第一篇：促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

加快推進保障性安居工程，加強對市場需求的分類調(diào)控，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

加大對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、約束、經(jīng)濟杠桿的作用來維護正常的市場秩序，引導(dǎo)樓市健康、穩(wěn)定發(fā)展。

建立中央與地方在房地產(chǎn)市場利益分享上的補償機制，通過產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策及相應(yīng)的稅收、信貸、利率手段，激勵地方政府參與房地產(chǎn)市場的調(diào)控。

加大對住房制度的改革，健全市場體系。深化住房制度改革。

建立公開、公平、公正的土地競爭機制，使土地出讓、融資、開發(fā)、市場準(zhǔn)入、銷售和社區(qū)服務(wù)等整個經(jīng)營過程科學(xué)有序地進行。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價格機制，使銷售操作更規(guī)范，信息渠道更通暢。

制定和完善食品生產(chǎn)和流通過程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全食品安全管理的專門機構(gòu)，促進管理的規(guī)范化和長期化。

三、加強對劇毒農(nóng)藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。

四、加強對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和治理，充分發(fā)揮其積極作用。

深入推進扶貧開發(fā)，加大向原中央蘇區(qū)革命老區(qū)、偏遠山區(qū)的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權(quán)利公平的制度環(huán)境。其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。再次，要努力建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機制。

第二，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強社會事業(yè)建設(shè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理保護。

第三，要加強制度建設(shè)、保障社會公平正義，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。

第四要建設(shè)和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。

第五，要完善社會管理、保持社會安定有序，建設(shè)服務(wù)型政府，推進社區(qū)建設(shè)，健全社會組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急管理體制機制，加強安全生產(chǎn)，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設(shè)。

第六，要激發(fā)社會活力、增進社會團結(jié)和睦，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，堅持走和平發(fā)展道路。

加強法制教育，嚴肅財經(jīng)法紀。

加大宣傳力度，提高游客反宰意識。利用政府網(wǎng)、報紙和其他方式向游客提供反宰注意事項，向游客發(fā)布被反復(fù)投訴的商家名單，在各景區(qū)、消費場所張貼投訴舉報電話和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式

2.加強宣傳，營造氛圍

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的。。素質(zhì) 建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究刑事責(zé)任。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。

三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進出口調(diào)節(jié)，增強市場調(diào)控能力。

四是加強價格監(jiān)管，維護市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求

積極擴大消費需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。

加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護消費者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

(三)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。

大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。

繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。

大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。

完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。

大力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，新增補貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。

增加中央財政對糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。

加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。

繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。

(四)加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。

推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機制和配套政策。

二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。

三是著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

四是加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統(tǒng)能源清潔利用，加強智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。

統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統(tǒng)籌，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴格管理。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。

因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。

要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進，這是必須堅持的正確方向。

加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。

加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進低碳城市試點。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。

建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。

加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復(fù)，推進荒漠化、石漠化綜合治理。

完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。

(五)大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。

以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。

全面推進素質(zhì)教育。加快教育改革，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動。

大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強重點學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。

支持特殊教育發(fā)展。落實和完善國家助學(xué)制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。大力推進科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。

深化科技管理體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費使用效率。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

(六)加強社會建設(shè)和保障改善民生

經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生。

千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

加強公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。

穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。

二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負擔(dān)。

有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

加快推進社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。

一是進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。

重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。

二是進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布年度住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。

重點增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。

三是建立健全考核問責(zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責(zé)，市縣人民政府負直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。

一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。

二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關(guān)系。

三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。

四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。

五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。

以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

加快建立健全維護群眾權(quán)益機制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機制，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。

加強和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機管理和抗風(fēng)險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。

加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

(七)大力發(fā)展文化建設(shè)

發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

加強公民道德建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。

加強誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點加強中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施文化惠民工程。

扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。

加強對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。

(八)深入推進重點領(lǐng)域改革

繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。

完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。

建設(shè)廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

認真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，堅決反對鋪張浪費和形式主義。

加大對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負責(zé)人的監(jiān)督力度。

第二篇：河北省關(guān)于促進全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

河北省關(guān)于促進全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康

發(fā)展的通知

為進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作順利推進。

一、增加普通商品住房有效供給

加快中低價位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設(shè)，各地要督促房地產(chǎn)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售，對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取有力措施促使其開工建設(shè)、上市銷售。積極創(chuàng)造條件，加快中低價位、中小套型普通商品住房開工建設(shè)。

進一步增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序，提高土地供應(yīng)和開發(fā)的利用效率。城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，于今年6月底前編制完成2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地供應(yīng)計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。

強力推進回遷房安置房建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)和市場動作，多渠道招商引資，落實優(yōu)惠政策，推進城中村改造，加大土地收儲力度。堅持依法拆遷、合理補償、積極推行先安置、后拆遷，鼓勵拆遷貨幣補償和異地實物安置，引導(dǎo)被拆遷人使用補償款從市場購買商品房。要加快回遷安置房建設(shè)，確保被拆遷人按時得到回遷安置。

二、加快推進保障性安居工程建設(shè)

加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要按照省政府確定的目標(biāo)，認真組織實施保障性安居工程建設(shè)，落實建設(shè)項目、土地供應(yīng)及建設(shè)資金，確保責(zé)任目標(biāo)的完成。要加大廉租住房建設(shè)規(guī)模，多渠道籌集廉租住房房源。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍。在有條件的地方，按照相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)戶自愿放棄宅基地及其房屋進入城鎮(zhèn)居住的，可參照有關(guān)規(guī)定享受經(jīng)濟適用住房或限價商品住房政策。棚戶區(qū)改造（危陋住宅區(qū)改建）要作為保障性住房建設(shè)的重點，加快組織推進。國有煤礦（工礦）、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，要充分調(diào)動有棚戶區(qū)改造任務(wù)的企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性。同時，加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)增加試點戶數(shù)。

增加政策性住房供應(yīng)渠道。要認真落實配建廉租住房規(guī)定，將配建廉租住房的用地面積、總建筑面積、總套數(shù)、布局、套型及套型建筑面積作為土地出讓或劃撥的前置條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中載明相關(guān)事項。發(fā)展限價商品住房、公共租賃住房等政策性住房，解決城市中等偏下收入家庭及符合條件的新就業(yè)職工的住房困難。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，從實際出發(fā)，綜合考慮困難群體住房需求、承受能力、市場小戶型租賃住房供求情況、租金水平等因素，確定發(fā)展經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房的具體方案，并制定相應(yīng)實施方法。

加大政府調(diào)控能力。各地廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造住房、限價商品住房、公共租賃住房等政策性住房建設(shè)用地，要達到當(dāng)年住宅建設(shè)用地總量的25%以上，并優(yōu)先予以安排；對上述政策性住房建設(shè)用地達不到住宅建設(shè)用地總量核定比例的，將核減其下一的用地指標(biāo)。

三、認真貫徹落實國家各項房地產(chǎn)稅收和金融政策

繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率按1%執(zhí)行；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅。

調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。自2010年1月1日起，個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風(fēng)險定位。

住房公積金貸款最高額度為40萬元。對未繳存住房公積金的購房人，由正常繳存住房公積金且未申請使用住房公積金個人住房貸款的職工（不少于2人）提供擔(dān)保，可申請住房公積金個人住房貸款。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得拒絕為購房人辦理住房公積金貸款。

四、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。進一步完善工作機制，加強部門協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，加大對違規(guī)開發(fā)預(yù)售、捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價格等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。

進一步加強土地出讓管理。嚴格執(zhí)行國土資源部有關(guān)商品住宅用地的宗地出讓面積上限規(guī)定，大城市不超過20公頃，中等城市不超過14公頃，小城市（鎮(zhèn)）不超過7公頃。規(guī)范商品房用地出讓行為，嚴格出讓合同管理。綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。

強化商品房銷售監(jiān)管。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得商品房預(yù)售許可證的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在10日內(nèi)一次性公開全部房源并開始銷售。未按規(guī)定時間將房源公開對外銷售的，房地產(chǎn)管理部門要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期改正。完善監(jiān)管手段，建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。

加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理。金融機構(gòu)要進一步完善房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執(zhí)行信貸標(biāo)準(zhǔn)。要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局要加大對金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場，防止境外“熱錢”沖擊省內(nèi)市場。

加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測。繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。加快推進房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，完善房地產(chǎn)市場信息發(fā)布制度，定期相似和會公布房地產(chǎn)市場信息，增加市場透明度，穩(wěn)定市場預(yù)期。

引導(dǎo)合理住房消費。引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念，理性消費、梯度消費。新聞媒體要客觀、公正、全面的宣傳報道房地產(chǎn)市場形勢，避免不實和炒作性報道，共同營造我省房地產(chǎn)市場公開、公正、透明、有序的發(fā)展環(huán)境。

五、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

嚴格落實房地產(chǎn)開發(fā)項目行政審批和收費制度改革規(guī)定。認真執(zhí)行省政府公布保留的行政審批、備案項目以及取消、停收、降低、放開收費標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費（基金）項目目錄，提高為企業(yè)服務(wù)的水平。對保留的行政審批項目，要簡化程序，最大程度的壓縮辦理時間。繼續(xù)貫徹并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、一站式收費、全程代理服務(wù)和政府信息公開等制度。

積極引導(dǎo)環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，進一步吸引京津城市居民購房置業(yè)消費，培育好房地產(chǎn)市場。環(huán)京津的城市要超前思維、科學(xué)規(guī)劃，積極推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

推行房屋登記辦證“立等可取”。整合房屋交易登記機構(gòu)、改革管理機制、優(yōu)化工作流程、簡化辦事程序、創(chuàng)新服務(wù)方式、加快信息系統(tǒng)建設(shè)、加強部門協(xié)調(diào)、提高人員素質(zhì)、強化質(zhì)量保證體系，在全省推行房屋登記辦證“立等可取”，縮短辦證時限，進一步提高房屋登記效能。

第三篇：山西省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

山西省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

2009年以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的宏觀經(jīng)濟政策，房地產(chǎn)開發(fā)投資和建設(shè)規(guī)模較快增長，有力地促進了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的實現(xiàn)，但房地產(chǎn)開發(fā)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重較小，商品住房銷售價格增幅較高。為進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供給

(一)保持房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。2010年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資保持增長25%以上，總量突破500億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重提高1個百分點。

(二)編制住房建設(shè)規(guī)劃。各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和居民住房需求，科學(xué)編制2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括：住房供應(yīng)總量、建設(shè)用地總量、各類住房的建設(shè)規(guī)模、地塊、空間布局、住宅套型結(jié)構(gòu)比例和分實施計劃等。設(shè)區(qū)城市的住房建設(shè)規(guī)劃，于2010年4月15日前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

(三)調(diào)整住房建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)居民住房需求，確保中低價位、中小套型住房建設(shè)用地的供應(yīng)，并落實到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)。城市規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善區(qū)域內(nèi)的住宅建設(shè)用地，要統(tǒng)籌布局普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)。單宗住宅建設(shè)用地7公頃以上的，出讓時要留出30%用于建設(shè)經(jīng)濟適用住房和廉租住房，根據(jù)確定的用途，按國家規(guī)定的方式供地。

(四)加強商品住房項目的規(guī)劃管理。商品住房項目選址要符合城市規(guī)劃，綜合考慮居民居住、生活、出行、公共服務(wù)設(shè)施配建等因素。修建性詳細規(guī)劃要綜合考慮城市性質(zhì)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、規(guī)劃用地周圍環(huán)境條件，合理布局住宅、公建、道路和綠地，合理確定小區(qū)容積率、建筑密度、綠地率、住房套型結(jié)構(gòu)比例等規(guī)劃控制性指標(biāo)。

二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投資性需求

(五)探索住宅建設(shè)用地出讓綜合評標(biāo)方法。完善土地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，探索住宅建設(shè)用地出讓價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及受讓人閑置土地、信用等級等綜合評標(biāo)方法，改變住宅建設(shè)用地出讓價高者得的單一評標(biāo)方式。

(六)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項目的信貸支持力度。在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機性購房要求。

(七)實施差別化的住房信貸政策。金融機構(gòu)要加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風(fēng)險定價。

(八)發(fā)揮住房公積金促進住房消費的作用。擴大住房公積金制度覆蓋面，規(guī)范住房公積金繳存比例和基數(shù)，提高住房公積金個人住房貸款使用率。

(九)發(fā)揮國家住房稅收政策作用。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人銷售、購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。

三、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

(十)規(guī)范土地出讓行為。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積，小城市單宗土地出讓面積不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃。加強對土地受讓人的資格審查，不得向未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地。拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。取得出讓土地使用權(quán)后一年以上不按合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，按合同約定總價款的25%收取閑置費，兩年以上不按合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，無償收回土地。

(十一)加強商品住房銷售監(jiān)管。嚴格執(zhí)行商品房預(yù)售許可制度，不具備商品房預(yù)售條件的項目，不得核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，嚴禁向非房地產(chǎn)開發(fā)項目實施主體發(fā)放預(yù)售許可證。商品住房預(yù)售嚴格按單幢審批，不得分層、分單元、按小區(qū)、按組團許可;嚴格按照申報價格，明碼標(biāo)價對外銷售;對取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定的時間內(nèi)一次性公開全部房源;設(shè)區(qū)城市和有條件的縣級城市要實現(xiàn)商品房銷售網(wǎng)上備案。

(十二)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為。完善市場準(zhǔn)入與清出機制;加快企業(yè)誠信體系建設(shè);嚴格執(zhí)行住房質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度;加強住房的質(zhì)量安全管理;規(guī)范項目轉(zhuǎn)讓和國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為;堅決打擊無資質(zhì)開發(fā)、在集體土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等行為。

(十三)規(guī)范中介服務(wù)行為。加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的代理監(jiān)管，規(guī)范商品房銷售代理行為。建立房地產(chǎn)估價行為監(jiān)督舉報機制，依法查處利用虛假信息騙取中介服務(wù)費，以及利用不正當(dāng)手段獲取估價業(yè)務(wù)、高評低估等擾亂市場的行為。

(十四)規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。拓展物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和范圍，為業(yè)主提供專業(yè)化、人性化的服務(wù)，提高物業(yè)服務(wù)的覆蓋面。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)按業(yè)主的服務(wù)需求簽訂按質(zhì)論價的物業(yè)服務(wù)合同，按照合同約定的項目、標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)價相符服務(wù)的運行機制。規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會的活動，創(chuàng)建物業(yè)服務(wù)示范項目，促進物業(yè)服務(wù)品質(zhì)的提升。

(十五)加強新建住宅小區(qū)裝修管理。建立新建住宅小區(qū)裝修監(jiān)管體系，明確房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，共同維護好、管理好小區(qū)公共部位和共有設(shè)施，保障公共設(shè)施不受損害，業(yè)主權(quán)益不受侵害，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決打擊強買強賣和強行運送裝飾材料等干擾業(yè)主裝修的行為，為業(yè)主營造良好的裝修秩序。

(十六)建立房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系。建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測與運行評價體系，監(jiān)測房地產(chǎn)市場動態(tài);建立商品住房性能評價體系，評定商品住宅性能等級;建立房地產(chǎn)信息公開體系，適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場運行情況;建立房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理體系，推動房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化管理工作;建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價體系，建立和完善質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)機制;建立城市房屋拆遷跟蹤監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行《城市房屋拆遷項目驗收辦法》(晉建房字[2005]202號);建立房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

(十七)整頓房地產(chǎn)市場秩序。重點查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地，偷稅漏稅，價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定等行為;堅決打擊捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預(yù)定、排號、吸納會員等變相銷售行為;深入開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項整治，加強對違規(guī)擅自變更規(guī)劃的查處。

四、加強市場監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)合理的住房消費

(十八)加強市場監(jiān)測分析。市、縣人民政府要加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，加快建設(shè)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，建立信息采集、政策及統(tǒng)計信息發(fā)布平臺，年底前實現(xiàn)縣級以上城市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)。建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)投資及增幅、商品房建設(shè)規(guī)模、商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、商品房銷售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市場監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警預(yù)報機制，監(jiān)測房地產(chǎn)市場動態(tài)，評價房地產(chǎn)市場運行，評估發(fā)展態(tài)勢，預(yù)測未來走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。

(十九)堅持正確的輿論導(dǎo)向。通過新聞媒介及時發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)及住房供應(yīng)等信息，大力宣傳國家及省促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項政策措施，穩(wěn)定市場預(yù)期。嚴肅處理惡意炒作、誤導(dǎo)消費預(yù)期等行為，向社會曝光典型案例及違規(guī)行為查處進展情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

五、落實工作責(zé)任，強化監(jiān)督管理

(二十)省人民政府對促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展負總責(zé)，市、縣人民政府承擔(dān)落實責(zé)任。省人民政府對市、縣人民政府實行目標(biāo)責(zé)任管理，健全考核評價體系。市、縣人民政府要切實加強對促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究市場運行態(tài)勢，解決房地產(chǎn)市場發(fā)展遇到的問題。各地各部門要各司其職，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管房地產(chǎn)市場秩序。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門監(jiān)管房地產(chǎn)市場秩序，一級抓一級，加強房地產(chǎn)開發(fā)和商品住房銷售監(jiān)管，加強房地產(chǎn)中介服務(wù)管理，查處捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預(yù)定、排號、吸納會員等變相銷售行為。

國土資源部門要進一步加強土地出讓監(jiān)管，查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地行為。

物價部門要加強商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價、違反明碼標(biāo)價規(guī)定以及亂收費等行為。

稅務(wù)部門要強化稅收征管，進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷稅漏稅的查處力度。

國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要規(guī)范國有企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。

二○一○年二月二十五日

第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

閩政辦〔2010〕7

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同

意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）增加住房用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序。各市、縣人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010～2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、經(jīng)濟租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地供應(yīng)計劃，落實到地塊，明確各地塊中小套型普通住房結(jié)構(gòu)比例、廉租住房配建比例等控制性指標(biāo)要求。房價過高、上漲過快、住房有效供應(yīng)不足的城市，要切實擴大中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、經(jīng)濟租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。

2010～2012年住房建設(shè)規(guī)劃和2010年房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)計劃應(yīng)于2010年3月底前編制完成，4月10日前分別報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳備案。土地供應(yīng)計劃應(yīng)及時向社會公布，對需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。

（二）加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)市場需求狀況，重點加快推出一批90平方米左右為主、120平方米以下的中小套型普通商品住房用地供應(yīng)。規(guī)劃主管部門會同房地產(chǎn)、國土資源部門對擬出讓的住房用地要明確中小套型普通住房結(jié)構(gòu)比例，作為土地出讓的前置條件，并載入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。規(guī)劃主管部門要嚴格審查住房套型結(jié)構(gòu)比例指標(biāo)，對不符合土地出讓合同約定的住房套型結(jié)構(gòu)比例要求，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)（房地產(chǎn)）部門會同有關(guān)部門建立開發(fā)項目檔案，跟蹤督促項目開發(fā)建設(shè)進度。對已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售。

發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管、人防、消防部門以及供電、供氣、供水、通訊等行業(yè)要增強服務(wù)意識，進一步簡化審批環(huán)節(jié)、時限，推行并聯(lián)審批制度，提高審批效率，加大項目建設(shè)協(xié)調(diào)力度，在保證質(zhì)量的前提下，加快普通商品住房建設(shè)。

二、合理引導(dǎo)住房消費抑制投資投機性購房

（三）加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%。

（四）繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。繼續(xù)支持居民自住和改善性購房需求。市、縣人民政府可根據(jù)本地市場需求情況，對本地居民首次購買普通自住房的，給予購房款適當(dāng)比例的財政補貼。

自2010年1月1日起，個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

三、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管和監(jiān)測

（五）進一步加強土地供應(yīng)管理。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。

國土資源部門要加強對房地產(chǎn)項目履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》情況的監(jiān)督管理，對2008年7日1日以后出讓的房地產(chǎn)用地要嚴格執(zhí)行國家新版合同范本的規(guī)定，在出讓合同中明確約定項目開工、竣工期限和違約責(zé)任，并督促其按期開工、竣工；違反合同的，要按照國家相關(guān)規(guī)定和合同條款進行處罰。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，違約期間不得參與新的土地出讓活動。

加大對閑置土地的清理和處置力度。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)城突出問題的排查，組織開展全省房地產(chǎn)開發(fā)項目土地閑置情況的清理工作。各設(shè)區(qū)市應(yīng)按建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞣桨复_定的方法和步驟，將本轄區(qū)房地產(chǎn)項目閑置土地的清理結(jié)果情況，于2010年7月10日前上報省國土資源廳。

（六）完善商品房預(yù)售制度。各級房地產(chǎn)管理部門要按照法定程序和許可條件，嚴格把好商品房預(yù)售許可關(guān)，要結(jié)合項目開發(fā)進度，對符合預(yù)售條件的項目必須按整幢整批辦理預(yù)售許可，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售許可時應(yīng)提供包括合理定價在內(nèi)的銷售方案，向房地產(chǎn)管理部門備案。取得預(yù)售許可證后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按申報價格，明碼標(biāo)價對外銷售，不得捂盤或拆零分幢分層分單元預(yù)售。未取得商品房預(yù)售許可證的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得非法預(yù)售商品房，也不得以認購（包括認訂、登記、選號等）、收取預(yù)定款性質(zhì)費用等各種形式變相預(yù)售商品房。未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的，由房地產(chǎn)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處以已收取的預(yù)付款1%以下的罰款；對不符合商品房銷售條件，向買受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費用的，處以警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬以上3萬以下罰款。

加強對商品房預(yù)（銷）售活動的動態(tài)監(jiān)管。房地產(chǎn)管理部門要以項目為單位建立預(yù)售許可項目檔案，并將預(yù)售許可的項目名稱、幢號、房號、面積、價格等信息向社會公布。要進一步建立健全對預(yù)售許可項目批后巡查制度和新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度。加強商品房預(yù)售款監(jiān)管，確保?？顚Ｓ糜陧椖拷ㄔO(shè)，同時要加大存量房交易資金監(jiān)管力度。對不按規(guī)定公布相關(guān)信息和銷售的企業(yè)，要責(zé)令限期整改，逾期仍未整改的，房地產(chǎn)管理部門暫停其預(yù)售資格，并作為不良經(jīng)營行為記入信用檔案，向社會曝光。

（七）繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，開展全省房地產(chǎn)市場專項檢查，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強對住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。物價等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定等行為。工商部門要加強房地產(chǎn)廣告和銷售合同監(jiān)管，倡導(dǎo)“重合同守信用”，依法查處房地產(chǎn)拍賣中串標(biāo)、虛假廣告、廣告代理單位和發(fā)布單位違法發(fā)布廣告，以及房地產(chǎn)銷售和中介經(jīng)紀中違法合同、不平等

合同侵害消費者權(quán)益等行為。

（八）加強市場監(jiān)測分析。各市、縣人民政府要繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。設(shè)區(qū)城市要進一步完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，2010年9月底實現(xiàn)與省級房地產(chǎn)市場信息監(jiān)測系統(tǒng)鏈接。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模較大的縣（市）要加快本地區(qū)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，在2010年底前建成，并實現(xiàn)與設(shè)區(qū)城市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)鏈接。

各級建設(shè)、房地產(chǎn)、發(fā)展改革、國土資源、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、金融等部門要加強信息溝通和協(xié)調(diào)配合，進一步完善市場監(jiān)測分析和動態(tài)報告制度，加強市場研判，并根據(jù)新形勢適時研究對策措施，著力提高政策的針對性和靈活性。要加大促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施及其成效的正面宣傳，提高穩(wěn)定市場信心，同時要加強宣傳教育，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。

四、加快推進保障性安居工程建設(shè)

（九）進一步加快廉租住房建設(shè)。各地要通過在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建、城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、購置等方式增加廉租住房房源。合理確定廉租住房保障對象，落實廉租住房保障政策，有條件的地方可適當(dāng)降低廉租住房準(zhǔn)入門檻，并把已就業(yè)的大中專畢業(yè)生無房戶納入保障范圍，擴大廉租住房保障面，加快廉租住房實物配租進度。

各地區(qū)適當(dāng)增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)，擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍，著力解決城市低收入家庭的住房困難。鼓勵有條件的地區(qū)加快推進廉租住房與經(jīng)濟適用住房有機銜接，實行廉租住房可租可售，經(jīng)濟適用住房可售可租，租售并舉。各地要認真執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快廉租住房建設(shè)的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2009〕87號），不斷完善廉租住房保障方式，推進廉租住房出售工作。廉租住房租賃比例原則上控制在廉租住房總量的50%以上。廉租住房出售應(yīng)根據(jù)承租人的意愿，實行自愿申請、政府核準(zhǔn)制度。廉租住房原則上按成本價出售。各地應(yīng)抓緊制定并出臺廉租住房出售管理辦法，明確廉租住房產(chǎn)權(quán)管

理、上市交易、資金管理等相關(guān)政策。

大力發(fā)展經(jīng)濟租賃住房和限價商品住房。對不符合廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)條件，又無力購買普通商品住房的家庭，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，采取發(fā)展經(jīng)濟租賃住房、限價商品住房等方式，解決城市中等偏下

收入家庭住房困難。

充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇1～2個城市進行試點，在確保資金安全的前提下，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市探索開展住房公積金貼息貸款業(yè)務(wù)，對申請住房公積金貸款購買保障性住房的低收入家庭職工，按其應(yīng)償還利息的一定比例進行貼補。

（十）加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造。抓緊編制城市和國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和計劃，爭取用三年時間基本完成我省城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。各市、縣人民政府要抓緊編制城市和國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和計劃，己完成編制的要進一步完善，統(tǒng)籌安排，并因地制宜地制定項目實施方案，于每年3月底前報省政府批準(zhǔn)后實施。同時，積極開展

農(nóng)村危房改造試點工作，增加試點戶數(shù)。

各市、縣人民政府要切實負起責(zé)任，認真履行穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難的職責(zé)，根據(jù)實際情況，按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，采取針對性措施，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、監(jiān)察、工商、物價等部門要密切合作，加強檢查和指導(dǎo)，督促各項措施和工作目標(biāo)的落實。

二○一○年一月十八日

第五篇：我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展略論

我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展問題略論

姓名：鄭 桂 英

學(xué)號：2007524131 班級：08國貿(mào)1班 成績：

【摘 要】隨著人們生活水平的提高,我國人均居住條件將不斷得到改善。我國房地產(chǎn)業(yè)的潛力相當(dāng)巨大,發(fā)展空間十分廣闊,在我國經(jīng)濟建設(shè)中起著不可忽視的作用。然而,隨著房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展,房地產(chǎn)行業(yè)的競爭必將日趨激烈。因此,如何保持我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,是一個需要認真研究的重要課題。文章概述了我國房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀,并提出了促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的建議措施。

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)市場 對策措施平穩(wěn)健康

一、我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的現(xiàn)狀

2008年,對于我國房地產(chǎn)而言是不平靜的一年,經(jīng)歷了2007年房價快速上漲后,2008年房價又創(chuàng)歷史新高。所以,溫家寶總理在2008年3月18日的“兩會”記者招待會上指出:2008年是中國經(jīng)濟最困難的一年。這實際上也是中國房地產(chǎn)業(yè)較為困難的一年。在國際原材料價格一路上漲的國際大背景下,國內(nèi)的材料價格漲幅也居高不下,再加上幾次巨大的自然災(zāi)害的襲擊,中國經(jīng)濟正經(jīng)受著改革開放以來少有的考驗。縱觀房地產(chǎn)市場,在房價已經(jīng)經(jīng)過幾十年穩(wěn)步上漲行情之后,房價問題已經(jīng)是大多數(shù)購房者不堪重負的話題。近幾年來,盡管政府已經(jīng)采取了多種措施來抑制過熱的房地產(chǎn)市場,但效果總是不太理想。

當(dāng)房地產(chǎn)市場進入調(diào)整期后,一些此前被人為炒作較高的城市房價開始下降,房地產(chǎn)市場的泡沫已經(jīng)開始收縮。不僅僅是開發(fā)商,一些炒房客為了避免進一步的損失,也進行降價拋售樓盤的行為。與此同時,市場買房的觀望情緒嚴重,房屋成交量不斷萎縮,房地產(chǎn)空置率大幅上漲。如北京、上海、廣州等一線城市的成交量僅僅是上年同期的三、四成左右,更為嚴重的是,這種觀望情緒已經(jīng)蔓延到天津、南京、長沙等二線城市。與之相關(guān)的大量的房產(chǎn)中介公司紛紛倒閉歇業(yè)。房地產(chǎn)市場交易環(huán)境也進一步惡化。但是,在2009年有關(guān)引導(dǎo)住房消費的經(jīng)濟政策的支持下,住房需求重新啟動,導(dǎo)致房價上升。例如:北京、上海、浙江、廣東等地區(qū)住房成交量持續(xù)回升。隨著市場“量價齊升”,基于購房者“買漲不買跌”心理,進一步推動了住房價格上升。因此,如何使我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康地發(fā)展,政府將采取什么樣的對策措施,這是要慎重研究的問題。

二、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的對策措施

1.實行住房制度的雙軌制 黨的十七大提出居民“住有所居”,即使每個人都能有房子住,而不是“居者其所”,這就是說并非強調(diào)每個人都要有自己所有權(quán)的住房。就連經(jīng)濟發(fā)達的美國,在這場金融危機爆發(fā)之前,美國擁有所有權(quán)住房者才達到68%。而我國當(dāng)前人均國民經(jīng)濟收入只有美國的1/14,要實現(xiàn)“居者有其屋”或“居者其所”還為時尚早。為此,必須審慎反思我國解決居民住房問題究竟應(yīng)走什么樣的路。

在住房改革之前,城市居民從普通百姓到高級干部都不買房,是實行計劃經(jīng)濟的公房配給制度,即廉價的公租制。房改以后逐步形成了幾乎100%的商品房制度。這對改革居民居住條件、推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及拉動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都作出了巨大貢獻。但實踐證明,完全依靠市場調(diào)節(jié)的商品房制度是走不下去了。因為總有相當(dāng)一部分中低收入群體、年輕人是買不起商品房的,租住私人房租金又太貴難以承受。故先住公租房對相當(dāng)一部分居民特別是年輕人是不可避免的一個過渡階段。所以,實行商品房和公租房兩種制度共存,用兩條腿走路,是必然的選擇。這也就是說,應(yīng)當(dāng)實行住房制度的雙軌制,即發(fā)展商品房與公租房相結(jié)合。當(dāng)前關(guān)鍵問題是公租房資源太少,因此,應(yīng)建造更多的公租房,滿足人們的需求。

公租房包括為低保戶提供的廉租房和為買不起房或暫時不想買房的居民,其中有中低收入群體、剛參加工作的年輕人、符合條件的農(nóng)民工提供租住的公房。等到有了經(jīng)濟實力,他們可以隨時退租,去買商品房。為加快公租房的建設(shè),可以考慮建立公租房基金。公租房的產(chǎn)權(quán)歸政府,由基金會聘請業(yè)內(nèi)行家經(jīng)營管理,承諾給基金的投資者一個合理穩(wěn)定的回報。目前國際國內(nèi)都有很多錢在找出路,公租房基金的來源不成問題,政府只要出土地,可以不出一分錢就能蓋起廣廈千萬間,實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。同時,也可使商品房的價格保持在比較合理的水平上。

2.采取切實可行的宏觀調(diào)控措施

實施宏觀調(diào)控,目的是通過調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的供給和需求促使供求平衡,實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的綜合平衡和內(nèi)部問題結(jié)構(gòu)的合理化。

房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)就是保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,是改善和提高居民居住條件和水平的前提。這也是全面建設(shè)小康社會的重要保障。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,不僅有效改善和提高了居民居住條件和居住水平,而且在國民經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用。因為房地產(chǎn)是一種特殊商品,既可作為投資品,又可作為消費品,這一特殊性決定了房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長的雙重貢獻。同時,房地產(chǎn)在國民經(jīng)濟中又具有很強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。它能通過前向效應(yīng),帶動建材業(yè)、冶金業(yè)、機械制造業(yè)、金融業(yè)等的發(fā)展;又能通過后效應(yīng)帶動裝修業(yè)、家電業(yè)、金融保險業(yè)、儀表業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明房地產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮可以帶動十幾個產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮。正是基于房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動強和產(chǎn)業(yè)輻射面寬的特點,房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控的目的,并非抑制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而是通過調(diào)控,擠壓泡沫,避免房地產(chǎn)業(yè)的大起大落,促使房地產(chǎn)業(yè)進入新一輪的健康持續(xù)發(fā)展。因此,關(guān)于2010~2011年房地產(chǎn)調(diào)控政策的思路是:首先,保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這主要體現(xiàn)在繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費,增加普通商品住房的有效供給,加快保障性住房建設(shè),加強市場監(jiān)管,穩(wěn)定市場。其次,針對性強,堅持有保有壓。當(dāng)前全國房地產(chǎn)市場消費不足和消費過度并存。所謂消費不足是指廣大中低收入者住房需求沒有得到根本性的解決,而消費過度是指相當(dāng)比例的高收入階層擁有多套住房。因此,應(yīng)根據(jù)我國房地產(chǎn)市場消費不足和消費過度并存的現(xiàn)狀,對未來我國房地產(chǎn)調(diào)控政策應(yīng)在滿足自住和改善性需求同時,抑制投資性和投機性需求。以促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。再次,應(yīng)因地制宜,適時調(diào)整。發(fā)展不平衡是我國的基本國情,因此,未來應(yīng)根據(jù)各個城市的具體情況,適時采取調(diào)控措施,解決我國部分城市房價總體偏高和價格漲幅過快問題?？傊?2010~2011年我國將完善住房消費和調(diào)控政策,增加中低價位和限價商品房的供應(yīng),抑制投機性購房,讓房地產(chǎn)回歸消費和民生,這對保證房地產(chǎn)市場持續(xù)平衡健康發(fā)展具有重要的意義。

3.實行嚴格的差別化稅收政策

要認真落實國務(wù)院出臺的各項政策措施。當(dāng)前,各有關(guān)部門和各級政府要落實好《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平衡健康發(fā)展的通知》,根據(jù)各地區(qū)的實際,制定出一系列具體、可操作的配套措施。

同時,應(yīng)針對投資投機性購房,實行更加嚴格的差別化稅收政策。尤其要區(qū)別自住性購房與投資投機性購房的稅率。2009年底國務(wù)院對投資投機性購房的稅收政策進行了調(diào)整,如對營業(yè)稅、個人所得稅政策的免征期限從2年恢復(fù)到5年等,但稅率并沒有區(qū)別,營業(yè)稅稅率仍為5.55%。建議對投資投機性購房出臺更加有針對性的稅收政策,大幅提高以炒房為目的的投資投機性購房的稅率。此類做法已有先例,日前我國香港政府宣布,對于價格超過2000萬港元的房地產(chǎn)銷售要提高印花稅率,以消除潛在的房地產(chǎn)泡沫。

為此,必須進一步細化對投資投機購房行為的界定。目前,國家主要是通過交易間隔時間以及是否普通住房實行差別的稅收政策,而對已經(jīng)擁有了多套住房的仍繼續(xù)購房進行投資投機性的行為沒有實施差別化的稅收政策。建議根據(jù)購房套數(shù)對投資投機購房行為進行界定,對已經(jīng)擁有了三套住房以上的,繼續(xù)購買住房應(yīng)認定為投資投機性購房,適用前述較高的稅率,以降低樓市泡沫風(fēng)險。

與此同時,還要建立全國聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)。當(dāng)前,跨地區(qū)、跨區(qū)域的投資投機性購房行為比較普遍,如前段出現(xiàn)的海南房地產(chǎn)熱以及溫州炒房團、山西購房團等。為此,必須建立全國性的房地產(chǎn)信息進行聯(lián)網(wǎng),這樣可以及時地監(jiān)測和控制跨區(qū)域的房地產(chǎn)投資投機性行為。此外,還可以在信貸政策、土地政策、住房政策保障等,采取調(diào)控手段。

以上促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施,對于降低房地產(chǎn)市場的泡沫風(fēng)險,保障絕大多數(shù)民眾的住房權(quán),都具有極其重要的意義。

4.加強輿論宣傳,樹立正確的住房消費理念 應(yīng)用宣傳教育手段,培育廣大居民樹立正確的住房消費觀是十分必要的。為居民提供基本的住房保障是國家履行其公共服務(wù)職能的重要組成部分,但必須摒棄對“居者有其屋”的誤解。出售公房和鼓勵居民購買住房的住房分配制度改革,過于強調(diào)住房的“購買”,而住房商品化是買房還是租房主要是由市場決定,因而住房商品化的實現(xiàn)形式并非只有“購買”,“承租”也是實現(xiàn)的重要途徑。單一購房實現(xiàn)住房商品化的導(dǎo)向,不利于倡導(dǎo)形成合理的住房“梯級消費觀念”。據(jù)統(tǒng)計,發(fā)達的市場經(jīng)濟國家個人住房擁有率德國僅為30%至40%,美國為68%,而我國72%的城鎮(zhèn)居民已擁有自己的住房。因此,居民過度依賴從市場上購買住宅實現(xiàn)“居者有其屋”的消費理念,必然推動房價的上升。事實上,中國作一個人口大國,面對人地關(guān)系日益緊張的嚴峻態(tài)勢,要實現(xiàn)人人有其屋的理念,還任重而道遠,但人人有房住卻是落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義和諧社會的客觀要求。因此,應(yīng)發(fā)揮輿論的正面引導(dǎo)作用,引導(dǎo)消費者正常、理性消費,形成正確的梯級消費觀念,以維護房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻:

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