第一篇：高全明同志在全市代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

高全明同志在全市代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

同志們：

全市人大代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)今天下午就要結(jié)束了。這次會(huì)議時(shí)間雖然很短，但開(kāi)得非常成功。為了開(kāi)好這次會(huì)議，襄陽(yáng)區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府做了充分的準(zhǔn)備，不但為這次會(huì)議提供了很多方便，還給我們介紹了經(jīng)濟(jì)工作、人大工作的一些成功做法和思路。會(huì)上，縣市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、全市具有代表性的代表活動(dòng)小組和先進(jìn)代表介紹了好經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)前，市人大常委會(huì)代工委帶領(lǐng)各縣市區(qū)人大常委會(huì)代工委主任，對(duì)9個(gè)縣市區(qū)的代表小組活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地考察，為會(huì)議提供了很好的材料。

剛才，市人大常委會(huì)研究室黃洪斌主任和代工委崔素元副主任，對(duì)全市人大代表宣傳和人大代工委工作講了很好的意見(jiàn)，我就全市人大代表工作再講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、代表工作具有地方特色，值得學(xué)習(xí)借鑒

昨天上午，與會(huì)同志利用3個(gè)小時(shí)參觀了襄陽(yáng)區(qū)的一些典型，大家深受啟發(fā)，看到了襄陽(yáng)的發(fā)展后勁。昨天下午和今天上午9位同志作了典型發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)都非常好。一是地方特色很濃，值得借鑒學(xué)習(xí)。棗陽(yáng)二郎代表小組介紹的“周登記、月通報(bào)、季總結(jié)、年評(píng)比”；平林鎮(zhèn)的“周記載、月例會(huì)、季督辦、年述職”和鹿頭鎮(zhèn)的“記實(shí)簿”做法；宜城市人大常委固定聯(lián)系人大代表制度；南漳縣提出爭(zhēng)當(dāng)“三大員”、發(fā)揮三大作用、構(gòu)建三大體系；老河口市的抓基礎(chǔ)，抓多種活動(dòng)，抓三個(gè)相結(jié)合，制定了15個(gè)方面的代表工作措施，都非常有操作性；襄城區(qū)五抓的工作措施，抓的較實(shí)，并且?guī)?lái)了五個(gè)方面需要研究探討的問(wèn)題，還針對(duì)性的提出了三個(gè)方面措施，我看都很好；樊城區(qū)人大常委會(huì)在發(fā)揮代表作用、反映民意、參與決策、加強(qiáng)監(jiān)督、重視制度建設(shè)等方面都比較成功。書(shū)面材料上的5個(gè)單位6個(gè)典型，都各有特色。二是代表小組建設(shè)和活動(dòng)扎實(shí)。棗陽(yáng)、老河口、襄陽(yáng)區(qū)、保康縣、谷城縣介紹的經(jīng)驗(yàn)都很好，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。三是注意發(fā)揮代表作用，履職渠道拓寬，各地涌現(xiàn)出一批典型。有依法監(jiān)督，一心為民的；有帶頭致富的；有參政意識(shí)強(qiáng)的，等等。四是注重典型引路和經(jīng)驗(yàn)推廣，使典型和經(jīng)驗(yàn)見(jiàn)實(shí)效，出成果。五是代表激勵(lì)和約束規(guī)范機(jī)制逐步健全。如向選民述職、考勤制度、記實(shí)制度、臺(tái)賬制度等。六是各地代表工作機(jī)構(gòu)的同志和人大分管代表工作的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有良好的精神狀態(tài)，為代表工作提供了組織保障。以上都值得我們相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，回去后要認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，推動(dòng)各地代表工作上新臺(tái)階。

二、切實(shí)把代表工作擺在重要位置

憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大與“一府兩院”是決定與執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在黨委與人大關(guān)系上，黨的主張，通過(guò)人大上升為法律或制度，黨向人大推薦人選，通過(guò)人大來(lái)決定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免。我理解就是，黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，人大由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，政體是人民代表大會(huì)制度。人大制度是我國(guó)的根本政治制度，政治協(xié)商是基本的政治制度，還有民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，人大要擺在恰如其分的位置。

從人大所擔(dān)負(fù)的任務(wù)來(lái)看，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，是各級(jí)人大的根本任務(wù)。人大處在社會(huì)主義民主法制建設(shè)的第一線，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，任務(wù)繁重，要成為擔(dān)負(fù)起憲法賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，人大就要密切聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾，真正成為代表人民的機(jī)構(gòu)。

從人大代表權(quán)利和責(zé)任來(lái)看，人大代表應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，沒(méi)有人大代表，何談人大組織、人大機(jī)構(gòu)？人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是間接或直接選舉產(chǎn)生出來(lái)的，是大多數(shù)意見(jiàn)的體現(xiàn)。人大代表具有先進(jìn)性、代表性。

從人大代表執(zhí)行職務(wù)來(lái)看，人大代表是集體行使職權(quán)，會(huì)議期間和閉會(huì)期間行使職權(quán)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表執(zhí)行職務(wù)的特點(diǎn)，一是政治性很強(qiáng)，它是國(guó)家職務(wù)；二是法定的職務(wù)，是依法選舉的；三是權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一。要充分發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、橋梁紐帶和模范帶頭作用。要把人大代表這個(gè)概念從法律上、職務(wù)上、承擔(dān)的任務(wù)上弄清楚。概括地講，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民利益，行使的是國(guó)家權(quán)力。

三、代表工作要突出重點(diǎn)，有所作為

人大代表是人大工作的主體，人大工作的基礎(chǔ)。各級(jí)人大代表、代工委應(yīng)在突出特色、圍繞中心、代表民意上做文章。沒(méi)有人大代表就沒(méi)有人大組織，沒(méi)有代表這個(gè)主體，就沒(méi)有人大存在的價(jià)值，代表工作應(yīng)該在創(chuàng)新上、落實(shí)上、有所作為上下功夫。目前存在的問(wèn)題是動(dòng)力不足，監(jiān)督不夠，保障缺乏。下一步代表工作重點(diǎn)要放在四個(gè)方面：一是重視提高代表素質(zhì)，一定要使我們?nèi)舜蟠碛姓_的政治方向，良好的參與活動(dòng)素質(zhì)，較強(qiáng)的監(jiān)督能力，在群眾中間有較高威望，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能為人民當(dāng)家作主。二是重視對(duì)代表激勵(lì)和約束，激勵(lì)他們正確行使權(quán)力，不能只舉舉手，戴個(gè)政治光環(huán)。今后，對(duì)連續(xù)兩次無(wú)故不參加人代會(huì)的代表，人大常委會(huì)可以通過(guò)法定程序終止其代表資格。人大及其常委會(huì)是監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先要自覺(jué)接受方方面面的監(jiān)督。三是重視代表組織建設(shè)。要把代表組織好，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好，規(guī)范代表活動(dòng)。四是重視對(duì)代表典型的總結(jié)、推廣和運(yùn)用。

代表工作要想有作為，還應(yīng)從五個(gè)方面抓好落實(shí)：一是要認(rèn)真抓好活動(dòng)陣地建設(shè)。在場(chǎng)所的建設(shè)上，不要另起爐灶，要把各地現(xiàn)有的黨員活動(dòng)室利用起來(lái)，加掛個(gè)牌子。在此基礎(chǔ)上，要健全制度，要有一套自己的檔案柜，有記錄薄，考勤薄，履職記載；在活動(dòng)內(nèi)容的安排上，力求實(shí)效，應(yīng)在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。開(kāi)展視察要與中心工作一致，開(kāi)展調(diào)研要與民心相連，進(jìn)行監(jiān)督要與黨委要求相一致；在活動(dòng)效果上要體現(xiàn)民意，有新的突破，著重體現(xiàn)在人民受益上，人民關(guān)注上，黨委政府工作重點(diǎn)上；在活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和組織健全上要有所提高。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)代表可以參加下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織的一些活動(dòng)。但關(guān)鍵要選好小組長(zhǎng)?；顒?dòng)小組有了活動(dòng)陣地以后，除了制度保障外，小組長(zhǎng)至關(guān)重要。作為召集人，要熱愛(ài)人大工作，對(duì)代表、對(duì)人民群眾要有感情，還要有影響力，有形象，有時(shí)間；在活動(dòng)上要有所要求。人大代表分布在各個(gè)地區(qū)、各條戰(zhàn)線，各個(gè)方面，來(lái)自群眾、代表群眾。代表首先要有代表性，同時(shí)還應(yīng)具備先進(jìn)性。各級(jí)人大常委會(huì)和代表工作部門要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主的原則下，加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮代表作用，建好代表之家，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，把代表組織起來(lái)，把代表小組活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，把代表作用發(fā)揮出來(lái)，把代表的政治優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)。

四、市縣兩級(jí)人大要著重研究亟待解決的問(wèn)題 目前人大工作實(shí)際中，有幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題：

第一，要理順建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)與健全人民代表大會(huì)組織的關(guān)系。一是組織上名稱要統(tǒng)一。《地方組織法》第一條明確規(guī)定；“各省自治區(qū)、直轄區(qū)、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府?！倍覀儸F(xiàn)在掛的牌子是“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)”，這個(gè)名稱不對(duì)，應(yīng)該是“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)”?？h以上設(shè)立人大常委會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)稱“委員長(zhǎng)”，省到縣（市）區(qū)為“主任”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)應(yīng)該為人民代表大會(huì)“主席”。規(guī)定主席一人、設(shè)副主席1-2人，主席和副主席不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)職務(wù)，各地應(yīng)規(guī)范。二是組織設(shè)施要健全。從人員配備上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)都配有主席，有的地方?jīng)]有副主席和工作人員。三是召開(kāi)會(huì)議要規(guī)范。有個(gè)別地方反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人民代表大會(huì)是上午報(bào)到，中午吃飯，會(huì)議舉舉手，就算結(jié)束了，有的鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)當(dāng)了很長(zhǎng)時(shí)間，還沒(méi)經(jīng)過(guò)法定程序認(rèn)可。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表六千多人，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占全市整個(gè)代表總數(shù)95%，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表更有權(quán)利在重大問(wèn)題上行使決定權(quán)。如筑路、修水庫(kù)、建街道、山林改革等，都應(yīng)通過(guò)法定程序作出決定。這些涉及民生重大問(wèn)題，不經(jīng)過(guò)法定程序就是違法，也是對(duì)人大代表不尊重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)要保障。保證代表活動(dòng)必要的開(kāi)支。希望各縣（市）區(qū)認(rèn)真考慮這個(gè)問(wèn)題。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要抓好代表活動(dòng)，把活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，抓好抓實(shí)。

第二，要研究基層代表小組和代表的活動(dòng)問(wèn)題。一是要建好代表之家，代表活動(dòng)站，使各個(gè)代表小組的召集人成為貼心人。在代表小組建立的基礎(chǔ)上，要開(kāi)展評(píng)先活動(dòng)。二是要組織代表開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。三是要組織代表開(kāi)展向選區(qū)選民述職活動(dòng)。代表向選區(qū)選民述職，樊城有成功的經(jīng)驗(yàn)，今年縣市區(qū)人大安排拿出1/4的代表小組，組織開(kāi)展這樣的活動(dòng)，明年嘗試組織市人大代表回原選舉單位進(jìn)行述職。四是對(duì)代表提出的議案、建議要進(jìn)行評(píng)選。議案、建議是代表依法行使職權(quán)的具體體現(xiàn)，要切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。五是總結(jié)推廣代表小組活動(dòng)的先進(jìn)典型。今年底，市人大常委會(huì)與《決策與信息》雜志社共同組織編輯《人大會(huì)刊》，以縣（市）區(qū)為單位搞專頁(yè)，優(yōu)秀的人大代表、先進(jìn)的代表小組、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色、好的建議辦理，都將形象直觀地反映，請(qǐng)縣（市）區(qū)人大大力支持。另外，這方面的典型，要爭(zhēng)取上大報(bào)、大刊、大臺(tái)，使人大工作報(bào)紙上有字、電視上有影、廣播上有聲，讓代表的先進(jìn)性、代表性在社會(huì)上輻射出去。第三，要探討解決代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)保障問(wèn)題。全市8000多名代表中，很多代表在工作中、生活中有困難，我們要多形式、多渠道、廣泛聯(lián)系代表，幫助他們解決困難，有些具體問(wèn)題，縣里可以給民政部門反映。市人大代表的困難，縣市區(qū)不好解決的，向上反映，我們跟相關(guān)部門搞好銜接。要多走訪看望代表，掌握第一手資料，讓人大代表輕松愉快地履行職責(zé)。

第四，要提前研究2009年人大工作和人大代表工作。各縣市區(qū)人大常委會(huì)2009年的工作安排，各工作委員會(huì)2009年的工作要點(diǎn)，特別是代工委的工作思路，要提前做好安排，重點(diǎn)在求實(shí)上下功夫。

五、通報(bào)我市人大常委會(huì)近期的工作安排

市人大與縣市區(qū)人大不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，概括講是法律上的監(jiān)督關(guān)系，業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，工作上的聯(lián)系關(guān)系。我認(rèn)為還有感情上的紐帶關(guān)系。所以，有必要把我們市人大常委會(huì)工作通報(bào)一下，便于上下銜接。一是認(rèn)真做好人大宣傳調(diào)研工作會(huì)議精神的落實(shí)和督辦工作。通過(guò)會(huì)議精神的貫徹，要推出一批典型，總結(jié)一批典型，樹(shù)立一批典型。通過(guò)宣傳，彰顯人大的政治優(yōu)勢(shì)。二是縣以上人大常委會(huì)要把《監(jiān)督法》和《湖北省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》宣傳好、貫徹好。我們安排在9月下旬至10月下旬做為宣傳月活動(dòng)，縣市區(qū)書(shū)記兼人大常委會(huì)主任的，個(gè)別區(qū)沒(méi)有人大常委會(huì)主任的，如襄陽(yáng)區(qū)、襄城區(qū)的代理主任，都要寫(xiě)一篇學(xué)習(xí)文章刊登在襄樊日?qǐng)?bào)上。我們近期還組織一次“移動(dòng)杯監(jiān)督法及實(shí)施辦法知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，各級(jí)人大要積極參與，認(rèn)真組織。10月上旬，市人大常委會(huì)還要舉辦《監(jiān)督法》講座，“一府兩院”特別是兩院、城區(qū)人大參加聽(tīng)講座。三是按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)和市人大常委會(huì)主任會(huì)議安排，11月下旬或12月上旬，將組織市人大代表回選舉單位進(jìn)行視察，同時(shí)邀請(qǐng)全國(guó)、省、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與市人大代表一起進(jìn)行視察，視察結(jié)果向市委報(bào)告。四是11月上旬，對(duì)全市人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，一次性培訓(xùn)，兩天時(shí)間。這次培訓(xùn)規(guī)模大，相當(dāng)于開(kāi)了一次代表大會(huì)，各縣市區(qū)人大要切實(shí)組織好、安排好。五是市人大常委會(huì)在今年6月下旬至7月上旬，對(duì)市直的15個(gè)單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境視察。視察后，在認(rèn)真核實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了匯報(bào)。9月18日，市人大常委會(huì)召開(kāi)了視察情況通報(bào)會(huì)，對(duì)視察發(fā)現(xiàn)的30多個(gè)問(wèn)題，要一個(gè)一個(gè)地督促整改。擬在11月或12月上旬，要聽(tīng)整改情況匯報(bào)，搞評(píng)議，最后票決。六是著手籌備十五屆人大第二次會(huì)議，會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間，待與省里銜接后，提前跟大家通報(bào)。準(zhǔn)備在會(huì)議期間，出臺(tái)一個(gè)先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀人大代表的評(píng)比辦法，具體辦法出來(lái)后，再跟大家通報(bào)。最后是配合省人大做一些工作。近期省人大工作抓的很緊，羅書(shū)記要求很高，周堅(jiān)衛(wèi)副主任抓的很實(shí)，基本上是一個(gè)星期一次碰頭會(huì)，每個(gè)月有具體安排。省人大常委會(huì)從今年元月1日開(kāi)始到12月31日，每天干什么都安排的很具體。我們是一個(gè)月搞一次工作計(jì)劃，還要學(xué)習(xí)省里的作法。

同志們，熱愛(ài)是事業(yè)成功的一半，只要熱愛(ài)這項(xiàng)工作，有搞好工作的激情，有昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，我們的人大工作、代工委工作肯定會(huì)搞的好。前幾天，我們?cè)谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任會(huì)議上提出，我們市的人大工作要在同行中爭(zhēng)首位，在市里各項(xiàng)工作中要居要位，在民生工作中要上前位，只要大家有為就會(huì)有位，有為就會(huì)有威。讓我們?cè)诟骷?jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，盡職盡責(zé)，共同把人大工作做的更好。

謝謝大家。

第二篇：高全明同志在襄樊市縣市區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)上的講話

高全明同志在襄樊市縣市區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)上的講話

（2008年10月29日）

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次全市人大常委會(huì)主任座談會(huì)今天下午就要結(jié)束了。這次會(huì)議是經(jīng)主任會(huì)議研究，并報(bào)經(jīng)市委同意召開(kāi)的。會(huì)議的任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀，傳達(dá)全省市州人大常委會(huì)主任座談會(huì)精神，研究當(dāng)前人大工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，總結(jié)交流各地人大工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，共同在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好新形勢(shì)下的人大工作。前天下午和今天下午，9個(gè)縣市區(qū)人大常委會(huì)主任介紹的經(jīng)驗(yàn)和作法都很好，建議意見(jiàn)、工作思路比較可行，有指導(dǎo)性、針對(duì)性、借鑒性和操作性。召開(kāi)這次會(huì)議，也為大家提供了互相交流、互相借鑒、互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的機(jī)會(huì)，很有必要，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的，將會(huì)對(duì)我市人大工作起到積極的推動(dòng)作用。

從座談交流情況看，自2007年元月?lián)Q屆以來(lái)，各縣市區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真行使法定職權(quán)，在監(jiān)督工作、決定重大事項(xiàng)和人事任免方面，都做了富有成效的工作。各縣市區(qū)人大的工作概括起來(lái)，主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治方向;二是思路清晰，圍繞大局，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)；三是措施得力，求真務(wù)實(shí)，調(diào)查研究，依法履職；四是開(kāi)拓創(chuàng)新，各有特色，成效明顯。五是對(duì)2009年工作安排務(wù)實(shí)，頭腦清醒，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)精神的措施具體，對(duì)市人大工作的建議和意見(jiàn)可操作性強(qiáng)。希望各縣市區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)，不斷探索創(chuàng)新，繼續(xù)做好人大工作，共同促進(jìn)我市人大工作向前發(fā)展，邁上新臺(tái)階。

下面，我通報(bào)一下市人大常委會(huì)換屆以來(lái)的主要工作和做法，并就如何做好新形勢(shì)下的人大工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、市人大常委會(huì)半年多來(lái)的主要工作。

市十五屆人大常委會(huì)于今年4月12日選舉產(chǎn)生，到今天是6個(gè)多月了；換屆以來(lái)，在省人大的具體指導(dǎo)、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣市區(qū)人大的主動(dòng)配合和社會(huì)各界的大力支持下，市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新崗位的要求，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，在歷屆努力工作、打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，各項(xiàng)工作有了新進(jìn)展，常委會(huì)機(jī)關(guān)整體形象有了新提高。

1、圍繞黨委工作中心，積極促進(jìn)發(fā)展。今年，市委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，重點(diǎn)抓項(xiàng)目建設(shè)，抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。換屆后，市人大常委會(huì)本著“圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則，研究確定了今年工作的重點(diǎn)。主要開(kāi)展了三項(xiàng)活動(dòng)：一是組織開(kāi)展視察活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化。4月14日，市委召開(kāi)了優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目審批流程動(dòng)員大會(huì)，對(duì)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行了部署。為保證市委決策落到實(shí)處，市人大常委會(huì)于6月下旬至7月初，組織市人大常委會(huì)組成人員、部分市人大代表，邀請(qǐng)?jiān)诜珖?guó)人大代表和部分省人大代表，組成5個(gè)視察組，分別由市人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，對(duì)市直涉及工業(yè)項(xiàng)目審批流程的15個(gè)主要部門進(jìn)行了視察。視察結(jié)束后，專題向市委作了匯報(bào)，又向市政府及其相關(guān)部門進(jìn)行了通報(bào)。市委對(duì)市人大常委會(huì)的視察活動(dòng)很重視，要求具體，大力支持，有求必應(yīng)，要求市政府、市紀(jì)委積極配合，對(duì)視察中反映的問(wèn)題要一查到底，嚴(yán)肅處理。市紀(jì)委于10月14日對(duì)4起典型案件、11名違紀(jì)違規(guī)人員進(jìn)行了公開(kāi)處理，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極效應(yīng)。11月底以前，我們還將組織檢查組，對(duì)視察中反映問(wèn)題的整改情況進(jìn)行檢查，以保證企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題落到實(shí)處。二是組織開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，向市委提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展的建議。市人大常委會(huì)于5月下旬到6月中旬，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)，組織部分常委會(huì)委員和機(jī)關(guān)委室負(fù)責(zé)人，深入到9個(gè)縣市區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，了解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的主要問(wèn)題和亟待解決的矛盾，向市委提出了8點(diǎn)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展的建議，為市委決策提供了依據(jù)，受到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各委室還圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展開(kāi)展了安全生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、重點(diǎn)項(xiàng)目、代表活動(dòng)、農(nóng)村規(guī)劃等調(diào)研活動(dòng)，提出了一些促進(jìn)發(fā)展的建議和意見(jiàn)。三是開(kāi)展聯(lián)企活動(dòng)，幫助企業(yè)解難題。按照市委的安排和要求，市人大常委會(huì)副主任分別聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和億元企業(yè)。為了幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題，各位副主任經(jīng)常深入到各個(gè)聯(lián)系企業(yè)，共同研究發(fā)展問(wèn)題，幫助跑招商、找銀行、尋市場(chǎng)，解決了企業(yè)的一些難題，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

還按照市委的要求，組織常委會(huì)委員，對(duì)村級(jí)組織換屆工作進(jìn)行巡視，對(duì)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作進(jìn)行了檢查，對(duì)機(jī)關(guān)扶貧點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)幫扶。

2、圍繞樹(shù)立人大權(quán)威，注重制度建設(shè)。人大要想有地位，就必須做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)權(quán)威，塑造人大及其機(jī)關(guān)應(yīng)有的形象。換屆后，我們首先抓制度建設(shè)。從5月份開(kāi)始，用了一個(gè)多月的時(shí)間，要求機(jī)關(guān)各室、工委，對(duì)人大及其常委會(huì)、人大機(jī)關(guān)現(xiàn)有的制度進(jìn)行了全面清理，有的進(jìn)行修改，有的補(bǔ)充完善，有的重新制定，先后修改完善了38項(xiàng)制度，首期18項(xiàng)制度已印制成冊(cè)，正在施行。其它待通過(guò)一定會(huì)議形式審定后印發(fā)。按照《監(jiān)督法》的有關(guān)要求，結(jié)合監(jiān)督工作的實(shí)際，為了強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和審查查出問(wèn)題整改的監(jiān)督，常委會(huì)新出臺(tái)了《襄樊市預(yù)算審查暫行辦法》，并對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告制度作出了決定，規(guī)范了預(yù)算監(jiān)督和審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作。這種作法在全國(guó)和全省為數(shù)不多。主任會(huì)議要求，人大機(jī)關(guān)要在建設(shè)學(xué)習(xí)型、制度型、創(chuàng)新型、團(tuán)結(jié)型、節(jié)約型、落實(shí)型上下功夫。人大及其機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作應(yīng)該在全市乃至全省有位次。人大工作要在同級(jí)人大中爭(zhēng)首位，機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作要在市里居要位，民生的工作要在市里上前位。只要有作為，就會(huì)有地位，只要有地位，才會(huì)有權(quán)威。

3、圍繞法律賦予職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)。一是開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)法律監(jiān)督。先后聽(tīng)取和審議市政府貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》、《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》情況的報(bào)告，對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)評(píng)法》、《環(huán)保法》、《代表法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《湖北省僑屬條例》等法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查，對(duì)群眾來(lái)信反映的涉法信訪案件跟蹤督辦，保障了法律法規(guī)順利實(shí)施。為了貫徹好《監(jiān)督法》，開(kāi)展了《監(jiān)督法》宣傳月活動(dòng)，市委書(shū)記、人大常委會(huì)主任唐良智發(fā)表了署名文章，各縣市區(qū)人大常委會(huì)主任也談了學(xué)習(xí)體會(huì)，組織了“移動(dòng)杯”《監(jiān)督法》知識(shí)競(jìng)賽，舉辦市政府組成人員和“兩院”干警參加的《監(jiān)督法》講座，促進(jìn)了《監(jiān)督法》的實(shí)施。二是強(qiáng)化工作監(jiān)督。先后對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、“一府兩院”辦理代表議案和建議情況、市中院行政訴訟案件執(zhí)行情況、全市重大建設(shè)項(xiàng)目投資完成情況、財(cái)政決算情況、網(wǎng)吧監(jiān)管和惠民醫(yī)院建設(shè)情況、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民建房管理等情況進(jìn)行了調(diào)查，并審議了“一府兩院”的相關(guān)報(bào)告，促進(jìn)了“一府兩院”的工作。三是充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。對(duì)政府建設(shè)內(nèi)環(huán)路、大李溝工程等貸款項(xiàng)目的議案進(jìn)行了認(rèn)真審議并作出了決定。四是依法做好人事任免工作。對(duì)市委推薦、“一府兩院”提請(qǐng)任命的人員，堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試和政府組成人員供職發(fā)言制度，增強(qiáng)了任命人員的法律意識(shí)。為了增加對(duì)政府組成人員的了解，今年市政府組成部門班子調(diào)整時(shí)，市人大常委會(huì)黨組向市委建議，抽調(diào)部分常委會(huì)委員和機(jī)關(guān)委室負(fù)責(zé)人，參加市委考察組，對(duì)政府組成人員進(jìn)行考察，市委采納了這一建議。由于提前介入，了解了被任命人員情況，在市人大常委會(huì)任命中，絕大多數(shù)順利通過(guò)。對(duì)個(gè)別未獲任命的部門負(fù)責(zé)人，市委和市人大常委會(huì)主任會(huì)議高度重視。市委決定，提名權(quán)由人大調(diào)研結(jié)果定。按照市委的要求，我們組織部分常委會(huì)委員和市人大代表，認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行重新調(diào)查，并向市委作了專題匯報(bào)。市委采納了重新調(diào)查的結(jié)論意見(jiàn)。在第二次會(huì)議進(jìn)行的表決中，該同志獲得通過(guò)。市人大常委會(huì)還完善了不屬市委提名的兩院擬任人員考察了解辦法，加強(qiáng)考察了解工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不予提名，為常委會(huì)做好任免工作當(dāng)好參謀，健全了任免制度，促進(jìn)了人事任免監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。

4、圍繞人大代表主體，加強(qiáng)代表工作。人大工作主體是代表，人大監(jiān)督活力在代表。代表工作是人大的基礎(chǔ)工作。代表作用發(fā)揮的如何，直接影響人大工作的成效。換屆后，我們重視抓好代表工作。一是先抓代表小組建設(shè)，健全活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。把市直的全國(guó)、省、市三級(jí)代表122人混合編為10個(gè)活動(dòng)小組，又將全市8582名五級(jí)人大代表組建成了300多個(gè)活動(dòng)小組，形成上下貫通的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。并要代表小組做到“活動(dòng)有場(chǎng)地、工作有制度、活動(dòng)有主題、履職有記錄、考評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)”。為保證“五有”要求落實(shí)，常委會(huì)主任會(huì)議要求人事任免代表工作委員會(huì)，組織縣市區(qū)人大代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)9個(gè)縣市區(qū)人大的代表小組活動(dòng)情況進(jìn)行檢查，并進(jìn)行評(píng)比，促進(jìn)了代表小組建設(shè)。二是暢通代表知政渠道。進(jìn)一步完善了主任會(huì)議成員聯(lián)系代表制度、代表列席常委會(huì)會(huì)議制度、參加視察檢查活動(dòng)制度等，讓代表更多的了解和掌握市情民意。半年來(lái)，共邀請(qǐng)了63名市人大代表參加視察、檢查和調(diào)查活動(dòng)，30多名市人大代表旁聽(tīng)了常委會(huì)會(huì)議。三是加大代表議案和建議督辦力度，采取現(xiàn)場(chǎng)交辦、上門督辦、組織視察等形式，促進(jìn)了代表議案和建議的辦理。到目前為止，市十五屆人大一次會(huì)議2件議案和213件建議辦理順利，收到了較好的效果。四是及時(shí)召開(kāi)了全市人大代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流了全市人大代表工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表工作平衡發(fā)展。五是加大了對(duì)代表履職的宣傳。今年以來(lái)，在與市直新聞單位聯(lián)辦的欄目和《襄樊人大》雜志上，宣傳了60多名代表，展示了代表風(fēng)采，樹(shù)立了代表形象，提升了代表的的影響力。

5、圍繞提高隊(duì)伍素質(zhì)，重視練好內(nèi)功。一是抓好培訓(xùn)。換屆后，我們集中對(duì)新一屆常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法和人大業(yè)務(wù)知識(shí)。請(qǐng)專家講課，請(qǐng)?jiān)瓉?lái)人大常委會(huì)的老主任介紹工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了大家的法律知識(shí)水平，增加了人大工作經(jīng)驗(yàn)，為做好人大工作打下了基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)還采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃等多種形式，加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)人大宣傳調(diào)研工作，提高人大的地位和干部的調(diào)研能力。要求機(jī)關(guān)每個(gè)委室有調(diào)研選題，整體搞調(diào)研，人人會(huì)調(diào)研。還順應(yīng)形勢(shì)的要求召開(kāi)了全市人大宣傳調(diào)研工作會(huì)議，總結(jié)了近年來(lái)我市人大宣傳調(diào)研工作經(jīng)驗(yàn)，表彰了宣傳調(diào)研工作的先進(jìn)，樹(shù)立了典型，市人大常委會(huì)辦公室與市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳調(diào)研工作的意見(jiàn)》，對(duì)人大宣傳工作進(jìn)行了具體部署，及時(shí)通報(bào)了貫徹會(huì)議精神的情況，促進(jìn)了全市人大宣傳調(diào)研工作的深入開(kāi)展。三是相互支持，步調(diào)一致。換屆后，在按照講政治、講學(xué)習(xí)、講大局、講原則、講程序的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持以老帶新，新老互尊，傳幫學(xué)教，共同提高，上下配合，團(tuán)結(jié)共事。機(jī)關(guān)同志之間關(guān)系融洽，委室之間相互協(xié)助，整個(gè)機(jī)關(guān)和諧發(fā)展。四是完善工作機(jī)制。主任會(huì)議定期聽(tīng)取各委室和機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，每月召開(kāi)一次工作安排會(huì)，適時(shí)召開(kāi)主任碰頭會(huì)，研究重要日常工作，通報(bào)和研究落實(shí)市委的一些重大部署安排。還采取一些措施，加強(qiáng)市人大機(jī)關(guān)建設(shè)。

6、圍繞人大工作特點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)系交流。人大工作的顯著特點(diǎn)是縱向聯(lián)系多，橫向交流廣。今年以來(lái)，我們積極配合做好全國(guó)人大、省人大來(lái)樊視察、調(diào)查和檢查工作，先后接待了20多批次，加強(qiáng)了聯(lián)系。除配合檢查、視察、搞好服務(wù)工作外，還落實(shí)了上級(jí)人大交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。接待了外省市人大客人60多批，交流了經(jīng)驗(yàn)，探討了做法，改進(jìn)了工作。我們還密切了和縣市區(qū)人大的聯(lián)系。主任會(huì)議成員先后走訪了縣市區(qū)人大。常委會(huì)有關(guān)工委還召開(kāi)了縣市區(qū)人大相關(guān)工委的對(duì)口聯(lián)系會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，交換思路，研究創(chuàng)新人大工作的措施。還積極向省人大和市委反映縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的矛盾和問(wèn)題，圍繞基層人大工作需求，做好聯(lián)系服務(wù)，落實(shí)工作。圍繞人大代表和人民群眾的呼聲，及時(shí)做好個(gè)案和社會(huì)問(wèn)題的督辦協(xié)調(diào)工作。

二、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人大工作

今年是市人大常委會(huì)依法履職的開(kāi)局之年，打基礎(chǔ)之年。明年是全市人大工作共同創(chuàng)新、全面提高的一年，我們要形成“基礎(chǔ)工作求規(guī)范，重點(diǎn)工作求突破，特色工作求成效，具體工作求發(fā)展”的共識(shí)。這些開(kāi)局基礎(chǔ)和共識(shí)，對(duì)做好今年乃至今后幾年的人大工作，具有十分重要的意義。

1、必須堅(jiān)持正確的政治方向，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在第一位。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)是它的常設(shè)機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。人大工作不但法律性強(qiáng)，而且政治性、政策性也很強(qiáng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，人大在國(guó)家政治生活中的地位和作用越來(lái)越重要，對(duì)人大工作的要求也越來(lái)越高。我們做人大工作的同志，在政治方向這個(gè)重大原則問(wèn)題上，必須要頭腦清醒，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明。堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。在人大工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體講，就是要圍繞黨的中心開(kāi)展人大工作，自覺(jué)貫徹黨的路線方針政策，自覺(jué)落實(shí)黨委的重大部署，處理好與“一府兩院”的關(guān)系，把黨委的主張和意圖貫穿于人大依法履職的整個(gè)過(guò)程，落實(shí)到各個(gè)方面，通過(guò)人大的工作，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保黨委推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，我們不但要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在第一位，還要積極爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大的重要工作、重大安排、重要活動(dòng)，要主動(dòng)向黨委報(bào)告、請(qǐng)示，爭(zhēng)取黨委的支持；人大的優(yōu)秀干部，要積極向黨委或黨委組織部門推薦，爭(zhēng)取黨委提拔重用或交流使用；人大工作的困難要積極向黨委反映，請(qǐng)求黨委幫助解決。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取黨委的重視，人大工作才能科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。

2、必須履行好法定的職責(zé)，進(jìn)一步做好人大工作。按照法律規(guī)定，不是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和自治州、自治縣的人民代表大會(huì)都沒(méi)有立法權(quán)。我們市和縣市區(qū)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)。我們要不斷的創(chuàng)新人大工作，用好這些職權(quán)，履行好法律賦予的職責(zé)，不辜負(fù)人民重托。要行使好監(jiān)督權(quán)。要按照《監(jiān)督法》規(guī)定，用好用活監(jiān)督權(quán)力。只要不違反法律規(guī)定，有利于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，都可以大膽地嘗試、創(chuàng)新?！侗O(jiān)督法》已于2007年1月實(shí)施，今年5月，省人大常委會(huì)又通過(guò)了《湖北省〈實(shí)施監(jiān)督法〉辦法》?！侗O(jiān)督法》是規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的法律依據(jù)，也是人大常委會(huì)做好監(jiān)督工作的法律保證。人大常委會(huì)是執(zhí)行監(jiān)督法的主體。市委和市人大常委會(huì)對(duì)市和縣市區(qū)人大學(xué)習(xí)貫徹這部法律和法規(guī)下發(fā)了通知，作出了安排，各縣市區(qū)人大常委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，貫徹實(shí)施好《監(jiān)督法》和我省實(shí)施辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一要抓好《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)宣傳，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《監(jiān)督法》及其實(shí)施辦法的精神和規(guī)定上來(lái)。過(guò)去市和縣市區(qū)人大制定的文件，與《監(jiān)督法》精神和規(guī)定不一致的，該修改的要修改，該細(xì)化的要細(xì)化，該廢除的要清理廢除。二要突出監(jiān)督重點(diǎn)。人大監(jiān)督工作涉及“一府兩院”，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)方面，如果面面俱到，往往力不從心，也不利于提高“一府兩院”的工作效率。因此，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，看病就醫(yī)、食品安全、社會(huì)保障、民心工程、重大項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算、案件執(zhí)行等關(guān)系民生的問(wèn)題，要作為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督。三要強(qiáng)化監(jiān)督手段。要運(yùn)用法律賦予的各種監(jiān)督手段開(kāi)展監(jiān)督工作，確保監(jiān)督效果。要不怕得罪人、得罪部門，確保問(wèn)題落實(shí)，一督到底。只有這樣，才能把監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。要行使好決定權(quán)。凡屬由人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，都要求政府報(bào)告，審議審查后作出決定。不能政府不報(bào)告就不決定，要主動(dòng)溝通，提前介入，履行好法律賦予的權(quán)力。對(duì)于如何界定重大事項(xiàng)，各級(jí)人大可根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定。要依法行使好任免權(quán)。要堅(jiān)持黨管干部原則，反映客觀實(shí)際，符合民意要求。對(duì)黨委推薦的人選，要充分相信黨委，相信組織，要講黨性，講原則，講程序，既要依法任免，又要確保實(shí)現(xiàn)黨委的人事安排意圖，實(shí)現(xiàn)黨管干部與依法任免的高度統(tǒng)一，選好配強(qiáng)人民群眾信賴的干部。

3、必須切實(shí)發(fā)揮代表主體作用，抓好代表工作。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的主體。要努力提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用，提高人大工作整體水平。要加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。市人大常委會(huì)擬在11月上旬，用兩天時(shí)間培訓(xùn)市人大代表?？h市區(qū)人大換屆后沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn)的，要安排培訓(xùn)，讓代表掌握人大知識(shí)，熟悉法律，了解工作程序，更好的發(fā)揮作用。要拓寬代表知政渠道，讓代表知情知政。要為代表履職提供多方面的信息和服務(wù)，健全代表約見(jiàn)、咨詢“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人和部門負(fù)責(zé)人制度，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，定期為代表通報(bào)情況等，為代表知情知政創(chuàng)造條件。要抓好代表小組活動(dòng)，為代表履職搭建平臺(tái)。要有計(jì)劃的安排代表小組定期開(kāi)展視察、調(diào)查、檢查等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮代表小組作用，把代表組織起來(lái)，活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，作用發(fā)揮出來(lái)，優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)。要督辦好代表建議，保障代表的民主權(quán)利落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)督辦，保證辦理進(jìn)度。對(duì)辦理結(jié)果代表不滿意的，必須重新辦理；對(duì)有條件辦而借故推托的，必須堅(jiān)決督辦落實(shí)，確保議案和建議件件有交待，事事有結(jié)果，防止有些部門“忽悠”代表和媒體。要建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表履職的積極性。市人大常委會(huì)擬在市十五屆人大三次會(huì)議上表彰優(yōu)秀人大代表和先進(jìn)代表小組，兩年評(píng)比一次，對(duì)那些執(zhí)行代表職務(wù)和為人民群眾辦實(shí)事、成績(jī)突出的予以表彰。明年初市十五屆人大二次會(huì)議上將出臺(tái)評(píng)比條件?？h市區(qū)人大可采取多種形式，調(diào)動(dòng)代表履職積極性。市和縣市區(qū)人大常委會(huì)要關(guān)心代表的工作和生活，經(jīng)常走訪看望基層代表，及時(shí)解決代表的實(shí)際困難，真正把人大常委會(huì)建成“代表之家”。

4、必須支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。市和縣市區(qū)人大常委會(huì)，都要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的新情況、新問(wèn)題。要協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難，特別是當(dāng)前存在的體制不理順、組織不健全、活動(dòng)不正常、經(jīng)費(fèi)不到位、會(huì)議走形式、名稱不規(guī)范、不能依法履行職責(zé)等問(wèn)題，使其依法發(fā)揮作用。明年，要在配好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部、協(xié)調(diào)各級(jí)政府、增加市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大正常經(jīng)費(fèi)和代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上下功夫。要以適當(dāng)?shù)男问娇偨Y(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職的經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新的作法，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

5、必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。今年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年，要以此為契機(jī)，開(kāi)展歌頌“共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好”的“三好”活動(dòng)，引導(dǎo)人大工作的同志繼續(xù)解放思想，求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)和諧發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，特別要學(xué)好《監(jiān)督法》，這是做好監(jiān)督工作的依據(jù)。二是要加強(qiáng)人大宣傳和調(diào)研。要采取多種形式，開(kāi)辟多個(gè)欄目，宣傳好人大，總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批好榜樣，提高人大的地位，發(fā)揮人大的作用。要深入調(diào)查研究，為常委會(huì)決定重大事項(xiàng)、實(shí)施有效監(jiān)督提供依據(jù)。三是要抓好機(jī)關(guān)建設(shè)。要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉政”的總體要求，造就一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍。要關(guān)心機(jī)關(guān)干部的成長(zhǎng)、培養(yǎng)和使用，對(duì)優(yōu)秀的年青干部，要積極向黨委推薦、提拔或交流使用。對(duì)機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)和必要開(kāi)支，要主動(dòng)和政府溝通，爭(zhēng)取得到政府的大力支持，以保證人大工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要關(guān)心干部職工的工作和生活，保護(hù)他們的積極性，盡可能地解決政治待遇，改善福利，激發(fā)干部職工的工作熱情。

三、關(guān)于市人大常委會(huì)近期工作安排的通報(bào)

人大與人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但我理解，它存在四種關(guān)系：即法律上的監(jiān)督關(guān)系，業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，工作上的聯(lián)系關(guān)系，感情上的聯(lián)誼關(guān)系。所以，有必要把市人大常委會(huì)的近期工作安排給大家通報(bào)一下，便于上下銜接，協(xié)調(diào)落實(shí)。

1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，要按照中央和省市委的要求，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，切實(shí)落實(shí)好。

2、組織市人大代表、邀請(qǐng)?jiān)诜珖?guó)和省人大以及縣鄉(xiāng)部分代表開(kāi)展視察活動(dòng)。這次視察是五級(jí)人大代表共同視察，目的是了解市縣兩級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委指示精神、創(chuàng)造性開(kāi)展工作和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況及人民群眾的意見(jiàn)和要求等，為代表分別出席各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議、提出議案或建議作準(zhǔn)備。視察時(shí)間安排在11月底或12月初，視察時(shí)間5天左右。主要視察各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、億元項(xiàng)目建設(shè)情況、招商引資情況、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、新農(nóng)村建設(shè)情況、市政府承諾的2008年10件實(shí)事完成情況及縣市區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等7項(xiàng)內(nèi)容。重點(diǎn)視察招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、億元項(xiàng)目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)情況。這次視察采取視察與走訪選舉單位相結(jié)合、視察與準(zhǔn)備人代會(huì)議案建議相結(jié)合、視察與檢查落實(shí)市委要求相結(jié)合三種形式。視察打破以往的分組方式，共分三個(gè)組，即三個(gè)區(qū)、三個(gè)縣、三個(gè)市選舉的市人大代表各為一個(gè)組，既走訪選舉單位，又交叉進(jìn)行視察。市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次活動(dòng)很重視，請(qǐng)縣市區(qū)人大常委會(huì)接到通知后，協(xié)調(diào)本級(jí)政府做好充分準(zhǔn)備，迎接視察。視察后要認(rèn)真總結(jié)視察情況，確保實(shí)效。

3、舉辦市人大代表培訓(xùn)班。經(jīng)請(qǐng)示市委同意，定于11月5日對(duì)全體市人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間2天，主要學(xué)習(xí)法律知識(shí)、人大知識(shí)、代表履職知識(shí)等。除市直代表外，駐縣市區(qū)的市人大代表都要參加培訓(xùn)。屆時(shí)請(qǐng)縣市區(qū)人大常委會(huì)分管副主任、代工委認(rèn)真組織，把參加培訓(xùn)的人員落實(shí)到位。

4、督促市十五屆人大一次會(huì)議議案、建議和市政府10件實(shí)事的落實(shí)。市十五屆人大一次會(huì)議兩件議案和213件建議，要按照督辦分工，抓緊督辦，以便向代表報(bào)告。特別是政府報(bào)告中承諾的10件實(shí)事，要組織市人大常委會(huì)委員和部分市人大代表進(jìn)行視察，督促政府兌現(xiàn)承諾，總結(jié)其好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

5、督促檢查視察經(jīng)濟(jì)環(huán)境中反映問(wèn)題的整改情況。市人大常委會(huì)對(duì)視察中反映的30多個(gè)問(wèn)題，要分頭督促整改，然后在12月份召開(kāi)一次常委會(huì)，專門聽(tīng)取市政府優(yōu)化環(huán)境報(bào)告和各被視察部門的整改報(bào)告，結(jié)合檢查情況，對(duì)被視察部門進(jìn)行票決，分出好中差，對(duì)社會(huì)公布。

6、抓好人大宣傳調(diào)研工作會(huì)議和代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神的落實(shí)。市人大常委會(huì)有關(guān)委室將對(duì)此項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

7、市、縣兩級(jí)人大認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展課題的調(diào)研工作，為市委明年工作重大決策當(dāng)好參謀，提供切實(shí)可行的依據(jù)。

8、籌備好市十五屆人大二次會(huì)議。從省人大常委會(huì)辦公廳獲悉，省十一屆人大二次會(huì)議擬安排在2009年元月中旬召開(kāi)，會(huì)議時(shí)間和議程將在11月下旬召開(kāi)的省人大常委會(huì)上作出決定。根據(jù)市委書(shū)記唐良智同志的要求和他在中央黨校學(xué)習(xí)的特殊情況，市十五屆人大二次會(huì)議將擇時(shí)召開(kāi)。近期開(kāi)始著手籌備市十五屆人大二次會(huì)議，請(qǐng)各縣市區(qū)人大根據(jù)這個(gè)時(shí)間安排好你們的工作，并協(xié)助我們做好市十五屆人大二次會(huì)議的代表補(bǔ)選等有關(guān)準(zhǔn)備工作。建議各縣市區(qū)的人民代表大會(huì)安排在元月上旬開(kāi)完。

關(guān)于2009年的工作，我們還在醞釀?dòng)懻摵脱芯恐?，還沒(méi)有向市委和唐書(shū)記報(bào)告。初步安排是：把學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀放在首位；圍繞黨委的中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主題，選擇二到三部法律的實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查；聽(tīng)取部分政府部門的專項(xiàng)工作報(bào)告，并進(jìn)行評(píng)議；貫徹好2005年中央9號(hào)文件和省委15號(hào)文件精神，繼續(xù)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的制度建設(shè)；探討代表回選舉單位述職、接受選舉單位監(jiān)督、發(fā)揮好代表作用的作法，把人大代表小組活動(dòng)扎實(shí)的開(kāi)展起來(lái)，推向新的高潮。

同志們，當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入新的階段。新的形勢(shì)對(duì)人大工作提出了新的要求。站在新的歷史起點(diǎn)上做好地方人大工作，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力做好人大工作。我相信，有對(duì)人大工作的熱情，有搞好人大工作的激情，有昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，我們?nèi)舜蠊ぷ骺隙〞?huì)搞得更好。讓我們?cè)谑形透骷?jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，向黨和人民交一份滿意的答卷。

第三篇：2009年高全明同志在全市人大代表工作座談會(huì)上的講話

2009年高全明同志在全市人大代表工作座談會(huì)上的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

剛才各縣市區(qū)人大交流了2009年代表工作安排，耀春秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)大家的發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，貴生同志用“六個(gè)機(jī)制”，概括了市人大常委會(huì)今年代表工作安排，聽(tīng)了很受啟發(fā)。這次會(huì)議經(jīng)過(guò)了認(rèn)真準(zhǔn)備，原計(jì)劃在3月份召開(kāi)，后來(lái)省人大常委會(huì)又安排召開(kāi)全省人事任免工作座談會(huì)，我們想等省人大人事任免工作座談會(huì)后再召開(kāi)這次會(huì)議，一并傳達(dá)學(xué)習(xí)全省人事任免工作會(huì)議精神。4月份又開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，才推遲到今天召開(kāi)。這次會(huì)議開(kāi)了兩天，請(qǐng)縣市區(qū)人大常委分管代表工作的副主任和代工委主任一起來(lái)研究全市代表工作，會(huì)議內(nèi)容豐富、形式新穎，特別從工作交流的情況看，大家思路清晰，重點(diǎn)突出，達(dá)到了預(yù)期目的。昨天上午，各縣市區(qū)人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)同志，對(duì)市人大機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀如何解決工作“不適應(yīng)、不符合、不落實(shí)、不科學(xué)、不到位”的問(wèn)題，提了27條中肯的建議，市人大常委會(huì)將認(rèn)真吸納，在整改中落實(shí)。昨天下午，為了推進(jìn)人大工作科學(xué)發(fā)展，市人大常委會(huì)邀請(qǐng)了10位同志就如何踐行科學(xué)發(fā)展觀作了經(jīng)驗(yàn)介紹。今天上午，大家冒雨到襄陽(yáng)區(qū)峪山鎮(zhèn)觀摩了區(qū)鎮(zhèn)人大代表向選區(qū)和選民述職，這次述職活動(dòng)組織的場(chǎng)面大、影響好、輻射力廣，對(duì)于推動(dòng)全市民主法制建設(shè)具有重要意義。我在現(xiàn)場(chǎng)親眼目睹了群眾對(duì)代表述職活動(dòng)的熱情，很受教育。據(jù)介紹，參加會(huì)議的群眾全都是早上八點(diǎn)鐘之前到會(huì)場(chǎng)的。象這樣的會(huì)議，是我擔(dān)任縣委書(shū)記、市長(zhǎng)，參加過(guò)的群眾活動(dòng)中組織的最好，群眾的參與熱情最高的一次。我問(wèn)區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任郭忠和峪山鎮(zhèn)黨委書(shū)記，他們說(shuō)參加今天代表述職會(huì)議的，百分之九十五是普通群眾，由此可見(jiàn)群眾對(duì)代表述職工作的關(guān)注。民主法制建設(shè)靠誰(shuí)？就是靠老百姓！教育對(duì)象是誰(shuí)？也是老百姓！服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)，還是老百姓！所以，襄陽(yáng)區(qū)人大代表述職活動(dòng)對(duì)我們工作思路啟發(fā)很大。在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，有兩個(gè)群眾向我反映情況，我問(wèn)他們今天的活動(dòng)怎么樣？他們說(shuō)非常好！群眾的評(píng)價(jià)就是最強(qiáng)烈的信號(hào)，說(shuō)明這種活動(dòng)抓對(duì)了，符合潮流、符合群眾的要求。今天述職的段德珍、趙書(shū)江、樊功寬三位代表，有兩個(gè)是農(nóng)民，一個(gè)是鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)，還有周志啟代表是文體局的黨組書(shū)記。他們的述職，內(nèi)容豐富、確實(shí)做了很多工作，如果全市8000多名代表都能這樣，人大工作將更富有生機(jī)和活力。剛才，貴生同志提綱挈領(lǐng)地傳達(dá)了全省人事任免工作座談會(huì)精神，光碧同志介紹了襄陽(yáng)區(qū)人大代表述職的情況；縣市區(qū)人大常委會(huì)代工委主任就今年的工作打算作了發(fā)言。各地的工作安排很有特色，很有借鑒價(jià)值。大家通過(guò)相互交流、相互借鑒，形成了有針對(duì)性、操作性的措施。我相信，通過(guò)這種交流，全市人事任免代表工作一定會(huì)收到事半功倍的效果。市人大和縣市區(qū)人大在工作上是聯(lián)系、在業(yè)務(wù)上是指導(dǎo)、在法律上是監(jiān)督關(guān)系。在這樣的特定環(huán)境下，大家相互通報(bào)情況、交流作法，十分必要。下面我講兩點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、人事任免代表工作要在與時(shí)俱進(jìn)中有所作為 縣市區(qū)人大人事任免代表工作委員會(huì)在市和縣兩個(gè)層次中地位特殊，任務(wù)艱巨、使命光榮。它關(guān)乎著人大及其常委會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)是否存在。各級(jí)人大機(jī)關(guān)的存在來(lái)自代表這個(gè)主體?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有人大代表，就不會(huì)有人民代表大會(huì)。中華人民共和國(guó)成立之后，逐漸形成了根本的政治制度。它關(guān)系著人大代表作用的發(fā)揮。如今天上午4個(gè)代表的述職，如果沒(méi)有代工委來(lái)組織，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，就收不到這樣的效果。它關(guān)乎著每次代表大會(huì)的成功與否。我到人大工作13個(gè)月了，確實(shí)感到代工委工作對(duì)開(kāi)好人民代表大會(huì)的重要性。任務(wù)繁重，每天都有事做。同時(shí)，它也關(guān)系著人大及其人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的形象。人大工作離不開(kāi)代工委的工作。人事任免代表工作做好了，就一力則力、一通百通、一活百活、一順全順。從事人大人事任免代表工作的同志應(yīng)該感到擔(dān)子重、責(zé)任大、有壓力，是非常光榮的事情。各位代工委的同志確實(shí)是行家里手，對(duì)工作是熱愛(ài)的，對(duì)權(quán)力的理解、責(zé)任的明確是到位的。下一步的工作，貴生同志講了建立“6種機(jī)制”，我重點(diǎn)講如何做好人事任免代表工作。

一是代表向選區(qū)、選民和選舉單位述職工作要有新突破。人大代表向選區(qū)和選舉單位述職符合地方組織法的要求。地方組織法規(guī)定，“人大代表要接受選舉單位的監(jiān)督，由人民選舉，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”也符合代表的職責(zé)。人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。這是代表的重要職責(zé)。1992年4月3號(hào)頒布的代表法規(guī)定，“代表要行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用?！备瞎駥?duì)代表執(zhí)行職務(wù)進(jìn)行量化、定性考評(píng)的期盼，有效解決“會(huì)議代表”、“榮譽(yù)代表”的問(wèn)題。同時(shí)，代表述職也符合我們?nèi)舜蠊ぷ靼l(fā)展的要求。當(dāng)前，各省市人大都在開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)。湖南衡陽(yáng)市人大常委會(huì)組織衡陽(yáng)出席湖南省人民代表大會(huì)的63名省人大代表進(jìn)行述職，在全國(guó)影響很大，在每年11月份，哪些代表要述職，安排得非常具體。襄陽(yáng)、樊城、襄城也開(kāi)展了代表述職工作，谷城、保康、宜城正在做準(zhǔn)備?？梢哉f(shuō)，全市代表述職活動(dòng)正在扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行。

關(guān)于代表述職的內(nèi)容，大體分為兩個(gè)方面，即在人民代表大會(huì)期間和閉會(huì)后。一是人民代表大會(huì)會(huì)議期間履行職責(zé)情況。包括出席會(huì)議、審議“一府兩院”工作報(bào)告及提出議案、建議的情況；二是閉會(huì)期間履行職責(zé)的情況。包括列席人大常委會(huì)會(huì)議，列席選舉單位常委會(huì)會(huì)議及參加代表小組組織的活動(dòng)，參加座談會(huì)、視察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)及參與督辦議案建議的情況；三是為群眾辦實(shí)事的情況。包括向人大及其常委會(huì)、“一府兩院”及其相關(guān)部門反映群眾的意見(jiàn)和要求，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的情況；四是執(zhí)行法律法規(guī)和黨和路線方針政策及貫徹人大常委會(huì)、人民代表大會(huì)決議決定的情況；五是本人不足及其改進(jìn)措施。襄陽(yáng)區(qū)搞了一本代表履職手冊(cè)，內(nèi)容很好，值得借鑒。

關(guān)于述職的形式，也是兩種，即書(shū)面述職和會(huì)議口頭述職。究竟是進(jìn)行會(huì)議述職還是書(shū)面述職，應(yīng)該由人大常委會(huì)來(lái)決定。一般述職的時(shí)間應(yīng)安排在當(dāng)年11月下旬或者12月上旬。關(guān)于對(duì)述職的評(píng)價(jià)。述職之后應(yīng)該由常委會(huì)組成人員和選民對(duì)其述職情況按稱職、基本稱職和不稱職或按滿意、基本滿意、不滿意基本進(jìn)行評(píng)價(jià)。襄陽(yáng)區(qū)按滿意，基本滿意和不滿意評(píng)價(jià)得分都很高，滿意率最低的也是95%點(diǎn)多。這個(gè)成果如何運(yùn)用？對(duì)不稱職的，可以用滿意率30%以下或者基本滿意、不滿意占多少比例測(cè)評(píng)之后，由人大常委會(huì)提出告誡或進(jìn)行誡免談話；對(duì)那些不履行職責(zé)、損害代表形象、不出席會(huì)議的代表，要采取組織措施，違法亂紀(jì)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，要依法提出罷免案，嚴(yán)重的移交司法部門和組織部門進(jìn)行處理。述職評(píng)議之后，一定要把述職成果運(yùn)用好。在安排代表工作時(shí)，要把述職作為重點(diǎn)。至于述職的代表比例，要有一個(gè)基數(shù)。今年重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在市縣兩級(jí)代表中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表如何搞，由各縣市區(qū)人大常委會(huì)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大意見(jiàn)確定。市縣兩級(jí)安排多少代表述職？市人大代表470多名今年拿出八分之一，即60名人大代表，樊城區(qū)已經(jīng)安排了8名；襄陽(yáng)區(qū)也安排了兩名，還是市人大常委會(huì)委員。市人大常委會(huì)人代工委已經(jīng)發(fā)了通知，要求所有的代表做好準(zhǔn)備，服從選舉單位的安排，一定要把這項(xiàng)工作做好、做到位。今年，高齡是大代表述職最少要有60人，請(qǐng)人代工委與各縣市區(qū)搞好銜接?？h市區(qū)的人大代表，棗陽(yáng)和襄陽(yáng)多一點(diǎn)，有300多名，要搞到五分之一；保康縣相對(duì)少一些，有192名人大代表，搞到五分之一，就是40名。全市加到一起，就是500人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么搞？成熟之后推廣。時(shí)間如何安排，建議各縣市區(qū)的試點(diǎn)借鑒襄陽(yáng)區(qū)的做法，錯(cuò)過(guò)農(nóng)忙季節(jié)，在7月底之前試點(diǎn)工作要進(jìn)行完畢。今年500名左右的代表向選民或選舉單位述職，在12月上旬前全部結(jié)束。要把這個(gè)時(shí)間安排好，組織好，務(wù)求實(shí)效。通過(guò)人大代表述職活動(dòng)，述出代表的新形象，述出人大工作的新活力，述出代表履職的新業(yè)績(jī)。因此，今天參加會(huì)議的縣市區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志，無(wú)論分管的還是代會(huì)的，回去后都要把這個(gè)事安排好，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。7月底，在各地開(kāi)展活動(dòng)之前，各縣市區(qū)代工委的同志請(qǐng)上來(lái)，交流一下準(zhǔn)備情況，進(jìn)行互動(dòng)。也希望媒體關(guān)注這個(gè)活動(dòng)，做好輿論引導(dǎo)。此前，我向市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任唐良智匯報(bào)代表述職工作，唐書(shū)記很重視，要求我們一定要把這件事抓好。

二是在完善代表小組活動(dòng)的措施上要有新突破。剛才，各縣市區(qū)人大代表工作委員會(huì)主任介紹情況時(shí)，都提到過(guò)代表小組活動(dòng)情況。全市有全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表8588名，一定要把編組活動(dòng)搞好。要通過(guò)組織代表活動(dòng)和加強(qiáng)代表小組建設(shè)，代表的意識(shí)，把所有代表組織起來(lái)，開(kāi)展有效的活動(dòng)，展現(xiàn)代表的智慧和能力。谷城縣人大常委會(huì)介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出了“三個(gè)健全”，即健全活動(dòng)組織、健全活動(dòng)陣地、健全活動(dòng)制度，提及很好。但要扎實(shí)有效地開(kāi)展代表小組活動(dòng)，還要具備十個(gè)條件，即有組織領(lǐng)導(dǎo)，有固定場(chǎng)所、有活動(dòng)制度、有活動(dòng)計(jì)劃，有活動(dòng)內(nèi)容，有學(xué)習(xí)資料，有履職守責(zé)、有活動(dòng)記錄、有活動(dòng)成效和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。組織活動(dòng)也要“四個(gè)為主”，以就近為主、活動(dòng)方便為主、合適場(chǎng)地為主，能人牽頭為主。去年，我和耀春同志參觀了谷城城關(guān)鎮(zhèn)、石花鎮(zhèn)的代表小組建設(shè)，很受啟發(fā)。去年市人大常委會(huì)人代工委組織了檢查，九個(gè)縣市區(qū)都看了，有的地方搞得很好，很有特色。希望大家進(jìn)一步解放思想，整合好資源。有條件的可以專設(shè)一個(gè)。沒(méi)有條件的，和黨員活動(dòng)室、培訓(xùn)基地一起掛個(gè)牌子也行。代表小組建設(shè)是人大代表工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年初冬，在代表述職之前，人代工委再組織檢查一次，有時(shí)間我也參加，不定期地觀摩學(xué)習(xí)，可以相互促進(jìn)。代表小組活動(dòng)一定要有經(jīng)費(fèi)。南漳一個(gè)活動(dòng)室給2000元錢，為代表小組活動(dòng)提供了保障。對(duì)今年檢查評(píng)比出來(lái)的先進(jìn)代表活動(dòng)小組，我們一定要給予獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)大家的責(zé)任意識(shí)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。各縣市區(qū)人大要切實(shí)地把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

三是在議案建議辦理上要有新舉措。辦理議案和建議就是落實(shí)代表的民主權(quán)力、就是尊重民意。議案建議是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是維護(hù)和諧穩(wěn)定、維護(hù)群眾利益、維護(hù)黨委中心工作的具體舉措。今年的市十五屆人大二次會(huì)議提出了2件議案、7件重點(diǎn)建議，一共167件。除了辦2件議案、7件重點(diǎn)建議外，還要拿出近六分之一的建議也就是30件進(jìn)行督辦。借用常委會(huì)的力量、借用代表的力量、借助輿論的力量和人民群眾的力量，督促承辦單位辦好辦實(shí)?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，議案建議在逐年減少?？赡苁切乱粚玫谝淮螘?huì)議提的比較多，辦得比較好，第二次會(huì)議沒(méi)有再提的了，這是一個(gè)好的現(xiàn)象?？赡苓€有另外一個(gè)原因，就是代表提了沒(méi)人理，也就不想提了，提了建議“回娘家”，誰(shuí)提誰(shuí)來(lái)辦，沒(méi)事找事干，最傷代表的心的事。因此，今年市人大代表提出的176件議案建議，都辦理完也不可能，要重點(diǎn)地來(lái)督辦。

四是在專項(xiàng)工作評(píng)議上要有新招數(shù)。去年，我們?cè)诶虾涌谑姓匍_(kāi)全市人大常委會(huì)主任座談會(huì)，大家都要求，市縣人大如何搞好上下聯(lián)動(dòng)？今年，市人大常委會(huì)將選擇10個(gè)部門進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議，對(duì)沒(méi)有列入評(píng)議的，具有執(zhí)法主體的直管部門和“一府兩院”組成部門，要實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，上下聯(lián)動(dòng)。這項(xiàng)工作要做到五個(gè)統(tǒng)一。即統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一單位、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，上下一致。比如市人大常委會(huì)評(píng)價(jià)國(guó)稅局，縣市區(qū)也要評(píng)價(jià)國(guó)土局。這項(xiàng)工作安排在下半年，希望縣市區(qū)人大常委會(huì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要一起聯(lián)動(dòng)，在市委和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把這項(xiàng)工作做好。

五是在“四爭(zhēng)”活動(dòng)上要有新起色。要用先進(jìn)和激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)代表和人大工作者的積極性。今年開(kāi)展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀人大代表、爭(zhēng)提優(yōu)秀議案建議、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)代表小組，爭(zhēng)做先進(jìn)人大工作者活動(dòng)，過(guò)去做過(guò)，但今年要做得更好。希望大家給予重視、支持，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)代表議政督政的積極性。同時(shí)，還要用制度來(lái)規(guī)范、用紀(jì)律約束代表的言行。對(duì)代表的困難，要理解他們，幫助他們解決問(wèn)題。

六是在開(kāi)展“五聯(lián)”活動(dòng)上要有新效果?！拔迓?lián)”活動(dòng)，就是主任聯(lián)系常委會(huì)委員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表、上級(jí)代表聯(lián)系下級(jí)代表、代表聯(lián)系選民和上級(jí)人大機(jī)關(guān)聯(lián)系下級(jí)人大機(jī)關(guān)。縣市區(qū)人大要有選擇地聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)。谷城這方面的工作做得比較好，省人大常委會(huì)副主任蔣大國(guó)去調(diào)研時(shí)，給予了很高的評(píng)價(jià)。通過(guò)開(kāi)展五聯(lián)活動(dòng)，密切市人大常委會(huì)與縣市區(qū)人大的關(guān)系，密切代表之間的關(guān)系，密切代表與選民的關(guān)系。要保證“五聯(lián)”活動(dòng)正常開(kāi)展，就要實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、人員組織化、工作制度化、活動(dòng)經(jīng)常化。同時(shí)，還要落實(shí)好代表接待日、主任值班日制度，機(jī)關(guān)要研究，常委會(huì)主任、副主任什么時(shí)候值班、接待，要形成制度。關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作如何量化考核，促其有辦公場(chǎng)所、有規(guī)范管理、有工作計(jì)劃、有活動(dòng)安排、有詳細(xì)記載、有經(jīng)費(fèi)保障，真正做到有章理事、有人管事、有錢辦事的問(wèn)題，大家提了很好的意見(jiàn)，我們還要就此向省人大提出建議，基層人大解決點(diǎn)實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)地寄希望省委人大工作會(huì)議解決這一問(wèn)題，包括代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。關(guān)于對(duì)困難代表、人大工作者的幫扶問(wèn)題。困難的人大代表、人大工作者，尤其是農(nóng)民代表和下崗工人代表，對(duì)他們的困難關(guān)注、關(guān)心照顧怎么搞，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造一種機(jī)制。特別是優(yōu)秀的人大代表子女就業(yè)、子女上學(xué)問(wèn)題，要幫助操心。身體有病的，要組織醫(yī)生幫忙檢查。冬季溫飽問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)考慮。通過(guò)具體的關(guān)心，不讓老實(shí)人吃虧，不讓干事人受冷漠，不讓老黃牛受罪。去年，我們對(duì)24名困難的人大代表進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，在社會(huì)上引起了良好反響。關(guān)于適時(shí)組織外出參觀學(xué)習(xí)問(wèn)題。希望縣市區(qū)積極提出建議，哪些地方值得學(xué)習(xí)，好的典型在哪里。關(guān)于對(duì)任免干部的考核管理問(wèn)題。述職這個(gè)做法值得探討。宜城讓五名任命的局長(zhǎng)述職，現(xiàn)在正在了解情況。關(guān)于宣傳報(bào)道工作。谷城人大常委會(huì)辦公室在經(jīng)驗(yàn)交流中說(shuō)，“有活動(dòng)就有信息，有工作就有新聞”。說(shuō)得很好。我再加一句，有思考就有文章。在這方面要加大力度，也要上一個(gè)新臺(tái)階。關(guān)于宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題，去年7月16日召開(kāi)宣傳調(diào)研工作會(huì)議后，有的縣市區(qū)搞了人大網(wǎng)站，有的搞了網(wǎng)頁(yè)，要提檔升級(jí)。

二、要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，做好人大工作

市委提出，襄樊市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，要以“八抓八促”為載體，利用四年時(shí)間GDP再翻一番，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，增強(qiáng)省域副中心城市綜合實(shí)力。昨天，唐書(shū)記講，去年實(shí)現(xiàn)了“三千”歷史跨越、縣域經(jīng)濟(jì)全線進(jìn)位、社會(huì)和諧穩(wěn)定、政治安定有序?？偨Y(jié)的很好。市縣人大工作的同志，要圍繞科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保障科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，作好人大工作。要做到：第一，政治堅(jiān)定，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建議大家學(xué)習(xí)吳邦國(guó)同志在今年十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的報(bào)告。吳邦國(guó)同志提出了“兩個(gè)絕不”。絕不搞西方那一套，絕不搞“兩院制”、“三權(quán)分立”和“多黨輪流執(zhí)政”。做到“兩個(gè)堅(jiān)定”，一個(gè)是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，一個(gè)是堅(jiān)定正確的政治方向。前天，我講了“五個(gè)體現(xiàn)”，也是講如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。第二，刻苦學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)不懈怠。胡錦濤同志講，我們每個(gè)干部要有知識(shí)的恐慌感、能力的危機(jī)感和名利的滿足感。要有壓力意識(shí)，不斷更新知識(shí)，使之適應(yīng)形勢(shì)的需要。第三，努力工作，求實(shí)創(chuàng)新不落后。過(guò)去講，天地生人，有一人，應(yīng)有一人之事；人生在世，生一人，應(yīng)當(dāng)一人之功，應(yīng)盡一人之情。所以，我們從事人大工作的同志們，有這個(gè)“業(yè)”，就要干好這個(gè)“事”，盡好這個(gè)“情”；論語(yǔ)里也有一句話，已欲立，而立人，已欲達(dá)，而達(dá)人。還有一句話，已所不欲，勿施于人，我們都不愿意搞的事，讓別人搞是不可能的。我們應(yīng)當(dāng)立人、立志、達(dá)人、達(dá)志。昨天我講做人大工作要自尊、自信、自強(qiáng)、自力，不要瞧不起自已，什么工作都重要，你說(shuō)人大工作怎么不重要呢？民主法制建設(shè)是個(gè)艱巨的任務(wù)，加快民主化、法制化進(jìn)程，需要人大工作者來(lái)推進(jìn)。當(dāng)前，搞經(jīng)濟(jì)工作有經(jīng)濟(jì)工作的難處，我們比這、比那，都是比自已不想搞事。所以要盡心盡力、勤奮工作。昨天郭富清同志說(shuō)到人大開(kāi)始有失落感，有清閑感，現(xiàn)在搞事有緊迫感、有責(zé)任感。今天，郭忠同志又安排他去談一個(gè)大項(xiàng)目，說(shuō)明有領(lǐng)導(dǎo)找你，有群眾找你，你存在還有點(diǎn)價(jià)值。第四，嚴(yán)格要求，勤政清廉不掉隊(duì)。對(duì)人大工作者要從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理。還應(yīng)“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人”。要善待他們，特別是從事代表工作的同志，工作很累，有時(shí)出力不討好。希望各縣市區(qū)人大常委會(huì)給黨委分管的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委書(shū)記、縣委書(shū)記提個(gè)建議，代表工作機(jī)構(gòu)多安排幾個(gè)人。不要老是單槍匹馬、光桿司令，一人說(shuō)了算。要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，加強(qiáng)代工委的力量

第四篇：李盛霖同志在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

李盛霖同志在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

上的講話

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 再接再厲

推動(dòng)工程治理工作再上新臺(tái)階

—在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

李盛霖

（2011年10月13日）

同志們：

今天，我們召開(kāi)全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要任務(wù)是回顧總結(jié)兩年多來(lái)的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)和有效做法，研究分析工程治理形勢(shì)，安排部署下一階段工作任務(wù)，推動(dòng)全系統(tǒng)工程治理工作深入扎實(shí)開(kāi)展。剛才，湖北省交通運(yùn)輸廳和河北省衡大高速建管處等10個(gè)單位作了交流發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了開(kāi)展工程治理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、充分肯定工程治理成效，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)

開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出的重要決策，是規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。兩年多來(lái)，在中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組的有力領(lǐng)導(dǎo)下，全系統(tǒng)各單位堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，在問(wèn)題排查整改、開(kāi)展監(jiān)督檢查、完善規(guī)章制度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理等方面均取得了積極進(jìn)展，交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程治理工作取得了明顯成效。

（一）深入開(kāi)展排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改了一批突出問(wèn)題

各單位堅(jiān)持把問(wèn)題排查整改作為開(kāi)展工程治理的基礎(chǔ)性工作，以政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目為載體，圍繞執(zhí)行建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量安全和資金撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取建立臺(tái)賬、滾動(dòng)排查等方法，確保應(yīng)查不漏；運(yùn)用項(xiàng)目自查、上級(jí)抽查等方式，深入準(zhǔn)確查找問(wèn)題；通過(guò)掛牌督辦、跟蹤整改等措施，保證問(wèn)題整改到位。截至今年8月底，全系統(tǒng)共排查建設(shè)項(xiàng)目4705個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4868個(gè)，整改問(wèn)題4202個(gè)。工程治理工作開(kāi)展以來(lái)，全系統(tǒng)共受理投訴舉報(bào)440件，核查141件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分19人，移送司法機(jī)關(guān)7人，給予組織處理24人。通過(guò)深入的排查整改工作，發(fā)現(xiàn)和糾正了一批交通工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)了治理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一些省市交通主管部門積極創(chuàng)新工程治理工作方法手段，如湖北省的“十查十治”、長(zhǎng)江航務(wù)管理局利用信息技術(shù)強(qiáng)化治理工作等，這些措施都有力地保證了治理工作的實(shí)效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有力保障了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)

各級(jí)交通運(yùn)輸部門堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督檢查作為確保工程治理成效的重要手段，把工程治理監(jiān)督檢查與貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需和支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策情況以及災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來(lái)，整合監(jiān)督力量，統(tǒng)籌安排部署，創(chuàng)新方式方法，保障了中央重大決策部署在交通運(yùn)輸系統(tǒng)的貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程治理工作開(kāi)展以來(lái)，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和部屬單位共對(duì)2000多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。部先后組織工程治理、擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)市場(chǎng)、招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全等各類督查組60多批次，對(duì)全國(guó)200多個(gè)公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了監(jiān)督檢查，對(duì)部屬單位的16個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行了兩輪綜合巡查。部黨組成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多次帶隊(duì)深入工程建設(shè)一線，實(shí)地督查擴(kuò)大內(nèi)需、援疆援藏和災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目實(shí)施情況。

（三）建立完善規(guī)章制度，突出問(wèn)題治本力度不斷加大

在工程治理工作開(kāi)展過(guò)程中，部和系統(tǒng)各單位堅(jiān)持邊查邊糾邊建，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)有效做法，在工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、資金管理、竣工驗(yàn)收、市場(chǎng)督查、信用體系建設(shè)和項(xiàng)目信息公開(kāi)以及廉政建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位建立完善了一批規(guī)章制度，提高了制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和科學(xué)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定制度384項(xiàng)，修訂制度292項(xiàng)，廢止制度94項(xiàng)；部屬各單位制定制度68項(xiàng)，修訂制度80項(xiàng)，廢止制度24項(xiàng)；部制定和修訂規(guī)章和規(guī)范性文件20項(xiàng)。這些規(guī)章制度的建立和完善，對(duì)于提升交通建設(shè)市場(chǎng)管理水平，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，保證工程質(zhì)量安全和干部廉潔，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

（四）深化招投標(biāo)環(huán)節(jié)治理，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為

招標(biāo)投標(biāo)是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是開(kāi)展工程治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)節(jié)。各單位堅(jiān)持改革創(chuàng)新，多措并舉，不斷深化招投標(biāo)環(huán)節(jié)治理，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和市場(chǎng)交易行為。山西、湖南、福建等省交通運(yùn)輸部門積極嘗試改革資格預(yù)審辦法和評(píng)標(biāo)辦法，采取擴(kuò)大通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量、隨機(jī)分配投標(biāo)人標(biāo)段、隨機(jī)抽取標(biāo)價(jià)系數(shù)等辦法，遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，防止人為干預(yù)招投標(biāo)。通過(guò)實(shí)行大標(biāo)段、合理限定投標(biāo)人資質(zhì)條件等措施，保證優(yōu)秀施工隊(duì)伍中標(biāo)。北京、黑龍江等省市交通運(yùn)輸部門成立了招投標(biāo)交易中心，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的全程監(jiān)管；江蘇、甘肅等地積極探索電子招標(biāo)，降低招投標(biāo)成本。山東省交通運(yùn)輸廳專門建立了清標(biāo)和監(jiān)督人員專家?guī)?，?qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。部出臺(tái)了公路、水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)文件或示范文本，規(guī)范了招標(biāo)文件的編制。調(diào)整擴(kuò)大了評(píng)標(biāo)專家?guī)鞄?kù)容，研發(fā)應(yīng)用了評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了專家網(wǎng)上抽取、個(gè)人信息更新、招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家相互評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)標(biāo)行為。

（五）強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，推動(dòng)了建設(shè)資金的規(guī)范使用

各單位按照部制定的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，完善資金使用內(nèi)部控制制度，通過(guò)簽訂“三方協(xié)議”，落實(shí)項(xiàng)目法人、施工單位和銀行在資金管理方面的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)資金使用的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶、大額現(xiàn)金、材料采購(gòu)、價(jià)款結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì)檢查，規(guī)范資金撥付行為。推進(jìn)建設(shè)資金用款的計(jì)劃管理，建立資金使用追蹤問(wèn)效機(jī)制，提高資金使用效益。四川、甘肅、青海等省交通運(yùn)輸部門著力加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金的監(jiān)督管理，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策趨緊的形勢(shì)下，為緩解行業(yè)融資壓力，部加大了與財(cái)政部和人民銀行的溝通協(xié)調(diào)，改善融資環(huán)境，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，加快中央專項(xiàng)資金的到位速度。各地采取措施，爭(zhēng)取地方財(cái)政資金的投入，拓寬融資渠道，并結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整建設(shè)規(guī)模和速度，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。交通運(yùn)輸部采取了特殊措施，今年是車購(gòu)稅撥付最早、最快的一年，全年車購(gòu)稅上半年已經(jīng)全部下達(dá)，去年超收的400多億車購(gòu)稅最近已經(jīng)全部下達(dá)。最近部也在聯(lián)系財(cái)政部，準(zhǔn)備把明年的車購(gòu)稅資金提前到今年下達(dá)，以緩解各地資金緊張的狀況。同時(shí)，部還聯(lián)系了商業(yè)銀行系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)，在貸款方面加大對(duì)交通在建項(xiàng)目的支持。

（六）大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，促進(jìn)了交通建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展

按照中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，全系統(tǒng)各單位加快推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)主體從業(yè)行為，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。部制定了信用信息管理辦法和部分從業(yè)主體的信用評(píng)價(jià)規(guī)則，開(kāi)展了2010年施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)；開(kāi)發(fā)運(yùn)行了全國(guó)公路、水路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信用管理信息化。各地交通運(yùn)輸主管部門在制定配套制度、運(yùn)行省級(jí)平臺(tái)、組織評(píng)價(jià)、維護(hù)管理信息平臺(tái)、對(duì)接部級(jí)平臺(tái)等方面做了大量的工作。目前，已有31個(gè)省份制定了實(shí)施細(xì)則或直接應(yīng)用部頒規(guī)則，陜西、廣東等25個(gè)省份運(yùn)行了信息平臺(tái)，與部級(jí)平臺(tái)共同構(gòu)成涵蓋全國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的信用信息網(wǎng)絡(luò)。重慶市交委研發(fā)了信用管理系統(tǒng)，探索開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要崗位人員的信用評(píng)價(jià)和管理。部分省份結(jié)合地區(qū)實(shí)際，開(kāi)展了設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等從業(yè)企業(yè)或從業(yè)人員信用管理的研究，為建立統(tǒng)一的信用管理體系做了有益探索。通過(guò)信用體系建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)從業(yè)單位投標(biāo)行為、履約行為等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，營(yíng)造了失信懲戒、守信激勵(lì)的市場(chǎng)氛圍。

（七）加快推行現(xiàn)代工程管理，工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升

全系統(tǒng)各單位堅(jiān)持把工程質(zhì)量和施工安全作為工程治理的重點(diǎn)內(nèi)容，加快推行現(xiàn)代工程管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，促進(jìn)了工程質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提升。按照部的統(tǒng)一部署，全系統(tǒng)組織開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化“本質(zhì)安全”理念，提高安全生產(chǎn)預(yù)控能力；廣泛開(kāi)展了監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，提高監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控能力；加大混凝土質(zhì)量通病治理力度，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)工程的耐久性和安全性。部在全行業(yè)大力倡導(dǎo)“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化和日常管理精細(xì)化”的現(xiàn)代工程管理理念，探索推行設(shè)計(jì)施工總承包和代建制等現(xiàn)代工程管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目法人管理和勘察設(shè)計(jì)工作。從質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)和督查結(jié)果看，全國(guó)高速公路和干線公路抽檢指標(biāo)總體合格率在95%以上，大中型水運(yùn)工程抽檢指標(biāo)總體合格率穩(wěn)定在95%～97%之間；行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，交通建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率低于全國(guó)建筑業(yè)平均水平。

總之，工程治理工作的深入開(kāi)展，解決了一批公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，規(guī)范了交通建設(shè)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體行為，提升了建設(shè)管理水平，加強(qiáng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，對(duì)于保證新一輪大建設(shè)過(guò)程中工程質(zhì)量、資金安全和干部廉潔發(fā)揮了積極的作用。實(shí)踐證明，中央關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的決策是非常及時(shí)、完全正確的。

在工程治理工作開(kāi)展過(guò)程中，各級(jí)交通運(yùn)輸部門和廣大干部職工結(jié)合部門和單位實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作中積累了成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。概括來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持齊抓共管，部門聯(lián)動(dòng)，形成工程治理工作合力。交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程治理工作涵蓋公路、水運(yùn)兩個(gè)子行業(yè)，涉及行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、工程管理、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。做好工程治理工作，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各個(gè)職能部門的優(yōu)勢(shì)，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉，集中治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。開(kāi)展工程治理工作，一方面是著力治標(biāo)，通過(guò)組織項(xiàng)目自查自糾、上級(jí)督查和信訪舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件；另一方面更要注重治本，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，從法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地建立完善規(guī)章制度，加大治本工作力度。

三是堅(jiān)持公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。陽(yáng)光是最好的防腐劑。開(kāi)展工程治理工作，必須堅(jiān)持把公開(kāi)透明的要求貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)工程項(xiàng)目信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目信息，讓權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光化，讓工程建設(shè)公開(kāi)化。通過(guò)擴(kuò)大公開(kāi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保證制度落實(shí)，提升管理水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

四是堅(jiān)持深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高工程治理的科學(xué)化水平。開(kāi)展工程治理工作，必須堅(jiān)持將工程治理和深化改革相結(jié)合，注重用改革的思路和創(chuàng)新的方法從源頭上解決問(wèn)題。通過(guò)推行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等現(xiàn)代工程管理制度，改革工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、招投標(biāo)掛牌監(jiān)督、建設(shè)市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全督查以及跟蹤審計(jì)等措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)信用體系建設(shè)和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管水平，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。

五是堅(jiān)持關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)防控，加大預(yù)防腐敗工作力度。開(kāi)展工程治理工作，必須堅(jiān)持治理和防范并重，緊緊圍繞工程建設(shè)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以工程項(xiàng)目的建設(shè)流程為主線，深入、系統(tǒng)地排查可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，以扎實(shí)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，積極防范違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔、群眾滿意的目標(biāo)。

以上經(jīng)驗(yàn)和做法，集中體現(xiàn)了兩年來(lái)全系統(tǒng)開(kāi)展工程治理工作的實(shí)踐成果和理論成果，對(duì)于下一步做好工程治理工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們要繼續(xù)堅(jiān)持并在今后的工作實(shí)踐中不斷深化和發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程治理工作

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，工程治理工作取得的成效是階段性的。隨著工程治理工作的推進(jìn)，一些深層次矛盾和問(wèn)題會(huì)逐漸暴露出來(lái)，工作難度也會(huì)越來(lái)越大，工程治理工作已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，工作任務(wù)仍然艱巨繁重。

分析當(dāng)前工程治理工作面臨的形勢(shì)，可以用“三個(gè)并存”來(lái)概括。

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇與困難并存?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，交通運(yùn)輸將繼續(xù)保持建設(shè)和發(fā)展的態(tài)勢(shì)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年高速公路總里程將達(dá)到10.8萬(wàn)公里，沿海港口深水泊位達(dá)到2214個(gè)，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)到1.3萬(wàn)公里，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。另一方面，在當(dāng)前通脹預(yù)期增強(qiáng)、物價(jià)上漲壓力較大的背景下，貨幣政策持續(xù)收緊，銀行貸款規(guī)模受限，交通建設(shè)貸款合同正常履行受到影響；同時(shí)貸款利率上浮，抬升了融資成本。清理地方政府融資平臺(tái)和地方性債務(wù)，一些省份交通運(yùn)輸部門或下屬交通建設(shè)投資公司難以獲得銀行新的貸款。受上述因素影響，交通建設(shè)資金籌措難度加大。同時(shí)，瀝青、水泥、鋼材等原材料價(jià)格不斷上漲，人工費(fèi)價(jià)格相應(yīng)提高，也進(jìn)一步加劇了建設(shè)資金緊張的狀況，給工程進(jìn)度和質(zhì)量、安全管理增加了難度。另外，土地資源和環(huán)境保護(hù)等對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的約束不斷增強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)管理難度進(jìn)一步加大。10月10號(hào)，部黨組召開(kāi)了部分省份交通運(yùn)輸廳長(zhǎng)座談會(huì)，分析了我們面臨的建設(shè)形勢(shì)。大家一致認(rèn)為，交通建設(shè)領(lǐng)域資金緊張的狀況在今后一個(gè)時(shí)間內(nèi)將會(huì)繼續(xù)，這個(gè)結(jié)論主要是從國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析得來(lái)的。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，正在緩慢復(fù)蘇之中，但復(fù)蘇進(jìn)程還很脆弱、很不平衡，面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展都可能帶來(lái)一些影響。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)仍然是控制通貨膨脹，銀根收緊是控制通貨膨脹的重要措施，由此帶來(lái)的資金緊張情況將直接影響交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。同時(shí)，人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸公共服務(wù)、公益屬性的呼聲越來(lái)越高。我們必須慎重處理好兩個(gè)關(guān)系，即財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)關(guān)系、交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和盈利性的關(guān)系。基于以上考慮，部黨組認(rèn)為明年交通運(yùn)輸工作的總體思路是：繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展為主線，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點(diǎn)、促穩(wěn)定”的思路，堅(jiān)持以人為本、安全第一，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、程序辦事，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提升運(yùn)輸效率；優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化?？匾?guī)模，就是要控制建設(shè)規(guī)模，特別是控制不具備條件的項(xiàng)目和不符合“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目開(kāi)工。保重點(diǎn)，就是要做到“三?！保幢?guó)家規(guī)劃的“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目、保國(guó)家批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目、保當(dāng)年能夠完工的項(xiàng)目。促穩(wěn)定，就是要做到不發(fā)生安全事故特別是重特大事故、不拖欠工資特別是農(nóng)民工工資、不出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

二是工程治理取得的成效和突出問(wèn)題并存。在工程治理工作取得積極成效的同時(shí)，我們也要看到，未批先建、壓縮工期、掛靠借用資質(zhì)和出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、工程質(zhì)量低劣等違法違規(guī)問(wèn)題仍然不同程度地存在，甚至糾而復(fù)發(fā)，屢禁不止；一些管理法規(guī)制度還不夠健全，特別是一些單位規(guī)章制度貫徹落實(shí)不力，有章不循甚至違法違規(guī)操作；一些審批和監(jiān)管部門履行職責(zé)不到位，重決策，輕執(zhí)行；重審批，輕監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為失之于寬，失之于軟；全國(guó)信用信息互聯(lián)互通和公開(kāi)共享的機(jī)制還不完善，工程項(xiàng)目信息公開(kāi)落實(shí)不到位，公開(kāi)信息避重就輕，不夠及時(shí)和全面，等等。今年中央工程治理重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查組對(duì)陜西、湖北、廣東三省部分工程項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)了部分項(xiàng)目存在未批先建、招投標(biāo)不規(guī)范、配套資金不到位等問(wèn)題。近期中央有關(guān)媒體對(duì)甘肅天水至定西高速公路建成通車不久局部路段就出現(xiàn)坑槽、裂縫、沉降等重大病害，部分路段不得不重鋪路面的問(wèn)題進(jìn)行了曝光。這些都說(shuō)明，我們對(duì)治理成效決不能盲目樂(lè)觀。

三是反腐倡廉力度不斷加大和違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生并存。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的綜合治理，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)高發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制。但在當(dāng)前投資量大、在建項(xiàng)目多、建設(shè)速度快的形勢(shì)下，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)生出現(xiàn)了抬頭的態(tài)勢(shì)。今年5月，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)的20起典型案件中，涉及交通運(yùn)輸系統(tǒng)就有兩起，一是蘇州市交通局原局長(zhǎng)嚴(yán)冬在項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、招投標(biāo)、工程款支付等過(guò)程中為請(qǐng)托人提供幫助，多次收受賄賂140余萬(wàn)元，法院以受賄罪判處其有期徒刑13年。另一件是陜西省寧強(qiáng)縣交通局原局長(zhǎng)何超、原副局長(zhǎng)劉華斌在工程款撥付、工程招投標(biāo)等方面為請(qǐng)托人提供幫助，分別收受賄賂52萬(wàn)元和140萬(wàn)元，法院以受賄罪判處何超有期徒刑10年6個(gè)月，判處劉華斌有期徒刑14年。另外，今年湖南省交通運(yùn)輸廳原黨組成員、高速公路管理局局長(zhǎng)馮偉林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查；重慶市高速公路集團(tuán)發(fā)生涉嫌受賄案件，涉案10人均被逮捕。這些腐敗案件的發(fā)生，充分說(shuō)明當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)依然尖銳，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，凸現(xiàn)了工程治理工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，大力發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服松懈厭戰(zhàn)思想，積極運(yùn)用成熟經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工程治理工作深入開(kāi)展。

（一）把推進(jìn)工程治理工作與加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了全面部署，明確提出要把科學(xué)發(fā)展作為主題、把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線。加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。工程治理工作要緊緊圍繞這個(gè)中心、服務(wù)這個(gè)大局，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是要抓科學(xué)決策，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定基礎(chǔ)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)、招投標(biāo)等方面的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序和規(guī)定，正確處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、建設(shè)速度、規(guī)模與工程質(zhì)量安全的關(guān)系，確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，確保項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，確保項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)。堅(jiān)決制止違背工程建設(shè)客觀規(guī)律和基本建設(shè)程序、人為盲目壓縮工程設(shè)計(jì)周期和合理施工工期的行為，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”。二是要抓生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)交通建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署，進(jìn)一步增強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建設(shè)生態(tài)環(huán)保工程。認(rèn)真做好用地預(yù)審和報(bào)批工作，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用土地資源，做到節(jié)約集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理及環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度，努力使交通運(yùn)輸建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響降低到最小限度。大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，鼓勵(lì)路面材料、施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)“依法依規(guī)和節(jié)約集約用地情況”、“節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況”等方面的自查自糾和監(jiān)督檢查工作。

（二）把推進(jìn)工程治理工作與深化交通運(yùn)輸建設(shè)管理體制機(jī)制改革結(jié)合起來(lái)

要把制度建設(shè)與深化改革結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步深化行政審批制度、投融資體制、行政管理體制等改革，把工程治理的要求寓于重大改革措施之中，不斷消除制約交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸建設(shè)管理體制。一是要科學(xué)配置工程審批監(jiān)管權(quán)力。近年來(lái)，各地交通運(yùn)輸部門體制改革后，工程項(xiàng)目建設(shè)管理運(yùn)行權(quán)力逐步下放到各地市和下屬建設(shè)管理局、投資集團(tuán)等單位，建設(shè)管理運(yùn)行的權(quán)力重心下移，腐敗問(wèn)題案發(fā)的態(tài)勢(shì)也向基層轉(zhuǎn)移。因此，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深入推進(jìn)工程建設(shè)審批監(jiān)管行政權(quán)力運(yùn)行程序化。同時(shí)，要完善重大項(xiàng)目決策規(guī)則和決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制，推行專家評(píng)議論證制度、重大項(xiàng)目公示制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的審批監(jiān)管自由裁量權(quán)，著力規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的行政行為，做到依法行政。二是要大力推行現(xiàn)代工程管理，革新建設(shè)管理模式。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，把握現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢(shì)，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，運(yùn)用現(xiàn)代工程的管理理念、管理技術(shù)和管理方法，貫徹落實(shí)“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的要求，努力提高交通建設(shè)管理水平。三是要繼續(xù)深化交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制改革。面對(duì)建設(shè)資金緊張的形勢(shì)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門一方面繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)、社會(huì)資本和外資進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營(yíng)和社會(huì)資本投資項(xiàng)目管理，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平，切實(shí)解決建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。另一方面要規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金的管理與使用，提高投資效益。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，把握好建設(shè)的規(guī)模和速度，在資金安排上，要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先考慮在建項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）把推進(jìn)工程治理工作與健全完善規(guī)章制度體系結(jié)合起來(lái)

解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的基本要求，建立健全交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)章制度體系。一是要加快建立完善規(guī)章制度。要針對(duì)存在的突出問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，加大制度建設(shè)力度，細(xì)化原則要求，完善禁止性規(guī)定，建立覆蓋全面、配套完備、約束有力的工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系。在部的層面，要抓緊出臺(tái)關(guān)于工程分包管理、交通支持系統(tǒng)建設(shè)管理以及信用體系建設(shè)方面的規(guī)章制度，抓緊編制水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，加快形成公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目單位要結(jié)合國(guó)家重要法規(guī)和部門規(guī)章制度的出臺(tái)，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定。二是認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各級(jí)工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組要積極鼓勵(lì)、大力支持基層和干部群眾的創(chuàng)新活動(dòng)，深入實(shí)際調(diào)查研究工程治理工作的新情況、新問(wèn)題，了解把握新形勢(shì)下工程建設(shè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，研究提出解決問(wèn)題的新思路、新舉措。同時(shí)，注重總結(jié)、宣傳和推廣工程治理工作中的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，著重把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的做法上升為規(guī)章制度。三是要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題，有的是法律法規(guī)缺位、政策不健全、不配套、可操作性不強(qiáng)等原因引起的，但大量的問(wèn)題是因?yàn)椴蛔袷鼗窘ㄔO(shè)法律法規(guī)造成的，有的以地方文件代替法律規(guī)范，有的以加快建設(shè)速度為借口，不履行法定的基本建設(shè)程序。各有關(guān)部門要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、審批監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理各種違法違規(guī)行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。

（四）把推進(jìn)工程治理工作與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)

按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府部門既要依據(jù)法律法規(guī)實(shí)施行政監(jiān)管，履行有形之手的職責(zé)，著力提高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管能力；又要通過(guò)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)主體的有序競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。一是要督促各主管部門和監(jiān)管部門正確履行職責(zé)。各級(jí)交通主管部門一方面要堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管程序，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資審批和管理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。另一方面要進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，該批的項(xiàng)目要依法依規(guī)按期批復(fù)，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)工程建設(shè)主管部門、監(jiān)管部門依法履責(zé)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過(guò)失等導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的，要嚴(yán)肅責(zé)任追究。二是要加強(qiáng)行政監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。以智力密集型的代建公司、設(shè)計(jì)施工總承包、施工總承包公司為龍頭；以專業(yè)施工企業(yè)為骨干，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍為依托；總包與分包，分工協(xié)作，互為補(bǔ)充的高效的生產(chǎn)組織方式，是社會(huì)化大生產(chǎn)、專業(yè)化分工和現(xiàn)代工程建設(shè)管理的發(fā)展趨勢(shì)，符合市場(chǎng)資源配置效益最大化要求。目前，部對(duì)普遍存在的工程分包問(wèn)題進(jìn)行了研究，制定了《公路工程分包管理辦法》，將于年內(nèi)發(fā)布實(shí)施；部還將協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸部門一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提倡、鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，推行和完善工程建設(shè)項(xiàng)目代建制、設(shè)計(jì)施工總承包模式。另一方面要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，特別是針對(duì)行業(yè)和社會(huì)反映比較集中的招投標(biāo)、市場(chǎng)誠(chéng)信等問(wèn)題進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)督檢查力度，提高制度執(zhí)行力。在信用體系建設(shè)方面，個(gè)別工作滯后的省份要按照部統(tǒng)一要求，盡快制定實(shí)施細(xì)則，建立運(yùn)行省級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

（五）把推進(jìn)工程治理工作與反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來(lái)

反腐倡廉是工程治理工作的重要任務(wù)，也是工程治理取得成效的重要保障。面對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，要始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與工程建設(shè)同部署、同檢查、同考核。部黨組非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的廉政工作，一直認(rèn)為廉政、質(zhì)量和安全三個(gè)問(wèn)題，怎么強(qiáng)調(diào)都應(yīng)該，怎么抓都不過(guò)分。在反腐倡廉建設(shè)方面，我們交通運(yùn)輸系統(tǒng)有著深刻的教訓(xùn)，一定要警鐘長(zhǎng)鳴，始終堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)擺上重要議事日程，下大力氣抓好這項(xiàng)工作。一是要加大懲治力度。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要按照干部管理權(quán)限和工作職責(zé)，深挖細(xì)查工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問(wèn)題背后隱藏的權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，集中查辦一批違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和震懾作用，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。二是要加大公開(kāi)透明力度。要把公開(kāi)透明貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開(kāi)欄、新聞媒體等途徑，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政府投資項(xiàng)目信息，公開(kāi)工程建設(shè)主管部門和監(jiān)管部門的辦事制度、審批權(quán)限、操作流程和審批結(jié)果，做到涉及工程建設(shè)項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止決策失誤、行為失范、權(quán)力失控。三是要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落到實(shí)處。進(jìn)一步把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控向基層單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位延伸，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位的全程同步監(jiān)控，探索運(yùn)用“制度加科技”防治腐敗。建立預(yù)警處置、動(dòng)態(tài)管理和檢查評(píng)估機(jī)制，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題或違規(guī)違紀(jì)行為，調(diào)整完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

同志們，工程治理工作是交通建設(shè)又好又快發(fā)展的重要保障，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，以更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加有效的措施，推動(dòng)工程治理工作再上新臺(tái)階，為加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)！

第五篇：方春明同志在市委二屆五次全會(huì)上的講話

方春明同志在市委二屆五次全會(huì)上的講話

（2009年6月9日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省委八屆十次全會(huì)精神，進(jìn)一步安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期任務(wù)，全力推進(jìn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”各項(xiàng)工作。下面，我代表市委常委會(huì)，講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，自我加壓，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定

今年以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，少說(shuō)多做、真抓實(shí)干”，緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，一手抓項(xiàng)目、一手抓企業(yè)，搶抓“雙重”機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)工作一票認(rèn)可、一票否定制，采取“組合拳”整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，不斷加大市南部新區(qū)等園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，全市上下呈現(xiàn)出大干快上的生動(dòng)局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。初步統(tǒng)計(jì)，1－5月，全市實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資49.3億元，增長(zhǎng)71.4％；全部財(cái)政收入13億元，增長(zhǎng)19.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值28.4億元，增長(zhǎng)26.9％；進(jìn)出口總額5883萬(wàn)美元，增長(zhǎng)107.7%，增幅分別居全省第1位、第3位、第5位、第1位。新引進(jìn)市外內(nèi)資項(xiàng)目191個(gè)，累計(jì)到位市外資金54.5億元，同比增長(zhǎng)49.9%。尤其值得一提的是，50年一遇的大旱之年，夏糧再獲豐收，預(yù)計(jì)小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)均超過(guò)去年，成為2004年以來(lái)的第6個(gè)豐收年。6月3日以來(lái)，我市連續(xù)遭遇強(qiáng)風(fēng)暴雷雨襲擊，遭受了嚴(yán)重生命財(cái)產(chǎn)損失，省委、省政府高度重視、十分關(guān)心，全市各級(jí)各部門和廣大黨員干部群眾按照市委、市政府的安排部署，積極投入抗災(zāi)救災(zāi)工作，取得了初步成效。可以肯定地說(shuō)，今年上半年是建市以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)段。這是市委、市政府科學(xué)謀劃、積極應(yīng)對(duì)的結(jié)果，更是全市廣大黨員干部群眾埋頭苦干、奮力拼搏的結(jié)果。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要看到，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊還在加深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在許多困難，我市工業(yè)運(yùn)行壓力依然較大，一些重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，部分骨干企業(yè)環(huán)比利潤(rùn)下降；要看到前幾個(gè)月一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高增長(zhǎng)，并沒(méi)有牢靠支撐和穩(wěn)固基礎(chǔ)，并不是常態(tài)表現(xiàn)，完成全年的目標(biāo)任務(wù)壓力仍然很大，尤其是固定資產(chǎn)投資、招商引資，到5月底僅完成目標(biāo)任務(wù)的1/3。但是，我們也要看到，今年是我市新上大項(xiàng)目

數(shù)量最多、投資力度最大的一年，廣大黨員干部加快發(fā)展的精神振奮、士氣高漲，我們面臨的形勢(shì)仍然是危機(jī)影響相對(duì)較小，政策支持更加有力，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我相信，只要我們認(rèn)清形勢(shì)、自我加壓，干好自己的事，走對(duì)自己的路，就一定能夠把加快發(fā)展的好勢(shì)頭保持好、鞏固好、發(fā)展好。

第一，要千方百計(jì)保增長(zhǎng)。一要切實(shí)解決工業(yè)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，力促現(xiàn)有企業(yè)多增效。要積極幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷策略，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度；切實(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)，加大銀企對(duì)接力度，盡力解決企業(yè)融資難問(wèn)題；全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅和減免行政事業(yè)性收費(fèi)等扶持政策，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；突出抓好規(guī)模企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施一企一策，及時(shí)分析研究解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。二要切實(shí)解決項(xiàng)目工作中的突出問(wèn)題，力推項(xiàng)目建設(shè)上水平。市5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)組要認(rèn)真履行職責(zé)，一月一調(diào)度一通報(bào)，毫不松懈地抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，放膽、放眼地做好項(xiàng)目謀劃工作，全力解決項(xiàng)目用地、用電、環(huán)評(píng)等問(wèn)題，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)困難，切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境，不斷完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，積極主動(dòng)地推動(dòng)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、早竣工、早見(jiàn)效。三要切實(shí)解決投資環(huán)境中的突出問(wèn)題，力求招商引資新突破。要深入推進(jìn)思想解放，牢固樹(shù)立合作雙贏的開(kāi)放開(kāi)發(fā)意識(shí)；大力開(kāi)展模擬仿真督查活動(dòng)，經(jīng)常不斷地檢查督促機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制，堅(jiān)決兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)懲辦法，認(rèn)真實(shí)行招商引資成果與辦公經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤措施，進(jìn)一步營(yíng)造招商氛圍，擴(kuò)大招商成果。四要切實(shí)解決園區(qū)建設(shè)中的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)園區(qū)開(kāi)發(fā)大跨越。要認(rèn)真研究、用足用活省扶持皖北園區(qū)建設(shè)政策措施。一手抓基礎(chǔ)設(shè)施，一手抓項(xiàng)目落地，抓基礎(chǔ)要敢于舉債，抓項(xiàng)目要不等不靠，能搞多大搞多大，能搞多快搞多快，確保全市開(kāi)發(fā)區(qū)今年增加10平方公里。在征地拆遷工作中，各相關(guān)單位要密切配合，協(xié)同一致，依法強(qiáng)力推進(jìn)。市南部新區(qū)自開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，勢(shì)頭很好、進(jìn)度很快，要再接再厲，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步加快征遷工作進(jìn)度，加快路網(wǎng)建設(shè)，特別是工業(yè)組團(tuán)，力爭(zhēng)6月底達(dá)到項(xiàng)目入駐條件。五要切實(shí)解決“三夏”服務(wù)中的突出問(wèn)題，力保農(nóng)業(yè)農(nóng)民增產(chǎn)增收。目前，我市麥?zhǔn)展ぷ鹘咏猜?，各地要認(rèn)真做好小麥?zhǔn)召?gòu)工作，不折不扣地落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，做到按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，最大限度地方便群眾售糧、保護(hù)農(nóng)民利益；要切實(shí)抓好田間管理，做好秸稈禁燒工作；要大力實(shí)施玉米振興計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)玉米生產(chǎn)各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)玉米核心示范區(qū)建設(shè)，實(shí)行技術(shù)方案、供種、配方施肥、病蟲(chóng)防治和訂單銷售“五統(tǒng)一”，確保完成260萬(wàn)畝種植任務(wù)；要著力提高農(nóng)民組織化程度，力爭(zhēng)秋糧再獲豐收，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的突破。

第二，要盡心竭力保民生。改善民生是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要不折不扣地落實(shí)黨和國(guó)家改善民生的各項(xiàng)方針政策，抓好省確定的二十八項(xiàng)民生工程建設(shè)，確保按質(zhì)

按量按時(shí)完成。二要積極抓好就業(yè)工作，認(rèn)真貫徹就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)保崗擴(kuò)崗鼓勵(lì)措施，認(rèn)真辦好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，大力發(fā)展規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織勞務(wù)輸出，努力開(kāi)辟就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。三要加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大“五保戶”供養(yǎng)覆蓋面，正確貫徹落實(shí)農(nóng)村低保政策，認(rèn)真解決一些地方不公開(kāi)、不透明和基層干部搞優(yōu)親厚友問(wèn)題，切實(shí)把好事辦好。四要大力發(fā)展教育事業(yè)，抓好校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決初中學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題，擴(kuò)大普通高中教育辦學(xué)規(guī)模，積極發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。五要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，不斷提高全市醫(yī)療保健水平。六要加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)和中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。七要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，完善“村為主”長(zhǎng)效機(jī)制，抓好城市流動(dòng)人口管理，降低出生人口性別比。八要抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作，全力做好傷病人員的治療工作，妥善安排好受災(zāi)群眾的生活，千方百計(jì)幫助房屋倒塌損壞的群眾解決住房問(wèn)題，加大對(duì)五保戶、低保戶等弱勢(shì)群體的救助力度，加快修復(fù)損毀的設(shè)施，防止次生災(zāi)害發(fā)生，認(rèn)真組織生產(chǎn)自救，努力把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。

第三，要旗幟鮮明保穩(wěn)定。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任。穩(wěn)定出了問(wèn)題，一切工作都要停擺。今年維穩(wěn)工作形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，矛盾問(wèn)題碰頭疊加，維穩(wěn)工作壓力巨大。各級(jí)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要時(shí)刻牢記省委“大事不出、小事盡量不出”的重托，按照“思想上的弦繃得緊而又緊、對(duì)策上的準(zhǔn)備細(xì)而又細(xì)、工作上的力度強(qiáng)而又強(qiáng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，大力推進(jìn)平安亳州建設(shè)。要切實(shí)做好群體性事件預(yù)防處置工作，按照原則上一個(gè)小時(shí)解決問(wèn)題、原則上不能超過(guò)50人規(guī)模的要求，堅(jiān)決防止發(fā)生極端事件和嚴(yán)重群體性事件。要切實(shí)做好信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、帶案下訪，認(rèn)真組織開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng)，著力破解信訪難題，解決好每一起信訪案件，真正做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、工作不落實(shí)不放過(guò)、矛盾不解決不放過(guò)、人員不息訪不放過(guò)。要切實(shí)做好社會(huì)治安綜合治理，著力排查化解各類矛盾，繼續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)打整治”斗爭(zhēng)和“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，防范打擊敵對(duì)勢(shì)力破壞活動(dòng)。要切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格防控交通安全事故，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，全面排查和消除消防隱患，全面排查和解決危房、危橋問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑工程安全施工的監(jiān)督和管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要切實(shí)做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善防汛預(yù)案，明確防汛責(zé)任，備足防汛物資，充實(shí)防汛力量，確保汛期河堤不決口、內(nèi)澇不成災(zāi)、城市工礦安全。

二、突出實(shí)踐，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各參學(xué)單位認(rèn)真貫徹中央及省、市委的部署，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”總要求，圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速亳州崛起”主題，突出“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”實(shí)踐特色，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，探索和推行了領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課等六種學(xué)習(xí)模式，集中調(diào)研了加快發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、體制機(jī)制和政治生態(tài)等五個(gè)方面存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展了解放思想大討論和“百家單位幫扶企業(yè)、千名干部進(jìn)村入戶、萬(wàn)名黨員結(jié)對(duì)留守兒童”活動(dòng)，較好地完成了第一階段各項(xiàng)學(xué)習(xí)實(shí)踐任務(wù)，有力保障和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

當(dāng)前，我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已轉(zhuǎn)入分析檢查階段，重點(diǎn)是抓好召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。全市各級(jí)黨組織要按照市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第一，要切實(shí)把加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫穿始終。廣大黨員干部要緊密聯(lián)系各自工作和思想實(shí)際，進(jìn)一步學(xué)習(xí)規(guī)定的必讀篇目，特別要深入學(xué)習(xí)研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署和政策措施，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)信心，提高抓“三?！钡恼咚健?/p>

第二，要認(rèn)真開(kāi)好專題民主生活會(huì)。班子成員要緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速亳州崛起”主題，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，本著對(duì)同志對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺(jué)改進(jìn)提高。專題民主生活會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互談心，交換看法，認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料，做好充分準(zhǔn)備。

第三，要寫(xiě)好領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。客觀反映本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際情況，深入反思在發(fā)展、民生、穩(wěn)定工作和工作作風(fēng)中存在的不足和問(wèn)題，列出可以立即解決和經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力可以解決的突出問(wèn)題及解決辦法，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。要認(rèn)真組織群眾對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，吸取群眾意見(jiàn)，使報(bào)告更好地反映實(shí)際情況、體現(xiàn)群眾意愿、凝聚集體智慧，成為本地區(qū)本部門本單位科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

各參學(xué)單位要在認(rèn)真抓好第二階段活動(dòng)的基礎(chǔ)上，依據(jù)分析檢查報(bào)告，針對(duì)突出問(wèn)題，認(rèn)真制定整改方案，集中解決突出問(wèn)題，切實(shí)抓好第三階段工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

同志們，第二季度即將過(guò)去，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)到了關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)階段。全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，自我加壓，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，為全面完成“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”各項(xiàng)任務(wù)，保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭而努力奮斗。