登記造冊(cè)工作，并向會(huì)員發(fā)放農(nóng)民用水戶會(huì)員證，嚴(yán)格了會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，保障了各協(xié)會(huì)的健康有序地運(yùn)行；目前，各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所多采取租賃及購(gòu)臵舊房形式，劃分為辦公、值班、儲(chǔ)藏儀器設(shè)備等功能分區(qū)，室外掛著“某市***用水戶協(xié)會(huì)”的牌子。協(xié)會(huì)全部購(gòu)臵了微機(jī)、測(cè)量水等儀器及桌椅、檔案柜等各類辦公用品；末級(jí)渠系節(jié)水改造工程完成后，某市人民政府授權(quán)某市水務(wù)局對(duì)各協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)的渠系工程進(jìn)行了移交，并對(duì)各協(xié)會(huì)頒發(fā)了“某某灌區(qū)末級(jí)渠系使用權(quán)證書”，要求各協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和政策對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程進(jìn)行自主使用和管理；各協(xié)會(huì)均已達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求，由某市水務(wù)局、某市民政局聯(lián)合下發(fā)了印有“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位”的鈦金牌。

用水戶是灌區(qū)的直接受益者, 灌區(qū)工程特別是末級(jí)渠系工程經(jīng)營(yíng)狀況的好壞與他們的切身利益息息相關(guān), 成立用水戶協(xié)會(huì), 負(fù)責(zé)末級(jí)工程的管理、維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和水費(fèi)征收, 適應(yīng)末級(jí)渠系的特點(diǎn),解決了末級(jí)渠系涉及面廣、管理難的問(wèn)題, 實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一,極大提高了工程使用效 率, 實(shí)現(xiàn)了最大化的節(jié)水效益、長(zhǎng)期化的工程運(yùn)行。

（二）末級(jí)渠系節(jié)水改造

對(duì)某某灌區(qū)西干渠一支渠、二支渠、十一支渠、十二支渠、十三支渠及超斗灌溉范圍內(nèi)的斗農(nóng)渠進(jìn)行工程節(jié)水改造，主要內(nèi)容包括渠道防滲、渠系建筑物建設(shè)和配套完善量、測(cè)水設(shè)施建設(shè)。工程于2008年10月3日開(kāi)工，同年 11月20日建成。完成總投資1220.65萬(wàn)元，建設(shè)各類輸水渠道總長(zhǎng)度為147.278km。其中輸水渠道長(zhǎng)度為83.315 km；排水渠道長(zhǎng)63.963 km。建渠系配套建筑物2928座。其中過(guò)路機(jī)耕涵342座，農(nóng)橋341座，分水口1662處，進(jìn)水閘75座，渠式分水、節(jié)制閘508座。量水設(shè)施1139座（處、套），其中無(wú)喉段量水槽163座、長(zhǎng)喉道量水槽46座、三角堰和梯形堰共57座、標(biāo)準(zhǔn)斷面量水670處。建設(shè)跌水量水設(shè)施46處，安裝管道量水器157套。項(xiàng)目已于2009年5月初順利通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收，達(dá)到了優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

在項(xiàng)目建設(shè)中，始終貫徹高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、工程施工到檢查驗(yàn)收和交付使用，都是嚴(yán)格遵守施工規(guī)范及設(shè)計(jì)要求，將工程質(zhì)量放到第一位。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。為達(dá)到合理、可行的規(guī)劃效果，2008年3月，以省水科院為依托，編制申報(bào)了《某省某市某某灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作方案》，保證了規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)性、科學(xué)性；由于試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)工程分布跨度大、范圍廣、規(guī)劃改造的斗農(nóng)渠數(shù)量多、種植作物及地塊環(huán)境復(fù)雜。為把這一工程規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好，在工程實(shí)施前期，某市專門組織38名工程技術(shù)人員分成9個(gè)工程組利用1個(gè)月的時(shí)間，對(duì)試點(diǎn) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)斗、農(nóng)渠等末級(jí)渠系及各類渠系建設(shè)物進(jìn)行了詳細(xì)的勘測(cè)與復(fù)核，進(jìn)一步細(xì)化了渠道位臵、灌溉面積、斷面形式及各有關(guān)參數(shù)，在此基礎(chǔ)上，編制完成了實(shí)施方案，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、實(shí)用性；在工程實(shí)施前期，某市政府出臺(tái)了《某某灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)改革試點(diǎn)工作任務(wù)完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和保障措施提出了具體要求，做出了明確規(guī)定，為項(xiàng)目實(shí)施起到了很好的指導(dǎo)作用；由于協(xié)會(huì)組建時(shí)間較短，又缺乏工程建設(shè)專業(yè)人員，某市水務(wù)局接受委托，代表各協(xié)會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，優(yōu)選施工隊(duì)伍進(jìn)行末級(jí)渠系節(jié)水改造等活動(dòng)，保障了項(xiàng)目建設(shè)的工期與質(zhì)量要求；2008年9月5日及9月10日，按照《某某灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》的要求，某市以公開(kāi)招標(biāo)方式在某市政府采購(gòu)網(wǎng)上分別發(fā)布工程施工和監(jiān)理招標(biāo)公告，通過(guò)層層篩選，分別確定了某市水利建筑安裝工程公司及煙臺(tái)市水利工程建設(shè)監(jiān)理中心為中標(biāo)單位，全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與監(jiān)理。之后，于2008年10月2日某市水務(wù)局分別與中標(biāo)單位簽訂了該工程施工承包協(xié)議書、施工承包合同以及監(jiān)理承包協(xié)議書、監(jiān)理承包合同。保證了工程實(shí)施的程序化、專業(yè)化要求；成立了由市水務(wù)局和鎮(zhèn)政府、灌區(qū)管理單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)技術(shù)人員組成的工程協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，主要協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的糾紛和技術(shù)問(wèn)題，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)指揮、統(tǒng)籌全局的關(guān)鍵作用，保證了工程的順利進(jìn)行。

在項(xiàng)目具體實(shí)施階段，工程施工嚴(yán)格按施工技術(shù)規(guī)范和監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行，并建立了較完善的工程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格 按照“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制進(jìn)行建設(shè)與管理。施工單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，抽調(diào)能力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的管理人員和施工人員進(jìn)行施工作業(yè)。配備專職質(zhì)檢員，嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，嚴(yán)格檢查中間產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)真履行工序驗(yàn)收手續(xù)；監(jiān)理單位對(duì)工程施工管理和質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)理，及時(shí)組織有關(guān)單位對(duì)施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)召集有關(guān)人員共同研究技術(shù)措施，攻克技術(shù)難題，為工程建設(shè)提供質(zhì)量保障。質(zhì)量負(fù)責(zé)實(shí)行終身制，做到任務(wù)分工明確、責(zé)任落實(shí)到人。各部門分兵把守，層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，從而形成了分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的質(zhì)量管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量順利完成奠定了基礎(chǔ)。

單元工程嚴(yán)格按照單元工程質(zhì)量評(píng)定的內(nèi)容進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)定，不合格者令其返工，直至合格為止。對(duì)施工中的中間產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)，其中渠墻防滲襯砌石料嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)進(jìn)加工，對(duì)平面控制點(diǎn)和高程控制點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，砌筑做到錯(cuò)縫、密實(shí)、穩(wěn)固、平整、美觀。砼工程嚴(yán)格按照施工規(guī)范及設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，對(duì)砼原材料、配合比、模板表面質(zhì)量以及砼澆筑尺寸與位臵等進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)砼預(yù)制構(gòu)件強(qiáng)度和外觀質(zhì)量不滿足要求的不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)質(zhì)量不合格、沒(méi)有出廠合格證、沒(méi)有監(jiān)測(cè)部門的檢測(cè)證書的材料也一律不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)各種措施的有效控制，有力保障了工程質(zhì)量，劃分的單元及分部工程全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，中間產(chǎn)品全部合格，施工中未發(fā)生過(guò)重大質(zhì)量事故，施工質(zhì)量檢測(cè)資料完整齊全，工程質(zhì)量達(dá)到合格等級(jí)。以推廣應(yīng)用科技含量高的現(xiàn)代化節(jié)水灌溉新技術(shù)為目標(biāo)，在總結(jié)過(guò)去渠系節(jié)水改造中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，狠抓了新技術(shù)、新材料的引進(jìn)。為確保項(xiàng)目的科技含量和可操作性，我市特聘請(qǐng)了省水科院專家作為項(xiàng)目的技術(shù)顧問(wèn)。經(jīng)過(guò)多方研究，因地制宜地在試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要采用五種渠道防滲形式：即漿砌石矩形結(jié)構(gòu)和現(xiàn)澆混凝土矩形結(jié)構(gòu)防滲、預(yù)制混凝土板梯形結(jié)構(gòu)防滲、預(yù)制混凝土U型槽結(jié)構(gòu)防滲、預(yù)制砼和PVC自壓管道輸水以及揚(yáng)水站提水管道灌溉形式。通過(guò)各種渠道形式的推廣應(yīng)用，提高了末級(jí)渠系的水利用系數(shù)及節(jié)水改造的科技含量。

（三）農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革

某市某某灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為自流灌區(qū)0.09元/立方米、提水灌區(qū)0.045元/立方米，此水價(jià)是執(zhí)行某省物價(jià)局和某省水利廳魯價(jià)工發(fā)?1999?9號(hào)文要求，并經(jīng)某市政府批準(zhǔn)實(shí)施，此標(biāo)準(zhǔn)低于供水成本，只占供水成本和費(fèi)用的50%左右。2008年11月，在某市水務(wù)局、物價(jià)局、灌區(qū)管理局等部門的指導(dǎo)下，按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，組織試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)對(duì)末級(jí)渠系水價(jià)進(jìn)行了成本核算和價(jià)格測(cè)算。之后，灌區(qū)管理局以龍王水管字［2008］6號(hào)《關(guān)于制定某市某某灌區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)的請(qǐng)示報(bào)告》向某市物價(jià)局提出了申請(qǐng)，2008年12月，某市物價(jià)局以龍價(jià)發(fā)［2008］26號(hào)《關(guān)于確定某市某某灌區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)的通知》，對(duì)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)進(jìn)行了批復(fù)，確定了試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)自流灌區(qū)為0.128元/立方米、提 水灌區(qū)為0.163元/立方米。

為保障水價(jià)改革的順利實(shí)施，某市實(shí)事求是、因地制宜地制訂了試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的水價(jià)改革規(guī)劃，明確改革的具體目標(biāo)、工作任務(wù)和要求，制訂和完善了水費(fèi)征收、水價(jià)管理等規(guī)章制度。根據(jù)改造完成后的工程狀況，考慮到試點(diǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)民的承受能力及適應(yīng)能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。計(jì)劃2009年到2011年三年內(nèi)，逐步提高國(guó)有水利工程農(nóng)業(yè)水價(jià)，從而提高終端水價(jià)，確保水價(jià)改革工作分步實(shí)施到位。并以此次試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的水價(jià)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，為促進(jìn)全灌區(qū)乃至全市的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供科學(xué)依據(jù)。

五、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益

1、經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)末級(jí)渠系節(jié)水改造、測(cè)水量水的合理布臵、田間節(jié)水灌溉技術(shù)和灌溉制度的推廣應(yīng)用，以及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自主管理機(jī)制和合理農(nóng)業(yè)水價(jià)的實(shí)施，在工程、管理以及水價(jià)杠桿的調(diào)節(jié)措施下，灌區(qū)農(nóng)田灌水及時(shí)、灌溉均勻度和灌溉保證率均得以提高，據(jù)初步測(cè)算，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高0.15以上。根據(jù)某某灌區(qū)灌溉試驗(yàn)重點(diǎn)站灌溉試驗(yàn)成果和試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工程運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，末級(jí)渠系節(jié)水改造后可極大提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食和果品畝均增產(chǎn)10％以上，水利分?jǐn)傁禂?shù)按0.5計(jì)算，則產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為295.34萬(wàn)元；試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)末級(jí)襯砌渠道斷面較原土渠減小，特別是渠道改造成管道后，減少了耕地占用面積，經(jīng)計(jì)算項(xiàng)目區(qū)可節(jié)地270畝，產(chǎn)值為66.71萬(wàn)元，水利分?jǐn)傁禂?shù)按0.5計(jì)算，其節(jié)地效益值為33.36萬(wàn)元；由于灌 溉用水量減少，灌溉先進(jìn)化程度提高，灌溉用工量普遍降低。根據(jù)已建工程運(yùn)行分析，項(xiàng)目建成后，較原地面灌溉畝年灌溉用工量可節(jié)省0.3個(gè)，據(jù)此計(jì)算出項(xiàng)目區(qū)年可節(jié)省工0.81萬(wàn)個(gè)，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工資50元/工日計(jì)算，年省工效益可達(dá)40.5萬(wàn)元；末級(jí)渠系節(jié)水改造后，渠道滲漏損失降低，田間實(shí)行窄、短畦灌溉和多種農(nóng)藝節(jié)水措施后，田間水利用率提高，改造后自流明渠灌溉定額為230m3/畝，管灌灌溉定額200 m3/畝，自流灌區(qū)節(jié)水率26.6%，提水和自壓管道灌區(qū)節(jié)水率可達(dá)28.5%，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)年節(jié)水222.45萬(wàn)m3。因此，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

2、社會(huì)效益。通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在灌區(qū)內(nèi)建立終端水價(jià)制度，建立水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開(kāi)和征收稽查制度，杜絕水費(fèi)收繳過(guò)程中搭車收費(fèi)和截留挪用現(xiàn)象，使灌區(qū)水費(fèi)可以實(shí)收到位，為國(guó)家骨干工程的良性循環(huán)提供了保障。水價(jià)改革后，達(dá)到了節(jié)水效果，減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉現(xiàn)代化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)化體系建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民素質(zhì)的提高、促進(jìn)農(nóng)民自治有著重要的影響。

項(xiàng)目完成后，明晰了末級(jí)渠系改造、管護(hù)主體，推行水費(fèi)計(jì)收方式改革和終端水價(jià)制，通過(guò)水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)，規(guī)范了用水秩序，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水，緩解水資源緊缺矛盾，化解灌溉水事糾紛，消除了灌區(qū)農(nóng)民對(duì)水管單位和政府的水費(fèi)誤解，保障了農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)和諧，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、生態(tài)效益。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造后，通過(guò)灌區(qū)渠、溝、田、林、路綜合治理，田間采取節(jié)水措施，提高了灌溉水的利用率，大大減少了灌溉用水量，增加了環(huán)境用水量，加大了河流、水庫(kù)的水面面積，加快了回補(bǔ)地下水的速度，使地下水超采漏斗區(qū)的地下水位得到回升，維持了當(dāng)?shù)氐叵滤牟裳a(bǔ)平衡，有利于地下水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)也相對(duì)增大生態(tài)環(huán)境用水量，植樹(shù)造林，環(huán)境綠化，增加灌區(qū)植被覆蓋率，保持河流不斷流，水面不縮小，回補(bǔ)超采的地下水，修復(fù)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境。

總之，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，達(dá)到了預(yù)期的目的，通過(guò)協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行與管理，進(jìn)一步理順了灌溉秩序，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和參與工程管護(hù)的積極性均得到了大幅度提高。

六、改革中的經(jīng)驗(yàn)

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建立與運(yùn)行，使灌溉管理容入了用水戶自己做主用水的民主管理體制，協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的團(tuán)體，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，同灌區(qū)供水管理單位形成供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了水資源的市場(chǎng)化。通過(guò)終端水價(jià)的制定與執(zhí)行，使試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民用水戶明白少用水少繳費(fèi)，多用水多繳費(fèi)，用水量同用水戶切身利益相關(guān)。用水協(xié)會(huì)主動(dòng)同供水單位協(xié)商用水，嚴(yán)格貫徹“量水到口，配水到戶，核算到畝，按方收費(fèi)”的原則，徹底改變了以往大水漫灌的費(fèi)用水習(xí)慣。觀念的改變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，同時(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，也理順了灌溉管理體制。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建立，不僅提高了廣大農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)和管護(hù) 意識(shí)，使農(nóng)民用水戶以主人翁的姿態(tài)直接參與其中，而且保障了工程的良性運(yùn)行，減少水費(fèi)支出，為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革在整個(gè)灌區(qū)內(nèi)的進(jìn)一步推進(jìn)提供了經(jīng)驗(yàn)。

七、存在的問(wèn)題與建議

1、存在的主要問(wèn)題。由于某市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)工作起步較晚，工程管護(hù)、測(cè)量水設(shè)施的使用等技術(shù)培訓(xùn)工作尚未及時(shí)跟上，致使部分協(xié)會(huì)工作人員還沒(méi)有完全掌握水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，量測(cè)水的一些基本常識(shí)，業(yè)務(wù)工作能力還有待于進(jìn)一步提高；終端水價(jià)制定運(yùn)行時(shí)間較短，水費(fèi)計(jì)量與征收方面尚需進(jìn)一步探索改善。

2、對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行管理的建議。一是要加強(qiáng)管理,規(guī)范運(yùn)行,加大對(duì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)力度；二是要加強(qiáng)對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)和服務(wù)工作，逐步提高協(xié)會(huì)干部及工作人員的素質(zhì)和能力,使協(xié)會(huì)更好的開(kāi)展工作；三是要對(duì)水費(fèi)計(jì)量與征收方面進(jìn)行探索改善，進(jìn)一步規(guī)范用水節(jié)水，并逐步提高國(guó)有水利工程農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，使終端水價(jià)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步接近或達(dá)到供水成本；四是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、影響和效果等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和測(cè)定；五是及時(shí)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理情況進(jìn)行調(diào)查和總結(jié)，匯集先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為下一步全灌區(qū)的水價(jià)改革工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

八、相關(guān)附件

某市水務(wù)局 二〇〇九年五月十四日

第二篇：淺談灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

淺談灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革（陳偉偉 曹惠提）

《中國(guó)水利水電市場(chǎng)》2008年6期 編輯：宋金鳳

摘 要：針對(duì)當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力、合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價(jià)兩方面進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：灌區(qū) 農(nóng)業(yè)水價(jià) 改革

Abstract: From the agricultural water price reform and the farmer’s affordability, compensating the agricultural cost water price reasonably, questions which appear in process of the current agricultural water price reform in irrigation area are discussed, and interrelated suggestions are put forward.Key words: Irrigation area;Agricultural water price;Reform

一、當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在問(wèn)題

20多年的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)踐表明，灌區(qū)現(xiàn)行的水管理體制、運(yùn)行機(jī)制、水價(jià)政策等嚴(yán)重滯后，以下問(wèn)題較為突出：

1.水費(fèi)計(jì)收難、收取率下降，灌溉面積大幅度衰減，工程老化失修嚴(yán)重； 2.全國(guó)絕大多數(shù)灌區(qū)，水價(jià)偏低，供水單位嚴(yán)重虧損，生產(chǎn)與發(fā)展受到壓力很大；

3.節(jié)水與賣水的矛盾、用水與管水的矛盾及用水戶不關(guān)心節(jié)水等問(wèn)題愈加嚴(yán)重；

4.層層加碼、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象依然存在，屢禁不止，加重了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的誤解；

5.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)成本水價(jià)一般超出了農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力。

二、農(nóng)民承受能力與農(nóng)業(yè)水價(jià)

一般來(lái)講，農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力由經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力共同決定，經(jīng)濟(jì)上能夠承受、心理上愿意交納是水價(jià)改革成功實(shí)施的基礎(chǔ)。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力的定義和測(cè)算還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，判斷農(nóng)民水價(jià)承受能力具有相當(dāng)?shù)碾S意性。

農(nóng)民純收入是需要關(guān)注的重要問(wèn)題，它既是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的綜合性指標(biāo)，也是研究農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的一個(gè)重要依據(jù)。從當(dāng)前農(nóng)民純收入情況來(lái)看，依賴灌溉的種植業(yè)收入占純收入的比重較低。因此，單純地用灌溉費(fèi)用占農(nóng)民家庭總收入或總支出的比例來(lái)推斷農(nóng)民灌溉水價(jià)承受能力是不全面的。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革來(lái)說(shuō)，必須顧及超低收入者的承受能力，他們對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革所產(chǎn)生的影響也是不容忽視的。

農(nóng)民的心理承受能力決定了對(duì)待農(nóng)業(yè)水價(jià)的態(tài)度，水價(jià)合理與否、是否愿意交納是心理承受能力對(duì)水價(jià)做出的最終解釋，這就要求水價(jià)改革必須同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。而且，農(nóng)民承受能力還與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水條件、經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)業(yè)種植的依賴程度、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)投資意識(shí)以及對(duì)水商品認(rèn)知程度等因素有關(guān)。以河南省新鄉(xiāng)市人民勝利渠灌區(qū)水價(jià)改革情況為例，資料分析結(jié)果表明，農(nóng)民的承受能力同水費(fèi)占農(nóng)民年均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、年均支出、單位面積凈收益等的比例有密切關(guān)系。當(dāng)水費(fèi)占農(nóng)民年均純收入的4%～8%（支出的6%～8%），占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的10%～12%和產(chǎn)出的8%～10%時(shí)，農(nóng)民普遍認(rèn)為水價(jià)合理或基本合理，愿意交納水費(fèi)，表明水價(jià)在農(nóng)民承受能力范圍之內(nèi)。因此，可認(rèn)為水費(fèi)占年均純收入的8%是該灌區(qū)農(nóng)民對(duì)水價(jià)承受能力的極限。

從大范圍來(lái)看，由于地域差別、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)管理運(yùn)行體制等的不同，其它灌區(qū)的情況如何，有待于進(jìn)一步具體分析。因而建立一個(gè)合理的農(nóng)民承受能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使其具有廣泛的普遍性和應(yīng)用性，尤為重要。

三、合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價(jià)

農(nóng)田灌溉在我國(guó)是用水大戶，當(dāng)前多數(shù)灌區(qū)水價(jià)還未達(dá)到供水成本。若單方面提高水價(jià)，過(guò)高的水費(fèi)支出將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；而站在農(nóng)民的立場(chǎng)，水價(jià)提高在一定程度上勢(shì)必超出農(nóng)民的承受能力。因此，合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價(jià)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加水管單位事業(yè)收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策制定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性研究，必能有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民與水管單位的積極性，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐起到積極的推動(dòng)作用。

當(dāng)前，對(duì)于灌區(qū)工程性質(zhì)界定及工程的等效價(jià)值分析，灌區(qū)除承擔(dān)管理外的公益性與風(fēng)險(xiǎn)成本的合理補(bǔ)償?shù)妊芯枯^少。因此，深入分析各類典型灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和其承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)和各類公益性任務(wù)（包括防洪、除澇、抗旱、補(bǔ)給地下水、水土保持等），確定其等效價(jià)值，應(yīng)提上議事日程。同時(shí)，用水戶（農(nóng)民）面臨供水信息滯后、用水條件、降水條件、管理過(guò)程粗放、種植結(jié)構(gòu)差異以及物價(jià)、政策、其它用戶制約等眾多影響，用水具有信息不對(duì)稱性。

合理的水價(jià)應(yīng)是農(nóng)民的支付意愿、水資源高效利用與灌區(qū)良性運(yùn)行三方博弈的結(jié)果。因此，需要研究建立農(nóng)民承受能力、水資源高效利用與灌區(qū)良性運(yùn)行的水價(jià)博弈模型，研究不同因素對(duì)水價(jià)博弈的結(jié)果，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)效應(yīng)分析，確定農(nóng)業(yè)水價(jià)。

根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的構(gòu)成和影響因素，以及農(nóng)業(yè)水價(jià)的博弈結(jié)果，參考國(guó)外在灌溉用水、工程投資與維護(hù)管理進(jìn)行補(bǔ)貼的做法，分析農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的合理補(bǔ)償方式，從理論、政策、法律等方面確定農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的合理補(bǔ)償政策、機(jī)制和途徑，并就補(bǔ)償合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的對(duì)策與措施研究還包括：水管理單位體制改革措施研究、財(cái)政資金投入政策研究以及運(yùn)用水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿促經(jīng)灌區(qū)節(jié)約用水和農(nóng)民的承受能力途徑的研究等。

四、結(jié)語(yǔ)

1.不同地區(qū)水資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等差異性很大，水價(jià)改革對(duì)供水單位和農(nóng)民生產(chǎn)的影響也極不相同。因此，分析不同農(nóng)戶灌溉作物效益分析與水價(jià)支出的最優(yōu)比例，建立農(nóng)民對(duì)水價(jià)承受能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供科學(xué)依據(jù)愈發(fā)重要。

2.合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)以農(nóng)業(yè)水價(jià)為主線，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)博弈模型，深入探討農(nóng)業(yè)水價(jià)與農(nóng)民的承受能力、灌區(qū)良性運(yùn)行與節(jié)水之間的關(guān)系，進(jìn)而確定合理的農(nóng)業(yè)成本水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)找出農(nóng)民、水管單位和節(jié)水三者的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三方共贏的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的問(wèn)題、影響與對(duì)策

鄭通漢，張彬，汪習(xí)文，當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的問(wèn)題、影響與對(duì)策，中國(guó)水利，2006，16

水利部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司調(diào)研組

最近，社會(huì)各界和新聞媒體對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革特別是水費(fèi)計(jì)收問(wèn)題反映較多，體現(xiàn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問(wèn)題正在成為農(nóng)村工作和社會(huì)議論關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，為深入了解情況，研討對(duì)策，我司以主辦全國(guó)人大代表余新民的提案“關(guān)于建立農(nóng)村水費(fèi)征收管理新機(jī)制的建議”（第5133號(hào)）為契機(jī)，于近日派出調(diào)研組到四川省、吉林省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如

下：

一、人大代表和群眾來(lái)信來(lái)訪反映的主要情況及建議

今年來(lái)，我司連續(xù)接到全國(guó)人大代表余新民的提案（主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)水費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）、全國(guó)人大代表劉志華的提案（主要內(nèi)容是減免農(nóng)業(yè)水費(fèi)和增加水利建設(shè)投入）和吉林省、新疆自治區(qū)等地的群眾來(lái)信來(lái)訪（來(lái)電），反映各地與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革有關(guān)的水費(fèi)征收、水管單位職工生活困難、農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重和農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重等方面的問(wèn)題，要求免交農(nóng)業(yè)水費(fèi)，增加水利建設(shè)投入。其中，余新民代表的提案通過(guò)反映四川省眉山市水價(jià)改革中“五難”現(xiàn)象，較有代表性，基本涵蓋了當(dāng)前水價(jià)改革中出現(xiàn)的主要問(wèn)

題。

余新民代表通過(guò)調(diào)查反映，近年來(lái)，在全面免征農(nóng)業(yè)稅的形勢(shì)下，四川省眉山市農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)際收取率逐年下降，拖欠、拒交、截留、挪用水費(fèi)的情況較為普遍，全市累計(jì)欠交水費(fèi)3000萬(wàn)元。由于水費(fèi)計(jì)收難，影響了水利建設(shè)投入，導(dǎo)致許多工程帶病運(yùn)行，效益衰減，水管單位隊(duì)伍不穩(wěn)，有的已嚴(yán)重危及工程的運(yùn)行安全，突出表現(xiàn)為“五難”。一是水費(fèi)征收解繳難；二是老百姓承受難；三是政府組織協(xié)調(diào)難；四是水利工程管理單位生存難；五是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展難。

他建議，國(guó)家應(yīng)研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新辦法，將目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)下決心過(guò)渡為政府埋單（即中央財(cái)政支付），在做好水管單位體制改革的基礎(chǔ)上，由財(cái)政承擔(dān)供水管理和工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，達(dá)到水管單位管好水、服務(wù)好，農(nóng)民用好水、種好田的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的主要問(wèn)題及其影響

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中出現(xiàn)的水費(fèi)計(jì)收難、收入銳減、末級(jí)渠系損毀率上升、水資源利用效益和效率不高等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)行、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高和促進(jìn)節(jié)約用水，必須

引起我們的高度重視。

（一）水費(fèi)計(jì)收難、收取率下降、水費(fèi)收入銳減，許多水管單位生存面臨困境，相當(dāng)部分農(nóng)田水利設(shè)

施難以正常運(yùn)行

農(nóng)業(yè)水費(fèi)是維系農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。表面上看，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減直接體現(xiàn)的是水管單位收入減少，但本質(zhì)上卻對(duì)解決中國(guó)水資源緊缺，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生損害，最終將影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

水費(fèi)計(jì)收難、收取率下降、水費(fèi)收入銳減是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作中出現(xiàn)的最大問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革以前，四川省農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率最高可達(dá)80.4%。稅費(fèi)改革以后，水費(fèi)收取率僅為65.8%，平均下降15%；河南省農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率平均為55%左右，比稅改前降低20～30%；吉林省平均下降25%，廣東省平均下降40%；浙江省平均下降23%。另?yè)?jù)我司水管單位經(jīng)營(yíng)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2005年，除西藏外，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）國(guó)有水利工程供水收入與稅費(fèi)改革前的2002年相比有19個(gè)省區(qū)下降，水費(fèi)減收總額

達(dá)123023萬(wàn)元。

水費(fèi)收入銳減造成了兩大問(wèn)題。一是水管單位難以生存和發(fā)展。由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位，職工生活和水利工程維護(hù)完全依靠收取的水費(fèi)來(lái)維持。隨著水費(fèi)收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)，管理服務(wù)不到位，職工上訪事件不斷增多，農(nóng)民群眾的意見(jiàn)也很大。二是管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，一般情況下，水費(fèi)收入的70-80%左右用于供養(yǎng)人員,20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費(fèi)優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護(hù)的投入更是微乎其微，導(dǎo)致水利工程渠系管理維護(hù)差，工程狀況下降。如四川簡(jiǎn)陽(yáng)市有5條干渠、27條支渠、142條斗渠、52條農(nóng)渠因缺少資金而無(wú)法整治；都江堰黑龍灘灌區(qū)修建于70年代，工程運(yùn)行三十余年，老化十分嚴(yán)重，病險(xiǎn)渠段較多，工程帶病運(yùn)行，近幾年春灌期間渠道經(jīng)常出現(xiàn)病險(xiǎn)和跨塌，但由于水費(fèi)收入下降，水管單位可用于搶險(xiǎn)的資金不足，所以沒(méi)法進(jìn)行日常維護(hù)。另?yè)?jù)眉山市仁壽縣水利局測(cè)算，由于缺乏必要的資金對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行必要的管養(yǎng)維護(hù)，全縣農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)率僅為0.3。水費(fèi)收入銳減使水管單位職工生存問(wèn)題顯性化，使農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。

（二）層層加碼、搭車收費(fèi)和截留挪用現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，加重了群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的誤解和不滿

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，水費(fèi)成為向農(nóng)民收費(fèi)的唯一途徑，也成為搭車收費(fèi)和截留挪用的目標(biāo)。據(jù)了解，稅費(fèi)改革后，基層截留、挪用水費(fèi)用于彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口的情況不斷出現(xiàn)，加重了群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的誤解與不滿。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)大多數(shù)農(nóng)民都能按時(shí)足額繳納水費(fèi)，但對(duì)于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以種種理由截留、挪用水費(fèi)的問(wèn)題，水管單位缺乏必要的制約手段。因此，水費(fèi)被層層截留挪用。截止2005年底，四川省縣鄉(xiāng)兩級(jí)挪用、截留、拖欠水費(fèi)達(dá)3.17億元，相當(dāng)于全省一年的應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)。遂寧市射洪縣應(yīng)繳人民渠二處的農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是10元/畝左右，但該縣加收了搶險(xiǎn)救災(zāi)費(fèi)等,使水費(fèi)達(dá)到40?50元/畝，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)收水費(fèi)高達(dá)130元/畝。綿陽(yáng)市涪城區(qū)玉皇鎮(zhèn)2004年自行將水稻面積水費(fèi)定為82元/畝（包括村上增收的10元/畝的蓄水費(fèi)，6元/畝的電費(fèi)、提灌費(fèi)、守水費(fèi)等，還要分?jǐn)偣锼M(fèi)），個(gè)別突出的達(dá)到100元/

標(biāo)畝以上。

層層加碼、挪用、截留、拖欠水費(fèi)的現(xiàn)象在湖北、山東、新疆、吉林等省都比較普遍的出現(xiàn)，如新疆伊寧縣、博湖縣的群眾來(lái)電反映，農(nóng)業(yè)稅取消后，當(dāng)?shù)氐乃M(fèi)增加了一倍。水費(fèi)計(jì)收中的層層加碼、搭車收費(fèi)和截留挪用加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，引起群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的不滿情緒。

（三）用水繳費(fèi)苦樂(lè)不均，激化了用水戶和水管單位的矛盾，水費(fèi)收繳成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素

由于末級(jí)渠系不配套，計(jì)量手段和量、測(cè)水設(shè)施不完善，難以實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，導(dǎo)致許多省目前仍是通過(guò)行政手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。農(nóng)民反映，按畝計(jì)收水費(fèi)，用水多少一個(gè)樣，用和不用一個(gè)樣，既然沒(méi)有得到供水服務(wù)，交水費(fèi)就不合理。另外，由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區(qū)輸水損失高達(dá)80%，一些地方將這些損失分?jǐn)偨o農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致水費(fèi)過(guò)高。如四川省謝洪、三臺(tái)等縣的水費(fèi)大都在70-80元/標(biāo)畝，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝水費(fèi)高達(dá)130元以上，達(dá)到種糧成本的20%以上，導(dǎo)致種糧農(nóng)民不堪重負(fù)。過(guò)高的水費(fèi)和由于渠系不配套造成的供水保證率下降使農(nóng)民用水的權(quán)力和繳費(fèi)的義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，由此產(chǎn)生了拒交水費(fèi)的現(xiàn)象，激化了用水戶和水管單位的矛盾。

（四）部分地區(qū)農(nóng)民用水不繳費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。期盼國(guó)家減免水費(fèi)成為農(nóng)村稅費(fèi)改革

以后農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的心愿

稅費(fèi)改革以后，一些財(cái)力較好的地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼水管單位的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行減免。

如四川省財(cái)力較好的成都市溫江區(qū)將全年應(yīng)收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)417萬(wàn)元全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算；龍泉驛區(qū)用財(cái)政預(yù)算支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)200萬(wàn)元，安排本區(qū)水管單位運(yùn)行費(fèi)用230萬(wàn)元；郫縣用財(cái)政預(yù)算支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)385萬(wàn)元，還有都江堰市等縣（市、區(qū)）也陸續(xù)實(shí)行了農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，用于水管單位的運(yùn)行和工程維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)民不再繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)。另?yè)?jù)我司去年的調(diào)研了解到，除四川省外，還有個(gè)別發(fā)達(dá)省份的部分地區(qū)從2004年開(kāi)始就停止收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。如浙江省溫嶺市、永康市從2004年起就免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，對(duì)于免收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)全部由地方財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。廣東省東莞、佛山、韶關(guān)、梅州、汕尾市所有縣、區(qū)都已停止收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，云浮市的新興、郁南等地也已暫停收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。

農(nóng)民用水不交水費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給水管單位的做法在農(nóng)村產(chǎn)生的影響和引起的振動(dòng)是很大的。所到之處，不論是市、縣、鄉(xiāng)的哪一個(gè)層面，是政府官員或農(nóng)民，聽(tīng)到的都是要求國(guó)家像減免農(nóng)業(yè)稅一樣，出臺(tái)全部免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)的政策。這對(duì)于財(cái)力不好、難以實(shí)行水費(fèi)減免政策的大多數(shù)地方政府來(lái)講，工作壓力是很大的。同時(shí)，也加大了水管單位征收水費(fèi)的困難。

三、綜合分析、對(duì)策與工作建議

我們認(rèn)為，水價(jià)改革過(guò)程中出現(xiàn)上述問(wèn)題主要有以下兩方面的原因。

（一）投入不足、欠賬太多，末級(jí)渠系不配套、損毀嚴(yán)重

水費(fèi)實(shí)收率是水價(jià)改革是否取得成功的重要標(biāo)志。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的角度分析，較高的水費(fèi)實(shí)收率必須具備四個(gè)基本條件：一要有工況較好，量、測(cè)水設(shè)施配套較為完善的工程體系讓農(nóng)民用上“明白水”，“交明白費(fèi)”；二要有相對(duì)合理的供水管理體制讓農(nóng)民“全程參與”和“自主管理”供水收費(fèi)事務(wù)；三要有科學(xué)的計(jì)價(jià)方式（如終端水價(jià)制、兩部制水價(jià)等）來(lái)“規(guī)范”水價(jià)秩序；四要有較好的供水保證率和供水服務(wù)質(zhì)量讓農(nóng)民在需要的時(shí)候“澆上水”。而這四個(gè)基本條件中，最重要的是第一個(gè)條件即“要有工況較好，量、測(cè)水設(shè)施配套較為完善的工程體系”。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于投入不足，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，再加上農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后“一事一議”的新政策難落實(shí)和水費(fèi)收入銳減，投入的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)大幅度減少，導(dǎo)致末級(jí)渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。

以四川省為例可以折射出全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施投入減少，配套不足的現(xiàn)狀。四川省設(shè)計(jì)斗、農(nóng)渠19.45萬(wàn)公里，已配套10.86萬(wàn)公里，占設(shè)計(jì)的55.8%，已進(jìn)行防滲處理的有3.02萬(wàn)公里，占應(yīng)防滲長(zhǎng)度的33.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前（1996?2000年）四川省年均投工14億個(gè)，籌資23億元左右。2003年是實(shí)行稅費(fèi)改革的第一年，農(nóng)民投工10.1億個(gè)，比稅費(fèi)改革前減少28%，2004年投工6.57億個(gè)，比2003年減少35%，2005年全省免征農(nóng)業(yè)稅后，當(dāng)年通過(guò)“一事一議”引導(dǎo)農(nóng)民投工的僅2081萬(wàn)個(gè)，比2004年減少96.8%，比稅費(fèi)改革前減少了98.5%。

由于取消“兩工”和“一事一議”政策難落實(shí)，導(dǎo)致投入減少，且中央和地方各級(jí)政府沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政資金投入來(lái)彌補(bǔ)缺口，水管單位和受益群眾都沒(méi)有對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行正常的維修和清淤，導(dǎo)致末級(jí)渠道損毀率上升。據(jù)介紹，全省已完工的末級(jí)渠系防滲渠道已損壞1.5萬(wàn)公里，占已防滲工程的49.7%。換句話說(shuō)，四川省未作防滲處理和已作防滲處理現(xiàn)在又損壞的末級(jí)渠道已占應(yīng)防滲渠道的5/6。

由于末級(jí)渠系是灌區(qū)的毛細(xì)管，是灌區(qū)發(fā)揮效益的終端網(wǎng)絡(luò)，如果這些毛細(xì)管被堵塞或網(wǎng)絡(luò)被破壞，一方面必然導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下阻”，農(nóng)田澆不上水，致使國(guó)家投入巨資改造的大型灌區(qū)不能發(fā)揮應(yīng)有效益，造成用水苦樂(lè)不均和水資源利用效率低下，農(nóng)民減產(chǎn)減收，經(jīng)濟(jì)承受力下降。另一方面，由于供水服務(wù)缺乏保障，用水計(jì)量缺乏手段，用水權(quán)利和繳費(fèi)責(zé)任邊界不清晰、不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生抵觸心理，不愿意交納水費(fèi)。這是農(nóng)業(yè)水費(fèi)“收費(fèi)難”最重要的原因。

（二）配套改革滯后，導(dǎo)致水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管理缺位

如果我們把稅費(fèi)改革作為農(nóng)村改革的主線，那么，水管單位體制改革、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村供水管理體制改革則是保證農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要措施。也是確保農(nóng)民減負(fù)增收，有效促進(jìn)節(jié)約用水，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不受損害和國(guó)家糧食安全最重要的配套改革。

水管單位體制改革可以解決農(nóng)田水利設(shè)施公益性支出的補(bǔ)償，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革可以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞和社會(huì)資源投入水利設(shè)施建設(shè)的積極性，農(nóng)村供水管理體制改革可以有效引導(dǎo)農(nóng)民積極參與供水過(guò)程的監(jiān)督和民主管理。但是，從現(xiàn)狀看，三項(xiàng)體制改革進(jìn)展不平衡，總體滯后于稅費(fèi)改

革的進(jìn)程。

以四川為例。剖析三項(xiàng)改革的總進(jìn)程。

水管單位體制改革。全省有改革任務(wù)的19個(gè)市州，其中有16個(gè)市州出臺(tái)了改革方案。全省621處水管單位中有85％開(kāi)展了基礎(chǔ)測(cè)算工作，約有 50％水管單位制訂了改革方案。其中有53個(gè)水管單位的方案已經(jīng)批復(fù)。2005年全省各級(jí)共落實(shí)了“兩費(fèi)”2055萬(wàn)元。約占全省測(cè)算“兩費(fèi)”總額的5%。由此可見(jiàn)，水管單位體制改革的進(jìn)展總體滯后表明農(nóng)田水利設(shè)施公益性支出的補(bǔ)償遠(yuǎn)未到位。

小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。據(jù)調(diào)查，截至2005年底，全省共有小型農(nóng)村水利工程627719處，目前已改制374434處，占全省總數(shù)的59.6%。改制形式主要有租賃、承包、拍賣、股份合作制等。產(chǎn)權(quán)制度改革盤活了部分水利存量資產(chǎn)，促進(jìn)了小型水利工程效益的發(fā)揮，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶和社會(huì)各界投資興辦農(nóng)村水利的積極性。但是，還有將近一半的小型農(nóng)田水利設(shè)施沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)落后約束了廣大農(nóng)戶和社會(huì)各界投資農(nóng)村水利的積極性。

以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為特征的農(nóng)村供水管理體制改革進(jìn)程。

據(jù)調(diào)查，目前四川省已在18個(gè)市（州）組建各種形式農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)1487個(gè)，管理灌溉面積278.83萬(wàn)畝，僅占全省有效灌溉面積的7.4%。部分農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建立和運(yùn)行缺乏社會(huì)全面支持。許多用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)作不夠規(guī)范。絕大部分用水戶協(xié)會(huì)沒(méi)有注冊(cè)登記（只有不到1%在當(dāng)?shù)孛裾块T完成了注冊(cè)登記），協(xié)會(huì)的合法性和利益得不到保障。建立并規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是農(nóng)村供水管理體制改革的核心內(nèi)容，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)落后表明農(nóng)村供水管理體制改革總體滯后于農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)供水管理缺位的現(xiàn)象仍然存在。

（三）對(duì)農(nóng)民用水不繳費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的認(rèn)識(shí)

客觀地說(shuō)，在財(cái)力允許的地方由財(cái)政支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)具有一定的積極作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是減少了水管單位征收水費(fèi)的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服務(wù)質(zhì)量。三是資金保障能力有所提高，使末級(jí)渠道得到了進(jìn)一步的整治。盡管目前并不確實(shí)掌握農(nóng)民用水不交水費(fèi)與水資源利用效率與效益之間的關(guān)系，但是，我們認(rèn)為：采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，將農(nóng)業(yè)水費(fèi)直接支付給水管單位，而農(nóng)民不交水費(fèi)，必將使經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，好不容易才建立起來(lái)的“用水繳費(fèi)觀念”、“水商品意識(shí)”和“水危機(jī)意識(shí)”喪失殆盡，最終將會(huì)助長(zhǎng)農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。況且用水不交水費(fèi)容易造成上下游用水不公平并引發(fā)更多的水事糾紛。如出現(xiàn)上游澇下游渴的局面，從而激化水資源供需矛盾，成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。這對(duì)水資源十分緊缺；財(cái)力普遍薄弱，難以支付數(shù)量不菲的農(nóng)業(yè)水費(fèi)的基層政府和“三農(nóng)”問(wèn)題遠(yuǎn)未解決的廣大中國(guó)農(nóng)村來(lái)講，單純依靠地方政府

推廣這種方式難度很大。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們的觀點(diǎn)是：既要鼓勵(lì)財(cái)力較好，有支付能力的地方政府，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。又要將政策的負(fù)面效應(yīng)降到最低?？梢圆捎脙煞N方式來(lái)進(jìn)行：一是加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的方式，來(lái)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過(guò)增加農(nóng)民種糧的比較效益來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是改變支付方式，變轉(zhuǎn)移支付水費(fèi)為農(nóng)民種糧水費(fèi)補(bǔ)貼。將財(cái)政直接支付給水管單位的資金直接發(fā)到種糧農(nóng)民手中，再由農(nóng)民交到水管單位。采用這種方式有六個(gè)好處，可將政策的負(fù)面效應(yīng)減少到最低。一是利用價(jià)格杠桿對(duì)水資源供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)不會(huì)被破壞，可以充分發(fā)揮水價(jià)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水。二是水利工程良性運(yùn)行會(huì)有較為可靠的資金保證。三是水費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼時(shí)間長(zhǎng)短可根據(jù)地方財(cái)力可能和農(nóng)民實(shí)際承受能力進(jìn)行調(diào)整，可做到進(jìn)退有度。四是廣大農(nóng)民長(zhǎng)期形成“用水繳費(fèi)”的水商品意識(shí)得以鞏固。五是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。六是促進(jìn)了農(nóng)民維護(hù)末級(jí)渠系和節(jié)約用水的自覺(jué)性。

（四）遏制水費(fèi)收入銳減、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降的對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源緊缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國(guó)情決定了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊的重要性。因此，解決問(wèn)題的思路必須是“抓投入”、“抓改革”，“兩手抓，兩手都要硬”。

1、以爭(zhēng)取更多資金投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，抓機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)有支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)落實(shí)，解決農(nóng)田

水利設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期投入不足的問(wèn)題

農(nóng)田水利設(shè)施是保證國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，應(yīng)該納入公共財(cái)政支持的范疇。農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系是農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)民普遍貧困，基層財(cái)力不強(qiáng)的條件下，必須加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系改造的投資與支持。這是新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)必須遵循的原則。

在政策上，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)是非常重視的。在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，每年的中共中央1號(hào)文件都把“加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)”作為重要工作加以布置和強(qiáng)調(diào)。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見(jiàn)的通知》，就建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)做出了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組也出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞有關(guān)政策的意見(jiàn)》，對(duì)解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村“兩工”的使用管理做出了明確規(guī)定。在今年的1號(hào)文件里，中央十分明確提出“在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。加大配套建設(shè)田間工程。實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)，逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，切實(shí)抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造為重

點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理?！钡鹊?。

在實(shí)踐上，有關(guān)部門和一些地方在探討用“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水費(fèi)”，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，“民辦公助”的辦法來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、進(jìn)行末級(jí)渠系改造的試點(diǎn)也取得明顯效果。如湖北省當(dāng)陽(yáng)市為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利基本建設(shè)的新形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村末級(jí)渠系建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件和用水計(jì)量設(shè)施，解決農(nóng)業(yè)灌溉難和農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取難的突出問(wèn)題，由市財(cái)政籌措末級(jí)渠系建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金150萬(wàn)元。對(duì)集中連片百畝以上的農(nóng)田，過(guò)流能力在0.1-0.5m3/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，按不同過(guò)水?dāng)嗝妫謩e補(bǔ)助10元/米、15元/米、20元/米和25元/米的材料費(fèi)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民改造末級(jí)渠道的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全市10個(gè)鎮(zhèn)（處）共申請(qǐng)末級(jí)渠道硬化260公里，納入全市以獎(jiǎng)代補(bǔ)計(jì)劃的有120公里。實(shí)際完成末級(jí)渠道硬化165公里，占計(jì)劃的134%，使120個(gè)村11萬(wàn)畝農(nóng)田成為了旱澇保收的高產(chǎn)田。按此進(jìn)度，該市3～5年即可完成全部末級(jí)渠道的硬化改造。以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民改造末級(jí)渠道的積極性，恢復(fù)和擴(kuò)大了灌溉面積，提高了自流灌溉的能力，促進(jìn)了“村民自治，一事一議”的落實(shí)；推動(dòng)了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展，彌補(bǔ)了水管單位與農(nóng)戶之間的管理缺陷。

應(yīng)該說(shuō)，有利的政策并不少，解決的思路也很清晰。關(guān)鍵在各級(jí)政府如何抓落實(shí)。從現(xiàn)狀看，創(chuàng)新投入機(jī)制是落實(shí)政策的最為有效的途徑。因此，當(dāng)務(wù)之急必須推進(jìn)兩項(xiàng)制度的建立：一是建立末級(jí)渠系節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)基金；二是建立中央（省）財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制。

建立末級(jí)渠系節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)基金是指從中央到地方，都要依據(jù)中央文件的精神，下大力整合財(cái)政資源和各種支農(nóng)資金，從各級(jí)政府的新增財(cái)力中拿出部分資金，建立小型農(nóng)田水利建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，變每年安排專項(xiàng)資金為設(shè)立固定基金。利用基金通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，“民辦公助”的方式來(lái)引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，徹底解決農(nóng)田水利設(shè)施特別是農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系工程狀況不良，計(jì)量設(shè)施不配套的被動(dòng)局面，將中央文件的精神落到實(shí)處。調(diào)研組以四川省眉山市末級(jí)渠系改造規(guī)劃和湖北當(dāng)陽(yáng)市獎(jiǎng)補(bǔ)比例為依據(jù)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如下。眉山市共有末級(jí)渠系9058公里，完成改造需投資70998萬(wàn)元，按照“先大型、后中小型”和中央，省，市、縣（加群眾投工投勞）各占“三分之一”的補(bǔ)助原則，分十年完成，則每年中央財(cái)政只要拿出800萬(wàn)元，就可完成。據(jù)測(cè)算，全部完工后年可增加及節(jié)約水量11億立方米，年可增加糧食生產(chǎn)能力3920萬(wàn)公斤，直接經(jīng)濟(jì)效益6270萬(wàn)元。

建立中央（?。┴?cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制，是指由中央和省級(jí)政府每年從財(cái)政拿出部分資金，作為農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼，按灌溉用水定額和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全部（或部分）直接補(bǔ)貼給用水戶，發(fā)到農(nóng)民手中，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供、用水商品化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水利工程良性運(yùn)行。

我國(guó)是灌溉農(nóng)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，因此，解決和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)內(nèi)容，也是保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，我國(guó)總體上是缺水國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加大了水資源的供求矛盾，節(jié)水壓力很大，而節(jié)水的潛力又在農(nóng)業(yè)，所以，建立新型農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，并最終要落實(shí)到市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格手段上來(lái)，建立中央（?。┴?cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制，即可降低農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，又有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)水資源的配置作用。根據(jù)中央的現(xiàn)行惠農(nóng)政策，對(duì)種糧、糧種和農(nóng)機(jī)可以進(jìn)行直補(bǔ)，也可以對(duì)水費(fèi)進(jìn)行直補(bǔ)，或是將有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼歸并為糧食綜合生產(chǎn)能力補(bǔ)貼。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)灌區(qū)的灌溉面積8億畝，其中糧食主產(chǎn)區(qū)的省約占40%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在16-32元/畝.年之間，取平均數(shù)按24元/畝.年。如果中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼30%，則每年中央財(cái)政要增加

支出22億元。

另外，據(jù)我司與有關(guān)部門溝通掌握的信息，從中央財(cái)政每年新增財(cái)力中拿出一部分資金設(shè)立專項(xiàng)基金用于末級(jí)渠系節(jié)水改造，存在一定的可能性。因此，調(diào)研組認(rèn)為，通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)基金和建立中央（省）財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制，把中央的政策落到實(shí)處，具有一定的可操作性。

2、以推進(jìn)“三項(xiàng)改革”為動(dòng)力，建立適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的水利管理體制

第一，要積極推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水管理缺位。調(diào)研表明，農(nóng)村供水管理體制特別是末級(jí)渠系管理缺位是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水費(fèi)滑坡的重要原因。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)該積極推進(jìn)末級(jí)渠系供水管理體制改革。一是要積極組織或引導(dǎo)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)作。為農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供載體；二是因地制宜的推進(jìn)末級(jí)渠系承包責(zé)任制和產(chǎn)權(quán)制度改革。激發(fā)農(nóng)民用水戶自主管理末級(jí)渠系供水事務(wù)和工程維修的積極性。只有通過(guò)推進(jìn)末級(jí)渠系供水管理體制改革，才能提高末級(jí)渠系的供水服務(wù)水平，增進(jìn)供水管理者與用水戶之間的溝通和理解。

第二，要積極推進(jìn)水管單位體制改革，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水的公益性支出。要按照國(guó)辦45號(hào)文的要求，加快實(shí)施灌區(qū)管理單位定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的測(cè)算和方案審批，爭(zhēng)取“兩費(fèi)”

第三篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

中小企業(yè)獲取國(guó)家資金補(bǔ)助

輕松申報(bào)幾十到幾千萬(wàn)政府資金的信息服務(wù)平臺(tái)

附件2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

（參考提綱）

一、基本情況

試點(diǎn)縣地形地貌、耕地面積與有效灌溉面積，試點(diǎn)核心區(qū)面積、作物類型、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)供水成本、改革前后農(nóng)業(yè)水價(jià)等情況。

二、組織實(shí)施

試點(diǎn)工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、職責(zé)分工及履職等情況。

三、任務(wù)落實(shí)

（一）農(nóng)業(yè)水權(quán)分配。農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解、明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、確權(quán)發(fā)證、水權(quán)交易等情況。

（二）農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)供水成本、改革前后執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（說(shuō)明執(zhí)行水價(jià)與成本的關(guān)系，是否達(dá)到運(yùn)行成本、全成本水價(jià)或適當(dāng)盈利水平），以及農(nóng)業(yè)分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)政策落實(shí)情況等。

（三）精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。系統(tǒng)梳理精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策情況，包括獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)方式、資金來(lái)源及規(guī)模等情況，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)效果進(jìn)行定量和定性的描述、對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)的可持續(xù)性進(jìn)行論證（說(shuō)明試點(diǎn)區(qū)折合每畝或每方補(bǔ)貼多少，全縣推進(jìn)需多少資金，是否有相應(yīng)資金來(lái)源等）。

中小企業(yè)獲取國(guó)家資金補(bǔ)助

輕松申報(bào)幾十到幾千萬(wàn)政府資金的信息服務(wù)平臺(tái)

（四）用水合作組織建設(shè)。登記注冊(cè)、建章立制、履行工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收等職責(zé)情況。

（五）工程產(chǎn)權(quán)制度改革。工程產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等。

（六）工程建設(shè)。計(jì)量設(shè)施配套、末級(jí)渠系完善、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施推廣情況等。

四、資金籌措和使用

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作資金來(lái)源及規(guī)模，資金使用是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和預(yù)算管理辦法相關(guān)規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行是否與批復(fù)一致等。

五、政策措施

梳理試點(diǎn)期間出臺(tái)的相關(guān)政策措施，說(shuō)明各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況等。

六、存在問(wèn)題

試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中及今后開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革存在的難點(diǎn)。

七、政策建議

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的政策建議。

八、其他

第四篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

摘要農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的問(wèn)題,并提出加強(qiáng)水價(jià)的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價(jià);存在問(wèn)題;改革措施

1存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,對(duì)于建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問(wèn)題,保證國(guó)家糧食安全具有重要作用[1]。多年來(lái),農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價(jià)改革,進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)等做了大量工作,保證了國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題,我國(guó)農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有完全建立。

(1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國(guó)的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量不高,建筑物及設(shè)施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限,工程破損嚴(yán)重,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。末級(jí)渠系老化破損、不配套更為嚴(yán)重,導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于工程設(shè)施損壞報(bào)廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬(wàn)hm2。

(2)灌區(qū)末級(jí)渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化,以戶為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理沒(méi)有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級(jí)渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國(guó)家管不到”的被動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進(jìn)一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。

(3)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革陷入困境,水費(fèi)實(shí)收率下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),水價(jià)改革難以推進(jìn),水費(fèi)實(shí)收率不斷下降。水費(fèi)收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。2改革措施

當(dāng)前農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制中存在以下3個(gè)問(wèn)題:一是投入嚴(yán)重不足;二是用水管理體制和末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等體制性改革嚴(yán)重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立且未形成合理的水價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費(fèi)和水資源配置效率低[2]。解決問(wèn)題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國(guó)家糧食安全。

(1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。

(2)建立灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。把改造完成的末級(jí)渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財(cái)政投入,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費(fèi)計(jì)收等與末級(jí)渠系有關(guān)的用水事務(wù)由組織起來(lái)由農(nóng)民自己管理。

(3)建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,建立并逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度,推行計(jì)量收費(fèi),整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實(shí)行以供定需、定額灌溉,推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

(4)同步推進(jìn)體制改革、工程改造和機(jī)制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過(guò)明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權(quán)責(zé)義務(wù),既有利于調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策的執(zhí)行和落實(shí)明確了對(duì)象。完好的工程體系是基礎(chǔ),要解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費(fèi)并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問(wèn)題,就必須建設(shè)配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的水價(jià)制度是保障[4]。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和重要保障,沒(méi)有水費(fèi)的保障,建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。

3參考文獻(xiàn)

[1] 馬延祿.淺議樂(lè)都縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進(jìn)偉,朱煥麗,周和平.農(nóng)業(yè)水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿及其綜合作用的發(fā)揮[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農(nóng),李強(qiáng).大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國(guó)義.淺析安慶市花涼寧灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革[J].安徽水利財(cái)會(huì),2008(2):22-23.

第五篇：灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

瑞昌市大壤中型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積1.04萬(wàn)畝，該灌區(qū)以前主要是靠一條傍山現(xiàn)澆明渠進(jìn)行輸水灌溉，全長(zhǎng)9.3公里，由于渠道線路長(zhǎng)，地形復(fù)雜，穿河、穿路、穿村莊，加上山體滑坡、渠道塌方，每年都必須對(duì)渠道進(jìn)行維修和清淤，維護(hù)成本非常高，而且放水時(shí)間特別長(zhǎng)，從渠首放水到渠尾最少要2天的時(shí)間，同時(shí)沿途必須安排十幾名守水員帶上干糧，日夜看守，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，效率低下導(dǎo)致用水糾紛，甚至械斗時(shí)有發(fā)生。一遇干旱天氣就因輸水不暢而“望水興嘆”。瑞昌市大壤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，于2017年10月開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元，2018年4月基本完工，鋪設(shè)灌溉主干管9.3公里，沿途設(shè)置58個(gè)放水口，每個(gè)放水口都安裝了水表進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量。至此，瑞昌市大壤灌區(qū)用水管理完成了從“一把鋤頭放水”轉(zhuǎn)變到“一把鑰匙開(kāi)水”的質(zhì)變。

二、工程建設(shè)情況

為改變這一現(xiàn)狀，瑞昌市水利局工程技術(shù)人員進(jìn)行了認(rèn)真的分析和調(diào)研，一致認(rèn)為前幾年瑞昌市整合資金，在石門中型灌區(qū)實(shí)施的4000畝低壓管道灌溉項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行證明效果非常好，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可，有很強(qiáng)的借鑒意義。

結(jié)合大壤中型灌區(qū)“西高東低”、“北高南低”的地形特點(diǎn)，適合建設(shè)一條自西向東順著北部山邊布置的管道，自流灌溉山下的東南平原，最終決定采用低壓管道灌溉的方式對(duì)大壤中型灌區(qū)主干渠輸水渠道進(jìn)行改造。

高豐鎮(zhèn)大壤中型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉示范縣項(xiàng)目建成后，實(shí)現(xiàn)了從田間工程向源頭治理的轉(zhuǎn)變，從“望水興嘆”向“一擰就來(lái)”的轉(zhuǎn)變，從“最后一公里”向輸水段的暢通轉(zhuǎn)變，有效解決了輸水渠道“腸梗阻”的問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施后成效顯著。2019年瑞昌市遇到從1942年以來(lái)最嚴(yán)重干旱天氣，大部分農(nóng)田減產(chǎn)50%左右，高豐鎮(zhèn)大壤中型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，雖然也出現(xiàn)一些搶著放水，放了水就不愿意關(guān)水，甚至有把放水法蘭藏起來(lái)的現(xiàn)象，但是農(nóng)田基本沒(méi)有受旱，作為重要水源的大壤水庫(kù)還有近200萬(wàn)方的存水。

三、主要做法

1、成立管護(hù)機(jī)構(gòu)。以水務(wù)站為基礎(chǔ)，4個(gè)行政村參與成立農(nóng)民灌溉管理委員會(huì)，管理委員會(huì)主任由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)引導(dǎo)、宣傳、管理和每個(gè)放水口的放水審批。2019年管委會(huì)下面成立管理小組，以村為單位，村干部和種糧大戶為成員，具體負(fù)責(zé)管理村內(nèi)的放水口、區(qū)域內(nèi)的管道運(yùn)行；

2020年，針對(duì)2019年放水過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和不規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化了管理措施，實(shí)行“四個(gè)一”的方式管理，效果更加明顯。一是一個(gè)機(jī)構(gòu)審批。無(wú)論哪塊農(nóng)田要求放水，向管理委員會(huì)申請(qǐng)后，由管理委員會(huì)統(tǒng)一審批，確定放水口和放水時(shí)間，其他任何人無(wú)權(quán)調(diào)水、配水；

二是一名管理員管理。58個(gè)放水口，全長(zhǎng)9.3公里，由一名責(zé)任心強(qiáng)、辦事公正的管理員管理，簽訂用水協(xié)議，職責(zé)就是做好管護(hù)和放、關(guān)水工作；

三是一把鑰匙放水。用專門的鑰匙可以開(kāi)關(guān)58個(gè)放水口，其他任何人沒(méi)有鑰匙，如果他人擅自強(qiáng)行放水，報(bào)警查處，嚴(yán)厲打擊；

四是一支隊(duì)伍保養(yǎng)。項(xiàng)目建成后，管理委員會(huì)與具有維修技術(shù)和能力的瑞昌市自來(lái)水公司簽訂維護(hù)協(xié)議，由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)對(duì)管道的維修和技術(shù)支撐，確保管道暢通。

2、建章立制規(guī)范管理。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定了《瑞昌市大壤中型灌區(qū)灌溉用水輪灌制度》、《瑞昌市大壤中型灌區(qū)管道維護(hù)巡查制度》，編制了低壓灌溉項(xiàng)目操作指南，明細(xì)管護(hù)責(zé)任，明晰操作流程，實(shí)現(xiàn)工程的長(zhǎng)期高效運(yùn)行。

3、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。該工程用水計(jì)量采取水表精準(zhǔn)計(jì)量，經(jīng)測(cè)算該區(qū)域運(yùn)行維護(hù)水價(jià)為0.047元/m3，為了減輕農(nóng)民的繳費(fèi)壓力，維持骨干工程正常管理和維護(hù)，將實(shí)行“一提一補(bǔ)”機(jī)制，即農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提高灌溉水價(jià)后，建立了農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超定額加價(jià)等機(jī)制，保障農(nóng)戶種糧積極性和節(jié)水收益。用水戶在年初灌溉用水之前，根據(jù)當(dāng)年的計(jì)劃種植結(jié)構(gòu)、種植面積及用水定額按執(zhí)行水價(jià)上繳全年水費(fèi)的50%給農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組，年末根據(jù)用水戶的實(shí)際種植結(jié)構(gòu)、種植面積、測(cè)量計(jì)量的用水量，按照用水定額、供水單價(jià)（將分類水價(jià)、節(jié)水補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超定額加價(jià)等一并綜合計(jì)入考量）計(jì)算用水戶實(shí)際發(fā)生的年終水費(fèi)總賬，與年初預(yù)收水費(fèi)對(duì)比，如多收則返還用水戶，少收則由用水戶向農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組補(bǔ)交，即“多退少補(bǔ)”。節(jié)水補(bǔ)貼資金根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組最終核算統(tǒng)計(jì)的節(jié)水補(bǔ)貼總額，由農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、瑞昌市水利局審查、瑞昌市人民政府核定批準(zhǔn)后，由瑞昌市財(cái)政將節(jié)水補(bǔ)貼資金撥付給農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組。

四、工作意見(jiàn)和建議

建議省發(fā)改委盡快出臺(tái)關(guān)于水價(jià)監(jiān)審、水價(jià)調(diào)整方案、聽(tīng)證公示、水價(jià)批復(fù)等相關(guān)政策指導(dǎo)性文件，解決各地在農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水水費(fèi)定價(jià)中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

2020年10月23日