第一篇：我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的調(diào)查與思考

嚴(yán)把四大關(guān)口 健全五個體系 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平

——關(guān)于我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的調(diào)查與思考

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會和諧和穩(wěn)定。近年來，接連發(fā)生的三聚氰胺奶粉、有毒豇豆、瘦肉精豬肉等事件，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為全社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)，成為左右一個地區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，成為各級黨委政府高度重視的民生問題。胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題作出重要指示，提出明確要求。長期以來，我市始終堅持從生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)入手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會管理的諸多方面，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，在一定時期內(nèi)依然存在一些問題和不足，必須堅持“源頭治理、全程監(jiān)控、標(biāo)本兼治”方針，把好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管、安全用藥、市場準(zhǔn)入“四大關(guān)口”，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等五個體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平

一、我市堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)擺上重要位置，大力實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略，初步建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈條，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升

近年來，面對消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高、質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)越來越重、質(zhì)量安全隱患不斷增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，在切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、確保市場有效供給的同時，堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作擺上重要位置，認(rèn)真實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測，取得了顯著成績。

1、加強(qiáng)源頭治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善。2001年，我市確立了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)，在全國率先開展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面推行無公害生產(chǎn)，在全省、全國都產(chǎn)生了較大的影響。近年來，全市各級黨委、政府又將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入農(nóng)業(yè)工作的考核指標(biāo)，擺上重要位置，在已經(jīng)啟動實(shí)施的沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃中，將“把鹽城建設(shè)成為長三角地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地”列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管上，采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的做法，通過開展專項(xiàng)整治、舉辦農(nóng)資經(jīng)營人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)班等活動，使生產(chǎn)、銷售、使用違禁農(nóng)業(yè)投入品的不法行為得到了有效控制。據(jù)監(jiān)測，目前鹽城已經(jīng)成為全省水、土、氣質(zhì)量最好的地區(qū)，優(yōu) 良的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為發(fā)展無公害生產(chǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平奠定了良好基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)產(chǎn)地認(rèn)定，無公害基地規(guī)模迅速擴(kuò)大。堅持將無公害生產(chǎn)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化結(jié)合起來，通過印發(fā)技術(shù)資料、開辟媒體專欄和專家巡回宣講等形式，多層次、全方位宣傳、示范和推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，有力推進(jìn)了無公害產(chǎn)地的認(rèn)定。目前，全市已有6個縣（市、區(qū)）通過了省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定，無公害產(chǎn)地總數(shù)達(dá)到566個；種植面積達(dá)到540萬畝，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的79%；畜禽產(chǎn)地規(guī)模達(dá)到 1228 萬頭（只）。

3、加強(qiáng)“三品”認(rèn)證，產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)步提升。近年來我市把“三品”認(rèn)證工作與發(fā)展水稻、蔬菜、中藥材、草雞蛋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，采取對通過認(rèn)證的有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)分別給予5萬元、3萬元和1萬元的財政補(bǔ)助，讓通過認(rèn)證的產(chǎn)品優(yōu)先參加政府組織的各種境內(nèi)外促銷活動等方式，實(shí)行“三品”認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品市場營銷聯(lián)動，有力地調(diào)動了企業(yè)發(fā)展“三品”的積極性，有效提高了全市農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。目前經(jīng)通過認(rèn)證的有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等“三品”總數(shù)達(dá)到694個，產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量在江蘇省處于前列。其中，東臺西瓜成為第一個瓜類中國名牌 農(nóng)產(chǎn)品，射陽大米，阜寧草雞蛋等一批名牌產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。

4、加強(qiáng)動態(tài)管理，安全監(jiān)控能力不斷增強(qiáng)。長期以來，我市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動態(tài)管理，堅持定期開展飼料質(zhì)量安全、生鮮乳質(zhì)量安全、獸藥及獸藥殘留、農(nóng)資打假等一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治活動，在所有無公害生產(chǎn)基地豎立了監(jiān)督公示牌，明確責(zé)任主體，產(chǎn)地規(guī)模及監(jiān)督電話，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，并加大對“三品”的例行監(jiān)督檢查和抽檢的力度，有效保證了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。在國家和江蘇省組織的無公害產(chǎn)地產(chǎn)品監(jiān)督抽檢中，合格率始終保持100%，為企業(yè)、基地和產(chǎn)品贏得了良好信譽(yù)。同時，在全市各主要批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了蔬菜農(nóng)藥殘留速測點(diǎn)，堅持開展日常檢測工作，對不合格產(chǎn)品做退場處理，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬無一失。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會管理的諸多方面，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，現(xiàn)階段依然存在一些問題和不足

我國農(nóng)業(yè)長期的分散經(jīng)營方式、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能錯綜復(fù)雜和我市長期對農(nóng)業(yè)投入不足的實(shí)際情況，決定了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作依然存在諸多問題和不足，突出表現(xiàn)在三個方面：

1、生產(chǎn)方式不適應(yīng)。農(nóng)戶眾多、戶均規(guī)模偏小、組織化程度不高、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低是我國農(nóng)業(yè)的基本國情況，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的“先天不足”，加上法律法規(guī)有待完善，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難控制、事故難防范、問題難查處。

2、監(jiān)管體系不適應(yīng)。按照省里市縣兩級農(nóng)業(yè)部門要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員的要求，我市尚有3個縣農(nóng)業(yè)部門職能科室沒有到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則基本沒有專職監(jiān)管人員。市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)尚未建立健全，特別是市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心是全省唯一沒有通過省級“雙認(rèn)證”的中心。全省25個縣級檢測中心通過了“雙認(rèn)證”，我市一個也沒有，與農(nóng)業(yè)大市地位極不相稱，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和打造全國農(nóng)業(yè)“第一市”的要求極不相稱。

3、保障能力不適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和安全監(jiān)管屬于公益性的事業(yè)，國家規(guī)定不得收費(fèi)，沒有收入來源。我市目前完成基本建設(shè)、檢測儀器購置等資金缺口較大；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的正常工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足；對農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建的激勵力度不大，基本保障機(jī)制尚未建立。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)應(yīng)圍繞確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的總體目標(biāo)，嚴(yán)把四大關(guān)口，健全五個體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平

今年市人大將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)工作列為專項(xiàng)評議內(nèi)容，市政府也將加強(qiáng)全市農(nóng)產(chǎn)品市場和食品安全檢測體系建設(shè)列為20件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，這為我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作帶來了新的契機(jī)和動力。今后一段時間，農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)按照“消除隱患促安全，控制源頭上水平，健全體系強(qiáng)能力，完善制度建機(jī)制”總體要求，堅持“源頭治理、全程監(jiān)控、標(biāo)本兼治”的方針，嚴(yán)把投入品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管、安全用藥、市場準(zhǔn)入“四大關(guān)口”，大力健全“五大體系”，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1、建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全隊(duì)伍，明確職能，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在縣一級設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，定員定崗。配足專職人員，確保有人做事，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，確保有錢做事。加快“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)安全員專職崗位，明確專職監(jiān)管人員，完善和強(qiáng)化監(jiān)測手段，健全監(jiān)管制度，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層和農(nóng)戶。在各種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地和專業(yè)村明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，盡快形成上下聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市、縣、鄉(xiāng)、基地（專業(yè)村）四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2、建立完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場的日常監(jiān)管，開展全市范圍的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售企業(yè)情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，分類型、分規(guī)模統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理，大力推行農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入備案制度。繼續(xù)深 入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動和質(zhì)量安全行政執(zhí)法行動，重點(diǎn)加大農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。在蔬菜瓜果產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁銷售、使用甲拌磷、氧化樂果等國家禁限用農(nóng)藥；在畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中禁止使用三聚氰胺、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、甲醛、硝基呋喃類等禁用添加劑及其他有毒有害物質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢頻次和抽檢數(shù)量，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場。對監(jiān)督檢測出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，加大質(zhì)量執(zhí)法力度，堅決溯源，一查到底，及時解除事故隱患。

3、建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。堅持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施相銜接、示范與帶動相配套的原則，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極探索和創(chuàng)新“政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣機(jī)制。依托農(nóng)業(yè)高新技術(shù)支撐，進(jìn)一步加快種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，并以此來探索和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制模式，促進(jìn)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等規(guī)范化使用和管理，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥休藥期和安全間隔期制度的推廣實(shí)施，努力提高農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

4、建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。加快市、縣兩級農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品出圃前的質(zhì)量檢測服務(wù)工作，督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、大型超市、配 送中心等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室（點(diǎn)），逐步建成上下結(jié)合、定量檢測與定性分析結(jié)合、重點(diǎn)防御與區(qū)域監(jiān)控結(jié)合、面上抽檢與企業(yè)內(nèi)檢結(jié)合的較為完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)檢體系。爭取用3-5年時間，基本實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。

5、建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等經(jīng)營戶檔案和進(jìn)銷貨臺賬，完善索證索票制度，嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨關(guān)。對經(jīng)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“驗(yàn)證抽檢”入市銷售，對未經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“檢測合格”入市銷售，對檢測不合格的堅決退市并按規(guī)定實(shí)行無害化處理。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入工作的組織管理，不斷健全運(yùn)行機(jī)制，逐步形成完善的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系。

四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面廣量大，必須納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，整合資源，打破條塊、行業(yè)和部門分割，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制。

1、加大行政推動力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大，涉及面廣，應(yīng)成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列為各級政府及相關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容，研究出臺全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作意見，進(jìn)一步明確相關(guān)政策及監(jiān)管措 施。堅持屬地管理和分級負(fù)責(zé)的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》明確的部門職責(zé)分工，加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)和責(zé)任追溯等制度，讓生產(chǎn)、銷售不安全農(nóng)產(chǎn)品者付出代價，讓監(jiān)管不力者受到懲處，讓廣大消費(fèi)者放心安心。

2、建立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。應(yīng)明確要求各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員職責(zé)，落實(shí)專職監(jiān)管人員，健全市縣鄉(xiāng)行政監(jiān)管體系。抓緊解決目前市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心仍是掛牌單位，尚不具備承擔(dān)省及全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測任務(wù)的資質(zhì)和條件的問題，批準(zhǔn)市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為獨(dú)立法人事業(yè)單位，落實(shí)人員編制，盡早投入運(yùn)行。

3、加大資金投入。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵在于增加投入，改善工作條件。應(yīng)按照通過省級“雙認(rèn)證”要求，加快解決市級檢測中心儀器購置經(jīng)費(fèi)缺口，將農(nóng)產(chǎn)品檢測中心正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、有獎舉報等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，落實(shí)基層檢測站點(diǎn)、示范鎮(zhèn)、示范市場和示范基地建設(shè)補(bǔ)貼資金和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及質(zhì)量安全工作考核獎勵資金。

第二篇：關(guān)于加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的調(diào)查與思考

關(guān)于加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的調(diào)查與思考

加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，是柞水縣搶抓納入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)遇確定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之一。如何立足資源優(yōu)勢、挖掘區(qū)域潛力、加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須研究解決的重點(diǎn)課題。

一、現(xiàn)狀與成效

近年來，柞水縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目的，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，突出“綠色”、“特色”優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地目標(biāo)，堅持“穩(wěn)糧、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的發(fā)展思路，按照“種抓板塊、養(yǎng)抓規(guī)模、銷抓品牌”的產(chǎn)業(yè)理念，圍繞林果、畜牧、綠色農(nóng)產(chǎn)品和勞務(wù)四大農(nóng)民增收項(xiàng)目，大力實(shí)施八大農(nóng)民增收工程，通過園區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動等方式，建設(shè)了一批林果基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、畜牧基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1、綠色畜牧產(chǎn)業(yè)基地迅猛發(fā)展。圍繞建設(shè)“千戶百萬只土雞”、“百戶十萬頭生豬”基地目標(biāo)，培育和發(fā)展畜牧養(yǎng)殖企業(yè)10個，新建萬頭養(yǎng)豬場10個，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村4個、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)28個、養(yǎng)殖大戶1371戶，新增肉羊、嶺南牛等特色養(yǎng)殖廠6個。依托石羊集團(tuán)，在杏坪鎮(zhèn)杏坪村建成了全市首個50萬只肉雞養(yǎng)殖基地，帶動周邊腰莊、金口、嚴(yán)坪、聯(lián)豐4個村建起了肉雞養(yǎng)殖基地，發(fā)展養(yǎng)雞大戶110戶，全縣肉雞養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到150萬只。發(fā)展養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作組織18個，鳳凰鎮(zhèn)清水村等3個無公害商品豬產(chǎn)地獲無公害基地認(rèn)證，“柞水土雞蛋”獲綠色產(chǎn)品認(rèn)證。2010年，全縣生豬、牛、羊、肉(土)雞養(yǎng)殖規(guī)模分別突破了20萬頭、1.45萬頭、8.84萬頭、180萬只，較“十五”末分別增長38.37%、17.88%、60.72%、260%，牧業(yè)產(chǎn)值和人均收入分別達(dá)到2.5億元、715元。

2、綠色林果基地面積迅速擴(kuò)張。以核桃、板栗為主，大力實(shí)施改造嫁接、林果科管、標(biāo)準(zhǔn)化建園，積極推廣遼核1號、4號，西洛3號、香玲等優(yōu)質(zhì)核桃新品種和柞板11、14等板栗新品種，林果基地面積迅速擴(kuò)張，全縣核桃面積發(fā)展到23.2萬畝520萬株，其中連片面積6.6萬畝，年產(chǎn)量2300噸以上；板栗面積發(fā)展到30萬畝1220萬株，年產(chǎn)量2454噸以上。建成柞水億升核桃發(fā)展有限公司、陜西匯生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等核桃、板栗加工、銷售企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)8000萬元以上。

3、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地成效顯著。川垣低熱區(qū)以大豆、綠豆等為主，面積在1萬畝左右；半高山區(qū)以大豆、四季豆等為主，面積在0.8萬畝左右；高寒山區(qū)以蕎麥、高粱等為主，面積在0.3萬畝左右，遠(yuǎn)不能滿足縣內(nèi)市場需求。發(fā)展蔬菜基地2.8萬畝、烤煙3500畝、食用菌11萬袋、水產(chǎn)養(yǎng)殖56畝。紅巖寺鎮(zhèn)盤龍寺1000畝脫毒洋芋種源基地年可提供種薯10萬公斤，帶動全縣洋芋品種改良，種植面積達(dá)3.5萬畝、產(chǎn)量6300萬公斤。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。圍繞建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地目標(biāo)，實(shí)施了下梁明星等11個省級“一村一品”示范村和49個市級推進(jìn)村建設(shè)，建成特色專業(yè)村60多個。堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，走大項(xiàng)目、大企業(yè)拉動綠色農(nóng)產(chǎn)品基地之路，建成了匯生源、金臺和杏坪等6大農(nóng)業(yè)園區(qū)，新引進(jìn)入園項(xiàng)目15個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5953萬元，帶動生產(chǎn)大戶2000多戶，戶均增收3842元。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，其中市級5家、省級2家。成立農(nóng)民專業(yè)合作組織58個，會員達(dá)3000余人；創(chuàng)建了省級綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合格縣，28個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證，3個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證。匯生源、老作坊、秦舍、澤龍等一批柞水特色農(nóng)產(chǎn)品品牌占領(lǐng)省內(nèi)市場。

二、問題與困難

1、從業(yè)人員素質(zhì)不高，科技支撐能力弱。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，科研院所、高等院校參與程度低；農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、科技意識和誠信意識不強(qiáng)；青壯年勞力外出務(wù)工多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員體力、智力與建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的要求不適應(yīng)。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御災(zāi)害能力差。境內(nèi)海拔高差達(dá)2261米，以水、電、路、堤及農(nóng)田為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收能力低。土地總量偏小，人均占有耕地不足0.8畝（60%以上為緩坡地），土質(zhì)瘠薄且不連片，單產(chǎn)不高。農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲藏、加工、運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施幾乎空白，嚴(yán)重制約和影響了綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

3、集約化生產(chǎn)程度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制尚未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)布局分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。農(nóng)民組織化程度低，小農(nóng)戶與大市場嚴(yán)重脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品品種較多，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，化肥、農(nóng)藥使用控制不嚴(yán)，產(chǎn)品質(zhì)量難統(tǒng)一，規(guī)范化水平低，經(jīng)濟(jì)效益較差。

4、產(chǎn)業(yè)化程度低，市場競爭力弱。企業(yè)與農(nóng)戶之間尚未真正形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，帶動效果不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。品牌建設(shè)滯后，缺乏有效整合，同類產(chǎn)品多個商標(biāo)、多個產(chǎn)品無商標(biāo)，市場競爭力不強(qiáng)。

5、資金投入不足，配套政策不到位。財政投入不足，社會融資渠道不暢，農(nóng)村金融服務(wù)缺位，資金短缺限制了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。扶持激勵機(jī)制尚未建立，農(nóng)業(yè)保險尚未實(shí)行，農(nóng)戶生產(chǎn)自然、市場和技術(shù)風(fēng)險大，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢。

三、對策與建議

按照“生產(chǎn)工廠化、模式循環(huán)化、土地集約化、投入集中化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制合作化”的發(fā)展思路，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小雜糧、畜牧、林果、蔬菜、烤煙、食用菌、水產(chǎn)等綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地65萬畝，畜牧重點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)20個、規(guī)模達(dá)到200萬頭(只)以上，申報并通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證32個、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證7個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證3個，創(chuàng)建一批全省知名品牌，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，使柞水成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有一定影響的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實(shí)現(xiàn)“十二五”末農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)。重點(diǎn)抓好以下工作：

1、突出特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在乾佑河流域沿線大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品加工，在社川河流域大力發(fā)展以生豬、肉雞為主的畜牧養(yǎng)殖和以核桃、板栗為主的林果基地，在金井河流域大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、林果、土雞等特色產(chǎn)業(yè)基地，在北線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣溝岔區(qū)域大力發(fā)展小雜糧、食用菌和畜牧產(chǎn)業(yè)基地，建成乾佑河流域農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、社川河流域生豬肉雞養(yǎng)殖、金井河流域林果蔬菜種植開發(fā)3大產(chǎn)業(yè)集群，形成具有顯著特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建立與資源特征相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

2、擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品市場競爭力。做大做強(qiáng)“果、牧、菜”三大支柱，做精做細(xì)“桑、小雜糧、煙、菌、薯”五大骨干。林果產(chǎn)業(yè)基地建成高效核桃豐產(chǎn)園6.5萬畝、改造核桃低產(chǎn)林2萬畝，新建核桃良種采穗圃200畝，改造板栗低產(chǎn)林9萬畝，新建板栗良種采穗圃300畝，全縣林果面積達(dá)到65.2萬畝，產(chǎn)量達(dá)到7380噸，年均增長12%。畜牧產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬20萬頭、家禽養(yǎng)殖規(guī)模200萬只、羊6.2萬只、牛2萬頭，畜牧產(chǎn)值和畜牧業(yè)收入分別達(dá)到5.23億元、2.5億元，實(shí)現(xiàn)翻番增長。全縣蔬菜面積穩(wěn)定在3萬畝，其中商品菜1萬畝、反季節(jié)精細(xì)菜4000畝。依托盤龍公司和亞飛公司發(fā)展桑葚基地1萬畝；以大豆、紅小豆等為主的小雜糧種植面積穩(wěn)定在3萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到1250萬公斤；發(fā)展烤煙鎮(zhèn)7個、專業(yè)村10個、面積1萬畝；高山區(qū)發(fā)展袋料木耳、香菇、草菇1000萬袋，年產(chǎn)食用菌2500萬公斤；大力推廣脫毒洋芋新品種，面積穩(wěn)定在3萬畝，畝產(chǎn)達(dá)到3000公斤以上。

3、強(qiáng)化監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。將現(xiàn)有6個農(nóng)業(yè)園區(qū)建成集“養(yǎng)殖—沼氣—種植”為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板精品，重點(diǎn)扶持無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，促進(jìn)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。制定各類綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加快良種良法、高效模式、集成技術(shù)、循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品科技水平。健全縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)、市場（超市）五級無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。

4、抓點(diǎn)帶面，建立專業(yè)化生產(chǎn)隊(duì)伍。整合陽光工程、再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、農(nóng)村黨員干部、農(nóng)村能人對農(nóng)民的帶動作用，著力打造政府幫扶、企業(yè)帶動、能人引領(lǐng)、協(xié)會幫助的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)技推廣體制改革，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，做到縣鄉(xiāng)有骨干、村有技術(shù)員、戶有明白人。加快六大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)菜、綠色林果、有機(jī)畜禽和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，示范帶動農(nóng)民掌握綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成就一批農(nóng)業(yè)“土專家”，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。

5、搭建平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平。做大做強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的陜西匯生源、以核桃深加工為主的柞水億升核桃、以生豬養(yǎng)殖為主的柞水農(nóng)貿(mào)實(shí)業(yè)、以脫水蔬菜生產(chǎn)為主的陜西新田地等10戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做強(qiáng)“匯生源”、“億升”、“秦舍”、“老作坊”等品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增值空間。積極組織綠色農(nóng)產(chǎn)品參加各級農(nóng)博會和評優(yōu)活動，爭創(chuàng)國家和省級名牌產(chǎn)品，提高知名度、美譽(yù)度，擴(kuò)大市場占有率。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場”建設(shè)，建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、配送、運(yùn)輸?shù)壤滏溛锪髟O(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)品配送等現(xiàn)代銷售方式。在西安選擇2至3家超市設(shè)立柞水綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣區(qū)，建立柞水綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣中心，逐步使我縣成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和配送中心。

6、完善服務(wù)，健全綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展保障體系。一是發(fā)展合作組織。到2015年，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織90個，入會人員達(dá)到7800人，帶動農(nóng)戶1.8萬戶，農(nóng)民組織化程度和開拓市場能力明顯提高。二是完善政策體系。制定和完善綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，對從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、儲藏、加工、流通的農(nóng)戶和企業(yè)，在財政、稅收、金融、土地等方面給予最大限度的優(yōu)惠和扶持，對帶動能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)份額大的農(nóng)戶和企業(yè)實(shí)行重獎，促進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)的有機(jī)銜接，形成一體化經(jīng)營體系和利益機(jī)制。三是建立風(fēng)險防范機(jī)制。制定綠色農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險補(bǔ)助政策，全面實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，降低自然災(zāi)害和市場風(fēng)險造成的損失。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出以項(xiàng)目為載體暢通農(nóng)業(yè)融資渠道，形成多渠道、多層次的多元投入格局，整合資金加大建設(shè)步伐，抓好產(chǎn)業(yè)基地的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。五是支持土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵采取租賃經(jīng)營、反租倒包、股份合作等方式，加快土地資源整合，使土地向產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置與集約利用，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)關(guān)于我市農(nóng)村金融服務(wù)情況的調(diào)查與思考

改善投融資環(huán)境 助推新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)于我市農(nóng)村金融服務(wù)情況的調(diào)查與思考

2009-11-16 09:45:19

翟居興

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在建設(shè)新農(nóng)村中起著重要的支撐作用。如何調(diào)動銀行和社會資金支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧晉城的必然要求。

一、建設(shè)新農(nóng)村蘊(yùn)涵著金融業(yè)發(fā)展的巨大商機(jī)

從我市一年多來新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際效果看，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展不僅證明了“三農(nóng)”工作的有效開展，同時也為晉城市金融業(yè)服務(wù)支持新農(nóng)村建設(shè)提供了巨大的商機(jī)。

（一）新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的啟動，為金融業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的服務(wù)介入基礎(chǔ)。

在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我市初步創(chuàng)出了現(xiàn)代文明、城鎮(zhèn)帶動、工礦支撐、生態(tài)家園、旅游拉動、移民搬遷、凝心聚力七種建設(shè)社會主義新農(nóng)村的模式。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，一批具有地域特色的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相繼啟動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在國家糧食直補(bǔ)及綜合補(bǔ)貼政策的激勵下，隨著綜合生產(chǎn)能力的逐步提高，2006年，糧食生產(chǎn)在播種面積較歷史最高年（1998年）減少約20萬畝的情況下，總產(chǎn)突破17億大關(guān)，達(dá)到17.06億斤，創(chuàng)歷史最高水平；單產(chǎn)突破250公斤大關(guān)達(dá)280.6公斤?？偖a(chǎn)及單產(chǎn)分別較1985年增長96.32%和88.5%，年平均遞增3.3%和3.1%。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，我市目前共有各省各類龍頭企業(yè)128家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級8家，市級35家，全市目前共建農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織129個，覆蓋農(nóng)民3萬戶。同時還推出了21個“十一五”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范項(xiàng)目，建設(shè)投資額共計1.82億元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平也明顯改善，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。目前，全市2270個行政村，通公路的2251個，通電的2268個，通電話的2256個，安裝有線電視的村2095個，通達(dá)率分別達(dá)到99.16%、99.91%、99.38%和99.29%；飲用水通過凈化處理的村有516個，生活垃圾集中處理的村826個，養(yǎng)殖區(qū)有畜禽糞便無害化處理設(shè)施的村65個，有沼氣池的村480個，分別占到行政村總數(shù)的22.73%、36.39%、2.86%和21.15%。

上述發(fā)展不僅為我市新農(nóng)村建設(shè)的招商引資和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造了堅實(shí)的基礎(chǔ)，同時也為金融業(yè)支持“三農(nóng)”建設(shè)提供了良好的保證。

（二）農(nóng)民人均收入出現(xiàn)持續(xù)增長，為金融業(yè)推出面向農(nóng)村和農(nóng)民個人金融產(chǎn)品提供了

良好的市場基礎(chǔ)。

到2006年底，全市農(nóng)民人均純收入3939元，比上年增長9.6%，高出全省平均水平759元，高出全國平均水平352元；農(nóng)民可支配收入達(dá)3874元，全面小康的實(shí)現(xiàn)程度為44.1%。

由此得出，當(dāng)前我市農(nóng)村廣大農(nóng)民正在經(jīng)歷著由“溫飽型”小康向“寬裕型”、“富裕型”小康的重大轉(zhuǎn)變，這也是金融業(yè)開辟農(nóng)村市場的良好時機(jī)。金融業(yè)不僅可以為轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民提供個人理財、結(jié)算工具，同時，隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的逐步到位，金融保險行業(yè)也可以借此大力開拓“三農(nóng)”保險，提高面向農(nóng)民的保險保障能力。

（三）政府財政投入力度加大，為金融業(yè)服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的信貸投資導(dǎo)向和代理業(yè)務(wù)市場。

2005-2007年全市共安排各級各類財政資金30.6億元用于新農(nóng)村建設(shè)，其中，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金10.4億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6.3億元，用于社會事業(yè)資金13.9億元。財政投資既幫助金融業(yè)進(jìn)一步確定了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸政策投資導(dǎo)向，也為金融業(yè)拓展代理政府投資農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目創(chuàng)造了條件。

二、農(nóng)村金融市場發(fā)育存在諸多制約因素

近幾年，我市新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了較快的發(fā)展，但從農(nóng)村金融服務(wù)的狀況看卻并不樂觀。城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡，農(nóng)村金融競爭不充分，農(nóng)村金融服務(wù)缺位等問題仍是困擾新農(nóng)建設(shè)不可忽視的重要因素。其表現(xiàn)：一是縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)人均金融網(wǎng)點(diǎn)的資源占有率低。雖然縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)占全市機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總量的70.43%,但縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)平均每萬人擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)只有1.94個，而城市則達(dá)到了2.96個。二是金融服務(wù)資源難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村地區(qū)。雖然平均每個縣（市）的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到54個、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)平均2.94個，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)資產(chǎn)管理規(guī)模偏小、大部分的金融資源仍主要集中在市區(qū)金融機(jī)構(gòu)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融市場沒有形成有效競爭。分布在非縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社或郵政儲蓄機(jī)構(gòu)，部分縣區(qū)僅有1-2家國有銀行機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)亟鹑谑袌龌咎幱趬艛嘟?jīng)營狀態(tài)，難以形成有效競爭。四是人均貸款水平差距極大。全國縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的人均貸款額在5500元左右，而城市的人均貸款額已高達(dá)4萬元。五是農(nóng)戶貸款難、新農(nóng)村建設(shè)“等米下炊”和各銀行金融機(jī)構(gòu)放農(nóng)業(yè)貸款難、“有米難炊”的兩難困境。我市金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏足夠的服務(wù)“三農(nóng)”的原始信息的積累，也缺乏放貸必須的擔(dān)保物，加上服務(wù)對象較為分散，這在很大程度上提高了放貸的交易成本，最終導(dǎo)致很多大銀行退出農(nóng)村市場。

一面是農(nóng)村金融競爭不充分、服務(wù)功能不完善、資源配置不平衡，另一面，從我市金融機(jī)構(gòu)尤其是各國有商業(yè)銀行自身看，也普遍存在著以下隱憂：目前建、中、工行已成功實(shí)現(xiàn)上市，農(nóng)行的改制上市也正在進(jìn)程中。上市在給國有銀行帶來巨大活力的同時，也為銀行經(jīng)營管理人員和基層員工帶來直接的經(jīng)營服務(wù)壓力。對股東銀行要保證相當(dāng)?shù)墓蓶|投資回報，銀行業(yè)績的增長、盈利能力的提高、市場份額的擴(kuò)大、綜合競爭能力的提升，成為銀行經(jīng)營管理的重頭戲。而對已有目標(biāo)市場的占領(lǐng)方面，幾大銀行已是用勁渾身解數(shù)，市場蛋糕的總量雖然隨著國家經(jīng)濟(jì)總量的增長在逐步加大，但同國家經(jīng)濟(jì)增長速度相比，銀行業(yè)績的進(jìn)一步提升則遭到了明顯的阻滯壓力。銀行在經(jīng)營方面也遇到了前所未有的兩大挑戰(zhàn)，一是銀行的高存差。截止2006年末，晉城市各金融機(jī)構(gòu)的存差規(guī)模已經(jīng)達(dá)到363.16億元，大量銀行資金由于找不到合適的信貸項(xiàng)目和渠道而不得已轉(zhuǎn)為上存資金；二是銀行信貸的高集中度。幾大銀行不約而同地將信貸資金投放的競爭重點(diǎn)放在了全市僅有的幾家大企業(yè)上，對這些大企業(yè)的信貸競爭不僅不能促使銀行提高對企業(yè)的服務(wù)水平，還極容易滋生惡性競爭、不正當(dāng)競爭，大企業(yè)擁重自挾，與數(shù)家銀行談判壓低服務(wù)價格，銀行則屈從于業(yè)績提升的壓力，不得不違心降低服務(wù)價格，對銀行長期可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建全市平安金融形成了負(fù)面影響。面對這種情況，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動出擊，面向市場，找準(zhǔn)商機(jī)，在積極提供金融服務(wù)的同時實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與“二次創(chuàng)業(yè)”，爭取“雙贏”的局面。

三、加快建設(shè)新農(nóng)村必須著力提升金融服務(wù)水平

構(gòu)建和諧的金融服務(wù)體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展需要各級部門積極有效地配合，按照城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展的要求，各司其責(zé)、共謀發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）政府部門要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)主體和社會資本參與，培育發(fā)展適合“三農(nóng)”發(fā)展需要的農(nóng)村金融組織，穩(wěn)健發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。

政府部門要適時出臺有關(guān)優(yōu)惠政策。利用政府的公眾形象，廣泛向社會推薦各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢項(xiàng)目。應(yīng)勢力導(dǎo)、采取主動，凝聚政府財政、金融銀行機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外投資團(tuán)體與個人、民間資金和社會閑散資金等各級、各種個體資金形成合力，投入到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。政府性資金，包括財政撥款、國債投資和政策性銀行貸款投資重點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括信息公路的建設(shè)。這是保證我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的前提與保證。

在金融環(huán)境的建設(shè)方面，則應(yīng)密切關(guān)注國家對農(nóng)業(yè)銀行的改制、農(nóng)村信用合作社的規(guī)范轉(zhuǎn)型、村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立以及農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上。目前國家已基本形成了以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)為輔的支農(nóng)金融服務(wù)體系構(gòu)想。我市要全力關(guān)注其發(fā)展動向，順應(yīng)改革形勢，引領(lǐng)農(nóng)村金融改革風(fēng)氣之先，為農(nóng)村金融體系改革助一臂之力，也為新農(nóng)村建設(shè)燎原之勢添一把干柴。

（二）財政、人民銀行、銀監(jiān)局等職能部門要加快監(jiān)管力度，為服務(wù)“三農(nóng)”提供便捷高效的服務(wù)。

財政部門要積極貫徹中央有關(guān)扶農(nóng)助農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取”的方針，集中有限資金加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，不斷增加投入的比重，在財政預(yù)算與執(zhí)行上進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜。同時要發(fā)揮好財政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)銀行、民間和外部資金進(jìn)入農(nóng)村市場，進(jìn)而形成支農(nóng)資金的多元化。

人民銀行、銀監(jiān)局要用改革的辦法解決農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問題，健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，增強(qiáng)功能。綜合發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融以及其他金融組織的作用，建立健全完整配套、科學(xué)高效的農(nóng)村金融運(yùn)行機(jī)制，包括“三農(nóng)”貸款定價機(jī)制、“三農(nóng)”貸款風(fēng)險分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制、農(nóng)村金融合作與適度競爭機(jī)制、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制、農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策扶持機(jī)制、農(nóng)村金融有效監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)制性的存款保險機(jī)制、市場化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制、農(nóng)村信用和支付清算機(jī)制、“三農(nóng)”信貸投放考核評價機(jī)制、農(nóng)村金融知識普及教育機(jī)制和改進(jìn)貧困地區(qū)金融服務(wù)的機(jī)制等。加快推進(jìn)各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制和公司治理改革，打造一批運(yùn)行高效、競爭有力、功能齊全的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)整個農(nóng)村金融體系的功能。市縣兩級人民銀行要用好用活現(xiàn)有的再貸款政策，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)作用。加大對農(nóng)村信用社使用支農(nóng)再貸款的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審核農(nóng)村信用社的信用狀況、風(fēng)險情況和還款能力，嚴(yán)防各種風(fēng)險的發(fā)生。

同時還要發(fā)揮窗口指導(dǎo)功能，鼓勵國有銀行將相當(dāng)?shù)馁Y金投入到有效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)中；各級政府也應(yīng)通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫等方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行對有一定經(jīng)營基礎(chǔ)的重點(diǎn)龍頭農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行扶持。

（三）各級各類金融機(jī)構(gòu)要積極貫徹“以客戶為中心”的經(jīng)營理念，搞好金融創(chuàng)新，完善服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在支持服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時實(shí)現(xiàn)“共贏”。

1、各級各類金融機(jī)構(gòu)要充分利用當(dāng)前政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的一系列積極的財政政策，積極探索和創(chuàng)新適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融新產(chǎn)品，加大對“三農(nóng)”中有效益、有市場的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的資金投入，加快和改進(jìn)對龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。

2、利用銀行本身管理投資項(xiàng)目的品牌優(yōu)勢，積極爭取開辦代理財政資金支農(nóng)項(xiàng)目貸款管理。

3、積極開辦新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金貸款。跟蹤政府支農(nóng)推薦項(xiàng)目，及時進(jìn)行可行性及盈利性分析，一旦確定即可提供項(xiàng)目資金貸款和配套金融服務(wù)。在信貸方面，要積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶等新型承貸組織的貸款方式；積極探索糧食、生產(chǎn)資料市場放開后，適合現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式下的糧食收購、大件農(nóng)機(jī)具的貸款新方式；隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，積極探索和發(fā)展農(nóng)戶住房貸款業(yè)務(wù)；農(nóng)村信用社要很好地總結(jié)和完善近幾年推行的農(nóng)戶小額貸款和“信用工程”工作，處理好風(fēng)險防范與方便快捷的矛盾，進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)。

4、樹立“無大不強(qiáng)”、“無小不穩(wěn)”的發(fā)展理念，研究市場，探索創(chuàng)新，推出金融服務(wù)小企業(yè)的信貸品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)天生具有小企業(yè)的特征，但規(guī)模養(yǎng)殖種植、秸桿氣沼氣等項(xiàng)目卻是符合國家節(jié)能減排的綠色行業(yè)。在國際銀行紛紛履行“赤道原則”的今天，努力開拓面向“三農(nóng)”的綠色信貸，不僅利國利民利行，也能借此樹立金融企業(yè)良好的社會公眾形象。在實(shí)踐中，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在嚴(yán)格防范風(fēng)險的前提下，逐步建立適合小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營管理制度。量身定制小企業(yè)評級、授信辦法，多方完善農(nóng)村抵押擔(dān)保機(jī)制，為鄉(xiāng)村企業(yè)獲得金融信貸支持提供“綠色通道”。同時，在建立農(nóng)民信用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，充分吸取國外小額農(nóng)戶貸款管理經(jīng)驗(yàn)，采取農(nóng)戶聯(lián)保等形式，面向農(nóng)民發(fā)放小額農(nóng)戶貸款，降低單個貸款管理成本，取得規(guī)模效益。

5、大力開拓“三農(nóng)”保險市場，重點(diǎn)是創(chuàng)新推出適合農(nóng)村特點(diǎn)、符合農(nóng)民需求、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的各類保險?？煞e極參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，促進(jìn)當(dāng)前我市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；提供小額貸款人意外保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村機(jī)動車輛保險、火災(zāi)保險等險種，提高農(nóng)民的保險保障能力；要結(jié)合國家政策大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，探索多樣化、最適宜的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，在化解農(nóng)村金融風(fēng)險的同時，進(jìn)一步構(gòu)建我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系和農(nóng)村社會保障體系。

6、積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，為農(nóng)民提供一攬子多功能、有特色的銀行資金結(jié)算、理財產(chǎn)品與工具。積極開展國債銷售下鄉(xiāng)、代發(fā)基金下鄉(xiāng)、代理保險下鄉(xiāng)等市場開發(fā)活動，拓寬農(nóng)民投資和增收渠道。金融機(jī)構(gòu)可將在城市范圍內(nèi)已日趨成熟的金融產(chǎn)品結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民心理進(jìn)行二度創(chuàng)新，為農(nóng)民提供額度消費(fèi)信用資金和分期歸還信貸資金的“農(nóng)民信用卡”，適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小批發(fā)、零售市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流市場需求的資金清算卡等，進(jìn)一步提高農(nóng)村資金周轉(zhuǎn)率。

7、支持農(nóng)村建立和完善社會保障機(jī)制。各級各類金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)支撐服務(wù)農(nóng)村社會保障事業(yè)的銀行資金運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，向農(nóng)民推出符合農(nóng)村社保要求的保障資金結(jié)算卡，同時為農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)提供資金管理配套管理系統(tǒng)服務(wù)，在保證社保資金的安全運(yùn)行管理的同時拓寬銀行對社保領(lǐng)域的服務(wù)滲透。

8、借助銀行信息、資金渠道優(yōu)勢，為資金富裕單位推薦新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，吸收、引導(dǎo)民間資金，發(fā)放委托資金貸款，開展投資銀行業(yè)務(wù)。各級各類金融機(jī)構(gòu)可在政府職能部門的協(xié)助下，建立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目備選庫，充分挖掘已有的公司客戶和個人客戶，向其推薦相關(guān)優(yōu)勢項(xiàng)目，發(fā)放委托貸款。也可利用自身內(nèi)部的投資銀行業(yè)務(wù)功能，將單個或數(shù)個新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行打包，采取資金募集等形式，向重點(diǎn)資金富裕單位和個人發(fā)售該類金融理財產(chǎn)品。

第四篇：我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專題匯報

我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專題匯報

王浩副書記、耿濤副市長：

近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為各級黨委、政府和社會各界高度關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，影響到農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和社會穩(wěn)定。我市農(nóng)業(yè)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服了缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段等諸多困難，創(chuàng)造性開展工作，經(jīng)受住了各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，保證了近幾年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

但是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患仍然大量存在，質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，加上中央、省委省政府及社會各界的要求越來越高，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出大的問題，任務(wù)艱巨，壓力更大。特別是我市對標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、檢測體系建設(shè)等方面投入嚴(yán)重不足，難以承擔(dān)新形勢下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1、我市現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)操作規(guī)程的制定、修訂滯后，標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)檔次普遍偏低，“三品”認(rèn)證數(shù)量少、品種單一，標(biāo)準(zhǔn)化仍停留在病蟲害防治環(huán)節(jié)。目前已制定的56項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程已不適應(yīng)當(dāng)前新形勢和群眾的 需求，急需修訂完善?，F(xiàn)有180萬畝的市級以上標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)不到全市種植面積的50%,真正達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)的基地不足20%；291個已通過“三品”認(rèn)證的產(chǎn)品不足全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的10%，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)至今還沒有通過認(rèn)證的產(chǎn)品品牌，產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理難以實(shí)施。

2、上級要求。2012年，全市瓜果菜食用菌基地標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95%以上，安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程全覆蓋，所有初級農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到無公害以上標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證率達(dá)到90%以上。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。臨沂市每年投入1000萬元用于標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，菏澤每年拿出50萬元的財政資金用于“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎勵。

（二）監(jiān)管體系建設(shè)

1、我市現(xiàn)狀。目前縣級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)多數(shù)沒有編委批文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級多數(shù)沒有機(jī)構(gòu)，少數(shù)有機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有檢測手段，村（市場、超市、合作社、企業(yè)基地）監(jiān)管員有名無實(shí)，基本沒有開展工作。

2、上級要求。2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)測室）；農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度達(dá)到全覆蓋、無遺漏；100%的標(biāo)準(zhǔn)化基地、批發(fā)市場、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)立檢測室和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員；100%的村設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。德州、臨沂分別成立了正、副處級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；濰坊安丘、壽光，威海乳山成立了副處級監(jiān)管機(jī)構(gòu)；東營市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)；濟(jì)南市自今年起聘任200名村級監(jiān)管員，市財政給予每人每年3000元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）檢測體系建設(shè)

1、我市現(xiàn)狀。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備落后、人才短缺、檢測能力較弱，縣區(qū)間建設(shè)極不平衡。爭取到國家質(zhì)檢站項(xiàng)目的縣配套資金不到位，難以完成項(xiàng)目建設(shè)。全市3個通過計量認(rèn)證的質(zhì)檢中心（市級、鄒平、沾化）都不具備檢測50種農(nóng)藥殘留的資質(zhì)和能力，難以適應(yīng)新形勢、新要求，市級季抽檢制度負(fù)債堅持、縣級月抽檢制度難以維持。

2、上級要求。承擔(dān)國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站項(xiàng)目的縣區(qū)地方配套資金100%到位，并按計劃進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)與驗(yàn)收；從2012年開始，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測由過去的22種農(nóng)藥提高到50種，農(nóng)業(yè)部每年分四個季度抽查山東五個地市（濟(jì)南、青島、壽光必查，其他兩個地市由剩余地級市輪流承擔(dān)），省廳每年3次抽檢雷打不動，要求市級實(shí)行季抽檢制度、縣級實(shí)行月抽檢制度。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。濟(jì)寧自2009年起，連續(xù)三年每年財政投入1000萬元用于市縣鄉(xiāng)三級檢測體系建設(shè)；東營、威海市縣兩級所有檢測機(jī)構(gòu)全部建成并通過計量認(rèn)證，且依據(jù)新的檢測要求隨時加大投入用于升級改造。

（四）執(zhí)法體系建設(shè)

1、我市現(xiàn)狀。我市是農(nóng)業(yè)大市，全市有農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)戶3000多家，其中濱農(nóng)、京博、先達(dá)、僑昌、一松等在國內(nèi)都有一定的知名度，農(nóng)資品種齊全廣泛，農(nóng)藥品種3000多個，種子品種200多個，肥料100多個，僅農(nóng)藥一項(xiàng)全市經(jīng)營額就超過30個億，但經(jīng)營品種和質(zhì)量良莠不齊，受利益驅(qū)動，不法商販制假、造假、售假泛濫，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重地影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。針對以上實(shí)際，按照上級要求，我們積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動，近幾年全市共出動執(zhí)法人員13500多人次，車輛3600輛次，檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶2300家（次），查處各類違法案件200余起，查處假冒偽劣農(nóng)資貨值1500余萬元，搗毀、破獲制售假冒偽劣黑窩點(diǎn)9個，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失9000多萬元。嚴(yán)厲打擊了坑農(nóng)害農(nóng)行為，較好地保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2、上級要求。新訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！薄秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2002]56號文）明確要求：“一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個機(jī)構(gòu)?！笔≌蛾P(guān) 于進(jìn)一步推動政府工作提速的通知》對實(shí)行綜合執(zhí)法也有明確規(guī)定。從我省其他市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作情況看，絕大多數(shù)業(yè)已成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（多數(shù)副縣、青島副廳、濟(jì)南正縣）。并且，東營、濟(jì)南、青島等市每年都有固定的100萬元左右的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。而我市實(shí)際是：縣（區(qū)）只有3個正式編批的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（沾化、陽信、無棣），即使成立的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的工資不能全額發(fā)放，工作經(jīng)費(fèi)全靠自籌。市局是無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)。綜合執(zhí)法多年來借助局法規(guī)科和農(nóng)藥協(xié)會（收取點(diǎn)會員費(fèi)作為工作經(jīng)費(fèi)）來實(shí)施，農(nóng)資監(jiān)管的職責(zé)與隊(duì)伍建設(shè)極不適應(yīng)。

我們也多次行文申請呼吁，成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但均無下文，盡快成立與其職責(zé)和職能相適應(yīng)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍是勢在必行。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。濰坊安丘市成立農(nóng)安辦（縣級），縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，加強(qiáng)了重視-領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建了農(nóng)藥電子交易市場安全監(jiān)管平臺，并實(shí)行農(nóng)藥準(zhǔn)入備案制度，從源頭上提高了農(nóng)資質(zhì)量。提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。乳山實(shí)行“準(zhǔn)入備案”與“識別標(biāo)簽”雙保險，強(qiáng)化農(nóng)藥市場監(jiān)管。濟(jì)南每年開展“綠箭”護(hù)農(nóng)行動，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（五）宣傳培訓(xùn)工作

1、我市現(xiàn)狀。社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識還不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品銷售者，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，認(rèn)識不到位，工作力度不大，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度沒有建立，不安全的農(nóng)產(chǎn)品尚有市場空間。

2、上級要求。2012年，在全省范圍內(nèi)繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、春秋兩季農(nóng)資打假行動，并要求各市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，做好各個層面的培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。臨沂每年安排沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳專項(xiàng)資金260萬元，叫響“生態(tài)沂蒙山，綠色農(nóng)產(chǎn)品”宣傳品牌；威海、東營、煙臺每年拿出300萬元資金用于境內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展覽會、交易會的參會補(bǔ)貼。

（六）財政投入情況

1、我市現(xiàn)狀。2005年至2007年，市財政共投資150萬元建立了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心并通過省級計量認(rèn)證。2009年、2010年、2011年財政只是分別撥付30萬、30萬、15萬元經(jīng)費(fèi)用于蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測。各縣區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面投入嚴(yán)重不足、不平衡。

2、上級要求。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》明確規(guī)定，各級政府要將標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、檢測體系建設(shè)及宣傳培訓(xùn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算并逐年增長。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。全省除濱州之外的十六個市都有專項(xiàng)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，每年1000萬元以上的有濟(jì)南、青島、東營、濟(jì)寧、濰坊等地市，其余多數(shù)在500萬元左右，菏澤每年也有100萬元的財政支持資金。該資金列入預(yù)算，用于標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)化基地獎勵、“三品”認(rèn)證獎勵、農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測、各類展會參展補(bǔ)貼等支出。

（七）監(jiān)督考核機(jī)制

1、我市現(xiàn)狀。2009年，市政府辦公室出臺了《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施量化考核的意見》（濱政辦【2009】74號文），但近兩年沒有很好地堅持，成為一紙空文。省廳自2009年開始對各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施量化考核，且考核標(biāo)準(zhǔn)越來越高、程序越來越嚴(yán)。受投入不足影響，我市綜合排名每況愈下。

2、上級要求。各級政府要求把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府績效考核范圍，省農(nóng)業(yè)廳每年對各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施量化考核，并在更高層次、更大范圍排名通報。

3、典型經(jīng)驗(yàn)。濰坊將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核列入地方政府績效考核范圍并實(shí)行了一票否決；威海、青島建立了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，其他市全部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行了量化考核。

二、今后工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建 設(shè)。根據(jù)省政府和省農(nóng)業(yè)廳要求，年內(nèi)我市的91個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部成立相對獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，各行政村全部設(shè)立監(jiān)管員。同時按照標(biāo)準(zhǔn)加大建設(shè)力度，保證所有監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作有場所、監(jiān)管有手段、檢測有工具，真正做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作層層有人抓、事事有人管。

（二）全面推行農(nóng)藥管理兩項(xiàng)制度。積極借鑒安丘等市的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)藥經(jīng)營店為終端的監(jiān)管平臺，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。按照省政府和省農(nóng)業(yè)廳要求，年內(nèi)全面落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度，切實(shí)達(dá)到全覆蓋、全到位、無遺漏的目標(biāo)。同時積極探索和逐步建立健全農(nóng)資統(tǒng)一配送銷售網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范經(jīng)營檔案，加大日常監(jiān)管力度，真正實(shí)現(xiàn)高毒禁限用農(nóng)藥的可追溯管理，確保違禁農(nóng)藥不流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從源頭上杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（三）全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)程。依據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，組織專家制修訂大宗農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和農(nóng)藥安全使用規(guī)范，并裝訂成冊下發(fā)基層狠抓貫徹執(zhí)行，全面實(shí)現(xiàn)瓜菜果食用菌標(biāo)準(zhǔn)化基地主導(dǎo)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。以我市現(xiàn)有的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，依據(jù)“龍頭帶基地聯(lián)市場”的發(fā)展原則，全 力抓好《瓜菜果食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格按照“十有標(biāo)準(zhǔn)”抓好基地的建設(shè)與管理，力爭年內(nèi)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，全面提升質(zhì)量安全水平。

（四）突出抓好沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn), 以高效生態(tài)為最高定位，跳出單純的農(nóng)業(yè)概念，用一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)作，全力打造沿黃“產(chǎn)加銷”一體化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。大力實(shí)施園區(qū)帶動，培育壯大一批成長性好、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè),鼓勵支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營, 整合單品生產(chǎn)基地資源，按照連片、規(guī)模、集約發(fā)展的要求，在黃河兩岸10公里區(qū)域內(nèi)建設(shè)高檔次、高水平的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,切實(shí)增強(qiáng)輻射帶動能力。力爭到2015年底，在黃河沿岸建設(shè)50處綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，30個高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正形成以園區(qū)為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化基地為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（五）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。本著“政府推動，生產(chǎn)主體自愿”的原則，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵和支持基地、園區(qū)創(chuàng)建品牌、注冊證明商標(biāo)，積極認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，確?！熬G色農(nóng)產(chǎn)品 基地市”創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。年內(nèi)新認(rèn)證“三品一標(biāo)”20個以上，總數(shù)突破330個。力爭到2015年底全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全部按綠色食品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，并通過質(zhì)量認(rèn)證；沿黃的15個鎮(zhèn)（辦）整建制建設(shè)成為綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范鎮(zhèn)（辦）。逐步形成以地方品牌帶動產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌持續(xù)健康發(fā)展的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場競爭力。

（六）加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)。加大對市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的建設(shè)力度，爭取財政支持，增加儀器設(shè)備，擴(kuò)大認(rèn)證項(xiàng)目，提升檢測能力，力爭年內(nèi)達(dá)到由22種農(nóng)藥檢測50農(nóng)藥的資質(zhì)和能力。加強(qiáng)對承擔(dān)農(nóng)業(yè)部縣級質(zhì)監(jiān)站項(xiàng)目的建設(shè)與管理，督促縣區(qū)盡快落實(shí)配套資金，嚴(yán)格儀器設(shè)備的招投標(biāo)程序，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按照項(xiàng)目要求按時、保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并順利通過省廳驗(yàn)收。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)化基地、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（超市）建立檢測室，配備速測儀器，能對生產(chǎn)基地和市場銷售產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)常、快速定性檢測，保證基地產(chǎn)出和上市初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢測。全面開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測工作，繼續(xù)實(shí)施市級“季檢測、季通報”和縣級“月檢測、月通報”制度，重點(diǎn)是加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和集貿(mào)市場的抽檢力度，確保全年的監(jiān)督抽查合格率達(dá)到98%以上。加大對高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管力度，緊緊抓住瓜菜果食用菌產(chǎn)品病 蟲害發(fā)生，生產(chǎn)用藥高峰期等重點(diǎn)時段，對集中產(chǎn)區(qū)的農(nóng)藥經(jīng)營店（點(diǎn)）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全程跟蹤監(jiān)管的質(zhì)量安全追溯體系。

（八）建立健全市場流通體系。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、協(xié)會管理、企業(yè)運(yùn)營”的原則，以農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會為依托，積極推行“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)社對接”等流通方式，特別是要支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場開設(shè)直銷店。采取有效措施，創(chuàng)造一切有利條件，大力引導(dǎo)和扶持基地和園區(qū)與全國的城市大型連鎖商業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、專賣店實(shí)施實(shí)地對接，創(chuàng)建長期的讓消費(fèi)者安全信賴的高效生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“直采”基地，建立健全我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷售終端的“全封閉式”流通體系和“冷鏈”系統(tǒng)，真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)、減少流通環(huán)節(jié)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目的，有效保障質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（九）建立健全科技支撐體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)研究,集中力量在良種培育、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等方面取得突破，著力解決安全高效生產(chǎn)加工等技術(shù)難題。整合科研資源,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣,提高新技術(shù)、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)人才、智力引進(jìn)和培養(yǎng),圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力開展 實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和技能水平。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)方面進(jìn)行新技術(shù)集成開發(fā),加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種和技術(shù)的示范推廣，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流和電子商務(wù)快速健康發(fā)展。

（十）強(qiáng)化培訓(xùn)與宣傳。采取多種形式，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、農(nóng)藥管理人員和檢測技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)，使各級監(jiān)管員明確職責(zé)，真正發(fā)揮作用，經(jīng)培訓(xùn)合格的，核發(fā)市局統(tǒng)一印制的監(jiān)管員證書；使各農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)一步提高從業(yè)人員的法律素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為；使各級檢測人員真正掌握農(nóng)殘檢測技術(shù)，達(dá)到會熟練使用速測設(shè)備、能快速定性檢測、正確分析檢測指標(biāo)的能力。同時充分利用各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息化平臺等載體，采取多種渠道，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的宣傳力度，擴(kuò)大影響力，提高廣大人民群眾的認(rèn)知度和社會公信力，努力營造各級高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、全社會關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

三、建議

一是建議市政府成立隸屬市農(nóng)業(yè)局管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局（副處級），下設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)科、產(chǎn)品認(rèn)證科、農(nóng)資監(jiān)管科、執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)藥檢驗(yàn)鑒定所、檢測中心等科室，成為一個綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科室，村級設(shè)立監(jiān)管員，切實(shí)做到農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量監(jiān)管工作層層有人抓、事事有人管。

二是建議市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)資金列入財政預(yù)算，每年600萬元。其中：蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查費(fèi)用80萬元，“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎勵100萬元，標(biāo)準(zhǔn)制定修訂20萬元，標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)獎勵資金300萬元，農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)100萬元。

另外2012年增加500萬元，其中300萬元用于市級檢測中心檢測能力提升儀器購置及人員培訓(xùn),100萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)測室的設(shè)備購置補(bǔ)貼，100萬元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。保證監(jiān)管和檢測工作的有效順利開展。

三是建議市政府根據(jù)我市實(shí)際重新出臺有針對性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核辦法，加大對各級政府的考核力度，實(shí)行一票否決制。通過嚴(yán)格的考核，逐步建立健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的長效機(jī)制。

第五篇：關(guān)于全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的調(diào)查與思考

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織者、帶動者、市場開拓者和營運(yùn)中心，內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外接國內(nèi)外市場，具有開拓市場、增加附加值、提供全程服務(wù)等綜合功能。一個好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，既能帶動一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膭趧泳蜆I(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。近日，為全面掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展情況，縣委農(nóng)工委組織專人對全縣農(nóng)產(chǎn)品加

工企業(yè)進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下，供各位領(lǐng)導(dǎo)參閱，不足之處請指正。

一、基本情況

（一）產(chǎn)業(yè)分布情況。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有156家（以下所涉及企業(yè)數(shù)字均為正常生產(chǎn)的企業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其中甘薯加工企業(yè)56家，米面加工企業(yè)42家，酒葡萄加工企業(yè)12家，飼料加工企業(yè)10家，果品加工企業(yè)6家，乳制品加工企業(yè)4家，畜禽產(chǎn)品加工、豆制品加工及其他加工企業(yè)26家，這些企業(yè)充分依托我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢布局，初步形成了特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，如蛤泊鄉(xiāng)、木井鄉(xiāng)、盧龍鎮(zhèn)一帶的薯制品加工，劉田莊鎮(zhèn)、蛤泊鄉(xiāng)、縣工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的酒葡萄加工，印莊鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)的飲料和果蔬加工，縣城副食品加工，劉田莊一帶的畜禽、乳品加工，205國道沿線的米面加工等。

（二）經(jīng)營規(guī)模情況。2005年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值89566萬元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值13319萬元，實(shí)現(xiàn)利稅3548萬元。其中投資500萬元以上的規(guī)模企業(yè)達(dá)27家，2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值42786萬元，占全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值的48，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5253萬元，占總增加值的39，實(shí)現(xiàn)利稅1481萬元，占總利稅的42。

（三）重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展情況。到目前，全縣已有高成食品有限公司、華新食品廠、光友薯業(yè)有限公司等25家企業(yè)被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中香格里拉（秦皇島）葡萄酒有限公司、大天龍食品有限公司、金豆食品有限公司通過了國家ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。這些企業(yè)注冊的“香格里拉”、“奧星”、“皇威”等7個商標(biāo)被評為國家或省級著名商標(biāo)。永平牧業(yè)有限公司和環(huán)增蛋雞養(yǎng)殖有限公司帶動發(fā)展的生產(chǎn)基地獲省級無公害生產(chǎn)基地稱號。

（四）主要經(jīng)濟(jì)成份構(gòu)成。我縣156家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)均為個體私營企業(yè)，其中外資獨(dú)資企業(yè)4家，即紅堡(秦皇島)葡萄釀酒有限公司、高成食品有限公司、龍泉食品有限公司和大湖果汁有限公司；中外合資企業(yè)2家，即大天龍食品有限公司、鑫馬騰祥食品有限公司；內(nèi)資企業(yè)151家。

二、存在的主要問題

（一）企業(yè)規(guī)模不大，帶動能力不強(qiáng)

就全縣來講，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)已達(dá)156家，但其規(guī)模較小，輻射范圍不寬，雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中起著重要作用，但其帶動能力明顯不強(qiáng)，無法帶領(lǐng)更大范圍農(nóng)業(yè)和更多的農(nóng)民進(jìn)入國內(nèi)國際大市場，無法帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展。我縣156家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值還不到9億元，平均每家僅為577萬元，這種不大不強(qiáng)的局面，不僅影響了企業(yè)的市場競爭能力，更延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的進(jìn)程。

（二）從事農(nóng)產(chǎn)品粗加工的多，精深加工的少

我縣蛋雞養(yǎng)殖業(yè)雖得到了較快發(fā)展，但所產(chǎn)鮮蛋基本上用于群眾直接消費(fèi)或外運(yùn)，沒有一家鮮蛋加工企業(yè)；蔬菜加工上，我縣僅有春平醬菜廠和蛤泊醬菜廠，而且規(guī)模較小，我縣的蔬菜大部分仍還只是筐裝、袋提、草繩捆。

（三）精品名牌少，知名度不高

現(xiàn)代市場是知名品牌的市場，雖然近年來我縣也產(chǎn)生了像“一奇”、“香格里拉”、“秦康”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，但無論從品牌質(zhì)量，還是從知名度上，整體來說還不算高。如甘薯粉絲是我縣的一大特色產(chǎn)品，并已經(jīng)有“一奇”、“十八里”等20余個品牌在有關(guān)部門注冊，但獲省級以上商標(biāo)僅有2個，許多品牌還未能被消費(fèi)者認(rèn)識，甚至有部分小企業(yè)以次充好，以假亂真，在市場上魚目混珠，同時，有部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，大量使用木薯淀粉，使產(chǎn)品質(zhì)量較以前有所下降，品牌也受到一定影響。

（四）加工技術(shù)與設(shè)備落后，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

我縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平偏低，還停步于傳統(tǒng)的手工和簡單的機(jī)械生產(chǎn)，生產(chǎn)能力在很大程度上受到傳統(tǒng)工藝和生產(chǎn)設(shè)備的限制，深層次加工的數(shù)量比重小，多層次開發(fā)的產(chǎn)品少，產(chǎn)品質(zhì)量較低，不能適應(yīng)快速發(fā)展的消費(fèi)市場的需求，而且受資金投入及企業(yè)主自身素質(zhì)等多方面因素的影響，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)加工能力與水平整體上還不能得到較快的提高。

三、對策與建議

近年來，我縣把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措來抓，取得了較好的成效。但面對國內(nèi)外市場的競爭，我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤還顯得勢單力薄，產(chǎn)品銷路不太順暢，效益不夠高。因此，亟需做大做強(qiáng)以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，盡快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。

（一）要高起點(diǎn)謀劃好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

首先，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，要

立足于全面開展和利用縣域資源優(yōu)勢。我縣甘薯、酒葡萄、豬、禽、蛋、果、蔬和淡水魚等資源都很豐富，只有充分利用這些資源條件，將農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能真正收到好的成效。其次，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)市場需求。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。因此，必須立足我縣主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高食品工業(yè)整體質(zhì)量和發(fā)展水平，為廣大人民群眾提供數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠的食品，提高人民生活水平。第三，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展要結(jié)合工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我縣工業(yè)化的重點(diǎn)之一，進(jìn)行合理布局，既要防止新的雷同，又要避免分散、低效的“鄉(xiāng)村工業(yè)”格局。

(二)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自身建設(shè)

一是培育和壯大品牌。引導(dǎo)企業(yè)樹立做大做強(qiáng)品牌的意識，幫助他們積極主動地與重點(diǎn)院校、科研機(jī)構(gòu)掛鉤，在提高產(chǎn)品品質(zhì)的同時，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊和名優(yōu)品牌創(chuàng)建工作。二是明確發(fā)展方向。要根據(jù)國內(nèi)外食品工業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，堅持市場導(dǎo)向，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展同調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)布局、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展小城鎮(zhèn)和擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。三是要加強(qiáng)科技攻關(guān)。要注重依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，在企業(yè)建立強(qiáng)有力的科技研發(fā)體系，把高科技與農(nóng)產(chǎn)品加工工藝、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備緊密結(jié)合，致力于多層次、深層次開發(fā)生產(chǎn)。同時，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新，提高加工產(chǎn)品的科技含量，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐，從而提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體素質(zhì)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。尤其要注意從源頭抓起，生產(chǎn)綠色、環(huán)保、無污染、安全的農(nóng)產(chǎn)品。五是要善于搞好企業(yè)內(nèi)部管理。要抓好內(nèi)部責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、成本管理和經(jīng)濟(jì)核算。

（三）要營造寬松的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展環(huán)境

各級政府部門要把農(nóng)產(chǎn)品加工、流通列入重要的議事日程，經(jīng)常深入農(nóng)產(chǎn)品流通、加工企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，為他們排憂解難，出謀劃策；各有關(guān)部門要齊心協(xié)力，積極為農(nóng)產(chǎn)品流通、加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要確立一批重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，并掛牌予以保護(hù)，同時要著手試行并逐步健全推廣“綠色110”制度；要向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)公布報警電話及責(zé)任人姓名，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的綜合治理，堅決打擊偷、扒、搶、盜和假冒偽劣產(chǎn)品坑害農(nóng)民利益的行為，加強(qiáng)對“三亂”的治理，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，讓農(nóng)民敢于、勇于放手調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。

（四）要抓好項(xiàng)目管理，加大招商引資力度

要充分發(fā)揮我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，多渠道籌集資金，積極引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、人才；要逐步完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目庫，完備項(xiàng)目前期工作，增強(qiáng)招商項(xiàng)目的針對性和實(shí)效性；要繼續(xù)深入實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聯(lián)系資源條件，有針對性開展產(chǎn)業(yè)招商和鏈條招商，千方百計引進(jìn)大龍頭，洋龍頭，名龍頭，對重點(diǎn)龍頭企業(yè)要鼓勵實(shí)行貿(mào)、工、農(nóng)、技結(jié)合，積極為企業(yè)銷售提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮它們的輻射帶動作用。

（五）要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度

一是給予財稅政策扶持。對全縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)，可在財力和政策允許的權(quán)限內(nèi)給予一定年限的稅費(fèi)減免。二是在信貸政策上給予扶持。金融部門應(yīng)按照上級精神，繼續(xù)適當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于扶持龍頭企業(yè)。三是在投資政策上支持龍頭企業(yè)。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利開發(fā)資金，商品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金都要重點(diǎn)向龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地投放。要通過政府投入加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的競爭力。四是在科技政策上扶持龍頭企業(yè)。對與龍頭企業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品和加工制品的生產(chǎn)技術(shù)，要給予科研攻關(guān)支持和技術(shù)推廣服務(wù)。

（六）要努力提高農(nóng)民組織化程度

一要完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要積極采取合同、合作、股份合作等形式，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營模式由“公司＋農(nóng)戶”向“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”轉(zhuǎn)變；鼓勵龍頭企業(yè)在與農(nóng)戶簽定合同訂單中充實(shí)最低保護(hù)價，在種子、資金、技術(shù)等方面向農(nóng)戶提供無償或低償?shù)认盗谢?wù)，為基礎(chǔ)農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保等內(nèi)容，結(jié)成更緊密的利益共同體。二要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展和壯大專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；鼓勵科技人員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。各龍頭企業(yè)要結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)助合作經(jīng)濟(jì)組織開展工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的輻射帶動能力。三要加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)。農(nóng)口各部門要牽頭負(fù)責(zé)建立行業(yè)協(xié)會、商品協(xié)會等中介組織，爭取讓每一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、價格協(xié)調(diào)、利益糾紛調(diào)解等方面的作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。