第一篇：商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進舊貨業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進舊貨業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部

【發(fā)布文號】商流通發(fā)【2011】479號

【發(fā)布日期】2011-12-1

5舊貨流通是商貿(mào)流通的重要組成部分，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)低碳社會的重要環(huán)節(jié)。為更好地發(fā)揮舊貨流通業(yè)引導(dǎo)綠色環(huán)保消費、推動消費升級的作用，進一步加強行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)[2011]49號）要求，提出如下指導(dǎo)意見。

一、“十一五”期間發(fā)展情況

（一）舊貨流通規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，至2010年底，全國約有各類舊貨市場5000多個，舊貨企業(yè)5500多家，個體經(jīng)營門店18000多個，從業(yè)人員近500萬人。2010年舊貨交易額約3000億元，2006年至2010年，年均增長15%。

（二）舊貨流通種類逐步增加。舊貨流通從單純?yōu)榫用裆罘?wù)逐步擴大到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，舊貨交易由以生活資料為主，逐漸擴大到生活資料和生產(chǎn)資料并重。截止到2010年底，全國僅工程機械二手設(shè)備交易額就已突破1000億元，年均增速超過20%。

（三）舊貨流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。以舊貨市場為樞紐的城鄉(xiāng)舊貨流通網(wǎng)絡(luò)逐步形成；區(qū)域性舊貨流通網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展；一些沿海沿邊城市的舊貨經(jīng)營者積極探索進入國際市場。

（四）舊貨流通模式不斷創(chuàng)新。在傳統(tǒng)舊貨市場、寄售店、委托行、舊物租賃、跳蚤市場的基礎(chǔ)上，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型經(jīng)營模式快速發(fā)展，二手設(shè)備以舊換新、維修等相關(guān)服務(wù)不斷完善。

舊貨流通的發(fā)展在滿足人民群眾需求，便利消費，促進商品更新?lián)Q代，擴大內(nèi)需，促進中小企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國舊貨流通發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相比明顯滯后，舊貨經(jīng)營網(wǎng)點不足；舊貨交易誠信度不高；舊貨經(jīng)營企業(yè)規(guī)模較?。慌f貨物流便利性不強；舊貨市場缺乏規(guī)范；流通秩序亟待規(guī)范；舊貨從業(yè)人員素質(zhì)低等問題制約了舊貨流通行業(yè)的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以方便居民、服務(wù)生產(chǎn)、節(jié)約資源為宗旨，以健全流通網(wǎng)絡(luò)為主線，加快舊貨流通服務(wù)體系建設(shè)，完善發(fā)展環(huán)境，提高流通水平，推進舊貨流通的專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。到2015年，全國舊貨流通業(yè)的發(fā)展基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滿足人民群眾不斷增長的不同層次消費需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，組織化程度較高，市場秩序良好，交易便利安全，綠色環(huán)保的舊貨流通體系。全國舊貨年銷售額達(dá)到7000億元，年均增長18%。

三、工作任務(wù)

（一）大力發(fā)展二手設(shè)備市場建設(shè)。推動一批現(xiàn)代化、規(guī)范化的二手設(shè)備市場建設(shè)，建立完善的交易登記、鑒定評估和質(zhì)量保證體系。進一步擴大和增強二手設(shè)備市場服務(wù)功能，為中小微企業(yè)提供安全、價廉的機械設(shè)備，緩解企業(yè)資金短缺難題。帶動大型綜合舊貨市場基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善市場交易、集散、分揀、結(jié)算、質(zhì)檢和維修等服務(wù)功能，提高市場管理和經(jīng)營服務(wù)水平，形成管理先進、服務(wù)完善、交易規(guī)范、環(huán)境整潔，具有良好社會形象的舊貨市場。

（二）重點培育舊貨流通品牌企業(yè)。努力引導(dǎo)和推動一批有實力的舊貨流通企業(yè)向產(chǎn)權(quán)

股份化、經(jīng)營專業(yè)化、組織連鎖化、管理現(xiàn)代化的方向發(fā)展，逐步成為具有先進理念的大型現(xiàn)代流通企業(yè)。培育一批以收購、維修、拆解、包裝、批發(fā)、零售為一體的舊貨流通企業(yè)。

（三）加快完善舊貨流通網(wǎng)點建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵各類投資主體積極參與建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村舊貨網(wǎng)點，形成便民連鎖的舊貨收購和銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展庫存積壓商品銷售、規(guī)范高端舊貨寄賣店、探索現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點兼營舊貨業(yè)務(wù)、完善舊貨慈善捐助網(wǎng)點建設(shè)。積極利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式創(chuàng)新舊貨信息發(fā)布平臺。

（四）鼓勵開展“跳蚤市場”試點。強化“跳蚤市場”的公益屬性，充分發(fā)揮其調(diào)換和處置個人消費品的作用，積極引導(dǎo)各地在居民社區(qū)空地、學(xué)校和現(xiàn)有商品市場發(fā)展“跳蚤市場”，鼓勵各地創(chuàng)造條件，根據(jù)實際情況開展“跳蚤市場”試點工作，為居民提供便利，培育新的消費熱點。

（五）促進舊貨流通現(xiàn)代化發(fā)展。運用供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升舊貨流通現(xiàn)代化水平，降低流通成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)舊貨流通的快捷、順暢。提高舊貨流通的電子商務(wù)應(yīng)用水平，積極發(fā)展網(wǎng)上服務(wù)平臺與實體店面相結(jié)合的經(jīng)營模式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺開展舊貨交易服務(wù)，規(guī)范和促進網(wǎng)上銷售，促進居民便利消費；推動舊貨物流配送專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，引導(dǎo)有實力的企業(yè)參與舊貨物流服務(wù)，發(fā)展第三方舊貨物流。

（六）規(guī)范舊貨流通秩序。加強對舊貨經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營行為和市場秩序的監(jiān)督管理，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境。規(guī)范舊貨交易行為，逐步建立、健全交易信息登記制度和舊貨經(jīng)營物品登記制度，堅決打擊詐騙、以舊充新、以次充好、收贓、銷贓等違法犯罪行為，大力保護消費者合法權(quán)益。

（七）加強行業(yè)信用建設(shè)。加強舊貨流通行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，建立違法違規(guī)企業(yè)信息披露制度，建立信用檔案，開展行業(yè)信用評價；探索建立職業(yè)經(jīng)理人、鑒定估價師等人員誠信管理制度，推動部門間監(jiān)管信息的公開和共享。

（八）促進國際交流與協(xié)作。制訂政策措施促進舊貨行業(yè)積極參與國際市場競爭。鼓勵有條件的舊貨及二手設(shè)備經(jīng)營企業(yè)走出國門，參與國際二手設(shè)備流通采購和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國際競爭；支持大中型設(shè)備制造企業(yè)到境外開展二手設(shè)備業(yè)務(wù)，進一步開拓海外市場。

四、保障措施

（一）完善法規(guī)建設(shè)。加強舊貨流通業(yè)的法制建設(shè)，研究修訂《舊貨流通管理辦法》，建立和完善部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的管理體制。鼓勵地方制訂相關(guān)法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展提供法制保障，提高依法行政水平，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護正常的舊貨流通秩序，推動舊貨流通業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強行業(yè)規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門應(yīng)高度重視舊貨流通發(fā)展的重要性，采取有效措施推進舊貨流通加快發(fā)展。各地要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，因地制宜，在市場調(diào)查和預(yù)判的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置舊貨經(jīng)營網(wǎng)點。各地要將舊貨市場建設(shè)納入城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃。

（三）建立促進機制。貫徹落實國家建立完整的先進的廢舊商品回收體系的各項政策，研究完善支持舊貨流通體系建設(shè)的財稅金融政策。采取有效措施鼓勵專業(yè)從事舊貨回收、清理、維修的經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營；加強舊貨維修處理等有關(guān)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與示范；研究推動舊貨流通的鼓勵政策。

（四）推進標(biāo)準(zhǔn)工作。加快舊貨流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，開展規(guī)范舊貨經(jīng)營秩序、保障舊貨流通安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)研究，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對舊貨行業(yè)管理的保障和支撐作用，逐步建立起分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、技術(shù)先進的舊貨流通標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹力度，建立政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)參與的標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督機制。

（五）發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶作用，積極推廣國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)技能培訓(xùn)，開展行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，推動行業(yè)誠信

建設(shè)，保障經(jīng)營者合法權(quán)益，維護公平競爭的市場環(huán)境。

（六）加大人才培養(yǎng)。加大培養(yǎng)舊貨流通業(yè)經(jīng)營人才的力度，積極推進鑒定估價師執(zhí)業(yè)資格制度，盡快提高舊貨業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)。開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對舊貨經(jīng)營者定期進行法制教育與治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵從業(yè)人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)。

（七）倡導(dǎo)舊貨科學(xué)消費。抓好輿論宣傳工作，轉(zhuǎn)變公眾對舊貨的認(rèn)識，正確對待舊貨購銷活動，通過各種新聞媒體引導(dǎo)公眾樹立勤儉節(jié)約意識和環(huán)境保護意識。

中華人民共和國商務(wù)部二〇一一年十二月十五日

第二篇：商務(wù)部關(guān)于“十二五”時期促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于“十二五”時期促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商服貿(mào)發(fā)【2011】455號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，家庭服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展壯大，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，連鎖經(jīng)營等逐步推廣，龍頭企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)有序推進，從業(yè)人員培訓(xùn)體系日趨完善，行業(yè)協(xié)會作用逐步顯現(xiàn)。目前，我國家庭服務(wù)業(yè)擁有各類服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點近50萬家，從業(yè)人員1500多萬，年營業(yè)額近1600億元，近年來，年均增長速度保持在20%左右，為“十二五”時期家庭服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，家庭服務(wù)業(yè)當(dāng)前還存在一些突出矛盾和問題。一是供需缺口大，從業(yè)人員穩(wěn)定性較差。二是家庭服務(wù)企業(yè)“散、小、弱”，市場秩序亟待規(guī)范。三是家庭服務(wù)員職業(yè)技能偏低，服務(wù)質(zhì)量不高。四是企業(yè)經(jīng)營方式粗放，服務(wù)同質(zhì)現(xiàn)象普遍。

為促進“十二五”時期家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮其在改善民生、擴大內(nèi)需、促進就業(yè)等方面的積極作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞服務(wù)民生、擴大消費、促進就業(yè)的宗旨，抓住建立健全家庭服務(wù)體系這一主線，以家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)為切入點，以家庭服務(wù)企業(yè)培育和從業(yè)人員培訓(xùn)為支撐，逐步提升行業(yè)服務(wù)水平，規(guī)范市場秩序，滿足居民家庭服務(wù)需求。

（二）工作目標(biāo)?！笆濉逼陂g，加快推動家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，力爭在中心城市各建一個家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，努力為居民和企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、實惠的服務(wù)；加大力度培育家庭服務(wù)企業(yè)，力爭在全國大中型城市各培育2-3家?guī)有詮?、示范作用好的家庭服?wù)企業(yè)；加強從業(yè)人員培訓(xùn)，每年至少培訓(xùn)20萬家庭服務(wù)從業(yè)人員，努力提高從業(yè)人員整體素質(zhì)；建立健全家庭服務(wù)業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)行為，引導(dǎo)和促進行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

(一)科學(xué)謀劃，把握家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃要求，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市化發(fā)展需要，研究制訂科學(xué)的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)、企業(yè)培育和從業(yè)人員培訓(xùn)等方面的規(guī)劃制定與落實工作。要做好家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，增強家庭服務(wù)業(yè)規(guī)劃的可操作性，不斷優(yōu)化網(wǎng)點布局。依托家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建立健全家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，組織企業(yè)定期報送有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，及時反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，逐年上報和發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范家庭服務(wù)市場。各地商務(wù)主管部門要加快家庭服務(wù)業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定工作，重點制定基礎(chǔ)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要加快出臺家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心管理辦法，明確管理部門和運營主體權(quán)責(zé)，對業(yè)務(wù)范圍、運營流程、制度建設(shè)等方面的內(nèi)容予以規(guī)范。各運營單位加快建立健全企業(yè)調(diào)配、資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)等管理制度，逐步完善家庭服務(wù)標(biāo)

準(zhǔn)化體系，抓緊出臺《家庭服務(wù)規(guī)范》等一系列規(guī)章、辦法和標(biāo)準(zhǔn)。要加快家庭服務(wù)企業(yè)誠信體系建設(shè)，進一步健全企業(yè)信用檔案和客戶服務(wù)跟蹤監(jiān)督機制，逐步完善企業(yè)和從業(yè)人員信用評估體系和公示制度，加強日常監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，切實做到讓廣大群眾消費有選擇、維權(quán)有渠道、服務(wù)有保障。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，完善和增強服務(wù)功能。各地商務(wù)主管部門要以家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)為重點，制訂切實可行的工作方案，按照公開、公平、公正的原則，通過招投標(biāo)方式確定承建單位，鼓勵第三方參與運營管理，確保符合《家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)規(guī)范》的各項要求。

網(wǎng)絡(luò)中心要積極探索建立高效的運營機制、合理的利益分享機制，吸引更多誠信、優(yōu)質(zhì)企業(yè)加盟。要增強服務(wù)功能，強化供需對接等基本服務(wù)，為加盟企業(yè)提供信息發(fā)布、產(chǎn)品推薦、法律援助、政策咨詢、公益資源調(diào)度等服務(wù)。要完善會員溝通交流機制，掌握加盟企業(yè)相關(guān)信息，了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實際問題。要建立健全企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案、服務(wù)評價制度、服務(wù)對象質(zhì)量回訪制度。建立健全各類家庭服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實行加盟企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機制。

網(wǎng)絡(luò)中心要拓展服務(wù)領(lǐng)域，探索可持續(xù)發(fā)展模式，廣泛運用新技術(shù)，利用語音呼叫、網(wǎng)絡(luò)、短信、傳媒等多種手段，努力實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)、語音網(wǎng)、無線網(wǎng)”三網(wǎng)融合。要開發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，研發(fā)增值服務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)中心的營利能力。

（四）培育家庭服務(wù)企業(yè)，形成一批連鎖經(jīng)營的企業(yè)品牌。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合實際，選擇一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的企業(yè)進行重點培育，引導(dǎo)企業(yè)通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；推放苹l(fā)展。支持企業(yè)改善辦公條件，增添服務(wù)設(shè)備，完善水電、通訊、消防等配套設(shè)施，實現(xiàn)形象標(biāo)識和風(fēng)格、商標(biāo)和字號、經(jīng)營模式和管理制度、服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一。借鑒國際質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，細(xì)化管理流程和標(biāo)準(zhǔn)。支持有實力的企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推廣連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。幫助中小家庭服務(wù)企業(yè)解決服務(wù)場所問題，引導(dǎo)其深入到社區(qū)和郊區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站點，走專業(yè)化、差異化發(fā)展道路。指導(dǎo)企業(yè)加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)連鎖門店管理信息化和服務(wù)員求職報名、崗前培訓(xùn)、簽訂合同、跟蹤回訪、工資結(jié)算、服務(wù)評價、績效考評等全過程信息管理。

（五）加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和水平。各地商務(wù)主管部門要積極聯(lián)合相關(guān)部門，建立培訓(xùn)工作責(zé)任制，抓緊制定培訓(xùn)規(guī)劃和實施方案，科學(xué)選擇，嚴(yán)格監(jiān)督驗收，充分保障就業(yè)。培訓(xùn)任務(wù)應(yīng)主要依托大型家庭服務(wù)企業(yè)，同時充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機構(gòu)、技工院校、行業(yè)協(xié)會及社會團體的作用，建立健全企業(yè)申請、地市級主管部門審查、招投標(biāo)、專家評審、社會公示、省級主管部門確認(rèn)、國務(wù)院相關(guān)部門備案的實施主體選擇認(rèn)定機制。

培訓(xùn)機構(gòu)要積極完善教學(xué)條件，添置教具，建立實際操作間。按照《家政服務(wù)員培訓(xùn)大綱》，注重基礎(chǔ)性和專業(yè)性相結(jié)合，優(yōu)先培訓(xùn)市場緊缺業(yè)態(tài)的家庭服務(wù)從業(yè)人員。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極開展訂單式培訓(xùn)、基地式培訓(xùn)、滾動式培訓(xùn)、合作式培訓(xùn)，實現(xiàn)知識培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、教學(xué)培訓(xùn)與實際操作培訓(xùn)的緊密銜接。有條件的地方，可開展面向中高端家庭服務(wù)從業(yè)人員、骨干師資和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)活動。在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，加強職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德培訓(xùn)，提高服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，從培訓(xùn)環(huán)節(jié)上穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍。

培訓(xùn)機構(gòu)要加強培訓(xùn)的后期管理，為畢業(yè)學(xué)員提供一站式就業(yè)服務(wù)，與誠信、規(guī)范的家庭服務(wù)企業(yè)簽訂就業(yè)合作協(xié)議，及時跟蹤反饋用人單位和學(xué)員意見，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（六）創(chuàng)新思路，探索建立健全家庭服務(wù)體系的新途徑。各地商務(wù)主管部門要在總結(jié)近年來推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，進一步解放思想，大膽探索適合本地區(qū)建立健全家庭服務(wù)體系的新途徑、新模式。創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展要圍繞有利于整合現(xiàn)有資源和潛在資源，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置；有利于規(guī)范市場秩序，促進企業(yè)誠信經(jīng)營，維護從業(yè)人員合法權(quán)益，保障居民消費安全；有利于企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，形成有競爭力的知名品牌和各類市場主體共同發(fā)展的格局；有利于提高服務(wù)質(zhì)量，使從業(yè)人員具備過硬的專業(yè)技能和高尚的職業(yè)道德；有利于保障家庭服務(wù)需求，讓消費者放心滿意；有利于解決從業(yè)人員后顧之憂，吸引更多人從事家庭服務(wù)。通過積極探索，最大限度地實現(xiàn)家庭服務(wù)的為民、惠民、便民、利民功能，有效滿足消費者的多樣化和個性服務(wù)需求，實現(xiàn)行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

三、保障措施

（一）高度重視，合力推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地商務(wù)主管部門務(wù)必將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為服務(wù)民生、為民辦實事的載體，作為重要工作來抓，采取切實措施，營造有利于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的良好政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成共同推進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的局面。試點城市要以家庭服務(wù)體系建設(shè)為契機，進一步提高認(rèn)識，加強工作領(lǐng)導(dǎo)，加大推進工作的力度，要成立有市政府主要負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門機構(gòu)和工作人員，加強工作指導(dǎo)、督促和檢查，確保試點工作取得實效。要進一步調(diào)動社會各界關(guān)注、支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，創(chuàng)新工作方式，完善工作機制，合力推進家庭服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）完善配套和落實政策，助推家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要積極爭取地方政府支持，在中央財政資金的引導(dǎo)帶動下，配套相應(yīng)資金，加大對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。要為家庭服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)有關(guān)用工、用地、注冊、稅收、貸款、網(wǎng)點布局、社會保障等方面的支持政策，著力解決行業(yè)面臨的突出矛盾和問題。要貫徹好《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅的通知》（財稅【2011】51號），協(xié)調(diào)企業(yè)用足用好政策，引導(dǎo)企業(yè)向員工制發(fā)展。

（三）發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。各地商務(wù)主管部門要加快建立健全家庭服務(wù)協(xié)會組織，積極探索利用網(wǎng)絡(luò)中心建立行業(yè)協(xié)會的新模式。引導(dǎo)行業(yè)組織在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范市場秩序、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。積極委托行業(yè)組織開展標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定、信用評價、培訓(xùn)教育、信息統(tǒng)計、技能比賽等工作。鼓勵支持有實力的行業(yè)組織承擔(dān)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)和運營管理。

（四）加強輿論宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境。各地商務(wù)主管部門要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播電視等媒體，大力加強對家庭服務(wù)業(yè)以及家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的宣傳，加深廣大群眾對行業(yè)發(fā)展前景和服務(wù)主體的理解和認(rèn)知，宣傳家庭服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員對社會的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)人們逐步轉(zhuǎn)變消費觀念，加快推進家務(wù)勞動社會化進程，不斷擴大家庭服務(wù)消費領(lǐng)域和消費群體。特別要著力宣傳國家建立健全家庭服務(wù)體系的惠民政策，以及部分城市和企業(yè)開展家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)所取得的經(jīng)驗和顯著效果，贏得廣大群眾和社會各界的認(rèn)同和

支持，充分調(diào)動從業(yè)人員積極性，增強廣大企業(yè)服務(wù)民生的責(zé)任感和使命感，形成政府支持、媒體關(guān)注、企業(yè)積極參與、各方協(xié)力推進的良好氛圍。

商務(wù)部

二〇一一年十二月五日

第三篇：“十二五”期間促進典當(dāng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進典當(dāng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商流通發(fā)[2011]481號

為進一步發(fā)揮典當(dāng)業(yè)在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的積極作用，貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，促進我國典當(dāng)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、“十一五”期間我國典當(dāng)業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我國典當(dāng)業(yè)實現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋動產(chǎn)典當(dāng)、房產(chǎn)典當(dāng)、財產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)?shù)确矫妫云湫☆~、短期、簡便、靈活等特點，在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。一是行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2010年底，全國共有4433家典當(dāng)企業(yè)，全行業(yè)注冊資本584億元，從業(yè)人員3.9萬人。與“十一五”初期相比，企業(yè)數(shù)增長了2.3倍，注冊資本總額增長了5.1倍，從業(yè)人員增加了1.2倍。二是典當(dāng)行業(yè)務(wù)全面增長?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)累計發(fā)放當(dāng)金近6000億元，2010年典當(dāng)總額達(dá)1801億元，中小微企業(yè)的融資占典當(dāng)業(yè)務(wù)總額的80%以上，典當(dāng)業(yè)在緩解中小微企業(yè)融資難、促進中小微企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是經(jīng)營管理水平逐步提升。典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營實力不斷增強，加強經(jīng)營風(fēng)險防控，全行業(yè)不良貸款率長期保持在1%以下。四是行業(yè)監(jiān)督管理力度不斷加強。2005年，商務(wù)部、公安部出臺《典當(dāng)管理辦法》，建立行業(yè)信息系統(tǒng)，采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場核查相結(jié)合的方法加強日常監(jiān)管，實行年審制度，典當(dāng)業(yè)管理逐步規(guī)范。

“十一五”期間，我國典當(dāng)業(yè)發(fā)展總體良好，但還存在法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，行業(yè)組織化程度較低，一些企業(yè)經(jīng)營行為有待規(guī)范等問題，應(yīng)在“十二五”期間積極予以解決。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立為中小微企業(yè)和居民融資服務(wù)的宗旨，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新行業(yè)管理制度和方式，推動法規(guī)建設(shè)，加強科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進典當(dāng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮典當(dāng)業(yè)作為金融體系補充融資渠道的積極作用。

（二）基本原則。

促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合。加強部門協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動行業(yè)發(fā)展。同時，推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高行業(yè)規(guī)范水平。

市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅持市場化運作，充分發(fā)揮市場主體作用，政府部門要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，對行業(yè)發(fā)展進行科學(xué)引導(dǎo)，并依法實施監(jiān)管，促進行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

總體規(guī)劃和區(qū)域布局相結(jié)合。加強行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，保持與經(jīng)濟發(fā)展需求同步。優(yōu)化區(qū)域布局，考慮在市場需求旺盛的地區(qū)重點布局。

行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合。一方面推動企業(yè)和社團組織加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，另一方面加強政府監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機制。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年，典當(dāng)業(yè)法規(guī)體系初步形成，協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)有效的行業(yè)監(jiān)管體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成，服務(wù)體系日益完善，行業(yè)自律逐步加強，企業(yè)經(jīng)營管理信息化、現(xiàn)代化水平大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險控制水平明顯提升。行業(yè)發(fā)展規(guī)模與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，進一步滿足中小微企業(yè)和居民融資需求。

三、主要任務(wù)

（一）加強品牌化連鎖化建設(shè)。推動企業(yè)建立現(xiàn)代化經(jīng)營理念，加強管理，提升企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，完善內(nèi)控機制，促進企業(yè)規(guī)范化、品牌化經(jīng)營。提高企業(yè)管理信息化水平，降低服務(wù)成本。鼓勵有條件的企業(yè)做大做強，開展品牌建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批信用良好、品牌知名度高、創(chuàng)新能力強、管理理念先進、服務(wù)意識強的龍頭企業(yè)。

（二）提高服務(wù)水平。樹立服務(wù)第一的服務(wù)理念，結(jié)合市場需求不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。學(xué)習(xí)其他現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的先進服務(wù)理念和經(jīng)營方式，針對客戶不同需要，開發(fā)創(chuàng)新典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營方式，不斷豐富當(dāng)物品種，拓展絕當(dāng)物品銷售方式和渠道。發(fā)揮典當(dāng)企業(yè)應(yīng)急融資服務(wù)的特點，推動開展一條龍服務(wù)，進一步發(fā)揮對中小微企業(yè)的融資服務(wù)功能。

（三）加強制度建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)加強公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、人才培育、內(nèi)部控制、安全防范和風(fēng)險管理等方面的制度建設(shè)，制訂業(yè)務(wù)操作流程和合同范本，完善信息報告制度，大力開展誠信經(jīng)營活動，加強從業(yè)人員誠實信用、守法遵規(guī)的職業(yè)道德教育，通過建立規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的經(jīng)營模式，提升行業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）建設(shè)風(fēng)險防范體系。建立企業(yè)、地市、省、國家四級風(fēng)險防范體系。指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險控制制度，注意防范典當(dāng)業(yè)務(wù)過于集中于單一類當(dāng)物的風(fēng)險。建立健全典當(dāng)業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制，及時發(fā)布典當(dāng)業(yè)防范風(fēng)險相關(guān)指引。加大防范和查處違規(guī)經(jīng)營的力度，嚴(yán)格執(zhí)行典當(dāng)行從銀行貸款的比例限制，嚴(yán)禁違規(guī)吸收公眾資金甚至從事非法集資活動，嚴(yán)禁發(fā)放信用貸款。落實專人，充分利用全國典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強信息實施錄入上傳，加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控，深入分析行業(yè)動向，及時發(fā)布分析報告，與公安等部門信息共享。密切關(guān)注重點地區(qū)、重點企業(yè)的業(yè)務(wù)運行經(jīng)營情況，防范和處置可能出現(xiàn)的重大違規(guī)和系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

（五）健全行業(yè)監(jiān)管機制。進一步加強對典當(dāng)行的監(jiān)管，建立并落實現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場核查、定期檢查與不定期抽查、行業(yè)日常統(tǒng)計與重大事項報告等行業(yè)管理制度。完善典當(dāng)監(jiān)督核查工作方案，加強地方監(jiān)管力量，嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)。制訂有效的監(jiān)管配套措施，建立扶優(yōu)限劣和考核獎懲制度。

（六）建立科學(xué)完善的準(zhǔn)入退出機制。研究建立并不斷完善典當(dāng)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出制度，按照科學(xué)發(fā)展、合理布局、從嚴(yán)把關(guān)、公開透明的原則開展典當(dāng)業(yè)準(zhǔn)入工作。及時對新設(shè)典當(dāng)行進行行業(yè)準(zhǔn)入教育，促使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵守經(jīng)營規(guī)則，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范化運營。通過年審機制，對違法違規(guī)企業(yè)限期整改，對嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)依法取消其典當(dāng)經(jīng)營資質(zhì)。

（七）加強人才培養(yǎng)，研究建立從業(yè)人員資格認(rèn)證。統(tǒng)籌規(guī)劃典當(dāng)業(yè)培訓(xùn)工作, 分層次、有針對性地開展行業(yè)人員培養(yǎng)工作，發(fā)揮和利用好高校教學(xué)資源及典當(dāng)研究機構(gòu)的科研優(yōu)勢。鼓勵典當(dāng)行業(yè)協(xié)會開展專業(yè)性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立典當(dāng)從業(yè)人員進入教育和繼續(xù)教育機制，制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育大綱，研究設(shè)立典當(dāng)行高級管理人員任職資格、典當(dāng)從業(yè)人員等資格認(rèn)證制度，逐步形成與現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級專業(yè)人才隊伍。

四、保障措施

（一）加快制定法規(guī)規(guī)劃。加快典當(dāng)業(yè)立法步伐，推動《典當(dāng)行管理條例》盡早出臺，各地可根據(jù)實際情況制訂地區(qū)性法規(guī)。編制全國典當(dāng)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，典當(dāng)業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)。各地要立足本地實際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重視推動縣域和西部地區(qū)典當(dāng)業(yè)發(fā)展，推動?xùn)|、中、西部地區(qū)和大、中、小城市典當(dāng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快各類典當(dāng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，針對典當(dāng)業(yè)各項業(yè)務(wù)流程和主要環(huán)節(jié)，加快研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹力度，充分發(fā)揮各項標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范典當(dāng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)典當(dāng)企業(yè)規(guī)范運作，提高經(jīng)營管理水平。

（三）加強政策指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極宣傳典當(dāng)業(yè)在解決中小微企業(yè)融資難和居民應(yīng)急融資需要方面發(fā)揮的積極作用，提高典當(dāng)業(yè)社會認(rèn)知度。加大部門協(xié)調(diào)力度，爭取出臺促進典當(dāng)業(yè)發(fā)展的政策，研究解決典當(dāng)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中遇到的困難與問題。幫助典當(dāng)企業(yè)拓寬融資渠道，推動建立典當(dāng)企業(yè)之間、典當(dāng)企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司等其他社會融資機構(gòu)之間的合作機制，并強化對擅自從事典當(dāng)經(jīng)營行為的整治。

（四）建立和完善部門合作協(xié)調(diào)機制。各級商務(wù)主管部門要加強與公安、工商、人民銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，加強部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機制，密切部門協(xié)作，共同促進行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（五）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。積極推動成立中國典當(dāng)業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營、加強自律、制訂規(guī)范、教育培訓(xùn)、誠信建設(shè)、行業(yè)宣傳等方面的作用。各地商務(wù)主管部門要加強對本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，鼓勵典當(dāng)行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)自律性管理制度，制訂職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動誠信建設(shè)，維護市場公平交易秩序。

中華人民共和國商務(wù)部

二〇一一年十二月十五日

第四篇：《商務(wù)部關(guān)于“十二五”時期促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

四川省商務(wù)廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《商務(wù)部關(guān)于“十二五”時期促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

川商商貿(mào)〔2012〕8號

各市（州）商務(wù)主管部門：

現(xiàn)將《商務(wù)部關(guān)于“十二五”時期促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商服貿(mào)發(fā)〔2011〕455號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，摸清當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展底數(shù)。近年來，通過實施家政培訓(xùn)、家政網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和城市家政服務(wù)體系建設(shè)試點，我省家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在改善民生、擴大就業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著積極作用。各地商務(wù)主管部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展情況要進行認(rèn)真調(diào)查摸底，切實掌握本地區(qū)從事家政服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、從業(yè)人員數(shù)量，及時研究行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，制定發(fā)展規(guī)劃，促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、推進項目進度，確保家政體系建設(shè)順利實施。各地要加強項目資金的監(jiān)管，嚴(yán)格按家政培訓(xùn)大綱要求，確保培訓(xùn)質(zhì)量，并積極指導(dǎo)幫助學(xué)員就業(yè)，杜絕違紀(jì)行為。承擔(dān)家政服務(wù)體系建設(shè)的城市，要嚴(yán)格按照項目建設(shè)規(guī)范，加強對項目質(zhì)量的監(jiān)督，加快推進項目建設(shè)，確保項目的實施效果。同時，各地商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)財政、稅務(wù)、勞動、工會、婦聯(lián)等組織，協(xié)助企業(yè)用足用好政策，著力解決家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。

三、及時總結(jié)宣傳，努力營造良好的發(fā)展氛圍。各地商務(wù)主管部門要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播電視等媒體，大力宣傳本地區(qū)家庭服務(wù)業(yè)在擴大就業(yè)、改善民生、服務(wù)社會等方面的重要作用，加深大家對行業(yè)發(fā)展前景和服務(wù)主體的理解和認(rèn)知，努力營造行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。此外，各地要及時總結(jié)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，加強信息報送工作。

請各市州商務(wù)主管部門于每年1月底向我廳商服處報送當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)業(yè)工作總結(jié)。

聯(lián)系人：商貿(mào)服務(wù)管理處許劍波

電話：028-8323350，郵箱：swtsfc@163.com。

特此通知。

第五篇：建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見

建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見

前 言

“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟社會向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時期，也是建材工業(yè)堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。

根據(jù)我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的總體部署，工業(yè)和信息化部組織制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和水泥工業(yè)、平板玻璃工業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)、非金屬礦工業(yè)和新型建筑材料工業(yè)等5個專項規(guī)劃。為更好地貫徹落實《綱要》精神和《規(guī)劃》提出的主要內(nèi)容，中國建筑材料聯(lián)合會在積極組織相關(guān)單位協(xié)助工業(yè)和信息化部制定《規(guī)劃》的同時，經(jīng)深入研究和思考，提出了《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），以充分發(fā)揮作為應(yīng)當(dāng)好政府的參謀助手和為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的中國建筑材料聯(lián)合會在行業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)作用。

本《意見》以《綱要》和《規(guī)劃》為指導(dǎo)，重點豐富和延伸、擴展了規(guī)劃的內(nèi)涵，補充完善了新時期建材行業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)秉承了行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，突出了行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向和面對的艱巨任務(wù)與挑戰(zhàn)等內(nèi)容，以期達(dá)到更為具體的可操作性和更多層面的指導(dǎo)作用。期望通過《意見》的發(fā)布，能夠為各地區(qū)、建材各產(chǎn)業(yè)和廣大企業(yè)在推進、實施《規(guī)劃》的實踐中提供導(dǎo)向和參考作用，引導(dǎo)建材行業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

“十一五”取得的主要成績、經(jīng)驗與存在的不足

“十一五”期間，在科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下，在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的強勁帶動下，建材工業(yè)繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我國建材工業(yè)實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，在滿足市場需求強勁增長的同時，全行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和工藝裝備水平、節(jié)能減排等各方面都取得了長足進步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進工藝技術(shù)比例不斷提高；經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提升，全行業(yè)銷售收入、利潤總額等主要指標(biāo)都有較大幅度的增長；節(jié)能減排成效顯著，萬元增加值綜合能耗逐年下降，二氧化硫及煙氣粉塵排放量持續(xù)降低；循環(huán)經(jīng)濟積極推進，固體廢棄物利用量逐年增長；對外合作水平進一步提高。“十一五”是建國以來我國建材工業(yè)發(fā)展最快的時期之一，也是發(fā)展水平提升、發(fā)展質(zhì)量提高和經(jīng)濟效益最好的一個五年期。

（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟效益保持較快增長。2010年水泥產(chǎn)量18.8億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量80.8億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.6億件，其產(chǎn)量年均增長分別為11.7%、10.3%、14.2%、21.3%。

2010年規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.7萬億元，“十一五”期間年均增長29.5%；2010年實現(xiàn)利潤總額2000億元，“十一五”期間年均增長44.2%。

（二）主要行業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備水平接近或達(dá)到了世界先進水平。我國已全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進生產(chǎn)工藝技術(shù)，具備了成套裝備的生產(chǎn)制造能力。新型干法水泥在預(yù)分解窯節(jié)能煅燒工藝、大型原料均化、節(jié)能粉磨、自動控制和環(huán)境保護等方面，從設(shè)計、裝備制造到工程建設(shè)整體都接近或達(dá)到了世界先進水平，并實現(xiàn)了大型成套技術(shù)裝備的出口；建筑陶瓷和玻璃纖維的生產(chǎn)技術(shù)裝備在部分領(lǐng)域達(dá)到了世界先進水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板的研制與開發(fā)取得突破性進展；12萬噸超大型玻璃纖維池窯及全氧燃燒技術(shù)，達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展?！笆晃濉逼陂g，水泥、平板玻璃分別累計淘汰落后產(chǎn)能3.4億噸、6000萬重量箱。技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重達(dá)到81%，比2005年提高41個百分點；浮法玻璃產(chǎn)量比重達(dá)到87%，比2005年提高8個百分點，單線最大規(guī)模達(dá)到日熔化量1000噸；池窯玻璃纖維產(chǎn)量比重達(dá)到85%，比2005年提高16個百分點；新型墻體材料比重達(dá)到55%，比2005年提高13個百分點。

產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。2010年水泥行業(yè)前10家企業(yè)產(chǎn)量4.7億噸（其中有2家企業(yè)水泥產(chǎn)能過億噸），占全國水泥產(chǎn)量的25%，較2005年增長9.6個百分點；全國前10家平板玻璃企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%。有8家大型建材企業(yè)集團進入中國企業(yè)500強，市場供需秩序有所改變，區(qū)域競爭有所規(guī)范。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)的能耗高的產(chǎn)業(yè)增加值比重下降是“十一五”時期建材工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的又一個顯著特征。水泥制造業(yè)工業(yè)增加值占建材工業(yè)增加值總量的比重從2002年的43％下降為2005年的34％，2010年下降到24％；玻璃纖維增強塑料、建筑用石、云母和石棉制品、隔熱隔音材料、防水材料、土砂石開采、技術(shù)玻璃、水泥制品等行業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的能耗高的行業(yè)增長速度。2010年低能耗產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重已經(jīng)達(dá)到建材工業(yè)增加值總量的43％，其對建材工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，已接近傳統(tǒng)的能耗高的建材產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局進一步改善。在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策引領(lǐng)下，中西部地區(qū)建材工業(yè)的發(fā)展速度和主要建材產(chǎn)品生產(chǎn)能力增長明顯快于東部地區(qū)?！笆晃濉睍r期中西部地區(qū)建材工業(yè)增加值年均增長32.7％，高于東部地區(qū)年均增長10.7個百分點。

（四）節(jié)能減排、綜合利廢成效顯著。2010年建材工業(yè)萬元增加值綜合能耗為3噸標(biāo)煤，比2005年下降了52.6%，超額完成了“十一五”計劃目標(biāo)。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放量由2005年的702萬噸，降低到2010年的380萬噸，比2005年減少了46%；二氧化硫排放量由2005年的170萬噸降低到2010年的150萬噸，下降了12%。

2010年，建材工業(yè)利用各類工業(yè)固體廢棄物6億噸，其中粉煤灰的綜合利用量占到全國利用總量的30%以上，煤矸石的利用量占全國利用總量的50%以上。工業(yè)副產(chǎn)石膏也得到有效利用。

水泥行業(yè)余熱利用技術(shù)得到普遍認(rèn)可和推廣應(yīng)用，到2010年年底，累計約有700條生產(chǎn)線建成余熱發(fā)電站，總裝機容量達(dá)到4800兆瓦；玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)也已得到開發(fā)應(yīng)用。

水泥行業(yè)已基本掌握了利用水泥窯無害化處置工業(yè)廢棄物的關(guān)鍵技術(shù)。利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、危險廢棄物、城市生活垃圾、污泥等綜合利用工程陸續(xù)啟動。同時，以可燃性廢棄物替代燃料的研究與實施也在積極推進之中。

（五）參與國際競爭的能力進一步提高。“十一五”期間建材商品出口總體保持了較快增長態(tài)勢，年均增長速度為17.3%。以具有國際先進水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)為依托，大企業(yè)積極參與國際工程建設(shè)領(lǐng)域的競爭，目前已占到國際水泥工程建設(shè)市場份額的40%以上，并由此帶動了成套技術(shù)裝備和勞務(wù)的出口。玻璃纖維行業(yè)大企業(yè)啟動實施了海外投資戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)海外市場，“走出去”積極參與國際市場競爭，提升了行業(yè)在國際競爭中的影響力。

總結(jié)“十一五”取得的主要成績，最根本的是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，拉動了建材工業(yè)的發(fā)展，同時，也是建材行業(yè)堅持科學(xué)發(fā)展，在進一步實施“由大變強，靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，提高了對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和進一步把握了行業(yè)發(fā)展的特點，是全行業(yè)提升了駕馭發(fā)展的能力和共同努力的結(jié)果?！笆晃濉苯ú墓I(yè)的發(fā)展有以下經(jīng)驗值得總結(jié)與借鑒。

一是堅持依靠國家法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，是行業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要依據(jù)與保證。

二是堅持技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)行業(yè)進步發(fā)展與提升水平的重要支撐。無論是新的生產(chǎn)能力超越原有水平，還是原有生產(chǎn)能力運營水平的提升和效能提高，根本的是堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力“靠新出強”。

三是堅持將國際先進技術(shù)與自有技術(shù)相對接，使自有技術(shù)躍升到當(dāng)代的頂端技術(shù)水平，進而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并向相關(guān)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域擴展發(fā)展空間是實現(xiàn)加快發(fā)展的重要途徑。

四是堅持把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為行業(yè)發(fā)展進步的總要求，是提升行業(yè)內(nèi)在總體素質(zhì)和提高企業(yè)經(jīng)濟效益，提高企業(yè)市場競爭力的內(nèi)外雙重動力，是行業(yè)發(fā)展融入推進社會進步與文明進程之列的必然舉措。

五是堅持充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用和提高各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的影響力，以其為榜樣并與其對標(biāo)是加快行業(yè)總體水平提升的一個捷徑。大企業(yè)代表著中國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，其發(fā)展理念、管理模式、競爭趨向都代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，并在實施兼并重組之后利用自身優(yōu)勢直接提升了被兼并的中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平，由此促進了行業(yè)整體水平的提升。

但是，總體來看，建材工業(yè)在發(fā)展中仍存在一些問題和不足。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍然緩慢。行業(yè)的發(fā)展整體上尚處在靠增加投資擴張規(guī)模以生產(chǎn)要素驅(qū)動的外延式發(fā)展階段，發(fā)展路徑窄，以新技術(shù)、新產(chǎn)品為支撐的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體跟不上社會進步和市場發(fā)展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是當(dāng)前推動建材工業(yè)增長的主要行業(yè)，其落后產(chǎn)能仍有生存空間。二是節(jié)能減排雖有進步，但發(fā)展很不平衡。真正能夠從技術(shù)和管理方面得以突破的是少數(shù)，多數(shù)企業(yè)仍處于被動應(yīng)變之中。三是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢，如平板玻璃深加工率不足35%，與國際先進的75%左右的水平差距甚大，非金屬礦及制品業(yè)仍以初級產(chǎn)品為主體等，致使完成萬元增加值能耗指標(biāo)的壓力劇增。四是技術(shù)創(chuàng)新投入不足，人才匱乏，自主知識產(chǎn)權(quán)少，新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重小，科技對行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率較低。五是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，尤其還有相當(dāng)數(shù)量小企業(yè)，其經(jīng)營管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之，部分企業(yè)盲目擴張，進一步導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩和市場競爭無序（見表1）。

“十二五”發(fā)展的環(huán)境和面對的挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境分析

“十二五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，世界經(jīng)濟治理機制進入一個變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期的特征為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇。金融危機后，世界經(jīng)濟開始回升與恢復(fù)，我國傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟在國際市場具有明顯的優(yōu)勢。從國內(nèi)看，我國以內(nèi)需為主體的市場需求格局沒有變化，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的“五化”發(fā)展目標(biāo)為建材工業(yè)未來發(fā)展提供了巨大的市場空間；我國“十二五”規(guī)劃綱要已明確提出，要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟發(fā)展新的驅(qū)動力；我國經(jīng)濟在 “十二五”期間仍將保持持續(xù)平穩(wěn)較快增長。這些既為建材工業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，同時又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機遇

（1）以內(nèi)需為特征的經(jīng)濟發(fā)展必將繼續(xù)推動建材需求的增長

隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，全社會房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較大規(guī)模?！笆濉逼陂g，全國房屋建設(shè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鐵路、公路、機場、水利、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是高鐵、城軌、新農(nóng)村建設(shè)等的發(fā)展速度，將進一步加快，成為投資拉動經(jīng)濟的重要支撐點。西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場需求有了更大的增長空間。

（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必帶動建材產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)變化和新產(chǎn)品開發(fā)

水泥制品、節(jié)能玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品、電子平板顯示玻璃、太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復(fù)合多功能墻體、節(jié)能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹脂基復(fù)合材料制品及各種新材料、共同基礎(chǔ)材料、新能源和節(jié)能環(huán)保材料等將成為新的需求增長點；未來產(chǎn)品需求的綠色化、多功能化和高品質(zhì)化發(fā)展趨勢將更加突出，兼具綠色、節(jié)能、環(huán)保等多種功能的高品質(zhì)建材產(chǎn)品將成為未來新的發(fā)展主體，其市場空間也將隨之進一步擴大。

（3）隨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇和我國建材行業(yè)競爭力的不斷提高，國際市場將成為未來發(fā)展的又一空間

目前包括我國建材工業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)在國際市場，尤其在一大批新興國家仍具有比較優(yōu)勢，特別是在既有商品市場，又有技術(shù)、裝備和工程建設(shè)市場的國家和地區(qū)，在拓展對外投資、辦實體、開礦業(yè)及深加工和全方位的科工貿(mào)一體化發(fā)展等方面有著廣闊的市場前景。2.面對的挑戰(zhàn)

（1）建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很艱巨

水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)能耗高的產(chǎn)業(yè)目前仍然是構(gòu)成建材工業(yè)增長的主要來源。建材工業(yè)總體上發(fā)展還極不平衡，仍然是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品附加值低的狀況，淘汰落后、節(jié)能減排的任務(wù)還十分艱巨。建材工業(yè)“大而不強”還沒有得到根本性的改變。改變傳統(tǒng)建材產(chǎn)品多，原材料產(chǎn)品多，靠窯爐工藝制造、附加值相對低和產(chǎn)能比例高狀況的任務(wù)還十分艱巨。

（2）技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力不足已經(jīng)制約行業(yè)發(fā)展

未來國際競爭主要圍繞新的技術(shù)革命，在信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域搶占高科技產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)制高點?？萍歼M步是未來一切產(chǎn)業(yè)、一切領(lǐng)域生存發(fā)展與競爭的基礎(chǔ)，是行業(yè)發(fā)展的根本。目前，建材行業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主知識產(chǎn)權(quán)少、技術(shù)貢獻(xiàn)率低，由于缺乏主導(dǎo)方向明確、頂層設(shè)計清晰、能夠圍繞主要產(chǎn)業(yè)的國際先進水平的核心技術(shù)開展研發(fā)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和行業(yè)創(chuàng)新體系，使得科技研發(fā)和創(chuàng)新在總體上不能適應(yīng)新的發(fā)展和競爭的需要，很大程度上制約了行業(yè)發(fā)展，成為行業(yè)進步與發(fā)展的瓶頸。

（3）節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)

在國家頒布的“十二五”規(guī)劃綱要中，已把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)兩型社會作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)。在節(jié)能減排方面，建材行業(yè)既承擔(dān)著共同推進社會進步的緊迫責(zé)任，又存在著自身生產(chǎn)力的發(fā)揮受節(jié)能減排的約束限制，也存在因排放超量而導(dǎo)致納稅增加和環(huán)保處罰的風(fēng)險。因此，建材行業(yè)必須主動地提升生產(chǎn)工藝技術(shù)、強化生產(chǎn)過程管理、善于運用政策機制，包括主動與節(jié)能和環(huán)保部門，以及地方政府合作，有計劃、有目標(biāo)地開展節(jié)能減排的攻堅與實施。

（4）市場配置資源水平與生產(chǎn)過程資源利用效率亟待提升

建材行業(yè)在一定程度上仍表現(xiàn)出資源相對分散、缺乏有效組合與配置，產(chǎn)品同質(zhì)化，資源組合與利用水平相對低，生產(chǎn)組織方式和資源配置流程缺少創(chuàng)新與優(yōu)化等問題。加之一些企業(yè)經(jīng)營仍然粗放，成本缺乏規(guī)范，利潤缺乏穩(wěn)定，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和銷售利潤率總體上仍比較低，使其與建材系統(tǒng)大企業(yè)的差距也越拉越大。因此，怎樣在全行業(yè)樹立資源配置意識，建立起各自的優(yōu)化資源配置體系與方法，是推進建材行業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的又一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（5）增強與上下游關(guān)聯(lián)部門的協(xié)調(diào)、互動、聯(lián)手是未來發(fā)展的必由之路 由于歷史形成的部門分工，使行業(yè)上下游之間本來不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)荏w制影響往往造成相互制約；由于相關(guān)聯(lián)的部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與施工規(guī)范不協(xié)調(diào)，產(chǎn)品質(zhì)量提高與建筑壽命延長的進程不一致，新品種不斷增加與建筑設(shè)計施工采用材料的變更進程不同步等，在一定程度上已經(jīng)成為制約建材產(chǎn)品提升質(zhì)量與水平、擴大新產(chǎn)品市場應(yīng)用的瓶頸。因此，強化和建設(shè)系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)部門的協(xié)調(diào)、互動與聯(lián)手合作，建立共同發(fā)展的推進機制，進一步協(xié)同建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范規(guī)程等，將是建材行業(yè)擴展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，增加發(fā)展空間的重要途徑。

（6）作為建材大國必須在國際合作與貿(mào)易諸方面有市場份額和話語權(quán)

目前建材行業(yè)在國際貿(mào)易與合作中存在著在國外投資辦實體少、開發(fā)礦業(yè)和制造業(yè)少、附加值高的高端產(chǎn)品出口貿(mào)易少等問題。作為多個主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量50%以上的建材大國，必須具備多種形式的國際合作與貿(mào)易渠道，并在國外有一定的市場份額、在國際建材相關(guān)組織中有一定的席位和影響力、在國際標(biāo)準(zhǔn)制定等國際性活動中有一定的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)。這是建材大國必須有的作為與責(zé)任。為此應(yīng)盡快構(gòu)建與形成重點突出、目標(biāo)目的明確的多元投資與貿(mào)易、多方位合作與組織多種聯(lián)盟的國際化合作體系。

綜上所述，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在為建材工業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間的同時，也提出了新的、更高的要求，既有量的增加，又有質(zhì)的提高；既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面對著十分現(xiàn)實的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）主要產(chǎn)品國內(nèi)需求量預(yù)測

“十二五”期間，主要建材產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求，總體上將從“十一五”的高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長。預(yù)計2015年主要建材產(chǎn)品國內(nèi)需求量如下（見表2）。

“十二五”發(fā)展的思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)建材業(yè)在改造提升水平的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加制品業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，在提升技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與提高進入門檻的前提下，依據(jù)市場容量適度發(fā)展；重點支持和發(fā)展新材料、新興產(chǎn)業(yè)和深加工制品、高檔特種建材產(chǎn)品，拓寬新的發(fā)展領(lǐng)域，使其成為未來增長的主要來源。

要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級作為發(fā)展的著眼點和落腳點；把加快行業(yè)技術(shù)進步和科技創(chuàng)新作為提升與引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要支撐點；把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為行業(yè)發(fā)展進步的主攻點；把提高資源配置能力和提高生產(chǎn)過程資源利用效率作為提高行業(yè)發(fā)展水平的著力點；把做好與建筑業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、合作、推進生產(chǎn)與應(yīng)用共同發(fā)展作為行業(yè)增加發(fā)展空間的突破點；把形成多層面、多元化的國際貿(mào)易與合作作為增加國際市場份額和提高國際競爭力的立足點。

（二）基本原則

堅持以建筑業(yè)需求和拓展為導(dǎo)向。要以提高人民居住水平，服務(wù)建筑業(yè)發(fā)展為主要方向，加快發(fā)展加工制品業(yè)，積極開發(fā)滿足建筑業(yè)發(fā)展的建筑節(jié)能、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城市建設(shè)所需的材料和制品，并主動開發(fā)與拓展建筑業(yè)未來的需求。

堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向并舉的調(diào)整目標(biāo)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵節(jié)能環(huán)保、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新材料發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)低碳節(jié)能綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例；推進聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和提高行業(yè)總體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

堅持節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源綜合利用和固廢資源化綜合利用，走低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展道路。對已有生產(chǎn)能力要通過技術(shù)改造、更新裝備、強化管理，使其總體達(dá)到國家節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和要求；對新建設(shè)的生產(chǎn)能力，要提高準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，率先實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

堅持以科技進步與創(chuàng)新為支撐。既要不斷增強自主創(chuàng)新能力，增加自主知識產(chǎn)權(quán)，提升科技對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，又要在廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，重視技術(shù)革新和各種生產(chǎn)工藝的小改小革，以多層次的技術(shù)進步使建材工業(yè)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步和管理創(chuàng)新發(fā)展。

堅持推進資源合理配置與效能。要根據(jù)社會進步對資源、能源、環(huán)境科學(xué)利用與治理，建立以企業(yè)為基礎(chǔ)的科學(xué)的優(yōu)化資源配置體系，選擇正確配置路徑，優(yōu)化配置方式，提高資源配置能力和利用效率，同時要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)地區(qū)之間、大企業(yè)之間的資源合理利用，防止同質(zhì)化與重復(fù)現(xiàn)象，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和合理有效利用資源有機統(tǒng)一起來。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”是建材工業(yè)堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)濟社會向兩型方向發(fā)展的重要時期，也是實施建材工業(yè)“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略第三階段進程的重要五年規(guī)劃期。到“十二五”末，建材工業(yè)將在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際競爭力等方面初步實現(xiàn)“由大變強”的階段目標(biāo)。

綜合經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間工業(yè)增加值和利潤總額年均增長10%。

主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步目標(biāo)：到“十二五”末，新型干法水泥技術(shù)要超越與引領(lǐng)世界水泥工業(yè)的發(fā)展，達(dá)到世界領(lǐng)先水平；浮法玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業(yè)技術(shù)與裝備水平趕上或基本達(dá)到世界先進水平。

結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：到“十二五”末，基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷落后產(chǎn)能的任務(wù)；低能耗新興產(chǎn)業(yè)和制品加工業(yè)等產(chǎn)品的累計工業(yè)增加值在全行業(yè)的比重超過一半；加快水泥、平板玻璃等主要行業(yè)的兼并重組進程，生產(chǎn)集中度進一步提高，全行業(yè)有1~2家企業(yè)（集團）進入世界500強(見表3)。

注：1.[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；

2、低能耗產(chǎn)業(yè)：建材低能耗產(chǎn)業(yè)指萬元增加值能耗低于萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的產(chǎn)業(yè)；

3、前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度：均指產(chǎn)量占比。

節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末，建材主要行業(yè)能耗、二氧化碳和污染物排放量均達(dá)到國家規(guī)定，萬元增加值能耗比2010年降低20%，萬元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展，共性基礎(chǔ)材料、新興功能材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套材料及節(jié)能環(huán)保材料在建材工業(yè)中占有一定份額與比較優(yōu)勢，成為發(fā)展增長的主要來源之一。

國際化水平提高目標(biāo)：形成多層次、多元化的科工貿(mào)一體化的發(fā)展格局，由主要以原材料產(chǎn)品輸出和工程總承包為主的經(jīng)營格局轉(zhuǎn)向以技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)、資本經(jīng)營和各種實體并舉的國際化發(fā)展格局，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際市場占有較大的份額，成為在國際建材界有影響力的國家之一。

“十二五”發(fā)展的重點

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

以促進低能耗、低排放、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，堅持推進以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和節(jié)能減排為中心的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展加工制品業(yè)、高附加值產(chǎn)品為重點的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；以存量重組調(diào)整為主的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大新材料、玻璃纖維增強塑料、隔熱隔音材料、防水材料、技術(shù)玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對建材工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，逐步改變水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在建材工業(yè)增長中的主導(dǎo)與拉動作用，促進建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和競爭力的提高，帶動節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.組織結(jié)構(gòu)

實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，支持技術(shù)創(chuàng)新能力強、現(xiàn)代化管理水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、資金實力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)，通過聯(lián)合重組，推進企業(yè)規(guī)模優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)資源效能。橫向重組做優(yōu)做強做大主業(yè)，縱向重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的發(fā)展空間。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)建材企業(yè)實施跨所有制、跨地區(qū)的兼并重組。3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在滿足能源、交通、電力、電子通訊、國防軍工等已進入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，努力拓展建材產(chǎn)品新的應(yīng)用領(lǐng)域和市場空間，重點發(fā)展太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維、無鉻耐火材料、石英陶瓷坩堝、復(fù)合材料等及其深加工制品。滿足綠色建筑和節(jié)能減排需要，積極發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產(chǎn)品。加快大宗產(chǎn)品向高端化升級，推廣42.5級及以上水泥、高性能混凝土、大規(guī)格建筑陶瓷薄板、無鉻耐火制品等產(chǎn)品。

4.區(qū)域結(jié)構(gòu)

水泥工業(yè)。東部地區(qū)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點推進以節(jié)能減排和協(xié)同處置工業(yè)廢棄物和城市垃圾及污泥為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。中部地區(qū)形成合理的經(jīng)濟規(guī)模，適度兼顧周邊地區(qū)的發(fā)展需求。西部地區(qū)市場需求仍有增長，可根據(jù)市場需要，以依托或與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有大型水泥企業(yè)合作為主適當(dāng)布局建設(shè)水泥項目。

平板玻璃工業(yè)。嚴(yán)格核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項目，除西部地區(qū)可建設(shè)超白、超薄等優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線外，其他?。▍^(qū)、市）主要以提高工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和深加工率為主，對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造。特種玻璃生產(chǎn)主要選擇在國家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局或相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的省區(qū)。在各大中城市和物流條件較好地區(qū)，支持建設(shè)節(jié)能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產(chǎn)基地。

建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)。東部地區(qū)以提高質(zhì)量與檔次，培育知名品牌，淘汰落后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。中部和東北地區(qū)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，適度承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)需求，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。

新型建筑墻體材料工業(yè)。在大中型城市，布局建設(shè)新型建材生產(chǎn)基地。依托大型煤礦、火電廠、煤化工、磷化工等企業(yè)的固體廢棄物集中產(chǎn)生地，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要目的，重點建設(shè)以工業(yè)固體廢棄物為主要原料的新型墻材綜合利用項目。

非金屬礦工業(yè)。在我國優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源集中地區(qū)，建設(shè)采選和深加工產(chǎn)業(yè)基地。螢石：實行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴(yán)格控制新增開采產(chǎn)能，引導(dǎo)資源合理高效利用。以浙江、湖南、江西、福建、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)區(qū)為重點，整合資源，引進先進技術(shù)，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。耐火黏土：實行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴(yán)格控制新增開采產(chǎn)能，以山西、河南等主要產(chǎn)區(qū)為重點，加大礦產(chǎn)資源整合力度，保證稀缺資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高綜合利用水平。石材：在環(huán)渤海地區(qū)、長江中上游地區(qū)，依托水運、港口和區(qū)域市場優(yōu)勢，以及西部資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)2~3個大型國際化石材加工集散基地。石墨：依托資源產(chǎn)地及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在黑龍江雞西和蘿北、湖北宜昌、內(nèi)蒙古興和等地建設(shè)專業(yè)化石墨系列深加工產(chǎn)品及下游產(chǎn)業(yè)基地?；阂劳猩綎|平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地，穩(wěn)定原礦產(chǎn)能，開發(fā)高性能礦物材料及制品。高嶺土：重點支持江蘇蘇州、廣東茂名、廣西北海、福建龍巖以及內(nèi)蒙古、山西煤系高嶺土基地建設(shè)，發(fā)展高性能高嶺土系列產(chǎn)品。硅藻土：以吉林白山地區(qū)資源優(yōu)勢為依托，建設(shè)硅藻土生產(chǎn)加工基地，開發(fā)助濾劑、催化劑、瀝青改性劑、保溫材料等系列產(chǎn)品。珍珠巖：以河南、內(nèi)蒙古、山西、遼寧等主要產(chǎn)區(qū)為重點，加大礦產(chǎn)資源整合力度，大力發(fā)展用于節(jié)能、環(huán)保、防火等復(fù)合型高性能材料及制品。

其他建材產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、干粉砂漿等加工制品物流業(yè)，建立高效、低成本物流配送體系。大力推廣建筑衛(wèi)生陶瓷、石材等裝飾裝修材料的功能設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計，形成裝飾裝修材料的系統(tǒng)設(shè)計和配套體系。加快培育具有競爭力的建材專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村市場建材流通渠道，保障“建材下鄉(xiāng)”政策的實施。

5.進出口結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口，擴大裝備機械、高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口。支持優(yōu)勢企業(yè)走出去發(fā)展，從以原材料和初級產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、資本、服務(wù)等多元化、多層次的出口結(jié)構(gòu)，形成科工貿(mào)一體化經(jīng)營與服務(wù)的國際化經(jīng)營新格局。鼓勵進口國內(nèi)稀缺類資源和高端技術(shù)裝備。

（二）節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟重點

1.提高生產(chǎn)節(jié)能水平

推廣先進節(jié)能技術(shù)與裝備，加快對現(xiàn)有生產(chǎn)線實施以節(jié)能為中心的技術(shù)改造，強化能耗管理，全面提高建材產(chǎn)品生產(chǎn)的能效水平。

2.實施清潔生產(chǎn)

推廣應(yīng)用高效除塵技術(shù)，進一步降低建材產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的煙粉塵排放量。推廣應(yīng)用先進、實用的煙氣脫硫脫硝技術(shù)、降低噪聲污染的技術(shù)。加強生產(chǎn)過程中粉塵無組織排放的控制，積極開展清潔生產(chǎn)審核，進一步完善清潔生產(chǎn)評價體系。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以水泥、墻體材料、水泥混凝土及其制品、石材等行業(yè)為重點，繼續(xù)鼓勵企業(yè)對礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、碎石粉等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵水泥企業(yè)利用廢棄物、生物質(zhì)燃料替代原燃料，推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物。推廣應(yīng)用包括純低溫余熱發(fā)電在內(nèi)的建材工業(yè)窯爐余熱梯級利用技術(shù)。

(三)技術(shù)進步和技術(shù)改造重點

1.重點關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)

重點突破制約建材工業(yè)節(jié)能減排的脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排關(guān)鍵技術(shù)以及無機非金屬新材料加工制造核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級的新工藝、新技術(shù)、新裝備。

2.推進企業(yè)技術(shù)改造

發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，推進“兩化”融合，以提高質(zhì)量、發(fā)展高端產(chǎn)品、推進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，進行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

水泥：新型干法生產(chǎn)線以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、二氧化碳和氮氧化物減排、余熱發(fā)電、協(xié)同處置廢棄物為主的技術(shù)改造。玻璃：原料優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化控制、配合料預(yù)熱、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制技術(shù)改造。

建筑衛(wèi)生陶瓷：陶瓷磚薄型化、干法制粉、一次燒成，衛(wèi)生陶瓷潔具輕型化、高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。

墻體材料：以節(jié)能型磚瓦隧道窯逐步替代輪窯，變頻電機替代傳統(tǒng)電機為主的技術(shù)改造。

非金屬礦：超細(xì)超純選礦加工技術(shù)、尾礦綜合利用和礦物改性復(fù)合深加工為主的技術(shù)改造。

3.提升和完善建材標(biāo)準(zhǔn)

圍繞自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展急需或缺失的領(lǐng)域，加強建材標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，進一步完善建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加強與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)及參與或主持國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

水泥：重點開展水泥質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、水泥混合材標(biāo)準(zhǔn)、水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)規(guī)范及二氧化碳排放量計算方法等的制修訂工作。

混凝土及水泥制品：預(yù)拌商品混凝土、新型混凝土與水泥制品、新型混凝土外加劑、干混砂漿等標(biāo)準(zhǔn)的研究及制修訂。

玻璃：重點開展特種玻璃質(zhì)量和評價標(biāo)準(zhǔn)研究，新能源、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、交通、航空等領(lǐng)域用特種玻璃的產(chǎn)品和配套試驗標(biāo)準(zhǔn)工作。

建筑衛(wèi)生陶瓷：重點開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、降耗產(chǎn)品以及配件、原輔料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究。

工業(yè)陶瓷：開展特種陶瓷及功能陶瓷標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

墻體材料：加強基礎(chǔ)通用及方法標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，重點開展新型防水材料、保溫材料、裝飾裝修材料、建筑部品及制品的標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作。

非金屬礦：繼續(xù)完善非金屬礦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展非金屬礦深加工新型材料及制品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和測試方法標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂。

玻璃纖維：配合風(fēng)電、航空、運動器材、交通等新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開展高強度、高模量、耐疲勞的玻璃纖維、碳纖維的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和試驗方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

國際標(biāo)準(zhǔn)：加強對國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究及其與我國標(biāo)準(zhǔn)的對比、分析和試驗驗證，實現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)有效的轉(zhuǎn)化。積極參與和主持國際標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，促進我國具有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)品和技術(shù)進入國際市場。

（四）重點工程

1.節(jié)能改造工程

工程目標(biāo)：通過技術(shù)改造降低單位產(chǎn)品能耗水平，推動行業(yè)節(jié)能減排。到2015年水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)能耗水平接近或達(dá)到世界同期先進水平。

主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推動合同能源管理。完善主要產(chǎn)品能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)，在重點行業(yè)和企業(yè)采用能效對標(biāo)。開展節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能粉磨，袋式除塵、脫硫脫硝、電機調(diào)頻、變頻技術(shù)等先進生產(chǎn)工藝技術(shù)，進一步提高企業(yè)節(jié)能減排水平。

2.淘汰落后工程

工程目標(biāo)：到2015年，基本淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等落后產(chǎn)能，新型干法水泥比重達(dá)到95%以上、浮法玻璃比重達(dá)到90%以上。

主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入管理，加大技術(shù)改造力度，充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)并輔之以必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，淘汰水泥機立窯、濕法窯、玻璃平拉(含格法)工藝等落后產(chǎn)能。

3.制品基地工程

工程目標(biāo)：通過材料部品化和配套集成，發(fā)展建材制品制造基地，為建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化提供材料支撐，促進建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)為主向加工制品業(yè)生產(chǎn)為主的轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：為適應(yīng)建筑工業(yè)化的需要，實施建材業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑施工安裝業(yè)三業(yè)聯(lián)動，有重點、有目標(biāo)地培育與建設(shè)以產(chǎn)品設(shè)計為龍頭，發(fā)展多功能復(fù)合墻體材料、建筑工程預(yù)制件、建筑裝飾裝修的部品、金屬建材、屋面系統(tǒng)及其他建材深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，提升承重保溫裝飾于一體的燒結(jié)保溫磚及復(fù)合墻體材料、幕墻、屋面系統(tǒng)、防水系統(tǒng)、門窗、櫥柜及混凝土預(yù)制件等各類產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)水平，強化配套材料部品化、施工配套化、建筑產(chǎn)品綠色化，推進建材加工制品業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展。

4.環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程

工程目標(biāo)：利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危廢物，改善城市生態(tài)環(huán)境，使城市周邊水泥企業(yè)成為保護生態(tài)環(huán)境，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不可或缺的環(huán)保企業(yè)。

主要內(nèi)容：選擇經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大中型城市，以周邊已有大中型新型干法水泥企業(yè)為重點，通過爭取政策支持，擴大試點，逐步全面推廣應(yīng)用。進一步擴大建材資源綜合利用范圍，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5.新材料工程

工程目標(biāo)：開發(fā)新型高性能、多功能和結(jié)構(gòu)材料及制品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐，發(fā)展無機非金屬新材料及其制品業(yè)。主要內(nèi)容：適應(yīng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強、實力雄厚、發(fā)展基礎(chǔ)好的科技型企業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展太陽能玻璃、特種玻璃、石英陶瓷坩堝、特種陶瓷、功能陶瓷、高性能玻璃纖維及制品、風(fēng)力發(fā)電葉片、節(jié)能環(huán)保用復(fù)合材料及新能源汽車復(fù)合材料零部件、優(yōu)勢非金屬礦物深加工材料、功能膜材料、綠色照明材料及產(chǎn)品等。

6.綠色節(jié)能建材工程

工程目標(biāo)：為綠色節(jié)能建筑提供綠色節(jié)能材料及部品，推動房屋建筑用綠色建材及制品業(yè)發(fā)展。

主要內(nèi)容：以綠色建筑和建筑節(jié)能工程發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、災(zāi)區(qū)重建、抗震安居、舊城改造及建筑節(jié)能等專項工作，以節(jié)能墻體、節(jié)能門窗、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點，鼓勵發(fā)展蒸壓加氣混凝土、泡沫混凝土、膨脹珍珠巖?；⒅橹破?、燒結(jié)多孔自保溫砌塊、巖棉等不燃型保溫隔熱材料及制品、低輻射鍍膜中空/真空節(jié)能玻璃門窗，防燃型屋面保溫材料體系、陶瓷薄板、輕質(zhì)陶瓷保溫板、石膏板、硅酸鈣板、超薄石材復(fù)合板、居室環(huán)境凈化與裝飾功能一體化材料等產(chǎn)品。

7.產(chǎn)業(yè)國際化工程

工程目標(biāo)：充分發(fā)揮我國建材產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，改變我國建材產(chǎn)業(yè)目前以原材料、初級產(chǎn)品出口和工程總承包為主的現(xiàn)狀，向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)、資本、產(chǎn)業(yè)輸出為主的國際化發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：對已具有一定競爭優(yōu)勢的我國水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、石材、混凝土與水泥制品、磚瓦等產(chǎn)業(yè)，依托已有的自主知識產(chǎn)權(quán)和不斷提升的技術(shù)與裝備，支持優(yōu)勢企業(yè)到國外投資和發(fā)展，從產(chǎn)品市場逐步擴大到技術(shù)、裝備、工程服務(wù)的國際市場，從產(chǎn)品出口逐步向企業(yè)走出去和開采國外資源方向發(fā)展，建立科、工、貿(mào)一體的國際化經(jīng)營與服務(wù)體系，提高國際市場份額和競爭能力。

保障措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用

發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)重點工作、重點工程之間的銜接和協(xié)調(diào)。以建材行業(yè)“十二五”《規(guī)劃》為指導(dǎo)，參照建材“十二五”發(fā)展指導(dǎo)《意見》，制定和發(fā)布建材各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)及企業(yè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，形成互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會與有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)，加強對規(guī)劃實施進程中相關(guān)問題的協(xié)調(diào)，有效組織攻克制約發(fā)展的瓶頸問題。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，對規(guī)劃實施的階段性成果實行動態(tài)監(jiān)測，促進規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。

（二）完善產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)行力度 及時提出調(diào)整、完善和制定產(chǎn)業(yè)政策的建議，并努力促使產(chǎn)業(yè)政策出臺。加快制修訂新材料、新產(chǎn)品發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，適時提升各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，淘汰落后產(chǎn)能。加快制定水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組的進程。加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強化產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理要求，加大對假、冒、偽、劣產(chǎn)品的打擊力度，提高全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。

（三）強化資源保護和提高資源利用率

對螢石、高鋁耐火黏土、金剛石、滑石、石墨以及優(yōu)質(zhì)建筑衛(wèi)生陶瓷原料等重要礦產(chǎn)資源，在總量控制的前提下，實行保護性開采。對戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源合理開采，有效儲備。研究制定提高部分重點礦產(chǎn)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行礦山開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案，認(rèn)真實施礦山地質(zhì)災(zāi)害評價、環(huán)保評價、安全評價的管理。堅決禁止破壞性的亂采亂挖非金屬礦的行為。鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)到國外參與非金屬礦資源開采。

（四）加快節(jié)能減排政策法規(guī)制定和實施力度

研究制定鼓勵建材工業(yè)綜合利用或協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾、污泥的相關(guān)配套的經(jīng)濟政策，支持具有政策支撐的節(jié)能減排示范工程。制修訂與節(jié)能、環(huán)保、利廢相關(guān)配套的政策法規(guī)，完善鼓勵、限制和禁止生產(chǎn)的企業(yè)和禁止使用的建材產(chǎn)品目錄。制定各主要行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，推進能效對標(biāo)工作，通過能效對標(biāo)，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)實施強制性的節(jié)能減排技術(shù)改造。加大資金支持力度，以鼓勵企業(yè)進行節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)的研究和改造。加大推進利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、資金等方面的支持。建立獨立第三方能效評估、環(huán)境影響評價、資源綜合利用評估的運行體系和運行機制。

（五）加大科技研發(fā)與投入，增強自主創(chuàng)新能力

高度重視自主創(chuàng)新，提高全行業(yè)研發(fā)投入水平，積極組織和參與以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家科技項目，促進戰(zhàn)略性、共性、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。大力推進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，鼓勵相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快行業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進科技成果和先進技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力。

（六）加強行業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，強化內(nèi)外合作

加強行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息化平臺的建設(shè)，強化行業(yè)經(jīng)濟運行預(yù)測，及時了解和掌握主要建材產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷、價格、進出口及投資等方面的動態(tài)信息，及時公告行業(yè)運行態(tài)勢，定期發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會運用規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外資源在行業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。充分利用骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源和社會影響力，發(fā)揮骨干企業(yè)在創(chuàng)新方面的主體作用和發(fā)展帶頭作用。加強行業(yè)與建設(shè)、環(huán)保等上下游關(guān)聯(lián)部門的科研、設(shè)計、施工單位間的交流和合作，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面建立長效合作機制,協(xié)調(diào)好建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范規(guī)程，促進建材新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，努力實現(xiàn)建材和建筑業(yè)的共同發(fā)展。

結(jié)束語：“十二五”是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年，也是建材工業(yè)繼往開來、努力攀登新的發(fā)展臺階的關(guān)鍵時期，全行業(yè)一定要改革創(chuàng)新，奮發(fā)努力，牢牢把握發(fā)展方向，抓住發(fā)展的歷史機遇，再繪一幅嶄新的建材工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

信息來源：中國建筑材料聯(lián)合會