第一篇：中國高等職業(yè)教育年度報告師資篇

中國高等職業(yè)教育年度報告師資篇

第四篇 高等職業(yè)教育師資隊伍建設情況報告

全國高職高專校長聯(lián)席會議 全國高職高專教育教師培訓聯(lián)盟

近年來，我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高等職業(yè)教育教師隊伍不斷壯大，在提高對職教師資認識的基礎上，隊伍結構不斷優(yōu)化，有力地支撐了我國高職教育的健康發(fā)展和教育教學改革的不斷深入。隨著我國高等職業(yè)教育進入到以提高質量、強化特色、突出服務為主要特征的新的發(fā)展階段，高職教師隊伍建設也進入了一個新的時期。

根據(jù)已經(jīng)公布的最新《教育統(tǒng)計年鑒》，截止2008年，全國高等職業(yè)教育專任教師總數(shù)37.7萬人，其中正高、副高、中級、初級、無職稱的比例為3∶25∶34∶28∶10，全國高職教育生師比17.27∶1。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對高職教育要求的提高和實踐過程中對高等職業(yè)教育定位、目標和培養(yǎng)模式認識的不斷深入，近年來我國高職教師隊伍建設總體上，在專任教師總規(guī)模、教師學歷結構、“雙師”結構、教師培訓等方面取得了長足的發(fā)展，但也面臨進一步發(fā)展的瓶頸。

一、主要成績

1．高等職業(yè)院校專任教師總數(shù)快速增長

1994—2001年，高等職業(yè)院校專任教師數(shù)量基本穩(wěn)定在6萬人左右，上下波動不超過1萬人，2002年達到15.6萬人，2008 年增加至37.7萬人，約為2001年的7倍還多。保證了高等職業(yè)院校擁有一支穩(wěn)定的能夠保證基礎課程教學需要的專任教師隊伍。

2．高職教師學歷結構大幅改善

按照《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》（教發(fā)[2004]2號）的規(guī)定，高等職業(yè)院校的專任教師中具有研究生學位教師的比例必須達到15%以上。2004年全國高職院校的平均比例為14.6%，2008年達到26.2%。高職教師的學歷結構大幅改善。3．“雙師”素質教師培養(yǎng)普遍得到重視

職業(yè)教育尤重言傳身教，一名合格的職業(yè)學校專業(yè)教師，除了要勝任課堂教學，還需要對企業(yè)和市場有必要的了解，具備較高的技能水平，能夠有效地開展實踐教學。這也是高職教育人才培養(yǎng)目標對高職教師素質提出的必然要求。當前，各高職院校都在積極探索職教師資的培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)既具備扎實的專業(yè)理論知識，同時又有較強的專業(yè)實踐能力，能夠勝任“理實一體化”教學任務的“雙師型”教師已經(jīng)成為共識。越來越多的高職院校建立起了專業(yè)課教師定期到企業(yè)實習、實踐、兼職甚至輪崗的培養(yǎng)培訓制度。

4．專兼結合教師隊伍建設思想得到認可，建設工作初見成效 基于實踐，高職教育對于“雙師型”教師隊伍建設的認識不斷深入和發(fā)展。教師隊伍建設的指導思想已從原來的面向教師個體的“雙師”素質培養(yǎng)提升至在兼顧專業(yè)課教師“雙師”素質培養(yǎng)的 同時，更加重視專兼結合的“雙師”結構隊伍建設。這一理念已經(jīng)得到高職院校的廣泛認可。在這一建設思想的指導下，我國高職院校的師資隊伍的結構和水平已有了較大的改觀。

教育部、財政部“關于做好2006年度國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃項目申報工作的通知(教高廳函[2006]44號)”就明確要求“高水平的?雙師型?專業(yè)教師隊伍建設，每個專業(yè)引進和培養(yǎng)l一2名專業(yè)帶頭人，培養(yǎng)4-6名骨干教師，聘請4-6名企業(yè)行業(yè)技術專家，制訂具備?雙師?素質與?雙師?結構的專兼結合專業(yè)教學團隊建設規(guī)劃，開展多種形式的專業(yè)教師實踐技能培訓。” 2008年，我國高職院校的專任教師37.7萬人，占高職院校教師總數(shù)的68.2％，比1994年提高了20.2個百分點。其中，“雙師型”教師所占比例由上年的28.4%提高到29.9%，上升了1.4個百分點。2008年全國高等職業(yè)院校外聘教師數(shù)量達到11.4萬人，是2001年的72倍多，外聘教師與專任教師之比達到30.2%。外聘教師和有一定企業(yè)經(jīng)歷的技術人員的比例明顯增加。顯示了高職教育師資隊伍建設的發(fā)展趨勢，也是我國高職教育健康發(fā)展的必要條件。

5．高職教師培訓工作得到加強

教師培訓和繼續(xù)教育一直是提升高職師資水平的重要途徑。尤其是高職教師培訓工作，近年來普遍加強了針對提升專業(yè)課教師 “雙師”素質、提高專業(yè)實踐能力為內容改革與探索。自2004年以來，在教育部“高等學校?高層次創(chuàng)造性人才計劃?”框架內，以“高等學校青年骨干教師高級研修班”為載體，建立了《高職年度師資培訓計劃》（以下簡稱《計劃》），陸續(xù)依托全國6個高職高專師資培訓基地、47個高職高專專業(yè)類教學指導委員會、100所國家示范性高等職業(yè)院校建設單位和高教學會培訓中心等渠道面向全國高職師資開展培訓。隨著廣大高職院校對教師培訓工作重視程度的提高，以及培訓工作質量的提高，《計劃》培訓的教師數(shù)量不斷增加。2007年《計劃》內150個培訓項目共培訓學員3600人次；2008年154個培訓項目培訓學員8000人次；2009年224個培訓項目培訓學員1.1萬人次。2009年7月，在以上培訓單位基礎上成立“全國高職高專教育教師培訓聯(lián)盟”，通過信息技術應用和網(wǎng)絡平臺建設，進一步整合梳理全國高職教師培訓力量，進一步提高高職教師培訓工作的效率和水平，預計2010年高職教師培訓規(guī)模將超過1.5萬人次。

二、主要問題

1.高職教師隊伍數(shù)量相對不足，“雙師”素質教師不能滿足專業(yè)教學需要

雖然近年來高職教師總規(guī)模增長很快，但相對于高職院校數(shù)和在校生數(shù)占整個高等教育的比例，高職教師數(shù)量仍顯不足。2009年，高職專任教師占本?？茖Ｈ谓處熆倲?shù)的30.5%，而同期高職教育在校生占到整個高等教育的38.2%，如果考慮高職教育教學工作對教學條件特別是教學、指導教師的更高要求，高職目前的專任教師數(shù)量仍很緊張 在教師構成上，“雙師型”教師數(shù)量更遠遠不能滿足專業(yè)教學需求。教育部《關于加強高職高專師資隊伍建設的若干意見》要求“雙師型”的教師數(shù)不低于學校專業(yè)課教師總數(shù)的80%,而目前在我國高職院校中“雙師型”教師29.9％的比例相去甚遠。而且，由于判定標準上的差異，其中真正能夠符合雙師能力要求的比例恐怕更低。外聘教師與專任教師30.2%的比例也還不能達到教育部《關于加強高職高專師資隊伍建設的若干意見》關于“逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制”的要求。

2．多數(shù)地方的高職教師職稱評審標準不適應高職發(fā)展要求 目前，除少數(shù)地方外，我國高等教育教師職稱評定大多與普通高校一起，遵循同樣的職稱系列，參照同樣的評審標準，不加以區(qū)別?，F(xiàn)行高校職稱評定過程強調不同級別刊物發(fā)表論文數(shù)量的要求，這使得符合高職院校教師特點、符合職業(yè)院校教師崗位需要的教師在晉升職稱的時候處于不利地位，也使得高職院校的教師為求業(yè)務發(fā)展也被迫按照普通大學教師的業(yè)務發(fā)展方向去發(fā)展，這是不科學不合理的。普通高校中的大部分教師主要從事理論教學與理論研究，而高職教師在組織教學的時候，更加重視對學生基本動手能力和實踐動手能力的培養(yǎng)，二者發(fā)展的方向不同，評價考核的方式理應不同。如不區(qū)別對待，勢必造成高職教師職稱評聘的導向與高職教育對教師素質能力的要求相背離。3.體制限制，“雙師型”教師引進渠道不暢 我國高職教師來源渠道比較廣泛，主要有普通師范、普通高校、工礦企業(yè)技術人員、高職學校留校生、兼職教師等等。實踐表明，多渠道的師資來源豐富了高職師資隊伍，增強了活力。特別是來自企業(yè)的具有比較高的專業(yè)技術能力的“雙師型”教師，近年來成為高職戰(zhàn)線推動教學改革，提高專業(yè)教學水平的重要力量。然而，受限于當前體制和人事制度，很多從企業(yè)引進的技術人才解決不了教師身份和教師系列的職稱，使得已經(jīng)引進的人才不安心，繼續(xù)引進人才困難。此外，對于大企業(yè)高水平的專業(yè)技術人才來說，學校工作雖然穩(wěn)定，但待遇相對不高，難具真正吸引力。

4．制度真空，高職教師入職標準與“雙師”教師培養(yǎng)培訓制度缺失

職業(yè)教育的特點決定了職業(yè)教育的教師與普通教育的教師要求應該有所區(qū)別。目前，我們只對普通教育的教師初步建立起了教師資格的制度和要求，缺乏專門針對職業(yè)教育教師的入職標準。致使在教師的入口上，很難按照職業(yè)教育“雙師”素質教師的要求把關，導致事業(yè)越發(fā)展“雙師”素質教師的培訓任務越沉重，總體上影響到職業(yè)教育的教學水平。另一方面，在職教師的“雙師”素質培養(yǎng)，包括教師定期到企業(yè)交流實踐等，基本上還只是在部分學校范圍內各自實施，沒有在面上形成制度。5.缺少有特色的科研，社會服務能力有限

教師業(yè)務水平的保持和提高一定程度上來源于相應領域的科研水平。職業(yè)教育教師的業(yè)務水平一定程度上來源于其解決實際生產(chǎn)問題的能力。當前高職學校的社會服務很大程度上還僅限于為行業(yè)企業(yè)輸送人才，協(xié)助或前頭解決企業(yè)技術難題的能力還比較弱，基于解決實際生產(chǎn)技術問題的科研水平還比較低，高等學校作為人才高地的優(yōu)勢不明顯，社會服務能力有限。2008年，高等職業(yè)院校的在編科研機構人員1646人，校辦企業(yè)職工7174人，分別是本科院校的1/19和1/5。

三、政策建議

1.按照學校規(guī)模重新核定專任教師編制

在高等教育大眾化的過程中，高等職業(yè)教育承擔了其中的主要任務。高等職業(yè)院校的規(guī)模成倍增長，已經(jīng)達到校均5100人。目前全國高職院校的生師比為17.27∶1，低于本科院校17.21的水平，更遠不能滿足高素質技能人才培養(yǎng)的要求。目前各地給高職院校所核定的教師編制數(shù)，有些已是經(jīng)年不變，存在大量編外教師的現(xiàn)象。為保證高職教育人才培養(yǎng)的需要和高職事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有必要重新核定高職院校的發(fā)展規(guī)模和教師編制。2.研究制定高等職業(yè)教育專任教師入職標準并加以實施 我國著名教育家顧明遠曾指出“社會職業(yè)有一條鐵的規(guī)律，即只有專業(yè)化，才有社會地位，才能受到社會的尊重”。如果一種職業(yè)是人人可擔任的，則在社會上是沒有地位的。由于傳統(tǒng)文化觀念以及職業(yè)教育自身存在的一些問題，職業(yè)教育在我國經(jīng)常被 看作是二流教育，職教教師在教師隊伍中的地位也不如普通教育教師那么受人尊敬、感到光榮，這嚴重地影響了職教教師隊伍的穩(wěn)定，也很難吸引優(yōu)秀人才。作為職業(yè)學校教師，必須有嚴格而獨特的職業(yè)任職資格與條件，有專門的培養(yǎng)制度與考核管理制度，有專職的從業(yè)人員。強調職教教師的專業(yè)化，就是強調了其職業(yè)的高技術含量，不是任何人都能擔當?shù)?，不是任何具備了某學歷的人就可從事的。職教教師有其特殊的訓練與要求，唯有如此，才能維護職教教師的職業(yè)地位與職業(yè)聲望，贏得社會的尊重。因此研究制定高等職業(yè)教育專任教師的入職標準并加以實施，提高入行標準，體現(xiàn)教師職業(yè)的專業(yè)性、技術性和規(guī)范性，才能進一步穩(wěn)定教師隊伍，吸引更多優(yōu)秀人才進入職教教師隊伍。3．制定專門針對高職教師的職稱評審標準和體系

教師職稱評審制度是對教師工作的肯定，是激發(fā)教師積極性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定教師隊伍，激勵教師持續(xù)專業(yè)化發(fā)展的重要保證。職稱評審不應是限制、考核，而應是鼓勵、引導教師的專業(yè)化發(fā)展，給教師提供持續(xù)發(fā)展的平臺，這是對高職教師能力要求一種有效的引導。目前在高職教師職稱評審中沿用普通高校的職稱評審體系不僅束縛而且誤導了高職教師的專業(yè)化成長。高職教師的職稱評審和晉升制度改革勢在必行。應根據(jù)職業(yè)教育的特點，盡快出臺高等職院教師職稱評聘工作標準，其中要把專業(yè)、行業(yè)影響力和技能考核等級等列為重要指標。

4.建立職業(yè)教育教師和行業(yè)、企業(yè)技術崗位人員定期交流制度

聘請企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠作兼職教師，雖是一條解決實習實訓指導教師的好路子，但在實踐中不少高職院校都遇到了一師難求的尷尬。造成這種現(xiàn)象的原因很多，例如：(1)企業(yè)職稱高、技能強的專業(yè)人才本來就不多；(2)企業(yè)擔心人才流失，擔心影響生產(chǎn)和企業(yè)的利益；(3)做教師是一門學問，懂技術，有生產(chǎn)技能不一定就能勝任教師，做得好教學工作；(4)學校、企業(yè)的人事制度約束、制約人才流動；(5)學校的條件有時滿足不了企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠的要求等等。因此，除一些較大的城市或地區(qū)，與學校所開專業(yè)對口的企業(yè)較多、技能型專業(yè)人才較為豐富的情況之外，大多數(shù)院校僅靠外聘解決兼職教師是有一定困難的。實踐中，一些院校探索了一套選派教師到企業(yè)生產(chǎn)一線學習技術、頂崗實踐、積累經(jīng)驗的做法，并逐步形成制度。同時采取配套措施，激勵和鼓勵有能力、有潛力的教師通過與生產(chǎn)一線崗位的交流，成長為真正的“雙師型”教師。這一做法，在進一步總結的基礎上，應在全國范圍內推廣。

5.健全兼職教師引進機制，建立兼職專業(yè)教師的兼薪制度 教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》(教高【2006】16號)指出：“要大力聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授 的機制。”兼職教師的實踐技能、技術和經(jīng)驗是大部分校內專任教師不可比擬的，同時也是不可替代的。普通高等學校設置暫行條例(國發(fā)[1986]108號)也要求“高等職業(yè)學校的兼任教師人數(shù)，應當不超過本校專任教師的二分之一?！闭{查發(fā)現(xiàn)，各高職院校的兼職教師都遠低于這一比例，這就大大削弱了實踐教學的效果。因此，應盡快制定有利于學校引進兼職教師的機制，便于高職院校廣開渠道，擴大兼職教師的比例，切實加強實踐教學環(huán)節(jié)。另一方面，為了增強高職院校對企業(yè)人員作為兼職教師的吸引力，還應建立相應的兼職兼薪制度。盡快研究制定相應的課時/工時補償措施，保障兼職教師的合理勞動報酬，又不傷害企業(yè)的積極性，理順兼職教師隊伍的建設問題。

6．引導、鼓勵高職院校與企業(yè)積極開展橫向技術合作與技術攻關

建立職業(yè)學校與企業(yè)共同培養(yǎng)職教師資，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新模式。鼓勵和引導高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，與企業(yè)合作開展橫向技術攻關，并將其作為密切校企合作、加強“雙師型”教師隊伍建設、提升高職院校社會服務能力和水平的重要舉措。進一步增強高職院校與行業(yè)、企業(yè)的密切程度。以服務求發(fā)展，以服務求支持，實現(xiàn)校企合作共贏的和諧發(fā)展局面。

作為快速發(fā)展壯大的高等職業(yè)教育的重要支撐之一，高等職業(yè)教育教師隊伍建設才剛剛開始，改善結構、加強實踐、提升質量在今后相當長的一段時間內將是我們面臨的主要問題。

第二篇：高等職業(yè)教育師資隊伍建設情況報告

材料出處: 2010職業(yè)教育與成人教育工作會議材料（2009年中國職業(yè)教育報告（初稿）節(jié)選）——教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育職業(yè)技術教育中心研究所 編

高等職業(yè)教育師資隊伍建設情況報告

教育部高等教育司

近年來，我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高等職業(yè)教育教師隊伍不斷壯大，在提高對職教師資認識的基礎上，隊伍結構不斷優(yōu)化，有力地支撐了我國高職教育的健康發(fā)展和教育教學改革的不斷深入。隨著我國高等職業(yè)教育進入到以提高質量、強化特色、突出服務為主要特征的新的發(fā)展階段，高職教師隊伍建設也進入了一個新的時期。

根據(jù)已經(jīng)公布的最新《教育統(tǒng)計年鑒》，截止2008年，全國高等職業(yè)教育專任教師總數(shù)37.7萬人，其中正高、副高、中級、初級、無職稱的比例為3∶25∶34∶28∶10，全國高職教育生師比17.27。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對高職教育要求的提高和實踐過程中對高等職業(yè)教育定位、目標和培養(yǎng)模式認識的不斷深入，近年來我國高職教師隊伍建設總體上，在專任教師總規(guī)模、教師學歷結構、“雙師”結構、教師培訓等方面取得了長足的發(fā)展，但也面臨進一步發(fā)展的瓶頸。

一、主要成績

1．高等職業(yè)院校專任教師總數(shù)快速增長

1994—2001年，高等職業(yè)院校專任教師數(shù)量基本穩(wěn)定在6萬人左右，上下波動不超過1萬人，2002年達到15.6萬人，2008年增加至37.7萬人，約為2001年的7倍還多。保證了高等職業(yè)院校擁有一支穩(wěn)定的能夠保證基礎課程教學需要的專任教師隊伍。

2．高職教師學歷結構大幅改善

按照《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》（教發(fā)[2004]2號）的規(guī)定，高等職業(yè)院校的專任教師中具有研究生學位教師的比例必須達到15%以上。2004年全國高職院校的平均比例為14.6%，2008年達到26.2%。高職教師的學歷結構大幅改善。

3．“雙師”素質教師培養(yǎng)普遍得到重視

職業(yè)教育尤重言傳身教，一名合格的職業(yè)學校專業(yè)教師，除了要勝任課堂教學，還需要對企業(yè)和市場有必要的了解，具備較高的技能水平，能夠有效地開展實踐教學。這也是高職教育人才培養(yǎng)目標對高職教師素質提出的必然要求。當前，各高職院校都在積極探索職教師資的培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)既具備扎實的專業(yè)理論知識，同時又有較強的專業(yè)實踐能力，能夠勝任“理實一體化”教學任務的“雙師型”教師已經(jīng)成為共識。越來越多的高職院校建立起了專業(yè)課教師定期到企業(yè)實習、實踐、兼職甚至輪崗的培養(yǎng)培訓制度。

4．專兼結合教師隊伍建設思想得到認可，建設工作初見成效

基于實踐，高職教育對于“雙師型”教師隊伍建設的認識不斷深入和發(fā)展。教師隊伍建設的指導思想已從原來的面向教師個體的“雙師”素質培養(yǎng)提升至在兼顧專業(yè)課教師“雙師”素質培養(yǎng)的同時，更加重視專兼結合的“雙師”結構隊伍建設。這一理念已經(jīng)得到高職院校的廣泛認可。在這一建設思想的指導下，我國高職院校的師資隊伍的結構和水平已有了較大的改觀。

教育部、財政部“關于做好2006國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃項目申報工作的通知(教高廳函[2006]44號)”就明確要求“高水平的?雙師型?專業(yè)教師隊伍建設，每個專業(yè)引進和培養(yǎng)l一2名專業(yè)帶頭人，培養(yǎng)4-6名骨干教師，聘請4-6名企業(yè)行業(yè)技術專家，制訂具備?雙師?素質與?雙師?結構的專兼結合專業(yè)教學團隊建設規(guī)劃，開展多種形式的專業(yè)教師實踐技能培訓?！?/p>

2008年，我國高職院校的專任教師37.7萬人，占高職院校教師總數(shù)的68.2％，比1994年提高了20.2個百分點。其中，“雙師型”教師所占比例由上年的28.4%提高到29.9%，上升了1.4個百分點。2008年全國高等職業(yè)院校外聘教師數(shù)量達到11.4萬人，是2001年的72倍多，外聘教師與專任教師之比達到30.2%。外聘教師和有一定企業(yè)經(jīng)歷的技術人員的比例明顯增加。顯示了高職教育師資隊伍建設的發(fā)展趨勢，也是我國高職教育健康發(fā)展的必要條件。

5．高職教師培訓工作得到加強

教師培訓和繼續(xù)教育一直是提升高職師資水平的重要途徑。尤其是高職教師培訓工作，近年來普遍加強了針對提升專業(yè)課教師 “雙師”素質、提高專業(yè)實踐能力為內容改革與探索。自2004年以來，在教育部“高等學校?高層次創(chuàng)造性人才計劃?”框架內，以“高等學校青年骨干教師高級研修班”為載體，建立了《高職師資培訓計劃》（以下簡稱《計劃》），陸續(xù)依托全國6個高職高專師資培訓基地、47個高職高專專業(yè)類教學指導委員會、100所國家示范性高等職業(yè)院校建設單位和高教學會培訓中心等渠道面向全國高職師資開展培訓。隨著廣大高職院校對教師培訓工作重視程度的提高，以及培訓工作質量的提高，《計劃》培訓的教師數(shù)量不斷增加。2007年《計劃》內150個培訓項目共培訓學員3600人次；2008年154個培訓項目培訓學員8000人次；2009年224個培訓項目培訓學員1.1萬人次。2009年7月，在以上培訓單位基礎上成立“全國高職高專教育教師培訓聯(lián)盟”，通過信息技術應用和網(wǎng)絡平臺建設，進一步整合梳理全國高職教師培訓力量，進一步提高高職教師培訓工作的效率和水平，預計2010年高職教師培訓規(guī)模將超過1.5萬人次。

二、主要問題

1.高職教師隊伍數(shù)量相對不足，“雙師”素質教師不能滿足專業(yè)教學需要

雖然近年來高職教師總規(guī)模增長很快，但相對于高職院校數(shù)和在校生數(shù)占整個高等教育的比例，高職教師數(shù)量仍顯不足。2009年，高職專任教師占本?？茖Ｈ谓處熆倲?shù)的30.5%，而同期高職教育在校生占到整個高等教育的38.2%，如果考慮高職教育教學工作對教學條件特別是教學、指導教師的更高要求，高職目前的專任教師數(shù)量仍很緊張。也正因如此，高職院校教師的計劃內教學時數(shù)大多高于普通本科院校水平。

在教師構成上，“雙師型”教師數(shù)量更遠遠不能滿足專業(yè)教學需求。教育部《關于加強高職高專師資隊伍建設的若干意見》要求“雙師型”的教師數(shù)不低于學校專業(yè)課教師總數(shù)的80%,而目前在我國高職院校中“雙師型”教師29.9％的比例相去甚遠。而且，由于判定標準上的差異，其中真正能夠符合雙師能力要求的比例恐怕更低。外聘教師與專任教師30.2%的比例也還不能達到教育部《關于加強高職高專師資隊伍建設的若干意見》關于“逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制”的要求。

2．多數(shù)地方的高職教師職稱評審標準與職業(yè)崗位要求相背離

目前，除少數(shù)地方外，我國高等教育教師職稱評定大多與普通高校一起，遵循同樣的職稱系列，參照同樣的評審標準，不加以區(qū)別?，F(xiàn)行高校職稱評定過程強調不同級別刊物發(fā)表論文數(shù)量的要求，這使得符合高職院校教師特點、符合職業(yè)院校教師崗位需要的教師在晉升職稱的時候處于不利地位，也使得高職院校的教師為求業(yè)務發(fā)展也被迫按照普通大學教師的業(yè)務發(fā)展方向去發(fā)展，這是不科學不合理的。普通高校中的大部分教師主要從事理論教學與理論研究，而高職教師在組織教學的時候，更加重視對學生基本動手能力和實踐動手能力的培養(yǎng)，二者發(fā)展的方向不同，評價考核的方式理應不同。如不區(qū)別對待，勢必造成高職教師職稱評聘的導向與高職教育對教師素質能力的要求相背離。

3.體制限制，“雙師型”教師引進渠道不暢

我國高職教師來源渠道比較廣泛，主要有普通師范、普通高校、工礦企業(yè)技術人員、高職學校留校生、兼職教師等等。實踐表明，多渠道的師資來源豐富了高職師資隊伍，增強了活力。特別是來自企業(yè)的具有比較高的專業(yè)技術能力的“雙師型”教師，近年來成為高職戰(zhàn)線推動教學改革，提高專業(yè)教學水平的重要力量。然而，受限于當前體制和人事制度，很多從企業(yè)引進的技術人才解決不了教師身份和教師系列的職稱，使得已經(jīng)引進的人才不安心，繼續(xù)引進人才困難。此外，對于大企業(yè)高水平的專業(yè)技術人才來說，學校工作雖然穩(wěn)定，但待遇相對不高，難具真正吸引力。

4．制度真空，高職教師入職標準與“雙師”教師培養(yǎng)培訓制度缺失

職業(yè)教育的特點決定了職業(yè)教育的教師與普通教育的教師要求應該有所區(qū)別。目前，我們只對普通教育的教師初步建立起了教師資格的制度和要求，缺乏專門針對職業(yè)教育教師的入職標準。致使在教師的入口上，很難按照職業(yè)教育“雙師”素質教師的要求把關，導致事業(yè)越發(fā)展“雙師”素質教師的培訓任務越沉重，總體上影響到職業(yè)教育的教學水平。另一方面，在職教師的“雙師”素質培養(yǎng)，包括教師定期到企業(yè)交流實踐等，基本上還只是在部分學校范圍內各自實施，沒有在面上形成制度。

5.缺少有特色的科研，社會服務能力有限

教師業(yè)務水平的保持和提高一定程度上來源于相應領域的科研水平。職業(yè)教育教師的業(yè)務水平一定程度上來源于其解決實際生產(chǎn)問題的能力。當前高職學校的社會服務很大程度上還僅限于為行業(yè)企業(yè)輸送人才，協(xié)助或前頭解決企業(yè)技術難題的能力還比較弱，基于解決實際生產(chǎn)技術問題的科研水平還比較低，高等學校作為人才高地的優(yōu)勢不明顯，社會服務能力有限。2008年，高等職業(yè)院校的在編科研機構人員1646人，校辦企業(yè)職工7174人，分別是本科院校的1/19和1/5。

三、政策建議

針對上述主要問題，現(xiàn)有如下建議：

1.按照學校規(guī)模重新核定專任教師編制

在高等教育大眾化的過程中，高等職業(yè)教育承擔了其中的主要任務。高等職業(yè)院校的規(guī)模成倍增長，已經(jīng)達到校均5100人。目前全國高職院校的生師17.27，低于本科院校17.21的水平，更遠不能滿足高素質技能人才培養(yǎng)的要求。目前各地給高職院校所核定的教師編制數(shù)，有些已是經(jīng)年不變，存在大量編外教師的現(xiàn)象。為保證高職教育人才培養(yǎng)的需要和高職事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有必要重新核定高職院校的發(fā)展規(guī)模和教師編制。

2.研究制定高等職業(yè)教育專任教師入職標準并加以實施

我國著名教育家顧明遠曾指出“社會職業(yè)有一條鐵的規(guī)律，即只有專業(yè)化，才有社會地位，才能受到社會的尊重”。如果一種職業(yè)是人人可擔任的，則在社會上是沒有地位的。由于傳統(tǒng)文化觀念以及職業(yè)教育自身存在的一些問題，職業(yè)教育在我國經(jīng)常被看作是二流教育，職教教師在教師隊伍中的地位也不如普通教育教師那么受人尊敬、感到光榮，這嚴重地影響了職教教師隊伍的穩(wěn)定，也很難吸引優(yōu)秀人才。作為職業(yè)學校教師，必須有嚴格而獨特的職業(yè)任職資格與條件，有專門的培養(yǎng)制度與考核管理制度，有專職的從業(yè)人員。強調職教教師的專業(yè)化，就是強調了其職業(yè)的高技術含量，不是任何人都能擔當?shù)?，不是任何具備了某學歷的人就可從事的。職教教師有其特殊的訓練與要求，唯有如此，才能維護職教教師的職業(yè)地位與職業(yè)聲望，贏得社會的尊重。因此研究制定高等職業(yè)教育專任教師的入職標準并加以實施，提高入行標準，體現(xiàn)教師職業(yè)的專業(yè)性、技術性和規(guī)范性，才能進一步穩(wěn)定教師隊伍，吸引更多優(yōu)秀人才進入職教教師隊伍。

3．制定專門針對高職教師的職稱評審標準和體系

教師職稱評審制度是對教師工作的肯定，是激發(fā)教師積極性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定教師隊伍，激勵教師持續(xù)專業(yè)化發(fā)展的重要保證。職稱評審不應是限制、考核，而應是鼓勵、引導教師的專業(yè)化發(fā)展，給教師提供持續(xù)發(fā)展的平臺，這是對高職教師能力要求一種有效的引導。目前在高職教師職稱評審中沿用普通高校的職稱評審體系不僅束縛而且誤導了高職教師的專業(yè)化成長。高職教師的職稱評審和晉升制度改革勢在必行。應根據(jù)職業(yè)教育的特點，盡快出臺高等職院教師職稱評聘工作標準，其中要把專業(yè)、行業(yè)影響力和技能考核等級等列為重要指標。

4.建立職業(yè)教育教師和行業(yè)、企業(yè)技術崗位人員定期交流制度

聘請企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠作兼職教師，雖是一條解決實習實訓指導教師的好路子，但在實踐中不少高職院校都遇到了一師難求的尷尬。造成這種現(xiàn)象的原因很多，例如：(1)企業(yè)職稱高、技能強的專業(yè)人才本來就不多；(2)企業(yè)擔心人才流失，擔心影響生產(chǎn)和企業(yè)的利益；(3)做教師是一門學問，懂技術，有生產(chǎn)技能不一定就能勝任教師，做得好教學工作；(4)學校、企業(yè)的人事制度約束、制約人才流動；(5)學校的條件有時滿足不了企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠的要求等等。因此，除一些較大的城市或地區(qū)，與學校所開專業(yè)對口的企業(yè)較多、技能型專業(yè)人才較為豐富的情況之外，大多數(shù)院校僅靠外聘解決兼職教師是有一定困難的。實踐中，一些院校探索了一套選派教師到企業(yè)生產(chǎn)一線學習技術、頂崗實踐、積累經(jīng)驗的做法，并逐步形成制度。同時采取配套措施，激勵和鼓勵有能力、有潛力的教師通過與生產(chǎn)一線崗位的交流，成長為真正的“雙師型”教師。這一做法，在進一步總結的基礎上，應在全國范圍內推廣。

5.健全兼職教師引進機制，建立兼職專業(yè)教師的兼薪制度

教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》(教高【2006】16號)指出：“要大力聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。”兼職教師的實踐技能、技術和經(jīng)驗是大部分校內專任教師不可比擬的，同時也是不可替代的。普通高等學校設置暫行條例(國發(fā)[1986]108號)也要求“高等職業(yè)學校的兼任教師人數(shù)，應當不超過本校專任教師的二分之一。”調查發(fā)現(xiàn)，各高職院校的兼職教師都遠低于這一比例，這就大大削弱了實踐教學的效果。因此，應盡快制定有利于學校引進兼職教師的機制，便于高職院校廣開渠道，擴大兼職教師的比例，切實加強實踐教學環(huán)節(jié)。

另一方面，為了增強高職院校對企業(yè)人員作為兼職教師的吸引力，還應建立相應的兼職兼薪制度。盡快研究制定相應的課時/工時補償措施，保障兼職教師的合理勞動報酬，又不傷害企業(yè)的積極性，理順兼職教師隊伍的建設問題。

6．引導、鼓勵高職院校與企業(yè)積極開展橫向技術合作與技術攻關

建立職業(yè)學校與企業(yè)共同培養(yǎng)職教師資，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新模式。鼓勵和引導高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，與企業(yè)合作開展橫向技術攻關，并將其作為密切校企合作、加強“雙師型”教師隊伍建設、提升高職院校社會服務能力和水平的重要舉措。進一步增強高職院校與行業(yè)、企業(yè)的密切程度。以服務求發(fā)展，以服務求支持，實現(xiàn)校企合作共贏的和諧發(fā)展局面。

作為快速發(fā)展壯大的高等職業(yè)教育的重要支撐之一，高等職業(yè)教育教師隊伍建設才剛剛開始，改善結構、加強實踐、提升質量在今后相當長的一段時間內將是我們面臨的主要問題。

第三篇：第四篇 高等職業(yè)教育師資隊伍建設情況報告

第四篇 高等職業(yè)教育師資隊伍建設情況報告

全國高職高專校長聯(lián)席會議

全國高職高專教育教師培訓聯(lián)盟

近年來，我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高等職業(yè)教育教師隊伍不斷壯大，在提高對職教師資認識的基礎上，隊伍結構不斷優(yōu)化，有力地支撐了我國高職教育的健康發(fā)展和教育教學改革的不斷深入。隨著我國高等職業(yè)教育進入到以提高質量、強化特色、突出服務為主要特征的新的發(fā)展階段，高職教師隊伍建設也進入了一個新的時期。

根據(jù)已經(jīng)公布的最新《教育統(tǒng)計年鑒》，截止2008年，全國高等職業(yè)教育專任教師總數(shù)37.7萬人，其中正高、副高、中級、初級、無職稱的比例為3∶25∶34∶28∶10，全國高職教育生師比17.27∶1。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對高職教育要求的提高和實踐過程中對高等職業(yè)教育定位、目標和培養(yǎng)模式認識的不斷深入，近年來我國高職教師隊伍建設總體上，在專任教師總規(guī)模、教師學歷結構、“雙師”結構、教師培訓等方面取得了長足的發(fā)展，但也面臨進一步發(fā)展的瓶頸。

一、主要成績

1．高等職業(yè)院校專任教師總數(shù)快速增長

1994—2001年，高等職業(yè)院校專任教師數(shù)量基本穩(wěn)定在6萬人左右，上下波動不超過1萬人，2002年達到15.6萬人，2008年增加至37.7萬人，約為2001年的7倍還多。保證了高等職業(yè)院校擁有一支穩(wěn)定的能夠保證基礎課程教學需要的專任教師隊伍。

2．高職教師學歷結構大幅改善

按照《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》（教發(fā)[2004]2號）的規(guī)定，高等職業(yè)院校的專任教師中具有研究生學位教師的比例必須達到15%以上。2004年全國高職院校的平均比例為14.6%，2008年達到26.2%。高職教師的學歷結構大幅改善。

3．“雙師”素質教師培養(yǎng)普遍得到重視

職業(yè)教育尤重言傳身教，一名合格的職業(yè)學校專業(yè)教師，除了要勝任課堂教學，還需要對企業(yè)和市場有必要的了解，具備較高的技能水平，能夠有效地開展實踐教學。這也是高職教育人才培養(yǎng)目標對高職教師素質提出的必然要求。當前，各高職院校都在積極探索職教師資的培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)既具備扎實的專業(yè)理論知識，同時又有較強的專業(yè)實踐能力，能夠勝任“理實一體化”教學任務的“雙師型”教師已經(jīng)成為共識。越來越多的高職院校建立起了專業(yè)課教師定期到企業(yè)實習、實踐、兼職甚至輪崗的培養(yǎng)培訓制度。

4．專兼結合教師隊伍建設思想得到認可，建設工作初見成效

基于實踐，高職教育對于“雙師型”教師隊伍建設的認識不斷深入和發(fā)展。教師隊伍建設的指導思想已從原來的面向教師個體的“雙師”素質培養(yǎng)提升至在兼顧專業(yè)課教師“雙師”素質培養(yǎng)的同時，更加重視專兼結合的“雙師”結構隊伍建設。這一理念已經(jīng)得到高職院校的廣泛認可。在這一建設思想的指導下，我國高職院校的師資隊伍的結構和水平已有了較大的改觀。

教育部、財政部“關于做好2006國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃項目申報工作的通知(教高廳函

[2006]44號)”就明確要求“高水平的?雙師型?專業(yè)教師隊伍建設，每個專業(yè)引進和培養(yǎng)l一2名專業(yè)帶頭人，培養(yǎng)4-6名骨干教師，聘請4-6名企業(yè)行業(yè)技術專家，制訂具備?雙師?素質與?雙師?結構的專兼結合專業(yè)教學團隊建設規(guī)劃，開展多種形式的專業(yè)教師實踐技能培訓。”

2008年，我國高職院校的專任教師37.7萬人，占高職院校教師總數(shù)的68.2％，比1994年提高了20.2個百分點。其中，“雙師型”教師所占比例由上年的28.4%提高到29.9%，上升了1.4個百分點。2008年全國高等職業(yè)院校外聘教師數(shù)量達到11.4萬人，是2001年的72倍多，外聘教師與專任教師之比達到30.2%。外聘教師和有一定企業(yè)經(jīng)歷的技術人員的比例明顯增加。顯示了高職教育師資隊伍建設的發(fā)展趨勢，也是我國高職教育健康發(fā)展的必要條件。

5．高職教師培訓工作得到加強

教師培訓和繼續(xù)教育一直是提升高職師資水平的重要途徑。尤其是高職教師培訓工作，近年來普遍加強了針對提升專業(yè)課教師 “雙師”素質、提高專業(yè)實踐能力為內容改革與探索。自2004年以來，在教育部“高等學校?高層次創(chuàng)造性人才計劃?”框架內，以“高等學校青年骨干教師高級研修班”為載體，建立了《高職師資培訓計劃》（以下簡稱《計劃》），陸續(xù)依托全國6個高職高專師資培訓基地、47個高職高專專業(yè)類教學指導委員會、100所國家示范性高等職業(yè)院校建設單位和高教學會培訓中心等渠道面向全國高職師資開展培訓。隨著廣大高職院校對教師培訓工作重視程度的提高，以及培訓工作質量的提高，《計劃》培訓的教師數(shù)量不斷增加。2007年《計劃》內150個培訓項目共培訓學員3600人次；2008年154個培訓項目培訓學員8000人次；2009年224個培訓項目培訓學員1.1萬人次。2009年7月，在以上培訓單位基礎上成立“全國高職高專教育教師培訓聯(lián)盟”，通過信息技術應用和網(wǎng)絡平臺建設，進一步整合梳理全國高職教師培訓力量，進一步提高高職教師培訓工作的效率和水平，預計2010年高職教師培訓規(guī)模將超過1.5萬人次。

二、主要問題

1.高職教師隊伍數(shù)量相對不足，“雙師”素質教師不能滿足專業(yè)教學需要

雖然近年來高職教師總規(guī)模增長很快，但相對于高職院校數(shù)和在校生數(shù)占整個高等教育的比例，高職教師數(shù)量仍顯不足。2009年，高職專任教師占本專科專任教師總數(shù)的30.5%，而同期高職教育在校生占到

整個高等教育的38.2%，如果考慮高職教育教學工作對教學條件特別是教學、指導教師的更高要求，高職目前的專任教師數(shù)量仍很緊張

在教師構成上，“雙師型”教師數(shù)量更遠遠不能滿足專業(yè)教學需求。教育部《關于加強高職高專師資隊伍建設的若干意見》要求“雙師型”的教師數(shù)不低于學校專業(yè)課教師總數(shù)的80%,而目前在我國高職院校中“雙師型”教師29.9％的比例相去甚遠。而且，由于判定標準上的差異，其中真正能夠符合雙師能力要求的比例恐怕更低。外聘教師與專任教師30.2%的比例也還不能達到教育部《關于加強高職高專師資隊伍建設的若干意見》關于“逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制”的要求。

2．多數(shù)地方的高職教師職稱評審標準不適應高職發(fā)展要求

目前，除少數(shù)地方外，我國高等教育教師職稱評定大多與普通高校一起，遵循同樣的職稱系列，參照同樣的評審標準，不加以區(qū)別?，F(xiàn)行高校職稱評定過程強調不同級別刊物發(fā)表論文數(shù)量的要求，這使得符合高職院校教師特點、符合職業(yè)院校教師崗位需要的教師在晉升職稱的時候處于不利地位，也使得高職院校的教師為求業(yè)務發(fā)展也被迫按照普通大學教師的業(yè)務發(fā)展方向去發(fā)展，這是不科學不合理的。普通高校中的大部分教師主要從事理論教學與理論研究，而高職教師在組織教學的時候，更加重視對學生基本動手能力和實踐動手能力的培養(yǎng)，二者發(fā)展的方向不同，評價考核的方式理應不同。如不區(qū)別對待，勢必造成高職教師職稱評聘的導向與高職教育對教師素質能力的要求相背離。

3.體制限制，“雙師型”教師引進渠道不暢

我國高職教師來源渠道比較廣泛，主要有普通師范、普通高校、工礦企業(yè)技術人員、高職學校留校生、兼職教師等等。實踐表明，多渠道的師資來源豐富了高職師資隊伍，增強了活力。特別是來自企業(yè)的具有比較高的專業(yè)技術能力的“雙師型”教師，近年來成為高職戰(zhàn)線推動教學改革，提高專業(yè)教學水平的重要力量。然而，受限于當前體制和人事制度，很多從企業(yè)引進的技術人才解決不了教師身份和教師系列的職稱，使得已經(jīng)引進的人才不安心，繼續(xù)引進人才困難。此外，對于大企業(yè)高水平的專業(yè)技術人才來說，學校工作雖然穩(wěn)定，但待遇相對不高，難具真正吸引力。

4．制度真空，高職教師入職標準與“雙師”教師培養(yǎng)培訓制度缺失

職業(yè)教育的特點決定了職業(yè)教育的教師與普通教育的教師要求應該有所區(qū)別。目前，我們只對普通教育的教師初步建立起了教師資格的制度和要求，缺乏專門針對職業(yè)教育教師的入職標準。致使在教師的入口上，很難按照職業(yè)教育“雙師”素質教師的要求把關，導致事業(yè)越發(fā)展“雙師”素質教師的培訓任務越沉重，總體上影響到職業(yè)教育的教學水平。另一方面，在職教師的“雙師”素質培養(yǎng)，包括教師定期到企業(yè)交流實踐等，基本上還只是在部分學校范圍內各自實施，沒有在面上形成制度。

5.缺少有特色的科研，社會服務能力有限

教師業(yè)務水平的保持和提高一定程度上來源于相應領域的科研水平。職業(yè)教育教師的業(yè)務水平一定程度上來源于其解決實際生產(chǎn)問題的能力。當前高職學校的社會服務很大程度上還僅限于為行業(yè)企業(yè)輸送人才，協(xié)助或前頭解決企業(yè)技術難題的能力還比較弱，基于解決實際生產(chǎn)技術問題的科研水平還比較低，高等學校作為人才高地的優(yōu)勢不明顯，社會服務能力有限。2008年，高等職業(yè)院校的在編科研機構人員1646人，校辦企業(yè)職工7174人，分別是本科院校的1/19和1/5。

三、政策建議

1.按照學校規(guī)模重新核定專任教師編制

在高等教育大眾化的過程中，高等職業(yè)教育承擔了其中的主要任務。高等職業(yè)院校的規(guī)模成倍增長，已經(jīng)達到校均5100人。目前全國高職院校的生師比為17.27∶1，低于本科院校17.21的水平，更遠不能滿足高素質技能人才培養(yǎng)的要求。目前各地給高職院校所核定的教師編制數(shù)，有些已是經(jīng)年不變，存在大量編外教師的現(xiàn)象。為保證高職教育人才培養(yǎng)的需要和高職事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有必要重新核定高職院校的發(fā)展規(guī)模和教師編制。

2.研究制定高等職業(yè)教育專任教師入職標準并加以實施

我國著名教育家顧明遠曾指出“社會職業(yè)有一條鐵的規(guī)律，即只有專業(yè)化，才有社會地位，才能受到社會的尊重”。如果一種職業(yè)是人人可擔任的，則在社會上是沒有地位的。由于傳統(tǒng)文化觀念以及職業(yè)教育自身存在的一些問題，職業(yè)教育在我國經(jīng)常被看作是二流教育，職教教師在教師隊伍中的地位也不如普通教育教師那么受人尊敬、感到光榮，這嚴重地影響了職教教師隊伍的穩(wěn)定，也很難吸引優(yōu)秀人才。作為職業(yè)學校教師，必須有嚴格而獨特的職業(yè)任職資格與條件，有專門的培養(yǎng)制度與考核管理制度，有專職的從業(yè)人員。強調職教教師的專業(yè)化，就是強調了其職業(yè)的高技術含量，不是任何人都能擔當?shù)?，不是任何具備了某學歷的人就可從事的。職教教師有其特殊的訓練與要求，唯有如此，才能維護職教教師的職業(yè)地位與職業(yè)聲望，贏得社會的尊重。因此研究制定高等職業(yè)教育專任教師的入職標準并加以實施，提高入行標準，體現(xiàn)教師職業(yè)的專業(yè)性、技術性和規(guī)范性，才能進一步穩(wěn)定教師隊伍，吸引更多優(yōu)秀人才進入職教教師隊伍。

3．制定專門針對高職教師的職稱評審標準和體系

教師職稱評審制度是對教師工作的肯定，是激發(fā)教師積極性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定教師隊伍，激勵教師持續(xù)專業(yè)化發(fā)展的重要保證。職稱評審不應是限制、考核，而應是鼓勵、引導教師的專業(yè)化發(fā)展，給教師提供持續(xù)發(fā)展的平臺，這是對高職教師能力要求一種有效的引導。目前在高職教師職稱評審中沿用普通高校的職稱評審體系不僅束縛而且誤導了高職教師的專業(yè)化成長。高職教師的職稱評審和晉升制度改革勢在必行。應根據(jù)職業(yè)教育的特點，盡快出臺高等職院教師職稱評聘工作標準，其中要把專業(yè)、行業(yè)影響力和技能考核等級等列為重要指標。

4.建立職業(yè)教育教師和行業(yè)、企業(yè)技術崗位人員定期交流制度

聘請企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠作兼職教師，雖是一條解決實習實訓指導教師的好路子，但在實踐中不少高職院校都遇到了一師難求的尷尬。造成這種現(xiàn)象的原因很多，例如：(1)企業(yè)職稱高、技能強的專業(yè)人才本來就不多；(2)企業(yè)擔心人才流失，擔心影響生產(chǎn)和企業(yè)的利益；(3)做教師是一門學問，懂技術，有生產(chǎn)技能不一定就能勝任教師，做得好教學工作；(4)學校、企業(yè)的人事制度約束、制約人才流動；(5)學校的條件有時滿足不了企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠的要求等等。因此，除一些較大的城市或地區(qū)，與學校所開專業(yè)對口的企業(yè)較多、技能型專業(yè)人才較為豐富的情況之外，大多數(shù)院校僅靠外聘解決兼職教師是有一定困難的。實踐中，一些院校探索了一套選派教師到企業(yè)生產(chǎn)一線學習技術、頂崗實踐、積累經(jīng)驗的做法，并逐步形成制度。同時采取配套措施，激勵和鼓勵有能力、有潛力的教師通過與生產(chǎn)一線崗位的交流，成長為真正的“雙師型”教師。這一做法，在進一步總結的基礎上，應在全國范圍內推廣。

5.健全兼職教師引進機制，建立兼職專業(yè)教師的兼薪制度

教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》(教高【2006】16號)指出：“要大力聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。”兼職教師的實踐技能、技術和經(jīng)驗是大部分校內專任教師不可比擬的，同時也是不可替代的。普通高等學校設置暫行條例(國發(fā)[1986]108號)也要求“高等職業(yè)學校的兼任教師人數(shù)，應當不超過本校專任教師的二分之一?！闭{查發(fā)現(xiàn)，各高職院校的兼職教師都遠低于這一比例，這就大大削弱了實踐教學的效果。因此，應盡快制定有利于學校引進兼職教師的機制，便于高職院校廣開渠道，擴大兼職教師的比例，切實加強實踐教學環(huán)節(jié)。

另一方面，為了增強高職院校對企業(yè)人員作為兼職教師的吸引力，還應建立相應的兼職兼薪制度。盡快研究制定相應的課時/工時補償措施，保障兼職教師的合理勞動報酬，又不傷害企業(yè)的積極性，理順兼職教師隊伍的建設問題。

6．引導、鼓勵高職院校與企業(yè)積極開展橫向技術合作與技術攻關

建立職業(yè)學校與企業(yè)共同培養(yǎng)職教師資，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新模式。鼓勵和引導高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，與企業(yè)合作開展橫向技術攻關，并將其作為密切校企合作、加強“雙師型”教師隊伍建設、提升高職院校社會服務能力和水平的重要舉措。進一步增強高職院校與行業(yè)、企業(yè)的密切程度。以服務求發(fā)展，以服務求支持，實現(xiàn)校企合作共贏的和諧發(fā)展局面。

作為快速發(fā)展壯大的高等職業(yè)教育的重要支撐之一，高等職業(yè)教育教師隊伍建設才剛剛開始，改善結構、加強實踐、提升質量在今后相當長的一段時間內將是我們面臨的主要問題。

第四篇：高等職業(yè)教育

高等職業(yè)教育的發(fā)展之我思

摘要：高等職業(yè)教育以培養(yǎng)目標的應用性，專業(yè)設置的職業(yè)性，教學過程的實踐性和辦學體制的地方性區(qū)別于普通高等教育。高等職業(yè)教育是職業(yè)技術教育的重要組成部分，它是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的教育，對加快推進社會主義現(xiàn)代化建設進程具有不可替代的作用。本文就高等職業(yè)教育的定位、發(fā)展以及土建類專業(yè)高等教育等方面談談個人見解。

Abstract: the higher occupation education training target application, professional setting of the occupation, the practical teaching and learning process and the system of running a school of local difference from general higher education.The higher occupation education is occupation technology education important constituent, it is training for production, construction, services and management needs of the first line of high skill talent education, to accelerate advance socialistic modernization process to have irreplaceable role.The higher occupation education orientation, development and civil engineering professional higher education, talk about individual view

關鍵詞：職業(yè)教育定位發(fā)展

Key words: occupation education development orientation

一、高等職業(yè)教育的定位

1、辦學體制的定位

（1）以市場需求為導向設置專業(yè)。高等職業(yè)教育要密切關注人才市場供求變化，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，及時調整培養(yǎng)目標、課程設置、技能知識結構和學習成果評估方法，以就業(yè)為導向配置教學資源。

（2）教學組織注重實踐性教學環(huán)節(jié)。加強實踐性教學環(huán)節(jié)，是提高高等職業(yè)教育質量，促進學生就業(yè)的重要保證。要改變普通高等教育依附理論教學的模式，探索并建立相對獨立的實踐教學體系。及時吸收科學技術和社會發(fā)展的新成果，改革實驗教學內容，逐步形成基本實踐能力與操作技能、專業(yè)技術應用能力與專業(yè)技能、綜合實踐能力與綜合技能有機結合的實踐教學體系。

2、學校定位

高等職業(yè)教育隸屬普通高等教育，屬于獨立的職業(yè)型高等教育辦學層次，其生源可以是具有高中畢業(yè)文化程度或具有同等學歷者，也可以是中等職業(yè)學校的畢業(yè)生。高職院校定位于職業(yè)型教育依據(jù)于《國際教育標準分類》，教育分類將?？平逃齽潪榈谌壗逃牡谝浑A段，高職是?？平逃囊粋€分枝，培養(yǎng)方向以有針對性就業(yè)為導向。針對不同生源狀況設計的進入“高等職業(yè)教育”的過渡課程，一般要求在入學前完成(因其不屬第三級課程)，根據(jù)國外相關經(jīng)驗也可以在入學后的短時間內補上?？傊凇案叩嚷殬I(yè)教育”的入口階段就要強調理論與實踐要求并重的入學條件，然后再實施理論與實踐要求并重的“高等職業(yè)教育”課程計劃，才能有效地保證在“高等職業(yè)教育”的出口階段達到理論與實踐要求并重的培養(yǎng)目標，以適應勞動力市場上所需的理論與實踐要求并重的中間技術型人才規(guī)格。經(jīng)過多年的實踐，我國將高職教育年限調整為高中畢業(yè)生3年，初中畢業(yè)生5年。

3、師資隊伍建設定位

（1）現(xiàn)有教師在職培訓。我國高職教育起步較晚，許多院?！半p師型”師資力量不足，若抽調教師離崗培訓，將加大日常教學壓力?？尚械霓k法是針對現(xiàn)有教師的專業(yè)結構和自身特點，有計劃地利用寒、暑假進行在職培訓，這既能達到培養(yǎng)師資、滿足教學需要的目的，又能緩解日常教學師資不足的壓力。

（2）根據(jù)需求引進人才。組織院校內部教師進行培訓的同時，還要適時引進外部人才。搞清楚本院校哪些專業(yè)的教師通過內部培訓可以滿足需要，哪些專業(yè)必須從外部引進人才才能滿足需求；哪些專業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，需要在現(xiàn)有師資力量的基礎上做好人才儲備等，這是做好人才引進工作的前提。人才招聘要遵循年齡優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、德才優(yōu)勢并舉的原則。

4、人才培養(yǎng)的定位問題

1）培養(yǎng)技術型人才的專業(yè)要建立在職業(yè)與技術的基礎之上

2）培養(yǎng)學術型人才的專業(yè)要建立在學科基礎之上。

二、探索高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展

1、提高對高等職業(yè)技術人才定位的認識

高等教育是一個多層次的體系，培養(yǎng)的人才也是多樣化的，在我國整個高等教育體系中起承上啟下的作用，是一個不可或缺的部分。它培養(yǎng)的人才與普高的差別屬于類型不同（高職人才培養(yǎng)目標和類型是面向基層、面向生產(chǎn)、服務和管理第一線的實用型、技能

型、管理型人才；普高人才培養(yǎng)目標是面向基礎科學研究，培養(yǎng)學術型理論研究人才），不同類型的人才承擔著不同的社會任務，不存在等級的差別。社會上本科生、研究生工作不如意、事業(yè)發(fā)展受阻的大有人在。這里存在層次與質量兩個方面的問題，不同層次人才就業(yè)的層次和期望也不同，就業(yè)競爭實際是同層次人才間的競爭。無論哪個層次的人，只要位其優(yōu)秀，總會得到人們的認可、受到社會的重用，成敗取決于是否是一個最好的你。也就是說，“白領”與“藍領”只是社會分工不同，成材途徑?jīng)]有本質的區(qū)別。職業(yè)院校的學生同樣有自己某方面的智能優(yōu)勢，只要肯努力，就有可能成為某一領域的佼佼者。

2、健全辦學理論，拓展辦學空間

（1）健全教育理論是高等職業(yè)教育發(fā)展的前提。職業(yè)教育作為一種新興教育類型，其生命力全在于特色和質量，而形成特色、辦出質量，就要在正確把握高職教育在整個教育體系中定位的基礎上，樹立科學的高職教育發(fā)展觀，在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、教學模式上不盲從于普通高教，牢牢掌握高職教育培養(yǎng)應用型技術人才的目標優(yōu)勢，站穩(wěn)傳播和普及科學技術的主陣地，在高新技術與社會經(jīng)濟間架起直通橋梁。

3、創(chuàng)新觀念，超越理論教學和實踐教學兩難的抉擇

隨著終身教育的觀念愈來愈廣泛地被大眾所接受，高職教育為適應社會對不同層次人才的需要，應選擇專業(yè)特色突出，職業(yè)定向明顯的課程設置模式。須知，任何一個教育階段的知識積壓和生產(chǎn)過剩都是等同的，都會造成人才的結構性浪費和社會資源的巨大浪費。高等職業(yè)教育在課程設置上當然要與終身教育的精神實質保持一致。1996 年，原國家教委提出高職教育應以“必需、夠用”為度設置課程體系，理論教學與實踐教學的課時比例為 1 ∶ 1。這一政策在一定程度上協(xié)調了二者的矛盾，但要從根本上實現(xiàn)二者的有機結合，還應在觀念上有以下創(chuàng)新：)將二者統(tǒng)一于素質教育的實施過程中。素質教育區(qū)別于傳統(tǒng)應試教育，目的是結合靈活、多變、彈性的教學方法和內容，全面促進受教育者素質的提高。因此，在高職教育中，應有意識強調和貫徹素質教育，將看似矛盾、兩難的理論與實踐教學靈活結合，發(fā)揮互補作用。)將二者統(tǒng)一于創(chuàng)新教育的實施過程中。創(chuàng)新教育是以充分發(fā)揮學生的創(chuàng)造能動性的教育理念為核心的教育體系。為實現(xiàn)創(chuàng)新教育的目標，應放棄理論教學與實踐教學孰輕孰重的探討，將各自特長發(fā)揮出來，有機融合，這樣才能創(chuàng)建有專業(yè)特色的課程體系。既發(fā)揮培養(yǎng)“邏輯——演繹”能力為特點的理論教學特長，又能兼顧培養(yǎng)“實踐——探索”能

力為特點的實踐教學，二者互不偏廢。

4、健全課程體系建設，創(chuàng)新課程體系)課程體系應打破分段式，進一步注重階段性和連續(xù)性的結合。高等職業(yè)教育課程設置的原則是尊重學科性，但并不恪守學科性?，F(xiàn)存的兩段式或是三段式課程體系，都過分強調分階段。在這種體系下，分成一、二學期基礎課，三、四學期專業(yè)課，五、六學期設計與實習課。各學期缺乏連貫性，導致知識的重復或支解。因此，有必要將公共文化課、專業(yè)課、生產(chǎn)實習課按階段和難度連續(xù)分散到每一學期，逐漸深入，每學年自成體系。這樣會取得較好的效果。

在上述思想指導下，嘗試打破原有的課程體系，做到每學期都開設公共課、專業(yè)課和技術實習課。使知識連貫，循序漸進。首先應處理好公共文化課與專業(yè)課之間的關系，根據(jù)專業(yè)方向設置公共文化課，不同的專業(yè)公共文化課也各有側重，做到既為學生學好專業(yè)課打下基礎，又為學生能夠繼續(xù)深造和未來的生活、人生打好基礎。例如，圍繞專業(yè)設置與專業(yè)相關的應用數(shù)學、交際實務、公共關系學、社會學、說話藝術等，既與課程專業(yè)相聯(lián)系，又考慮到社會需要和學生的學習興趣。其次，弱化專業(yè)基礎課，將專業(yè)基礎課的重點部分綜合到專業(yè)課的內容中，這不僅僅表現(xiàn)為增加專業(yè)課時，而且在不降低教學質量的前提下，使專業(yè)課組合更加優(yōu)化。例如旅游管理專業(yè)原有的基礎課程包括旅游經(jīng)濟、會計學、財務學等，可將三者合并，取消其中重復的內容，總稱旅游經(jīng)濟學。分一、二、三部分并分散到第二、三、四學期，難度由淺漸深，以利于專業(yè)知識的融會貫通。再次，將實習課分散，不僅能使學生及時地將理論知識消化吸收，同時也不至于造成最后一學期“放羊”式的實習和造成實習效果不理想。)專業(yè)課程力求突出實踐性教學特點，適當綜合化。傳統(tǒng)學科的專業(yè)課程是以學科性為設置原則設置的，教材幾十年未做大的改動，學科分支較細，課程時有交叉，教材偏難、偏深、偏細，難于適應高職教育的培養(yǎng)目標。同時，適于高職教育需要的實踐性、應用性強的教材并不多見，這在客觀上給高職專業(yè)課程的設置帶來一定難度。這也為從事高職教育的教師提出了不斷總結、編寫、完善本專業(yè)教材的艱巨任務。

高職教材應以突出實踐性教學為中心，對內在聯(lián)系較緊密，知識點交叉較多的課程可以適當綜合成一門課程。例如，我院建工系建筑工程專業(yè)將同屬于力學范疇，課程知識點交叉較多的三大力學課程（理論力學、材料力學和建筑力學）綜合成一門建筑力學；將內在聯(lián)系緊密的建筑工程經(jīng)濟和建筑工程概預算原理合并成應用性較強，社會需求面廣的建筑工程預算原理和電算化。經(jīng)過一年多的教學實踐，學生普遍認為新的教材和傳統(tǒng)的教材相

比，內容和教學方法的實踐性增強了，更加適合高職專業(yè)特色，值得推廣。)開設選修課程，實行學分制。為實現(xiàn)高等職業(yè)教育多元化的目標，可結合各專業(yè)特點開設不同類型的選修課程，以培養(yǎng)學生一專多能的綜合素質，提高學生適應社會的擇業(yè)能力。選修課程可分為專業(yè)性選修，拓展性選修和發(fā)展性選修三類。專業(yè)性選修即選擇與本專業(yè)相關的邊緣學科內容的課程；拓展性選修課程即選擇與本專業(yè)無關但有助于增強職業(yè)適應性的課程；發(fā)展性選修課程即根據(jù)學生的興趣愛好所設置的課程。對選修課程的考核實行學分制，學生除完成必修課程任務外，還應完成規(guī)定學分的選修課程才能畢業(yè)

4、順應地方經(jīng)濟發(fā)展 把握高職教育發(fā)展方向

地方經(jīng)濟發(fā)展的人才需求主導高職教育的發(fā)展方向：⑴地方產(chǎn)業(yè)結構主要是根據(jù)自身資源優(yōu)勢和國家宏觀布局形成的，不同的產(chǎn)業(yè)結構對高職教育的學科體系、人才培養(yǎng)層次與規(guī)格有不同的需求。現(xiàn)在地方產(chǎn)業(yè)結構呈集群式發(fā)展態(tài)勢，形成了具有鮮明地方特色的主導產(chǎn)業(yè)。不同的主導產(chǎn)業(yè)類型構成了不同的專業(yè)人才需求鏈，對其他專業(yè)人才形成排斥。⑵不同經(jīng)濟發(fā)展模式對職業(yè)技術人才的培養(yǎng)提出了不同的要求，以外向型經(jīng)濟發(fā)展為主的外源型模式要求職業(yè)技術人才的規(guī)格、素質要與國際接軌；以經(jīng)濟內生增長為主的內源型模式則要求職業(yè)技術人才與本土經(jīng)濟發(fā)展相適應。所以，高職教育發(fā)展的學科體系不宜大而全，而要小而精，順應地方經(jīng)濟，快速前瞻發(fā)展。

三、關于土建類高等職業(yè)的教育

在目前的高等職業(yè)教育中不可能為每一個職業(yè)崗位或職業(yè)項目設置相應的專業(yè)，而土建類相關專業(yè)社會覆蓋面不廣的職業(yè)只能堅持寬窄并舉的原則，以職業(yè)群、崗位群來設置相對較寬的專業(yè)。由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，在企業(yè)很難完成對學生進行生產(chǎn)全過程的訓練;真正意義上的校企合作遠未形成;主管部門或學校重視不夠、投入不足等原因導致土建類專業(yè)再現(xiàn)在的高等職業(yè)教育中存在嚴重問題。課程問題是高等職業(yè)教育活動的核心，在以后的此類專業(yè)中要尤其重視課程的設置，包括課程分類、課程模式等；同時，也要在師資等方面加強建設與維護。

四、結語

中國的高等職業(yè)教育已經(jīng)進入內涵建設的階段，無論一般院校還是示范院校，都必須以專業(yè)建設為龍頭，帶動學校方方面面的改革與發(fā)展，培養(yǎng)適合時代需求，社會需要的人才。

參考文獻（1）淺談土建類高等職業(yè)教育的專業(yè)建設和課程建設

（2）陸計明《對創(chuàng)建高職院校辦學特色的幾點思考》中國教育報

(3)《對高等職業(yè)教育課程的幾點建議》

（4）左家奇《“三重融合”下開放式辦學模式的思考與實踐 》

第五篇：高等職業(yè)教育狀況調研報告

省委、省政府制定，并經(jīng)省十屆人大五次代表大會審議通過，作出決議的《xx省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》指出，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質勞動者和實用性、技能型人才，形成與構建“海西”九大支撐體系相適應的職業(yè)教育體系。這一宏偉目標如何實現(xiàn)？今年民盟省委會聯(lián)合省中華職教社立項，并征得省教育廳同意支持，對《xx省高等職業(yè)教育現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策研究》專題開展調研。

課題組由民盟省委會專家組組織民盟、職教社七名教育系統(tǒng)高職稱的人員組成。自6月至10月，在福州、廈門及內陸地區(qū)，選擇不同類別院校展開調查研究工作。調研采取搜集資料，問卷調查，深入重點院?？疾熳?，了解師生及社會、家長反映等形式。然后課題組組織學習了職教法律法規(guī)和中央政策，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、多次討論研究。調研中，我們均以民主黨派、職教社成員身份進行，力求深入實際，“問實事、講實話、摸實情、求良策”，講究實效。經(jīng)過各方面努力及調查的各院校積極配合，已經(jīng)基本完成課題任務，現(xiàn)將我們調研情況，認識建議報告如下。

一、高等職業(yè)教育現(xiàn)狀：

xx高等職業(yè)教育是在貫徹1994年全國教育工作會議提出“三改一補”發(fā)展高職的方針，特別是在1999年教育部、國家計委提出“六車道”一起辦高職的一片熱潮中發(fā)展起來的。但xx起步要比浙江、廣東遲三年，20xx年我們才開始運作起步，此時教育部已開始調控。因此，xx高職教育存在外部環(huán)境和內部實力問題，也可謂“先天不足”。短短近幾年，xx高等職業(yè)教育已經(jīng)走出了20世紀90年代的低谷，迅速從14所發(fā)展到如今的53所（其中公辦31所，民辦22所），尚有2所公辦未備案。高等職業(yè)教育已占據(jù)xx高等教育體系的半壁江山，發(fā)展形勢可謂相當喜人。

根據(jù)近三年高職院校招生數(shù)統(tǒng)計已達17.53萬人，且呈逐年增多趨勢。省教育廳提供50所高職院校資料（其中公辦33所，民辦17所）統(tǒng)計分析：專任教師總數(shù)已達9040人，公辦校均專任教師數(shù)為211人，民辦校均123人，公辦比民辦校均專任教師多出70.9％，明顯優(yōu)于民辦。專任教師學歷結構：研究生公辦校占10.34％（民辦為 15.95％）；本科公辦占84.39％（民辦為80％）；?？埔韵鹿k占5.27％（民辦4.1％）。教師職務職稱結構：公辦高級占25.91％（民辦23.54％）；中級公辦占33.49％（民辦占19.58）；初級公辦占29.74％（民辦占42.07%）。以上顯示高職專任教師學歷，職務結構均不盡合理。

又據(jù)我們調研涉及26所高職院校，其中收回17所（公辦11所，民辦6所），自報完整統(tǒng)一的“補充調查表”統(tǒng)計：高職院校平均校園占地396.75畝（最大占1200畝，最小占147.18畝），公辦校均占地369.4畝（民辦校均446.9畝），17所院校平均建筑面積為9.78萬㎡（最多有20萬㎡，最少僅3.5萬㎡）公辦明顯高于民辦。從自報雙師型教師占專任教師數(shù)比例來看，17所平均占43％，最高已占70％，最小僅占7.0％，公辦校雙師型教師比例明顯強于民辦校。以填報的在校學生數(shù)分析，公辦在校生平均數(shù)為4972人（民辦校3273人）；師生比例分類，公辦校平均為1:24，民辦校為1:26.4。再從自報畢業(yè)生就業(yè)率比較，17所高職院校平均為93.9%（其中公辦94.7％，民辦92.4％），高職院校畢業(yè)生就業(yè)率最高達99.6%，最低僅有81.16％。調查的17所高職院校年生均學費平均為5975元（最高8000元，最低4800元），公辦平均是5530元，民辦6717元，民辦收繳學費明顯高于公辦。我們調查的高職院校中有銀行貸款的已占52.9％，銀行貸款最高已達1.25億元，最少的71.4萬元，個別院校銀行貸款已成沉重的負擔。

在我們調研涉及的院校中，也有辦學條件、規(guī)模質量、效益比較好，對經(jīng)濟社會貢獻較大的高職院校，如xx交通職院、福州職院、省水利水電職院、廈門城市職院以及民辦的廈門華廈職業(yè)學院等。尤其是xx交通職業(yè)技術學院具有近代官辦百多年高等實業(yè)xx船政學堂，深厚文化底蘊和明確辦學理念，是20xx年以前，xx唯一被教育部批準成立并選入全國首批28所“國家示范性高等職業(yè)學院建設計劃”的立項建設單位，其辦學綜合水平在xx居領先地位，選為xx高職高專校長聯(lián)席會議的執(zhí)行主席單位。福州職業(yè)技術學院辦學綜合水平以優(yōu)秀等級已獲通過了教育部評估，現(xiàn)為中國高等職業(yè)教育研究會副會長單位，xx高職教育研究會長單位。xx水利電力職業(yè)技術學院遷入內陸永安市已五十余年，是省水利廳公辦的行業(yè)高等職院，雖然占地僅209畝，但以其品牌的水利水電工程及國家級發(fā)電電機維護精品課程和“立足行業(yè)，面向社會，服務地方”辦學理念，注重實訓，培養(yǎng)出的畢業(yè)生就業(yè)率高達97％，幾乎供不應求，對區(qū)域經(jīng)濟社會作出重大貢獻。民辦的廈門華廈職業(yè)學院，深刻認識到辦學指導思想是民辦高職成敗的關鍵，也是我省民辦院校少數(shù)能正確處理好投資者與教管者關系，注重內涵建設，“以生為本，服務就業(yè)”做得比較突出的民辦高職院校。

上述狀況說明：近幾年在各級黨政和教育主管部門的領導并努力下，xx的高等職業(yè)教育發(fā)展速度、規(guī)模是應當肯定的，質量也有一定提高，而且部分高職院校的辦學經(jīng)驗，創(chuàng)新特色更是值得進一步總結推廣的。但是，發(fā)展中也存在不少困難與問題，這是必須增強憂患意識，正視克服的。去年省教育廳組織教育專家組對xx電力職院，泉州華光、中營，省信息職院，福州職院，xx水利電力職院和廈門海洋職院等七所高職院校進行“人才培養(yǎng)工作水平預評估”，按照教育部“高職高專評估方案”標準測評，結果具備和基本具備部評條件的僅2所，必須抓緊整改的占5所。為此，省教育廳發(fā)出通知要求各院校有針對性地制定方案“以評促改，以評促建，評建結合，重在建設”，抓緊整改。從我們調研涉及的院校了解，主要是對高職教育認識還不到位，政策不落實，普遍反映辦學經(jīng)費來源不暢，投資不足，已嚴重制約著專業(yè)設置，師資隊伍和實訓基地建設。特別是行業(yè)辦校和欠發(fā)達設區(qū)市辦校，投資更不落實，發(fā)展困難。部分民辦院校反映更為強烈，要求公平對待，納入政府扶持、引導、服務。從我們調研情況來看，不少新辦高職院校困難甚多，呈現(xiàn)“后天乏力”現(xiàn)象，不容樂觀。總之，辦學理念、目標、質量與加快“海西”建設發(fā)展，產(chǎn)業(yè)人才支撐，還有相當距離，必須引起進一步重視，采取有力措施，強化提升、運作的。

二、高等職業(yè)教育主要存在問題：

通過調研，對我省高等職業(yè)教育存在諸多問題分析，我們認為主要是以下幾方面：

（一）對高等職業(yè)教育目標、定位、作用認識尚不到位，緊迫感不足：

《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出：落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點（20xx）。全國28省市都先后已經(jīng)召開“職教工作會議”，進行動員、部署，制定了“貫徹落實的實施辦法”。然而，我們xx雖亦積極籌備，幾易其稿，但至今省政府尚未召開會議全面動員部署貫徹，及時出臺實施辦法和具體政策性措施。這對近幾年迅速發(fā)展起來的xx高等職業(yè)教育，尤其是新辦的高職院校，如何抓緊科學論證，樹立正確的辦學理念，明確目標定位與特色，注重內涵自身建設，影響很大。

省委早已明確指出，加快xx“海西”建設與發(fā)展，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，提供大量高素質勞動者和實用性，技能型人才支撐產(chǎn)業(yè)體系?！昂Ｎ鳌睉?zhàn)略決策，要求xx職業(yè)教育必須又好又快發(fā)展。時代要求，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，賦予了xx職教事業(yè)的責任定位和極大的戰(zhàn)略意義，以及重要性、緊迫性。三教統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育戰(zhàn)略重點，需要媒體輿論的正確導向，引導社會、家長，以及青少年學子如何認識職業(yè)教育與個人謀生就業(yè)志向，這是高、中級職業(yè)教育健康發(fā)展的社會基礎，但目前還宣傳不力。

（二）政府及行政主管部門引導、管理、服務、扶持尚不到位，具體化不足：

按中央要求，職業(yè)教育實行“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。如何理解，細化職責，明確責任，建立必要的考核機制，相互監(jiān)督，目前尚未形成可操作的制度。高等職業(yè)教育建設與發(fā)展，政策性強，涉及部門行業(yè)多，事關重大民生就業(yè)和社會關心熱點。如何做強做大，又好又快發(fā)展，這是各級地方政府及主管部門必須認真研究，以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧，以改革創(chuàng)新精神促進高等職業(yè)教育有關實際問題的更好解決。根據(jù)調研中反映，目前存在的以下問題，有待具體辦法解決。

辦學理念不夠清晰，目標定位不夠準確，內涵建設不夠重視；有的院校領導班子尚未配齊配強，協(xié)作決策能力尚弱；土地置換、供地建設、融資渠道協(xié)調不夠，資金投入缺口較大；校企之間的互動平臺、利益協(xié)調、合作互補有待加強，校企、工學、產(chǎn)學研結合合作亟待具體政策和運作機制建立；區(qū)域、行業(yè)界線障礙，教育資源整合運作力度不大；有的院?；A建設存在重復、浪費現(xiàn)象，公共實訓基地建設亟待列入議事日程，加以落實；建立高職院校職稱獨立系列評審制度，消除專兼職、雙師型教師準入障礙有待努力；職業(yè)教育“雙認證”制的就業(yè)渠道亟待疏通，就業(yè)準入制度需要規(guī)范加強；根據(jù)xx實際和“海西”發(fā)展需求，需要合理調控高職發(fā)展規(guī)模，盡快制定本省高職院校獨立體系，評估標準；專業(yè)設置需要調整、教學內容亟待改革，重點及精品專業(yè)需要大力扶持建設；招生市場需要進一步規(guī)范，有待實行靈活指導性指標，并需要研究建立普通、職教同等學歷學生合理交流、互動及高中等職業(yè)教育銜接的機制等。

（三）高職院校自身建設滯后，嚴重影響實用性技能型人才培養(yǎng)質量：

我們調研涉及的高職院校，雖然還不夠普遍，但各種類別院校選擇還是注意到了，因此，具有代表性。我們發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境條件制約因素，固然是主要的，但院校自身發(fā)展不平衡，也存在不少不利因素，這是不容忽視的，其存在問題主要表現(xiàn)在：

轉變教育思想理念為服務區(qū)域經(jīng)濟社會，服務“海西”，明確目標作用，準確定位不足；正確處理好外延擴展與內涵建設，擺正規(guī)模、質量、效益關系缺乏力度，有的甚至盲目圈地擴展基建，靠銀行貸款負債經(jīng)營；新辦院校班子建設滯后，決策能力，團結協(xié)作精神不足；學生政治思想、品德素質和專業(yè)適應能力教育不夠，學校教育管理不強；教師培養(yǎng)乏力，雙師型欠缺，未形成專兼職實力隊伍；有的專業(yè)設置不能量力而行，存在文、理科倒掛，工科成本高無力設置的現(xiàn)象，“萬金油”專業(yè)，教材難以規(guī)范，社會就業(yè)難；校內實驗、教學設施差，技能操作難以實施，校企關系松散，實習效果欠佳，嚴重影響職業(yè)教育本質與畢業(yè)生就業(yè)；教學管理隊伍建設重視不夠，疏于規(guī)范管理；少數(shù)院校出現(xiàn)官場化、企業(yè)化趨向，作風浮躁，甚至弄虛作假，治學不嚴。凡此種種現(xiàn)象，我們認為院校主管單位重視不夠，監(jiān)管不力，教育行政部門督導不足。

（四）民辦高職院校存在不少困難與問題：

民辦高職院校已占22所，是我省高等職業(yè)教育的重要組成部分。調研中普遍反映，民辦院校不同程度存在下列問題與困難：

公平待遇問題反映普遍：在政治、雙重主管、稅費、供地、融資、經(jīng)費補助、教職人員待遇、保障等方面要求與公辦院校相對公平的待遇；如何正確理順舉辦者（投資者）與學校產(chǎn)權、管理者的利益關系及經(jīng)費使用、分配原則有的尚不落實；民辦院校樹立正確辦學理念，明確公益性質，堅持可持續(xù)發(fā)展原則個別尚不明確；慎重處理好外延發(fā)展與內涵建設，正確處理規(guī)模、質量、效益關系有待進一步研究；強化優(yōu)勢特色加強內涵與師資、教管隊伍建設，培植品牌專業(yè)，提高就業(yè)率和社會公認度，有待強化；教師權益保障及尋求合理的職稱評定新辦法，穩(wěn)定專兼職教師隊伍亟待努力；個別民辦院校尚存在短期行為，追逐營利，盲目圈地建設而又實力不足的不良傾向，必須高度重視引導督促糾正。

三、對策與建議

我國職教先驅黃炎培先生八十多年前就倡導并踐行了使“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”作為職業(yè)教育的宗旨，“腦手并用，雙手萬能”是職教本質要求和培養(yǎng)途徑等，至今乃不失其指導，仿效之意義。

世界公認制造業(yè)品牌“德國制造”，實是得益于德國至今還是世界“職業(yè)教育帝國”。朱鎔基總理在位時，曾研究過世界職業(yè)教育四大模式，并崇尚于德國雙軌制工學模式。我國有識之士，前仆后繼，一直在探索著職業(yè)教育強國之路。20xx年，在國務院《決定》中明確指出“落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點”。同時中央近年來制定，出臺了不少政策措施，著力推進我國職業(yè)教育又好又快發(fā)展。這充分說明，中央對職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略選擇和定位、決心。最近“大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量”、“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”、“堅持育人為本，德育為先 ”等原則要求又寫入胡總書記的十七大報告。所有這一切都說明黨中央、國務院對職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的高度重視，既指明了方向，又制定了一系列有力的政策措施。xx的責任、任務，就是全面理解、堅決執(zhí)行中央的決策，結合xx實際，盡快把xx自己的高、中等職業(yè)教育的事辦實辦好，做強做大，服務“海西”，促進海西建設又好又快發(fā)展。

鑒于調研情況及上述認識，我們謹提出以下具體建議：

（一）建議省政府盡快召開“全省職業(yè)教育工作會議”，在認真總結五年來xx職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗與問題的基礎上，全面動員、部署今后五年職教發(fā)展規(guī)劃，并制定出臺具有“海西”特色的具體化“貫徹意見”和“實施辦法”。針對性地引導、協(xié)調、統(tǒng)籌解決一些帶普遍性、緊迫性的職教問題。

（二）建議省委宣傳部、省委教工委、省教育廳，根據(jù)中央和十七大精神，研究制定“職教宣傳大綱”及方案，大造媒體輿論，引導正確導向。安排省電視臺、省教育電視臺、省廣播電臺及主要報紙刊物，增設專欄、節(jié)目，大力宣傳中央決策與我省職教發(fā)展經(jīng)驗典型，使社會、學校、企業(yè)、家長形成共識，教育引導青少年正確選擇就學、就業(yè)志向，促進教育公平，社會穩(wěn)定，人人關注民生和就業(yè)。

（三）建議省政府強化省、市“職業(yè)教育聯(lián)席會議”制度，把高等職業(yè)教育納入重要議事日程，制定“議事計劃”和“議事規(guī)則”，明確責任分工。建議“聯(lián)席會議”原由教育廳局主持改為由省、市分管的省、市長擔任，提升“聯(lián)席會議”的統(tǒng)籌協(xié)調能力，增強職教“聯(lián)席會議”的地位作用，為我省高、中級職業(yè)教育發(fā)展，多辦實事好事。

（四）建議省、市教育行政主管部門調整力量，明確分工，加強協(xié)調，真正體現(xiàn)“三教統(tǒng)籌”，突出“職業(yè)教育戰(zhàn)略地位”，圍繞 “海西職業(yè)教育做強做大，又好又快發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，進一步當好參謀，用好職權，公開政務，引入競爭機制，強化對高等職教院校的服務意識與督導力度。

（五）建議省人大常委會及科教文衛(wèi)委加強“職業(yè)教育法”、“高等教育法”以及“民辦教育促進法”等相關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督與評議，并結合xx實際與海西實用性、技能型人才短缺需求，盡快研究制定我省有關“實施辦法”等相應法規(guī)，推動職業(yè)教育服務海西，加快發(fā)展。

（六）建議進一步發(fā)揮各級政協(xié)、民主黨派，以及中華職教社，高、中等職教研究會和院校職教研究所中專家、學者的優(yōu)勢，關注民生與就業(yè)，關注“海西職教事業(yè)”，開展參政議政，出謀獻策活動。加強政協(xié)對職業(yè)教育的民主監(jiān)督，共同推動xx職教事業(yè)健康發(fā)展，為海西建設又好又快發(fā)展，貢獻力量。