第一篇：完善居民區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制

完善居民區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制

[摘 要]近年來(lái)，上海市虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道黨工委從“建組織、調(diào)結(jié)構(gòu)、筑基石”三方面探索居民區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制，取得一定成效。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)居民區(qū)黨組織在運(yùn)行過(guò)程中仍存在工作短板，要通過(guò)健全黨組織發(fā)展機(jī)制、工作支撐保障機(jī)制、有效的評(píng)價(jià)機(jī)制等路徑提升居民區(qū)黨建工作有效性。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型；利益分化；利益整合；公共利益

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）05-0039-03

為貫徹落實(shí)市委“1+6”文件精神，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)，上海市虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道黨工委積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，結(jié)合居民區(qū)黨建工作實(shí)際情況，于2014年底完成居民區(qū)黨組織升格工作。為更好發(fā)揮居民區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，完善黨組織運(yùn)行機(jī)制，街道黨工委通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、訪談、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地調(diào)研、分析研究等方式，梳理居民區(qū)黨建現(xiàn)狀，查找短板困境，總結(jié)有效做法，在健全黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索，為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了保障。

（一）建組織，構(gòu)建形成“四對(duì)應(yīng)”架構(gòu)。曲陽(yáng)轄區(qū)24個(gè)居民區(qū)黨總支，下設(shè)87個(gè)黨支部，劃分315個(gè)黨小組，黨員6700多人，黨員數(shù)最多的是東體居委會(huì)，共有黨員458名，黨員數(shù)最少的密一居委會(huì)也有118名黨員，其余居委會(huì)黨員基本都在200-400名之間。由于黨支部管理范圍大，支部活動(dòng)難開(kāi)展、關(guān)心黨員難落實(shí)、服務(wù)群眾難深入、引領(lǐng)自治難拓展，黨工委著眼黨組織作用發(fā)揮的有效性，根據(jù)居民區(qū)所轄區(qū)劃大小、樓宇布局、在冊(cè)黨員數(shù)量等情況，分批將居民區(qū)黨支部升格為居民區(qū)黨總支，初步構(gòu)建了居民區(qū)對(duì)應(yīng)黨總支，居民小區(qū)對(duì)應(yīng)黨支部，居民樓組對(duì)應(yīng)黨小組，黨員對(duì)應(yīng)責(zé)任區(qū)“四對(duì)應(yīng)”的黨建格局。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨總支工作力量。為了建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)的黨總支書(shū)記隊(duì)伍，2014年，黨工委抓住居民區(qū)黨組織換屆選舉契機(jī)，著力優(yōu)化書(shū)記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。由于黨工委和各居民區(qū)黨組織在整個(gè)換屆選舉中，未雨綢繆，充分醞釀，廣泛動(dòng)員，公推直選，把好人選關(guān)，換屆獲得圓滿成功。24名黨總支書(shū)記，平均年齡51.67歲，比上一屆小了2.7歲，其中新任黨總支書(shū)記5名，“80后”2名，就業(yè)年齡段有13名，占書(shū)記隊(duì)伍的54%，2名書(shū)記進(jìn)街道事業(yè)編制，7名書(shū)記享編。18名黨總支副書(shū)記，平均年齡 45.9 歲，其中居委會(huì)主任兼副書(shū)記9名，專職副書(shū)記9名?？傊瘑T181名，其中兼職委員16名，擬增兼職委員43名，各黨總支班子成員在年齡結(jié)構(gòu)、文化學(xué)歷、綜合素質(zhì)等方面也有明顯改善。同時(shí)黨工委也按照區(qū)委要求拓寬居民區(qū)書(shū)記渠道，目前已選派1名機(jī)關(guān)副科級(jí)干部到居民區(qū)任黨總支書(shū)記。

（三）鞏基石，提升居民區(qū)黨建實(shí)效。居民區(qū)黨組織升格后，為了提升黨建實(shí)效，黨工委著力從四個(gè)方面夯實(shí)居民區(qū)黨建基石。一是抓黨總支建設(shè)。通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)的實(shí)施辦法》、組織書(shū)記專題培訓(xùn)、制定黨總支任務(wù)清單、推進(jìn)區(qū)域化黨建聯(lián)建，把黨總支工作重心從原來(lái)支部重點(diǎn)抓黨小組、抓黨員、抓居民自治，向抓支部建設(shè)、抓黨建聯(lián)建、抓整合社區(qū)資源共同開(kāi)展社區(qū)治理拓展。目前24個(gè)居民區(qū)黨總支與近70個(gè)社區(qū)單位黨組織結(jié)對(duì)共建。東體黨總支建立組團(tuán)式黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，與社區(qū)12個(gè)單位結(jié)對(duì)，形成了社區(qū)共建的局面。曲

一、運(yùn)

二、銀聯(lián)等黨總支，積極探索兼職委員制度，提高了居民區(qū)黨總支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等社區(qū)資源、共建和諧社區(qū)的能力。二是抓黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨組織升格后，為了幫助新成立支部開(kāi)展工作，黨工委“三管齊下”：一是抓支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，所有支部書(shū)記均為總支委員，由黨總支書(shū)記帶教支部書(shū)記，指導(dǎo)幫助他們?cè)趯?shí)踐中提高；二是抓黨支部基礎(chǔ)工作，以落實(shí)《黨支部工作手冊(cè)》為抓手，深入居民區(qū)指導(dǎo)基層黨組織對(duì)照手冊(cè)，落實(shí)“三會(huì)一課”等黨建制度；三是抓黨建責(zé)任區(qū)建設(shè)，把黨支部工作重心由做好面上黨員教育管理，向深化黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員作用深化。如運(yùn)三黨總支以一個(gè)支部為一個(gè)片網(wǎng)格，一個(gè)黨小組為一個(gè)單元網(wǎng)格，把整個(gè)居民區(qū)形成一張網(wǎng)，做到層層有格，格中有責(zé)，網(wǎng)格內(nèi)有居民區(qū)黨員、在職黨員、樓組長(zhǎng)、志愿者，形成黨建引領(lǐng)、公眾參與自治的局面。三是抓黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨工委積極探索黨員分類管理。2015年組織居民區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)居民區(qū)黨員工作情況、健康狀況、年齡情況等進(jìn)行了全面梳理，摸清了底數(shù)，為有針對(duì)性的發(fā)揮黨員作用打好基礎(chǔ)。注重把發(fā)揮黨員作用與引領(lǐng)群眾開(kāi)展“和諧社區(qū)、生活家園”建設(shè)相結(jié)合，與虹口“創(chuàng)文”相結(jié)合，讓黨員從推進(jìn)樓組黨建、建設(shè)漂亮樓道、為老服務(wù)結(jié)對(duì)等身邊事做起，讓群眾感受到黨員就在我身邊。四是抓“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)。注重發(fā)揮黨小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)、文化團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在引領(lǐng)居民自治中的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)動(dòng)員黨員擔(dān)任樓組長(zhǎng)、文化團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，成為引領(lǐng)群眾開(kāi)展自治活動(dòng)的核心骨干。目前，曲陽(yáng)路街道居民區(qū)黨員擔(dān)任樓組長(zhǎng)、文化團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的比例達(dá)到60-70%以上，體現(xiàn)居民區(qū)黨組織對(duì)居民區(qū)自治的掌控力。如密一居委會(huì)的玉田大樓，玉四居委會(huì)的金色攝影，赤三居委會(huì)的溫馨小屋都得到了居民的喜愛(ài)和點(diǎn)贊。

（一）組織構(gòu)架需要不斷優(yōu)化。著眼構(gòu)建居民區(qū)黨建“四對(duì)應(yīng)”工作格局，黨總支對(duì)應(yīng)居民區(qū)、黨支部對(duì)應(yīng)居民小區(qū)、黨小組對(duì)應(yīng)居民樓組、黨員對(duì)應(yīng)責(zé)任區(qū)的工作進(jìn)度不一，有些黨支部、黨小組劃分不是很合理，有些黨總支對(duì)應(yīng)機(jī)制已經(jīng)跟進(jìn)，有些處于建構(gòu)階段。另外有的居民區(qū)黨組織沒(méi)有做好“我要升格”的準(zhǔn)備，因此局部存在著升格后工作變化不大的狀況。

（二）書(shū)記及黨員來(lái)源渠道亟待拓寬?！皶?shū)記委員人選來(lái)源窄、組織生活簡(jiǎn)單化”是居民區(qū)黨建的老大難問(wèn)題。近年來(lái)，曲陽(yáng)路街道黨工委在破解居民區(qū)黨建老大難問(wèn)題上積極作為。如面向社會(huì)招聘專職社區(qū)工作者，為居委會(huì)和居民區(qū)黨組織儲(chǔ)備人才；組織黨課巡講下社區(qū)，豐富居民區(qū)黨組織生活。雖然這些舉措發(fā)揮了積極作用，但是居委干部黨員偏少（目前只占全體委員的32%），而且分布不平衡的現(xiàn)象依然存在。

（三）書(shū)記隊(duì)伍能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。居民區(qū)黨組織升格帶來(lái)的新問(wèn)題是居民區(qū)黨總支書(shū)記和支部書(shū)記能力提升問(wèn)題比較突出?？傊?shū)記隊(duì)伍換屆選舉后，有些總支書(shū)記還囿于傳統(tǒng)支部書(shū)記思路、手勢(shì)，習(xí)慣于就黨建抓黨建，整合居民區(qū)各方資源，組織帶領(lǐng)黨員、引領(lǐng)群眾開(kāi)創(chuàng)基層自治新局面能力較弱。目前曲陽(yáng)居民區(qū)黨支部書(shū)記的主體是退休黨員以志愿服務(wù)性質(zhì)擔(dān)當(dāng)，這些老同志對(duì)黨的事業(yè)忠誠(chéng)，政治上可靠，工作有一定經(jīng)驗(yàn)，群眾中有一定基礎(chǔ)。但是面對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理新要求，他們也存在不夠適應(yīng)地方。表現(xiàn)在：部分支部書(shū)記是由黨小組長(zhǎng)升格后第一次走上支部書(shū)記崗位，對(duì)如何有效開(kāi)展支部工作還不適應(yīng)，需要黨總支護(hù)航；有些支部書(shū)記（包括有些總支書(shū)記）運(yùn)用微信、網(wǎng)絡(luò)媒體、“i曲陽(yáng)”等信息技術(shù)引領(lǐng)自治能力較弱；個(gè)別支部書(shū)記因家庭，個(gè)人健康等因素導(dǎo)致工作精力不夠。

居民區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵是要把區(qū)委和街道黨工委出臺(tái)的加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)和書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的文件精神貫徹落實(shí)好，以機(jī)制作保障，補(bǔ)短板，出實(shí)招，求實(shí)效。

（一）健全居民區(qū)黨組織發(fā)展機(jī)制。一要進(jìn)一步健全“四對(duì)應(yīng)”組織體系。黨工委和社區(qū)黨委要在建立“四對(duì)應(yīng)”架構(gòu)基礎(chǔ)上，下發(fā)黨建任務(wù)清單，進(jìn)一步明確黨總支、黨支部、黨小組、黨員在“四對(duì)應(yīng)”組織網(wǎng)絡(luò)中的職責(zé)。各居民區(qū)黨總支要結(jié)合實(shí)際深化“四對(duì)應(yīng)”組織建設(shè)，已健全組織網(wǎng)絡(luò)的要抓緊建立健全“四對(duì)應(yīng)”工作機(jī)制；沒(méi)有理順組織網(wǎng)絡(luò)的，要抓緊理順組織網(wǎng)絡(luò)，并抓緊建立配套工作機(jī)制，確?！八膶?duì)應(yīng)”分級(jí)管理落到實(shí)處。二要建立黨組織負(fù)責(zé)人后備人才庫(kù)。黨工委、社區(qū)黨委、居民區(qū)黨總支要拓寬建立后備人才庫(kù)的視野，要積極從居委會(huì)黨員干部、黨員社工中培育書(shū)記后備人才；要在街道和居民區(qū)兩級(jí)建庫(kù)；要注重后備人才培育，保證居民區(qū)黨組織書(shū)記后繼有人、活水不斷。三要注重培育發(fā)展新黨員。黨工委要根據(jù)發(fā)展黨員向基層一線傾斜的精神，把新黨員發(fā)展名額優(yōu)先保證加強(qiáng)居民區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)需要。加強(qiáng)從居委會(huì)干部和社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展新黨員。每個(gè)黨總支都應(yīng)做到“好苗子在視野中、發(fā)展計(jì)劃在實(shí)施中”，每年居民區(qū)黨組織都有新鮮血液補(bǔ)充。四要落實(shí)黨員分類管理。黨工委要在黨員基本情況調(diào)查基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)分類管理黨員規(guī)范化建設(shè)舉措。對(duì)高齡有重大疾病的黨員，重在通過(guò)結(jié)對(duì)活動(dòng)，堅(jiān)持夏送清涼冬送溫暖活動(dòng)，送組織生活、送關(guān)心上門；對(duì)身體健康有精力的黨員，重在動(dòng)員激勵(lì)他們?cè)诰用駞^(qū)發(fā)揮更大作用；對(duì)沒(méi)時(shí)間在居民區(qū)活動(dòng)的黨員，重在要求他們?cè)跇墙M發(fā)揮黨員作用。通過(guò)分類管理，提高居民區(qū)黨建實(shí)效。五要深化樓組黨建。認(rèn)真總結(jié)推廣居民區(qū)推進(jìn)樓組黨建經(jīng)驗(yàn)，把樓組黨建與發(fā)揮在職黨員作用相結(jié)合，引導(dǎo)黨員主動(dòng)亮明身份和承擔(dān)責(zé)任；與促進(jìn)居民自治相結(jié)合，引導(dǎo)居民建立樓組公約共建漂亮樓道；通過(guò)以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)，在各居民區(qū)建設(shè)形成特色鮮明的樓組黨建品牌。

（二）健全黨組織工作支撐保障機(jī)制。一要深化區(qū)域化大黨建，為居民區(qū)黨總支拓寬共治資源。街道黨工委應(yīng)結(jié)合社區(qū)共同體建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議作用，樹(shù)立一批駐區(qū)單位與居民區(qū)黨總支結(jié)對(duì)共建的典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)共建活動(dòng)深化，進(jìn)一步為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治搭建平臺(tái)。落實(shí)居民區(qū)黨總支兼職委員制度，探索建立兼職委員履職保障制度、群眾民主評(píng)價(jià)制度、發(fā)揮作用激勵(lì)制度。居民區(qū)黨總支要選好、用好兼職委員，建立兼職委員參與居民區(qū)黨建和居民區(qū)重大問(wèn)題決策的機(jī)制，為他們發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，提高居民區(qū)黨組織整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的能力。二要拓寬書(shū)記選人渠道，為居民區(qū)黨組織配強(qiáng)領(lǐng)軍人物。街道黨工委要認(rèn)真落實(shí)居民區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，每年向社會(huì)招聘一批年輕優(yōu)秀的社區(qū)工作者，充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)崗位，為居民區(qū)黨組織書(shū)記提供后備人才。不定期開(kāi)展社區(qū)黨務(wù)工作者招聘，從復(fù)員退伍軍人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中選任居民區(qū)黨組織書(shū)記；注重從居民區(qū)后備干部中擇優(yōu)選任居民區(qū)黨組織書(shū)記；注意選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)事業(yè)干部到居民區(qū)黨組織書(shū)記、副書(shū)記崗位上任職鍛煉，多渠道拓寬居民區(qū)黨組織書(shū)記選人用人來(lái)源。通過(guò)多措并舉，實(shí)現(xiàn)到2016年底，居民區(qū)黨總支書(shū)記50歲以上的全部配備副書(shū)記；黨員居委會(huì)主任全部兼副書(shū)記；到2017年底黨總支書(shū)記中退休返聘人數(shù)所占比重不高于30%的目標(biāo)。三要深化居委減負(fù)增能，為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治助力。健全街道黨政領(lǐng)導(dǎo)與居委會(huì)書(shū)記、主任的聯(lián)系制度和街道“聯(lián)點(diǎn)包片”活動(dòng)機(jī)制，切實(shí)在基層一線為居委會(huì)工作提供支持。結(jié)合信息化社區(qū)建設(shè)，對(duì)居委會(huì)“一點(diǎn)通”進(jìn)行升級(jí)改造，居委會(huì)全面推行全崗?fù)?，提高居委?huì)管理服務(wù)效能。要在公眾微信號(hào)上嵌入公眾參與重要接口、黨員發(fā)揮作用接口，為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治提供信息化支撐。四要實(shí)施強(qiáng)基培訓(xùn)工程，為居民區(qū)黨組織能力提升充電。把居民區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)納入街道人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。堅(jiān)持集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)與日常教育培訓(xùn)相結(jié)合；組織參加區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)、街道組織系統(tǒng)培訓(xùn)、黨總支開(kāi)展言傳身教培訓(xùn)相結(jié)合；辦班培訓(xùn)、授課培訓(xùn)、電化培訓(xùn)、實(shí)例培訓(xùn)相結(jié)合；總支書(shū)記重點(diǎn)培訓(xùn)與黨支部書(shū)記面上培訓(xùn)相結(jié)合。加強(qiáng)社區(qū)黨建辦和居民區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升他們面對(duì)面指導(dǎo)居民區(qū)黨組織開(kāi)展黨建的能力。

（三）健全黨組織有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。一是以黨建引領(lǐng)的實(shí)效為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“雙述雙評(píng)一通報(bào)”，切實(shí)改變傳統(tǒng)的以檢查居民區(qū)黨組織臺(tái)賬、組織生活記錄、總結(jié)為評(píng)價(jià)居民區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)的做法，建立健全以引領(lǐng)群眾開(kāi)展“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，促進(jìn)居民區(qū)黨組織把主要精力放在服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾自治上。二是以自下而上的評(píng)議為評(píng)價(jià)方式。探索將居民群眾自下而上評(píng)議居委會(huì)工作向自下而上評(píng)價(jià)居民區(qū)黨組織拓展。建立健全自下而上的社區(qū)黨建工作評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)由居民區(qū)黨員和居民群眾為評(píng)價(jià)主體，形成組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)基層黨建工作面向群眾，結(jié)果接受群眾評(píng)判，促進(jìn)居民區(qū)黨建與基層治理緊密結(jié)合。三是以促進(jìn)居民區(qū)黨建為評(píng)價(jià)導(dǎo)向。把對(duì)居民區(qū)黨組織的考評(píng)與建立有特色的居民區(qū)黨組織、黨小組規(guī)范建設(shè)示范點(diǎn)，選樹(shù)一批有代表性的黨總支書(shū)記、支部書(shū)記、黨務(wù)工作者、黨員志愿者等先鋒模范典型相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)他們的工作經(jīng)驗(yàn)，表彰弘揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，切實(shí)發(fā)揮典型引路、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)居民區(qū)黨建作用，形成黨建激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)加大不合格居民區(qū)黨組織書(shū)記誡勉調(diào)整力度，形成退出機(jī)制，保證居民區(qū)黨組織肌體的純潔和健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：周奕韻

第二篇：完善運(yùn)行機(jī)制 構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)（模版）

完善運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)

---關(guān)于龍頭企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)戶有效對(duì)接的調(diào)查與思考

(定西縣目標(biāo)辦)（2003年8月）

在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的定位在外延和內(nèi)涵上都發(fā)生了新的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入為核心，用工業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)的手段經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用開(kāi)放的思維拓展農(nóng)業(yè)，積極探索“國(guó)際化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，才能在新的起點(diǎn)上謀求農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過(guò)程諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從而將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)以較高的組織化程度引入市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場(chǎng)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各獨(dú)立主體以一定的契約方式自愿結(jié)成的經(jīng)濟(jì)利益共同體，具有生產(chǎn)專業(yè)化、交易規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化以及產(chǎn)業(yè)一體化的特征。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條上，龍頭企業(yè)決定著產(chǎn)業(yè)化的層次、水平，決定著一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的層次、水平。龍頭企業(yè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，它上連市場(chǎng)，下連基地 和農(nóng)戶，負(fù)有開(kāi)拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。基地建設(shè)是搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，是龍頭企業(yè)的重要依托和賴以生存的源泉。完善運(yùn)行機(jī)制是搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保證，關(guān)鍵是要形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要標(biāo)志。只有正確處理各方面的利益關(guān)系，使各個(gè)環(huán)節(jié)連接得更加緊密，才能為產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展提供有力保證，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)戶的有效對(duì)接，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（一）近年來(lái)，定西縣認(rèn)真堅(jiān)持“五縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“三高兩增一穩(wěn)定”的工作思路，堅(jiān)持“三個(gè)順應(yīng)、三個(gè)遵循”的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，洋芋、畜草、中藥材、食用菌、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，特別是洋芋和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全縣洋芋種植面積穩(wěn)定在50--60萬(wàn)畝，年總產(chǎn)量在70--80萬(wàn)噸左右，基本形成了以北部高淀粉商品薯生產(chǎn)基地和水川區(qū)低淀粉菜用薯生產(chǎn)基地；建成了金大地、環(huán)宇、藍(lán)天、薯峰、雪柳、澤融等6家（千噸以上）以淀粉為主的馬鈴薯加工企業(yè)和50多家（千噸以下）小型加工廠，年加工馬鈴薯30多萬(wàn)噸，生產(chǎn)加工企業(yè)已具雛形。畜草產(chǎn)業(yè)緊緊抓住實(shí)施退耕還林工程的機(jī)遇，建立優(yōu)質(zhì)牧草基地40萬(wàn)畝，并依托定西國(guó)家科技園區(qū)，建立了以城郊、內(nèi)官、巉口為主的奶牛 養(yǎng)殖基地，以內(nèi)官為主的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化瘦肉豬養(yǎng)殖基地，以內(nèi)官、鳳翔、香泉等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛育肥基地，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到8500戶，飼養(yǎng)量達(dá)15.97萬(wàn)頭。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的縱深推進(jìn)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,2002年全縣農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1000元，占農(nóng)民人均純收入的71%。

（二）盡管定西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長(zhǎng)足發(fā)展，但從總體情況來(lái)看，還處于初級(jí)階段，水平不高，大部分龍頭企業(yè)實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)化組織松散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，還沒(méi)有做大做強(qiáng)（特別是洋芋產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)），還存在一些突出問(wèn)題：

一是企業(yè)加工能力不足。大部分龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工和粗加工，精深加工少，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年縣內(nèi)藍(lán)天、薯峰等6戶淀粉企業(yè)加工淀粉5700噸，加工轉(zhuǎn)化洋芋僅4萬(wàn)噸左右。金大地食品有限公司已完成投資1650萬(wàn)元，2001年從荷蘭引進(jìn)全自動(dòng)化速凍薯?xiàng)l生產(chǎn)線，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模3000噸，2002年僅生產(chǎn)薯?xiàng)l300噸，生產(chǎn)期短，效益低。

二是融資渠道不暢。一方面由于對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，企業(yè)固定資產(chǎn)投資過(guò)大，流動(dòng)資金嚴(yán)重不足；另一方面由于缺乏金融的有力支撐，民間資金難以聚集，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品資金嚴(yán)重短缺，造成貯藏原料嚴(yán)重不足，致使企業(yè)生產(chǎn)周期短，效益低。三是市場(chǎng)體系不健全。市場(chǎng)主體單

一、功能缺位，尚未形成多元化的市場(chǎng)主體。一方面，國(guó)合商業(yè)組織的市場(chǎng)化改革滯后，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，民營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織仍然處于初級(jí)水平，其功能主要集中在區(qū)域內(nèi)的物流方面。另一方面，市場(chǎng)的組織化程度較低，組織形式單一；在市場(chǎng)參與者方面，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還是農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷商，大都以分散的非組織化的方式進(jìn)入市場(chǎng)，缺乏集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)占有率。特別是作為“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”，目前在城區(qū)沒(méi)有形成規(guī)模較大的洋芋專業(yè)交易市場(chǎng)，沒(méi)有形成收購(gòu)、包裝、儲(chǔ)藏、銷售、運(yùn)輸、加工等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是利益機(jī)制尚未形成。由于企業(yè)加工沒(méi)有形成規(guī)模，效益低，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力返哺農(nóng)業(yè)，難以訂單形式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

五是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，品牌意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢測(cè)體系亟待建立和完善。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)，也是新一輪農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革重點(diǎn)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，如何解決產(chǎn)業(yè)化鏈條上諸多環(huán)節(jié)聯(lián)接的問(wèn)題，是實(shí)踐中亟待解決的一大課題。根據(jù)目前定西縣的實(shí)際，我們認(rèn)為，要著重抓好以下幾個(gè)方面：

一、培育龍頭企業(yè)，膨脹經(jīng)濟(jì)總量。要按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，堅(jiān)持“大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)”的原則，要立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，依托資源上項(xiàng)目，盤(pán)活存量促增量，搞活流通興產(chǎn)業(yè)；要靠招商引“龍”，改革、改組、改造育龍，優(yōu)惠政策扶龍，打造品牌強(qiáng)龍，著力培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，膨脹縣域經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。一是壯大一批龍頭企業(yè)。對(duì)縣內(nèi)已建成的隴海乳品、金龍、金大地、環(huán)宇、藍(lán)天、薯峰等一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在信息、技術(shù)、資金、政策等方面給予重點(diǎn)扶持，全面開(kāi)發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，打造定西綠色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)品牌，不斷膨脹企業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是培育一批龍頭企業(yè)。圍繞我縣洋芋、畜草、中藥材、食用菌、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的方法，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和能人通過(guò)吸收民間資本、社會(huì)資本興辦龍頭企業(yè)；三是改組一批龍頭企業(yè)。對(duì)縣內(nèi)部分龍頭企業(yè)特別是淀粉加工企業(yè)，通過(guò)改制、改組、兼并等形式，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加科技含量，規(guī)范企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，要加快組建定西淀粉行業(yè)集團(tuán)公司，打造競(jìng)爭(zhēng)“航母”，提高市場(chǎng)占有率；四是引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步營(yíng)造良好的“投資、干事、創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，加大招商引資力度，特別是隨著全縣退耕還林面積的不斷擴(kuò)大和草畜轉(zhuǎn)化步伐的加快，要重點(diǎn)引進(jìn)一批農(nóng)畜產(chǎn)品 和飼草加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，整體提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

二、培育市場(chǎng)體系，拓寬流通領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)化鏈條上，生產(chǎn)是基礎(chǔ)，加工是重點(diǎn)，銷售是關(guān)鍵，也是龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)、農(nóng)戶有效對(duì)接的切入點(diǎn)。要以銷促產(chǎn)、以工保農(nóng)、返哺農(nóng)業(yè)，環(huán)環(huán)相扣不可偏頗。實(shí)踐證明，生產(chǎn)、加工、銷售這三方面都必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)，以效益為目標(biāo)，研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。

批發(fā)市場(chǎng)是市場(chǎng)運(yùn)行的中心，企業(yè)化的市場(chǎng)組織是核心，市場(chǎng)中介組織的發(fā)育是關(guān)鍵，政府的宏觀政策是市場(chǎng)體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司經(jīng)過(guò)10年的探索，用企業(yè)化的方式，以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，通過(guò)企業(yè)的縱向一體化和協(xié)約一體化，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而構(gòu)建了一個(gè)跨區(qū)域的大市場(chǎng)和大流通體系。這四種模式是：(1)通過(guò)培育和帶動(dòng)一批市場(chǎng)中介組織，構(gòu)建了“公司＋批發(fā)市場(chǎng)+中介組織＋農(nóng)戶”的模式；(2)通過(guò)與產(chǎn)銷一體化組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立協(xié)約一體化的關(guān)系，創(chuàng)造了“公司+批發(fā)市場(chǎng)+產(chǎn)銷一體化組織(包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))+農(nóng)戶”的模式；(3)通過(guò)投資產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)將銷地與產(chǎn)地的批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成了“公司＋銷地批發(fā)市場(chǎng)＋中介組織＋產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”的模式；(4)通過(guò)跨區(qū)域投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并通過(guò)基地的示范作用作為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的紐帶，從而建 立了“公司＋銷地批發(fā)市場(chǎng)＋中介組織＋產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)＋基地＋農(nóng)戶”的模式。這種“四重模式”遵循著構(gòu)建農(nóng)業(yè)的大市場(chǎng)、大流通、大產(chǎn)業(yè)、規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化的基本思路，昭示著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。為此，我們要進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)能人，啟動(dòng)民間資金，培育市場(chǎng)主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城區(qū)東關(guān)、西關(guān)以及巉口、內(nèi)官、魯家溝、香泉等市場(chǎng)的輻射功能和市場(chǎng)化水平，并在城區(qū)建立設(shè)施一流、管理一流、服務(wù)一流、效益一流的集網(wǎng)上交易、貯藏保鮮、加工包裝為一體的大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)商品集散、物流配送、信息交流和價(jià)格形成的功能，在全縣真正形成以專業(yè)市場(chǎng)為樞紐、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)張市場(chǎng)吞吐能力。要鼓勵(lì)和壯大農(nóng)村購(gòu)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人等營(yíng)銷隊(duì)伍，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。要充分發(fā)揮我縣無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、產(chǎn)銷直掛、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，在農(nóng)村與城市、農(nóng)戶與城市居民之間架起方便、快捷的流通渠道。

三、培育對(duì)接方式，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原始積累，進(jìn)而培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)普遍遵循的一個(gè)基本規(guī)律。但資源優(yōu)勢(shì)或區(qū)域優(yōu)勢(shì)不是一成不變的，只有找準(zhǔn)發(fā)展的著力點(diǎn)、搶占市場(chǎng)的切入點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈條的對(duì)接點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第一、“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”對(duì)接方式。企業(yè)通過(guò)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品不同層次的生產(chǎn)加工，帶動(dòng)基地發(fā)展，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng) 戶的產(chǎn)業(yè)格局。如定西天一中藥材加工有限公司采取兩種形式在內(nèi)官鎮(zhèn)建立了中藥材基地：一是以租用土地的形式，在南川、永豐、林川三個(gè)村以每畝400元的價(jià)格租用土地1500畝，建立了以當(dāng)歸、黃芪、川芎、蒿本、羌活為主的種植基地，公司為農(nóng)戶在播種、中耕、收獲等全生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并按照“誰(shuí)出租土地，誰(shuí)管理”的原則，每畝土地付管理費(fèi)200元；二是以訂單形式，在永豐村建立了無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化基地3000畝，有效的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮幉漠a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

第二、“公司＋基地+農(nóng)戶”對(duì)接方式。國(guó)家、集體以及農(nóng)村中的經(jīng)紀(jì)人牽頭興建的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷型龍頭公司，一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，按照市場(chǎng)需求與農(nóng)民簽訂購(gòu)銷合同，農(nóng)民按合同生產(chǎn)，公司按合同收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，把小生產(chǎn)納入大市場(chǎng)的軌道。近年來(lái)，內(nèi)官鎮(zhèn)蔬菜種植面積不斷擴(kuò)大，今年僅甘藍(lán)種植面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，但蔬菜市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，鎮(zhèn)上通過(guò)營(yíng)造良好的“投資、干事、創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，鼓勵(lì)地方能人，啟動(dòng)民間資金，籌資450萬(wàn)元，建成了集貯藏、保鮮、銷售為一體的蔬菜恒溫氣調(diào)庫(kù)2座，庫(kù)容量達(dá)450噸，綠潤(rùn)忠信恒溫保鮮庫(kù)自8月初啟動(dòng)使用后，每天組織向四川、湖北、江蘇、山東等地外銷甘藍(lán)150噸，并解決了當(dāng)?shù)?00多名勞動(dòng)力就業(yè)。蔬菜恒溫氣調(diào)庫(kù)的建立，既平穩(wěn)了當(dāng)?shù)馗仕{(lán)價(jià)格，目前每斤甘藍(lán)銷價(jià)在0.20—0.30元之間，又減少了銷售環(huán)節(jié)，增加了收入，保護(hù)了農(nóng)民的利益。同時(shí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。魯家溝鎮(zhèn)依托洋芋購(gòu)銷公司與 北京辛普勞公司簽訂1000噸大白花洋芋訂單，加快了全鎮(zhèn)洋芋優(yōu)質(zhì)化、專用化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐。

第三、“市場(chǎng)+協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”對(duì)接方式。以各種形式的中介組織為紐帶，圍繞某一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)基地。魯家溝鎮(zhèn)太平村養(yǎng)雞協(xié)會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)雞戶進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)種雞、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售，通過(guò)協(xié)會(huì)與蘭州華聯(lián)超市建立了長(zhǎng)期的鮮蛋供銷合作關(guān)系，已發(fā)展養(yǎng)殖戶11戶，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)只。同時(shí)，協(xié)會(huì)抓住區(qū)域內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林面積大的機(jī)遇，興辦了1處飼草加工廠，進(jìn)行草粉加工，發(fā)展無(wú)公害和綠色食品。

第四、“市場(chǎng)＋經(jīng)營(yíng)大戶+農(nóng)戶”對(duì)接方式。以各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為載體，由經(jīng)營(yíng)大戶作為中介組織，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，牽動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成專業(yè)化、系列化生產(chǎn)。巉口、魯家溝洋芋市場(chǎng)建設(shè)，已成為白碌、御鳳、石峽灣、景泉、葛家岔、巉口、魯家溝等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行洋芋銷售的集散地，在洋芋收購(gòu)季節(jié)，來(lái)自四川、河南、上海、山東、廣東等地的100多家客商與當(dāng)?shù)匮笥箐N售大戶合作，購(gòu)銷洋芋，每年洋芋吞吐量達(dá)20萬(wàn)噸以上。同時(shí)，通過(guò)當(dāng)?shù)卣c工商、物價(jià)等部門的積極配合，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民利益。

四、培育中介組織，提升服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)社會(huì)化服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接，就必須建立一個(gè)多元化、多層次、多功能的農(nóng)村中介服務(wù)組織，規(guī)避市 場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本。建立健全高效靈活的農(nóng)村中介服務(wù)組織，使之在不改變統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，通過(guò)農(nóng)民的勞動(dòng)、資本的結(jié)合，將一家一戶的生產(chǎn)組織起來(lái)，將分散的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素聯(lián)合起來(lái)，將分割的生產(chǎn)、加工、流通聯(lián)結(jié)起來(lái)，這不僅是解決農(nóng)民分散式小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)矛盾的有效途徑，而且也是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)主體地位的必然選擇。要對(duì)已建立的馬鈴薯、養(yǎng)殖等協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，按照“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，大力發(fā)展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷公司，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前抓訂單，讓農(nóng)民吃上定心丸；產(chǎn)中抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打綠色品牌；產(chǎn)后抓增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：完善土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展

完善土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展

張建軍（濱州市國(guó)土資源局濱城分局）陳桂玲（鄒平縣國(guó)土資源局）趙

磊（濱州市國(guó)土資源局）

實(shí)行土地儲(chǔ)備是調(diào)控土地供應(yīng), 優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段。濱州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心自2001年7月成立以來(lái)，按照積極盤(pán)活存量、集約高效用地的原則，積極探索土地儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)新路子，不斷完善運(yùn)作機(jī)制，在培育規(guī)范土地市場(chǎng)、提高政府對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控能力、節(jié)約集約利用土地、增加政府財(cái)政收入、解決城市公共設(shè)施用地等方面發(fā)揮了重要作用。為深化土地使用制度改革、規(guī)范土地市場(chǎng)、促進(jìn)濱州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

一、土地儲(chǔ)備成效顯著

為充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備對(duì)土地利用和土地市場(chǎng)的調(diào)控和引導(dǎo)作用，濱州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心自成立以來(lái)，首先從完善機(jī)制建設(shè)做起，在“一個(gè)完善、一個(gè)摸清、一個(gè)編制、一個(gè)理順”上狠下工夫，努力做好土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)營(yíng)和管理。

1、完善了土地儲(chǔ)備政策機(jī)制。為保證土地儲(chǔ)備工作的順利開(kāi)展，濱州市人民政府先后出臺(tái)了《濱州市城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》、《濱州市招拍掛出讓國(guó)有土地使用權(quán)辦法》、《濱州市國(guó)有土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市城區(qū)建設(shè)用地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)和資金管理的意見(jiàn)》等文件，市國(guó)土資源局等部門相應(yīng)出臺(tái)了配套文件，逐步完善了土地儲(chǔ)備收購(gòu)的各項(xiàng)制度，確保土地儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)工作有章可循，依法依規(guī)開(kāi)展。

2、全面摸清了市區(qū)土地資產(chǎn)家底。土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心成立后，即對(duì)市 城區(qū)內(nèi)的閑置、將要閑置土地、低效利用土地和破產(chǎn)企業(yè)用地情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并詳細(xì)登記造冊(cè)，編制分布示意圖，建立城區(qū)閑置土地與存量土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施土地儲(chǔ)備提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。

3、依據(jù)濱州市土地利用總體規(guī)劃、濱州市城市總體規(guī)劃等，在分析論證的基礎(chǔ)上編制了科學(xué)的建設(shè)用地儲(chǔ)備規(guī)劃，繪制了城市建設(shè)用地儲(chǔ)備規(guī)劃圖，對(duì)征收儲(chǔ)備、規(guī)劃儲(chǔ)備、預(yù)儲(chǔ)備土地進(jìn)行定性、定位、定量。

4、理順了與財(cái)政、規(guī)劃等部門的關(guān)系，得到了相關(guān)部門的大力支持。為了籌集并用活、用好土地儲(chǔ)備資金，土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心和財(cái)政部門經(jīng)過(guò)協(xié)商，進(jìn)行密切配合，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)土地出讓金、土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)督和管理。一是對(duì)土地儲(chǔ)備成本費(fèi)用（包括征用、收購(gòu)成本、開(kāi)發(fā)費(fèi)用、處置儲(chǔ)備土地發(fā)生的費(fèi)用、貸款利息等），財(cái)政部門全部及時(shí)核撥土地儲(chǔ)備中心，確保土地儲(chǔ)備資金的回籠；二是市財(cái)政每年按土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)純收益的20%提取土地儲(chǔ)備資金，撥付儲(chǔ)備中心作為土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金周轉(zhuǎn)使用；三是市財(cái)政每年按土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)純收益的累進(jìn)比例提取土地儲(chǔ)備中心事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)撥付土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，保障中心的工作需要。

濱州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作運(yùn)行7年來(lái)，效果顯著，不僅土地儲(chǔ)備規(guī)模逐步加大，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益逐年提高，而且對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地市場(chǎng)健康運(yùn)行的作用日益顯現(xiàn)。一是本著“先小后大，先易后難，以供定儲(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展”的原則，積極推進(jìn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)收益逐步提高。2008年儲(chǔ)備土地100余公頃，已全部供出，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入7億多元；二是增強(qiáng)了政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。實(shí)行土地儲(chǔ)備制度后，對(duì)新增建設(shè)用地全部實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，對(duì)城市存量土地、低效用地和閑置土地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和城市建設(shè)的需要，依法納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行高度壟斷，政府通過(guò)土地儲(chǔ)備而手中有地，可以有規(guī)劃、按計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。三是規(guī)范了土地市場(chǎng)，有效杜絕了土地隱形市場(chǎng)和灰色交易，增加了政府收益。隨著土地儲(chǔ)備與招拍掛機(jī)制的不斷完善，確保了土地有形市場(chǎng)運(yùn)行更加公開(kāi)、公平和公正，土地交易價(jià)格更加科學(xué)合理，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，極大地提高了政府土地出讓收益。四是加快了城市建設(shè)步伐。在近幾年的西城區(qū)和東城區(qū)建設(shè)以及老城區(qū)改造中，土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心一方面按照城市規(guī)劃對(duì)市城區(qū)土地統(tǒng)一儲(chǔ)備，按規(guī)劃供地，優(yōu)化了城市土地資源配置，有力支撐了城市規(guī)劃的實(shí)施；另一方面，通過(guò)土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)，為城市建設(shè)籌措了更多的資金，緩解了市政建設(shè)資金壓力，有力推動(dòng)了城市建設(shè)步伐。

二、當(dāng)前土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制中亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題

土地儲(chǔ)備制度在規(guī)范土地市場(chǎng)，提高土地利用率，保護(hù)土地使用權(quán)人和用地單位等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，充分體現(xiàn)了其效率價(jià)值、公平價(jià)值和秩序價(jià)值。隨著我們對(duì)土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制的探索實(shí)踐和土地儲(chǔ)備工作對(duì)我市土地市場(chǎng)影響的日益深入，土地儲(chǔ)備在運(yùn)行中涉及程序完善、資金和機(jī)制建設(shè)等方面的問(wèn)題亟需完善。

1、土地收購(gòu)儲(chǔ)備程序有待于進(jìn)一步完善。土地儲(chǔ)備機(jī)制是一項(xiàng)全新的運(yùn)行機(jī)制，由此從多個(gè)方面和一定層次引起利益和權(quán)利的調(diào)整。要順利開(kāi)展此項(xiàng)工作，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需具備為公共利益對(duì)土地強(qiáng)制收購(gòu)、對(duì)原土地使用權(quán)人進(jìn)行合理補(bǔ)償、拆遷、前期開(kāi)發(fā)整理等多項(xiàng)職能。目前，由于土地收購(gòu)儲(chǔ)備立法滯后，造成了一些具體工作無(wú)規(guī)可依，操作困難。一是對(duì)涉及公共利益進(jìn)行強(qiáng)制收購(gòu)?fù)恋貢r(shí)，對(duì)公共利益的范圍沒(méi)有明確的介定。我國(guó)《物 權(quán)法》第42條的規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。這一規(guī)定具有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性要件，（1）征收土地必須是“為了公共利益的需要”；（2）“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。在土地收購(gòu)中何為公共利益，法律沒(méi)有明確規(guī)定；二是在土地收購(gòu)中國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地儲(chǔ)備制度建立后，先行依法收回土地使用權(quán)，并給予被拆遷人合理補(bǔ)償，然后對(duì)土地進(jìn)行再配置。這是對(duì)土地權(quán)利人權(quán)益的尊重和保護(hù)，真正建立了正常的土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系。但目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此增加了儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地的難度；三是在土地收購(gòu)程序中缺乏協(xié)商、聽(tīng)證等方面的具體規(guī)定，造成了實(shí)際工作中的阻力；四是現(xiàn)行的法規(guī)沒(méi)有明確賦予土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)拆遷資格。賦予土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)收回土地中建筑物的拆遷資格，不僅可以通過(guò)加快前期開(kāi)發(fā)速度，縮短土地形有效供應(yīng)的周期，有效防止閑置、囤積土地等行為的發(fā)生，而且土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為政府的職能部門以社會(huì)利益和公共利益為著眼點(diǎn)，會(huì)相對(duì)緩解拆遷造成的緊張狀況。在現(xiàn)實(shí)操作中，由于沒(méi)有明確賦予土地收購(gòu)儲(chǔ)備合法拆遷人的資格，帶來(lái)了工作中的許多不便。

2、土地收購(gòu)儲(chǔ)備立法滯后，現(xiàn)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備的規(guī)章等文件缺乏法律上的支持。目前，規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備行為的有關(guān)法律文件除了地方政府的行政規(guī)章或地方政府的文件外，主要是2007年頒布實(shí)施的《土地儲(chǔ)備管理辦法》?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》僅是由國(guó)務(wù)院下屬部門就土地儲(chǔ)備制定的專門性規(guī)范文件，因現(xiàn)行《土地管理法》中沒(méi)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備方面的規(guī)定，使《土地儲(chǔ)備管理辦法》缺乏法律的支持，其內(nèi)容缺乏一定的法律依據(jù)。

3、目前土地收購(gòu)儲(chǔ)備融資渠道較為單一，儲(chǔ)備資金風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制不健 全，難以適應(yīng)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要。土地儲(chǔ)備計(jì)劃主要根據(jù)土地市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)確定，而土地供求取決于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等若干因素，具有較大的彈性。而要達(dá)到調(diào)控土地市場(chǎng)的目的，就需要一定數(shù)量的土地儲(chǔ)備，從而需要足夠的融資渠道。目前，我市的土地儲(chǔ)備資金除政府從土地收益中撥付儲(chǔ)備基金外，主要是銀行抵押貸款，一旦土地儲(chǔ)備出現(xiàn)土地積壓、資金周轉(zhuǎn)不靈等狀況，將很難從銀行得到貸款。而且土地儲(chǔ)備長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)供過(guò)于求的情況時(shí)，土地儲(chǔ)備就要承擔(dān)較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。上述情況在一定程度上限制了土地儲(chǔ)備的數(shù)量，影響了土地儲(chǔ)備對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控功能。

4、在調(diào)控土地，推動(dòng)城市有序發(fā)展等方面，土地儲(chǔ)備與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃還缺乏有機(jī)配合。

土地儲(chǔ)備通過(guò)對(duì)土地資源尤其是經(jīng)營(yíng)性土地的集中統(tǒng)一管理和有計(jì)劃地投放，成為促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)控土地供應(yīng)和推動(dòng)城市快速發(fā)展的有力手段。目前，由于土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃缺乏城市微觀土地利用的供需及城市存量土地的調(diào)整和利用，很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。而城市規(guī)劃沒(méi)有涉及城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和有效配置。同時(shí)在城市發(fā)展規(guī)模的調(diào)控上，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃也缺乏很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。土地儲(chǔ)備制度恰好能彌補(bǔ)這些不足。

隨著我市土地儲(chǔ)備機(jī)制的建立和完善，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備的指導(dǎo)作用正逐步增強(qiáng)。但土地儲(chǔ)備行為的局限性和短期性使三者還沒(méi)有形成很好的配合，主要體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，土地儲(chǔ)備還存在與城市規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，土地儲(chǔ)備 5 對(duì)提高城市土地集約合理配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益還沒(méi)有得到充分發(fā)揮等等。因此，中還需要建立一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地儲(chǔ)備機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)融合。

三、建議

1、完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備的程序。在法律中明確公共利益的范疇，制定科學(xué)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立和完善土地強(qiáng)制收購(gòu)中的協(xié)商程序、聽(tīng)證程序和起訴程序，以充分保證原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益；賦予土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地收購(gòu)中為公共利益需要行使強(qiáng)制收購(gòu)的權(quán)利和拆遷資格，確保土地收儲(chǔ)行為的合法性

2、建議《土地管理法》增設(shè)“土地儲(chǔ)備”章節(jié)，對(duì)土地儲(chǔ)備制度在法律條款上予以明確，提升土地儲(chǔ)備的法律位階。

3、拓寬土地儲(chǔ)備的融資渠道。一是在儲(chǔ)備土地收益中拿出一定比例建立土地儲(chǔ)備基金，使資本在土地的開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、和出讓中循環(huán)，以加大土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)力度；二是建議在法律中明確，可在已完成前期開(kāi)發(fā)、通平整理，完成供地計(jì)劃，即將出讓的土地上設(shè)立抵押權(quán)，由于此類土地很快能獲得土地出讓金，可以縮短還貸周期，降低銀行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，便于進(jìn)行貸款融資；三是探索實(shí)行土地股份化運(yùn)作。股份化運(yùn)作是一種完全市場(chǎng)化的土地資金運(yùn)作模式，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以尋找一些特定的、較為熟悉的、信譽(yù)好的公司或金融機(jī)構(gòu)成為其多元化的投資主體，通過(guò)這種方式可以確保資金來(lái)源的穩(wěn)定性。在條件成熟的時(shí)候，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票，通過(guò)金融市場(chǎng)籌集土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金。

4、盡快編制濱州市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃，使土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃緊密配合，共同發(fā)揮調(diào)控土地，促進(jìn)城市發(fā)展的作用。根據(jù)濱州市城市規(guī)劃的需要和土地利用總體規(guī)劃的要求，以市縣（區(qū)）范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地、規(guī)劃建設(shè)用地和城市化集中地區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地為規(guī)劃對(duì)象，對(duì)城市近、中、遠(yuǎn)期土地利用狀況進(jìn)行研究。按照城市規(guī)劃分期實(shí)施和發(fā)展重點(diǎn)的要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的限制進(jìn)行土地供需預(yù)測(cè)，編制濱州市土地儲(chǔ)備規(guī)劃，確定近期與遠(yuǎn)景土地儲(chǔ)備的數(shù)量和空間分布。同時(shí)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不同階段的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，制定近期經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備規(guī)劃和中遠(yuǎn)期土地儲(chǔ)備利用規(guī)劃，以分期、有重點(diǎn)地進(jìn)行土地儲(chǔ)備和投入，達(dá)到引導(dǎo)城市發(fā)展的目的，并作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)控土地和城市規(guī)劃實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市土地的重要依據(jù)。

作者簡(jiǎn)介：張建軍 山東省濱州市濱城區(qū)人 濱州市國(guó)土資源局濱城分局工程師 現(xiàn)從事土地測(cè)繪與管理工作 任測(cè)繪科科長(zhǎng)

濱州市黃河四路287號(hào)國(guó)土大廈601室 濱城分局測(cè)繪科

第四篇：完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神）

孟建柱

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年11月07日

06 版）

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，提出“完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的改革要求。這是黨中央在全面深化改革的新形勢(shì)下，對(duì)深化司法體制改革提出的新的重大任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，正確把握改革方向、目標(biāo)和原則，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

一、充分認(rèn)識(shí)完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重大意義

司法管理體制是對(duì)如何管理司法活動(dòng)及相關(guān)事務(wù)的體制設(shè)計(jì)，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是對(duì)司法權(quán)配置、運(yùn)行及其相互關(guān)系的制度性安排?！稕Q定》要求：“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！边@一重要部署，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的必然要求

司法制度是我國(guó)政治制度和法律制度的重要組成部分，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾司法需求的日益增長(zhǎng)，我國(guó)司法體制仍然存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，需要不斷改革完善。司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是司法制度的重要內(nèi)容。《決定》提出“完善司法管 1 理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，明確了深化司法體制改革的重要任務(wù)，有利于解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。

（二）完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言，依法治國(guó)理政既是重要標(biāo)志，也是重要保障。司法制度是國(guó)家治理體系的組成部分，司法機(jī)關(guān)定分止?fàn)幠芰κ菄?guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于更好地發(fā)揮司法制度在整個(gè)國(guó)家治理中的功能，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要

總書(shū)記指出，深化司法體制改革，一個(gè)重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。形成科學(xué)合理的司法管理體制和規(guī)范高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)?、制約公權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義等基本功能，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

二、全面把握完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的主要任務(wù)

《決定》著眼于保證公正司法、提高司法公信力，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約司法公正最突出的問(wèn)題改起，提出了一系列完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重大措施。

（一）完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度

人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是憲法的明確規(guī)定，是國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的法制保障。《決定》從完善制度入手，提出了具體改革措施。

一是建立各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度機(jī)制。近年來(lái)發(fā)生的一些案例表明，一些干部違法干預(yù)司法，影響了司法公正，有的甚至釀成冤假錯(cuò)案，教訓(xùn)十分深刻。《決定》提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度?！睆?qiáng)調(diào)“任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！边@些硬性規(guī)定，為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法劃出了“紅線”，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供了有力的制度保障。

二是健全維護(hù)司法權(quán)威的法律制度。司法權(quán)威是司法機(jī)關(guān)發(fā)揮化解糾紛、定分止?fàn)幑δ艿闹匾A(chǔ)。司法實(shí)踐中時(shí)常發(fā)生法院裁判不受尊重、難于執(zhí)行的問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、影響社會(huì)秩序，也不利于從根本上維護(hù)群眾合法權(quán)益?！稕Q定》提出，“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定?！边@有利于在全社會(huì)形成維護(hù)司法權(quán)威的良好氛圍。

三是建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。司法活動(dòng)事關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)分配和利益歸屬，事關(guān)罪與非罪。司法人員處在矛盾和利害的焦點(diǎn)，時(shí)時(shí)面對(duì)各種干擾和壓力。要從法律制度上為司法人員秉公司法撐起“保護(hù)傘”，防止各方面的不當(dāng)干擾，解除他們的后顧之憂?！稕Q定》要求，“建立健全司法人員履行 法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分?！边@有利于防止利用職權(quán)干預(yù)司法，保障和支持法官、檢察官依法履行職責(zé)。

（二）優(yōu)化司法職權(quán)配置

如何配置司法職權(quán)，是司法體制改革的重要內(nèi)容。

一是健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的體制機(jī)制?！稕Q定》提出，“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制?！痹谖覈?guó)，司法權(quán)分別由不同機(jī)關(guān)行使。在刑事訴訟活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，人民檢察院行使檢察權(quán)，人民法院行使審判權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)行使刑罰執(zhí)行權(quán)，這四種權(quán)力既互相配合又互相制約。但憲法和刑事訴訟法只規(guī)定了公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則?！稕Q定》首次明確提出“四機(jī)關(guān)”各司其職，互相配合、互相制約，反映了新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)司法實(shí)踐形成的重要制度成果，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義司法制度的鮮明特色，是對(duì)我國(guó)司法管理體制的重大發(fā)展和完善。

二是推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，審判權(quán)是司法權(quán)力，而裁判執(zhí)行權(quán)是具有行政性質(zhì)的權(quán)力。在我國(guó)，生效民事和行政裁判的執(zhí)行由人民法院負(fù)責(zé)，同時(shí)，法院還依行政機(jī)關(guān)或者當(dāng)事人申請(qǐng)，依法對(duì)部分非訴訟事項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，而“執(zhí)行難”在一定程度上影響了司法權(quán)威。司法實(shí)踐中，有的案件判決是公正的，但由于被執(zhí)行人已經(jīng)喪失實(shí)際履行能力而無(wú)法執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人往往歸咎于法院，對(duì)司法公正產(chǎn)生懷疑。審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別由不同的機(jī)關(guān)或部門行使，符合這兩種權(quán)力的不同屬性，有利于維護(hù)司法公正，也是世 4 界各國(guó)的通行做法。近年來(lái)，人民法院在內(nèi)部實(shí)行審執(zhí)分離改革，取得了一定成效。《決定》提出“推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”，這是一項(xiàng)涉及司法職權(quán)配置的重大改革措施。要積極探索審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的模式，取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究論證后再逐步推開(kāi)。

三是完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。目前，我國(guó)刑罰執(zhí)行權(quán)由多個(gè)機(jī)關(guān)分別行使。其中，死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑由司法行政機(jī)關(guān)管理的監(jiān)獄執(zhí)行；被判處管制、宣告緩刑、假釋或者被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行；死刑立即執(zhí)行和罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的判決，由人民法院執(zhí)行；拘役由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。刑罰執(zhí)行權(quán)過(guò)于分散，不利于統(tǒng)一刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》提出“統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”，有利于加強(qiáng)刑罰統(tǒng)一執(zhí)行的管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能，保障罪犯合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)刑罰預(yù)防犯罪的目的。

四是探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。法院、檢察院的人財(cái)物管理屬于司法行政事務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的改革措施。四中全會(huì)《決定》明確指出，“改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”，這是對(duì)三中全會(huì)改革措施的進(jìn)一步深化。要認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外合理做法，積極探索符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制。

（三）完善司法管轄體制

黨的十八屆三中全會(huì)提出探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出了具體改革舉措。

一是最高人民法院設(shè)立巡回法庭?！稕Q定》提出，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。”這有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟；有利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院工作職能，集中精力制定司法政策和司法解釋、監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院審判工作，審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件，提高審判工作水平。

二是探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。按照人民法院組織法、人民檢察院組織法的規(guī)定，我國(guó)地方各級(jí)法院、檢察院均按行政區(qū)劃設(shè)置。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方法院受理的民商事案件和行政訴訟案件日益增多，跨行政區(qū)劃的當(dāng)事人越來(lái)越多，許多案情重大、復(fù)雜，有的地方部門或領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場(chǎng)”現(xiàn)象，不利于平等保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨(dú)立審判、監(jiān)督政府依法行政、維護(hù)法律公正實(shí)施?！稕Q定》提出，“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件?！边@有利于排除地方保護(hù)主義對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局，有利于提高司法公信力。這項(xiàng)改革，考慮對(duì)現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸法院和檢察院加以改造，合理調(diào)配、充實(shí)審判人員和檢察人員即可實(shí)施。

三是完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題?？梢钥紤]適當(dāng)提高行政訴訟案件的級(jí)別管轄、對(duì)行政訴訟案件采取異地集中管轄等方式，以有效排除一些地方政府工作人員對(duì)行政訴訟案件審理的不當(dāng)干預(yù)。

（四）完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的重要保障?！稕Q定》在這方面提出了多項(xiàng)重大舉措。

一是改革法院案件受理制度。目前，我國(guó)法院受理一審民商事和行政訴訟案件，實(shí)行立案審查制，經(jīng)審查符合法定受理?xiàng)l件的才予以立案，為有案不立留下了制度缺陷?！稕Q定》要求，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制”。對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到依法有案必立、有訴必理，有利于有效化解群眾訴訟難，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

二是完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。當(dāng)前，我國(guó)刑事犯罪高發(fā)，司法機(jī)關(guān)辦案壓力大增，必須實(shí)行刑事案件辦理的繁簡(jiǎn)分流、難易分流。2014年6月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。四中全會(huì)《決定》提出：“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度?！边@是我國(guó)刑事訴訟制度改革的重大舉措。要加強(qiáng)研究論證，在堅(jiān)守司法公正的前提下，探索在刑事訴訟中對(duì)被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠的，及時(shí)簡(jiǎn)化或終止訴訟的程序制度，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬政策，以節(jié)約司法資源，提高司法效率。

三是完善審級(jí)制度。根據(jù)人民法院組織法規(guī)定，人民法院審判案件，實(shí)行兩審終審制。同時(shí)，刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定了再審程序。目前，我國(guó)法律對(duì)一審、二審、再審定位不清、功能交叉，不利于發(fā)揮各個(gè)審級(jí)功能，也影響司法效率。為此，《決定》提出完善審級(jí)制度，進(jìn)一步明晰了各審級(jí)功能定位，“一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威”。

四是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。審判是人民法院審理案件、作出裁判的司法活動(dòng)，是訴訟的中心環(huán)節(jié)。法庭是查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、形成裁判結(jié)果的場(chǎng)所。沒(méi)有庭審，就沒(méi)有裁判。充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié)?！稕Q定》提出，“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”，“全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用”。以審判為中心是由司法審判權(quán)的判斷和裁決性質(zhì)所決定的，強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)和訴訟參與人的訴訟活動(dòng)都要圍繞庭審進(jìn)行，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)和證據(jù)經(jīng)得起法庭質(zhì)證的檢驗(yàn)，經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。

五是探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。實(shí)踐中，一些個(gè)人、法人、組織違法或者侵權(quán)行為侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益，有的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)，由于沒(méi)有直接利害關(guān)系人或者利害關(guān)系人不確定，導(dǎo)致無(wú)法提起訴訟。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于督促公民、法人、組織依法規(guī)范自身行為、履行法律義務(wù)，有利于督促行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

（五）加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督

司法權(quán)承擔(dān)著判斷是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等重要職責(zé)，必須健全對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督制約的制度機(jī)制，讓司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行。

一是健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制?！稕Q定》要求，“明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限”；“司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度”；“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”；“明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)”。

二是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督?！稕Q定》要求，“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督?！边@有利于保障人民檢察院依法履行職責(zé)，維護(hù)和促進(jìn)司法公正。檢察機(jī)關(guān)要提高監(jiān)督能力和水平，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

三是加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，保障人民群眾對(duì)審判活動(dòng)的有效參與和監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中要依照有關(guān)規(guī)定主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。

四是依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送”，為司法人員與當(dāng)事人、律師交往劃定了“禁區(qū)”?！稕Q定》還明確要求，“對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！边@一“終身職業(yè)禁止”的嚴(yán)厲措施，體現(xiàn)了對(duì)司法腐敗的零容忍、堅(jiān)決清除害群之馬的堅(jiān)定決心，有利于促進(jìn)司法廉潔。

三、始終堅(jiān)持完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基本要求

完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在整個(gè)司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，具有全局性影響。在推進(jìn)改革中，必須堅(jiān)持以下基本遵循：

（一）正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的關(guān)系，確保司法體制改革的正確政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)憲法確定的人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力基礎(chǔ)上的，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)案件依法獨(dú)立審判，與西方國(guó)家的司法獨(dú)立具有本質(zhì)的不同。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。《決定》強(qiáng)調(diào)，政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，要加強(qiáng)對(duì)深化司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）正確處理按司法規(guī)律辦事和從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的關(guān)系，確保走出一條中國(guó)特色的司法體制改革之路

總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的。我國(guó)的司法體制改革必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，與我國(guó)的政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)也要積極吸收借鑒世界上優(yōu)秀法治文明成果，不能搞自我封閉。但是，如果脫離國(guó)情照搬照抄外國(guó)司法制度，偏離社會(huì)主義方向，就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。司法活動(dòng)有其固有的規(guī)律性，完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、尊重程序的要求。司法機(jī)關(guān)要圍繞黨和國(guó)家的中心工作，自覺(jué)服務(wù)大局；也要尊重司法權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，立足法定職能，遵守法律程序。司法調(diào)解是我國(guó)的創(chuàng)造，人民法院要正確把握調(diào)解與裁判的關(guān)系，堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

（三）正確處理促進(jìn)司法文明進(jìn)步與維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)系，確保司法體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)

司法文明進(jìn)步是我國(guó)社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是司法體制改革的重要價(jià)值取向。對(duì)有利于司法文明進(jìn)步的改革舉措，要在確保社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下積極穩(wěn)妥推進(jìn)。司法體制改革要從實(shí)際出發(fā)，不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段盲動(dòng)冒進(jìn)。要把改革的進(jìn)度和力度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，使改革有利于社會(huì)安定，得到人民群眾的理解支持。

（四）正確處理頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，確保司法體制改革依法有序進(jìn)行

司法權(quán)是中央事權(quán)，司法體制改革事關(guān)全局，政治性、政策性很強(qiáng)，必須在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下有序推進(jìn)，確保司法體制改革的方向、思路、目標(biāo)符合中央精神。同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，不能簡(jiǎn)單套用一個(gè)模式。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)的實(shí)際情況積極實(shí)踐，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革要于法有據(jù)。完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是國(guó)家司法制度和司法體制的重大改革，許多改革舉措都涉及現(xiàn)行法律規(guī)定，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，需要修 11 改法律的，應(yīng)當(dāng)先修改法律，做到先立后破，在法治軌道上推進(jìn)改革，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)任務(wù)。

第五篇：完善行政運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)服務(wù)型政府

楊陵區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 完善行政運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的穩(wěn)步推進(jìn)和人民群眾生活水平的提高，人民群眾改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強(qiáng)，對(duì)就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共安全等關(guān)系到人民群眾切身利益的基本公共服務(wù)提出了新的更高要求。

黨的十七屆二中全會(huì)作出建設(shè)服務(wù)型政府的重大決策和部署。建設(shè)服務(wù)型政府，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是不斷改善民生、確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。

只有通過(guò)健全完善行政運(yùn)行機(jī)制，才能優(yōu)質(zhì)高效地生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)，才能夠滿足新時(shí)期我國(guó)各族人民的新期待。

一、完善行政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問(wèn)題，也是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所必須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，必須采取以下措施。

（一）依法加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把政府不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。

政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分，各級(jí)政府投入了許多時(shí)間、精力和財(cái)力，管了許多不該管的事情，應(yīng)該由政府管的社會(huì)公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)卻不到位。解決這一問(wèn)題的根本途徑是依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限，割斷政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的利益臍帶，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限劃清了，利益臍帶割斷了，政府職責(zé)明確了，各級(jí)政府才能自覺(jué)地把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，也才能把更多的時(shí)間、精力和財(cái)力投入到公共服務(wù)上來(lái)。

（二）堅(jiān)持以人為本，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，就必須依法確立公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。只有將公共服務(wù)作為政府的主要職能，才能切實(shí)克服公共服務(wù)職能薄弱的現(xiàn)象，促使各級(jí)政府優(yōu)質(zhì)高效地生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，也才能使科學(xué)發(fā)展觀的核心---以人為本理念落到實(shí)處。調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，依法確立公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位或核心地位，是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆二中、五中全會(huì)精神的迫切需要，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、滿足各族人民日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求的必然選擇，也是建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要舉措。

（三）健全政府職責(zé)體系，依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限。

在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，加強(qiáng)法治建設(shè)，最重要、最根本、最核心的內(nèi)容，就是依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限。各級(jí) 2 政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職權(quán)明確了，公共服務(wù)職責(zé)體系健全了，才能夠盡快完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、完善行政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

（一）按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加快推進(jìn)和完善大部制改革。

精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)歷次改革總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)，是解決機(jī)構(gòu)龐大、職責(zé)分散、效能低下的重要途徑，是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須遵循的基本原則。

1，按照建設(shè)服務(wù)型政府的精神和要求，積極探索和推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的大部門體制改革，明確公共服務(wù)的職責(zé)分工，減少職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)利相互統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政機(jī)制。

2，在推進(jìn)大部制改革中，堅(jiān)決貫徹中央精神，嚴(yán)格執(zhí)行政府組織法，嚴(yán)格控制編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不能隨意更改，突破編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額。

3，既要給予地方政府改革的自主權(quán)，尊重地方改革的創(chuàng)造精神，又要注意改革的上下銜接，避免管理鏈條的斷裂。

（二）減少行政層級(jí)，積極探索省直接管理縣（市）的體制。1982年推行市管縣體制以來(lái)，我國(guó)政府層級(jí)已經(jīng)由四級(jí)制為主轉(zhuǎn)變成五級(jí)制為主。政府層級(jí)過(guò)多，不符合當(dāng)今世界組織結(jié)構(gòu)扁平化的趨勢(shì)，不利于調(diào)動(dòng)縣（市）和基層政府的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不利于提高政府管理效能。解決政府層級(jí)過(guò)多嚴(yán)格按照《憲法》規(guī)定，實(shí)行省直接管理縣（市）的體制。

1，改革市管縣體制，實(shí)行市（地級(jí)）、縣分治。市是城市型的行政建制，縣是廣域型的行政建制。市作為城市型的行政建制，主要管理市區(qū)和郊區(qū)，管不了農(nóng)村區(qū)域；縣作為廣域型的行政建制，直接管理縣屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)行省直管縣（市）體制，改革市管縣體制，解除市（地級(jí)）與縣之間的行政隸屬關(guān)系，實(shí)行市（地級(jí)）、縣分治，既有利于充分發(fā)揮城市型政區(qū)的作用，提高城市管理水平，克服虛假城市化現(xiàn)象，又有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高縣級(jí)政府公共服務(wù)能力。

2，依法明確省、市（地）、縣的職責(zé)權(quán)限。實(shí)行省直接管理縣（市）體制，必須依法重新界定省、市（地）、縣的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建新的管理體制和行政運(yùn)行機(jī)制，以便理順市縣之間的關(guān)系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

3.加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。依法行政，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的法治化，不僅需要依法明確各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，同時(shí)還需要實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制的法定化，依法明確各級(jí)政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化，以保持政府機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定性。

三、完善行政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。

（一）建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制，解決決策與執(zhí)行不分、監(jiān)督不力的問(wèn)題。

1，建立科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，健全決策的程序化規(guī)范化。對(duì)重大決策要按照調(diào)查研究、確定目標(biāo)、制訂方案、咨詢論證、提出決策、實(shí)施反饋的程序要求去做，防止決策失誤。健全決策的咨詢機(jī)制，對(duì)重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，充分發(fā)揮各種決策等研究班子及咨詢組織的“外腦”和智慧團(tuán)作用。對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)要向社會(huì)公布，實(shí)行聽(tīng)證制度。健全決策的問(wèn)責(zé)機(jī)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立效能問(wèn)責(zé)體系，明確問(wèn)責(zé)事由、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)行為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的制定和執(zhí)行及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，對(duì)因盲目決策、失職造成重大損失的行為實(shí)行效能問(wèn)責(zé)制度。

2，建立快速有效的行政執(zhí)行機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)職能執(zhí)行機(jī)制，形成行為規(guī)范、有章可循的“以制度管事管人”的執(zhí)行制度，通過(guò)明確行政執(zhí)行責(zé)任、簡(jiǎn)化行政程序，使上級(jí)的方針、政策得到準(zhǔn)確快速執(zhí)行。建立快速有效的辦事機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和優(yōu)化辦事流程，杜絕人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)，一切以法律紀(jì)律、規(guī)章制度為準(zhǔn)則，盡可能地簡(jiǎn)化手續(xù)、量化標(biāo)準(zhǔn)，使人民群眾的困難和問(wèn)題得到及時(shí)解決。建立科學(xué)的行政執(zhí)行力考核機(jī)制，采用科學(xué)的方法，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)，不斷改善執(zhí)行手段、提高執(zhí)行效能。

3，建立全方位參與的監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力的正確行使，必須通過(guò)監(jiān)督予以制約和規(guī)范。為加大監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整體合力，建立具有統(tǒng)一組織管理協(xié)調(diào)和指揮工作的獨(dú)立行政效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施多元聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。建立健全包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政機(jī) 5 關(guān)的日常監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督、人民群眾的廣泛監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合資源，建立信息共享、職能銜接和聯(lián)合督查的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各種權(quán)力之間的制約和平衡，切實(shí)履行機(jī)關(guān)職能的監(jiān)督作用，共同為改進(jìn)與完善行政管理這個(gè)大目標(biāo)努力。此外，還應(yīng)建立效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全員接受的教育機(jī)制，全天候通暢的反饋機(jī)制。

4，構(gòu)建以擴(kuò)大民主為基礎(chǔ)的考評(píng)體系。把與考核對(duì)象工作和生活聯(lián)系密切、知情度較高的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和基層群眾作為評(píng)價(jià)主體，形成一個(gè)評(píng)價(jià)立體群。構(gòu)建以實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目荚u(píng)內(nèi)容體系，把實(shí)現(xiàn)人民的根本利益作為考評(píng)的根本目的，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為政績(jī)的重要內(nèi)容，把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑，把人民的需求作為評(píng)價(jià)政績(jī)的主要尺度，構(gòu)建以定性和定量相結(jié)合為手段的考評(píng)方法體系。

（二）創(chuàng)新管理方式，降低基本公共服務(wù)成本，提高基本公共服務(wù)效能。

1，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?；竟卜?wù)包括公民的基本生存、基本發(fā)展、基本環(huán)境和公共安全等對(duì)公民生存、發(fā)展具有重要影響的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府提供基本公共服務(wù)的三個(gè)目標(biāo)：一是廣覆蓋，使基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體公民；二是促均等，即逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，消除基本公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和不同階層、不同人群之間的差別；三是上水平，基本公共服務(wù)水平不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而不斷提高。政府提供基本公共服務(wù)的三項(xiàng)目標(biāo)或任務(wù)，都直接涉及到基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。6 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)和實(shí)行行政問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)，是社會(huì)組織等參與提供基本公共服務(wù)的最低門檻，因此，研究制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。

2，大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)的行政問(wèn)責(zé)制。政府績(jī)效評(píng)估是實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的重要手段，對(duì)政府工作具有實(shí)際的導(dǎo)向作用。將GDP的增長(zhǎng)作為一項(xiàng)重要的評(píng)估內(nèi)容，以GDP論英雄、定升降，導(dǎo)致各地想方設(shè)法追求GDP，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，與這種錯(cuò)誤的政績(jī)觀不無(wú)關(guān)系。將基本公共服務(wù)作為政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系之中，大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，不僅能夠推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)政府高度重視和認(rèn)真履行基本公共服務(wù)職能，同時(shí)能夠促使各級(jí)政府不斷改進(jìn)工作，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3，積極探索政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮公民和社會(huì)組織的作用。提供基本公共服務(wù)雖然是政府責(zé)任，但政府在基本公共服務(wù)供給上不應(yīng)統(tǒng)包統(tǒng)攬。政府壟斷式的供給，不僅難以全面提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，難以滿足公民社會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現(xiàn)象。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確要求“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品?！睘樘岣呋竟卜?wù)的質(zhì)量和效率，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，擴(kuò)大公民和社會(huì)組織的有序參與，探索政府與社會(huì)的合作機(jī)制，有效整合市場(chǎng)和社 7 會(huì)力量，通過(guò)合同外包、購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給方式的多樣化和高效率。

總之，只有通過(guò)健全完善行政運(yùn)行機(jī)制，大力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)提高政府基本公共服務(wù)能力，才能維護(hù)社會(huì)公平正義，保障和改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供保障。