第一篇：2015年國家安全十大事件評述

2015年國家安全十大事件評述

文化與傳播系 20146126 陳昱璋

【摘要】通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)和篩選分析，我認(rèn)為2015年上半年國家安全十大事件依次為：1.上海外灘踩踏事故 2.中共中央政治局會議審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》3.印度總理莫迪赴中印邊界東段爭議區(qū)活動 4.日本強(qiáng)推七國集團(tuán)通過涉南海局勢聲明 5.中國官方承認(rèn)大量農(nóng)儲糧或已嚴(yán)重受損 6.新《國家安全法》頒布實(shí)施7.日本通過新安全法案8.天津爆炸等重大生產(chǎn)事故頻發(fā)9.中國深化國防與軍隊(duì)改革 10.十、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立

一、上海外灘踩踏事故

2014年12月31日晚23時35分許，上海外灘陳毅廣場發(fā)生擁擠踩踏事故。致36人死亡，49人受傷，傷者多數(shù)是學(xué)生。事故發(fā)生后，中央和上海市領(lǐng)導(dǎo)迅速做出批示，上海市成立工作組，統(tǒng)一指導(dǎo)善后工作，工作組由上海市市長楊雄牽頭。新年第一天，總書記對上海外灘踩踏事件作出指示，要求全力以赴救治傷員，加強(qiáng)安全措施確保節(jié)日期間民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要求上海市“抓緊調(diào)查事件原因，深刻汲取教訓(xùn)”。李克強(qiáng)總理就事件處置作出批示，要求千方百計(jì)減少人員傷亡。2015年1月21日，上海市公布了《“12·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告》，認(rèn)定這是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。調(diào)查報(bào)告建議，對包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長彭崧在內(nèi)的11名黨政干部進(jìn)行處分。

評論：

目前，我國已經(jīng)建立了一整套應(yīng)急體系，作為政府專項(xiàng)工作，其標(biāo)志是“一案三制”：一案是應(yīng)急預(yù)案，三制是應(yīng)急法制、應(yīng)急體制、工作機(jī)制，在各領(lǐng)域廣泛建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。但到目前為止，在公共安全領(lǐng)域存在的問題仍然沒有根本解決，與面臨風(fēng)險(xiǎn)相比，應(yīng)對能力和應(yīng)急體系建設(shè)還有很大差距。反映在預(yù)案的重要環(huán)節(jié)落實(shí)上，通常存在一些薄弱環(huán)節(jié)： 一是對大型活動的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足。德國舉行世界杯足球賽時，全國進(jìn)入安全緊急戒備狀態(tài)，啟動級別最高的應(yīng)急預(yù)案。在美國，重大活動比如奧斯卡金像獎頒獎典禮、NBA總決賽最后一場等，當(dāng)?shù)卣紩幼罡呒墑e應(yīng)急響應(yīng)。

二是響應(yīng)速度和第一響應(yīng)能力不足。一個重大突發(fā)事件發(fā)生后，能否最后控制事態(tài)，關(guān)鍵在于事件發(fā)生的一瞬間，時機(jī)非常重要，在應(yīng)急管理中叫做“機(jī)會窗”。

三是多數(shù)預(yù)案里缺少一個重要環(huán)節(jié)，就是對參加活動的公眾給予風(fēng)險(xiǎn)告知和必要培訓(xùn)演練。在已經(jīng)發(fā)生的這些踩踏事件中，傷亡的主體是婦女、老人、兒童，一個大規(guī)模的群眾活動，風(fēng)險(xiǎn)很高的背景下，就應(yīng)該勸阻這些人不要參加。

從安全文化的角度講，公眾的安全素質(zhì)包括風(fēng)險(xiǎn)感知力和自我保護(hù)能力。公眾安全素質(zhì)的形成、良好的安全文化氛圍，是長期宣傳教育培訓(xùn)才能養(yǎng)成。

近些年，我國發(fā)生重大公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)一直是很高的，大家都在探討究竟什么原因造成這樣的傷害。我認(rèn)為，其中反映出的一個重要規(guī)律就是我國公共安全領(lǐng)域的系統(tǒng)脆弱性，即在組織、體系、文化上存在嚴(yán)重不足，存在結(jié)構(gòu)性缺陷。

從某種意義上，公眾聚集并不是造成傷亡發(fā)生的根本原因，而是對公眾聚集活動風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識，現(xiàn)場缺乏控制，人群缺乏有效安全意識，才是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。

二、中共中央政治局會議審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》

中共中央政治局1月23日召開會議，審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》；聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組向中央政治局常委會匯報(bào)工作的綜合情況報(bào)告；聽取關(guān)于2014年貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況的匯報(bào)，研究部署下一步改進(jìn)作風(fēng)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議指出，在新形勢下維護(hù)國家安全，必須堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)國家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發(fā)展和改革開放中促安全，走中國特色國家安全道路。要做好各領(lǐng)域國家安全工作，大力推進(jìn)國家安全各種保障能力建設(shè)，把法治貫穿于維護(hù)國家安全的全過程。評論：

國家安全是安邦定國的重要基石。當(dāng)前，國際形勢風(fēng)云變幻，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會矛盾多發(fā)疊加，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，必須始終增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危。制定和實(shí)施《國家安全戰(zhàn)略綱要》，是有效維護(hù)國家安全的迫切需要，是完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我國當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持正確義利觀，實(shí)現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全，在積極維護(hù)我國利益的同時，促進(jìn)世界各國共同繁榮。運(yùn)籌好大國關(guān)系，塑造周邊安全環(huán)境，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，積極參與地區(qū)和全球治理，為世界和平與發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時，也應(yīng)要加強(qiáng)國家安全意識教育，努力打造一支高素質(zhì)的國家安全專業(yè)隊(duì)伍。

三、印度總理莫迪赴中印邊界東段爭議區(qū)活動

印度總理莫迪于2月20日赴所謂“阿魯納恰爾邦”參加“建邦日”活動，此舉嚴(yán)重危害了我國的國土安全和主權(quán)安全。事后，外交部發(fā)言人華春瑩表示，中方在中印邊界問題上的立場是一貫和明確的。中印邊界東段地區(qū)存在巨大爭議，這是眾所周知的客觀事實(shí)。中國政府從不承認(rèn)所謂的“阿魯納恰爾邦”。中方對印度領(lǐng)導(dǎo)人到爭議區(qū)活動表示堅(jiān)決反對，并向印方提出了嚴(yán)正交涉。印方有關(guān)舉動不利于雙方妥善解決和管控分歧，也不符合兩國關(guān)系發(fā)展大局。我們要求印方重視中方嚴(yán)正關(guān)切，與中方相向而行，堅(jiān)持通過談判公平合理地解決兩國邊界問題，在邊界問題解決之前，不采取任何使邊界問題復(fù)雜化的舉動，維護(hù)兩國關(guān)系良好發(fā)展勢頭。

評論：

莫迪赴所謂“阿魯納恰爾邦”參加“建邦日”活動的舉動，是對我國領(lǐng)土主權(quán)和安全的嚴(yán)重侵犯，雖然兩國疆界尚未劃定，但此舉將極不利于中印兩國關(guān)系的正常發(fā)展。國家疆界是識別一個主權(quán)國家身份的首要標(biāo)志，對它的有效控制與維護(hù)是國際社會承認(rèn)國家合法性的前提。就此意義而言，即使在今天，中國國家安全的首要目標(biāo)，仍然是維護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一、完整與安全。中國將繼續(xù)妥善處理與印度等有關(guān)國家的分歧、摩擦，在堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，共同維護(hù)與周邊國家關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定大局。

四、日本強(qiáng)推七國集團(tuán)通過涉南海局勢聲明

4月15日，日本外相岸田文雄參加七國集團(tuán)（G7）外長會，推動會議通過了一份關(guān)于海洋安全問題的聲明，涉及南海和東海局勢，這在G7近40年歷史上尚屬首次。

在聲明中，G7外長表示，“我們繼續(xù)關(guān)注東海和南海局勢，對類似大規(guī)模填海造地等改變現(xiàn)狀及增加緊張局勢的任何單方面行為表示關(guān)切。我們強(qiáng)烈反對任何試圖通過威脅、強(qiáng)迫或武力手段伸張領(lǐng)土或海洋主張的做法。”聲明說：“我們呼吁所有國家依照國際法，尋求和平管控或解決海域爭端，包括通過國際社會承認(rèn)的合法爭端解決機(jī)制。”聲明還呼吁各方加快制定全面的“南海行為準(zhǔn)則”，并在最后表示將在今年晚些時候召開有關(guān)海洋安全問題的G7高級別會議。

評論：

該聲明是對我國國土安全、主權(quán)安全、政治安全的嚴(yán)重挑釁和侵犯。顯然，通過這份聲明，日本意在強(qiáng)拉G7其他成員國，為其政策站臺和背書，乃至進(jìn)一步向中國施壓。日本政府始終不遺余力地要求西方國家譴責(zé)中國在東海、南海所謂“以實(shí)力改變現(xiàn)狀”的行為。這充分顯露出日本意圖裹挾西方大國聯(lián)手打壓中國的圖謀。如果G7團(tuán)結(jié)起來敲響海洋安全的警鐘，將對中日關(guān)系乃至亞太地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

五、中國官方承認(rèn)大量農(nóng)儲糧或已嚴(yán)重受損

據(jù)環(huán)球時報(bào)的報(bào)道，英國《金融時報(bào)》4月19日文章，中國官媒曝光了中儲糧公司倉庫存糧質(zhì)量低劣問題——一般被視為禁忌話題，這是中國官方首次承認(rèn)大量農(nóng)業(yè)儲糧可能已嚴(yán)重受損。

中國中央電視臺周末播出名為《糧倉“碩鼠”》的報(bào)道，暗訪畫面記錄了中國東北中儲糧倉庫官員以折扣價(jià)格購買陳糧或低質(zhì)糧食，在填寫相關(guān)文件時卻顯示是按國家規(guī)定的價(jià)格購買新糧。報(bào)道中曝光的糧食已發(fā)芽、變色或發(fā)霉。報(bào)道稱，“通過這樣的操縱，質(zhì)量難以保證?！?政府組織的糧食和棉花拍賣經(jīng)常流拍，這加劇了外界的猜疑——它們的質(zhì)量已差到無法商用的地步。

中國糧食儲備的真實(shí)質(zhì)量將給全球糧價(jià)帶來重大影響。若儲糧中大量無法食用，中國將被迫增加進(jìn)口，從而令國際糧價(jià)上升。若儲糧質(zhì)量好，北京會采取措施降低儲量，將其推向市場，這將讓糧價(jià)走低。

中國政府的最低保護(hù)價(jià)制度已令儲糧數(shù)量不斷增加。該制度旨在增加農(nóng)民收入，鼓勵其種糧積極性。外界估計(jì)，中國的棉花和玉米儲備數(shù)量約占全球總儲量的60%和40%。

定價(jià)政策的改變將遭到從中牟利的國有機(jī)構(gòu)反對。美國商會今年年初在一份報(bào)告中稱，糧食收儲最低保護(hù)價(jià)制度給中儲糧公司帶來巨大成本，該公司負(fù)責(zé)管理中國的糧庫。

中央決策者承認(rèn)，中國的土地和水資源不足以為14億人口生產(chǎn)足夠多糧食。無處不在的土壤污染將使中國更多種植勞動密集型的經(jīng)濟(jì)作物，并進(jìn)口糧食。其中一個建議是降低過去幾年中逐漸增加的糧食儲備水平，逐漸擺脫毛時代的糧食自給自足政策。

評論：

糧食儲備的安全合理保管與糧食生產(chǎn)的高效平穩(wěn)進(jìn)行，關(guān)乎我國的國民安全、資源安全與社會安全。然而，在農(nóng)儲糧的大面積嚴(yán)重的情況下，我國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)與糧食儲備形式卻不容樂觀。一旦遭遇糧荒，我國的糧食供給形式堪憂。結(jié)合我國現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件，若要解決當(dāng)前中國越發(fā)緊張的糧食供給，需更好地發(fā)揮糧食宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新糧食流通方式，提高糧食收儲供應(yīng)安全保障能力，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，迫切需要通過立法，為國家糧食安全提供法律制度的堅(jiān)強(qiáng)保障。

六、新《國家安全法》頒布實(shí)施

十二屆全國人大常委會第十五次會議１日表決通過了新的國家安全法。國家主席習(xí)近平簽署第２９號主席令予以公布。法律對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等１１個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，自公布之日起施行。

該法明確了國家安全的定義，即國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

法律還明確了國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

評論：

當(dāng)前，我國國家安全形勢日益嚴(yán)峻，面臨著對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯。為了應(yīng)對國家安全新形勢，制定這樣一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律十分有必要。

修訂《國家安全法》，是維護(hù)國家安全和利益的需要，是具體貫徹憲法規(guī)定的公民維護(hù)國家安全和利益的義務(wù)的需要，是加強(qiáng)和保障國家安全機(jī)關(guān)順利開展工作的需要，同時也是健全社會主義法制的需要。在全球化日益深入發(fā)展的時代，如何有效避免境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和其他敵對勢力通過互聯(lián)網(wǎng)對我國進(jìn)行政治滲透、顛覆分裂、情報(bào)竊密、勾聯(lián)策反、行政破壞活動，如何抵制不良文化，保障國家文化安全，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育和宣傳，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，成為當(dāng)前我國所面臨的重大課題。

完善《國家安全法》，有利于保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，推動國家安全工作更有效地服從于、服務(wù)于黨的基本路線提供安全保障；有利于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊取、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益；有利于堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，提高文化整體實(shí)力和競爭力。

七、日本通過新安全法案

9月18日，日本參院通過了相關(guān)安保法案，也就是說，日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)變成了現(xiàn)實(shí)。安保法案，又被輿論稱為戰(zhàn)爭法案或者海外派兵法案，蓋因它允許日本行使集體自衛(wèi)權(quán)，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)在海內(nèi)外的軍事活動，換言之，讓日本自衛(wèi)隊(duì)成為一支真正的軍隊(duì)。用日本一些政客的話說，即使日本沒有直接受到攻擊，僅僅只是感到“威脅”，也可以對他國行使武力。這就改變了自衛(wèi)隊(duì)的性質(zhì)，由過去的專司防衛(wèi)而變得極具進(jìn)攻性，從而將把日本拖入巨大的戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)中。對于日本政府來說，推動安全法案，一是日本國家正常化的需要，二是配合美國重返亞太的再平衡戰(zhàn)略。

評論：

無論是國家正?；?，還是助力美日同盟，安倍政府推動安保法案一個繞不開的外部對象，就是中國，其針對中國的意圖非常明顯，安倍政府也并不否認(rèn)這點(diǎn)，安倍本人就曾被曝酒后失言，稱“要發(fā)動一場針對中國的戰(zhàn)爭”。事實(shí)上，從提出安保法案起，安倍政府就以中國為假想敵，處處要與中國一較高下，渲染中國威脅論，借此挑起日本民眾對中國的怨恨和恐懼，支持安保法案。另一面，安倍以“積極的和平主義”為包裝，透過美日同盟，插手臺灣事務(wù)，在釣魚島與中國對峙，在“西南諸島”進(jìn)行軍事部署，并插手南海，揚(yáng)言將派遣艦只巡航，又拉攏菲律賓與越南、澳大利亞和印度，形成對中國的包圍圈。

對于當(dāng)今中國而言，應(yīng)對日本及周邊的軍事威脅，維護(hù)我國的國家安全，不能寄希望于敵對勢力的妥協(xié)與國際社會的調(diào)解，而應(yīng)不斷壯大自己。這就然需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)改革，推動經(jīng)濟(jì)和社會改革和政治改革。只有中有自身國力強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)、科技高度發(fā)展，社會秩序穩(wěn)定，并且擁有一支現(xiàn)代化的國防軍隊(duì)，才能保證我國的國家安全，維護(hù)我國的國域安全、國民安全和經(jīng)濟(jì)安全。

八、天津爆炸等重大生產(chǎn)事故頻發(fā)

2015年8月12日23:30左右，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。爆炸造成165人死亡，8人失聯(lián)，周圍大量房屋損毀，致使港口附近的大量貨物被焚燒殆盡，并伴隨有劇毒氰化物的泄露，嚴(yán)重?fù)p害了周圍居民及港口相關(guān)工作人員的生命安全，并造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失。2015年10月12日晚10點(diǎn)30分左右，天津市再次發(fā)生重大安全事件，天津北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)一家無證照儲存氨水和酒精的倉庫發(fā)生大火并伴有爆炸?？v覽近十年歷史，天津安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。

評論：

安全事故猛于虎，安全責(zé)任重于山。近一個時期以來，全國多個地區(qū)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，特別是“８·１２”特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在突出問題、面臨形勢嚴(yán)峻，表明安全發(fā)展的理念還沒有牢固樹立起來，安全生產(chǎn)的規(guī)章制度仍需加大執(zhí)行力度，安全生產(chǎn)的責(zé)任仍要進(jìn)一步落實(shí)到位。事實(shí)一次次證明，在安全生產(chǎn)問題上沒有萬

一、只有一萬。只要不徹底消除安全事故隱患，就一定會導(dǎo)致大錯、釀成大禍，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成無可挽回的損害。

事故的發(fā)生是安全隱患積累的必然結(jié)果，任何事故都有一個從產(chǎn)生隱患、醞釀發(fā)展再到偶然觸發(fā)的過程。思想麻痹是最可怕的苗頭，制度漏洞、執(zhí)行不到位是最危險(xiǎn)的隱患。越是長期安全、越是好久沒事，越要重視對安全細(xì)節(jié)的嚴(yán)格檢查、對安全隱患的及時排除，越需要依靠嚴(yán)格的安全規(guī)章制度并一絲不茍地執(zhí)行。只有時時擦亮眼睛，處處嚴(yán)絲合縫，才能未雨綢繆、防微杜漸，防患于未然。

九、中國深化國防與軍隊(duì)改革

2015年24日至26日，中央軍委召開改革工作會議，部署深化國防和軍隊(duì)改革任務(wù)。這次會議標(biāo)志著中國深化國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入實(shí)施階段。

這輪改革的目標(biāo)任務(wù)是，2020年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。評論：

改革主要是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制；健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制；優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，落實(shí)裁減軍隊(duì)員額30萬；改革部隊(duì)編成，推動部隊(duì)向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展；構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系；推進(jìn)軍隊(duì)政策制度改革，重點(diǎn)完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度；推動軍民融合深度發(fā)展，健全相關(guān)體制機(jī)制；優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制等。同時，構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系。

此次深化國防和軍隊(duì)改革著力解決制約中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，建設(shè)同中國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。

十、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行，AIIB）是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立宗旨在促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并且加強(qiáng)中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作?？偛吭O(shè)在北京。亞投行法定資本1000億美元。

2013年10月2日，習(xí)近平主席提出籌建倡議，2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國的財(cái)長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國確定為57個，其中域內(nèi)國家37個、域外國家20個。

2015年6月29日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在北京舉行，亞投行57個意向創(chuàng)始成員國財(cái)長或授權(quán)代表出席了簽署儀式。截至2015年10月27日，共有54個國家正式簽署《亞投行協(xié)定》，科威特、菲律賓、南非三國尚未簽署《亞投行協(xié)定》。各方商定將于2015年年底之前，經(jīng)合法數(shù)量的國家批準(zhǔn)后，《亞投行協(xié)定》即告生效，亞投行正式成立。2015年11月12日，新西蘭議會完成立法程序，正式批準(zhǔn)新西蘭加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），成為創(chuàng)始成員國。

2015年12月3日亞投行已有12個國家批準(zhǔn)章程，到本月中旬印度和俄羅斯將完成批準(zhǔn)手續(xù)。屆時14家銀行所持股份超出50%，達(dá)到亞投行法定開業(yè)要求。正式開業(yè)儀式預(yù)計(jì)明年1月中旬舉行。

亞投行初期投資的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括五大方向，即能源、交通、農(nóng)村發(fā)展、城市發(fā)展和物流。

評論：

亞投行的創(chuàng)立對中國對世界都有著深遠(yuǎn)重大的意義。第一，它對促進(jìn)亞洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要意義。創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，通過公共部門與私人部門的合作，有效彌補(bǔ)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，推進(jìn)了亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。第二，有利于擴(kuò)大全球投資需求，支持世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。第三，有利于通過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展并改善就業(yè)。第四，有利維護(hù)自身國家經(jīng)濟(jì)安全。打破美日歐壟斷世界金融的舊格局，為發(fā)展中國家提供動力，為人民幣走向國際化打下基礎(chǔ)。

第二篇：06-09年十大(危機(jī))公關(guān)事件及評述--公共關(guān)系

武漢工程大學(xué)郵電與信息工程學(xué)院

公共關(guān)系

學(xué)生姓名 廖梓寧

學(xué) 號

0845040109 專業(yè)班級

市場營銷0801 批閱教師

宋麗萍 成績

2011年11月

目錄

2006-2009中國十大公關(guān)事件..................................................................3 2006-2009中國十大公關(guān)事件評述..........................................................4 2006-2009中國十大危機(jī)公關(guān)事件..........................................................6 2006-2009中國十大危機(jī)公關(guān)事件評述..................................................7

2006-2009中國十大公關(guān)事件

2006年：

1.吉利打造中國最高級別方程式賽車（企業(yè)傳播）2.聯(lián)想啟動奧運(yùn)聯(lián)想千縣行活動（企業(yè)傳播）3.中非合作論壇北京峰會（國家形象）

4.“康佳號”帆船出戰(zhàn)國際帆船邀請賽（企業(yè)傳播）5.北京奧運(yùn)會35個體育圖標(biāo)發(fā)布（大型活動）6.重拍紅樓夢——海選紅樓夢中人（影視傳播）

7.東風(fēng)日產(chǎn)“絕對挑戰(zhàn)o巔峰營銷”招聘活動（企業(yè)傳播）8.《瘋狂的石頭》的口碑效應(yīng)（口碑營銷）9.國美收購永樂開始多品牌戰(zhàn)略（投資者關(guān)系）10.青藏鐵路全線開通（政府公關(guān)）2007年：

1.“快樂男聲”閃亮選秀（娛樂傳播）2.“嫦娥一號”探月衛(wèi)星發(fā)射（國家形象）3.聯(lián)想奧運(yùn)火炬手選拔（企業(yè)形象）4.國家法定節(jié)假日調(diào)整（網(wǎng)絡(luò)公關(guān)）

5.“倡導(dǎo)文明傳遞愛心”公益短信大賽（社會公益）6.北京奧運(yùn)會倒計(jì)時一周年慶典（大型活動）7.阿里巴巴香港上市（財(cái)經(jīng)公關(guān)）

8.“好運(yùn)北京”奧運(yùn)測試賽（奧運(yùn)公關(guān)）9.中國鐵路第六次大提速（政府公關(guān)）

10.“中國制造”輿論治理重塑聲譽(yù)（國際公關(guān)）2008年：

1.北京奧運(yùn)會(國家公關(guān))2.抗震救災(zāi)行動(國家公關(guān))3.神州七號載人航天飛船升空(國家公關(guān))4.江西電視臺2008紅歌會(娛樂營銷)5.奶業(yè)三聚氰胺危機(jī)(行業(yè)公關(guān))6.第十八屆世界公共關(guān)系大會(行業(yè)公關(guān))7.家樂福危機(jī)公關(guān)(危機(jī)公關(guān))8.上海移動“生命的奧運(yùn)”(公益營銷)9.起征燃油稅(政府公關(guān))10.王老吉網(wǎng)絡(luò)營銷(新媒體公關(guān))2009年：

1.甲型 H1N1公眾危機(jī)事件（政府危機(jī)管理）2.60周年國慶閱兵活動（國家公關(guān)）3.創(chuàng)業(yè)板開市（財(cái)經(jīng)公關(guān)）4.家電下鄉(xiāng)推廣（行業(yè)公關(guān)）5.大學(xué)生冬季征兵（軍事公關(guān)）6.新醫(yī)改方案出臺（政府公關(guān)）

7.《建國大業(yè)》影片推廣（文化推廣）8.央視“變臉”（媒體公關(guān)）9.重慶政府打黑案（城市形象）

10.Windows 7操作系統(tǒng)上市發(fā)布（新產(chǎn)品上市）

2006-2009中國十大公關(guān)事件評述

一.2006年：國美收購永樂開始多品牌戰(zhàn)略

案例評述：

國內(nèi)家電連鎖業(yè)的發(fā)展，有人曾用“超常規(guī)”來形容。國美電器在2005年，以每天開設(shè)一個新店的速度向二、三級市場擴(kuò)張，非理性的擴(kuò)張，使這些家電連鎖企業(yè)患上“肥胖癥”，而沒有帶來“做強(qiáng)”的預(yù)期效果。11月22日，國美、永樂、鵬潤電器三個家電連鎖品牌共同形成新國美集團(tuán)，國美永樂合并之后，國美集團(tuán)員工接近20萬，家電連鎖門店達(dá)到900家。而新集團(tuán)將在今年年底完成最后整合，將三品牌納入新集團(tuán)的統(tǒng)一管理架構(gòu)。在新集團(tuán)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略下，將按照統(tǒng)一企業(yè)戰(zhàn)略思想、統(tǒng)一企業(yè)文化、統(tǒng)一集團(tuán)采購、統(tǒng)一門店選址、統(tǒng)一物流倉儲、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一制度管理的八大統(tǒng)一原則，實(shí)現(xiàn)資源共享，并在經(jīng)營層面，實(shí)現(xiàn)門店形象、目標(biāo)消費(fèi)者、經(jīng)營策略等的差異化，提升多品牌的核心競爭力。

從“增持永樂—永樂收購大中公布—減持永樂—增持國美—國美收購永樂公布”的操作路線來看，摩根士丹利的這種雙向操作使得國美收購永樂的成本大大降低。因此，業(yè)界認(rèn)為，大摩才是國美收購永樂的真正“導(dǎo)演”。7月31日,國美高層又高調(diào)宣講并購蘇寧事宜，并說蘇寧股票“虛高”，而就在當(dāng)天，蘇寧電器的股票價(jià)格發(fā)生波動。7月28日蘇寧電器的收盤價(jià)為48元，而到了31日下跌至47．05元,此后更是一路走低，到8月3日，已跌至43．50元，也就是說，在3天時間內(nèi)，蘇寧電器的市值“蒸發(fā)”了12．78億元。

二．2007年：“中國制造”輿論治理重塑聲譽(yù) 案例評述：

國際先驅(qū)論壇報(bào)發(fā)表文章指出，中國政府開始實(shí)施新的食品和玩具召回制度，同時宣布打擊劣質(zhì)產(chǎn)品和非法制造商的“特殊戰(zhàn)役”已經(jīng)打響。如此果斷的舉措和強(qiáng)硬的表態(tài)顯示，在2008年北京奧運(yùn)會即將來臨之際，中國政府更加注重維護(hù)其在國際社會中的形象。最新一期《國際公關(guān)》雜志報(bào)道認(rèn)為，中國政府有關(guān)部門采取了積極有效的行動，在改善產(chǎn)品質(zhì)量、提高安全標(biāo)準(zhǔn)的同時，在公共關(guān)系層面也采取了一些富有成效的措施。中國政府在此次危機(jī)中的努力，有效緩解了中國產(chǎn)品的輿論壓力。由此可見，中國政府的國際公關(guān)意識和水平已逐步趨于成熟。

三．2008年: 上海移動“生命的奧運(yùn)” 案例評述：

由中國移動上海公司牽手上海癌癥康復(fù)俱樂部患者共同譜寫的“生命的奧運(yùn)”篇章,彰顯了“人文奧運(yùn)”的精神內(nèi)涵,為2008年北京奧運(yùn)留下一筆濃墨重彩。整個活動緊扣“生命” 與“奧運(yùn)”兩大主題,歷時5個月,由贈送奧運(yùn)門票、志愿者與癌癥患者愛心結(jié)對、攜手癌癥患者助威火炬?zhèn)鬟f、長三角癌癥患者體育大聯(lián)歡、圓夢北京、奧林匹克聯(lián)結(jié)生命奇跡——中美癌癥患者相約世博會等系列活動組成。以幫助癌癥患者圓“五年的生命守望”始,以實(shí)現(xiàn)精神層面的觀照,促成癌癥病人與美國游泳隊(duì)的身患癌癥的運(yùn)動員見面,相約上海世博為收官。在活動開展過程中,特別組織了以“80后”為主的愛心志愿者隊(duì)伍,將活動的立意與執(zhí)行同時進(jìn)行深化,在幫助癌癥患者的同時也展現(xiàn)了移動人的風(fēng)采。整個事件得到了海內(nèi)外媒體爭相關(guān)注,包括CCTV、美國ABC、南華早報(bào)、人民日報(bào)、光明日報(bào)、新華社、解放日報(bào)等在內(nèi)的電視、平面、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體進(jìn)行實(shí)時跟蹤報(bào)道,其影響超出了地域和國界,獲得了企業(yè)、政府的高度評價(jià),受到了社會各界的廣泛贊譽(yù)。

四．2009年：甲型 H1N1公眾危機(jī)事件

政府——領(lǐng)導(dǎo)重視、反應(yīng)迅速、以人為本、公開透明

政府危機(jī)公關(guān)作為政府危機(jī)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的作用。秉承以人為本的宗旨，協(xié)調(diào)好政府與公眾的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良好的政府危機(jī)公關(guān)，這是建設(shè)和諧社會的必然要求。公眾危機(jī)事件公關(guān)成敗的關(guān)鍵因素包括：盡早使管理層參與和領(lǐng)導(dǎo)、第一時間掌握并發(fā)布關(guān)鍵信息、向社會公開應(yīng)急機(jī)制。

在全球蔓延的甲型H1N1流感疫情引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，胡錦濤、溫家寶、李克強(qiáng)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在第一時間就針對做好我國防范甲型H1N1流感疫情工作作出了重要指示。當(dāng)四川出現(xiàn)內(nèi)地第一個甲型H1N1流感疑似病例時，成都市政府為“避免恐慌猜忌情緒蔓延”在當(dāng)日凌晨3點(diǎn)就召開了新聞發(fā)布會，“這種速度在以往是沒有過的”。與2003年非典防治相比，中國在甲型H1N1流感防治過程中，大大地改進(jìn)了信息公開的數(shù)量、質(zhì)量和類型，實(shí)現(xiàn)了公共衛(wèi)生處理機(jī)制的全過程信息公開和實(shí)時信息公開。這些舉措有利于在事件中掌握主動權(quán)，有利于引導(dǎo)社會輿論，有利于團(tuán)結(jié)和發(fā)動群眾共同應(yīng)對危機(jī)，同時也塑造了一個高效、負(fù)責(zé)的政府形象。

媒體——責(zé)任意識、及時準(zhǔn)確、引導(dǎo)公眾、策略技巧

與2003年應(yīng)對非典疫情相比較而言，這次我國應(yīng)對甲型H1N1流感疫情的信息公開工作有了長足的進(jìn)展，從一開始大眾傳媒就及時對甲型H1N1流感疫情進(jìn)行了全方位的廣泛報(bào)道。尤其是主流媒體，在報(bào)道中突出責(zé)任意識、講究傳播藝術(shù)、不斷提高危機(jī)公關(guān)傳播的引導(dǎo)水平。可以說，自覺的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是我國媒體此次疫情報(bào)道成功的關(guān)鍵。

及時、準(zhǔn)確、客觀和公開的信息傳遞，使相關(guān)信息的傳播比病毒傳播的速度更快，有效地保障了公眾的知情權(quán)。同時，注重傳播的策略與技巧，審慎地對待流感疫情信息公開的方式方法、程度、范圍、頻次的選擇問題。這些做法使得媒體充分發(fā)揮出消除謠言、社會動員的功能。

公眾——主動參與、積極配合、公民責(zé)任、全局意識

公共危機(jī)不僅是對政府管理能力的挑戰(zhàn)，更是對全社會整體應(yīng)對能力的考驗(yàn)。公共危機(jī)的圓滿解決，絕不是以政府一己之力就可以辦到的，良好的公共危機(jī)管理需要全社會共同參與。缺乏社會力量的有效參與，任何公共管理都不能有效實(shí)現(xiàn)，公共危機(jī)管理尤其如此。另一方面，提高公眾的參與度，引導(dǎo)公眾合理有序地保證生命財(cái)產(chǎn)安全，也是以人為本的宗旨在政府危機(jī)公關(guān)中的重要體現(xiàn)。在甲型H1N1公眾危機(jī)事件中，許多國外留學(xué)生以大局為重毅然改變或推遲回國計(jì)劃，很多公眾參與到尋找甲流密切接觸者的隊(duì)伍中。公眾的積極參與在很大程度上減少了疫情控制的難度，促進(jìn)了應(yīng)對方案的實(shí)施，提高了共同應(yīng)對危機(jī)的信心和能力。

2006-2009中國十大危機(jī)公關(guān)事件

2006年：

1.芝華士：勾兌謊言； 2.博士倫：回收潤明護(hù)理液； 3.豐田銳志:發(fā)動機(jī)漏油；

4.歐典：相當(dāng)會開 “國際玩笑”； 5.富士康:3000萬天價(jià)索賠； 6.柯達(dá)相機(jī)：遭集體投訴； 7.SK-II：重金屬超標(biāo)？； 8.索尼:起火電池惹火上身；

9.如煙：含高濃度尼古丁受質(zhì)疑； 10.本田CRV：“外八字”終于被召回； 2007年：

1．LG翻新事件

2．摩托羅拉手機(jī)爆炸事件 3．戴爾斷貨誠信** 4．西門子賄賂丑聞 5．森馬廣告**

6．家樂福群毆、踩踏事件

7．品客、樂事、依云遭遇“標(biāo)準(zhǔn)門” 8．奔馳汽車安全** 9．華為等知名企業(yè)辭工潮 10．中石油社會責(zé)任** 2008年：

1．陳冠希:“艷照門”事件 2．抵制家樂福**

3．萬科:“捐款門”事件 4．“華南虎照”事件 5．劉翔退賽事件

6．康師傅：優(yōu)質(zhì)水源污染 7．三鹿：三聚氰胺事件 8．“蛆蟲柑橘”事件

9．華碩：黃靜天價(jià)索賠事件 10．密胺仿瓷餐具行業(yè)危機(jī) 2009：

1.新奧燃?xì)庹P(guān)泄密事件 2.山東移動垃圾短信危機(jī)事件 3.強(qiáng)生含毒門 4.紅?？煽ㄒ蚴录?5.王老吉夏枯草事件 6.谷歌色情門事件 7.中石化天價(jià)燈事件

8.五糧液涉嫌違反證券法規(guī) 9.淘寶秒殺門事件

10.農(nóng)夫山泉深陷“砒霜門”危機(jī)

2006-2009中國十大危機(jī)公關(guān)事件評述

一．2006年：芝華士：勾兌謊言？

案例點(diǎn)評: １.違背承擔(dān)責(zé)任原則:雖然保加力董事總經(jīng)理及芝華士亞太區(qū)副總裁親自面對媒體,但并未拿出令公眾信服的事實(shí)和數(shù)據(jù)。而且對一個大眾傳媒的監(jiān)督橫加指責(zé)，也自損了品牌形象。

２.違背真誠溝通原則: “芝華士**”的真正焦點(diǎn)問題，不是芝華士產(chǎn)品高高在上的售價(jià)，而是“芝華士12”是否是真正的12年酒。保樂力加公司在“芝華士**”堅(jiān)決否認(rèn)國際金融報(bào)負(fù)面報(bào)道，但同時又以商業(yè)秘密為由避而不談關(guān)鍵問題。以芝華士12的年份檢測為例，蘇格蘭威士忌協(xié)會首席主管坦言超過3年的酒類確切年份很難鑒定。而保樂力加方面則一味聲稱對自身產(chǎn)品有絕對把握，所以認(rèn)為無需第三方檢測報(bào)告。繼而又表示說英國大使館的聲明也完全可以作為進(jìn)口國信賴的標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)楣妼Υ说馁|(zhì)疑,某門戶網(wǎng)站的調(diào)查表明,77.76％的消費(fèi)者表示不再購買芝華士。

３.符合速度第一原則: 在《國際金融報(bào)》刊登文章置疑芝華士12成本的當(dāng)天，保樂力加中國公司即委托其公關(guān)公司發(fā)布新聞公告,表明了立場。4.違背系統(tǒng)運(yùn)行原則:一方面迅速做出回應(yīng)，另一方面由蘇格蘭威士忌協(xié)會、歐盟和英國駐華官員的現(xiàn)身說法。

5.違背權(quán)威證實(shí)原則:蘇格蘭威士忌協(xié)會、歐盟和英國駐華官員的現(xiàn)身說法，從行業(yè)協(xié)會和政府組織的兩個層面表達(dá)了對芝華士的明確支持。但在整個事件中卻難聽到中國有關(guān)管理部門和專業(yè)行業(yè)協(xié)會的聲音。盡管拿出了英國政府做擋箭牌，但缺乏國內(nèi)權(quán)威檢測部門的證明和解釋，中國消費(fèi)者仍然對芝華士年份問題缺乏信任，甚至連不少媒體記者在上海的新聞發(fā)布會上都表示了質(zhì)疑：憑什么認(rèn)為英國政府的話就一定可信？

二．2007年：華為等知名企業(yè)辭工潮 案例點(diǎn)評：

旨在保障員工正當(dāng)權(quán)益的新《勞動合同法》將于2008年1月1日起正式實(shí)施，誰知，從2007年9月起，華為、沃爾瑪、瀘州老窖、劍南春、家樂福等諸多知名企業(yè)，均在新法實(shí)施之前出現(xiàn)了各種形式的辭退員工事件，雖然對外均宣稱并非為逃避新勞動法，但均不能提供正常的員工辭退理由。

點(diǎn)評：雖然有關(guān)企業(yè)的作法，從表面看能夠保住企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，但卻因此而失信于員工、政府、媒體與公關(guān)，難過社會責(zé)任關(guān)，并因此使其聲譽(yù)資本受損，因此可以說這些知名企業(yè)博弈新勞動法的作法是因小失大的短視行為。

三．2008年：“艷照門”事件 案例點(diǎn)評: 1.違背承擔(dān)責(zé)任原則（shoulderingthematter）:在不雅艷照被上傳的過程中，陳冠希一 直沒有勇氣站出來承擔(dān)事件的責(zé)任，1月30日的“赴美避難”是最直接的說明。香港演藝協(xié)會所發(fā)出的“悲哀聲明”與后期的“江湖追殺令”，反應(yīng)了各界對陳冠希的不滿。2.違背真誠溝通原則（sincerity）：雖然在2月4日陳冠希曾通過視頻進(jìn)行道歉，但并非發(fā)自內(nèi)心的誠意；2月17日，陳冠希被傳返港舉行新聞發(fā)布會，但發(fā)布會被無故取消也非常清晰的說明了這一點(diǎn)。

3.違背速度第一原則（speed）：在事發(fā)之后的第一時間內(nèi)，陳冠希并沒有作出積極、迅速的正面反應(yīng)，其第一反應(yīng)是事發(fā)第三天的“赴美避難”。其如此不負(fù)責(zé)的作法，無疑激怒了媒體與廣大公眾，加速了事件的發(fā)展。4.違背系統(tǒng)運(yùn)行原則（system）：陳冠希在“艷照門”事件后，沒有采取一系列的積極應(yīng)對措施，而是采取了完全消極、被動的逃避現(xiàn)實(shí)的作法。不過，在事發(fā)后香港警方全力介入此事，拘捕有關(guān)事件嫌疑人，在一定程度上控制了事件的進(jìn)一步惡性發(fā)展。５．違背權(quán)威證實(shí)原則（system）：由于在事件發(fā)生后，逃避、被動的作法，加上沒有任何一家媒體與機(jī)構(gòu)站出來支持陳冠希與幾位涉案女藝人，因此他們面臨著四面楚歌的形勢。案例總結(jié)：總上所述，關(guān)鍵點(diǎn)公關(guān)危機(jī)公關(guān)事業(yè)部認(rèn)為，陳冠希在“艷照門”事件發(fā)生后的企圖逃避問題的被動應(yīng)對策略，是徹頭徹尾的失敗。

四．2009年：王老吉夏枯草事件 危機(jī)根源：產(chǎn)品宣傳失誤

危機(jī)類型：食品安全危機(jī)事件過程

2009年4月13日，杭州消費(fèi)者起訴王老吉，稱自己的胃潰瘍是由于飲用王老吉所致。5月11日，國家疾控中心營養(yǎng)與食品安全所常務(wù)副所長嚴(yán)衛(wèi)星給紅罐王老吉定了性：王老吉中的有些成分和原料，不在食品安全法已經(jīng)規(guī)定的既是食品又是藥品的名單之列，王老吉卷入“添加門”危機(jī)**驟然掀起。

危機(jī)案例評點(diǎn)與分析：危機(jī)之后的第二天，廣東食品協(xié)會就緊急召開記者招待會，稱王老吉涼茶中含有夏枯草配方是合法的，不存在添加物違規(guī)問題。事發(fā)僅4天，衛(wèi)生部也發(fā)布聲明確認(rèn)王老吉涼茶在2005年已備案，并認(rèn)可夏枯草的安全性。由于王老吉的巨大知名度與品牌影響力，“添加門”事件發(fā)生之后，迅速點(diǎn)燃了眾多媒體的興奮點(diǎn)，在客觀報(bào)道的同時，各種各樣的謠言與攻擊也鋪天蓋地而來，讓到王老吉一時間背負(fù)著巨大的輿論壓力。王老吉這次事件平息得這么快，最重要的原因就在于其政府公關(guān)出色。當(dāng)企業(yè)知名度及影響力很大時，任何一點(diǎn)失誤都可能成為受攻擊或廣泛報(bào)道的根源，所以企業(yè)必須做到以下三點(diǎn)：嚴(yán)格遵守行業(yè)法則，減少危機(jī)漏洞；其次是營銷宣傳有度，避免過分夸大授人話柄；第三是積極建立品牌美譽(yù)度。

第三篇：《勞動法》十大著名事件

《勞動合同法》十大著名事件評析

周斌

時間過得真快，《勞動合同法》頒布至今已經(jīng)兩年了，這里收集的是新法頒布前后，我在報(bào)刊上發(fā)表的十大著名事件的評析。其中《央視“清退行動”引出的勞權(quán)話題》一文，由于批評了CCTV，發(fā)表時被改得面目全非，這次也恢復(fù)原樣。由于最近雜事較多，這次只是按發(fā)表的時間順序匆匆收錄與此，未及審閱訂正，錯誤在所難免，希望大家批評指正。

1.麥當(dāng)勞肯德基沒有“非全日制用工”？

近日，麥當(dāng)勞、肯德基因涉嫌在廣東不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)而備受關(guān)注。隨后，廣州、上海等地勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對麥當(dāng)勞、肯德基快餐企業(yè)的用工情況進(jìn)行了初步調(diào)查，但是上海尚未發(fā)現(xiàn)麥當(dāng)勞、肯德基存在不執(zhí)行本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的行為，廣州麥當(dāng)勞、肯德基的違法用工也主要集中在超時加班、不簽勞動合同等問題上。

這些洋快餐更是強(qiáng)調(diào)自己一貫遵守中國法律，其實(shí)這真的不是隨便說說的，顯然是經(jīng)過周密設(shè)計(jì)的。如盡管上海政府規(guī)定非全日制最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每小時6.5元，而麥當(dāng)勞、肯德基的“小時工”工資最低僅為為5.8元或6.3元，但麥當(dāng)勞、肯德基的這些“小時工”并不屬于非全日制用工，其工資水平自然不適用非全日制工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)上海勞動保障監(jiān)察大隊(duì)對17家麥當(dāng)勞、20家肯德基共37家門店的初步調(diào)查，涉及從業(yè)人員2450人，其中管理人員203人，合同制員工508人，下崗、協(xié)保、退休和勞務(wù)公司輸出等特殊勞動關(guān)系人員244人，兼職人員293人，在校學(xué)生1184人，青年職業(yè)見習(xí)學(xué)員18人。也就是說，除管理人員外，麥當(dāng)勞、肯德基所屬各餐廳主要使用4類人員：一是簽訂勞動合同的人員；二是特殊勞動關(guān)系的人員；三是兼職人員；四是在校學(xué)生。

根據(jù)勞動保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》，非全日制用工是指以小時計(jì)酬、勞動者在同一用人單位平均每日工作時間不超過5小時累計(jì)每周工作時間不超過30小時的用工形式?！渡虾Ｊ袆趧雍贤瑮l例》規(guī)定，勞動者與一個或者一個以上用人單位確立非全日制勞動合同關(guān)系的，勞動者與每個用人單位約定的每日、每周或者每月工作時間，應(yīng)當(dāng)分別在法定工作時間的百分之五十以下。而上海麥當(dāng)勞、肯德基使用的前兩種人實(shí)際上是全日制從業(yè)人員，約定的所謂小時工資，僅僅是企業(yè)工資計(jì)算及內(nèi)部管理方式，實(shí)際上執(zhí)行的是全日制月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，即不低于上海市現(xiàn)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)750元，折算到每小時就是4.48元。這樣算起來，5.8元或6.3元的工資并不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而利用業(yè)余時間從事兼職勞動的兼職人員，其所從事的兼職勞動是在其用工關(guān)系所屬單位日常八小時工作之外實(shí)施的，現(xiàn)行的勞動法律、法規(guī)、規(guī)章并未將兼職勞動納入其調(diào)整范圍，也不適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)。至于在校學(xué)生，根據(jù)原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)的，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。”因此，在校學(xué)生勤工助學(xué)也不適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

由此看來，與其說麥當(dāng)勞、肯德基沒有違反國家的非全日制用工規(guī)定，不如說它們根本就沒有或很少有符合國家規(guī)定的“非全日制用工”；與其說麥當(dāng)勞、肯德基沒有違法用工，不如說其使用的大部分人員都不在勞動法律法規(guī)的調(diào)整范圍內(nèi)。麥當(dāng)勞、肯德基用工事件暴露出現(xiàn)行法律特別是有關(guān)非全日制用工規(guī)定的軟肘，實(shí)際上這種情況比企業(yè)違法用工更加令人擔(dān)憂。

目前廣東和廣州的律師協(xié)會已經(jīng)向全國人大提交緊急建議：在即將三審的《勞動合同法》中界定兼職為非全日制用工。上海的勞動法專家也建議，勞動部門和教育部門應(yīng)該盡快制定與“勤工儉學(xué)”配套的規(guī)范，在約束、規(guī)范打工時間的前提下，對勤工儉學(xué)族應(yīng)該獲得的報(bào)酬、享有的權(quán)益也進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，以此來同時約束“勤工儉學(xué)者”和“用人單位”的行為。

其實(shí)在國際上，SA8000社會責(zé)任管理體系明確規(guī)定：“應(yīng)保證不采取純勞務(wù)性質(zhì)的合約安排或虛假的學(xué)徒工制度以規(guī)避有關(guān)法律所規(guī)定的對員工應(yīng)盡的義務(wù)?！睋?jù)了解，麥當(dāng)勞在其母公司所在國，學(xué)生工、暑期工都是按當(dāng)?shù)匾?guī)定不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的，怎么到了我們這兒就不一樣了呢？看來我國法律是該堵上這個漏洞了。

2.黑磚窯案凸現(xiàn)勞動立法軟肋

6月24日，全國人大常委會組成人員在分組審議勞動合同法草案時，強(qiáng)烈抨擊山西“黑磚窯”事件，并提出要盡快通過勞動合同法，通過這部法律和其他相關(guān)法律的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，嚴(yán)防類似事件的發(fā)生?！皬?qiáng)調(diào)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，是最高立法機(jī)關(guān)在現(xiàn)階段發(fā)出的一個強(qiáng)烈信號?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T鄭功成表示，“最近發(fā)生的山西‘黑磚窯’事件讓大家深深地感到，最高立法機(jī)關(guān)發(fā)出這樣的信號是非常必要的。”

其實(shí)早在上世紀(jì)九十年代，類似的案例就有公開報(bào)道，2003年以后山西也曾開展過類似的專項(xiàng)整治，但是黑磚窯并沒有被根治，而且愈演愈烈，終于鬧出駭人聽聞的血案。事實(shí)上該案確實(shí)暴露出現(xiàn)行勞動立法中的軟肋。

首先，非法用工受害者的正當(dāng)權(quán)益難以得到維護(hù)。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定：“對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例實(shí)施勞動保障監(jiān)察，并及時通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締?！睂?shí)際上勞動部門對于非法用工主體并無處罰權(quán)，只能通報(bào)工商行政管理部門。“取締”非法經(jīng)營主體是完全應(yīng)該的（它本來就無資格存在），但對于勞動者已經(jīng)付出的勞動又該如何賠償呢？

“黑磚窯”案被揭露后，洪洞縣政府按照每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)470元的3倍補(bǔ)發(fā)工資，當(dāng)然這與他們的實(shí)際付出相距甚遠(yuǎn)，山西目前檢查的3347戶磚窯中，有2346戶沒有登記，非法使用農(nóng)民工53036名。他們的工資到底應(yīng)當(dāng)由誰支付呢？實(shí)際上并不明確。所以《勞動合同法（草案）》規(guī)定“無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的單位被依法處理，該單位的勞動者已經(jīng)付出勞動的，由被處理的單位或者其出資人向勞動者支付勞動報(bào)酬?！边@是完全必要的。

其次，對于有關(guān)部門違法行使職權(quán)和不履行法定職責(zé)的法律責(zé)任缺失。黑磚窯案是一起涉嫌黑勢力拐賣人口、強(qiáng)迫勞動、使用童工、限制人身自由等犯罪行為的刑事案件，而制造和參與黑磚窯的人員不能及時得到嚴(yán)懲，表明有關(guān)部門的嚴(yán)重失職和瀆職。廣勝寺鎮(zhèn)上大大小小的“專項(xiàng)檢查”并不少見。就在5.27案件曝光前的5月中旬，國土資源所還曾到王兵兵的磚廠檢查，最多時當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)有十一二個部門管磚廠，包括鎮(zhèn)政府、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、工商、勞動、稅務(wù)等部門。據(jù)知情人稱：“黑磚場的‘公婆’很多，但他們有一個共同點(diǎn)，能罰款就去，不能罰款的很少去。罰款了就等于檢查完了，至于其他情況，并不是他們檢查的重點(diǎn)?！?/p>

法律上的責(zé)任分為“違法作為”與“不作為”，行政管理和執(zhí)法部門有法律賦予的諸多的權(quán)力，但是不要忘記，與權(quán)力相對應(yīng)的是責(zé)任。當(dāng)行政執(zhí)法部門怠于履行職責(zé)時，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是目前法院受理的不履行法定職責(zé)的行政訴訟案件寥寥無幾，不僅使一些公民、法人的合法權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，同時也會助長行政執(zhí)法腐敗。

《勞動合同法（草案）》原規(guī)定“勞動保障主管部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”在三審稿中又新增了“不履行法定職責(zé)”即“不作為”也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是一個非常重要的變化。但希望在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的具體程序、期限以及履行與不履行法定職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，使之更具操作性。

另外，《勞動合同法（草案）》中規(guī)定“用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資”，還規(guī)定“連續(xù)訂立兩次固定期限勞動合同且勞動者沒有本法第39條規(guī)定的情形續(xù)訂勞動合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同”，這些條款對于規(guī)范用工都具有積極的意義。

正如全國人大常委會委員叢斌所說：“黑磚窯’事件是社會主義國家不應(yīng)發(fā)生的悲劇。《勞動合同法》通過后，應(yīng)在全國大力宣傳、認(rèn)真貫徹執(zhí)行，避免再次發(fā)生類似‘黑磚窯’這樣的事件?！?/p>

3.央視“清退行動”引出的勞權(quán)話題

中央電視臺在短短的三周中清退了1800多名臨時工作人員。據(jù)反映，近來央視一些新聞內(nèi)容在不同節(jié)目中反復(fù)播放的頻率超過了以往正常水平，某檔新聞節(jié)目的導(dǎo)演和編輯都親自上陣，扛起了攝像機(jī)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)攝像師都被清退了。應(yīng)當(dāng)說，導(dǎo)致央視這次清退行動的導(dǎo)火線是“紙餡包子虛假新聞”事件發(fā)生后，上級有關(guān)部門要求嚴(yán)格整頓新聞隊(duì)伍，但更主要的原因還是迫于《勞動合同法》的壓力。

8月10日下午，中央電視臺人事辦公室主任楊曉民在接受記者采訪時直言不諱：“中央電視臺在廣電媒體里面第一個做到了規(guī)范用工，沒有臺管理層的決策和決心是無法辦到的。我們完成了這項(xiàng)工作之后，很多兄弟電視臺來我臺取經(jīng)。他們認(rèn)為：按現(xiàn)行的法律，如果不及時處理好用工問題，以后風(fēng)險(xiǎn)會越來越大。”

為什么央視說以后風(fēng)險(xiǎn)會越來越大？在用人單位加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時，廣大勞動者又該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益呢？央視這次清退行動，的確可以引發(fā)不少勞權(quán)話題。

話題之一：央視為何強(qiáng)調(diào)“先清后進(jìn)”？

據(jù)楊曉民介紹，隨著這幾年欄目的擴(kuò)版、頻道的增加，有些欄目私自招了一些未簽合同的人員。目前央視組織了全臺八百多個科組長、制片人進(jìn)行《勞動合同法》培訓(xùn)，還組織5個工作組深入基層調(diào)查，并會同部門制定規(guī)范用工計(jì)劃，在規(guī)定時間內(nèi)，完成了一千八百余名未簽約人員的摸底、梳理和清理工作。當(dāng)然，這并不是由于央視的用人需求有所減少，他們一方面對未簽定合同的人員進(jìn)行清理，采取“有進(jìn)有出，先清后進(jìn)”的辦法，即在清退之后再從這些人員里面選拔招聘優(yōu)秀的人才。

應(yīng)當(dāng)說，形成和建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同，這是《勞動法》明文規(guī)定的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中很多用人單位不愿訂立勞動合同，因?yàn)樵瓉淼姆蓪τ谑聦?shí)勞動關(guān)系的調(diào)整模式對于違法者還缺乏威懾力?！侗本┦袆趧雍贤?guī)定》第二十三條規(guī)定：“用人單位與勞動者存在勞動關(guān)系未訂立勞動合同，勞動者要求簽訂勞動合同的，用人單位不得解除勞動關(guān)系，并應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同。雙方當(dāng)事人就勞動合同期限協(xié)商不一致的，勞動合同期限從簽字之日起不得少于1年?！币簿褪钦f，用人單位實(shí)際還是可以解除事實(shí)勞動關(guān)系，只不過最多需要一年的時間。在上海甚至連這一年的時間也不需要，《上海市勞動合同條例》第四十條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同而未訂立的，用人單位提出終止勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)提前三十日通知勞動者?！苯獬聦?shí)勞動關(guān)系如此簡單，怪不得不少用人單位不愿意訂立勞動合同。但是即將實(shí)施的《勞動合同法》對于事實(shí)勞動關(guān)系的調(diào)整模式發(fā)生了顛覆性的變化?！秳趧雍贤ā返诎耸l規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資?！边@個懲罰不可謂不大。不僅如此，第十四條還規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同?！薄耙暈椤痹诿穹ㄖ锌梢员焕斫鉃椤暗韧薄８匾氖?，《勞動合同法》從頭到尾沒有規(guī)定用人單位解除事實(shí)勞動關(guān)系的條款，所以從某種意義上講，用人單位與勞動者一旦形成了事實(shí)勞動關(guān)系，就很容易被“等同”于訂立了無固定期限勞動合同，這正是用用人單位最害怕的手段制裁不簽勞動合同的行為。

怪不得央視不惜代價(jià)，采取“有進(jìn)有出，先清后進(jìn)”的用人策略。楊曉民也再三強(qiáng)調(diào)：今后更不允許有一個不規(guī)范用工存在，凡是公開招用的人員，都要有明確的勞動合同，要有完備的社會保險(xiǎn)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從臺領(lǐng)導(dǎo)、中心主任、部門主任到制片人，層層簽訂《規(guī)范用工責(zé)任書》，像立軍令狀一樣。

話題之二：“企聘”人員可以隨意使用嗎？

據(jù)楊曉民介紹，1990年代初央視只有3個頻道，有兩千多名事業(yè)編制人員，現(xiàn)在已經(jīng)有16個頻道，馬上要分成18個頻道，人員編制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。其實(shí)從1990年代開始，他們就進(jìn)行了編制外用工的嘗試，2003年在全臺范圍內(nèi)推進(jìn)編外人員管理改革，通過勞務(wù)派遣的方式解決編外人員的身份問題。

除了臺里有編制的職工，其他的職工全部跟中視匯才公司簽約，然后派遣到電視臺工作，成為“企聘”人員?？梢哉f，中央電視臺現(xiàn)在是全國最大的實(shí)行勞務(wù)派遣制度的事業(yè)單位?，F(xiàn)在全臺的八九千人里，已有五六千人簽了“企聘”合同，占了全體成員的三分之二。這次清退行動之后，也有五百多人以勞務(wù)派遣的方式再招進(jìn)來。

但是必須指出的是，《勞動合同法》實(shí)施以后，法律對于勞務(wù)派遣員工的勞動權(quán)益保護(hù)也大大加強(qiáng)了，央視的勞務(wù)派遣用工也不可能再像過去那樣隨意使用，“召之即來，揮之即去”。

首先，《勞動合同法》第六十七條規(guī)定：“用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者?！币?yàn)閯趧?wù)派遣的基本結(jié)構(gòu)在于“形成勞動關(guān)系”與“實(shí)際勞動關(guān)系”的組合以及二者利益的互相制衡。這種結(jié)構(gòu)不但滿足了勞動者擴(kuò)大就業(yè)，用人單位雇傭勞動力的需求，更主要的是通過建立在利益區(qū)分基礎(chǔ)上的二者責(zé)任的劃分，最大限度地保護(hù)了勞動者的權(quán)益。如果這種結(jié)構(gòu)被破壞，轉(zhuǎn)變成為對基本勞動關(guān)系的分割，那么這無疑是減輕了用人單位對勞動者應(yīng)盡的義務(wù)，從而違反了《勞動合同法》保護(hù)勞動者合法權(quán)益的基本精神。有資料表明，北京中視匯才文化發(fā)展有限公司是隸屬于中央電視臺的專業(yè)人才服務(wù)公司，專門為CCTV提供勞務(wù)派遣、人事代理等業(yè)務(wù)。如果如此的話，根據(jù)新法規(guī)定，中視匯才不能再向中央電視臺或者所屬單位派遣勞動者。

其次，《勞動合同法》第五十八條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報(bào)酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬?！备鶕?jù)《勞動合同法》第十三條第二款規(guī)定，固定期限勞動合同的簽訂是以雙方協(xié)商一致為基礎(chǔ)的，而在勞務(wù)派遣合同中，法律卻以強(qiáng)制的形式規(guī)定“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同”，結(jié)合《勞動合同法》第六十五條規(guī)定，只有被派遣勞動者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位可以與勞動者解除勞動合同。這樣無疑會促使勞務(wù)派遣單位認(rèn)真考慮對被派遣勞動者身心利益的保護(hù)，作為勞動關(guān)系的責(zé)任主體，勞務(wù)派遣單位必然要出面與中央電視臺協(xié)商，以保障勞動者在勞動過程中的健康和安全。

第三，《勞動合同法》第六十三條規(guī)定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報(bào)酬確定?！备鶕?jù)同工同酬的原則，中央電視臺在工資支付過程中不得對在同一工作單位從事相同工作、提供同等價(jià)值勞動的勞動者因其性別歧視、民族歧視、年齡、地域等方面的不同而支付不等量的報(bào)酬。當(dāng)然，它不排斥中央電視臺可以對雖從事同種工作，但技能和勞動貢獻(xiàn)不同的勞動者支付不等量的報(bào)酬。

話題之三：被清退人員如何維權(quán)？

記者問楊曉民：2003、2004年那次改革，你說遇到不少困難，包括有些被辭退的人來你辦公室靜坐、哭訴，這次有沒有遇到類似情況？”他回答：“這是正常的，所以我們這次提出‘剛性原則，有情操作’?！庇浾哂謫枺骸扒逋酥坝袥]有想過這么迅速的做法也許會引起一些訴訟呢？”他說得很干脆：“出現(xiàn)訴訟也是正常的，但是我們不能被動地拖到后面?！?/p>

央視規(guī)范用工完全應(yīng)該，但是勞動者的權(quán)益也應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，“有情操作”更應(yīng)建立在“合法操作”的基礎(chǔ)上。根據(jù)《北京市勞動合同規(guī)定》規(guī)定，未訂立勞動合同的勞動者要求簽訂勞動合同的，用人單位不得解除勞動關(guān)系，并應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同。雙方當(dāng)事人就勞動合同期限協(xié)商不一致的，勞動合同期限從簽字之日起不得少于1年。另外，假設(shè)2007年8月1日勞動者要求簽訂勞動合同，雙方當(dāng)事人就勞動合同期限協(xié)商不一致，勞動合同應(yīng)當(dāng)訂到2008年7月31日。但是如果在此期間勞動者在央視連續(xù)工作滿十年，根據(jù)《勞動合同法》第十四條，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，央視應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。所以說對于清退未訂立勞動合同的勞動者，央視現(xiàn)在如果“一刀切”的話，也將承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，根據(jù)《上海市勞動合同條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同而未訂立的，用人單位可以提前三十日通知勞動者終止勞動關(guān)系，但勞動者具有第三十九條規(guī)定情形之一的，即勞動者患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的，或女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)順延至該情形消失。而如果當(dāng)該情形消失時，屆時《勞動合同法》已經(jīng)實(shí)施，用人單位未必再能單方強(qiáng)制終止事實(shí)勞動關(guān)系。

另外，用人單位終止事實(shí)勞動關(guān)系，也應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。上海市勞動和社會保障局關(guān)于實(shí)施《上海市勞動合同條例》若干問題的通知

（三）規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同而未訂立的，用人單位依據(jù)《條例》第四十條規(guī)定終止勞動關(guān)系，應(yīng)按未訂立勞動合同的期間支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但勞動者符合《條例》第三十條、第三十三條規(guī)定情形的，用人單位可以不予支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！?/p>

這里需要提醒勞動者的是，《勞動合同法》規(guī)定：“有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同：

（一）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實(shí)行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。”“本法第十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定連續(xù)訂立固定期限勞動合同的次數(shù)，自本法施行后續(xù)訂固定期限勞動合同時開始計(jì)算?！彼栽凇秳趧雍贤ā穼?shí)施前，勞動者要特別注意防范用人單位違法解除未到期的勞動合同，同時不要輕易聽從用人單位安排，與用人單位變更勞動合同。

4.十億元究竟能買到什么? ——華為“辭職門”事件的法律透析

就在新的《勞動合同法》即將實(shí)施之際，深圳華為公司出臺了這樣一條舉措，所有工作滿八年的華為員工，在2008年元旦之前，都要先后辦理主動辭職手續(xù)，即先“主動辭職”、再“競業(yè)上崗”，重新與公司簽訂1-3年的勞動合同。從今年9月開始,華為公司共計(jì)7000余名工作滿8年的老職工相繼向公司提交辭呈,全部辭職老員工均可以獲得華為公司支付的賠償，據(jù)了解總計(jì)高達(dá)10億元。

對于外界的爭議，華為否認(rèn)此舉是為了規(guī)避《勞動合同法》，表示“華為認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《勞動合同法》，使華為的用人制度合法、規(guī)范，并富有競爭力”，并稱“辭職完全屬于員工自愿，沒有公司強(qiáng)迫行為。絕大部分員工會通過競崗回到原來的崗位”，“我們的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案要優(yōu)于國家的勞動法律法規(guī)，包括高于明年生效的勞動合同法?！比A為此舉是否合法，目前全國總工會和深圳市勞動和社會保障局已展開調(diào)查，本文僅就此事件涉及到的一些法律常識作些辨析，以幫助大家加深對于即將實(shí)施的新勞動法的認(rèn)識。

華為的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比法定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)厚嗎？

我們不妨就從華為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金說起吧。華為表示，本著自愿協(xié)商的原則，所有自愿辭職員工都將獲得華為相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償方案為“N+1”模式，即經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償稅前總額＝(N+1)×員工月補(bǔ)償工資標(biāo)準(zhǔn)(稅前)。但月補(bǔ)償工資標(biāo)準(zhǔn)不僅是員工月標(biāo)準(zhǔn)工資，還包括員工上獎金月均攤值。N為員工在華為連續(xù)工作的工作年限，此外還額外支付一個月工資。有人說，《勞動合同法》對解除或終止勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有兩個限制：一是補(bǔ)償?shù)哪晗轓不能超過12個月；二是高工資者，計(jì)算的每月工資標(biāo)準(zhǔn)，要以當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的三倍封頂。華為的補(bǔ)償方案沒有這兩個限制，所以要優(yōu)厚于勞動合同法的標(biāo)準(zhǔn)。果真如此嗎？

首先，華為以上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案中的表述有自相矛盾的地方，既說“本著自愿協(xié)商的原則”，又說“職員自愿辭職”，究竟是怎么回事呢？這個問題很重要，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，員工主動辭職公司并不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，雙方協(xié)商一致解除勞動合同（不管誰先提出）公司理應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對此規(guī)定明年起實(shí)施的《勞動合同法》略有調(diào)整：協(xié)商一致解除勞動合同要看誰先提出，如果是用人單位向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致的，也應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而從目前公開披露的信息看，此次華為7000余員工同時暫時離職，盡管員工按照公司的要求提交了辭職報(bào)告，但僅此認(rèn)定員工單方解除勞動合同是不公平的，至少是應(yīng)屬于雙方協(xié)商一致解除勞動合同吧？

其次，華為“額外支付一個月工資”也不是公司的“恩澤”。用人單位依據(jù)《勞動法》規(guī)定解除勞動合同，應(yīng)提前三十日以書面形式通知勞動者；《勞動合同法》規(guī)定，用人單位依據(jù)第四十條規(guī)定情形解除勞動合同的，用人單位應(yīng)提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資。所謂“N+1”中的“1”，亦稱“代提前通知金”，既然華為沒有提前三十日以書面形式通知勞動者本人，理應(yīng)“額外支付勞動者一個月工資”。

第三，盡管《勞動合同法》對于高收入員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算年限和基數(shù)作了限制，但是又規(guī)定“本法施行前按照當(dāng)時有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模凑债?dāng)時有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。還需指出的是，法律規(guī)定的只是最低標(biāo)準(zhǔn)，如果公司真的愿意提高員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國家是不會干涉的。另外，法律規(guī)定的計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY就是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資月，獎金、加班費(fèi)等理應(yīng)包括在內(nèi)?？偠灾f華為的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案要優(yōu)厚于法定標(biāo)準(zhǔn)是沒有任何依據(jù)的。

為什么經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案僅限于工作滿8年的老職工？

我們還注意到，華為以上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案僅限于工作滿8年的老職工。而《勞動合同法》對于新勞員工的保護(hù)力度也并不一樣。假設(shè)員工小李一年以后勞動合同到期，但是他的工齡只有5年，屆時他可以提出續(xù)訂勞動合同，但是公司可以同意續(xù)訂也終止勞動合同，而即使是終止勞動合同，2008年1月1日以前的工作時間可以不計(jì)入計(jì)算年限。盡管《勞動合同法》規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付?！钡沁€規(guī)定：“本法施行之日存續(xù)的勞動合同在本法施行后解除或者終止，依照本法第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自本法施行之日起計(jì)算；本法施行前按照當(dāng)時有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，按照?dāng)時有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

而按照當(dāng)時有關(guān)規(guī)定，解除勞動合同一般需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而終止勞動合同一般是不需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。也就是說，如果屆時公司提出終止小李的勞動合同，盡管他的工作年限已滿5年，但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限可能只有1年。所以公司完全沒有必要現(xiàn)在就“買斷工齡”。

但是，依據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。

假設(shè)員工老張同樣是一年以后勞動合同到期，但是他的工齡已滿10年，屆時他可以提出續(xù)訂無固定期限勞動合同，只要不是《勞動合同法》第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，如嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的，或勞動者不能勝任工作等，公司不能拒絕訂立無固定期限勞動合同。

一擲10億元，僅僅為了選擇勞動合同期限嗎？

不過我們相信，華為關(guān)于“絕大部分員工會通過競崗回到原來的崗位”的承諾還是會兌現(xiàn)的。既然如此，華為為何現(xiàn)在要急于了斷老員工的工齡，并為此不惜一擲10億元呢？所謂無固定期限勞動合同，不就是用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同嗎？無固定期限勞動合同當(dāng)然不是什么“鐵合同”，其實(shí)無論是哪種期限類型的勞動合同，只要有法定條件出現(xiàn)，包括勞動者不能勝任工作、勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化等，一樣是可以解除的。

其實(shí)問題的關(guān)鍵并不就在合同期限，而在于解除或終止條件?！秳趧雍贤ā穼?shí)施后，用人單位單方解除或終止勞動合同必須有符合法律規(guī)定的正當(dāng)理由。也許有人會問：此前用人單位難道可以隨意解除勞動合同嗎？當(dāng)然，《勞動法》也規(guī)定不能隨意解除勞動合同，但是由于對于訂立勞動有固定期限勞動合同的次數(shù)沒有限制，也沒有規(guī)定用人單位終止勞動合同需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，只要勞動合同到期，用人單位就可終止勞動合同而不必說明任何理由，實(shí)際上用人單位還是相對地享有“自由解雇權(quán)”。

這也是為什么在現(xiàn)實(shí)生活中勞動合同越簽越短的癥結(jié)所在。勞動合同越簽越短，并不意味著用工期限相應(yīng)縮短，許多老職工的勞動合同也是一年一簽甚至半年一簽。勞動合同越簽越短，意味用人單位可以更加方便地解雇員工?！秳趧臃ā芬?guī)定不能超時加班和必須支付加班費(fèi)，規(guī)定不能克扣和拖欠員工的工資等等，但是不少員工為了保住手中的飯碗，明知公司侵犯了自己的權(quán)益也是敢怒而不敢言?？梢妼τ谀承┢髽I(yè)有意規(guī)避無固定期限勞動合同的“對價(jià)”，這筆賬算起來并不那么簡單。

所以《勞動合同法》特別引導(dǎo)用人單位與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，還取消了《勞動法》合同約定終止條款，勞動合同只能法定終止，不能約定終止，同時大大加重了不依法簽訂勞動合同、違法解除勞動合同等行為的法律責(zé)任，而這也正是一些單位特別反感《勞動合同法》的主要原因之一。

有人說，“從華為這件事的操作來講，挑不出任何毛病。”在法律上，離職的標(biāo)志是辦理工作交接收回工卡、停止工資發(fā)放、停止社保、檔案轉(zhuǎn)移等，而這些都是華為此次辭職包括的內(nèi)容。華為規(guī)定了離職和再次應(yīng)聘之間間隔的時間，不過這個期間辭職的員工還可以作為公司顧問，“自愿給公司提供技術(shù)和信息服務(wù)”。

華為“辭職門”事件是否違法我們暫且不說，相信有關(guān)部門調(diào)查后會有結(jié)論，但即使這次“沒有任何法律問題”，那些重新與公司簽訂的1-3年的勞動合同到期后，華為又該怎么辦呢？是否每次合同到期后都讓員工“辭職”一次，以避免簽訂無固定期限勞動合同？法律能對此保持沉默嗎?且讓我們拭目以待。

5.飛行員維權(quán)，未必只有“怠工”一條路

3月31日，東航云南分公司從昆明飛往云南省內(nèi)六地的14個航班發(fā)生了一件詭異的事情：所有航班在飛到目的地后，均未降落并紛紛返航。4月1日，該公司又有3個航班返航。隨后的調(diào)查表明，集體返航并非東航起初對外宣稱的天氣原因，而是涉嫌人為因素——飛行員“為了爭取自己的權(quán)益”而集體怠工。

集體返航事件發(fā)生后，民航總局在這場勞資沖突的處理上，沒有簡單拿飛行員開刀。目前東航云南航空公司兩位負(fù)責(zé)人已經(jīng)停止工作。集體返航事件反映出東航云南分公司在管理上確實(shí)有許多值得反思的地方。當(dāng)然飛行員也有一個基本的職業(yè)道德底線和行為規(guī)范問題。有人認(rèn)為飛行員一旦提出辭職，將會受到所在公司的阻撓，或被要求支付巨額賠償，等于變相失去了跳槽的自由。盡管事出有因，但是在現(xiàn)有的法律框架下，特別是在《勞動合同法》實(shí)施之后，飛行員只有“怠工”一條路嗎？

飛行員辭職不必征得原單位的同意

說飛行員辭職必須征得原有單位的同意，其依據(jù)主要是中國民用航空總局等于2005年5月25日下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動管理保證民航飛行隊(duì)伍穩(wěn)定的意見》（以下稱《意見》）?！兑庖姟返谝粭l規(guī)定：“（航空運(yùn)輸企業(yè)）對招用其他航空運(yùn)輸企業(yè)在職飛行人員的，應(yīng)當(dāng)與飛行人員和其所在單位進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后，方可辦理有關(guān)手續(xù)，并根據(jù)現(xiàn)行航空運(yùn)輸企業(yè)招收錄用培訓(xùn)飛行人員的實(shí)際費(fèi)用情況，參照70—210萬元的標(biāo)準(zhǔn)向原單位支付費(fèi)用。對未與原用人單位終止或解除勞動合同的飛行人員，不得建立新的勞動關(guān)系、簽訂勞動合同?！?/p>

首先需指出的是，《意見》第一條的調(diào)整對象是航空運(yùn)輸企業(yè)而非飛行員個人，即非規(guī)定飛行員個人不得提出辭職。所謂“參照70—210萬元的標(biāo)準(zhǔn)”，也是指其他航空公司在招用原航空公司辭職飛行員的情況下，向原公司支付的賠償費(fèi)用。當(dāng)然該《意見》還規(guī)定：“在現(xiàn)階段，為保證航空運(yùn)輸企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營，保持飛行隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，結(jié)合航空運(yùn)輸企業(yè)的特點(diǎn)，辭職的飛行人員應(yīng)提前提出解除勞動合同申請，并盡量在運(yùn)輸生產(chǎn)淡季辦理解除勞動合同手續(xù)。飛行人員個人提出解除勞動合同，勞動合同中約定了違約責(zé)任的，飛行人員應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

《勞動法》、《勞動合同法》充分保護(hù)勞動者享有辭職權(quán)，但是規(guī)定勞動者辭職在一般情況下需提前30日提出書面通知，所以《意見》中“辭職的飛行人員應(yīng)提前提出解除勞動合同申請”的規(guī)定并無不妥，而“盡量在運(yùn)輸生產(chǎn)淡季辦理解除勞動合同手續(xù)”亦非強(qiáng)制性的規(guī)定。至于違約責(zé)任我們下面還要分析。但有一點(diǎn)是可以肯定的：飛行員即使勞動合同未到期，或者簽訂了無固定期限勞動合同，只要履行了提前通知義務(wù)即可辭職，這并不需要征得原單位的同意。

2008年1月1日起施行的《勞動合同法》還規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。”這條規(guī)定也是對于飛行員辭職權(quán)利的保護(hù)，因?yàn)榧夹g(shù)檔案、駕駛執(zhí)照等對一個飛行員來說是至關(guān)重要的，民用航空駕駛員的駕駛執(zhí)照每半年檢審一次，如果原航空公司不及時辦理有關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)，飛行員自身無法通過檢審。

根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，飛行員個人依法解除或者終止勞動合同，原航空公司扣押飛行員檔案或者其他物品的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還飛行員本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；給飛行員個人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，原航空公司違反《勞動合同法》規(guī)定未向飛行員出具解除或者終止勞動合同的書面證明，由勞動行政部門責(zé)令改正；給飛行員個人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

飛行員違反服務(wù)期協(xié)議理應(yīng)賠償

現(xiàn)在回到辭職飛行員的違約責(zé)任這個問題。去年東航云南分公司飛行員鄭志宏辭職，即遭東家1250萬余元的天價(jià)索賠，令人不寒而栗。但是盡管《意見》規(guī)定：“飛行人員個人提出解除勞動合同，勞動合同中約定了違約責(zé)任的，飛行人員應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”但是為了防止用人單位濫用違約責(zé)任條款，《勞動合同法》取消了違反勞動合同的責(zé)任條款。必須指出的是，《意見》畢竟屬于部門規(guī)章，如有與全國人大常委會頒布的《勞動合同法》不一致的地方，應(yīng)按《勞動合同法》執(zhí)行。請注意，這是新法的一個重要變化，就是說不再是雙方協(xié)議上約定多少違約金，飛行人員違約就要賠多少錢了?！秳趧雍贤ā芬?guī)定勞動合同約定的違約金，指的是勞動合同中約定的在用人單位或者勞動者違反了勞動合同中其他有關(guān)約定時，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц兜馁r償金。

事實(shí)上為培養(yǎng)一個合格的飛行員，中國民航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入了大量的財(cái)力物力，一些航空公司也支付了部分訂單式的補(bǔ)償費(fèi)，基本上沒有學(xué)員自己出錢培訓(xùn)的。有航空公司曾經(jīng)算過這樣一筆帳：每名飛行員在飛行學(xué)院培訓(xùn)四年的費(fèi)用是70萬元；畢業(yè)后要經(jīng)過近一年的改裝機(jī)培訓(xùn)，需花費(fèi)40萬元；正式駕機(jī)后，經(jīng)過5年副駕駛的培訓(xùn)，費(fèi)用約60萬元；5年后，升為正駕駛還要再付出10萬元的培訓(xùn)費(fèi)。航空公司為一個可獨(dú)立架機(jī)的飛行員支付的培訓(xùn)成本，總計(jì)至少也要180萬元左右。

根據(jù)《勞動合同法》，航空公司為飛行員提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該飛行員訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。飛行員違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向航空公司支付違約金。應(yīng)當(dāng)說，這種約定是合理的，也是飛行員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，否則以后誰還愿意化大力氣培訓(xùn)飛行員呢？

當(dāng)然這個賠償可以由飛行員個人承擔(dān)，也可以由招用單位承擔(dān)，也許由后者承擔(dān)更為合理。因?yàn)轱w行員有自由擇業(yè)的權(quán)利，其跳槽的背后是兩個航空公司的較量，飛行員流動產(chǎn)生的利潤主要還是歸航空公司。在實(shí)際操作中，一些民營航空公司就給跳槽飛行員一筆錢，讓他們用以對原單位的賠償。有專家干脆建議：“解決飛行員跳槽的問題可以借鑒足球運(yùn)動員轉(zhuǎn)會制一樣，制定出一定的轉(zhuǎn)會規(guī)則?！逼鋵?shí)《意見》要求接受跳槽飛行員的單位賠償原單位70—210萬元，實(shí)質(zhì)上就是一種“轉(zhuǎn)會規(guī)則”。

飛行員違約賠償應(yīng)當(dāng)公平合理

但是必須指出的是，飛行員的違約賠償應(yīng)當(dāng)公平合理。有的航空公司要求飛行員個人支付違約金明顯過高，從而剝奪了飛行員依法解除勞動合同權(quán)和自主擇業(yè)權(quán)，這是沒有法律依據(jù)的。

在鄭志宏辭職索賠案中，東家要價(jià)顯然過高，引起社會輿論大嘩，后其索賠金額降到664萬余元，而昆明市官渡法院對此案的一審判決是：鄭志宏賠償航空公司137萬元。此案目前正在昆明中院二審。

需特別注意的是，此案和其他一些飛行員辭職案，都在發(fā)生在《勞動合同法》施行之前。而新法實(shí)施之后此類案件可望得到更加公平合理的解決，因?yàn)椤秳趧雍贤ā访鞔_規(guī)定，只有在依法約定的培訓(xùn)服務(wù)期以及競業(yè)限制條款中，用人單位才可以與勞動者約定違約金。除以上兩種情形外，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔(dān)的違約金，或者以賠償金、違約賠償金、違約責(zé)任金等其他名義約定由勞動者承擔(dān)違約責(zé)任。也就是說，設(shè)定違約金首先要約定服務(wù)期，否則即使簽訂無固定期限勞動合同也不能設(shè)定違約金。如何約定服務(wù)期呢？用人單位為勞動者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。

《勞動合同法》還對服務(wù)期內(nèi)勞動者違約應(yīng)承擔(dān)的違約金有所規(guī)制。一是服務(wù)期約定的違約金最高不得超過用人單位支付的培訓(xùn)費(fèi)用，不得要求勞動者承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用以外的其他損失；二是培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)根據(jù)勞動者承諾的服務(wù)期進(jìn)行分?jǐn)?，勞動者違約時實(shí)際承擔(dān)的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。對于培訓(xùn)費(fèi)用的分?jǐn)偡绞?，法律未做明確規(guī)定，需要雙方當(dāng)事人在服務(wù)期協(xié)議中確定。

如鄭志宏從事飛行員工作已有24年之久，假設(shè)他的培訓(xùn)費(fèi)是180萬元，他去年已經(jīng)40多歲，離退休不到20年，根據(jù)《勞動合同法》“違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用”的規(guī)定，而雙方?jīng)]有關(guān)于分?jǐn)偡绞教貏e約定的話，他辭職應(yīng)支付的違約金可能也就在30萬元左右。應(yīng)當(dāng)說，這個賠償標(biāo)準(zhǔn)對于一個高收入的飛行員來說，還是相對合理的。

競業(yè)限制難擋飛行員跳槽

至于競業(yè)限制約定中約定違約金，實(shí)際上也很難阻礙飛行員跳槽。根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。飛行員特別是機(jī)長無疑屬于管理人員或高級技術(shù)人員，但其職責(zé)是執(zhí)行飛行任務(wù)，但未必負(fù)有保密義務(wù)。一般來說，飛機(jī)駕駛技術(shù)是一項(xiàng)特定的技能，而非可復(fù)制和傳播的商業(yè)秘密，故飛行員沒有承擔(dān)競業(yè)禁止義務(wù)的必要。去年東航及其云南分公司也曾主張法院判決鄭志宏在三年內(nèi)不得從事航空運(yùn)輸飛行工作，但由于缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，未獲法院一審支持。

退一步說，即使航空公司可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與飛行員約定競業(yè)限制條款，還應(yīng)約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予飛行員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且競業(yè)限制期限不得超過二年。所謂“三年內(nèi)不得從事航空運(yùn)輸飛行工作”的約定，在《勞動合同法》實(shí)施之后，沒有任何法律依據(jù)。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)生活中飛行員的利益在相當(dāng)程度上沒有得到保護(hù)，他們提出的加班問題、休息休養(yǎng)問題、工資待遇問題、家屬問題，在很多航空公司是存在的。為此有人提出應(yīng)加強(qiáng)集體協(xié)商，用集體勞動合同化解飛行員勞動爭議；應(yīng)制訂《飛行員條例》，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)；可以借鑒足球運(yùn)動員轉(zhuǎn)會制；鼓勵個人自費(fèi)或個人通過銀行貸款參加飛行職業(yè)的培訓(xùn)，從而逐步從根本上解決飛行人員的供需矛盾等，都是具有建設(shè)性的良策，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的高度重視。

不過我們還是得提醒飛行員們注意：一定要在法律的軌道上解決問題，處理和公司的矛盾不能侵害作為第三者乘客的利益，否則也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

6.玖龍門事件引出的“罰金”話題

前不久，香港大學(xué)生組織（SACOM）公布的《2008年首季香港上市企業(yè)內(nèi)地血汗工廠報(bào)告》顯示，內(nèi)地女富豪張茵的玖龍紙業(yè)存在“借工傷事故罰款斂財(cái)”、“經(jīng)常無理巨額罰工人款”和“涉嫌長期違反勞動法規(guī)”等問題。盡管隨后廣東省總工會的初步調(diào)查結(jié)果顯示，玖龍紙業(yè)還不算是“血汗工廠”，但其嚴(yán)重存在的“以罰代管”等現(xiàn)象，仍然引起各方面的關(guān)注和熱議。

玖龍紙業(yè)原《員工手冊》中大約有15頁87條“罰款”條款。比如遲到一次罰款50元，衣冠不整罰款300元，精神萎靡不振罰款1000元，在工作時間玩手機(jī)也是罰款1000元，在廠區(qū)抽煙罰款2000元??雖然玖龍紙業(yè)普通工人的月薪只有1500元至1800元，但罰款卻多如牛毛，令人防不勝防，以至SACOM認(rèn)為玖龍紙業(yè)有違反《廣東省工資支付條例》之嫌。

也許現(xiàn)在連玖龍紙業(yè)自己也已經(jīng)意識到以上規(guī)定有點(diǎn)過了，據(jù)說有些部門已經(jīng)把貼出來的罰款通報(bào)都收起來了。而在現(xiàn)實(shí)生活中，確有不少企業(yè)的規(guī)章制度中規(guī)定了對職工處予罰款的內(nèi)容，一些企業(yè)在實(shí)際處理職工的違法、違紀(jì)行為中也采用了罰款的處罰方法，在一些仲裁機(jī)構(gòu)的裁決、法院的裁判中也有支持企業(yè)對違紀(jì)職工采取罰款的案例。

對于企業(yè)的“罰金”問題，我們究竟應(yīng)當(dāng)如何看待呢？

罰金和經(jīng)濟(jì)賠償是兩個概念

首先需要指出的是，罰款與賠償是兩個不同的概念。要求員工賠償以員工給企業(yè)造成直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失為依據(jù)，而罰款只具有懲罰性而不具有對經(jīng)濟(jì)損失的賠償性。據(jù)報(bào)道，在玖龍紙業(yè)，如果工人把設(shè)備不小心弄壞了，那么工人不但要賠償，而且還要罰款，還要扣考勤分（實(shí)際上也是罰款）。只要是出廠的紙，買家有投訴說有損壞，那么，運(yùn)輸司機(jī)賠10%，叉車工和倉管部承擔(dān)80%，裝車司機(jī)承擔(dān)10%。也就是說，公司出去的產(chǎn)品，只要損壞就全部由工人承擔(dān)，公司不負(fù)任何責(zé)任。由此看來，玖龍紙業(yè)所存在的問題，既涉及到罰金，又涉及到經(jīng)濟(jì)賠償。

對于企業(yè)要求勞動者賠償?shù)膯栴}，原國家勞動部《工資支付暫行規(guī)定》第16條規(guī)定：“因勞動者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動者當(dāng)月工資的20%。若扣除后的剩余工資部分低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。”《上海市企業(yè)工資支付辦法》的有關(guān)規(guī)定也大致相同。

《廣東省工資支付條例》第15條規(guī)定：“因勞動者過錯造成用人單位直接經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，用人單位可以從其工資中扣除賠償費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)提前書面告知扣除原因及數(shù)額；未書面告知的不得扣除。扣除賠償費(fèi)后的月工資余額不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

難怪SACOM據(jù)此質(zhì)疑玖龍紙業(yè)違反《廣東省工資支付條例》。讓月薪1500元的工人承擔(dān)80%的經(jīng)濟(jì)損失，他到手的工資就很有可能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但需指出的是，這個規(guī)定只適用于員工承擔(dān)賠償責(zé)任，并不適用于企業(yè)罰款。

罰金應(yīng)當(dāng)如何“拿捏”？

說到企業(yè)罰款的法律淵源，不能不提及1982年國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎懲條例》，其中第12條規(guī)定：“對職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款?！钡?6條規(guī)定：“對職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不要超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之二十?！痹摋l例適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工。

可見當(dāng)時的法規(guī)是授予了企業(yè)罰款的權(quán)利，但不是所有企業(yè)都具有罰款的權(quán)利，只有全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)有罰款權(quán)利。公司制企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、多元投資主體的企業(yè)等都不適用于《企業(yè)職工獎懲條例》，也就不具備對職工行使罰款的權(quán)利。即使是全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，自1995年勞動法執(zhí)行以來，員工的勞動關(guān)系由勞動法調(diào)整，但是勞動法并未授權(quán)企業(yè)可以對職工實(shí)施罰款。

不過，在部分地方性法律法規(guī)中，仍然可以找到企業(yè)罰款的依據(jù)。如根據(jù)《江蘇省工資支付條例》第十二條，勞動者違紀(jì)時，即使沒有造成經(jīng)濟(jì)損失，也可以扣除部分工資作為處罰，扣除部分不得超過勞動者當(dāng)月應(yīng)發(fā)工資的百分之二十；根據(jù)《深圳市員工工資支付條例》第三十四條、《河北省工資支付規(guī)定》第十七條、《陜西省企業(yè)工資支付條例》第二十四條規(guī)定，勞動者違紀(jì)時，即使沒有造成經(jīng)濟(jì)損失，也可以扣除部分工資作為處罰，每月扣除后的剩余扣除部分不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

上海、廣東等地沒有明確規(guī)定企業(yè)可對職工處予罰款，但是也沒有相應(yīng)的禁止性規(guī)定。從上海市法院的審判實(shí)踐來看，因單位處分員工發(fā)生爭議的，單位處分雖涉及經(jīng)濟(jì)扣罰等內(nèi)容，但屬于特定性、階段性的，不涉及勞動合同的解除、變更的，單位有權(quán)對勞動者進(jìn)行管理，一般不作為勞動爭議案件；用人單位做出的處分涉及勞動合同的變更或解除的，或者經(jīng)濟(jì)扣罰影響勞動者基本生活的，則可作為勞動爭議案件。這實(shí)際上是在一定程度上默認(rèn)了用人單位對違紀(jì)的勞動者的經(jīng)濟(jì)懲誡權(quán)。

其實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，社會公眾和企業(yè)員工對于用人單位的經(jīng)濟(jì)懲誡也并非一概排斥。如近日央視的主播都將澳大利亞首都說成了悉尼，四度把“圈(juan)”養(yǎng)念成了“圈(quan)”養(yǎng)，問候“中午好”時，不小心舌頭打滑，說成了“這日好”等，按照央視規(guī)定，念錯一個字要罰款50至200元，很少有人對此提出質(zhì)疑，反而有人認(rèn)為扣罰200元太輕。

但是玖龍紙業(yè)的扣罰規(guī)定，如工人亂走大門要罰款300元，出車禍司機(jī)無責(zé)也要罰款300元，只要有一個工友受傷，整隊(duì)的人都將被扣除當(dāng)月獎金，不但隊(duì)長要被罰款，連受傷的人也要被罰款300塊等，以至于在工人中有“死一個人工廠還會賺錢”的說法，這些規(guī)定對于工人們來說顯失公平，甚至?xí)绊懰麄兊幕旧?，所以令人難以接受。

問題在于，這個尺寸究竟應(yīng)當(dāng)如何“拿捏”呢？

罰金問題再起爭議

2008年1月15日，國務(wù)院公布《關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定（國務(wù)院令第516號）》，明確規(guī)定《企業(yè)職工獎懲條例》已被《勞動法》、《勞動合同法》代替?！镀髽I(yè)職工獎懲條例》中包括對職工罰款在內(nèi)的內(nèi)容因此而被廢止。而《勞動合同法》等新頒布的法律法規(guī)，對于企業(yè)是否有權(quán)對員工罰款亦未作規(guī)定。因而長期存在的對于這個問題兩種不同意見，再次激起了人們的思索。

一種意見是按照現(xiàn)行有效的勞動法律，用人單位不能對職工處予罰款。上海市總工會法律工作部的談育明認(rèn)為，《立法法》和《行政處罰法》規(guī)定：對財(cái)產(chǎn)的處罰只能由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定。罰款屬于財(cái)產(chǎn)罰范疇，所以此項(xiàng)規(guī)定只能由國家立法機(jī)關(guān)和政府行政部門制定。企業(yè)是以營利為目的經(jīng)濟(jì)組織，不是國家立法機(jī)關(guān)和政府行政部門，無權(quán)在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款。

用人單位不能僅僅為了處罰職工就訂立規(guī)章制度，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動法依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。勞動者如有一般性違紀(jì)情況，應(yīng)主要通過批評教育等來解決。如職工嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的，用人單位可依法解除其勞動合同。

另一種意見是各種用人單位均有權(quán)按照經(jīng)過本單位制定通過的規(guī)章制度、管理規(guī)定對職工處予罰款。上海原韻企業(yè)管理咨詢有限公司總經(jīng)理何永強(qiáng)認(rèn)為，企業(yè)罰款權(quán)是完全不同于行政罰款權(quán)的，企業(yè)罰款權(quán)應(yīng)該是勞動合同雙方當(dāng)事人的一種約定，是一種契約的體現(xiàn)。倘若僅有規(guī)章制度而無相應(yīng)的懲戒措施，那么制度就會變成一紙空文，尤其是對于還未到“嚴(yán)重違反規(guī)章制度”的員工，震懾力更是微乎其微，而在一定范圍內(nèi)的合情合理的經(jīng)濟(jì)性處罰卻能獲得較好的效果。只要企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度內(nèi)容不違法、通過民主程序產(chǎn)生并進(jìn)行公示后制訂的，就可以根據(jù)其進(jìn)行罰款，但罰款后發(fā)給員工的工資數(shù)額不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)說，隨著《企業(yè)職工獎懲條例》被廢止，這一問題在立法上的空白點(diǎn)更加凸現(xiàn)。正在起草當(dāng)中的《勞動合同法》實(shí)施細(xì)則對此應(yīng)有明確規(guī)定，否則勞動者的權(quán)益很容易受到侵害，企業(yè)也難以理直氣壯地行使其管理職能，甚至可能引發(fā)“血汗工廠”之類的爭議。

罰金不能開“無軌電車”

但需指出的是，即使在國家新的規(guī)定出臺之前，企業(yè)罰款也不應(yīng)開“無軌電車”。

首先，勞動者應(yīng)敢于對不合理的罰款說不。企業(yè)對于違紀(jì)員工罰款至少必須符合兩個要件，一是處理的程序符合法律、集體合同、勞動合同以及用人單位規(guī)章制度的規(guī)定；而是處罰的內(nèi)容、程度不得超過為維護(hù)用人單位正常生產(chǎn)秩序所必需的限度。此外，扣罰違紀(jì)員工工資的，還不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。

其次，盡管一般情況下，司法行政機(jī)構(gòu)是不會干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理行為，但是鑒于一些單位往往以罰款為名行克扣勞動者工資之實(shí)，經(jīng)濟(jì)扣罰影響到勞動者基本生活。因此，法院在審理此類案件時，不僅會審查這種經(jīng)濟(jì)處罰的合法性，還會審查其妥當(dāng)性、合理性。

當(dāng)然，用人單位更應(yīng)依法制定規(guī)章制度。根據(jù)《勞動合同法》，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報(bào)酬等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。而且在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位還應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知勞動者。

玖龍紙業(yè)高層表示，目前網(wǎng)上流傳的員工手冊是2005年版本的，而企業(yè)將召開職工大會，審議通過新的員工手冊。這種做法無疑值得歡迎。不過，據(jù)說有些部門要求員工把《員工手冊》交回公司，并規(guī)定不交者按一本100元處罰，這就讓人覺得又回到老路上去了。

7.生命不能承受之棄

——“反抑郁癥歧視第一案”的法律辨析

6月18日，上海市浦東新區(qū)勞動爭議仲裁委員會作出裁決：IBM(中國)公司與袁毅鵬繼續(xù)履行勞動合同,并賠償其4個月工資及獎金共計(jì)57332元。盡管這起廣受外界矚目的國內(nèi)首起“抑郁癥歧視案”尚未塵埃落定，但從袁毅鵬一案中，我們可以看到先行法律對于勞動者就業(yè)權(quán)利的全面保護(hù)。

本文試就此事件涉及到的一些法律常識作些辨析，以幫助大家加深對于新勞動法的認(rèn)識。

一、為什么說袁毅鵬與IBM存有勞動關(guān)系

畢業(yè)于武漢大學(xué)的袁毅鵬2006年與IBM中國公司簽訂為期5年的勞動合同，擔(dān)任IBM上海分公司研發(fā)工程師一職。2007年6月，處在較大工作壓力下的袁毅鵬出現(xiàn)健康問題，被醫(yī)院確診為抑郁癥。袁將病情告知了公司。

就在出現(xiàn)病情的同一段時間，袁毅鵬與公司一名負(fù)責(zé)人在工作中發(fā)生爭執(zhí)，并為此寫下辭職書，其部門領(lǐng)導(dǎo)表示辭職無效，并勸其以病假形式去醫(yī)院治療。此后，袁一直在看病而沒有上班。治療一段日子后，袁毅鵬持醫(yī)院開據(jù)的“建議邊工作邊治療”鑒定，要求重新上班，卻被公司拒絕，袁多次交涉無果。今年2月，IBM中國公司上海分公司向袁毅鵬出具解除合同通知書。

在仲裁的過程中，袁毅鵬認(rèn)為，公司不錄用抑郁癥員工的行為，是一種歧視。而IBM辯稱：“申訴人曾經(jīng)提出過辭職，因而，雙方的勞動關(guān)系實(shí)際上從申訴人提出辭職申請后已解除，之后只是出于人道主義的考慮，才以病假工資的形式支付申訴人工資補(bǔ)助?！盜BM的說法是沒有法律依據(jù)的。

袁毅鵬雖然曾經(jīng)提出辭職，但是在自己提出辭職申請后，通過電子郵件溝通已撤回辭職行為。即使他沒有及時撤回辭職申請，但是由于其部門領(lǐng)導(dǎo)表示辭職無效，并勸其以病假形式去醫(yī)院治療，這就應(yīng)視作公司未批準(zhǔn)袁毅鵬的辭職。按規(guī)定用人單位在解除或終止勞動合同時應(yīng)當(dāng)出具解除或終止勞動合同的證明，并在法律規(guī)定的時效內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。IBM既沒有出具相關(guān)的證明，也沒有辦理相關(guān)手續(xù)，并且一直在支付申訴人的工資，可見雙方的勞動關(guān)系一直是存在的。以后雙方繼續(xù)履行勞動合同，可視為袁毅鵬收回了辭職申請，且公司也同意他收回辭職申請，即雙方在這個問題上已經(jīng)事實(shí)上達(dá)成了合意。既然達(dá)成了對于袁毅鵬收回辭職申請的合意，袁毅鵬的那封辭職信自然也就沒有生效。

也許有人會說，IBM這次是“好心辦了壞事”，如果當(dāng)初立即接受了袁毅鵬的辭職，這不就什么事情也沒有了嗎？其實(shí)也沒有這么簡單。抑郁癥發(fā)病的一個常見癥狀就是“不能正確預(yù)見其后果?！碑?dāng)時袁毅鵬正處在抑郁癥發(fā)病期，難以控制自己的行為，預(yù)見自己行為的后果，做事草率、沖動。他的辭職申請如果并非本人的真實(shí)意思表示，就是無效的民事行為。

從法律上看，若IBM要解除與袁毅鵬的勞動關(guān)系，一個比較穩(wěn)妥的辦法就是依據(jù)《勞動合同法》第四十條第一款。袁毅鵬有三個月的醫(yī)療期，在此期間內(nèi)IBM不能解除他的勞動合同，但當(dāng)他醫(yī)療期滿后仍然不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作，IBM提前三十日以書面形式通知本人或者額外支付一個月工資后，可以解除勞動合同。簡單地講，只要三個月以后袁毅鵬還在住院什么事也干不了，IBM就可以合法地解除他的勞動合同。

二、為什么說IBM違法解除袁毅鵬的勞動合同

事實(shí)可能有點(diǎn)出乎IBM的意料。袁毅鵬在醫(yī)療期未滿時，就拿著“建議邊工作邊治療”的醫(yī)療鑒定要求恢復(fù)工作，結(jié)果被IBM毫不猶豫地拒絕了。由此雙方的矛盾逐漸加劇。終于，當(dāng)袁毅鵬在醫(yī)療期滿后，IBM向袁毅鵬出具了解除勞動合同通知書，但理由卻是“袁毅鵬多次違反公司紀(jì)律，嚴(yán)重影響公司正常工作秩序，且屢教不改。”

為什么IBM不以《勞動合同法》第四十條第一款解除勞動合同呢？因?yàn)獒t(yī)療期滿僅僅代表勞動者特殊保護(hù)期的結(jié)束。雖然醫(yī)療期滿，但用人單位和勞動者仍處于正常的勞動合同期內(nèi)，屬于正常的勞動關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)受《勞動合同法》等相關(guān)法律的調(diào)整和保護(hù)。現(xiàn)在袁毅鵬醫(yī)療期雖滿，但是他不但已出院，還說可以回來從事原工作，這樣IBM就不能再以《勞動合同法》第四十條第一款解除他的勞動合同了。即使他在回來之后不能從事原工作，IBM首先應(yīng)當(dāng)另行安排其他的工作，如他還不能從事或本人不愿從事，才能解除勞動合同。

當(dāng)然IBM更不能直接以袁毅鵬曾患抑郁癥為由解除勞動合同?！渡虾Ｊ芯裥l(wèi)生條例》第四十一條規(guī)定：“精神疾病患者病愈后，依法享有入學(xué)、應(yīng)試、就業(yè)等方面的權(quán)利。有關(guān)單位不得以曾患精神疾病人為由，取消其入學(xué)、應(yīng)試、就業(yè)等方面的資格。精神疾病患者病愈后，在勞動關(guān)系存續(xù)期間或者聘用合同期內(nèi)，其所在單位應(yīng)當(dāng)為其安排適應(yīng)的工種和崗位，在待遇和福利等方面不得歧視?！盜BM的《員工手冊》中也規(guī)定：“IBM盡力為所有員工建立健康、安全和高效率的工作環(huán)境。這個工作環(huán)境也不會有種族、膚色、宗教、性別、年齡、國籍、遺傳、殘障或其他與IBM利益無關(guān)的歧視與困擾?！彼员M管法律沒有直接規(guī)定禁止解雇抑郁癥患者，但是袁毅鵬仍然依法享有不受非法歧視的權(quán)利。

最后IBM選擇以袁毅鵬“多次違反公司紀(jì)律，嚴(yán)重影響公司正常工作秩序，且屢教不改”為由解除勞動合同。按照《勞動合同法》規(guī)定，如果勞動者有試用期不符合錄用條件、嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重失職、被追究刑事責(zé)任等情形，即使其在醫(yī)療期內(nèi)，用人單位也可解除勞動合同。

但是以“嚴(yán)重違紀(jì)”為由解除勞動合同，需注意員工違反勞動紀(jì)律有一般違反和嚴(yán)重違反之分，用人單位只是證明員工的違紀(jì)事實(shí)還不夠，只有在證明員工嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的情況下，才可與員工解除勞動關(guān)系。

另需注意的是，既然是“嚴(yán)重違紀(jì)”，就不能拿“連續(xù)違紀(jì)”加以替代而隨意適用。畢竟“嚴(yán)重”和“多次”的涵義相去甚遠(yuǎn)。換句話說，即使在單位造成惡劣影響，但是如果沒有上升到“嚴(yán)重”的程度，單位仍不能與職工解除勞動關(guān)系。

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第六條規(guī)定：“發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。”而IBM顯然沒有提供足夠的證據(jù)支持自己的理由，被裁定違法解雇也是順理成章的事情。

三、為什么說袁毅鵬有權(quán)回到原崗位工作

根據(jù)《勞動合同法》第四十八條規(guī)定，當(dāng)浦東仲裁裁決IBM違法解除勞動合同時，他可以有兩個選擇，一是要求繼續(xù)履行勞動合同，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；二是不要求繼續(xù)履行勞動合同，用人單位應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍支付賠償金。他毫不猶豫地選擇了前者。

好事多磨。7月2日，即在浦東仲裁作出裁決兩個星期之后，袁毅鵬收到了IBM公司的書面信函，建議他從事軟件工程師的職位，將工作地點(diǎn)改在了武漢，并且是以在家工作的形式來辦公。對于這樣的調(diào)動，袁毅鵬認(rèn)為公司依然還是在變相地歧視他，當(dāng)即表示:“我一定要按照勞動仲裁結(jié)果，回到IBM公司工作，而不會接受其他解決方法。”

按照IBM提出的方案，即使你不來公司上班我也照樣發(fā)給你工資，直到五年合同期滿。但是勞動作為國家憲法賦予的一項(xiàng)基本而重要的權(quán)利，它不僅僅是勞動者獲得收入的來源，同時也是勞動者個人生存和發(fā)展需求，勞動者還通過勞動與社會建立聯(lián)系，體現(xiàn)一定的社會身份。因此勞動具有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和心理社會雙重價(jià)值。袁毅鵬相信自己可以勝任工作，決心堅(jiān)守自己的勞動權(quán)利，“不拋棄，不放棄”。作為研發(fā)工程技術(shù)人員，他急需通過工作不斷的更新知識，保持競爭力；作為抑郁癥迫切希望通過工作保持社會聯(lián)系，工作也是最好的輔助治療手段。

但是IBM卻以種種理由和借口拒絕申訴人恢復(fù)工作。改變工作職務(wù)和工作地點(diǎn)，無疑屬于勞動合同的變更，其前提條件是勞動者與用人單位協(xié)商一致?！秳趧雍贤ā返谌鍡l更是明確規(guī)定：“變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。變更后的勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份?！弊鳛橐粋€國際著名企業(yè)，IBM為何在袁毅鵬一案中屢犯低級錯誤呢？

袁毅鵬被認(rèn)為“不是一個人在戰(zhàn)斗”。近年來，針對健康狀況的歧視現(xiàn)象愈演愈烈，從殘疾歧視、相貌歧視，到乙肝歧視、抑郁癥歧視，不勝枚舉?，F(xiàn)在很多企業(yè)都在要求員工的忠誠度、歸屬感，但當(dāng)員工遭遇健康危機(jī)時，企業(yè)難道就不能本著誠信的態(tài)度，承擔(dān)自己所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任嗎？

8.聚焦新華航空“培訓(xùn)門”事件

是“脫產(chǎn)培訓(xùn)”還是“變相裁員”？

電影《非誠勿擾》中，舒淇飾演的梁笑笑讓觀眾跟著體驗(yàn)了一把空姐夢：乘著優(yōu)雅舒適的飛機(jī)在天上遨游，工作就是在國內(nèi)國外游山玩水??而就在影片放映之際，它的投資方之一海南航空公司的子公司——新華航空公司的包括18名空姐在內(nèi)的21名空中乘務(wù)員，卻因被變相裁員而將“東家”訴至法院。

去年9月，這些空乘收到公司電話通知，內(nèi)容是“前期國際乘務(wù)員考核不合格”。不久，又接到短信通知，要求參加公司培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，一部分人被要求轉(zhuǎn)崗，但起訴的21人不同意轉(zhuǎn)崗。

有飛行任務(wù)時，這些空乘的月薪平均8000元以上。現(xiàn)在待崗，每周兩次必須去公司簽到，每個月發(fā)800元或1000元。他們向公司反映沒有結(jié)果，便申請勞動仲裁。今年2月，仲裁委在裁決中稱，新華航空根據(jù)自己的運(yùn)營情況，享有自主權(quán)利，仲裁委不宜干涉?？粘瞬环脹Q起訴到法院。

空乘的代理人認(rèn)為：“航空公司對乘務(wù)員由脫產(chǎn)培訓(xùn)到待崗的事實(shí)已經(jīng)很明顯，是在變相裁員。原告中很多人是乘務(wù)長或者見習(xí)乘務(wù)長，薪酬豐厚。航空公司的目的是裁掉這些人，再雇用新員工，降低用人成本?！毙氯A航空的代理人則辯稱：“公司與勞動合同沒到期的乘務(wù)員，勞動關(guān)系仍然存續(xù)，并沒有與他們解除勞動合同?！?新華航空是否“變相裁員”，法庭會給出審理結(jié)果。但是毋庸諱言，社會上確有一些用人單位利用“脫產(chǎn)培訓(xùn)”，達(dá)到“變相裁員”的目的。在他們看來，既然裁員要嚴(yán)格按照法定條件和程序，何不通過其他途徑來規(guī)避法律呢？

就拿新華航空的這個案例打個比方，首先，空乘在“培訓(xùn)”和“待崗”期間每周兩次必須去公司簽到，但每個月只能領(lǐng)到800元或1000元工資，作為員工干還是不干？將面臨兩難選擇。如果員工自動辭職，對不起，公司連經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也不用支付。如果空乘不服從公司的“培訓(xùn)” 或“待崗”安排，公司就能以“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度”為由解除勞動合同，既不用提前三十日通知，也不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

其次，公司可以在“培訓(xùn)”過程中實(shí)施考核。根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，空乘不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的，公司提前三十日以書面形式通知空乘本人或者額外支付空乘一個月工資后，可以解除勞動合同。事實(shí)上也的確有很多空乘被公司宣布“培訓(xùn)成績不合格”，面臨隨時內(nèi)解除勞動合同的危險(xiǎn)。

其實(shí)持有這種想法的人，不是自己在誤讀法律，就是在利用一些勞動者對于法律的不熟悉。

“脫產(chǎn)培訓(xùn)”期間工資只發(fā)800元？ 的確，新華航空公司享有安排工作的自主權(quán)，乘務(wù)員是否執(zhí)行飛行任務(wù)及怎樣執(zhí)行飛行任務(wù)，由公司根據(jù)需要安排。正如航空公司代理人所言，受全球經(jīng)濟(jì)及燃油的影響，公司對飛行計(jì)劃有所調(diào)整，利用這段時間安排空乘參加培訓(xùn)，也無可厚非。

但是這種培訓(xùn)應(yīng)屬于對于空乘人員普通培訓(xùn)，這和對于不勝任工作員工的培訓(xùn)完全是兩種不同性質(zhì)的培訓(xùn)，所導(dǎo)致的結(jié)果也不一樣。對于這個問題，新華航空公司不應(yīng)回避和混淆。

是否屬于空乘人員的普通培訓(xùn)，其實(shí)很容易辨別，普通培訓(xùn)不可能一個機(jī)組中總只是那幾個人在“培訓(xùn)”，而其他同事都有正常的飛行任務(wù)。如果是屬于普通培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的待遇可按照勞動合同的約定或規(guī)章制度的規(guī)定執(zhí)行。但如果是屬于對于不勝任工作員工的培訓(xùn)，首先必須證明該員工不勝任工作，這個我們下面還要談到。

但是即使是普通培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的工資也應(yīng)按照勞動合同約定的基本工資支付，而不是按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)800元支付。新華航空公司代理人在法庭上辯稱：“從去年9月起，部分乘務(wù)員因參加公司培訓(xùn)，沒有飛行任務(wù)。乘務(wù)員工資的一大比例是飛行小時費(fèi)，沒有執(zhí)行飛行任務(wù)，不需要支付這部分工資?！?我們目前不知道這些空乘的基本工資是多少，但據(jù)了解，不少航空公司空姐的基本工資大致在2000元左右，另加每小時30元的飛行小時費(fèi)等。所以除非新華航空與空乘約定的基本工資就是實(shí)際月薪8000元的十分之一，否則在培訓(xùn)期間僅支付800元也有克扣勞動者工資之嫌。

空乘不勝任該如何認(rèn)定？

去年3月，新華航空公司所有乘務(wù)員被通知參加英語口語測試，后被公司確定為國際、國內(nèi)技能測評。測評之后，公司未公布測評結(jié)果。8月，公司通知包括21名原告在內(nèi)的91名乘務(wù)員進(jìn)行乘務(wù)員綜合素質(zhì)再考核，稱如果考核不合格，公司將按不能勝任工作予以處置。

接到通知后，一位空姐有些發(fā)蒙：“參加考試的人都是被認(rèn)定為不合格乘務(wù)員，可我當(dāng)年的績效考核，在將近900名乘務(wù)員中，我排名128。怎么是不合格呢？”而其他原告也有這樣的困惑。他們中，有的人考核排名第6，不少是獲得過公司各種表彰、獎勵，經(jīng)常被安排精品航線飛行任務(wù)。

10月，新華航空公司的77名空乘參與考核，但當(dāng)看到考卷的標(biāo)題是“不合格人員脫崗培訓(xùn)考試”后，很多空乘都拒絕填寫試卷：“憑什么說我們是不合格人員？”考核內(nèi)容也與空乘專業(yè)基本無關(guān)，考題是“何謂‘上善若水’？”“什么是‘以道事君，不可擇止’？”等國學(xué)類題目。

從法律上講，新華航空公司如以員工不勝任工作為由安排培訓(xùn)或調(diào)整崗位，首先必須認(rèn)定該員工不勝任工作。什么是員工不勝任工作？《關(guān)于<中華人民共和國勞動法>若干條文的說明》（勞辦發(fā)[1994]289號）的解釋是：指勞動者不能按要求完成勞動合同中約定的任務(wù)或者同工種、同崗位人員的工作量。這就要求企業(yè)在與勞動者簽訂勞動合同時，要明確員工的工作內(nèi)容，特定行業(yè)的，還需要明確工作量。如果簽訂勞動合同時沒有明確工作量的，只能參照同工種同崗位人員的工作量來確定，一般來講，應(yīng)參照平均的同工種同崗位人員的工作量，不能參照最高的同工種同崗位人員的工作量。

另外，還應(yīng)考慮到導(dǎo)致員工不能勝任工作的原因是員工個人的主觀因素而不是客觀因素，員工是否勝任工作要有具體的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。一般來說，公司可以提供下列證據(jù)證明勞動者不勝任工作：勞動者所在崗位職責(zé)和要求、勞動者的日常工作業(yè)績、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核流程等。如果缺少這些證明文件，勞動者不能勝任工作常常很難得到佐證。

從新華航空公司方面來看，“國學(xué)測試”之類顯然難以證明空乘不勝任工作。而一些空乘獲得的表彰、獎勵，卻可以作為他們勝任工作的證據(jù)。但是新華航空公司卻在考核后直接宣布這些空乘“不符合乘務(wù)員技能”，要求他們轉(zhuǎn)到賣票等地面崗位工作，這就容易引發(fā)爭議。

空乘不勝任該如何解聘？

如新華航空公司能夠證明空乘不勝任工作，可以對空乘進(jìn)行調(diào)崗調(diào)薪，這是依法因勞動者勝任能力變更勞動合同內(nèi)容。但是崗位調(diào)整應(yīng)當(dāng)合理，與員工原工作存在聯(lián)系，或是針對員工的能力不足做出的。

對于不能勝任的員工，新華航空公司也可以通過培訓(xùn)形式予以績效改進(jìn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與員工的工作不足相關(guān)。由于對不勝任員工的培訓(xùn)是用人單位在已經(jīng)認(rèn)定員工不能勝任的前提下進(jìn)行的，培訓(xùn)的目的是讓員工發(fā)現(xiàn)自己的不足并了解改進(jìn)的途徑，因此培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有針對性，根據(jù)員工的能力缺陷進(jìn)行設(shè)計(jì)，并與員工的工作業(yè)務(wù)、崗位職責(zé)有關(guān)。

需注意的是，對于不能勝任空乘的勞動合同解除，需要符合“勞動者被證明不能勝任工作”、“經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位”、“仍不能勝任工作”三項(xiàng)條件。這就是說，即使空乘被證明不勝任工作，新華航空公司不能立即解除勞動合同，或者經(jīng)過培訓(xùn)后就解除勞動合同?？粘私?jīng)過培訓(xùn)或者是調(diào)崗以后，公司應(yīng)對他們進(jìn)行考察評估，只有證明他們還不能勝任原工作的，或者還不能勝任新的崗位要求的，才可以解除勞動合同。

另外，新華航空公司以此解除勞動合同，還需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并提前三十日以書面形式通知空乘本人，或者額外支付空乘一個月工資。同時，對有特殊限制人員不得解除。.總而言之，在我國法律制度保護(hù)下，勞動者的合法權(quán)益能夠得到基本的保障。一位空姐說的很在理：“公司遇到困難，裁員、減薪都可以理解，但應(yīng)當(dāng)給我們一個正當(dāng)?shù)睦碛??！蹦切┠梅僧?dāng)兒戲的人，很可能會弄巧成拙。

在《非誠勿擾》中，馮小剛悟出了一個新的道理：“21世紀(jì)什么最貴？和諧！”盡管有的企業(yè)現(xiàn)如今一時陷入寒冬，也應(yīng)想辦法與員工共渡難關(guān)，只有營造和諧的勞動關(guān)系才能凝聚人心，為迎接春天積蓄能量。

9.民主協(xié)商是勞資雙贏的必由之路

——沃爾瑪“優(yōu)化門事件”的法律解析 “五一”節(jié)前夕，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的沃爾瑪“優(yōu)化門”事件，在持續(xù)近兩周后終于得到緩解。4月中旬，深圳、福州、長沙、上海等地沃爾瑪門店的中層干部接到通知，公司將進(jìn)行“人員優(yōu)化”，他們面臨三個選擇：“調(diào)任外地新店”（沒有具體的職位和薪資）、“本店降職降薪”（未說明職位和降薪幅度），“自動離職”（給予Ｎ＋1的賠償，Ｎ代表在公司服務(wù)年限），并讓他們在兩天內(nèi)回復(fù)，不然公司就解除勞動合同。

沃爾瑪?shù)摹皟?yōu)化方案”很快被指為“變相裁員”，全國各地總工會開始介入，經(jīng)過勞資雙方平等協(xié)商，原方案涉及的3個選項(xiàng)更改為：對于異地工作的員工，擇高任職，并給以3000元的補(bǔ)貼，同時企業(yè)將就員工搬家、培訓(xùn)等給予幫助；對于在深圳工作的員工，工資待遇不變，達(dá)到加薪條件的給予加薪；對于離職員工，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案不變。

沃爾瑪這次的群體性勞資爭議是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下的勞資沖突的典型案例。而厘清此事件所涉及到一些法律問題，對于勞動者和用人單位處理類似案例不無裨益。

為什么說“優(yōu)化方案”在程序上不合法？

針對外界對沃爾瑪“變相裁員”的質(zhì)疑，沃爾瑪高層對媒體的解釋是，“人員優(yōu)化”屬于正常的企業(yè)行為，沃爾瑪絕無“裁員”一說。沃爾瑪公司此次做出的人員分流主要是因?yàn)榻M織架構(gòu)要縮減原有的5層管理架構(gòu)，主要針對的為第四個層級的經(jīng)理以及第五個層級的主管。

沃爾瑪中國區(qū)公關(guān)總監(jiān)董玉國表示，沃爾瑪1996年進(jìn)入中國時，零售還是個新概念，專業(yè)人才尤其是管理人員缺乏，公司一方面要保持高標(biāo)準(zhǔn)管理，一方面需要培養(yǎng)人才，因而在組織架構(gòu)體系上采用了5層管理體系。但如今沃爾瑪不僅實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)管理，還儲備了大批管理人才，現(xiàn)在在沃爾瑪中國的所有商場，從上到下都是中國管理。但國內(nèi)很多零售企業(yè)均采用四級，甚至三級的管理體系，沃爾瑪需要與時俱進(jìn)，這次架構(gòu)調(diào)整的目的是提高企業(yè)運(yùn)營效率、降低成本。

應(yīng)當(dāng)說，管理層構(gòu)架調(diào)整本身是由公司的管理層會議作出的，無論其目的是出于“調(diào)崗調(diào)薪”還是“人員分流”，都是增加公司競爭力的需要，總之此舉本身無可厚非。但是用人單位要作出調(diào)崗調(diào)薪的決定，應(yīng)通過職代會或全體職工討論確定調(diào)崗調(diào)薪的相應(yīng)規(guī)定來作為依據(jù)，并且規(guī)定的指向應(yīng)當(dāng)明確，如在什么情況下進(jìn)行升級調(diào)動、平級調(diào)動或降級調(diào)動，何種崗位對應(yīng)何種工資，使其作出的決定合法化。如果規(guī)定的指向不夠明確，企業(yè)必須承擔(dān)較重的舉證義務(wù)，說明調(diào)崗調(diào)薪具有充分的合理性。但事實(shí)上沃爾瑪?shù)倪@個決定讓其大多數(shù)經(jīng)理主管猝不及防。他們都在沃爾瑪工作過多年時間，千辛萬苦在當(dāng)?shù)刭I房安家，努力爭取到一個中層管理崗位，沒有人愿意降職降薪。而公司規(guī)定不同意降職降薪者，可以保持原職，但要調(diào)到外地新開公司工作，公司又沒有告知具體的外調(diào)地址。如果被整合員工對這兩項(xiàng)都不愿意，則只剩下了離職一條路。所以在很多人看來，公司推出的組織架構(gòu)優(yōu)化計(jì)劃，就是要“換個方式”裁掉自己。

《勞動合同法》規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。”

沃爾瑪目前在中國開有140多家門店，覆蓋75個城市，以每個店6－10名經(jīng)理計(jì)算，此次架構(gòu)調(diào)整涉及的經(jīng)理層有近千人，毫無疑問屬于“重大事項(xiàng)”的范圍。但令人遺憾的是，公司的“優(yōu)化方案”未應(yīng)經(jīng)過職代會討論，也未與沃爾瑪工會平等協(xié)商。正如深圳市總工會一負(fù)責(zé)人所說，“造成員工情緒波動的原因是沃爾瑪在作出涉及員工重大利益的決定時未與員工、工會溝通，進(jìn)而造成了沃爾瑪?shù)谋粍??！?/p>

為什么說原“三選一”方案有風(fēng)險(xiǎn)？

有人說，從整體性上看，沃爾瑪匆忙出臺“人員優(yōu)化”方案，是違反《勞動合同法》有關(guān)程序性規(guī)定的，但從單獨(dú)性上看，沃爾瑪與有關(guān)員工逐一單獨(dú)溝通，雙方通過簽署協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)崗位的調(diào)整或者協(xié)議離職，在雙方意思表示真實(shí)的基礎(chǔ)上，法律是不禁止的。其實(shí)即從單獨(dú)性上看，沃爾瑪各個基層店執(zhí)行原“三選一”方案，仍然具有較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。比較沃爾瑪新舊兩種“三選一”方案，我們不難發(fā)現(xiàn)，除了有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)不同外，兩者首先是性質(zhì)有別。根據(jù)新方案，員工可以選擇“保持現(xiàn)狀”，也可以選擇到新店工作，或者自愿離職，這實(shí)質(zhì)上是用工雙方依據(jù)《勞動合同法》第三十五條和第三十六條之規(guī)定，以協(xié)商一致的形式變更或解除勞動關(guān)系。

而原來的“三選一”方案實(shí)質(zhì)上是用人單位準(zhǔn)備依據(jù)《勞動合同法》第四十條第三項(xiàng)的規(guī)定，變更或解除勞動合同。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同。沃爾瑪?shù)倪壿嬍?，?dāng)員工與公司簽訂的勞動合同所約定的崗位被合并了，無法繼續(xù)履行原勞動合同，因此需要調(diào)整這些員工的工作崗位。這種調(diào)整包括兩種方案，“調(diào)任外地新店”和“本店降職降薪”。如果員工不作任何選擇，則將被視為“雙方未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議”,公司就可以單方解除勞動合同。

但是崗位合并是否屬于法律所稱的“客觀情況發(fā)生重大變化”，目前還是一個具有爭議的問題?！秳趧雍贤ā穼Υ藳]有作出具體規(guī)定，按照原勞動部的有關(guān)規(guī)定，客觀情況主要包括發(fā)生不可抗力或企業(yè)遷移、被兼并、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，但不包括破產(chǎn)整頓或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難。

由于沃爾瑪總部的優(yōu)化方案未經(jīng)民主程序制定，方案本身在合法性上就存在瑕疵。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）（征求意見稿）》也指出：“勞動合同法施行后，用人單位制定、修改直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者決定重大事項(xiàng)時，未經(jīng)過勞動合同法第四條規(guī)定的民主程序，不作為用人單位用工管理的依據(jù)?！彼曰鶎娱T店在變更和解除勞動合同時，將崗位合并作為“客觀情況發(fā)生重大變化”的依據(jù)，將承擔(dān)更大的法律風(fēng)險(xiǎn)

另需注意的是，對企業(yè)而言，客觀情況變化解除一般只能適用于個別解除勞動合同。《勞動合同法》針對企業(yè)設(shè)置了特別的裁員程序，企業(yè)因?yàn)榭陀^經(jīng)濟(jì)情況變化等原因解除勞動合同時，如一次性解除人數(shù)超過二十人或者雖不足二十人但超過勞動者總數(shù)的百分之十的，均應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》第四十一條規(guī)定的裁員程序執(zhí)行，而不能使用客觀情況變化解除。

如果沃爾瑪公司單方解除勞動合同的理由不成立，屬于違法解除勞動合同。對于違法解除勞動合同，《勞動合同法》也有明確地規(guī)定：勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動者不要求繼續(xù)履行勞動合同或者勞動合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的兩倍向勞動者支付賠償金，賠償金的計(jì)算年限自用工之日起計(jì)算。

為什么說平等協(xié)商可以取得雙贏？

沃爾瑪“優(yōu)化門事件”發(fā)生后，各地總工會提出了“平等協(xié)商”的解決思路，全程跟蹤協(xié)商的每個過程。在整個協(xié)商過程中，員工一直理性地解決事情，企業(yè)也表現(xiàn)了對法律的尊重、理解和社會責(zé)任感，這在協(xié)商最后的形成的方案上均有所體現(xiàn)。沃爾瑪原本希望通過“組織架構(gòu)優(yōu)化計(jì)劃”提高效率、縮減開支，后來盡管調(diào)整了原計(jì)劃，但公司表示這只是細(xì)節(jié)上的調(diào)整，不會停止“架構(gòu)優(yōu)化計(jì)劃”。因?yàn)檫@本屬企業(yè)行使經(jīng)營自主權(quán)的范疇，而法律從未禁止合理合法的調(diào)崗調(diào)薪甚至減員裁員。其實(shí)沃爾瑪完全可以通過集體協(xié)商機(jī)制來解決問題，因?yàn)椴粌H開展集體協(xié)商是雙方的權(quán)利和義務(wù)，而且依法簽訂的集體合同對雙方均具有約束力。

即以調(diào)崗調(diào)薪來說，2月17日，中華全國總工會民主管理部部長郭軍在接受記者采訪時表示：“工資調(diào)整最好不要以個別勞動合同形式，而是以集體合同的形式協(xié)商，如果大多數(shù)人同意了，少數(shù)不贊同的人也要遵守，企業(yè)的合理降薪就有了法律保障?！?/p>

在當(dāng)前全球金融危機(jī)背景下，各地正在進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議的疏導(dǎo)工作。如河北省勞動和社會保障廳規(guī)定：“經(jīng)與本單位工會組織或者職工代表協(xié)商一致，可以降低工資支付標(biāo)準(zhǔn)?！鄙綎|省輕工業(yè)協(xié)會、省輕工紡織工會規(guī)定：“減薪方案要事先征求工會意見，修改完善后，提交職工代表大會或者全體職工通過執(zhí)行。”

當(dāng)然有關(guān)法律法規(guī)仍有完善的空間。4月13日，上海市浦東新區(qū)人民法院召開“金融危機(jī)背景下勞動爭議疏導(dǎo)與化解研討會”，上海一中院法官郭文龍認(rèn)為，金融危機(jī)影響導(dǎo)致企業(yè)大范圍降薪，可通過企業(yè)與全體職工代表集體協(xié)商方式變更對勞動報(bào)酬的約定。該集體協(xié)商結(jié)果應(yīng)當(dāng)對所有職工強(qiáng)制適用，如個別勞動者不同意集體協(xié)商結(jié)果，可選擇解除合同。

深圳市總工會負(fù)責(zé)人表示：沃爾瑪這次勞資糾紛的調(diào)解，是金融危機(jī)下調(diào)解勞資糾紛的成功案例。它帶給我們的啟示是：企業(yè)在處理涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時，一定要依法開展集體協(xié)商。而員工也應(yīng)顧全大局，與企業(yè)同舟共濟(jì)。只有通過民主程序?qū)ふ业嚼娴钠胶恻c(diǎn)，才能達(dá)到雙贏的結(jié)局。

10.法律的詞典里沒有“閃電式裁員”

——給宜家“人員調(diào)整”提個醒

5月18日，宜家突然傳出裁員消息。隨后宜家發(fā)言人確認(rèn)，宜家將結(jié)束在成都、武漢及廈門的貿(mào)易辦公室業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而把所有的商業(yè)活動集中在青島、上海以及深圳。但她表示，此舉只是公司的內(nèi)部調(diào)整，并不是傳言中的“裁員”，由于人員調(diào)整處于動態(tài)過程，目前對于離職員工人數(shù)尚無確切的統(tǒng)計(jì)，除成都、武漢、廈門三地員工直接受到影響外，未來上海、青島和深圳三地的宜家貿(mào)易辦公室也將受到波及，一番話似乎又讓人聞到了裁員的氣味兒。5月26日，宜家上海貿(mào)易辦公室有員工稱已有部分上海員工被裁。在宜家青島貿(mào)易辦公室，一個員工這樣描述辦公室的“黑色星期一”：“早9點(diǎn)開會，先公布了上次3個office關(guān)閉涉及的員工數(shù)字是79人，然后宣布今天開始裁員，每一個被裁的同事都會有單獨(dú)談話。被裁的人會接到電話到那個會議室去談話，時間大概20-30分鐘，然后直接被送上電梯離開公司，個人物品要等到第二天才能拿。每個電話鈴響都讓人心驚肉跳??”這不僅是裁員，而且是“閃電式裁員”了。

眾所周知，裁員的概念分為國際上廣義的裁員和國內(nèi)法律意義上的裁員，現(xiàn)實(shí)中部分外企往往喜歡“兩面都想沾點(diǎn)邊”。在此提醒用人單位：無論是法律意義上的裁員,還是將員工調(diào)離崗位、勸其“自愿離職”等“軟裁員”，都應(yīng)遠(yuǎn)離“黑色星期一”，否則難免有違法之嫌。

提醒一：“閃電式裁員”不合法

先說法律意義上的裁員?！秳趧雍贤ā芬?guī)定一次性裁減人員二十人或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)百分之十以上的，才是法律意義上的裁員。企業(yè)要對被裁員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但這并不意味著企業(yè)只要按照法律規(guī)定支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就可實(shí)行裁員。裁員首先應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的實(shí)體性條件?！秳趧臃ā芬?guī)定，用人單位只有在瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，才可以裁減人員。前者需企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，被人民法院宣告進(jìn)入法定整頓期間，后者需達(dá)到當(dāng)?shù)豘F規(guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。宜家顯然不符合以上條件。

《勞動合同法》除延續(xù)以上規(guī)定外，增加了兩種用人單位可以裁減人員的情形：（1）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的；（2）其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

據(jù)悉宜家原來在中國分為零售、采購及物流三部分業(yè)務(wù)，近期則重新規(guī)劃了組織架構(gòu)并制定了新的工作模式，將大中華區(qū)的采購業(yè)務(wù)合并為一體，在新的統(tǒng)一貿(mào)易區(qū)，以14個產(chǎn)品類別分類采購。但即使宜家能夠證明其發(fā)生了“經(jīng)營方式調(diào)整”，也未必符合裁員的實(shí)質(zhì)性條件。因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營方式調(diào)整，并不必然導(dǎo)致用人單位進(jìn)行裁員，《勞動合同法》要求企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，只有在變更勞動合同后，仍需要裁減人員，才可進(jìn)行裁員。所以即使宜家“經(jīng)營方式調(diào)整”，也不應(yīng)發(fā)生“黑色星期一”的故事。

此外，還有一些客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化需要裁員的情形，如為了防治污染進(jìn)行搬遷需要裁員的，因?yàn)樯a(chǎn)線的現(xiàn)代化改進(jìn)而不再需要太多的人力等，但不管按照哪種實(shí)質(zhì)性條件實(shí)施裁員，都需符合法律規(guī)定的程序性條件。只有同時具備了實(shí)體性條件之一和全部的程序性條件，才是合法有效的經(jīng)濟(jì)性裁員。

當(dāng)然這些程序是依次進(jìn)行的，用人單位需要分步驟履行：一是必須提前三十日向工會或者全體職工說明情況，并聽取工會或者職工的意見。用人單位已經(jīng)建立的，可以選擇向工會或者全體職工說明情況，并聽取工會或者職工的意見。沒有建立工會的用人單位進(jìn)行裁員，只有向全體職工說明情況，聽取職工的意見。二是裁減人員方案向勞動行政部門報(bào)告。三是公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動合同手續(xù)。

需強(qiáng)調(diào)的是，盡管用人單位裁員只要按照相應(yīng)的程序上報(bào)，而無需獲得勞動行政部門的批準(zhǔn)，但為了有效防范企業(yè)裁員出現(xiàn)違法及損害職工利益的情況，對于用人單位未經(jīng)法定程序即實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，有關(guān)部門將從嚴(yán)掌握執(zhí)行口徑。上海在審裁實(shí)踐中明確規(guī)定：“根據(jù)《勞動合同法》第四十一條的規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員必須滿足一定的前提條件，用人單位在未滿足該條件的情況下進(jìn)行裁員，被裁的勞動者要求恢復(fù)勞動關(guān)系的，可以支持?！? 提醒二：部門撤消需協(xié)商變更勞動合同

再說通過情勢變更解除勞動合同。盡管有的媒體在報(bào)道中使用了“關(guān)閉成都、武漢及廈門的貿(mào)易公司”，“所有人員就地解散”等語言，但是按照宜家發(fā)言人的以上說法，近期宜家的舉措應(yīng)當(dāng)屬于部門撤消。

《勞動合同法》第四十條第三項(xiàng)規(guī)定，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同。按照原勞動部的有關(guān)規(guī)定，客觀情況主要包括發(fā)生不可抗力或企業(yè)遷移、被兼并、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，但不包括破產(chǎn)整頓或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難。

部門撤消是否屬于“客觀情況發(fā)生重大變化”？這要看被撤消部門的原有職能是否存在。如果原有職能已經(jīng)不存在，由于用人單位當(dāng)初與勞動者訂立勞動合同是基于勞動者從事具體工作的職能，現(xiàn)在這塊職能被取消了，確實(shí)使合同訂立所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化；如果原有職能還在，用人單位僅僅是換個方式來完成此項(xiàng)職能，此類情況不能認(rèn)定為“客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行”。

從宜家的實(shí)際情況看，成都、武漢及廈門的貿(mào)易辦公室被撤消后，當(dāng)?shù)氐牟少彉I(yè)務(wù)也發(fā)生了重大變化，宜家將以新的采購模式發(fā)展其在大中華區(qū)的業(yè)務(wù)，即宜家與這些員工當(dāng)初訂立合同所依據(jù)的客觀情況，確實(shí)發(fā)生了重大變化，致使勞動合同無法履行。但是《勞動合同法》對于據(jù)此解除勞動合同也有程序上的約束，即由用人單位與勞動者根據(jù)變化后的客觀情況，就變更勞動合同進(jìn)行協(xié)商，如果勞動者不同意變更勞動合同，原勞動合同所確立的勞動關(guān)系沒有存續(xù)的必要，用人單位方可與勞動者解除勞動合同；如用人單位沒有履行該程序與勞動者解除勞動合同則構(gòu)成違法解除。

所以在三地貿(mào)易辦公室被撤消后，宜家還不能立即解除這些員工的勞動合同，而應(yīng)就變更勞動合同與他們進(jìn)行協(xié)商，如能否到大賣場工作，或者到外地的貿(mào)易辦公室工作等。宜家發(fā)言人表示，所有受到影響的員工將獲得援助，宜家目前已經(jīng)開始了內(nèi)部招聘工作。但需注意的是，“援助”不能代替“協(xié)商”，“優(yōu)先招用”也不能代替“協(xié)商變更合同”，前者是出于人道主義的關(guān)懷，而后者則是企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)。

有消息說，宜家此次在成都、武漢、廈門裁員約70人，而此輪裁員的總?cè)藬?shù)將達(dá)到200人，盡管宜家對200人的裁員規(guī)模予以否認(rèn)，但有一點(diǎn)還是想提醒下：對企業(yè)而言，客觀情況變化解除一般只能適用于個別解除勞動合同，如一次性解除人數(shù)超過二十人或者雖不足二十人但超過勞動者總數(shù)的百分之十的，均應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》第四十一條規(guī)定的裁員程序執(zhí)行，而不能使用客觀情況變化解除。

提醒三：“重大事項(xiàng)”應(yīng)與工會平等協(xié)商確定

宜家此次到底是要實(shí)施裁員呢，還是依據(jù)“客觀情況發(fā)生重大變化”變更、解除勞動合同應(yīng)有一個明確的說法，模棱兩可容易引發(fā)爭議。如果不是裁員只是“內(nèi)部調(diào)整”，為何要波及到上海、青島等地的員工？畢竟這些地方的貿(mào)易辦公室不但未撤消，有關(guān)業(yè)務(wù)還要加強(qiáng)啊！對此，企業(yè)不能讓員工糊里糊涂地搭上裁員的“順風(fēng)車”，宜家工會也可代表職工提出集體協(xié)商要約。

其實(shí)，裁員也要好，“內(nèi)部調(diào)整”也罷，企業(yè)在決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時，本應(yīng)按照《勞動合同法》的規(guī)定，經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。

不久前成功化解的卡夫“搬遷門”事件就是一個典型案例?？ǚ蚴称芳瘓F(tuán)因總部搬遷之事引發(fā)員工不滿，員工們在上級工會的支持下火速成立了工會，并向公司提出了集體協(xié)商要約。開始公司的態(tài)度比較曖昧，勞動部門和上級工會介入后，雙方通過與工會集體協(xié)商，終于就總部搬遷的員工安置之事達(dá)成了諒解。員工在法定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高了補(bǔ)償金數(shù)額，公司也挽回了社會影響，保證了搬遷的順利進(jìn)行。

說到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，宜家有員工對外透露稱，被裁員工將得到相當(dāng)于“N+4”的補(bǔ)償金。對此，宜家表示不會對外透露補(bǔ)償方案，但補(bǔ)償金一定高于法定標(biāo)準(zhǔn)。所謂法定標(biāo)準(zhǔn)就是需提前一個月通知對方，給予每工作一年補(bǔ)償一個月工資的補(bǔ)償金；或者另外用一個月的工資作為“代通金”代替提前一個月通知，這就類似于N+1的補(bǔ)償。但這是有前提的，就是企業(yè)依法解除勞動合同。

如果單位沒有法定理由或者沒有與員工協(xié)商一致，單位就算給了N+1的補(bǔ)償后實(shí)施解除，也會構(gòu)成違法解除勞動合同。對于違法解除勞動合同，《勞動合同法》也有明確地規(guī)定：勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動者不要求繼續(xù)履行勞動合同或者勞動合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的兩倍向勞動者支付賠償金，賠償金的計(jì)算年限自用工之日起計(jì)算，其實(shí)際賠償甚至可能會超過傳言中的“N+4”。

而用人單位要避免構(gòu)成違法解除勞動合同，就必須知法守法、堅(jiān)持平等協(xié)商，防止“黑色星期一”的場景重演。

第四篇：2009年十大道德事件

2009年感動中國十大人物頒獎詞及事跡

獲得2009感動中國榮譽(yù)的人物是：鄧小平同志的夫人卓琳、照顧殘疾家人20多年的退休工人朱邦月、多民族孤兒的媽媽阿里帕·阿力馬洪、小崗村村民的貼心人沈浩、為留守兒童辦學(xué)的女大學(xué)生李靈、中國單人無動力帆船環(huán)球航海第一人翟墨、割肝救子的暴走媽媽陳玉蓉、義務(wù)守護(hù)滇池環(huán)境的農(nóng)民張正祥、給高原的盲童帶來光明的使者薩布利亞·坦貝肯（德國）、“殲-10”戰(zhàn)斗機(jī)總設(shè)計(jì)師宋文驄。何東旭、陳及時、方招等勇救落水兒童的長江大學(xué)大學(xué)生則榮獲集體特別獎。

卓琳平凡至偉【事跡】：1939年，卓琳與鄧小平相識相知，共結(jié)連理。革命戰(zhàn)爭期間，卓琳在槍林彈雨中緊緊跟隨鄧小平。從太行山到大別山，從抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭。解放后，鄧小平成為黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人。卓琳在身后甘當(dāng)無名英雄，相夫教子。十年**中，卓琳又陪伴鄧小平在江西度過流放生活；1997年鄧小平逝世后，她親自赴港見證香港回歸，替小平同志完成遺愿。那兩天，她徹夜未眠，非常高興。2008年汶川大地震發(fā)生后，她毅然把個人的10萬元積蓄捐給了災(zāi)區(qū)人民。

頒獎詞：彩云之南的才女，黃土高原上的瓊英。攜小平手五十八載，硝煙里轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，風(fēng)雨中起落同隨。對她愛的人不離不棄，讓愛情變成了信念。她的愛向一個民族的崛起，注入了女性的堅(jiān)定、溫暖與攙扶。

感動中國推選委員會委員陳淮這樣評價(jià)她：不動搖，一生不動搖，歷盡滄桑絕不動搖。不是因?yàn)樗钦l的夫人，而是因?yàn)樗且粋€不可動搖的人。陳小川：她默默地站在一位時代偉人背后，用堅(jiān)定的信仰和深深的愛，支撐著偉人度過劫波，支持著偉人創(chuàng)造新時代。在近30年中國崛起的歷史記錄中，應(yīng)該有她重重的筆墨。

朱邦月 一家之主【事跡】：40多年前，朱邦月的朋友臨終時，將兩歲的兒子以及懷著5個月身孕的妻子托付給他。朋友懇求的眼神讓朱邦月做了一個他至今未悔的決定：迎娶朋友的遺孀，并將朋友的兩個兒子養(yǎng)大。1986年5月，朱邦月單腿殘疾后病退。隨后，妻子和兩個兒子又都得了絕癥——“進(jìn)行性肌營養(yǎng)不良癥”。1991年，母子三人的病情開始加重，生活不能自理，吃喝拉撒全靠單腿的朱邦月照料。每天起床后，朱邦月先裝上假肢，然后開始打掃衛(wèi)生，洗米做粥，幫母子三人起床，幫他們洗臉?biāo)⒀?，喂早飯。隨后，他還要上街買菜，為全家人準(zhǔn)備午飯。傍晚，他要輪流給三個人擦洗身體。晚上，還得想著夜里起床給他們逐一翻身。一晚上起床數(shù)次。這樣的日子，朱邦月過了近20年。但他始終堅(jiān)持，因?yàn)樗溃且患胰松臓T光，點(diǎn)燃著一個家庭的希望。

頒獎詞：這個奇特的家庭，集中了世界上最多的苦難，也凝聚了人間最真的情感。頭發(fā)花白，面帶微笑，這個溫和而堅(jiān)定的老人，胸中盛滿四十年的艱難。他這支拐杖，是一家人的翅膀。他這雙肩膀，扛住了生命的重量。

感動中國推選委員會委員易中天這樣評價(jià)他：一諾千金四十年，男兒俠義在雙肩。感天動地朱邦月，長駐真情在世間。朱玉：這個最為普通的中國男人，以病殘之軀的微弱之火，照亮著在別人眼里異?？部赖纳?，雖然生活艱難，但，此處依然有光明。阿里帕·阿力馬洪 母愛最真【事跡】：從1963年收養(yǎng)鄰居家的3個孤兒開始，維吾爾族阿媽阿里帕又先后收養(yǎng)了漢、回、維吾爾、哈薩克4個民族的10余個孤兒。為了不讓孩子們餓肚子，阿里帕的丈夫阿比包每天下了班就去幫人家打土塊。阿里帕則每天都要到菜市場撿別人不要的蔬菜。雖然家里養(yǎng)了兩頭奶牛，但誰也不舍得喝奶，全部賣了換錢以支付孩子們的學(xué)費(fèi)和購買生活必需品。2008年8月，操勞一生的阿比包病逝。子女們爭搶著贍養(yǎng)阿里帕老人。每到過年過節(jié)，孩子們都會回家團(tuán)聚，180多口人圍在老人身邊。每當(dāng)有孩子問：“阿媽，你對哪個孩子最好？”老人總會大笑說：“手心手背都是肉，一樣親！” 頒獎詞：不是骨肉，但都是她的孩子，她展開羽翼，撐起他們的天空。風(fēng)霜饑寒，全都擋住，清貧勞累，一肩擔(dān)當(dāng)。在她的家里，水濃過了血，善良超越了親情。泉水最清，母愛最真！感動中國推選委員會委員閻肅這樣評價(jià)她：手心手背都是肉，身前身后都是娃，星星伴著月亮笑，每天都迎來一片金燦燦的朝霞。王曉暉：她溫暖的關(guān)愛沒有民族之分，沒有偏見之心。她把孩子們無助的眼神化作對世界的希望，把弱小心靈的惶恐撫平成面對塵世的從容。

沈浩 踐行信念【事跡】：沈浩是安徽省財(cái)政廳派駐小崗村的選派干部。他帶領(lǐng)村民辦工業(yè)、興商貿(mào)、科學(xué)種田，以市場經(jīng)濟(jì)的頭腦發(fā)展種植、養(yǎng)殖和高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂生態(tài)旅游。2006年，小崗村躋身2005“全國十大名村”。2007年初，小崗村被授予安徽省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)稱號。2006年底，沈浩任職三年屆滿即將離開。小崗村村民們在挽留沈浩的申請書上按滿了鮮紅的手印，請求沈浩帶領(lǐng)他們干三年。沈浩留下來了。又是三年的默默苦干。2009年，任期又將期滿。186名小崗村村民又在挽留沈浩的申請書上按下紅手印。這一次上天讓村民們的愿望落空了。2009年11月6日，沈浩在小崗村臨時租住的房子內(nèi)去世，年僅46歲。這一次，沈浩永遠(yuǎn)留在了小崗村。

頒獎詞：兩任村官，六載離家，總是和農(nóng)民面對面，肩并肩。他走得匆忙，放不下村里道路工廠和農(nóng)田，對不住家中嬌妻幼女高堂。那一年，村民按下紅手印，改變鄉(xiāng)村的命運(yùn)；如今，他們再次伸出手指，鮮紅手印，顆顆都是他的碑文。

感動中國推選委員會委員劉漢俊這樣評價(jià)他你是一粒種子，深深地埋進(jìn)這片多情的土地；你是一面旗幟，高高地飄揚(yáng)在這希望的田野。你把人民捧在心里，人民就把你舉過頭頂！站起來，你是一尊雕塑，倒下去，你是一座豐碑！

李靈 心靈放歌【事跡】：2002年，李靈從河南省淮陽師范學(xué)院畢業(yè)。她回家后看到農(nóng)村有大量留守兒童輟學(xué)在家，便萌生了在家鄉(xiāng)辦學(xué)的念頭。在父母和親朋的支持下，她用家里20多萬元的積蓄辦起了周口淮陽許灣鄉(xiāng)希望小學(xué)。在學(xué)校，她是校長兼思想品德老師。在她的辛勤操勞下，這個學(xué)校有了7個班，300多名學(xué)生。由于所有學(xué)生學(xué)費(fèi)全免，學(xué)校無力為學(xué)生購置教輔讀物和課外書籍。7年來，李靈為了辦學(xué)已經(jīng)欠了8萬元的外債。為了自己學(xué)校的孩子能坐在寬敞的閱覽室里看書閱讀，李靈趁著放暑假，向父親要了200元只身來到鄭州。她買了一輛破舊三輪車，沿街收購各種書籍。烈日下，李靈騎著破三輪車穿街過巷，拿著秤一斤斤地回收舊書本。她用汗水載回了孩子們的“精神食糧”。

頒獎詞：一切從零開始，從鄉(xiāng)村開始，從識字和算術(shù)開始。別人離開的時候，她留下來；別人收獲的時候，她還在耕作。她挑著孩子沉甸甸的夢想，她在春天播下希望的種子。她是八零后。

感動中國推選委員會委員劉姝威這樣評價(jià)她：身旁是300多名不同年齡階段的孩子，背后是那些在外打工父母們心中的掛念與寄托，這位鄉(xiāng)村女教師贏得眾人尊敬。張瑞敏：為了孩子四處奔走，眼角有了皺紋，雙手不再細(xì)膩，但是她把愛與溫暖帶進(jìn)了鄉(xiāng)村學(xué)校的課堂，她是讓全國人民尊敬的“80后最美鄉(xiāng)村女校長”。

翟墨 云帆滄海【事跡】翟墨是個畫家。他本與航海無緣，當(dāng)他聽到新西蘭航海家說，他航海大半輩子都沒有碰到過中國人時翟墨深受刺激。2007年1月6日，翟墨從山東日照起航。他沿黃海、東海、南海出境，過雅加達(dá)、經(jīng)塞舌爾、好望角、巴拿馬，穿越莫桑比克海峽、加勒比海等海域，橫跨印度洋、南大西洋、太平洋，經(jīng)過了亞洲、非洲、南美洲、北美洲的15個國家、地區(qū)和島嶼。他航行了二萬八千三百海里。2009年8月16日，他終于回到了日照，完成了中國首次無動力帆船環(huán)球航海。這兩年半，他歷經(jīng)艱險(xiǎn)，不斷地挑戰(zhàn)自身的艱險(xiǎn)。他路過拿破侖的流放地圣赫勒拿島。上岸后，他直奔拿破侖的墓地。墓地前的留言簿上沒有中文。翟墨寫下了這樣一句話：你曾經(jīng)說過這樣一句話，中國是一頭睡獅，一旦睡醒，世界將為之而震動。這次我來就是告訴你，中國這頭睡獅已經(jīng)睡醒了。

頒獎詞：古老船隊(duì)的風(fēng)帆落下太久，人們已經(jīng)忘記了大海的模樣。六百年后，他眺望先輩的方向，直掛云帆，向西方出發(fā)，從東方歸航。他不想征服，他只是要達(dá)成夢想——到海上去！一個人，一張帆，他比我們走得都遠(yuǎn)！

感動中國推選委員會委員陳淮這樣評價(jià)他：這不是一個個人的足跡，這是向世界昭示中華民族走向大海的宣言。陸小華：翟墨桅桿上高揚(yáng)的五星紅旗，有力地告訴世人，中國人擁抱海洋的勇氣、豪情與胸懷。

陳玉蓉 母愛齊天【事跡】：陳玉蓉的兒子葉海濱13歲那年被確診為一種先天性疾病——肝豆?fàn)詈瞬∽?。這種肝病無法醫(yī)治，最終可能導(dǎo)致死亡。為挽救兒子的生命，陳玉蓉請求醫(yī)生手術(shù)將自己的肝移植給兒子?？墒撬加兄囟戎靖?，無法捐肝救子。為了挽救孩子的生命，陳玉蓉從醫(yī)院出來后，當(dāng)晚就開始了自己的減肥計(jì)劃——每天走10公里。在隨后的7個多月里，她每餐只吃半個拳頭大的飯團(tuán)；走破了四雙鞋子，腳上的老繭長了就剮，剮了又長。當(dāng)她再次去醫(yī)院檢查時，奇跡出現(xiàn)了：脂肪肝沒有了。醫(yī)生感嘆：“從醫(yī)幾十年，還沒有見過一個病人能在短短7個月內(nèi)消除脂肪肝，更何況還是重度?！?009年11月3日，這對母子在武漢同濟(jì)醫(yī)院順利地進(jìn)行了肝臟移植手術(shù)。她賦予了孩子第二次生命。

頒獎詞：這是一場命運(yùn)的馬拉松。她忍住饑餓和疲倦，不敢停住腳步。上蒼用疾病考驗(yàn)人類的親情，她就舍出血肉，付出艱辛，守住信心。她是母親，她一定要贏，她的腳步為人們丈量出一份偉大的親情。

感動中國推選委員會委員彭長城這樣評價(jià)她：她疾走的照片，強(qiáng)烈地震憾了我的心靈。這種姿態(tài)，如此心酸、如此美麗。王曉暉：為了孩子，母親可以奉獻(xiàn)多少？這是一個永無止境的答案。陳玉蓉暴走七個月，樸素的母愛愈發(fā)沉甸。

張正祥 勇者無敵【事跡】：張正祥今年61歲。30多年來，他把心血都花在了滇池保護(hù)上。最多一周，他就會繞滇池一圈，檢查滇池的污染情況。繞滇池一周的長度是126公里。至今，張正祥已經(jīng)繞滇池走了1000多圈。這12萬多公里的行走都是為了阻止對滇池的污染和破壞。在過去的30多年里，張正祥花光了所有積蓄，賣了家里的養(yǎng)豬場。妻子無法忍受，離他而去。他的子女也經(jīng)常受到不明身份人的恐嚇，小兒子因此患上了精神分裂癥。張正祥自己更是經(jīng)常遭到毒打。2002年深秋，當(dāng)張正祥去一家私挖私采的礦場拍照取證時，礦主的保鏢開著車就向他直沖過來，張正祥當(dāng)即暈倒在地。兩個小時后，一場大雨把他澆醒。這次挨打，使其右眼失明，右眼眶骨折。不理解的人稱他為“張瘋子”。張正祥說：“不是我瘋了，是那些人瘋了。是那些人不知天高地厚了，瘋得只知道錢了?！彼脿奚麄€家庭的慘重代價(jià)，換來了滇池自然保護(hù)區(qū)內(nèi)33個大、中型礦、采石場和所有采砂、取土點(diǎn)的封停。

頒獎詞：生命只有一次，滇池只有一個，他把生命和滇池緊緊地綁在了一起。他是一個戰(zhàn)士，他的勇氣讓所有人膽寒，他是孤獨(dú)的，是執(zhí)拗的，是雪峰之巔的傲然寒松。因?yàn)橛羞@樣的人，人類的風(fēng)骨得以傳承挺立。

感動中國推選委員會委員陳錫添這樣評價(jià)他：一個農(nóng)民，為了國家和人民的利益，為了保護(hù)滇池，他不惜犧牲全家的利益，更不惜付出骨髓身殘的代價(jià)，這精神何等寶貴！濮存昕：面對貪婪、愚昧和兇殘的困境，他堅(jiān)持信念，用勇敢不屈不撓的斗爭證明，熱愛祖國的山山水水不是一句空話，他是中國真正的環(huán)保大使。薩布利亞?坦貝肯 光明心生【事跡】：薩布利亞·坦貝肯，1970年出生于德國，12歲時雙目失明?！懊の臒o國界”組織的創(chuàng)始人。在波恩大學(xué)求學(xué)期間，她發(fā)現(xiàn)藏文還沒有盲文，便借鑒其他語種盲文的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在世界上第一個開發(fā)出藏盲文。1997年，薩布利亞到西藏旅行。她騎馬穿越西藏各地，發(fā)現(xiàn)這里的盲童少有接受教育的機(jī)會，便萌生了創(chuàng)辦西藏盲童學(xué)校的想法。2000年11月，薩布利亞與西藏殘聯(lián)合作建立的盲人康復(fù)及職業(yè)培訓(xùn)中心正式運(yùn)作。到目前為止，先后有96名盲童在這里接受了日常生活技能培訓(xùn)和藏、漢、英三種語言的盲文基礎(chǔ)教育，以及按摩、電腦、手工編織、做奶酪等職業(yè)技能培訓(xùn)。一般經(jīng)過兩年的專門培訓(xùn)，這些孩子都可以進(jìn)入常規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)。一些盲童轉(zhuǎn)入常規(guī)學(xué)校后，成績非常優(yōu)秀。她為西藏盲人的教育和康復(fù)事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)，因此獲得2006中國政府頒發(fā)的“友誼獎”。頒獎詞：她看不到世界，偏要給盲人開創(chuàng)一個新的天地。她從地球的另一邊來，為一群不相識的孩子而來，不企盼神跡，全憑心血付出，她帶來了光。她的雙眼如此明亮，健全的人也能從中找到方向。

感動中國推選委員會委員涂光晉這樣評價(jià)她：她是當(dāng)代的普羅米修斯，雖然自己看不到光亮，卻給遠(yuǎn)在異國他鄉(xiāng)的西藏盲童帶來了光明與希望。王振耀：她讓我們看到了現(xiàn)代的白求恩！一個外國盲人能夠直接感受到藏族盲童的需求，這需要一種高尚的人道精神，更需要一種博愛的慈善情懷！

宋文驄 壯志凌云【事跡】：國慶60周年大閱兵時，殲-10的颯爽英姿飛過天空，讓世界矚目。這是我國自行研制、具備當(dāng)今世界先進(jìn)水平的新一代、高性能、全天候戰(zhàn)斗機(jī)。隨著殲-10戰(zhàn)機(jī)的研制定型，我國形成了一整套具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代戰(zhàn)斗機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)。宋文驄是殲-10戰(zhàn)機(jī)的總設(shè)計(jì)師，現(xiàn)任中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所首席專家、型號總設(shè)計(jì)師、自然科學(xué)研究員。上世紀(jì)80年代中后期，我國提出要研制一種適合我國空軍2000年以后作戰(zhàn)環(huán)境的殲擊機(jī)，并列為國家重大專項(xiàng)，代號為“十號工程”。56歲的宋文驄，被國防科工委正式任命為殲-10飛機(jī)總設(shè)計(jì)師。1998年3月23日，殲-10首飛成功。宋文驄喜極而泣，把自己的生日從3月26日改成了3月23日。

頒獎詞：少年傷痛，心懷救國壯志；中年發(fā)奮，澎湃強(qiáng)國雄心。如今，他的血液已流進(jìn)鋼鐵雄鷹。青驥奮蹄向云端，老馬信步小眾山。他懷著千里夢想，他仍在路上。

感動中國推選委員會委員杜玉波這樣評價(jià)他：五十載春秋風(fēng)華，二十年丹心鑄劍，他的心血和靈魂全部默默傾注給了共和國的藍(lán)天衛(wèi)士，熔做了他的體，化作了它的魂。紀(jì)寶成：終于，中國的藍(lán)天上翱翔著可以與先進(jìn)國家水平媲美的戰(zhàn)斗之鷹，這是中國制造。他以赤子之心，蘊(yùn)持偉力，鑄就祖國藍(lán)天的龍魂。

特別獎——何東旭、陳及時、方招等勇救落水兒童的大學(xué)生集體

【事跡】：2009年10月24日，長江大學(xué)文理學(xué)院的40多名同學(xué)結(jié)伴出游，來到湖北荊州市寶塔河江段的江堤上野炊。下午2時左右，一些同學(xué)在長江邊游玩時，突然發(fā)現(xiàn)兩個小男孩在江中掙扎。同學(xué)們迅速沖了過去，先救起了一個男孩。但是在救另一個男孩時并不順利。危急時刻，站在沙灘上的十多名同學(xué)趕緊手拉手組成人梯下水搭救，另一名少年也獲救。但是，由于水情復(fù)雜，加上學(xué)生們體力不支，最終搭起的人梯被沖垮了，很多學(xué)生落入江中。岸邊的同學(xué)們大聲呼救。附近的冬泳隊(duì)隊(duì)員聞聲趕來，相繼從水中救起6名大學(xué)生。而陳及時、何東旭、方招3人卻因救人后體力不支消失在湍急的江水中，獻(xiàn)出了年僅19歲的寶貴生命。

感動中國推選委員會委員劉姝威這樣評價(jià)他們：他們用19歲的肩膀鑄造生命之梯，他們的行動體現(xiàn)了當(dāng)代大學(xué)生的社會責(zé)任感。涂光晉：三個年輕生命的逝去和兩個孩子的生還，并不是簡單的生命風(fēng)險(xiǎn)交換，而是在修復(fù)和重構(gòu)著健康社會應(yīng)有的道德基石。杜玉波：他們縱身一躍，劃出了人生最壯麗的弧線，他們奮力一舉，綻現(xiàn)出生命最高尚的光芒。他們用青春傳承了見義勇為，用無畏譜寫了一曲英雄的贊歌。閻肅：挺胸踏濁浪，何懼生與死。至今江水上，清風(fēng)滿襟袖。

第五篇：2008年十大法律事件

2008年十大法律事件

發(fā)信站: 一見如故(Fri Jan 30 17:54:40 2009), 本站(yjrg.net)

【 以下文字轉(zhuǎn)載自 square 討論區(qū) 】

【 原文由 sunwujue 于 Wed Jan 28 21:28:06 2009 發(fā)表 】

一、勞動合同法之“惡”

立法時鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的《物權(quán)法》在人大通過之后除了最牛釘子戶事件倒沒再起什么波瀾。而不聲不響通過的《勞動合同法》則是在通過之后一石激起千層浪。從2007年歲末的華為事件，到2008年3月份的首富張茵提案，到年中的青島韓企集體逃離，再到歲末時東莞數(shù)額驚人的倒閉企業(yè)，無不跟2007年通過的這部勞動合同法有關(guān)系。

勞動合同法動了老板們的奶酪！曾經(jīng)跟不同的老板坐在一起聊天，聊到勞動合同法時，老板們無不是舉起中指大講三字經(jīng)。有老板講，勞動合同法對中國經(jīng)濟(jì)的損害比金融海嘯更厲害。那么多企業(yè)倒閉，老板逃離，都是因?yàn)閯趧雍贤?，而不是因?yàn)榻鹑诤[。對于席卷全球的金融海嘯，老板們自信能夠頂住。而對于慢刀割肉的勞動合同法，老板們毫無對策。有一個三個人搞倒一家公司的故事，講的就是老板們眼中的勞動合同法之惡。三個員工策劃公司員工，要求老板補(bǔ)償加班費(fèi)、買社會保險(xiǎn)。每個人提出的數(shù)額不大不小，而整個公司員工的補(bǔ)償數(shù)額相加，把老板看得汗水直流。最后老板只好自認(rèn)倒霉，把公司轉(zhuǎn)讓了，逃跑了。

平心而論，勞動合同法真的就那么可惡嗎？有的老板認(rèn)為，勞動合同法根本不適合在目前的中國適用。他們認(rèn)為，勞動合同法不適合中國的國情。真的如此嗎？恐怕不見得。盡管勞動合同法很多的條款都是在維護(hù)勞動者的利益，但這些條款不過是在要求企業(yè)規(guī)范自己的管理制度。真的說為了勞動者的利益而至企業(yè)不顧，恐怕真的說不過去。

二、“肖”“王”更替

對于中國司法而言，最大的事件某過于肖的退位和王的上臺。王的突然上位，有點(diǎn)預(yù)料不到。而對于司法改革的走向，好像也是一頭霧水。

王上臺后的一些言論、一些做法，我是看不懂。到底中國的司法改革是在前進(jìn)還是在往后走，看不清楚。

另外一點(diǎn)，黃副院長的下場，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)算是肖王更替的一個部分。

未來的中國司法，真的是越來越看不懂了。

三、許霆與ATM機(jī)

我是有一次在公共汽車上聽廣播才知道許霆與ATM機(jī)這件事的，當(dāng)時電臺找了好幾位律師在那互相辯論。覺得好奇，回家后到網(wǎng)絡(luò)上搜索，才知道這事大著呢。

后來，又參加了兩次會議。期間，很多教授啊法官啊在那不停地為這事爭得面紅耳赤?？磥頎幾h確實(shí)很大。

再后來，就不得了了。上至司法高官，下至黎民百姓，大街小巷都在談?wù)撝@件事。而且，覺得部分的人都認(rèn)為廣州中院做得不對。

一時間，全中國人民都在關(guān)注著那個小保安，關(guān)注著廣州中院。這事鬧大了！

關(guān)于許霆與ATM機(jī)事件，我想我怎么談也不可能談出像那些有名的專家教授那樣的言論。所以，全當(dāng)做個引子，看看大家現(xiàn)在還會有什么反應(yīng)。

四、姜巖與人肉搜索

給天涯個面子，把這個事件放在第四位。

其實(shí)，關(guān)于人肉搜索這個問題，早在2006年就風(fēng)行一時了。那時也是發(fā)生在天涯，也是關(guān)于小三，只不過當(dāng)時的小三是個在校的大學(xué)生，而且小三還是個男的，是女的出軌。而且，我當(dāng)時還專門寫了篇文章發(fā)表在某雜志上，名字叫《從“銅須事件”看隱私權(quán)的尷尬》。當(dāng)然，我那純粹是胡言亂語，根本也沒談出什么道道。

其實(shí)嘛，從法律的角度講，人肉搜索這個問題很簡單，就是侵犯被搜索方的隱私權(quán)。至于怎么進(jìn)行司法認(rèn)定，那是訴訟角度的事情。單純對人搜搜索進(jìn)行評價(jià)，我認(rèn)為還是很簡單的。

然而，不論是網(wǎng)友或者網(wǎng)站究竟有沒有法律意識，都喜歡弄這事。首先，對網(wǎng)友而言，這很解氣，可以道德審判；其次，對網(wǎng)站而言，這本身就是熱點(diǎn)，樂于看到網(wǎng)友弄這套。天涯就是這樣，而且做得還不錯。你看，姜巖王菲事件，等炒得夠熱鬧了，就把帖子給刪了，不用承擔(dān)責(zé)任。不像大旗網(wǎng)那么笨蛋。

五、可恨又可憐的楊佳

我在網(wǎng)上看過楊佳的照片，也看過他的博客。就他的博客內(nèi)容而言，這小子還算是個積極向上的青年。只不過，我怎么也沒弄懂，就因?yàn)橐淮魏唵蔚睦醒膊?，會給楊佳先生造成那么大的心理陰影，作出那么大的案件。

該殺！

可是，可恨又可憐的不僅僅是楊佳，應(yīng)該還包括司法機(jī)關(guān)。為什么楊佳會候機(jī)幾個月，專門就等著報(bào)復(fù)一年前的一次例行巡查事件呢？

司法機(jī)關(guān)的丑陋的名聲，已經(jīng)不是只存在一天兩天了。司法改革這么多年，依法治國談了這么多年，為什么老百姓還是這么恨作為法治核心的司法機(jī)關(guān)呢？

僅僅把楊佳殺了，有什么用？

六、正龍拍虎

這本身是個鬧劇。

或者說，這本身是個社會事件。作為熱點(diǎn)的社會事件，排第一都沒問題。作為法律事件的熱點(diǎn)，純粹是跟風(fēng)而已。

折騰了一年，正龍這小老頭最后沒事了。緩刑嘛！

而且，好像出事的人也不多。

而且你看，正龍小老頭又出來了，呵呵。所以，這又是件怪事。

七、彭宇與見義勇為

誰還敢做好事啊?靠！

這是彭宇案見報(bào)后老百姓的想法。

確實(shí)是這樣??！做了好事，反而還變成了惡人，這真的是狗與呂洞賓的典故嘛。

這里面的真相究竟是什么，作為局外人的我們，或者僅僅說是我，是不清楚的。更何況，彭宇與那位老太太二審最后是調(diào)解了。所以，就彭宇與老大大之間的是非，作為看客的我們，沒必要再去談了。

其實(shí)，就彭宇見義勇為事件，我有點(diǎn)牢騷要發(fā)。那就是說說新聞媒體。這事為什么最后會“震驚全國”？我想，恐怕就是因?yàn)閳?bào)道這一事件的媒體或者說記者的主觀偏見或者說是誤導(dǎo)有很大關(guān)系。法院的判決沒有認(rèn)定彭宇是見義勇為，媒體或者說記者為什么偏聽偏信彭宇一方，就認(rèn)定是見義勇為了？記者的職業(yè)操守可能也有問題嘛！

其次呢，鼓樓區(qū)法院的那份判決書對經(jīng)驗(yàn)法則的運(yùn)用也犯了眾怒。在沒經(jīng)過嚴(yán)格的論證，僅僅依據(jù)常人的經(jīng)驗(yàn)判斷就推定彭宇是侵權(quán)人，是有問題的。而且，這是一份判決書，是作為司法機(jī)關(guān)出具的判決書。輕易否定一種見義勇為的抗辯，我想主審的法官工夫做得不夠。

八、俯臥撐與甕安事件

可憐的警察叔叔！

2008年最耀眼的反派主角，乃我們的警察叔叔也~

無論是楊佳，還是哈爾濱的酒吧與警察，主角都是警察，而且充當(dāng)?shù)亩际谴蠓磁?。甕安事件也一樣。警察局、警車全部被毀，警察大樓被“不明真相”的群眾圍觀。場面極其宏大！警察叔叔很可憐！被免職的局長大人接受媒體采訪時，是在不停地訴苦。

這事最后跟許多電視電影或者說之前的案例一樣。幾個煽動群眾的不發(fā)分子被抓了被判了，幾個替罪羊被免職了，書記出來給大家下跪道歉了。

最后，這事就算完了。

有意思的是，年底，深圳又發(fā)生這樣的事情。警車被砸。當(dāng)然，最后肯定是臨時工問題。

九、記者與檢察院

基于排排坐吃果果的緣由，基于警察局和法院都已經(jīng)上榜的緣由，檢察院不上榜說不過去。

所以，關(guān)于CCTV與檢察院的故事，應(yīng)該搬上我這個十大事件里邊。不然，檢察官同志們肯定不答應(yīng)。

這事最近鬧得挺火。檢察院究竟有沒有違憲，究竟有沒有違反管轄規(guī)定，都在吵。代理律師在報(bào)紙上，網(wǎng)上發(fā)繳文，咱們法律論壇的知名律師大地老師也在聲援周律師。咱提不出什么深度意見。本著圍觀看熱鬧的原則，看著聽著。

十、衛(wèi)方老師失業(yè)

衛(wèi)方老師說從北大辭職要去浙大。衛(wèi)方老師又說，去不成浙大，還呆在北京。這個法律界的大明星，于今失業(yè)了。

這里面有沒有陰謀呢？這里面有沒有真相呢？

大家猜猜看