第一篇：湖南省教育廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(湘教發(fā)〔2008〕31號(hào))

【發(fā)布單位】湖南省教育廳 【發(fā)布文號(hào)】湘教發(fā)〔2008〕31號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-07 【生效日期】2008-05-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】湖南省

湖南省教育廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

(湘教發(fā)〔2008〕31號(hào))

學(xué)前教育是各級(jí)各類教育的奠基工程，農(nóng)村學(xué)前教育是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，我省學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾需要不相適應(yīng)，與建設(shè)教育強(qiáng)省的要求存在較大差距。為貫徹落實(shí)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》（湘發(fā)〔2007〕18號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見(jiàn)的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕43號(hào)）精神，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年教育的發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平，如期實(shí)現(xiàn)到2010年，全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70％的目標(biāo)，特提出如下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持以公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農(nóng)村幼兒園。

1、農(nóng)村幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進(jìn)行合理規(guī)劃。原則上每4000～5000名服務(wù)人口應(yīng)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所公辦中心幼兒園。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口和幼兒較多的行政村，可以單獨(dú)舉辦幼兒園；人口和幼兒較少、相距較近的行政村，可以幾個(gè)村聯(lián)合舉辦幼兒園；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口稀少的偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以由小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)舉辦學(xué)前班或設(shè)立獨(dú)立辦班點(diǎn)，實(shí)行幼、小合辦，方便當(dāng)?shù)赜變航邮茉缙诮逃?/p>

2、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。各縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心幼兒園建設(shè)，制定3年推進(jìn)計(jì)劃，確保到2010年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)舉辦中心幼兒園的責(zé)任，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。中心幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范要求，確保安全、適用，達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、突出特色。

3、積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)力量采取聯(lián)辦、股份合作等形式舉辦農(nóng)村幼兒園。鼓勵(lì)村民自治組織舉辦村級(jí)幼兒園。民辦幼兒園必須符合當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到基本辦園條件，按規(guī)定程序?qū)徟?。民辦幼兒園享受政策規(guī)定的優(yōu)惠和支持。

4、逐步提高農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率。各級(jí)教育行政部門要通過(guò)加強(qiáng)幼兒園教育，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。目前，各地要把非正規(guī)幼兒園納入管理范圍，結(jié)合實(shí)際加以規(guī)范，保障農(nóng)村幼兒能夠接受學(xué)前教育，其在園幼兒應(yīng)納入學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)范疇。同時(shí)，要提高學(xué)前班教育水平，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前班教育向幼兒教育轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持政府投入為主，多渠道籌措農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

5、各級(jí)教育行政部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。省級(jí)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，整體推進(jìn)縣域?qū)W前教育發(fā)展。各市州、縣市區(qū)也應(yīng)安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，確保公辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，積極籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)，動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等支持本地學(xué)前教育發(fā)展。

6、進(jìn)一步完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)制度，遵循既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、又促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園按教育培養(yǎng)成本在扣除財(cái)政撥款等經(jīng)費(fèi)后實(shí)行合理收費(fèi)。各地應(yīng)積極建立救助基金，探索建立救助機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒給予入園資助。

7、要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。保障幼兒園的用水用電、改擴(kuò)建和新建等，執(zhí)行中小學(xué)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

8、建立農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。教職員工依據(jù)國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)配備。爭(zhēng)取公辦幼兒園教職工人數(shù)納入公辦中小學(xué)教師核崗定編總體規(guī)劃，具體核定工作與中小學(xué)教師核定工作同步進(jìn)行，逐步形成根據(jù)幼兒園人數(shù)核定教職工人數(shù)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦教師數(shù)量。

9、依法實(shí)施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農(nóng)村幼兒園新進(jìn)教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師。目前可以從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，取得幼兒園教師資格證書(shū)以后，充實(shí)到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。積極鼓勵(lì)幼兒園教師通過(guò)自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高。各地對(duì)已在農(nóng)村幼兒園任教，但學(xué)歷及素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期達(dá)標(biāo)；限期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。到2010年，農(nóng)村幼兒園教師達(dá)到中等幼兒教育或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷，并取得幼兒園教師資格證書(shū)。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

10、切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照幼兒園教職工提供勞動(dòng)服務(wù)的情況，依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園合同制教職工工資不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。在職稱評(píng)審、優(yōu)秀教師評(píng)選等方面應(yīng)向農(nóng)村幼兒教師傾斜。

11、提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)教育行政部門應(yīng)將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)序列，建立健全園長(zhǎng)、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗后培訓(xùn)制度，組織實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃。要建立學(xué)前教育骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制，逐步優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有一定管理水平的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任職，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

四、全面提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

12、各級(jí)教育行政部門要用正確的教育觀指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展，采取多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳先進(jìn)學(xué)前教育理念。幼兒園要堅(jiān)持保教并重的原則，遵循學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，強(qiáng)調(diào)寓教于樂(lè)，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。要積極探索學(xué)前教育的新方法，注重幼兒早期身心發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，做好學(xué)前教育與小學(xué)教育銜接。

13、加強(qiáng)幼兒園與家庭、村鎮(zhèn)的合作，充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優(yōu)勢(shì)，面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持和主動(dòng)參與，幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育能力，促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。

14、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園教學(xué)的指導(dǎo)和管理。建立幼兒教師用書(shū)推薦制度，省教育廳每三年對(duì)全省幼兒教師用書(shū)進(jìn)行審查，推選出符合《綱要》精神和我省實(shí)際的版本，供各地幼兒教師選用。

鼓勵(lì)幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源，開(kāi)發(fā)地方和園本課程，制作教、玩具及活動(dòng)器械，協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動(dòng)，突出地方特色，為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。

各級(jí)教育行政部門要?jiǎng)訂T和組織幼教研究人員和示范幼兒園，通過(guò)送教下鄉(xiāng)、對(duì)口支援等多種形式支持農(nóng)村學(xué)前教育工作。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和輻射作用。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

15、農(nóng)村學(xué)前教育管理以縣為主。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村學(xué)前教育納入本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目。各地要將學(xué)前教育總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育普及率指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，將普及指標(biāo)層層分解，一直分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制度、年度考核制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)檢查、督促、落實(shí)，切實(shí)做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金投入、督導(dǎo)檢查”四到位。

16、各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的管理。市州、縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職幼教干部和管理人員，建立日常監(jiān)督檢查制度?？h級(jí)教育行政部門可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（幼兒園），對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育進(jìn)行指導(dǎo)和管理，可以由中心幼兒園園長(zhǎng)或在中心學(xué)校增聘一名副校長(zhǎng)兼任幼教專（兼）職輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜變簣@的具體管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

17、開(kāi)展學(xué)前教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)政府統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)各方面積極性，整體推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。各地要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，加大學(xué)前教育投入，規(guī)范學(xué)前教育管理，推動(dòng)學(xué)前教育跨上新臺(tái)階。

18、加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)特別是縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度，逐步形成運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估手段推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效機(jī)制。

各地應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)制定具體政策和措施，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的改革與發(fā)展。

湖南省教育廳

二○○八年五月七日

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第二篇：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

湘教發(fā)[ 2008 ] 31 號(hào)

學(xué)前教育是各級(jí)各類教育的奠基工程，農(nóng)村學(xué)前教育是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，我省學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展 滯后，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾需要不相適應(yīng)，與建設(shè)教育強(qiáng)省的要求存在較大差距。為貫徹落實(shí)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決 定》（湘發(fā)〔2007〕18號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見(jiàn)的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕43號(hào)）精 神，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年教育的發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平，如期實(shí)現(xiàn)到2010年，全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70％的目標(biāo)，特提出如下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持以公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農(nóng)村幼兒園。

1、農(nóng)村幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進(jìn)行合理規(guī)劃。原則上每4000～5000名服務(wù)人口應(yīng) 建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所公辦中心幼兒園。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口和幼兒較多的行政村，可以單獨(dú)舉辦幼兒園；人口和幼兒較少、相距較近的行政村，可以幾個(gè)村聯(lián)合舉辦幼兒園；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口稀少的偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以由小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)舉辦學(xué)前班或設(shè)立獨(dú)立辦班點(diǎn)，實(shí)行幼、小合辦，方便當(dāng)?shù)赜變?接受早期教育。

2、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。各縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心幼兒園建設(shè)，制定3年推進(jìn)計(jì)劃，確保到2010年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有中心 幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)舉辦中心幼兒園的責(zé)任，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。中心幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范要求，確保安全、適用，達(dá)到基 本辦園標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、突出特色。

3、積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)力量采取聯(lián)辦、股份合作等形式舉辦農(nóng)村幼兒園。鼓勵(lì)村民自治組織舉辦村級(jí)幼兒園。民辦幼兒園必須符合當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到基本辦園條件，按規(guī)定程序?qū)徟?。民辦幼兒園享受政策規(guī)定的優(yōu)惠和支持。

4、逐步提高農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率。各級(jí)教育行政部門要通過(guò)加強(qiáng)幼兒園教育，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。目前，各地要把非正規(guī)幼兒園納入管理范 圍，結(jié)合實(shí)際加以規(guī)范，保障農(nóng)村幼兒能夠接受學(xué)前教育，其在園幼兒應(yīng)納入學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)范疇。同時(shí)，要提高學(xué)前班教育水平，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前班教 育向幼兒園教育轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持政府投入為主，多渠道籌措農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

5、各級(jí)教育行政部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。省級(jí)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，整體推進(jìn)縣域?qū)W前教育發(fā)展。各市州、縣市區(qū)也應(yīng)安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，確保公辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，積極籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)，動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等支持本地學(xué)前教育發(fā)展。

6、進(jìn)一步完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)制度，遵循既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、又促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園按教育培養(yǎng)成本在扣除財(cái)政撥款等經(jīng)費(fèi)后實(shí)行合理收費(fèi)。各地應(yīng)積極建立救助基金，探索建立救助機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒給予入園資助。

7、要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。保障幼兒園的用水用電、改擴(kuò)建和新建等，執(zhí)行中小學(xué)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

8、建立農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。教職員工依據(jù)國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)配備。爭(zhēng)取公辦幼兒園教職工人數(shù)納入公辦中小學(xué)教師核崗 定編總體規(guī)劃，具體核定工作與中小學(xué)教師核定工作同步進(jìn)行，逐步形成根據(jù)幼兒園人數(shù)核定教職工人數(shù)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦 教師數(shù)量。

9、依法實(shí)施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農(nóng)村幼兒園新進(jìn)教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。爭(zhēng)取實(shí)施 農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師。目前可以從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，取得幼兒 園教師資格證書(shū)以后，充實(shí)到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。積極鼓勵(lì)幼兒園教師通過(guò)自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高。各地對(duì)已在農(nóng)村幼兒園任教，但學(xué)歷及素 質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期達(dá)標(biāo)；限期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。到2010年，農(nóng)村幼兒園教師達(dá)到中等幼兒教育 或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷，并取得幼兒園教師資格證書(shū)。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

10、切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照幼兒園教職工提供勞動(dòng)服務(wù)的情況，依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園 合同制教職工工資不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。在職稱評(píng)審、優(yōu)秀教師評(píng)選等方面應(yīng)向 農(nóng)村幼兒教師傾斜。

11、提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)教育行政部門應(yīng)將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)序列，建立健全園長(zhǎng)、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗 后培訓(xùn)制度，組織實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃。要建立學(xué)前教育骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制，逐步優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有一 定管理水平的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任職，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

四、全面提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

12、各級(jí)教育行政部門要用正確的教育觀指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展，采取多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳先進(jìn)學(xué)前教育理念。幼兒園要堅(jiān)持保教并重的原則，遵循 學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，強(qiáng)調(diào)寓教于樂(lè)，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。要積極探索學(xué)前教育的新方法，注重幼兒早期身心發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，做好學(xué)前 教育與小學(xué)教育銜接。

13、加強(qiáng)幼兒園與家庭、村鎮(zhèn)的合作，充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優(yōu)勢(shì)，面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持和主動(dòng)參與，幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育能力，促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。

14、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園教學(xué)的指導(dǎo)和管理。建立幼兒教師用書(shū)推薦制度，省教育廳每三年對(duì)全省幼兒教師用書(shū)進(jìn)行審查，推選出符合《綱要》精神和我省實(shí)際的版本，供各地幼兒教師選用。

鼓勵(lì)幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源，開(kāi)發(fā)地方和園本課程，制作教、玩具及活動(dòng)器械，協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動(dòng)，突出地方特色，為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。

各級(jí)教育行政部門要?jiǎng)訂T和組織幼教研究人員和示范幼兒園，通過(guò)送教下鄉(xiāng)、對(duì)口支援等多種形式支持農(nóng)村學(xué)前教育工作。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和輻射作用。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

15、農(nóng)村學(xué)前教育管理以縣為主。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村學(xué)前教育納入本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政 府工作業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目。各地要將學(xué)前教育總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育普及率指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，將普及指標(biāo)層層分解，一直分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo) 管理責(zé)任制度、考核制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)檢查、督促、落實(shí)，切實(shí)做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金投入、督導(dǎo)檢查”四到位。

16、各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的管理。市州、縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職幼教干部和管理人員，建立日常監(jiān)督檢查制 度。縣級(jí)教育行政部門可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（幼兒園），對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育進(jìn)行指導(dǎo)和管理，可以由中心幼兒園園長(zhǎng)或在中心學(xué)校增聘一名副校長(zhǎng)兼任幼教專（兼）職輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜變簣@的具體管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

17、開(kāi)展學(xué)前教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)政府統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)各方面積極性，整體推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。各地要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，加大學(xué)前教育投入，規(guī)范學(xué)前教育管理，推動(dòng)學(xué)前教育跨上新臺(tái)階。

18、加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)特別是縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度，逐步形成運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估手段推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效機(jī)制。

各地應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)制定具體政策和措施，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的改革與發(fā)展。

第三篇：湖南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)(暫行)(湘教發(fā)〔2007〕43號(hào))

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號(hào)】湘教發(fā)〔2007〕43號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-12 【生效日期】2007-10-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】湖南省

湖南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)（暫行）

(湘教發(fā)〔2007〕43號(hào))

各市州教育局：

為促進(jìn)我省普通高中新課程實(shí)驗(yàn)的順利推進(jìn)，確保綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)科學(xué)合理地開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而富有個(gè)性的發(fā)展，現(xiàn)將《湖南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》印發(fā)你們。請(qǐng)盡快傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各普通高中學(xué)校，并組織廣大教師認(rèn)真學(xué)習(xí)，按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和辦法。各地在實(shí)施過(guò)程中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有什么問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我廳基礎(chǔ)教育處。

湖南省教育廳

二○○七年十月十二日

湖南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)（暫 行）

根據(jù)《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》（教基〔2002〕26號(hào)）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基〔2005〕6號(hào)）以及《湖南省關(guān)于實(shí)施普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘教發(fā)〔2007〕11號(hào)）、《湖南省普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》（湘教發(fā)〔2007〕12號(hào)）等文件的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是貫徹黨和國(guó)家教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育的基本要求。在對(duì)普通高中學(xué)生實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)普通高中學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展為宗旨，以全面貫徹教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)普通高中教育的培養(yǎng)目標(biāo)，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、評(píng)價(jià)的基本原則

（一）全面性原則。著眼于學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程和整體表現(xiàn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)的、綜合的、完整的、全面的評(píng)價(jià)，既反映學(xué)生德、智、體、美等方面的綜合素質(zhì)，又彰顯學(xué)生的個(gè)性、特長(zhǎng)和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（二）發(fā)展性原則。評(píng)價(jià)要以促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。堅(jiān)持以發(fā)展的眼光看待學(xué)生，注重學(xué)生的日常行為表現(xiàn)，將形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)、發(fā)展功能，突出評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的促進(jìn)作用，使評(píng)價(jià)過(guò)程成為學(xué)生不斷認(rèn)識(shí)自我、發(fā)展自我和完善自我的過(guò)程。

（三）可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)合理、適用、具體可評(píng)，避免過(guò)于形式化和繁瑣，應(yīng)為普通高中、高等學(xué)校和社會(huì)各界所理解和接受。過(guò)程應(yīng)簡(jiǎn)便、直觀、易操作，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)操作與管理的信息化。

（四）客觀性原則。對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要做到公開(kāi)、公平、公正，確保對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)客觀、具體、真實(shí)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的實(shí)效性。

三、評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容與要求

（一）普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)包括道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)等六個(gè)方面。

1、道德品質(zhì)。愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義；遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、維護(hù)公德、關(guān)心集體、保護(hù)環(huán)境。

2、公民素養(yǎng)。自信、自美、自強(qiáng)、自律、勤奮；對(duì)個(gè)人行為負(fù)責(zé)；積極參加公益活動(dòng)；具有社會(huì)責(zé)任感。

3、學(xué)習(xí)能力。有學(xué)習(xí)的愿望與興趣，能運(yùn)用各種學(xué)習(xí)方式來(lái)提高學(xué)習(xí)水平，有對(duì)自己的學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行反思的習(xí)慣；能夠完成各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)列出的本學(xué)科學(xué)習(xí)的目標(biāo)和各個(gè)學(xué)段學(xué)生應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；能夠結(jié)合所學(xué)不同學(xué)科的知識(shí)，獨(dú)立分析解決問(wèn)題；具有初步的研究與創(chuàng)新能力。

4、交流與合作。能與他人一起確立目標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，尊重并理解他人的觀點(diǎn)與處境，能評(píng)價(jià)和約束自己的行為；能綜合運(yùn)用各種交流和溝通的方法進(jìn)行有效合作。

5、運(yùn)動(dòng)與健康。熱愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣；能科學(xué)的掌握體育鍛煉的方法；具備強(qiáng)健的體魄；形成衛(wèi)生、健康的生活方式。

6、審美與表現(xiàn)。能感受并欣賞生活、自然、藝術(shù)和科學(xué)中的美，具有健康的審美情趣；積極參加藝術(shù)活動(dòng)，用多種方式進(jìn)行藝術(shù)表現(xiàn)。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果的表述

根據(jù)綜合素質(zhì)的不同內(nèi)容和表現(xiàn)特點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果采用不同的等級(jí)呈現(xiàn)方式：“道德品質(zhì)”、“公民素養(yǎng)”的評(píng)價(jià)結(jié)果以合格、不合格兩個(gè)等級(jí)呈現(xiàn)；“學(xué)習(xí)能力”、“交流與合作”、“運(yùn)動(dòng)與健康”、“審美與表現(xiàn)”的評(píng)價(jià)結(jié)果以Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四個(gè)等級(jí)呈現(xiàn)，相當(dāng)于優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)層次。對(duì)不合格等級(jí)的評(píng)價(jià)要慎重。

高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)分電子文本和紙質(zhì)文本兩種；以電子文本為主，使其實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和簡(jiǎn)約化。

高中學(xué)生綜合素質(zhì)形成性評(píng)價(jià)結(jié)果以“高中學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展記錄袋”的形式呈現(xiàn)。

四、評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

（一）普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作由學(xué)校具體組織實(shí)施。

學(xué)校成立普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生、家長(zhǎng)代表組成。校長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定本校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施評(píng)價(jià)工作，審定評(píng)價(jià)結(jié)果，受理咨詢、申訴和復(fù)議申請(qǐng)。

（二）每個(gè)學(xué)生每學(xué)期一張素質(zhì)評(píng)價(jià)表，在學(xué)生完成六個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)目標(biāo)的基礎(chǔ)上形成學(xué)生畢業(yè)時(shí)的素質(zhì)評(píng)價(jià)總表。各學(xué)校要將每一位學(xué)生每學(xué)期的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果形成電子表和紙制表格。同時(shí)，各學(xué)校也要制定配套的評(píng)價(jià)表格，如學(xué)生自評(píng)表、教師評(píng)價(jià)表、學(xué)生互評(píng)表、學(xué)生學(xué)分統(tǒng)計(jì)表、學(xué)生成果統(tǒng)計(jì)表等，這些表格將是形成期末綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)表的重要依據(jù)，也是家長(zhǎng)、學(xué)生申請(qǐng)復(fù)議時(shí)的重要依據(jù)。

學(xué)校應(yīng)為每個(gè)學(xué)生建立成長(zhǎng)記錄袋。成長(zhǎng)記錄袋中包括每學(xué)期的評(píng)價(jià)表、畢業(yè)時(shí)的總表，思想道德、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)、個(gè)性發(fā)展等六個(gè)方面有突出表現(xiàn)的材料。成長(zhǎng)記錄袋進(jìn)入學(xué)生檔案。

（三）在高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，既重視觀察、訪談等定性評(píng)價(jià)方法的使用，又不能忽視紙筆測(cè)驗(yàn)、評(píng)價(jià)量表等定量評(píng)價(jià)方法的使用；既重視以等級(jí)表示評(píng)價(jià)結(jié)果的方式，也不能忽視用數(shù)量表示評(píng)價(jià)結(jié)果的方式；既注重書(shū)面評(píng)價(jià)、口頭評(píng)價(jià)方式的使用，也不能忽視情感的、行為動(dòng)作評(píng)價(jià)的方式。注意多種評(píng)價(jià)方式的使用，以取得最佳評(píng)價(jià)效果。

（四）學(xué)校在組織實(shí)施綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中，要根據(jù)評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的了解程度，充分發(fā)揚(yáng)民主，使教育評(píng)價(jià)主體多元化，采取學(xué)生自評(píng)、學(xué)生互評(píng)、任課教師評(píng)價(jià)、班主任評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)和社區(qū)單位對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行評(píng)定。

（五）在學(xué)期末和畢業(yè)前，學(xué)校應(yīng)以書(shū)面形式將評(píng)價(jià)結(jié)果通知學(xué)生本人及家長(zhǎng)。

若學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議，應(yīng)以書(shū)面形式在公示期間向?qū)W校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申訴或復(fù)議，學(xué)校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在收到申訴之日起15日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)。如學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的復(fù)議仍有異議，可以通過(guò)正常的途徑和程序向當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T反映。

五、評(píng)價(jià)的保障機(jī)制

（一）教育行政部門和學(xué)校要對(duì)評(píng)定者進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，規(guī)范評(píng)價(jià)過(guò)程的操作。教師要遵循“以人為本”的原則，以發(fā)展的眼光看待學(xué)生，以保證評(píng)定工作科學(xué)、有效和公正地進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)管理。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是學(xué)生畢業(yè)的重要依據(jù)。學(xué)校要建立公示制度，向?qū)W生及其家長(zhǎng)解釋并公示普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法、程序及評(píng)定結(jié)果的使用。嚴(yán)格評(píng)價(jià)檔案管理，任何人不得擅自更改評(píng)價(jià)結(jié)果。

建立申訴、舉報(bào)和監(jiān)控制度。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)組織人員對(duì)評(píng)定工作進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控和質(zhì)量評(píng)估，充分了解評(píng)定工作的有關(guān)信息，及時(shí)糾正評(píng)定工作中存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。

（三）學(xué)校應(yīng)保證學(xué)生能夠隨時(shí)查詢?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)及有關(guān)方面的合理查詢或質(zhì)詢，要根據(jù)原始記錄、原始實(shí)證給予耐心、詳細(xì)的答復(fù)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：“十二五”期間促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

商流通發(fā)[2011]481號(hào)

為進(jìn)一步發(fā)揮典當(dāng)業(yè)在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，促進(jìn)我國(guó)典當(dāng)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、“十一五”期間我國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我國(guó)典當(dāng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋動(dòng)產(chǎn)典當(dāng)、房產(chǎn)典當(dāng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)?shù)确矫?，以其小額、短期、簡(jiǎn)便、靈活等特點(diǎn)，在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。一是行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2010年底，全國(guó)共有4433家典當(dāng)企業(yè)，全行業(yè)注冊(cè)資本584億元，從業(yè)人員3.9萬(wàn)人。與“十一五”初期相比，企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)了2.3倍，注冊(cè)資本總額增長(zhǎng)了5.1倍，從業(yè)人員增加了1.2倍。二是典當(dāng)行業(yè)務(wù)全面增長(zhǎng)。“十一五”期間，全行業(yè)累計(jì)發(fā)放當(dāng)金近6000億元，2010年典當(dāng)總額達(dá)1801億元，中小微企業(yè)的融資占典當(dāng)業(yè)務(wù)總額的80%以上，典當(dāng)業(yè)在緩解中小微企業(yè)融資難、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是經(jīng)營(yíng)管理水平逐步提升。典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，全行業(yè)不良貸款率長(zhǎng)期保持在1%以下。四是行業(yè)監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)。2005年，商務(wù)部、公安部出臺(tái)《典當(dāng)管理辦法》，建立行業(yè)信息系統(tǒng)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方法加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行年審制度，典當(dāng)業(yè)管理逐步規(guī)范。

“十一五”期間，我國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展總體良好，但還存在法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，行業(yè)組織化程度較低，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有待規(guī)范等問(wèn)題，應(yīng)在“十二五”期間積極予以解決。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立為中小微企業(yè)和居民融資服務(wù)的宗旨，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新行業(yè)管理制度和方式，推動(dòng)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮典當(dāng)業(yè)作為金融體系補(bǔ)充融資渠道的積極作用。

（二）基本原則。

促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高行業(yè)規(guī)范水平。

市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府部門要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，并依法實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

總體規(guī)劃和區(qū)域布局相結(jié)合。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同步。優(yōu)化區(qū)域布局，考慮在市場(chǎng)需求旺盛的地區(qū)重點(diǎn)布局。

行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合。一方面推動(dòng)企業(yè)和社團(tuán)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用，另一方面加強(qiáng)政府監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年，典當(dāng)業(yè)法規(guī)體系初步形成，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)有效的行業(yè)監(jiān)管體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成，服務(wù)體系日益完善，行業(yè)自律逐步加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化、現(xiàn)代化水平大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制水平明顯提升。行業(yè)發(fā)展規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)一步滿足中小微企業(yè)和居民融資需求。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)品牌化連鎖化建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)管理，提升企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，完善內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、品牌化經(jīng)營(yíng)。提高企業(yè)管理信息化水平，降低服務(wù)成本。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，開(kāi)展品牌建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批信用良好、品牌知名度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理理念先進(jìn)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

（二）提高服務(wù)水平。樹(shù)立服務(wù)第一的服務(wù)理念，結(jié)合市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。學(xué)習(xí)其他現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)方式，針對(duì)客戶不同需要，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式，不斷豐富當(dāng)物品種，拓展絕當(dāng)物品銷售方式和渠道。發(fā)揮典當(dāng)企業(yè)應(yīng)急融資服務(wù)的特點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展一條龍服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)功能。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、人才培育、內(nèi)部控制、安全防范和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的制度建設(shè)，制訂業(yè)務(wù)操作流程和合同范本，完善信息報(bào)告制度，大力開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)信用、守法遵規(guī)的職業(yè)道德教育，通過(guò)建立規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，提升行業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立企業(yè)、地市、省、國(guó)家四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，注意防范典當(dāng)業(yè)務(wù)過(guò)于集中于單一類當(dāng)物的風(fēng)險(xiǎn)。建立健全典當(dāng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布典當(dāng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)指引。加大防范和查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行典當(dāng)行從銀行貸款的比例限制，嚴(yán)禁違規(guī)吸收公眾資金甚至從事非法集資活動(dòng)，嚴(yán)禁發(fā)放信用貸款。落實(shí)專人，充分利用全國(guó)典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息實(shí)施錄入上傳，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，深入分析行業(yè)動(dòng)向，及時(shí)發(fā)布分析報(bào)告，與公安等部門信息共享。密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)營(yíng)情況，防范和處置可能出現(xiàn)的重大違規(guī)和系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)行的監(jiān)管，建立并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)核查、定期檢查與不定期抽查、行業(yè)日常統(tǒng)計(jì)與重大事項(xiàng)報(bào)告等行業(yè)管理制度。完善典當(dāng)監(jiān)督核查工作方案，加強(qiáng)地方監(jiān)管力量，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。制訂有效的監(jiān)管配套措施，建立扶優(yōu)限劣和考核獎(jiǎng)懲制度。

（六）建立科學(xué)完善的準(zhǔn)入退出機(jī)制。研究建立并不斷完善典當(dāng)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出制度，按照科學(xué)發(fā)展、合理布局、從嚴(yán)把關(guān)、公開(kāi)透明的原則開(kāi)展典當(dāng)業(yè)準(zhǔn)入工作。及時(shí)對(duì)新設(shè)典當(dāng)行進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入教育，促使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵守經(jīng)營(yíng)規(guī)則，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。通過(guò)年審機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)限期整改，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)依法取消其典當(dāng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，研究建立從業(yè)人員資格認(rèn)證。統(tǒng)籌規(guī)劃典當(dāng)業(yè)培訓(xùn)工作, 分層次、有針對(duì)性地開(kāi)展行業(yè)人員培養(yǎng)工作，發(fā)揮和利用好高校教學(xué)資源及典當(dāng)研究機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展專業(yè)性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立典當(dāng)從業(yè)人員進(jìn)入教育和繼續(xù)教育機(jī)制，制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育大綱，研究設(shè)立典當(dāng)行高級(jí)管理人員任職資格、典當(dāng)從業(yè)人員等資格認(rèn)證制度，逐步形成與現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級(jí)專業(yè)人才隊(duì)伍。

四、保障措施

（一）加快制定法規(guī)規(guī)劃。加快典當(dāng)業(yè)立法步伐，推動(dòng)《典當(dāng)行管理?xiàng)l例》盡早出臺(tái)，各地可根據(jù)實(shí)際情況制訂地區(qū)性法規(guī)。編制全國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，典當(dāng)業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。各地要立足本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重視推動(dòng)縣域和西部地區(qū)典當(dāng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)和大、中、小城市典當(dāng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快各類典當(dāng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，針對(duì)典當(dāng)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和主要環(huán)節(jié)，加快研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹力度，充分發(fā)揮各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范典當(dāng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)典當(dāng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）加強(qiáng)政策指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極宣傳典當(dāng)業(yè)在解決中小微企業(yè)融資難和居民應(yīng)急融資需要方面發(fā)揮的積極作用，提高典當(dāng)業(yè)社會(huì)認(rèn)知度。加大部門協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取出臺(tái)促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展的政策，研究解決典當(dāng)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中遇到的困難與問(wèn)題。幫助典當(dāng)企業(yè)拓寬融資渠道，推動(dòng)建立典當(dāng)企業(yè)之間、典當(dāng)企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司等其他社會(huì)融資機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，并強(qiáng)化對(duì)擅自從事典當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為的整治。

（四）建立和完善部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與公安、工商、人民銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機(jī)制，密切部門協(xié)作，共同促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（五）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。積極推動(dòng)成立中國(guó)典當(dāng)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)自律、制訂規(guī)范、教育培訓(xùn)、誠(chéng)信建設(shè)、行業(yè)宣傳等方面的作用。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)自律性管理制度，制訂職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序。

中華人民共和國(guó)商務(wù)部

二〇一一年十二月十五日

第五篇：關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

文件

工商廣字[2008]85號(hào)

關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集的廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。推動(dòng)我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展，提高廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)、加速國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)信息交換、提高資源配置效率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和民族品牌競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)文化、體育、影視、媒體、信息、會(huì)展、創(chuàng)意、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣告業(yè)得到快速發(fā)展，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展活力。截至2007年底，全國(guó)共有廣告經(jīng)營(yíng)單位17.3萬(wàn)戶，從業(yè)人員111.3萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到1741億元，已成為具有一定規(guī)模、推動(dòng)民族品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入了國(guó)際廣告市場(chǎng)前列。但是，制約廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題也很突出，特別是多年來(lái)我國(guó)廣告業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，但具有綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)不多；廣告業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯；廣告從業(yè)人員中，高端專業(yè)人才較少，缺乏國(guó)際廣告運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏有效的鼓勵(lì)措施和激勵(lì)機(jī)制；廣告誠(chéng)信度不高，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等等。

我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大，廣告對(duì)消費(fèi)者的影響日益增強(qiáng)；科技進(jìn)步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展、國(guó)家和地方對(duì)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責(zé)任感，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展。

二、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，把促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，作為一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在國(guó)際化視野下發(fā)展中國(guó)廣告業(yè)，走中國(guó)特色廣告業(yè)發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念，完善體制，健全機(jī)制，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系；以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為契機(jī)，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平；健全廣告市場(chǎng)規(guī)則，保護(hù)消費(fèi)者和廣告活動(dòng)主體的合法權(quán)益，完善廣告業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制。

（二）主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平；積極推動(dòng)新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范；以中華民族優(yōu)秀品牌戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以廣告企業(yè)為主干，以優(yōu)勢(shì)媒體集團(tuán)為先導(dǎo)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系；廣告經(jīng)營(yíng)總額繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。

培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型廣告企業(yè)。

形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經(jīng)營(yíng)資源，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域廣告創(chuàng)意基地的形成，培育和發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。在完善廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)廣告從業(yè)人員知識(shí)更新研修基地建設(shè)。

壯大公益廣告事業(yè)。建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會(huì)、傳播社會(huì)主義精神文明的重要手段。

三、進(jìn)一步完善促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）健全廣告法律制度

按照依法行政和對(duì)廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究國(guó)際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題和新趨勢(shì)，加快《廣告法》及配套法規(guī)的修訂進(jìn)程，完善廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、廣告活動(dòng)規(guī)范、廣告市場(chǎng)管理等方面的規(guī)章制度。

（二）加大政策扶持力度

依據(jù)國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，制定和落實(shí)相關(guān)支持和鼓勵(lì)發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、制作及服務(wù)的政策措施。對(duì)按稅法有關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告服務(wù)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；廣告業(yè)的用電價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)用電價(jià)格基本同價(jià)；進(jìn)一步規(guī)范廣告業(yè)價(jià)格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。

（三）完善廣告業(yè)發(fā)展機(jī)制

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在廣告業(yè)資源配置中的重要作用，研究廣告業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、制度和方式，指導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展；積極推進(jìn)廣告代理制，建立和完善有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，防止廣告經(jīng)營(yíng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。

（四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道

積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在廣告業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入；鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)。

（五）增強(qiáng)廣告企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1．規(guī)范廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，深入研究廣告活動(dòng)主體的新構(gòu)成、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，建立健全廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，提高廣告經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)水平。

2．推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺(tái)，做好各種資本參與企業(yè)改組改造的中介服務(wù)，積極推進(jìn)廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣告企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，優(yōu)勝劣汰。

3．加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、聯(lián)盟等方式，在國(guó)際廣告市場(chǎng)占有更多的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)擁有著名品牌的大型企業(yè)通過(guò)為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4．提高中小廣告企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外廣告服務(wù)市場(chǎng)；在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對(duì)資質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持，使其以獨(dú)特專長(zhǎng)建立品牌。

（六）提高廣告制作發(fā)布技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)水平

支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開(kāi)發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運(yùn)用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，借助現(xiàn)有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。

（七）加強(qiáng)廣告業(yè)對(duì)外開(kāi)放與交流

加強(qiáng)與國(guó)際廣告業(yè)的交流合作，把參與國(guó)際廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我國(guó)馳名國(guó)際品牌、提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的重要內(nèi)容，積極融入國(guó)際廣告產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商，投資中國(guó)廣告業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廣告企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

（八）協(xié)調(diào)區(qū)域廣告市場(chǎng)發(fā)展

圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，服務(wù)于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和廣告業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域廣告市場(chǎng)繁榮和廣告業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)廣告業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平，形成發(fā)達(dá)的廣告市場(chǎng)中心區(qū)域，輻射帶動(dòng)其他區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展。大力培育中西部地區(qū)廣告市場(chǎng)要素，支持有潛力的廣告企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展活力。鼓勵(lì)支持廣告資源跨區(qū)域整合和布局，促進(jìn)廣告業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展。

（九）提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)

1.加強(qiáng)廣告教育的專業(yè)建設(shè)。配合國(guó)家教育改革政策，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方式，開(kāi)展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用。

2.建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。實(shí)施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)造就一批高級(jí)廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地。

3.健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。著力開(kāi)展廣告從業(yè)人員素養(yǎng)教育、職業(yè)教育，有序推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才合法、有序流動(dòng)；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地加大國(guó)際廣告人才的引進(jìn)力度。

（十）建立具有廣告業(yè)特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

鼓勵(lì)廣告原創(chuàng)作品進(jìn)行作品登記，廣告中使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)依法取得權(quán)利人的授權(quán)，同時(shí)探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案申請(qǐng)投標(biāo)前的備案保護(hù)制度，鼓勵(lì)廣告企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，依法保護(hù)廣告企業(yè)多種形式的創(chuàng)新研發(fā)智力勞動(dòng)成果。重視和加強(qiáng)對(duì)知名廣告企業(yè)商標(biāo)的保護(hù)，以及對(duì)廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新技術(shù)的專利保護(hù)，加大對(duì)侵犯廣告業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（十一）促進(jìn)公益廣告發(fā)展

1.提高公益廣告水平。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會(huì)文明、弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)通過(guò)公益廣告，樹(shù)立良好的社會(huì)形象；弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，吸收其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)文化，采取切實(shí)可行的措施，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。鼓勵(lì)開(kāi)展公益廣告學(xué)術(shù)研討，繼續(xù)支持公益廣告作品評(píng)優(yōu)工作，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。

2.加強(qiáng)公益廣告制度建設(shè)。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)公益廣告制度建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播；提高廣告活動(dòng)主體對(duì)公益廣告的貢獻(xiàn)程度，采取鼓勵(lì)措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。通過(guò)多種方式，擴(kuò)大公益廣告的社會(huì)影響力，服務(wù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

（十二）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系

1.強(qiáng)化廣告行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的功能作用。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的要求，支持廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強(qiáng)自律等功能作用。

2.完善廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加強(qiáng)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確界定廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，科學(xué)設(shè)置能夠反映廣告業(yè)基本狀況和發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。

3.建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。為廣告市場(chǎng)提供公平、公正、公開(kāi)的數(shù)據(jù)服務(wù)；推進(jìn)廣告媒體價(jià)值評(píng)估體系的建立和完善，促進(jìn)廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)信息、誠(chéng)信信息的交流，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺(tái)，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

4.建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)其誠(chéng)信度進(jìn)行測(cè)評(píng)；規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)行失信懲戒及市場(chǎng)退出機(jī)制，提升行業(yè)誠(chéng)信度。

5.推進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)規(guī)范建設(shè)。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設(shè)計(jì)、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范；依據(jù)重要商品或服務(wù)的管理規(guī)定，明確其廣告發(fā)布形式和規(guī)則。

6.加強(qiáng)廣告理論研究和廣告史料保護(hù)。鼓勵(lì)廣告業(yè)發(fā)展政策研究，深化廣告監(jiān)管制度和廣告學(xué)科理論研究。加強(qiáng)廣告業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新，建立有中國(guó)特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵(lì)對(duì)廣告市場(chǎng)熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題進(jìn)行研究，促進(jìn)廣告理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)廣告方面文物、標(biāo)本及史料的搜集、保管與研究。

（十三）提高廣告監(jiān)管體系效能

1.完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一；大力推進(jìn)廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級(jí)管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

2.建立虛假違法廣告預(yù)防與應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)廣告發(fā)布指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，完善各地特別是大中城市的廣告監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地分步建成覆蓋全國(guó)的廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)消除違法廣告影響；優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，提高行政執(zhí)法效率；協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作，綜合治理廣告市場(chǎng)。

3.強(qiáng)化廣告社會(huì)監(jiān)督效果。加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，提高社會(huì)公眾對(duì)違法廣告的辨別能力；鼓勵(lì)投訴舉報(bào)違法廣告，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，全面監(jiān)督廣告活動(dòng)，使社會(huì)監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。

4.加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進(jìn)廣告監(jiān)管的方式方法，積極推動(dòng)電子政務(wù)，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。

（十四）加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步明確政府部門的廣告管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問(wèn)題，組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動(dòng)廣告業(yè)加快發(fā)展。

廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理。

各地有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)范圍，共同研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓貫徹落實(shí)。

國(guó)家工商行政管理總局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○八年四月二十三日