第一篇：對(duì)新疆公民共同參與社區(qū)治理問(wèn)題研究

全疆黨校系統(tǒng)第十五屆理論研討會(huì)

對(duì)新疆社區(qū)治理問(wèn)題研究

——基于烏魯木齊公民共同參與社區(qū)治理問(wèn)題研究為例

作

者：王鳳麗

單

位：中共烏魯木齊市委黨校 職 務(wù) 職 稱(chēng)：副教授 聯(lián) 系 電 話(huà)：*** 電 子 郵 箱： 582721495@qq.com 對(duì)新疆公民共同參與社區(qū)治理問(wèn)題研究 ——以烏魯木齊公民共同參與社區(qū)治理問(wèn)題研究為例

[內(nèi)容摘要] 當(dāng)前，圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必須強(qiáng)力提升社會(huì)治理能力和水平。烏魯木齊市作為新疆首府城市，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，人們的需求也越來(lái)越多元化,在社會(huì)穩(wěn)定及民生建設(shè)各領(lǐng)域，社區(qū)發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理已成為烏魯木齊社會(huì)治理一個(gè)研究熱點(diǎn)。本文通過(guò)大量實(shí)證調(diào)研，對(duì)烏魯木齊市公民參與社區(qū)治理的必要性、問(wèn)題、原因進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理能力 社區(qū)治理 社會(huì)和諧 長(zhǎng)治久安

一、當(dāng)前烏魯木齊市公民參與社區(qū)治理的必要性

1、社區(qū)治理是用治理理論研究和解決社區(qū)問(wèn)題的一種理論思考和行為模式，其目的是讓廣大各族群眾有一個(gè)良好的生活環(huán)境，而且在共有生活環(huán)境空間中，不僅有益于身心健康發(fā)展，以此有利于工作和生活的良好精神狀態(tài)，更有利于各民族群眾在這樣共有環(huán)境中，架構(gòu)溝通的橋梁，形成互相交流、互相學(xué)習(xí)、互相交融的氛圍，促進(jìn)各民族群眾情感的加深，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的力量水到渠成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2、在當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)的要求下，烏魯木齊市維穩(wěn)工作重點(diǎn)在基層的維穩(wěn)，在“管、防、控”環(huán)節(jié)中信息采集工作是重中之重。對(duì)信息的采集需要社區(qū)基層工作人員通過(guò)走訪(fǎng)或二維碼錄入及視頻監(jiān)控進(jìn)行，但亦離不開(kāi)群眾的舉報(bào)和配合，只有讓社區(qū)社會(huì)組織及居民以主人翁的身份參與到社區(qū)治理中來(lái)，維穩(wěn)工作的群策群力才能更好的發(fā)揮。

3、在烏魯木齊當(dāng)前的社區(qū)工作中，維穩(wěn)工作是重點(diǎn)，但服務(wù)群眾亦是重要任務(wù)，但在這兩者間，由于人力、物力及其他諸多因素的影響，社區(qū)依賴(lài)的行政資源會(huì)出現(xiàn)乏成，當(dāng)傾注于維穩(wěn)工作時(shí)，便會(huì)不同程度的削弱了為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)。因此，讓社區(qū)社會(huì)組 織及公民參與到社會(huì)治理中來(lái)，一方面能使他們補(bǔ)充到為社區(qū)居民更好的服務(wù)中來(lái)，另一方面也能協(xié)同社區(qū)做好配合工作，在統(tǒng)一思想，理解寬容的基礎(chǔ)上營(yíng)造較好的和諧環(huán)境。

4、隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的需求也豐富起來(lái)，而轄屬社區(qū)工作人員從精力、知識(shí)、見(jiàn)識(shí)及其他方面都是有限的。而社區(qū)內(nèi)居住著各類(lèi)人群形成極為豐富的社會(huì)資源，通過(guò)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的多元化，一方面能更好的挖掘社區(qū)資源，能為居民提供不同程度需求的滿(mǎn)足，另一方面更能豐富社區(qū)生活，有益社區(qū)和諧有序關(guān)系及環(huán)境的建設(shè)。

在我們對(duì)全市90個(gè)重點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，如您認(rèn)為烏魯木齊市社區(qū)治理的方向應(yīng)是什么？其中67.1%的基層工作人員選擇政府、社區(qū)及其它組織、居民共同治理。這從另一側(cè)面反映出，以實(shí)踐工作者的感悟，對(duì)社區(qū)治理的多元化參與主體是現(xiàn)實(shí)的需要，更應(yīng)是必要的選擇。

二、當(dāng)前烏魯木齊市公民參與社區(qū)治理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在我們對(duì)抽樣調(diào)查的90個(gè)社區(qū)的問(wèn)卷中，其中，問(wèn)到“您認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)治理中急需解決的問(wèn)題“中，排在前三位的是工作人員待遇偏低、民生問(wèn)題、居民不積極參與。問(wèn)到“您經(jīng)常參加社區(qū)活動(dòng)嗎? ”這一選擇中每次都參加（6%）、經(jīng)常參加（19.4%）偶爾參加（48.9%）、沒(méi)參加過(guò)（25.7%），從當(dāng)前理論與實(shí)踐對(duì)公民參與社區(qū)治理的訴求都說(shuō)明，當(dāng)前烏魯木齊市公民參與社區(qū)治理的狀況不容樂(lè)觀。

1、社區(qū)公民參與社區(qū)治理數(shù)量及規(guī)模都很小

在我們對(duì)全市重點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查中，社區(qū)工作人員普遍反映，公民參與社區(qū)治理還處于萌芽狀態(tài)。在抽樣的問(wèn)卷調(diào)查中也普遍反映了這一問(wèn)題。在此次抽樣調(diào)查的90個(gè)社區(qū)的問(wèn)卷中，其中志愿者數(shù)為0的 7個(gè)社區(qū)，志愿者數(shù)1的為3個(gè)社區(qū)、志愿者數(shù)為2的2個(gè)社區(qū)。

2、社區(qū)公民參與社區(qū)治理的面很窄

據(jù)社區(qū)調(diào)研了解，社區(qū)公民參與社區(qū)治理的主要方面就是文化建設(shè)及康體活動(dòng)及社會(huì)服務(wù)的參與,對(duì)于社區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的參與 幾乎沒(méi)有。我們?cè)趯?duì)90個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)問(wèn)及“你們社區(qū)的志愿者都做了些什么”其中贊助占44.3%，舉辦社區(qū)文化活動(dòng)占29.8%，承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)16.5%，其它占9.4%。不同類(lèi)型的社區(qū)活動(dòng),居民參與意愿程度由高到低排序?yàn)?社區(qū)文化參與、社區(qū)社會(huì)參與、社區(qū)政治參與。從居民實(shí)際參與層次來(lái)看:大多數(shù)居民參加了諸如市容環(huán)境整治、文明志愿者服務(wù)、小區(qū)內(nèi)的群眾活動(dòng)、社區(qū)舉辦的各類(lèi)文體活動(dòng)等文化和社會(huì)類(lèi)型活動(dòng)。

3、社區(qū)公民參與社區(qū)治理方式被動(dòng)

社區(qū)公民參與社區(qū)治理人口組成比較單一,從人員職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,人群還是集中于退休人員、下崗失業(yè)人員、城市低收入家庭人員、低保戶(hù)等。因?yàn)樯鲜鑫孱?lèi)居民的權(quán)益需要社區(qū)辦理來(lái)實(shí)現(xiàn),所以他們?yōu)榱四軌驅(qū)崿F(xiàn)自己的利益訴求,或是主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù),或是社區(qū)要求被動(dòng)性的參與，這樣的參與難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目的。

4、公眾參與結(jié)構(gòu)極不均衡

我們?cè)趯?duì)90個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)問(wèn)及“參與社區(qū)活動(dòng)的居民主要是什么人”其中婦女占33.9%，兒童占15.3%，老年人占50.8%，青壯年幾乎沒(méi)有。即在社區(qū)治理參與中中老年人參與人數(shù)和次數(shù)大于青年的人數(shù)和次數(shù),女性參與人數(shù)和次數(shù)高于男性參與人數(shù)和次數(shù);其次從收入和文化水平來(lái)對(duì)比,收入高、文化水平高的人群參與的人數(shù)和次數(shù)很少,收入較少、文化程度較低的弱勢(shì)群體參與的人數(shù)和頻次較高。這樣的參與結(jié)構(gòu)降低了社區(qū)治理的效果。

三、當(dāng)前烏魯木齊市公民參與社區(qū)治理存在問(wèn)題的原因分析

1、社區(qū)公眾參與缺少了應(yīng)有的組織保障和平臺(tái)發(fā)展空間 在課題組對(duì)社區(qū)居民883份調(diào)查問(wèn)卷中，其中“您是否愿意成為社區(qū)志愿者？”選擇愿意占48.7%，但經(jīng)常參與的只占6%，這說(shuō)明從主觀上愿意參與社區(qū)社會(huì)治理的人群，除了有些客觀時(shí)間上的限制外，現(xiàn)在的治理理念和制度設(shè)定沒(méi)有給他們有相應(yīng)的平臺(tái)發(fā)展空間，使他們?cè)谠敢鈪⑴c社區(qū)治理的愿望被擱淺。與此同時(shí)，在我們的調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，愿意并有一技之長(zhǎng)參與社區(qū)社會(huì)治理的人群對(duì)社區(qū)的治理 需求處于未知狀態(tài)，而社區(qū)治理的政府工作人員對(duì)這部分群體的存在及挖掘也處于未知和茫然狀態(tài)。無(wú)形當(dāng)中，阻礙了社區(qū)公眾參與社區(qū)治理的多元化進(jìn)程。

2、社會(huì)資金投入不足,公眾參與缺少資金保障

在我們對(duì)90個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，問(wèn)及“您社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展遇到的問(wèn)題主要有”其中硬件設(shè)施問(wèn)題33.5%，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題占27.6%，組織機(jī)制問(wèn)題占19.3%，人員及素質(zhì)問(wèn)題占14.9%。城市社區(qū)公眾參與的頻次和廣度,需要人力和物力的大力支撐,只有這樣才能使城市社區(qū)公眾參與有效進(jìn)行。目前,烏魯木齊社區(qū)治理中存在的公眾參與的資金支持投入不足和投入方向太窄的狀況,投入的資金來(lái)源主要是政府層面的撥款,有限的資金無(wú)法支持形式多樣的城市社區(qū)公眾參與,這勢(shì)必造成城市社區(qū)治理中的公眾參與效能低下。

3、社會(huì)治理體制滯后,公眾參與缺乏歸屬感

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國(guó)舊有的“單位制”社會(huì)管理格局已被打破,“單位人”也已基本轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。但是在我們對(duì)烏魯木齊市社區(qū)公眾的走訪(fǎng)中，大多數(shù)受訪(fǎng)者認(rèn)為自己與社區(qū)關(guān)系不大或者根本沒(méi)有什么關(guān)系,他們遇到問(wèn)題首先會(huì)尋求單位來(lái)解決, 他們作為“單位人”對(duì)于自己所屬的單位有著強(qiáng)烈的依附感、認(rèn)同感、安全感,而對(duì)于自己所居住的社區(qū)極其缺乏認(rèn)同感和歸屬感，城市社區(qū)居委會(huì)作為公眾參與的主要渠道沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。基于上述原因,有相當(dāng)一部分公眾主動(dòng)參與社區(qū)治理意識(shí)淡薄。我們?cè)趯?duì)社區(qū)居民883份調(diào)查問(wèn)卷中，其中問(wèn)及“您是否愿意成為社區(qū)志愿者？”選擇不愿意占48.7%，選擇沒(méi)考慮過(guò)30.1%，選擇沒(méi)興趣占5%，而其中被調(diào)查對(duì)象占多數(shù)的是“單位人”，造成目前烏魯木齊社區(qū)治理中的公眾參與率和參與效能低下。

4、參與利益導(dǎo)向不全,公眾參與缺失動(dòng)力支持

社區(qū)公眾參與的源泉,來(lái)源于城市社區(qū)公眾為了維護(hù)、實(shí)現(xiàn)或發(fā)展自身的利益訴求滿(mǎn)足。公眾利益所包括公眾在工作、學(xué)習(xí)、健康、生活、娛樂(lè)以及人生發(fā)展等方面的各種基本權(quán)益。這些權(quán)益諸如提高 生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、獲取優(yōu)質(zhì)教育資源、獲得公益服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等等。只有公眾感知到自己的切身利益與城市社區(qū)建設(shè)方面緊密相連,參與其中能夠充分使自己的利益訴求得到滿(mǎn)足,才能激發(fā)他們參與社區(qū)事務(wù)的熱情,促使公眾積極自愿參與到城市社區(qū)建設(shè)當(dāng)中來(lái)。而在烏魯木齊城市社區(qū)現(xiàn)有的活動(dòng)利益導(dǎo)向不能滿(mǎn)足居民現(xiàn)實(shí)利益訴求,造成社區(qū)公眾不想或不愿意參與社區(qū)事務(wù)。例如：我們?cè)趯?duì)90個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)問(wèn)及“你們社區(qū)主要通過(guò)什么方式使居民參與社區(qū)治理？”其中提供便民服務(wù)占44.1%，給予獎(jiǎng)勵(lì)占29.1%，私人關(guān)系動(dòng)員占16.7%，其它占10.1%。這樣的選擇多數(shù)還是由利益驅(qū)導(dǎo)，缺乏公眾感知的切身利益與城市社區(qū)建設(shè)方面緊密相連性,導(dǎo)致目前烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與缺失動(dòng)力支持。

5、公民意識(shí)落后，影響著公民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和參與效果

烏魯木齊市近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快，但城市文化、社會(huì)進(jìn)步、公民意識(shí)等發(fā)展水平不高，這些直接影響著城市社會(huì)治理的成果及公民參與的意愿及效果。公民意識(shí)的覺(jué)醒和提高是公民參與的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前烏魯木齊市居民的公民意識(shí)不強(qiáng)，也直接影響公民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性。除了公民意識(shí)外，公民參與基礎(chǔ)能力也決定了未來(lái)公民參與的效果。公民參與的基礎(chǔ)能力主要有:一是以政治意識(shí)為基礎(chǔ)的政治能力,居民對(duì)政治環(huán)境與社會(huì)公共政策必須有大致了解和掌握;二是以文化知識(shí)能力為基礎(chǔ)的思維能力,這是公民參與的重要條件;三是表達(dá)能力,勇于和能夠及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)自己的意愿、建議和要求,而無(wú)需通過(guò)他人或其他中介替代表達(dá),四是必要的社會(huì)熱情。在烏魯木齊市現(xiàn)發(fā)展階段，公民參與的基礎(chǔ)能力總體不強(qiáng)，且不均衡，這些就影響著公民參與社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展。

四、當(dāng)前烏魯木齊市公民參與社區(qū)治理的戰(zhàn)略思考

1、適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)整政府對(duì)社區(qū)治理模式

由于我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng),政府管理的觸角已伸向了 社會(huì)的各個(gè)角落,社會(huì)組織和個(gè)人只能被動(dòng)的接受管理或被動(dòng)性的參與。從烏魯木齊市實(shí)際情況來(lái)看,烏魯木齊市社區(qū)居委會(huì)把大量的人力、財(cái)力、物力用于承擔(dān)各級(jí)政府下派的行政事務(wù)完成上,造成目前烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與組織發(fā)展滯后。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)有權(quán)力高度集中的“全能型”治理模式,把對(duì)社會(huì)的干預(yù)控制在一定范圍內(nèi),將不屬于自己職能范圍的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)來(lái)解決，推進(jìn)和發(fā)展多元化治理體系。政府除應(yīng)加大政策和資金上的支持外, 在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域更多采取政府購(gòu)買(mǎi)等形式，給予社會(huì)力量參與社區(qū)治理的空間和平臺(tái)，將下移社區(qū)的行政事務(wù)重新交由政府部門(mén)或由相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合來(lái)解決,從而糾正烏魯木齊市社區(qū)居委會(huì)的過(guò)于行政化傾向,推動(dòng)烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與有效開(kāi)展。

2、健全完善社區(qū)公眾參與的政策法律制度

從目前城市社區(qū)治理中的公眾參與現(xiàn)狀調(diào)查分析可知,國(guó)家在城市社區(qū)公眾參與的政策和法律制定上明顯滯后于城市社區(qū)公眾參與發(fā)展的需要,造成這一情況出現(xiàn)的原因是城市社區(qū)公眾參與發(fā)展的速度和訴求遠(yuǎn)快于相關(guān)政策和法律制定及發(fā)展的速度。目前,在國(guó)家政策法律規(guī)定上,對(duì)公眾參與內(nèi)容規(guī)定較窄,具體來(lái)說(shuō)是沒(méi)有明確界定公眾參與主體的權(quán)利和義務(wù),這就造成社會(huì)組織和公眾參與社區(qū)各類(lèi)公共事務(wù)既無(wú)法受到政策和法律的保障,也沒(méi)有相關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)其政策和法律進(jìn)行宣傳和咨詢(xún)。造成城市社區(qū)治理中的公眾參與只停留在初級(jí)層面。筆者認(rèn)為,國(guó)家在制定相關(guān)政策法律法規(guī)的時(shí)候,應(yīng)將涉及公眾參與方面的事項(xiàng)寫(xiě)進(jìn)條例法規(guī)之中。尤其是其政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)權(quán)力在社區(qū)治理中得以體現(xiàn)，從而滿(mǎn)足自己的利益訴求和維護(hù)烏魯木齊市社區(qū)的公共利益不受損害，才能確保城市社區(qū)治理中的公眾參與健康有序發(fā)展。

3、提升和豐富社區(qū)公眾參與方式

現(xiàn)階段,烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與由于受主客觀因素的影響,公眾參與對(duì)政府和城市社區(qū)居委會(huì)的依存度很高,公眾自主參 與城市社區(qū)各類(lèi)活動(dòng)水平較低。目前,政府和社會(huì)各界都在探索適合城市社區(qū)治理中的公眾參與方式:如在宏觀國(guó)家政策指向上,黨和政府已經(jīng)以綱領(lǐng)性的文件提出了宏觀指導(dǎo),以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界探索并實(shí)踐城市社區(qū)公眾參與方式;從微觀社會(huì)實(shí)踐來(lái)看,產(chǎn)生了以民情流水線(xiàn)工程、三維數(shù)字社區(qū)建設(shè)、虛擬養(yǎng)老院、社區(qū)網(wǎng)站、一站式社區(qū)服務(wù)大廳、社區(qū)報(bào)等一系列媒介方式,在不同程度上提高了城市社區(qū)公眾參與率,促進(jìn)了城市社區(qū)治理中的公眾參與發(fā)展。烏魯木齊市社區(qū)治理只有通過(guò)政府和社會(huì)各界的力量,結(jié)合目前烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與發(fā)展背景,依托各區(qū)縣的實(shí)際情況,借鑒先進(jìn)理念和國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)采取切實(shí)可行的辦法,并積極推廣較為成功的示范。例如：烏魯木齊市旭東社區(qū)每月10號(hào)的志愿者服務(wù)日及愛(ài)心100的社會(huì)服務(wù)工作站等工作的理念及實(shí)踐值得推廣。在建立參與制度和參與信息公開(kāi)透明基礎(chǔ)上，通過(guò)豐富公眾參與方式,才能促進(jìn)現(xiàn)階段城市社區(qū)公眾的有效參與。

4、吸納社會(huì)資金投入社區(qū)公眾參與

任何組織行為都要依靠充足的資本作為支持,從而保障其行為持續(xù)而有效。城市社區(qū)治理中的公眾參與作為公共組織行為中的一個(gè)方面,也需要充足的資金來(lái)保障其完成?；诖?烏魯木齊應(yīng)該著力采取各種公眾參與方式,建立溝通及運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，吸納社會(huì)資金投入到社區(qū)治理中的公眾參與當(dāng)中來(lái),以保障城市社區(qū)治理中的公眾參與持續(xù)有效發(fā)展。具體來(lái)講,應(yīng)將釆用“誰(shuí)受益,誰(shuí)投入”的原則,將涉及部分單位和個(gè)人利益的公共事項(xiàng)放歸于社會(huì),將利益相關(guān)方納入到公眾參與主體當(dāng)中,城市社區(qū)居委會(huì)應(yīng)從宏觀上給予指導(dǎo),讓利益相關(guān)方自行決定參與的方式,參與產(chǎn)生的費(fèi)用由其共同承擔(dān)。在涉及社會(huì)范圍的公共事項(xiàng)上,城市社區(qū)居委會(huì)應(yīng)發(fā)揮群眾自治性組織的作用,在社區(qū)范圍內(nèi)廣泛調(diào)動(dòng)行政企事業(yè)單位及個(gè)人參與的積極性,召集轄區(qū)各行政企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及居民代表共同商討參與的方式和參與的內(nèi)容,以及參與產(chǎn)生費(fèi)用的來(lái)源。只有廣泛吸納社會(huì)資金投入,才能形成社會(huì)合力推動(dòng)烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與發(fā)展。

5、建立有效的社區(qū)公眾參與動(dòng)力機(jī)制

烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要通過(guò)滿(mǎn)足公眾利益訴求,促使公眾積極參與到城市社區(qū)各類(lèi)活動(dòng)上來(lái)。從調(diào)查問(wèn)卷分析可知,對(duì)公眾有較強(qiáng)吸引力并能調(diào)動(dòng)公眾參與積極性的城市社區(qū)活動(dòng),絕大部分都是與公眾有著極其密切的利益關(guān)系?；诖?烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與活動(dòng)應(yīng)以社區(qū)實(shí)際情況為基點(diǎn),在創(chuàng)造更好條件的同時(shí)，創(chuàng)新理念和方法，以社區(qū)公眾的共同利益為導(dǎo)向,把解決烏魯木齊市社區(qū)公眾普遍利益訴求作為突破口,如：提高生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、獲取優(yōu)質(zhì)教育資源、獲得公益服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等等內(nèi)容，建立長(zhǎng)效的公眾參與動(dòng)力機(jī)制。

6、培育具有歸屬感的公民意識(shí)

培育具有歸屬感的公民意識(shí)，必須首先培育公共參與精神。公共參與精神即公民對(duì)具有共同價(jià)值的社會(huì)事務(wù)的認(rèn)同、規(guī)范、維護(hù)的參與過(guò)程。培育公民的公共參與精神,有利于烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾歸屬意識(shí)提高，對(duì)公眾主動(dòng)參與社區(qū)發(fā)展都起著極為重要的作用。首先,要加大家庭教育對(duì)公民的公共參與精神培育。作為父母應(yīng)該從小就讓孩子參與社區(qū)公益活動(dòng),讓他們感知社區(qū)公眾參與的樂(lè)趣和意義,使他們從小就能建立起公共參與精神;其次,要拓寬學(xué)校對(duì)公民的公共參與精神培育。學(xué)校作為公民家庭教育之后又一個(gè)非常重要的學(xué)習(xí)場(chǎng)所,不能僅僅只重視培育公民的科學(xué)文化水平,而更應(yīng)該注重公民人生觀、價(jià)值觀、世界觀的培育。學(xué)校應(yīng)該開(kāi)設(shè)并增加學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的課程,鼓勵(lì)并組織學(xué)生參與各類(lèi)社會(huì)公益性活動(dòng),培育其公共參與精神;最后,要強(qiáng)化社會(huì)教育對(duì)公民的公共參與精神培育。社會(huì)教育對(duì)公民的公共參與精神培育也起著至關(guān)重要的影響,政府和各種社會(huì)組織都有責(zé)任和義務(wù)培育公民的公共參與精神,積極引導(dǎo)公民通過(guò)自我教育、自我管理和自我服務(wù),使公民自愿參加到社會(huì)公益活動(dòng)中來(lái),使公民在社會(huì)這個(gè)大課堂上受到公共參與精神的感染和教育,從而培育出公民的公共參與精神。只有通過(guò)家庭、學(xué)校、社會(huì)三 者的共同教育,才能在社會(huì)上廣泛培育出公民的公共參與精神,從而也才能促進(jìn)烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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2、烏魯木齊市委黨校第61期縣級(jí)班課題組《創(chuàng)新社區(qū)治理體系，打牢長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)》 2013年5月

3、鄭杭生，黃家亮.論我國(guó)社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維-基于北京市社區(qū)管理體制改革實(shí)踐的分析[J].東岳論叢，2012（01）.4、田慧.烏魯木齊城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新與實(shí)踐［J］.中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào) 2013年4月

第二篇：公民參與反腐倡廉的問(wèn)題與對(duì)策研究

腐敗分子的貪污腐敗行為在一定程度上破壞了中國(guó)共產(chǎn)黨的光輝形象，對(duì)黨、政府和人民群眾之間的關(guān)系造成損害。為更深層次獲得人民群眾的擁護(hù)與信任，黨和政府必須積極接受來(lái)自人民群眾的監(jiān)督，從而更加有效實(shí)現(xiàn)十八大提出的“建設(shè)廉潔政治”目標(biāo)。

一、公民參與反腐倡廉存在的問(wèn)題

（一）公民參與反腐倡廉的制度局限

相關(guān)研究表明，公民參與反腐倡廉的制度化建設(shè)情況如何會(huì)直接影響到公民參與反腐倡廉的深度與廣度。例如，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國(guó)公民之所以更愿意選擇網(wǎng)絡(luò)參與反腐的形式，主要因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前反腐制度并不健全，制度供給方面存在嚴(yán)重不足。原因如下：（1）相關(guān)部門(mén)未真正認(rèn)清反腐倡廉的主體，過(guò)分強(qiáng)調(diào)以權(quán)力來(lái)制約權(quán)力，忽視以權(quán)利來(lái)制約權(quán)力，未充分對(duì)公民參與反腐倡廉予以足夠重視。（2）我國(guó)在過(guò)去若干年雖然相繼構(gòu)建部分保障公民參與反腐倡廉的制度，但很多制度并未真正有效、切實(shí)落到實(shí)處。例如，以“重慶公眾參與反腐”為關(guān)鍵詞通過(guò)百度搜索引擎進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)重慶市并未制定公民參與反腐倡廉的有效制度。這種情況的存在在一定程度上制約了重慶市民參與反腐倡廉的積極性。

（二）公民參與反腐倡廉的渠道不暢

為真正切實(shí)提高公民參與反腐倡廉的成效，應(yīng)不斷拓寬和開(kāi)辟公民參與反腐倡廉的途徑，保障各途徑有效暢通。不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)中我國(guó)公民參與反腐倡廉的渠道并不豐富，相反呈現(xiàn)出單一狀態(tài)。公民參與反腐倡廉的途徑主要是舉報(bào)、上訪(fǎng)或信訪(fǎng)等。由于諸多現(xiàn)實(shí)方面的原因，我國(guó)在上述公民參與反腐倡廉的渠道方面仍需進(jìn)一步進(jìn)行疏通。例如，公民上訪(fǎng)舉報(bào)腐敗現(xiàn)象及行為的時(shí)候，往往會(huì)被相關(guān)職能部門(mén)相互推諉，在一定程度上制約了公民參與反腐倡廉合法權(quán)益的有效維護(hù)。再如，在對(duì)重慶部分群眾進(jìn)行訪(fǎng)談時(shí)有群眾表示：“我曾經(jīng)因?yàn)楸敬甯刹扛瘮?wèn)題曾多次向本地政府的反腐舉報(bào)信箱進(jìn)行過(guò)檢舉，但是多次發(fā)送的舉報(bào)郵件均未得到有效回應(yīng)。多次舉報(bào)不成致使我對(duì)舉報(bào)失去信心。”

（三）我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的消極影響

阿爾蒙德（美國(guó)著名政治學(xué)家）在其編撰的《比較政治學(xué)》一書(shū)中，大體將政治文化幾種不同文化圈中的社會(huì)成員分別稱(chēng)為參與者、順從者及偏狹者。參與者既是政治文化高度發(fā)展的具體表現(xiàn)，也是政府行使公共權(quán)力的有效監(jiān)督者。當(dāng)公民發(fā)展成為參與者的時(shí)候，無(wú)疑是對(duì)政府工作的有效支持，其有效參與可以在一定程度上杜絕和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在過(guò)去幾千年封建社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，儒家政治思想無(wú)疑是政治文化的主線(xiàn)，儒家所始終提倡的三綱五常讓臣民思想在我國(guó)根深蒂固，最終造成我國(guó)的很多公民均不同程度上缺乏政治參與的主體意識(shí)。新中國(guó)成立以后，雖然黨中央和國(guó)家政府始終提倡公務(wù)員應(yīng)是人民的公仆，但是由于受到封建思想的長(zhǎng)期腐蝕及影響，官僚主義思想和作風(fēng)仍然在部分政府官員的身上存在，官為本思想也在一定程度上致使公民參與反腐倡廉流于形式。很多公民僅對(duì)政府相關(guān)政策被動(dòng)接受，對(duì)與自身利益缺乏密切相關(guān)的事物極少關(guān)注，對(duì)于參與反腐倡廉則更少。

（四）公民參與反腐倡廉的能力不強(qiáng)

我國(guó)公民參與反腐倡廉工作效果并不理想，之所以產(chǎn)生此種情況，其中一個(gè)主要原因是由于我國(guó)公民參與反腐倡廉的能力普遍不強(qiáng)。雖然我國(guó)公民素質(zhì)發(fā)展到目前為止已得到很大程度提升，公民對(duì)參與反腐倡廉也普遍擁有較為強(qiáng)烈的意愿。但是，我國(guó)很多公民尤其是農(nóng)村地區(qū)的公民對(duì)于反腐倡廉方面的方針政策不太了解，也不夠熟悉。很多公民在遇到腐敗現(xiàn)象的時(shí)候往往不知道通過(guò)何種渠道去揭發(fā)、舉報(bào)相關(guān)腐敗行為。近年來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)均不同程度上出現(xiàn)拆遷戶(hù)、失地農(nóng)民舉報(bào)貪污腐敗行為的弱參與行為。

（五）公眾對(duì)腐敗的危害認(rèn)識(shí)仍不夠

腐敗對(duì)整個(gè)國(guó)家、社會(huì)及公民利益的危害是極為嚴(yán)重的，公民參與反腐倡廉的行為在某種程度上來(lái)說(shuō)也是受到利益的驅(qū)使。換言之，公民參與反腐倡廉即是為了可以獲得一定的利益。不過(guò)，假如公民對(duì)于腐敗具體危害性的認(rèn)識(shí)并不強(qiáng)，對(duì)于腐敗對(duì)整個(gè)國(guó)家及自身利益造成的損害并不了解。那么，公民很容易喪失參與反腐倡廉的積極性。從具體的反腐倡廉實(shí)踐來(lái)看，舉報(bào)人一般舉報(bào)的內(nèi)容均是與自身切身利益密切相關(guān)的腐敗行為，很少有人會(huì)舉報(bào)那些與自身利益毫無(wú)相關(guān)的腐敗行為。之所以會(huì)產(chǎn)生此種情況，主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)很多公民對(duì)于腐敗的危害性認(rèn)識(shí)不足。例如，在對(duì)重慶市部分村民進(jìn)行訪(fǎng)談時(shí)，有群眾表示：“如果不是切實(shí)會(huì)危害到自身利益的腐敗行為群眾是不會(huì)進(jìn)行舉報(bào)的。在我們這里的農(nóng)村，即使發(fā)現(xiàn)有村干部出現(xiàn)貪污腐敗行為，因?yàn)閾?dān)心得罪村干部，也很少有群眾會(huì)舉報(bào)村干部的腐敗行為?！庇纱丝梢?jiàn)，目前很多公眾對(duì)于腐敗的危害認(rèn)識(shí)仍不夠。

二、促進(jìn)公民參與反腐倡廉的對(duì)策

（一）加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)

公民參與反腐倡廉是一種時(shí)代趨勢(shì)，公民是反腐倡廉的重要力量，如果缺乏科學(xué)、合理、健全的制度有效加以引導(dǎo)，很容易造成公民參與反腐倡廉出現(xiàn)混亂，不利于提高公民參與反腐倡廉工作的有效性。對(duì)公民參與反腐倡廉進(jìn)行制度化建設(shè)，必須做好如下幾點(diǎn)：（1）對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行有效完善和落實(shí)，如信訪(fǎng)制度、聽(tīng)證制度及質(zhì)詢(xún)制度等。（2）在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷創(chuàng)新，積極探索有利于促進(jìn)公民參與反腐倡廉的具體制度。（3）不斷對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)制度和舉報(bào)制度進(jìn)行有效完善，特別是對(duì)舉報(bào)人保護(hù)制度進(jìn)行有效完成。對(duì)于反腐舉報(bào)有功的舉報(bào)者必須予以更高獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公民參與反腐倡廉的積極性。除此之外，對(duì)于誣告的事實(shí)必須要及時(shí)予以澄清，并對(duì)相關(guān)舉報(bào)人予以嚴(yán)厲懲處。這樣的制度建設(shè)不僅有利于調(diào)動(dòng)公民參與反腐倡廉的積極性，還有利于打擊惡意舉報(bào)行為，可以讓公民參與反腐倡廉呈現(xiàn)出更多的制度化特征。

（二）完善公民參與反腐倡廉渠道

在未來(lái)我國(guó)必須進(jìn)一步對(duì)公民參與反腐倡廉的渠道進(jìn)行完善及拓寬，具體可以從如下幾點(diǎn)入手：（1）進(jìn)一步暢通公民的信息來(lái)源渠道，利于對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行公民監(jiān)督。知情權(quán)是公民參與反腐倡廉工作的首要條件。如果相關(guān)部門(mén)的相關(guān)信息不透明、不公開(kāi)，那么公民則很難對(duì)相關(guān)腐敗行為實(shí)施監(jiān)督。因此，相關(guān)政府部門(mén)必須盡快有效實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，將公共權(quán)力的運(yùn)用透明的置于陽(yáng)光之下，充分發(fā)揮公民參與的積極作用，讓相關(guān)權(quán)力執(zhí)行者很難濫用掌握的權(quán)力。（2）對(duì)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，拓寬信訪(fǎng)舉報(bào)的原有渠道。例如，專(zhuān)門(mén)設(shè)立信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)，打造群眾舉報(bào)網(wǎng)站，并保證上述公民參與渠道的暢通性，進(jìn)而有效保證公民的舉報(bào)及訴求可以得到更加及時(shí)、有效、合理解決。（3）讓公民參與反腐倡廉的組織化程度不斷得以提升和完善，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織及中介機(jī)構(gòu)的積極作用，提高公民參與反腐倡廉的組織化程度。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民個(gè)體參與反腐倡廉的力量很容易受到相關(guān)部門(mén)的忽視，而社會(huì)組織則有很大不同，它可以將公民個(gè)體的力量有效組織起來(lái)，形成巨大的合力，從而在反腐倡廉工作中發(fā)揮出更大作用。

（三）增強(qiáng)公民意識(shí)且改變傳統(tǒng)觀念

現(xiàn)代公民精神的核心便是公民意識(shí)，與傳統(tǒng)的臣民意識(shí)相比公民意識(shí)更具先進(jìn)性。公民意識(shí)是公民個(gè)體對(duì)自身政治地位及其與國(guó)家之間關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)，它是在特定憲政體制下逐步形成的具有普遍代表意義的民眾意識(shí)。在具有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)模式的影響下，我國(guó)公民的公民意識(shí)也在逐漸形成，在我國(guó)公民意識(shí)的形成過(guò)程中也不可避免的會(huì)遭遇很多障礙，而臣民意識(shí)則是其最大障礙。在臣民意識(shí)的影響下，我國(guó)很多民眾普遍缺乏主體意識(shí)。公民的主體意識(shí)缺乏在腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)代社會(huì)中，只會(huì)造成更多公民對(duì)腐敗行為進(jìn)行容忍，甚至是在一定程度上慫恿腐敗。我國(guó)要想真正有效引導(dǎo)公民參與反腐倡廉，必須要有效徹底地將公民對(duì)腐敗的漠視及容忍態(tài)度進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。（1）有效清除臣民意識(shí)對(duì)我國(guó)公民的不良影響，對(duì)公民實(shí)施必要、系統(tǒng)的法制教育及公民教育，幫助我國(guó)公民逐步樹(shù)立健康的公民意識(shí)。（2）不斷增強(qiáng)我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)，引導(dǎo)我國(guó)公民對(duì)自身的權(quán)利進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，并學(xué)會(huì)采用相關(guān)手段有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。唯有如此，方能盡快有效幫助我國(guó)公民樹(shù)立較為獨(dú)立的政治人格，引導(dǎo)我國(guó)公民以更加積極的姿態(tài)參與到反腐倡廉工作中。

（四）有效提高公民參與反腐倡廉能力

不斷加強(qiáng)對(duì)公民參與反腐倡廉的熱情進(jìn)行有效引導(dǎo)，將提升公民參與反腐倡廉的能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，科學(xué)、有效且有步驟地提高廣大公民參與反腐倡廉的能力，提升公民的反腐倡廉能力水平。要做到這一點(diǎn)具體可以從如下幾點(diǎn)入手：（1）積極調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量有效參與公民廉政文化建設(shè)，不斷提升我國(guó)公民對(duì)反腐倡廉工作中公民參與重要作用的認(rèn)識(shí)。（2）加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公民普及反腐倡廉相關(guān)知識(shí)，對(duì)相關(guān)反腐倡廉政策進(jìn)行積極宣傳，讓公民的反腐倡廉意識(shí)不斷得以培養(yǎng)和提升。（3）引導(dǎo)我國(guó)公民采用合法手段參與反腐倡廉，不斷提升我國(guó)公民參與反腐倡廉工作的責(zé)任感及使命感。

（五）增強(qiáng)公民參與反腐倡廉的積極意愿

要想真正提高我國(guó)公民參與反腐倡廉的積極性，必須對(duì)公民參與反腐倡廉的動(dòng)力進(jìn)行有效挖掘，從而大幅提升公民參與反腐倡廉的積極意愿。為達(dá)到這一目標(biāo)，具體可從如下幾點(diǎn)入手：（1）對(duì)公民積極宣傳腐敗的具體危害，讓每一個(gè)公民均充分認(rèn)識(shí)到腐敗與自身切身利益密切相關(guān)。當(dāng)公民真正認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，方能有效提起參與反腐倡廉的積極性，衍生參與反腐倡廉的積極意愿。（2）不斷增強(qiáng)公民參與反腐倡廉的信心。很多公民之所以不愿意參與反腐倡廉主要因?yàn)閷?duì)參與反腐倡廉缺乏信心。他們認(rèn)為自己只是一個(gè)小小公民，沒(méi)有更多的權(quán)力可以懲治腐敗。這種情況的存在在一定程度上降低了公民參與反腐倡廉的積極意愿?；诖朔N情況，建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大反腐倡廉力度，并積極宣傳公民參與在反腐倡廉過(guò)程當(dāng)中的重要作用，有效提升公民參與反腐倡廉的積極性。

第三篇：社區(qū)青年政治參與問(wèn)題的研究

社區(qū)青年政治參與問(wèn)題的研究

內(nèi)容摘要

本文主要針對(duì)目前的青年政治參與情況和工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)政治參與的理論研究和試點(diǎn)現(xiàn)狀分析，實(shí)踐和理論相結(jié)合，將實(shí)踐推向深入。文章從上海社區(qū)青年政治參與的試點(diǎn)探索，即以黃浦區(qū)團(tuán)委南京東路街道為例的居民區(qū)團(tuán)組織“直選”、盧灣區(qū)團(tuán)委瑞金二路街道為例的“小三會(huì)”制度上來(lái)看運(yùn)作的基本方式。文章提出從居民區(qū)團(tuán)組織“直選”到“小三會(huì)”制度的過(guò)程是從團(tuán)內(nèi)民主到青年民主、從選舉參與到公共事務(wù)參與、從團(tuán)內(nèi)評(píng)價(jià)走向社會(huì)評(píng)價(jià)的過(guò)程，其發(fā)展軌跡逐步明晰了建立上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制的功能定位、根本宗旨和根本意義。文章從政治參與發(fā)展的角度來(lái)設(shè)定上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制的努力方向，并對(duì)探索建立上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制提出思考和建議。

關(guān)鍵詞

社區(qū)青年　政治參與　“直選”　“小三會(huì)”

一、研究的背景與概況

青年的政治參與指的就是青年作為參與主體，對(duì)國(guó)家的政治、社會(huì)生活現(xiàn)狀的基本了解、認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)各種途徑的實(shí)際行為投入，它包括政治參與意識(shí)和政治參與行為兩個(gè)相互聯(lián)系的方面。

對(duì)于上海青年而言，青年的政治參與的一般形態(tài)也分主動(dòng)參與與被動(dòng)參與。青年的主動(dòng)參與的行為是有的，但是被動(dòng)參與的更多，同時(shí)，更多的參與動(dòng)員被納入政黨動(dòng)員。以社區(qū)為載體構(gòu)筑青年政治參與的新途徑是發(fā)展公民政治參與的方向之一。社區(qū)越來(lái)越成為青年聚集的重要場(chǎng)所，在社區(qū)黨建日益加強(qiáng)、基層民主建設(shè)積極推進(jìn)的今天，以社區(qū)為載體探索社區(qū)青年政治參與方式和途徑是一種發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，學(xué)生在素質(zhì)教育的不斷深化下，除了在校學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)外，課外的實(shí)踐教育活動(dòng)成為重點(diǎn)，社區(qū)成為大、中、小學(xué)生課余時(shí)間的重要聚集地，學(xué)生社區(qū)報(bào)到制度正在全面推行。同時(shí)，在職青年的單位流動(dòng)性逐步增加，“陶吧”“酒吧”“網(wǎng)吧”等各類(lèi)時(shí)尚活動(dòng)日益成為在職青年的新寵，一些自發(fā)組織的青年社團(tuán)、小區(qū)會(huì)所，以及在職青年在社區(qū)的聚集逐步成為一種趨勢(shì)。因此，如何充分利用社區(qū)這一資源拓展青年的政治參與途徑成為新的研究課題。

文章從2001年黃浦區(qū)南京東路街道廈門(mén)小區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)居民區(qū)團(tuán)組織“直選”到2003年3月開(kāi)始試點(diǎn)的“小三會(huì)”制度的社區(qū)青年政治參與的新形式，來(lái)研究目前社區(qū)青年政治參與的現(xiàn)狀，并提出思考和建議。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）上海青年政治參與的總體狀況

團(tuán)市委于2003年對(duì)《政治文明與當(dāng)代青年》作了調(diào)研，該書(shū)對(duì)上海青年政治參與的狀況做了總體描述。我們認(rèn)為上海青年政治參與不同于其他群體，有其鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是青年對(duì)政治參與的理解：參與公共事務(wù)是參與政治的重要內(nèi)容。二是青年政治參與的途徑：在積極的輿論參與、選舉參與的同時(shí)，社團(tuán)參與和網(wǎng)絡(luò)參與成為發(fā)展新趨勢(shì)。輿論參與是青年表達(dá)政治觀點(diǎn)和意愿的重要途徑，顯示了青年較強(qiáng)的政治參與意識(shí)；參加選舉是普通公民參與政治的最重要的方式，也是青年政治參與的重要方式；社團(tuán)參與與網(wǎng)絡(luò)參與成為青年政治參與新途徑?！皡⒓由鐣?huì)團(tuán)體和青年組織”這種方式都以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)贏得了不同青年群體的信賴(lài)，被作為青年參與政治的最主要的途徑，這種現(xiàn)象不得不引起各級(jí)政府和青年工作者的重視。三是青年政治參與方式的偏好：用合法手段處理所遇事件。四是青年政治參與的能力：有較強(qiáng)政治責(zé)任感和較為自信的能力感。五是青年認(rèn)為最重要的參與條件：參政議政的觀念和意識(shí)以及規(guī)范的制度保障。

（二）上海社區(qū)青年政治參與的實(shí)踐探索

1、黃浦區(qū)團(tuán)委的居民區(qū)團(tuán)支部“直選”制度的探索

(1)“直選”的背景

共青團(tuán)組織要適應(yīng)社會(huì)體制轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)團(tuán)的基層組織的生命力和活力，在社區(qū)開(kāi)展直選是十分有效的切入點(diǎn)。社區(qū)為共青團(tuán)組織直選提供了最佳的土壤，社區(qū)共青團(tuán)組織的發(fā)展，又為直選提供了有力的組織保障。黃浦區(qū)南京東路街道廈門(mén)居民區(qū)是上海社區(qū)中第一個(gè)進(jìn)行居民區(qū)團(tuán)組織“直選”的社區(qū)。

廈門(mén)小區(qū)于2000年6月由尊衍居民區(qū)和原廈門(mén)居民區(qū)合并，是一個(gè)以老式石庫(kù)門(mén)房子為主的居住小區(qū)。1998年通過(guò)差額選舉方式組建的團(tuán)支部，在直選之前，深入居民區(qū)開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取社區(qū)各方面干部群眾的意見(jiàn)，同時(shí)，邀請(qǐng)市社科院、高校和團(tuán)市委的有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，對(duì)社區(qū)團(tuán)組織直選這一新課題的理論意義和實(shí)踐操作進(jìn)行研究和探討。通過(guò)反復(fù)推敲論證，根據(jù)居民區(qū)團(tuán)組織的實(shí)際情況，制定了直選工作的方案，確定了居民區(qū)團(tuán)組織走“直選”的道路。

(2)“直選”的基本方式和突破點(diǎn)

廈門(mén)居民區(qū)團(tuán)組織直選的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于：首先是選舉人的資格。采用“共青團(tuán)選舉證”的辦法對(duì)選舉人的資格進(jìn)行認(rèn)定，把選舉權(quán)利交給珍惜自己民主權(quán)利的小區(qū)團(tuán)員。即對(duì)經(jīng)過(guò)社區(qū)團(tuán)籍注冊(cè)、并愿意參加選舉的小區(qū)團(tuán)員頒發(fā)“共青團(tuán)選舉證”。作為雙重身份的居民區(qū)團(tuán)員，有自主選擇是否行使“第二次選舉”的權(quán)利。團(tuán)支部規(guī)定了參加選舉的團(tuán)員必須超過(guò)居民區(qū)持有“選舉證”的團(tuán)員人數(shù)的五分之四，選舉方為有效。據(jù)調(diào)查，小區(qū)中有十多名團(tuán)員因?yàn)楣ぷ?、學(xué)習(xí)或其他原因放棄了選舉權(quán)利，但同時(shí)通過(guò)宣傳動(dòng)員又吸引了十多名剛?cè)雸F(tuán)的青少年自愿參加選舉。其次是競(jìng)選人的資格。通過(guò)在選舉過(guò)程中設(shè)立自薦、考察和審定正式競(jìng)選人的程序，改進(jìn)了以往共青團(tuán)組織在選舉過(guò)程前設(shè)立候選人的做法，提高了透明度。其中主要抓住了四個(gè)方面：一是規(guī)定居住經(jīng)驗(yàn)，要求競(jìng)選人必須在居民區(qū)有一定的生活基礎(chǔ)；二是通過(guò)競(jìng)選綱領(lǐng)，衡量競(jìng)選人的能力素質(zhì)，了解他的競(jìng)選動(dòng)機(jī)和目的；三是通過(guò)政審，把好競(jìng)選人的政治關(guān)；四是通過(guò)書(shū)記競(jìng)選人面對(duì)面地向身邊居民區(qū)的團(tuán)員青年征詢(xún)提名支持率，保證了直選更大程度的群眾性。第三是嘗試大會(huì)選舉和分散投票相結(jié)合。搞直選的目的就是要讓最廣大的小區(qū)團(tuán)員青年來(lái)發(fā)表自己的意愿。早在1998年小區(qū)差額選舉組成團(tuán)支部時(shí)，就有小區(qū)團(tuán)員表示由于不能參加集中的大會(huì)選舉而失去了投票的機(jī)會(huì)，使整個(gè)選舉質(zhì)量受到了影響。因此，選舉采取大會(huì)選舉和分散投票相結(jié)合的無(wú)記名差額選舉方式。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，憑“選舉證”到指定投票點(diǎn)領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票。提供具有私密性的投票點(diǎn)，給予選舉人充分的選擇考慮的時(shí)間，這樣既保證了最廣泛的團(tuán)員參加選舉，提高了選舉的群眾性，也使團(tuán)員最大程度地參加選舉，保證了選舉的民主性。第四是書(shū)記和團(tuán)總支班子的形成。直選采取了書(shū)記競(jìng)選人和委員競(jìng)選人同時(shí)選舉的辦法，通過(guò)競(jìng)選綱領(lǐng)和不同的競(jìng)選程序，對(duì)書(shū)記競(jìng)選人提出了更高的考察要求。書(shū)記競(jìng)選人除了要符合一般的競(jìng)選程序外，還要獲取更高的提名支持率，要組成競(jìng)選后援團(tuán)參與競(jìng)選，要通過(guò)選舉人現(xiàn)場(chǎng)答辯等程序才能當(dāng)選。當(dāng)選書(shū)記被賦予了被限定的組閣職權(quán)，在委員中確定副書(shū)記3人和各委員的分工。采取的這種有限的組閣制，強(qiáng)化了書(shū)記和整個(gè)班子成立后的集體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

直選的基本方式詳見(jiàn)《直選工作流程圖》（表１）。

(3)“直選”的發(fā)展即與居民區(qū)的聯(lián)動(dòng)

在“直選”的基礎(chǔ)上，南京東路街道又建立“居民區(qū)民主管理委員會(huì)”和“居民代表會(huì)議”參與制。居民區(qū)民主管理委員會(huì)是居民委員會(huì)將小區(qū)中有較高文化程度、有一定見(jiàn)解的居民組織起來(lái)，共同參與小區(qū)重大問(wèn)題的決策，它是居民參與基層民主建設(shè)的有效形式。每年年初團(tuán)支部（總支）要推薦2名思路敏捷、卓有見(jiàn)解的青年參加“居民區(qū)民主管理委員會(huì)”，共同為小區(qū)的建設(shè)和管理出謀劃策，參事議事。每月一次，民主管理委員會(huì)成員要在小區(qū)內(nèi)接待來(lái)訪(fǎng)居民，聽(tīng)取居民們的意見(jiàn)和建議，并針對(duì)居民（尤其是青年）提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，配合居委一起解決。居代會(huì)是居住在本小區(qū)的居民參加的，對(duì)關(guān)系居民利益的各項(xiàng)事宜進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策的民主制度，是居民履行民主權(quán)利、實(shí)行群眾自治的一種組織形式。團(tuán)支部（總支）書(shū)記和副書(shū)記參加每年的居代會(huì)，在會(huì)上代表團(tuán)支部（總支）向居民代表匯報(bào)一年來(lái)完成的實(shí)事工作項(xiàng)目，傾聽(tīng)和了解居民對(duì)團(tuán)組織的意見(jiàn)和要求，并及時(shí)向居民委員會(huì)反映青年的心聲。

同時(shí)，按照黨帶團(tuán)的宗旨，又建立了居民區(qū)黨組織會(huì)議列席制。居民區(qū)黨組織每年要有兩次會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究團(tuán)青工作，團(tuán)支部（總支）書(shū)記和副書(shū)記必須列席會(huì)議。具體內(nèi)容應(yīng)包括團(tuán)支部（總支）書(shū)記向黨組織匯報(bào)近期工作；黨組織要指導(dǎo)團(tuán)組織貫徹黨的方針、政策，研究決定居民區(qū)團(tuán)工作的重大問(wèn)題；黨組織要幫助團(tuán)組織落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；了解小區(qū)青年的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年圍繞黨的中心工作開(kāi)展工作，以黨建帶團(tuán)建，以團(tuán)建促黨建，更好地發(fā)揮黨團(tuán)組織的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

表1：直選工作流程圖

2、盧灣區(qū)團(tuán)委的“小三會(huì)”制度的初步探索

(1)“小三會(huì)”制度的基本定位及其由來(lái)

“小三會(huì)”是指以青少年為主體，以青少年事務(wù)為主題的聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)，以此實(shí)現(xiàn)青少年事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。聽(tīng)證會(huì)是指社區(qū)有關(guān)部門(mén)，在對(duì)青少年事務(wù)做出決策前，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取廣大青少年意見(jiàn)的會(huì)議。協(xié)調(diào)會(huì)是指為了維護(hù)青少年的正當(dāng)利益或保證青少年事務(wù)的順利開(kāi)展，而召開(kāi)的由各方共同參與、當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)商的會(huì)議。評(píng)議會(huì)是指由社區(qū)有關(guān)部門(mén)組織青少年對(duì)社區(qū)內(nèi)的青少年工作和與青少年有關(guān)的事物或現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)估的會(huì)議。“小三會(huì)”一般由街道團(tuán)工委或社區(qū)團(tuán)支部具體負(fù)責(zé)實(shí)施?！靶∪龝?huì)”制度從程序上看有事前聽(tīng)證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議；從內(nèi)容上看則各有側(cè)重。

“小三會(huì)”源于盧灣區(qū)黨委試點(diǎn)的“三會(huì)”制度?！叭龝?huì)”制度分別是評(píng)議會(huì)制度、協(xié)調(diào)會(huì)制度和聽(tīng)證會(huì)制度。

(2)基本內(nèi)容及組織方式

“小三會(huì)”推出不久，雖還在起步階段，但是已經(jīng)形成初步的規(guī)范主要有三個(gè)步驟。

一是會(huì)前的議題收集。“小三會(huì)”的議題選擇要具有針對(duì)性，同時(shí)要充分發(fā)揮青少年的主觀能動(dòng)性。青少年群體的年齡、興趣等特點(diǎn)決定了他們對(duì)社區(qū)的關(guān)注點(diǎn)與成年人是有差異的，“小三會(huì)”不能照搬“三會(huì)”的內(nèi)容，而是在廣泛發(fā)動(dòng)青少年觀察了解社區(qū)情況的基礎(chǔ)上，提煉與青少年有關(guān)的熱點(diǎn)議題。通過(guò)參與議題的收集工作，可以加深青少年對(duì)本社區(qū)的了解，激發(fā)青少年更高的參與熱情。例如，在各社區(qū)開(kāi)展的“青少年文明行動(dòng)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)中，是否申報(bào)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、如何開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)等都可以組織青少年召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；關(guān)于社區(qū)居民的道德習(xí)慣、青少年的實(shí)踐環(huán)境等也可組織青少年召開(kāi)相關(guān)的評(píng)議會(huì)；遇到青少年群體利益與社區(qū)其他方面利益有沖突時(shí)，還可召開(kāi)相關(guān)的協(xié)調(diào)會(huì)。

二是會(huì)中的現(xiàn)場(chǎng)討論。青少年參與“小三會(huì)”的現(xiàn)場(chǎng)討論，不僅是出于形式的需要，更是要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參與提高青少年對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)他們?cè)谏鐓^(qū)生活和工作中的主人翁意識(shí)。通過(guò)積極有效地引導(dǎo)青少年參與現(xiàn)場(chǎng)討論，采納或接受青少年的意見(jiàn)、建議，可以使青少年在互相交流中運(yùn)用民主協(xié)商、自主決策的方式解決自身的問(wèn)題，滿(mǎn)足自身的需求。

三是會(huì)后的監(jiān)督落實(shí)。“小三會(huì)”的最終目的是加大青少年參與社區(qū)民主建設(shè)的廣度和深度，通過(guò)充分發(fā)掘青少年的潛能，有效促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。會(huì)前的收集信息、會(huì)中的熱烈討論都是為了有效改善社區(qū)工作。因此，會(huì)后對(duì)“小三會(huì)”各項(xiàng)決議的監(jiān)督落實(shí)是工作的關(guān)鍵，也是青少年參與社區(qū)民主建設(shè)真正的廣闊天地所在。在相關(guān)的“小三會(huì)”召開(kāi)后，組織青少年對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督評(píng)比、宣傳整治、道德實(shí)踐活動(dòng)，可以使青少年更明確地認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)建設(shè)中貢獻(xiàn)的價(jià)值，同時(shí)也使社區(qū)對(duì)青少年資源的開(kāi)發(fā)達(dá)到最優(yōu)化。

（三）對(duì)居民區(qū)團(tuán)組織直選、“小三會(huì)”等形成的基本社區(qū)青年政治參與方式的基本評(píng)價(jià)

1、從團(tuán)內(nèi)民主到青年民主的推進(jìn)

從居民區(qū)團(tuán)組織直選到“小三會(huì)”的過(guò)程是從團(tuán)內(nèi)民主到青年民主的過(guò)程，它逐步明晰了上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制建立的功能定位，即推動(dòng)民主，推動(dòng)政治文明的不斷提升。

居民區(qū)團(tuán)支部“直選”方式選舉團(tuán)組織班子及其成員。這種采用不定框子、不定調(diào)子、不指定候選人的民主選舉方式，是團(tuán)內(nèi)民主選舉中具有實(shí)質(zhì)性意義的制度創(chuàng)新。它的創(chuàng)新之處不在于提出新的具體民主制度，而在于對(duì)原有團(tuán)內(nèi)制度中的民主資源的開(kāi)發(fā)，使過(guò)去在選舉中長(zhǎng)期形成的由黨組織指定候選人的做法從選舉制度中退出，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)內(nèi)民主選舉制度的實(shí)質(zhì)性復(fù)歸。在我們的調(diào)查走訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，采取這一方式選舉的基層團(tuán)組織，團(tuán)干部的積極性以及團(tuán)組織的凝聚力都有了很大程度的提高，組織的活力明顯增強(qiáng)，這也是增強(qiáng)基層團(tuán)組織合法性基礎(chǔ)的一種有效措施，是基層團(tuán)組織自發(fā)性制度創(chuàng)新的嘗試，對(duì)于團(tuán)內(nèi)民主的復(fù)歸與深化具有重要的標(biāo)志性意義。

“小三會(huì)”實(shí)質(zhì)上還是由社區(qū)團(tuán)組織來(lái)操作，但它的重要意義在于從團(tuán)內(nèi)民主走向青年民主。從參與的制度來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)所屬青年都可在有5名左右社區(qū)內(nèi)青年復(fù)議的情況下，就社區(qū)管理、青年事務(wù)、自身權(quán)益等問(wèn)題提請(qǐng)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議。我們也參與了其中的一些會(huì)議的召開(kāi)，參與的群體較為廣泛，有時(shí)也會(huì)有老年人對(duì)青年工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)“小三會(huì)”的召開(kāi)可以根據(jù)實(shí)際需要直接進(jìn)入政府的“三會(huì)”制度，直接參與公共事務(wù)的決策和討論的確有其積極的意義。實(shí)際上，28歲退團(tuán)的人員仍然屬于青年范疇，因此，“小三會(huì)”從某種意義上而言，受益范圍擴(kuò)大，成為了“青年民主”，而不僅僅是“團(tuán)內(nèi)民主”。

2、從選舉參與到公共事務(wù)參與轉(zhuǎn)變

從居民區(qū)團(tuán)組織直選到“小三會(huì)”的過(guò)程是青年從選舉參與到公共事務(wù)的參與過(guò)程，它逐步明晰了上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制建立的根本宗旨，即青年政治素質(zhì)的有效提升。

居民區(qū)團(tuán)支部“直選”是團(tuán)內(nèi)選舉的創(chuàng)新，是源頭上的突破。感受民主首先是從選舉開(kāi)始的。在走訪(fǎng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，直選的居民區(qū)內(nèi)居民的民主意識(shí)等政治素質(zhì)得到了潛在的提升，被推選上的代表責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，凝聚力工程得到了很好的落實(shí)。因此，選舉的直接體驗(yàn)是民主形式的重要體現(xiàn)。如何進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)直選的有效開(kāi)展將具有重要的意義。

“小三會(huì)”通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)將社區(qū)的眾多青少年事務(wù)集中起來(lái)，同時(shí)，無(wú)形中又直接加入了居民區(qū)、街道的公共事務(wù)管理，內(nèi)容上得到了很大的延伸。在走訪(fǎng)中，我們發(fā)現(xiàn)，青年對(duì)社區(qū)關(guān)注的事務(wù)多了，對(duì)重大的時(shí)事新聞關(guān)注和討論多了、對(duì)社區(qū)內(nèi)的規(guī)定制訂參與多了、對(duì)青少年事務(wù)的建議多了，直接推動(dòng)社區(qū)“三會(huì)”的有效開(kāi)展，形成了良好的社區(qū)氛圍，這將直接對(duì)青年今后參與公眾參與機(jī)制產(chǎn)生積極的影響。

3、從團(tuán)內(nèi)評(píng)價(jià)到社會(huì)評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)軌

從居民區(qū)團(tuán)組織直選到“小三會(huì)”的評(píng)價(jià)體系是青年工作從團(tuán)內(nèi)評(píng)價(jià)到社會(huì)評(píng)價(jià)的過(guò)程，它逐步明晰了上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制建立的根本意義，即在于推動(dòng)共青團(tuán)組織的生存發(fā)展。

在社會(huì)上有人說(shuō)：“不怕團(tuán)不跟黨走，怕青年不跟團(tuán)走?！边@體現(xiàn)一點(diǎn)，就是一個(gè)組織的生命在于對(duì)組織成員的凝聚力和認(rèn)可度。共青團(tuán)不是完全意義上的群眾團(tuán)體，作為執(zhí)政黨共產(chǎn)黨的助手和后備軍的共青團(tuán)的生存和發(fā)展必將對(duì)執(zhí)政黨的凝聚力產(chǎn)生一定影響。因此，在新的形勢(shì)下，評(píng)價(jià)體系成為天平上的重要籌碼，走出團(tuán)內(nèi)評(píng)價(jià)是共青團(tuán)組織生存和發(fā)展的必然要求。

居民區(qū)團(tuán)組織“直選”的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變概念，從某種程度上來(lái)說(shuō)是團(tuán)內(nèi)民主的方式實(shí)現(xiàn)后形成的社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)體現(xiàn)其存在價(jià)值的。在日常生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)組織的根本民主就在于選舉的民主程度，公眾評(píng)價(jià)的最初和最終認(rèn)識(shí)都在于選舉的民主化，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“直選”是共青團(tuán)組織的民主突破?！靶∪龝?huì)”則更為直接，請(qǐng)青年直接參與對(duì)眾多事務(wù)的評(píng)判，它的價(jià)值在于直接對(duì)基層團(tuán)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)團(tuán)組織所做的青少年事務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)自身權(quán)益的保障有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，并可獲實(shí)施，這就是將組織工作，將青少年事務(wù)推向了公眾，使它更廣泛地獲得被評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，能否得到較為滿(mǎn)意的答復(fù)將直接衡量組織的凝聚力和認(rèn)可度。

三、相關(guān)的對(duì)策和建議

（一）促進(jìn)上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制的方向設(shè)定

政治參與發(fā)展的程度，反映著政治參與的廣度和深度，這是政治參與的量的規(guī)定。從這個(gè)角度來(lái)看，對(duì)政治參與的發(fā)展，可以從以下幾方面來(lái)加以考察。

一是參與人數(shù)。公民政治參與的發(fā)展首先意味著有越來(lái)越多的社會(huì)階層被納入到政治過(guò)程中。政治參與人數(shù)的增多是政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。政治參與的主體越大眾化，就越能體現(xiàn)出當(dāng)代政治參與的發(fā)展方向。

二是參與渠道。公民的政治參與必經(jīng)一定的渠道進(jìn)行。廣泛的政治參與意味著有暢通的政治參與渠道。公民參與渠道的多寡及暢通與否與政治體系的構(gòu)造有關(guān)。一般說(shuō)來(lái)，政治參與渠道的發(fā)展體現(xiàn)為四種取向，即從封閉性向開(kāi)放性發(fā)展、簡(jiǎn)單性向復(fù)雜性發(fā)展、非法性向合法性的發(fā)展、以人為中心的參與向以制度為中心的參與渠道發(fā)展。

三是參與層次。公民政治參與是分為不同層次的。從參與的范圍來(lái)說(shuō)，有基層參與、中層參與和高層參與。參與層次也可分為個(gè)體參與和團(tuán)體參與。公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向。

四是參與強(qiáng)度。參與強(qiáng)度是指公民的政治參與影響政治系統(tǒng)決策活動(dòng)的程度和持續(xù)性，以及它對(duì)于整個(gè)政治運(yùn)作過(guò)程的重要性程度。一般說(shuō)來(lái)，參與強(qiáng)度與公民在國(guó)家中的地位有關(guān)，參與強(qiáng)度還與公民參與的主動(dòng)程度有很大的聯(lián)系。只有當(dāng)公民處于積極和能動(dòng)的主人翁地位時(shí)，公民的政治參與對(duì)政治過(guò)程中才能發(fā)揮有效的影響作用。

因此，要促進(jìn)上海社區(qū)青年政治參與的發(fā)展，就當(dāng)前而言，主要設(shè)定以下努力方向。

第一，擴(kuò)大社區(qū)青年政治參與的范圍，以提供青年更大范圍的實(shí)踐社會(huì)參與來(lái)不斷增強(qiáng)青年實(shí)踐政治參與的熱情和意識(shí)。

第二，在充分尊重青年民主觀念、實(shí)現(xiàn)青年權(quán)益的同時(shí)，必須積極培養(yǎng)青年主動(dòng)參與的意識(shí)，訓(xùn)練并提高青年作為政治公民的政治參與技能。

第三，加強(qiáng)青年政治參與的制度化建設(shè)，暢通現(xiàn)有的各種合法參政渠道，提高青年參與各級(jí)政府的政策執(zhí)行和政策制定的影響和監(jiān)督比例。

（二）逐步探索構(gòu)建上海社區(qū)青年政治參與的機(jī)制

1、推廣試點(diǎn)居民區(qū)團(tuán)組織“直選”，暢通社區(qū)青年參與社區(qū)事務(wù)的合法途徑，不斷深化團(tuán)內(nèi)民主機(jī)制

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，各種政治、社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，也逐漸實(shí)現(xiàn)著自身的轉(zhuǎn)型。共青團(tuán)作為有著較強(qiáng)政治性的先進(jìn)青年組織，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)、教育青年的任務(wù)，但是變化中的社會(huì)要求共青團(tuán)對(duì)團(tuán)員青年的權(quán)威，不能僅僅建立在其歷史貢獻(xiàn)所形成的資格上，必須要有現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，讓團(tuán)員青年對(duì)共青團(tuán)有新的認(rèn)同感。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，不論是組織權(quán)威，還是個(gè)人權(quán)威的形成，都必須通過(guò)民主的方式獲得。因此，作為團(tuán)內(nèi)民主的重要內(nèi)容，基層民主選舉的普及將直接影響團(tuán)內(nèi)民主機(jī)制的建設(shè)，激活基層團(tuán)組織的活力。

目前，全市有20多個(gè)居民區(qū)團(tuán)組織已經(jīng)進(jìn)行了“直選”，并取得了積極的成效?；鶎訄F(tuán)組織要逐步從指定人選中超脫出來(lái)，要形成8小時(shí)以外的社區(qū)青年的凝聚地，關(guān)鍵是形成什么樣的青年核心以及賦予社區(qū)居民區(qū)團(tuán)組織怎樣的內(nèi)涵，所以“直選”是首要的選擇。

其次，必須建立居民區(qū)團(tuán)組織“直選”的配套機(jī)制。如前面所介紹的黃浦區(qū)南京東路街道居民區(qū)團(tuán)支部的案例，在具體運(yùn)作中，“直選”后，建立動(dòng)態(tài)管理的組織機(jī)制很重要，黃浦區(qū)南京東路街道就是堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”的原則，由居民區(qū)黨支部（總支）書(shū)記親自分管團(tuán)工作，黨組織選派工作責(zé)任心強(qiáng)的居民區(qū)黨支部（總支）委員擔(dān)任青年工作指導(dǎo)員。“直選”后逐步完善建立團(tuán)組織的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)：居民區(qū)團(tuán)支部（總支）委員會(huì)——核心組織，由經(jīng)過(guò)直選產(chǎn)生的居民區(qū)團(tuán)支部（總支）委員組成；二級(jí)網(wǎng)絡(luò)：居民區(qū)團(tuán)干事——骨干力量，由小區(qū)中熱情高、能力強(qiáng)的團(tuán)員擔(dān)任；三級(jí)網(wǎng)絡(luò)：居民區(qū)團(tuán)小組——中介橋梁，按照地域相近的原則，團(tuán)支部下設(shè)團(tuán)小組，這樣保障了選舉后的社區(qū)居民區(qū)運(yùn)作。同時(shí)，相應(yīng)建立了“居民區(qū)民主管理委員會(huì)”和“居民代表會(huì)議”參與制、居民區(qū)黨組織會(huì)議列席制，從制度上保障了團(tuán)青工作在社區(qū)的地位和影響，對(duì)居民區(qū)重大決策有發(fā)言權(quán)。

第三，團(tuán)內(nèi)民主要形成工作方法。如建立人盡其才的服務(wù)機(jī)制，在社區(qū)青年志愿者活動(dòng)參與方面與在社區(qū)青年中推薦優(yōu)秀分子入黨方面發(fā)揮積極的作用；建立凝聚青年的運(yùn)行機(jī)制，即居民區(qū)團(tuán)組織要圍繞社區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)揮團(tuán)組織在社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中的積極作用；在社區(qū)教育、文化、服務(wù)、維權(quán)及特色工作等方面，設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富的活動(dòng)項(xiàng)目，積極運(yùn)作。

2、多方位試點(diǎn)“小三會(huì)”制度，不斷提升聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)在青年事務(wù)發(fā)展中的作用

盧灣區(qū)團(tuán)委的“小三會(huì)”制度本身也在不斷的試點(diǎn)過(guò)程中，“小三會(huì)”對(duì)在職青年的進(jìn)一步參與的主題內(nèi)容設(shè)計(jì)、青年權(quán)益的協(xié)調(diào)能力、制度的完善上還在實(shí)踐中摸索。我們覺(jué)得這種試點(diǎn)是值得進(jìn)一步探索和不斷完善的，青年的政治參與的意識(shí)的不斷增強(qiáng)不是一朝一夕可見(jiàn)的，而是通過(guò)長(zhǎng)期的積累才能真正形成效果的。因此，應(yīng)該積極提升聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)在青年事務(wù)發(fā)展中的作為。

我們認(rèn)為，青年是一個(gè)特殊群體，既是改革的推動(dòng)者，又是受益者，同時(shí)也是培養(yǎng)者，上海社區(qū)青年政治參與制度的形成一方面是組織不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)青年政治參與意識(shí)和能力的途徑，另一方面更是青年評(píng)價(jià)和認(rèn)可青年組織的途徑，這兩者是相輔相成，也是開(kāi)展聽(tīng)政會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)的宗旨所在。

鑒于上海青年政治參與狀況分析和實(shí)施的試點(diǎn)工作，我們建議分層建立聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)制度，即可形成市級(jí)、區(qū)級(jí)、基層（社區(qū)）三級(jí)“三會(huì)”制度。三級(jí)“三會(huì)”制度在機(jī)制上各有不同、內(nèi)容上各有側(cè)重。

同時(shí)，要探索建立社區(qū)青年政治參與的人才網(wǎng)絡(luò)。任何一項(xiàng)事務(wù)的推進(jìn)必須依靠人來(lái)推動(dòng)，社區(qū)青年政治參與機(jī)制不斷運(yùn)作后，形成的將是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)需要具體的人來(lái)把握。我們認(rèn)為，團(tuán)組織以其特殊的政治性必須承擔(dān)起這一責(zé)任，要積極形成一支政治素質(zhì)高、實(shí)踐操作能力強(qiáng)的團(tuán)干部隊(duì)伍。團(tuán)干部對(duì)于青年的政治參與意識(shí)和能力的培養(yǎng)既是服務(wù)者，也是推動(dòng)者，也是被評(píng)價(jià)者。在試點(diǎn)過(guò)程中，已經(jīng)對(duì)一些居民區(qū)團(tuán)干部進(jìn)行了工作的培訓(xùn)，從發(fā)展來(lái)看，這個(gè)任務(wù)是長(zhǎng)期的。因此，在開(kāi)展上崗團(tuán)干部培訓(xùn)班、定期團(tuán)干部培訓(xùn)班的同時(shí)，要對(duì)團(tuán)干部進(jìn)行青年政治參與的有關(guān)理論和實(shí)踐操作的培訓(xùn)。

當(dāng)然，在以后的發(fā)展中我們還可以看到社團(tuán)在青年政治參與中的積極意義。將社區(qū)社團(tuán)發(fā)展作為上海社區(qū)青年政治參與的重要內(nèi)容，并逐步探索試點(diǎn)，也是進(jìn)一步擴(kuò)大青年政治參與的覆蓋面的重要方式。

第四篇：銀行做為債權(quán)人參與公司治理問(wèn)題研究

銀行做為債權(quán)人參與公司治理問(wèn)題研究

【摘要】：根據(jù)公司契約理論,公司所有的利益相關(guān)者都是公司治理的主體,現(xiàn)代公司治理應(yīng)是利益相關(guān)者的共同治理。公司債權(quán)人以其對(duì)公司享有的重大、合法的債權(quán)權(quán)益而成為公司的主要利益相關(guān)者,債權(quán)人參與公司治理是利益相關(guān)者共同治理的重要組成部分。債權(quán)人參與公司治理的功能價(jià)值在于有利于降低債權(quán)人風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益;有利于控制內(nèi)部人控制,保證公司決策的科學(xué)和高效。關(guān)于債權(quán)人參與公司治理的模式主要有兩種:一種是以英國(guó)和美國(guó)為代表的間接、消極參與模式,特點(diǎn)是通過(guò)加強(qiáng)董事會(huì)地位的獨(dú)立性和中立性、要求董事對(duì)公司債權(quán)人承擔(dān)信義義務(wù),間接賦予債權(quán)人影響公司治理的權(quán)利,銀行等機(jī)構(gòu)資金債權(quán)人在公司治理中的作用微小;另一種是以德國(guó)和日本為典型的直接、積極參與模式,其特征為銀行等機(jī)構(gòu)資金債權(quán)人以大債權(quán)人和大股東的雙重身份在公司治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國(guó)企業(yè)和德日企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)有相近之處,即資產(chǎn)負(fù)債率高,股權(quán)高度集中。因此,我國(guó)應(yīng)借鑒德日的共同治理機(jī)制,構(gòu)建債權(quán)人參與公司治理的模式:重塑銀企關(guān)系、重點(diǎn)要建立銀行董事制度(或銀行監(jiān)事制度)、建立合理有效的償債保障機(jī)制、加快相關(guān)法制建設(shè)?！娟P(guān)鍵詞】：利益相關(guān)者債權(quán)人債權(quán)人參與公司治理銀行董事制度 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2006

【分類(lèi)號(hào)】：F275 【目錄】：摘要6-7Abstract7-111導(dǎo)論11-131.1選題依據(jù)111.2債權(quán)人參與公司治理的必要性11-121.3研究方法121.4本文的結(jié)構(gòu)安排12-132債權(quán)人與公司治理的關(guān)系13-222.1企業(yè)契約理論與公司治理理論的演進(jìn)13-152.1.1企業(yè)契約理論132.1.2公司治理理論的演進(jìn)13-152.2利益相關(guān)者理論15-162.3債權(quán)融資與公司治理16-172.4國(guó)外公司治理中債權(quán)人參與模式17-222.4.1英美企業(yè)債權(quán)人參與模式18-192.4.2日德企業(yè)債權(quán)人參與模式19-202.4.3對(duì)兩種模式的比較20-223我國(guó)債權(quán)人參與公司治理的現(xiàn)狀分析22-303.1我國(guó)的融資制度與公司治理的發(fā)展22-243.1.1我國(guó)公司治理的發(fā)展變遷22-233.1.2我國(guó)融資制度的變遷23-243.2我國(guó)債權(quán)人參與公司治理的現(xiàn)狀24-273.2.1我國(guó)銀企關(guān)系的過(guò)去和現(xiàn)狀24-253.2.2中國(guó)債權(quán)人債權(quán)的治理作用不明顯25-263.2.3債權(quán)人治理機(jī)制不明顯的主要表現(xiàn)26-273.3我國(guó)債權(quán)人治理機(jī)制不存在的主要原因27-303.3.1政府及法律方面的原因27-283.3.2銀行業(yè)自身存在的問(wèn)題28-304構(gòu)建我國(guó)債權(quán)人參與公司治理的途徑與機(jī)制30-404.1我國(guó)債權(quán)人參與公司治理的途徑:重塑銀企關(guān)系30-324.1.1完善銀行自身的運(yùn)作機(jī)制30-314.1.2塑造新型的銀企關(guān)系31-324.2構(gòu)建債權(quán)人治理的具體機(jī)制32-404.2.1構(gòu)建銀行派出董事制度33-354.2.2銀行派駐監(jiān)事制度35-364.2.3區(qū)別不同資產(chǎn)負(fù)債率，選擇不同參與模式36-374.2.4建立合理有效的償債保障機(jī)制37-384.2.5加快相關(guān)法制建設(shè)38-40結(jié)論40-41參考文獻(xiàn)41-43致謝43-44攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文44

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第五篇：公民參與地方治理的困境與對(duì)策

公民參與地方治理的困境與對(duì)策

1.公與參與觀念上的誤區(qū)。首先，認(rèn)為公民參與不重要。盡管目前民眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與熱情不斷高漲，但由于傳統(tǒng)觀念束縛和受教育程度的限制等因素，相當(dāng)一部分民眾對(duì)政治權(quán)力仍存有較高的依附、臣屬、順從心理，導(dǎo)致權(quán)威崇拜，缺乏自主評(píng)判的意識(shí)和通過(guò)參與改變現(xiàn)狀的信心，對(duì)自身參與的權(quán)利并不看重。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期政府權(quán)利過(guò)度集中而導(dǎo)致的官僚主義仍存現(xiàn)于一些官員的思想中，“官本位”意識(shí)造成一種“自上而下”的思維定勢(shì)，這種定勢(shì)理所當(dāng)然地用在政策制定或是公共服務(wù)供給中，公民只需要被動(dòng)地充當(dāng)接受者。其次，認(rèn)為公民參與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。公民參與和效率的矛盾一直是公民參與的重要議題。雖然廣泛的公民參與有利于利益訴求的充分表達(dá)，但是參與程序、參與過(guò)程相對(duì)于其它制度的復(fù)雜和煩瑣，會(huì)在一定程度上增大政治和行政的成本，復(fù)雜的民意需求與政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的單一愿望格格不入；再加上改革開(kāi)放前“萬(wàn)民游行”時(shí)代的沉痛教訓(xùn)，都成為地方政府在公民參與問(wèn)題上采取較為保守態(tài)度的一個(gè)衡量因素。因此，在多數(shù)地方政府治理中的公民參與的力度不大，甚至由于擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)效率，參與流于形式。再次，就是對(duì)公民參與內(nèi)涵的片面理解。我國(guó)的公民參與由政府自上而下推動(dòng)，公民社會(huì)發(fā)育尚不成熟，一些官員對(duì)公民參與的理解還停留在政治領(lǐng)域的選舉或投票的范圍內(nèi)，仍然主張公共管理領(lǐng)域的事務(wù)應(yīng)由政府掌控，公共服務(wù)的供給應(yīng)由政府來(lái)安排，與一般的民眾無(wú)關(guān)；認(rèn)為參與就是選舉和投票的民眾不在少數(shù)。這成為影響公民參與公共事務(wù)領(lǐng)域拓展的障礙性因素之一。

2.公民參與的整體水平不高。一是公民參與公共事務(wù)的能力有限。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，公共政策或公共項(xiàng)目的科技含量不斷提升，增加了普通公民參與公共事務(wù)的難度。信息搜集的成本及尚待提高的信息透明度，使得公民很難獲得參與公共事務(wù)所必需的信息資源，在這種情況下，公民參與要不流于形式，要不質(zhì)量不高。二是由于受教育程度和潛在利益的影響，不同的公民(團(tuán)體)有著不同認(rèn)識(shí)能力和對(duì)客觀事物的不同評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，每個(gè)公民(團(tuán)體)的選擇都只能是有限理性。公民參與的一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)就是“在滿(mǎn)足眾多參與決策的私益性利益團(tuán)體的時(shí)候，更廣泛的公共利益卻可能被忽視”。這樣的參與有可能成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)操縱資源配置的機(jī)會(huì)，而非保證廣大公民權(quán)益的努力。三是公民參與的組織化程度不高。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，公民參與的三大載體村委會(huì)、居委會(huì)及社團(tuán)組織都得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)改革策略無(wú)法短時(shí)間內(nèi)捋順各種關(guān)系，因此無(wú)論是村委會(huì)、居委會(huì)還是社團(tuán)組織的改革都無(wú)法擺脫政府的影子，它們對(duì)政府的依賴(lài)性大，獨(dú)立性弱，尚不能充分發(fā)揮其公民參與載體的作用，承擔(dān)傳輸日益高漲的公民參與熱情的負(fù)荷。這樣一來(lái)，既易導(dǎo)致缺乏影響力的碎片化公民參與，又易造成非理性的集體參與事件增多，影響參與質(zhì)量，危害社會(huì)穩(wěn)定。3.公民參與的制度環(huán)境仍待完善。隨著憲法和基本法律制度體系的日益完善，我國(guó)公民的基本參與權(quán)是有法律保障的，公民行使權(quán)利的行為在程序和制度方面的保障也相對(duì)完備。但從總體上說(shuō)，公民參與的角色制度化規(guī)定不健全，公民參與制度體系的配套性及利益表達(dá)渠道的暢通性不足，公民參與的操作性規(guī)定欠缺。首先，公民在行政立法、重大公共項(xiàng)目及相關(guān)公共事務(wù)領(lǐng)域參與程序的制度化和法律化的任務(wù)艱巨。一些地方政府已經(jīng)對(duì)公民參與立法進(jìn)行有益的嘗試，如廣東省廣州市政府制定的全國(guó)首部規(guī)范公眾參與行政立法的地方政府規(guī)章、甘肅省第十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)的《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則(修正案)》中增加的公民可直接提出立法建議項(xiàng)目的內(nèi)容等等。但是這些嘗試遠(yuǎn)未普遍化。因此，這些空間可能成為“灰色參與”或“設(shè)租尋租”的滋生地，危害公共政策的公平與公正。其次，從制度配套的角度上看，我國(guó)已經(jīng)具有相對(duì)完備的法律體系，并體現(xiàn)出一定的層次，但許多制度之間存在相互矛盾，職責(zé)交叉等現(xiàn)象，制度配套程度不高，一些制度間的關(guān)系有待捋順。此外，盡管目前我國(guó)公民參與渠道的鋪設(shè)已具規(guī)模，但由于渠道建構(gòu)合理性不足，結(jié)合實(shí)踐情況的具體設(shè)計(jì)缺乏，多數(shù)渠道難以發(fā)揮功能，渠道的使用率不高，暢通性不佳，以致具有相當(dāng)規(guī)模覆蓋率的渠道網(wǎng)絡(luò)在承載公民參與訴求方面仍然捉襟見(jiàn)肘。再次，應(yīng)付公民參與新挑戰(zhàn)的技術(shù)與策略不能迅速到位。一方面，當(dāng)前公民參與制度體系中的原則性?xún)?nèi)容規(guī)定較完備，而有關(guān)參與制度的執(zhí)行與落實(shí)等方面的規(guī)定則相對(duì)薄弱，許多公民參與的程序化規(guī)定有待具體化；另一方面，近幾年的網(wǎng)絡(luò)已在公民參與發(fā)展中作用日益突顯，并且中國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量已在前不久超過(guò)美國(guó)居世界首位之后還在以幾何數(shù)字上漲。然而，面對(duì)這一新挑戰(zhàn)的回應(yīng)卻有些遲緩和無(wú)力，各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的重要性認(rèn)識(shí)不足，至今尚未出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)程序與規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)參與的無(wú)序和失范將不可避免地影響網(wǎng)絡(luò)參與的功效，網(wǎng)絡(luò)參與方式的無(wú)效利用不能不說(shuō)是現(xiàn)代公共管理實(shí)踐者的一大遺憾。

(三)對(duì)策思考

積極推進(jìn)公民參與的健康發(fā)展，需要我們認(rèn)真對(duì)待目前公民參與所面臨的挑戰(zhàn)，解決存在的問(wèn)題。目前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，來(lái)擴(kuò)大地方治理中的公民參與。

1.要轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)公民參與?，F(xiàn)代公共管理者需要有戰(zhàn)略眼光，從公民參與的重要性、公民參與的意義及公民參與的內(nèi)涵入手，轉(zhuǎn)變對(duì)待公民參與的觀念，正確認(rèn)識(shí)在不同發(fā)展階段所賦予的公民參與的內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急就是要提高整個(gè)社會(huì)尤其是公共管理者對(duì)公民參與的認(rèn)識(shí)水平，更新觀念，解放思想。通過(guò)加強(qiáng)公民“權(quán)利意識(shí)”教育，實(shí)現(xiàn)人們的權(quán)利意識(shí)的啟蒙，讓公共管理者了解到公民參與不僅是公民的權(quán)利，促成一個(gè)積極公民參與的時(shí)代的到來(lái)。公共管理者只有在思想上提高認(rèn)識(shí)，才有可能在決策和管理實(shí)踐中做出調(diào)整和改變，才愿意做出擴(kuò)大公民參與的努力，幫助廣大民眾學(xué)習(xí)參與必備的政治知識(shí)、規(guī)則和技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)公民的參政能力，發(fā)揮公民參與的作用，與公民一起為實(shí)現(xiàn)這一積極參與時(shí)代到來(lái)而努力。

2.進(jìn)一步掃除公民參與載體的束縛。目前我國(guó)已基本形成村委會(huì)、居委會(huì)與社會(huì)團(tuán)體三大公民參與的載體。這三大載體建構(gòu)為公民社會(huì)的發(fā)育、公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)起到了啟蒙和促進(jìn)作用。單個(gè)公民參與力量是有限的，只有組織化的參與行動(dòng)才是適當(dāng)和有效的。一個(gè)社會(huì)公民參與的健康發(fā)展，需要足夠的具有代表性的團(tuán)體或組織來(lái)承載。因此，目前的村委會(huì)、居委會(huì)及社團(tuán)組織的改革步伐還需加快。要明確村委會(huì)與居委會(huì)作為基層自治組織職責(zé)與功能，擺脫其“影子政府”的身份，真正成為基層群眾自治組織，社團(tuán)組織的建設(shè)也需要鼓勵(lì)和規(guī)范，并確保其獨(dú)立的地位不受干涉。

3.強(qiáng)化公民參與的法律保障?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。因而我國(guó)公民參與的權(quán)利是得到憲法的保障的。然而，正如列寧指出的：憲法只不過(guò)是一張寫(xiě)著權(quán)利的紙。憲法的實(shí)現(xiàn)需要具體的制度體系作保障。因此，公民參與的良性發(fā)展必然要有一套制度體系作保障，而這套制度體系應(yīng)該是以憲法為基礎(chǔ)，以落實(shí)公民參與的各種政策及各種具體的操作規(guī)程的縱向保障機(jī)制和發(fā)揮監(jiān)督作用的橫向保障機(jī)制為支撐。通過(guò)強(qiáng)化公民參與的法制保障，防范和約束公共管理者進(jìn)行危害公民參與的行為發(fā)生，將公民參與納入有效的公共管理過(guò)程中。

4.要引進(jìn)和應(yīng)用公民參與的新技術(shù)和策略。一方面要加強(qiáng)公民參與技術(shù)改進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如提高公民網(wǎng)絡(luò)參與所必需的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等；另一方面就是要強(qiáng)化提高公民參與技術(shù)與策略的“軟件”投入，組建公民參與技術(shù)與策略研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)設(shè)強(qiáng)化公民參與技術(shù)與策略的培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)各地公民成功參與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣等。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方治理中公民參與已取得可喜的進(jìn)展，但也存在不少問(wèn)題并面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)此，我們提出了推進(jìn)地方治理中公民參與的初步思考。當(dāng)然，必須在實(shí)踐中探索地方治理中公民參與的模式和途徑，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們相信，在政府與社會(huì)的共同努力下，未來(lái)中國(guó)地方治理中公民參與必將進(jìn)一步發(fā)展，并取得驕人成就。