第一篇：提升城市品質(zhì) 建設(shè)精致?lián)P州——關(guān)于提升揚(yáng)州城市品質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

提升城市品質(zhì) 建設(shè)精致?lián)P州

——關(guān)于提升揚(yáng)州城市品質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

市“提升城市品質(zhì)”課題調(diào)研組

（2009年11月）

根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，9月下旬以來，圍繞?加快城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步堅(jiān)持和彰顯揚(yáng)州人文、生態(tài)、精致、宜居城市特色，提升城市品質(zhì)?主題，我們采取問卷調(diào)查、部門聯(lián)動(dòng)等方法，對(duì)城市品質(zhì)的內(nèi)涵、揚(yáng)州城市品質(zhì)的現(xiàn)狀、城市品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立以及提升揚(yáng)州城市品質(zhì)的目標(biāo)定位、基本原則、路徑選擇等進(jìn)行了深入研究、分析和思考，并提出了提升揚(yáng)州城市品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。

一、提升城市品質(zhì)的重大意義

城市品質(zhì)，是城市精神品位和城市發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一體。城市品質(zhì)的高低，直接影響到改革開放的程度、市場(chǎng)體系的完善、人民群眾就業(yè)和生活水平的提高。提升城市品質(zhì)，既是城市化進(jìn)程中必須著力解決的重要課題，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保育、構(gòu)建和諧的戰(zhàn)略之舉，是順應(yīng)人民群眾提升生活水平、提升生活質(zhì)量新要求的迫切需要。

（一）提升城市品質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。城市是人們生活居住的空間和精神 的家園。早在2000多年前，亞里斯多德就說過，?人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?。2004年，聯(lián)合國(guó)人居組織發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)，?我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美好生活的地方?。2010年上海世博會(huì)主題就是?城市，讓生活更美好??？v觀人類城市發(fā)展歷史，城市發(fā)展大致經(jīng)歷了從最初以高墻深池、重城壁壘為基本形態(tài)，以安全為本的階段，到之后以商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)等為基本功能，以經(jīng)濟(jì)為本的階段，再到當(dāng)前凸顯人的全面發(fā)展在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的核心地位，以人為本的階段。黨的十六屆四中全會(huì)以來，中央從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局出發(fā)，提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)。提升城市品質(zhì)，是以人為本的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持以人為本，既關(guān)注人們衣食住行等物質(zhì)生活的提高，又關(guān)注人們心理滿足、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等精神生活的豐富；既關(guān)注人們的日常生活，又關(guān)注人們的創(chuàng)造生活；既關(guān)注量的?更多?，又關(guān)注質(zhì)的?更好?，推動(dòng)城市發(fā)展從以物為主向以人為本的轉(zhuǎn)變，更好地滿足和適應(yīng)人的全面發(fā)展需要。

（二）提升城市品質(zhì)，是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、科學(xué)確立城市發(fā)展定位的戰(zhàn)略選擇。城市是具有完整而先進(jìn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化功能的區(qū)域和基本社會(huì)單元。在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，人們對(duì)于城市的建設(shè)發(fā)展有著不同的要求。世界各國(guó)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)城市或地區(qū)人均GDP超過1000美元之后，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由重視衣、食消費(fèi)的溫飽型消費(fèi)向謀求住、行條件改善的享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變；人均GDP達(dá)到3000美元，一個(gè)城市或地區(qū)則進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)期和城市化快速擴(kuò)張期；人均GDP在1萬美元以上，城鄉(xiāng)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)一體化，因人們追求生活品質(zhì)而會(huì)出現(xiàn)一定程度的遞城市化現(xiàn)象。當(dāng)前，揚(yáng)州正處于工業(yè)化加速、城市化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化拓展的關(guān)鍵時(shí)期。2008年，揚(yáng)州人均GDP已突破5000美元，這不僅意味著揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開始從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)型，也標(biāo)志著人們生活進(jìn)入追求生活質(zhì)量，更加關(guān)注城市功能的完善、人居環(huán)境的舒適和文化事業(yè)的發(fā)展的新階段。我們必須順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確立城市發(fā)展定位，自覺推動(dòng)城市發(fā)展由粗放經(jīng)營(yíng)向集約發(fā)展轉(zhuǎn)型，由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，由單純滿足生產(chǎn)需求向生產(chǎn)、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，由滿足人們基本生活需求向更加注重滿足人們的享受型、發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。

（三）提升城市品質(zhì)，是進(jìn)一步彰顯揚(yáng)州城市特色、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。城市特色是一座城市在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的一種文化積淀，是城市居民生活的有機(jī)組成部分，是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，也是城市可持續(xù)發(fā)展的保證。揚(yáng)州是一座有著近2500年建城史的歷文化名城，歷史上幾度繁興，人文積淀深厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，?煙花三月下?lián)P州?、?綠楊

城郭是揚(yáng)州?、?人生只合揚(yáng)州居?等經(jīng)典詩句，無不生動(dòng)揭示和高度概括了揚(yáng)州?人文、生態(tài)、精致、宜居?的獨(dú)特個(gè)性與城市魅力。近年來，我們堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，著力挖掘獨(dú)具地域特色的城市內(nèi)涵，積極推進(jìn)城市功能完善和品質(zhì)提升，城市發(fā)展成果惠及市民百姓，城市面貌變化得到廣泛認(rèn)同，城市和諧發(fā)展進(jìn)入全新境界，古今輝映、水綠相依、精致和諧的城市個(gè)性進(jìn)一步彰顯。先后獲得了?國(guó)家衛(wèi)生城?、?國(guó)家環(huán)保模范城?、?全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市?、?國(guó)家園林城市?、?中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)?城市和?聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)?，一系列的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)和各界的廣泛認(rèn)可，大大提高了揚(yáng)州城市的知名度和美譽(yù)度，也標(biāo)志著揚(yáng)州城市建設(shè)已經(jīng)躍上了一個(gè)新的平臺(tái)。立足新的起點(diǎn)，推進(jìn)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，我們必須以提升城市品質(zhì)為目標(biāo)，明確城市建設(shè)發(fā)展新的標(biāo)桿、新的要求、新的定位和新的路徑，系統(tǒng)謀劃，整合資源，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，努力使我們的城市規(guī)劃更精當(dāng)、建設(shè)更精致、管理更精細(xì)，城市的個(gè)性與特色更加彰顯，城市的活力、魅力、吸引力以及核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、城市品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

當(dāng)前，城市品質(zhì)正主導(dǎo)著城市發(fā)展的方向，而評(píng)價(jià)體系則是城市發(fā)展的?指揮棒?、?動(dòng)力源?和?校正器?。構(gòu)建以提升城市品質(zhì)為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)體系，把提高城市品質(zhì)作為衡量城市發(fā)展的中心內(nèi)容，是科學(xué)發(fā)展觀在城市評(píng)價(jià)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）已有研究成果的評(píng)價(jià)

雖然目前城市品質(zhì)尚未形成明確統(tǒng)一的衡量指標(biāo)，但學(xué)術(shù)界和地方政府都對(duì)城市品質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了深入研究和積極探索，如宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中國(guó)城市軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系、杭州生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系、“幸福江陰”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，可供我們借鑒參考。

1、宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)?宜居城市課題組?研究并提出。課題組指出，宜居城市是具有良好的居住和空間環(huán)境、良好的人文社會(huì)環(huán)境、良好的生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境的居住地，并結(jié)合中國(guó)文化的特點(diǎn)，以?居?為中心，將宜居概括為易居、逸居、康居、安居。宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是導(dǎo)向性科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共為分社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度等六個(gè)方面、27個(gè)子項(xiàng)，每個(gè)子項(xiàng)又包括若干指標(biāo)。此外，還有4個(gè)綜合評(píng)價(jià)否定條件。

2、中國(guó)城市軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系。2009年，《了望東方周刊》聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)國(guó)際公共關(guān)系研究中心、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)首次進(jìn)行了中國(guó)城市軟實(shí)力調(diào)查，其調(diào)查對(duì)象為中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力前50強(qiáng)城市，調(diào)查內(nèi)容包括文化號(hào)召力、城市凝聚力、形象傳播力、政府執(zhí)政力、社會(huì)和諧力、教育發(fā)展力、商務(wù)吸引力、科技創(chuàng)新力、區(qū)域影響力、信息推動(dòng)力等十大指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)又包括若干子項(xiàng)。

3、杭州生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系。杭州市第十次黨代會(huì)明確提出

把?建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的‘生活品質(zhì)之城’?作為今后五年杭州的奮斗目標(biāo)，并將奮斗目標(biāo)化為各級(jí)黨委、政府的具體實(shí)踐，成立課題組進(jìn)行專題研究，提出杭州生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系，并開展年度測(cè)評(píng)。杭州生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系共分為經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)5大維度、20個(gè)領(lǐng)域、50項(xiàng)指標(biāo)。

4、幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。江陰市第十一次黨代會(huì)提出了?和諧創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、凝心聚力建設(shè)幸福江陰?的奮斗目標(biāo)，將建設(shè)幸福江陰作為該市?十一五?期間的中心工作，并建立了幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)和主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中，主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)為江陰百姓話?幸福?民意問卷調(diào)查，設(shè)定了5個(gè)方面的指標(biāo)，下設(shè)若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)；客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)圍繞個(gè)個(gè)都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情、人人都有好身體等?五個(gè)好?設(shè)立了5個(gè)子系統(tǒng)，共38個(gè)指標(biāo)。此外，江陰市委、市政府還專門制定了《建設(shè)幸福江陰行動(dòng)綱要（2008—2010年）》。

城市是一個(gè)巨大的系統(tǒng)，其要素、結(jié)構(gòu)、層次、功能的復(fù)雜性和多樣性，決定了城市品質(zhì)的多元性。通過對(duì)上述四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的考察與分析，我們可以看出，?經(jīng)濟(jì)富裕度?，?商務(wù)吸引力?、?科技創(chuàng)新力?和?經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)?以及?個(gè)個(gè)都有好工作?、?家家都有好收入?等側(cè)重于對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)；?環(huán)境優(yōu)美度?、?資源承載度?和?環(huán)境生活品

質(zhì)?以及?處處都有好環(huán)境?等側(cè)重于對(duì)城市生態(tài)、環(huán)境品質(zhì)的評(píng)價(jià)；?社會(huì)文明度?、?公共安全度?，?文化號(hào)召力?、?城市凝聚力?、?政府執(zhí)政力?、?社會(huì)和諧力?和?政治生活品質(zhì)?、?社會(huì)生活品質(zhì)?以及?天天都有好心情?等側(cè)重于對(duì)城市文明、和諧程度的評(píng)價(jià)；?生活便宜度?和?文化生活品質(zhì)?以及?人人都有好身體?等側(cè)重于對(duì)城市生活保障服務(wù)水平的評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)言之，即大家普遍認(rèn)為城市品質(zhì)主要包括產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、社會(huì)品質(zhì)和生活品質(zhì)等四個(gè)大的方面。

（二）揚(yáng)州城市品質(zhì)評(píng)價(jià)體系的初步構(gòu)想

考慮到城市品質(zhì)的全面性、完整性以及揚(yáng)州的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，揚(yáng)州城市品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、社會(huì)品質(zhì)、生活品質(zhì)等五個(gè)方面（共19個(gè)子項(xiàng)、60個(gè)指標(biāo)，詳見附表一）。其中，產(chǎn)業(yè)品質(zhì)既是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市品質(zhì)提升的重要內(nèi)容。提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，必須注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展階段相一致，與城市特色相融合，與資源、環(huán)境承載能力相匹配，與市民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)需求和收入水平提高的要求相適應(yīng)。建設(shè)品質(zhì)既是人們生產(chǎn)生活的空間載體，也是城市品質(zhì)提升的突出標(biāo)志。提升建設(shè)品質(zhì)，必須重視生產(chǎn)生活功能的配套和完善，重視城市獨(dú)特個(gè)性與品位的彰顯，尤其是重視并處理好規(guī)劃的精當(dāng)、建設(shè)的精致和管理的精細(xì)等問題。環(huán)境品質(zhì)既是城市可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是城市品質(zhì)提升的直接體現(xiàn)。提升環(huán)境品質(zhì)，必須重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載力的匹配，重視人與自然的和諧，重視自然生態(tài)與人文生

態(tài)的共生。社會(huì)品質(zhì)既是城市的活力、凝聚力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，也是城市品質(zhì)提升的關(guān)鍵因素。提升社會(huì)品質(zhì)，必須堅(jiān)持以人為本，重視民主民意，關(guān)注民生民安，立足于維護(hù)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、提高社會(huì)安全、提升社會(huì)文明，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。生活品質(zhì)是城市品質(zhì)的核心內(nèi)容，也是城市品質(zhì)提升的最終目標(biāo)。提升生活品質(zhì)，必須從人們?nèi)粘Ｉ畹囊率匙⌒械雀鱾€(gè)方面著手，提供各種高質(zhì)量的服務(wù)并且使得這些服務(wù)能夠被方便地享受。

三、揚(yáng)州城市品質(zhì)的現(xiàn)狀分析

圍繞產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、社會(huì)品質(zhì)、生活品質(zhì)等五個(gè)方面的內(nèi)容，我們通過資料分析，并委托揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)、市旅游局分別對(duì)200名市民、200游客進(jìn)行了隨機(jī)問卷調(diào)查，力圖對(duì)揚(yáng)州城市品質(zhì)的現(xiàn)狀有一個(gè)總體把握和清醒認(rèn)識(shí)。

1、城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但總體競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)

近年來，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2008年，全市實(shí)現(xiàn)GDP 1573億元、工業(yè)總產(chǎn)值近5000億元、財(cái)政總收入266億元、一般預(yù)算收入105億元，與2002年相比，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“翻兩番”。但人均GDP、人均財(cái)政收入、人均收入等指標(biāo)與周邊城市相比仍存在一定差距。2008年，市區(qū)居民人均可支配收入為17398元，列長(zhǎng)三角16城市第15位、全省第7位；人均消費(fèi)支出11562元，列長(zhǎng)三角16城市第15位、全省第7位，低于全省平均水平400多元。此外，揚(yáng)州支柱產(chǎn)業(yè)以配套產(chǎn)品為主，龍頭企業(yè)不多，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)鏈條不夠粗壯；

旅游資源整合不夠，產(chǎn)業(yè)化提升不快，旅游產(chǎn)品開發(fā)的深度和廣度都有所欠缺。這一點(diǎn)從游客回答?最初知道并想進(jìn)一步了解揚(yáng)州?問題可以反映出來，選擇瘦西湖等旅游景點(diǎn)的占76%、歷史文化名城占58%、唐詩?煙花三月下?lián)P州?占50.5%，而認(rèn)為揚(yáng)州城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的只占6%；27%的游客對(duì)揚(yáng)州的旅游商品感覺不太滿意，居所有選項(xiàng)的第一位。

2、城市外在形象認(rèn)可度較高，古城保護(hù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)近年來，我市堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)城市建設(shè)，城市?人文、生態(tài)、精致、宜居?特色得到彰顯。市民對(duì)名城的自豪感、認(rèn)同感、歸屬感大大增強(qiáng)。調(diào)查顯示，市民和游客對(duì)揚(yáng)州城市大環(huán)境認(rèn)可度較高，市民認(rèn)為城市建設(shè)高度合適的在70%以上，游客和市民對(duì)街景設(shè)計(jì)的滿意率分別達(dá)79.5%、93.5%。

與此同時(shí)，古城成為揚(yáng)州最大的城市亮點(diǎn)。近年來市委、市政府高度重視古城保護(hù)工作，投入巨資整治古運(yùn)河，修繕了一批老街老巷和名人故居，新建、改建和修繕了一批博物館。據(jù)調(diào)查，當(dāng)被問及對(duì)揚(yáng)州的第一印象時(shí)，74.5%的被調(diào)查游客選擇?富有文化氣息的古城?；82%的市民、87.5%的游客認(rèn)為揚(yáng)州城市的總體建筑風(fēng)格?古色古香，很有特色?，市民認(rèn)為揚(yáng)州城最有特色的街區(qū)是?東關(guān)街、東圈門，國(guó)慶路、甘泉路、廣陵路及古運(yùn)河沿線的老城區(qū)?。與之相對(duì)應(yīng)的是，大家認(rèn)為城市建設(shè)中最有必要的也是古城保護(hù)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)被問及當(dāng)前城市建設(shè)最需要做的事情時(shí)，本地市民回答位居第一位、第二位的是古城保護(hù)與更新和老小區(qū)、城中村整治，分別為52.5%和29.5%；外地游客為城

市新區(qū)建設(shè)和古城保護(hù)與更新，分別為31%和27%。

3、城市環(huán)境有了較大程度改善，仍需進(jìn)一步提升近年來，市委、市政府高度重視城市環(huán)境質(zhì)量的改善和城市環(huán)境的打造，啟動(dòng)?綠楊城郭新?lián)P州?工程，新建了200多個(gè)公共小游園，老百姓出門走300米到500米就能進(jìn)入一個(gè)綠色休閑空間；啟動(dòng)瘦西湖活水工程和瘦西湖擴(kuò)容工程，為整個(gè)城市打造了一片大?綠肺?。許多市民反映，與幾年前相比，現(xiàn)在揚(yáng)州的水更清了、空氣更清新了，城市更美了。連續(xù)幾年，市民對(duì)城市環(huán)境的滿意率達(dá)97%以上。調(diào)查顯示，市民和外來游客對(duì)整個(gè)城市的大環(huán)境比較滿意，其中市民和游客對(duì)揚(yáng)州空氣質(zhì)量的滿意率分別達(dá)到88%、96%，對(duì)揚(yáng)州水環(huán)境的滿意率分別達(dá)到65%、93%，對(duì)揚(yáng)州綠化情況的滿意率分別達(dá)到91.5%、95.5%。

雖然市民和游客對(duì)城市大環(huán)境滿意度較高，但從具體公共場(chǎng)所和居民生活場(chǎng)所等小環(huán)境來看，仍然存在許多不盡如人意的地方，特別是對(duì)支路、背街小巷等的管理和環(huán)境衛(wèi)生評(píng)價(jià)不高。在調(diào)查中，認(rèn)為居住地附近環(huán)境?一般?的市民比例最高，占被調(diào)查人數(shù)的41.5%。

4、市民具有較高文明素養(yǎng)，但距文明優(yōu)雅尚有不小距離 市民文明素養(yǎng)支撐著城市的發(fā)展，城市品質(zhì)也需要通過市民的行為習(xí)慣、素質(zhì)品格得以表現(xiàn)。提升城市品質(zhì)，最終落腳點(diǎn)在市民，關(guān)鍵是要培育文明優(yōu)雅的揚(yáng)州人。近幾年來，市委、市政府在加大城市建設(shè)力度的同時(shí)，大力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，著力加強(qiáng)城市?軟環(huán)境?建設(shè)，市民文明素質(zhì)和城市文明

形象有了極大提升。市民公德意識(shí)不斷提升，市民對(duì)公益事業(yè)、弱勢(shì)群體的關(guān)心扶持不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)了劉應(yīng)啟、徐兆華等一批“揚(yáng)州好人”。調(diào)查顯示，市民所在社區(qū)都不同程度地組織過各種活動(dòng)，在提高居民歸屬感的同時(shí)，在一定程度上提升了他們的公德意識(shí)。

部分市民文明素質(zhì)亟待提高。隨著揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的加速，部分外地居民涌入揚(yáng)州發(fā)展，部分城郊居民成為市民。但是，其中一些人進(jìn)入城市后文明素養(yǎng)并沒有隨之提高，一些地方不文明的頑疾仍未根除。調(diào)查顯示，市民認(rèn)為文明水平提升最需要幫助的群體是“拾荒、攤販等無固定職業(yè)的外來人員”、“外來務(wù)工人員”和 “?城中村?的農(nóng)民”，市民認(rèn)為最需要改進(jìn)的排在前五位且選擇率都在50%以上的不文明行為分別是：“隨地吐痰”、“棋牌室太多”、“亂丟垃圾”、“亂涂亂畫、亂貼牛皮癬”、“占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)” ；其中，棋牌室和占道經(jīng)營(yíng)問題除與市民素質(zhì)相關(guān)外，還與城市管理密切相關(guān)。游客認(rèn)為揚(yáng)州市民存在的不文明行為名列前三位的是?行人闖紅燈、隨便穿馬路?、?出租車拒載、亂掉頭、亂停車?和?車輛過斑馬線不讓行人?，這三個(gè)選項(xiàng)恰恰都不在揚(yáng)州市民最關(guān)注的不文明行為前五位，說明揚(yáng)州市民的法規(guī)意識(shí)總體上還不高，有必要對(duì)全體市民強(qiáng)化交通法規(guī)方面的宣傳教育，同時(shí)進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，加大執(zhí)法管理力度，切實(shí)提升揚(yáng)州人的形象。

市民缺乏足夠的進(jìn)取精神。繁華富庶的古揚(yáng)州在給現(xiàn)代揚(yáng)州留下名園古宅，留下?揚(yáng)州三把刀?等休閑文化的同時(shí)，也給揚(yáng)州人留下一種小富即安的思想。在揚(yáng)州人身上，最缺乏的是一種

勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)優(yōu)的開拓進(jìn)取精神。調(diào)查顯示，外地游客認(rèn)為揚(yáng)州人最典型性格為溫文爾雅、精致生活的達(dá)66.5%，認(rèn)為是開放包容、時(shí)代感強(qiáng)的只有19%。揚(yáng)州市民最為看重的城市精神排在第一位的就是?敢為人先的開拓進(jìn)取精神?。在最近一次關(guān)于?揚(yáng)州需要什么樣的市民精神?的調(diào)查中，47%的市民認(rèn)為需要?開放?精神、37%的市民認(rèn)為需要?創(chuàng)新?精神。此外，在首屆?市民論談?中，大家把?開放?和?創(chuàng)新?放在新時(shí)期揚(yáng)州市民應(yīng)具備的市民精神的前兩位。

市民民主參與意識(shí)和參與水平有待進(jìn)一步提升。近年來，我市在城市公共服務(wù)上不斷加大硬件投入，在城市公共服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化上作了一些積極探索，城市公共服務(wù)水平不斷提高，市民對(duì)政府的創(chuàng)新力、執(zhí)行力給予了高度評(píng)價(jià)。然而調(diào)查顯示，知曉政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目數(shù)和決策程序的市民分別只有38.5%和19.5%，這一方面說明老百姓的主人翁意識(shí)和民主參與意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，另一方面也說明黨委、政府民主決策公眾參與方式和程序有待進(jìn)一步完善，基層民主化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。

5、城市功能比較健全，但城市服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步完善 城市的主人是生活在這個(gè)城市的市民，市民評(píng)價(jià)他們所生活的城市，最重要的標(biāo)準(zhǔn)是安全不安全、方便不方便、舒適不舒適。這幾年，市委、市政府把城市發(fā)展的重點(diǎn)放在功能完善上，城市建設(shè)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向提升功能為主轉(zhuǎn)變，從拉開框架、拓展空間為主向優(yōu)化布局、提升形象轉(zhuǎn)變，既完善城市功能、改善

了投資環(huán)境，又提升公共服務(wù)功能、滿足了民生需求。

暢通揚(yáng)州需要進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查顯示，雖然89%的市民認(rèn)為居住地周邊交通?很方便?或?較方便?，但是，揚(yáng)州市區(qū)一些公共交通設(shè)施和一些路段（如文昌中路京華大酒店至老市政府段）的交通狀況尚不能令人滿意。在被問及對(duì)揚(yáng)州最滿意的地方時(shí)，僅有6%的游客選擇?公共交通?，居所有選項(xiàng)的最后一位；62%的市民認(rèn)為揚(yáng)州的公交系統(tǒng)一般，46.5%的市民、56%的游客認(rèn)為揚(yáng)州公共停車位不足。就目前市區(qū)道路擁堵的主要原因來說，40.5%的市民認(rèn)為是?車多人多?，其余60%均認(rèn)為是城市管理和市民素質(zhì)方面的原因，說明道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步改善，交通管理亟待加強(qiáng)。

舒適揚(yáng)州需要進(jìn)一步完善。據(jù)調(diào)查，95%的市民認(rèn)為揚(yáng)州現(xiàn)有的商業(yè)設(shè)施服務(wù)能力?能滿足?或?基本滿足?日常需要。但是，在已經(jīng)感覺比較舒適便利的同時(shí)，外來游客和廣大市民認(rèn)為城市的功能性設(shè)施還存在一些問題。市民認(rèn)為日常生活中不滿意、不方便之處主要有?看病難?和?缺少體育鍛煉場(chǎng)所?，認(rèn)為揚(yáng)州最缺少的公共設(shè)施排在前三位的是 “老年人活動(dòng)中心”、“青少年活動(dòng)中心，包括大型游樂場(chǎng)等”、“圖書館、文化館、科技館”，這說明城市醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配臵和公共體育文化設(shè)施的配備已成為當(dāng)務(wù)之急。

宜居揚(yáng)州需要進(jìn)一步改進(jìn)。2008年市區(qū)人均住房面積達(dá)到37.7平方米，近年來有3000多戶特困居民、近2000戶危房戶住上了新房，居民的住房條件、居住環(huán)境明顯改善。但是，一些居

民小區(qū)和一些住房的功能尚不夠完善，大部分居民實(shí)現(xiàn)了安居但尚不能稱為?宜居?。據(jù)調(diào)查，市民認(rèn)為居住地附近急需要配套的公共服務(wù)設(shè)施是 ?公共廁所?、?鄰里中心?、?廣場(chǎng)綠地?，可見一些社區(qū)的基本功能仍有待進(jìn)一步完備，市民對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)首選老城區(qū)、老小區(qū)和城中村進(jìn)行改造的占62%。

四、提升揚(yáng)州城市品質(zhì)的目標(biāo)定位、基本原則和路徑選擇 提升城市品質(zhì)，必須著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，遵循城市發(fā)展規(guī)律，高點(diǎn)定位、塑造特色，務(wù)實(shí)推進(jìn)、做優(yōu)做強(qiáng)。

（一）提升城市品質(zhì)的目標(biāo)定位

城市品質(zhì)的分化，始于城市定位的分化，始于城市規(guī)劃的分化，最終取決于所吸納人群的分化。建設(shè)什么樣的城市，就會(huì)吸納什么樣的產(chǎn)業(yè)、集聚什么樣的人群。揚(yáng)州謀求城市品質(zhì)的提升，必須圍繞?功能完善、特色鮮明，和諧宜居、創(chuàng)新宜業(yè)?來展開。

一是功能完善。城市功能是指城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用，通俗地講就是為城市內(nèi)部和外部活動(dòng)所提供的各種服務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能、文化功能、生態(tài)功能，等等。城市功能，是城市品質(zhì)和價(jià)值的表現(xiàn)。近年來，揚(yáng)州的城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能性設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，特別是一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。但是，按照一個(gè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，按照高品質(zhì)城市的要求來比照，還有較大差距。下一步，我們除了加快普通城市功能的配套外，要加快建設(shè)機(jī)場(chǎng)、地鐵、城市輕軌等立體化、現(xiàn)代化的快速交通體系，加快

發(fā)展高端的商業(yè)、賓館業(yè)、娛樂業(yè)，加快建設(shè)高水平的圖書館、美術(shù)館、音樂廳等，以不斷滿足人的更高發(fā)展需求。

二是特色鮮明。這是一個(gè)有品質(zhì)城市的外在表征，差別化的、不可復(fù)制的，才是最具競(jìng)爭(zhēng)力的。近年來，揚(yáng)州的快速發(fā)展和知名度的大幅度提升，得益于?人文、生態(tài)、精致、宜居?的城市特色日益彰顯，得益于?富裕、文明、秀美、法制、和諧?新?lián)P州的打造，下一步關(guān)鍵是要使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。人文方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步推進(jìn)古城保護(hù)和復(fù)興；生態(tài)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境整治，大力提高森林覆蓋率，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排；精致方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)?細(xì)節(jié)決定成敗?，強(qiáng)調(diào)精益求精、不留遺憾；宜居方面，狠抓城市管理、社會(huì)管理不到位、不周嚴(yán)的環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)方面，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新要求，牢牢把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化、鏈?zhǔn)交?、自主化發(fā)展。

三是和諧宜居。安居樂業(yè)，顧名思義，就是人人有適合自己的住房和工作；在更高的層面上，應(yīng)當(dāng)有比較好的社會(huì)保障，能夠安全地生活、有尊嚴(yán)地工作生活。要堅(jiān)持以人為本理念，通過促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效化、基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化、信息通訊的快捷化等等，讓生活在這座城市的人生活安心、工作舒心。

四是創(chuàng)新宜業(yè)。提升揚(yáng)州城市品質(zhì)，必須把建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化擺在重要的位臵，精心培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，著力營(yíng)造激勵(lì)民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，最大限度激發(fā)群眾強(qiáng)烈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要在全社會(huì)倡導(dǎo)敢為人先、敢闖敢試的開拓精神，不尚空

談、埋頭苦干的求實(shí)精神，不畏艱難、不怕挫折的吃苦精神，永不滿足、百折不撓的進(jìn)取精神，同舟共濟(jì)、寬容的合作精神，重諾踐約、尊重規(guī)則的誠信精神，造福桑梓、回報(bào)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神。

（二）提升城市品質(zhì)的基本原則

一是以人為本。堅(jiān)持以民為先，著眼于滿足市民“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”需求，塑造充滿人文精神和人文關(guān)懷的城市空間，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的安全感、歸屬感和幸福指數(shù)，增強(qiáng)城市對(duì)創(chuàng)業(yè)者、外來人員和高層次人才的吸引力。

二是彰顯個(gè)性。以“今天的建筑、永恒的地標(biāo)”為總體要求，對(duì)于城市建設(shè)的每一項(xiàng)工程，始終堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”，堅(jiān)持“多元素共生、多元素融合、多元素和諧”，堅(jiān)持“獨(dú)特性、差異性、唯一性”，全力打造“專家叫好”、“百姓叫座”的精品。

三是注重保護(hù)。牢固樹立保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)就是最大的政績(jī)、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持多予少取，多做減法，少做加法，采取逐步遷出居民、政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等措施，減少居民回流，減輕古城負(fù)荷，降低古城損耗，營(yíng)造和保持古城特有的人文生態(tài)。

四是生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，把生態(tài)效益放在更加突出的位臵，著力尋求“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”三個(gè)效益的最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)三個(gè)效益的最大化、最優(yōu)化。特別是在未來景區(qū)建設(shè)、廣陵新城建設(shè)上，要堅(jiān)持“最小干預(yù)理念”，盡

最大努力保持水域、濕地、地貌、植被的原生性，打造清潔、親水、清靜、綠色、生態(tài)的特色旅游區(qū)和城市新高地。

（三）提升城市品質(zhì)的路徑選擇

一是著力提升城市產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。牢牢把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要抓手，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型跨越，不斷調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕、調(diào)綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展以太陽能光伏為代表的新能源、以半導(dǎo)體照明為代表的新光源、以碳纖維為代表的新材料以及智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，作為加快自主創(chuàng)新步伐、建立與城市特色相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，通過強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、大力實(shí)施人才工程等有效措施，全力以赴加快發(fā)展。大力發(fā)展信息、軟件、文化創(chuàng)意、金融、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，適應(yīng)旅游消費(fèi)大眾化、個(gè)性化、休閑化的趨勢(shì)，揚(yáng)州景區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要當(dāng)口，進(jìn)一步整合旅游資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)體系，?打造大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大旅游?是揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。大力做強(qiáng)區(qū)、縣重點(diǎn)旅游景區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是全力打造核心景區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)意和策劃，加大投入力度，打造具有區(qū)域號(hào)召力、差別化的重大旅游項(xiàng)目。以蜀岡-瘦西湖景區(qū)為投資主體，進(jìn)一步整合力量、整合資源，給足發(fā)展

平臺(tái)，給足運(yùn)作空間，給足扶持政策，給足職能權(quán)限，通過區(qū)劃調(diào)整、旅游資源整合、部門整合等措施，集中力量、集中資源打造地跨景區(qū)、茱萸灣、鳳凰島等、以古運(yùn)河為串連的?生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊?。三是充分發(fā)揮古城效應(yīng)。在充分保護(hù)古城的前提下，研究古城資源的社會(huì)化保護(hù)、功能臵換和開發(fā)利用模式，借鑒中外古城利用的成功經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地進(jìn)行試點(diǎn)，精細(xì)整修部分原汁原味的老街區(qū)，選擇與老街區(qū)契合、與現(xiàn)代人休閑消費(fèi)方式契合的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。近期，要完善提升?雙東?二期整治工程，實(shí)施街南書屋、冬榮園、謝馥春等項(xiàng)目，保護(hù)修繕汪魯門故居、湖北會(huì)館、小盤谷等，建成南門遺址展示館、北門遺址公園。四是強(qiáng)化城市的形象策劃和營(yíng)銷。要?jiǎng)?chuàng)新營(yíng)銷方式，積極整合資源，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，打好?揚(yáng)州牌?，加快旅游城市向?城市旅游?的轉(zhuǎn)型；提煉號(hào)召力強(qiáng)、朗朗上口的城市營(yíng)銷口號(hào)，在中央電視臺(tái)等主流媒體推介。

二是著力提升城市建設(shè)品質(zhì)。建設(shè)品質(zhì)是展示城市外在形象的重要因素，也是揚(yáng)州當(dāng)前提升城市品質(zhì)需要強(qiáng)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。揚(yáng)州城市具有鮮明的個(gè)性特色，要在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)甚至在全球競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須保持、發(fā)展和創(chuàng)新城市的個(gè)性特征和優(yōu)勢(shì)特征，擺脫工業(yè)化發(fā)展階段的趨同模式，力求使古城富有歷史文化氣息，新城體現(xiàn)揚(yáng)州現(xiàn)代文明元素，實(shí)現(xiàn)古城和新城和諧共生、相得益彰。

要深化細(xì)化規(guī)劃。根據(jù)?一體兩翼?概念性規(guī)劃所明確的城市發(fā)展方向和空間結(jié)構(gòu)、交通體系安排，進(jìn)一步修編城市總

體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，編制、完善各開發(fā)園區(qū)以及新城區(qū)的控制性詳規(guī)，力求使城市總體規(guī)劃覆蓋規(guī)劃區(qū)每平方公里，控制性詳規(guī)覆蓋各開發(fā)園區(qū)以及新城區(qū)的每一塊土地，老城區(qū)的修建性詳規(guī)覆蓋每一棟房屋。

要改善城市形態(tài)。按照?一體兩翼?概念性規(guī)劃的要求，科學(xué)確定江都、中心城區(qū)、西部新區(qū)、南部新城、儀征等五大中心的功能定位，深入研究揚(yáng)州老城區(qū)、新城西區(qū)、廣陵新城、蜀岡-瘦西湖景區(qū)、維揚(yáng)生態(tài)城各板塊之間的交通體系組織和區(qū)域內(nèi)功能配套，打破行政壁壘、加強(qiáng)資源整合、推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展、促進(jìn)集約開發(fā)。各功能區(qū)之間要按?結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享?原則進(jìn)行組織，避免城市空間連片擴(kuò)張和無序蔓延，著力打破城市單中心格局，使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化。同時(shí)，要優(yōu)化城市道路主干網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制文昌路沿線重大項(xiàng)目、重大功能性設(shè)施、大型住宅區(qū)的落戶，深入研究瘦西湖水下通道的建設(shè)，加快推動(dòng)新寧通高速的建設(shè)，在文昌路南北兩側(cè)各增加一條真正意義上城市東西向主干道，以快速干道連接城市的各個(gè)組團(tuán)。

要合力打造精品。一是加快打造精品區(qū)域。著力打造蜀岡-瘦西湖景區(qū)板塊、新城西區(qū)人工湖板塊、廣陵新城?京杭之星?板塊、開發(fā)區(qū)?二城?板塊、蔣王片區(qū)板塊等城市特色精品區(qū)域。二是著力打造精品建筑。建筑是凝固的音樂，是城市打開的歷史和可以閱讀的文化，建筑的品位直觀地反映了一個(gè)城市的總體品質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)城市重點(diǎn)部位重點(diǎn)地標(biāo)性建筑的研究，科學(xué)布局。三是傾心打造精品環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)門戶節(jié)點(diǎn)、主次干道、河道沿線的景觀塑造。加快推進(jìn)友誼路、揚(yáng)子江路、大學(xué)路、江都路、江陽路、運(yùn)河路等路段兩側(cè)街景整治。城市設(shè)計(jì)要體現(xiàn)專業(yè)化的精神、人文化的情懷和國(guó)際化的視野，充分體現(xiàn)出建設(shè)者對(duì)這座城市的熱愛、對(duì)生活在這座城市市民的尊重。

三是著力提升城市環(huán)境品質(zhì)。保護(hù)?江、湖、河、城、園、林?相融相生的城市格局，發(fā)揮水系豐沛、江河湖密布的天然優(yōu)勢(shì)，提升揚(yáng)州城市的自然品質(zhì)，加快建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)城市。重點(diǎn)要以創(chuàng)建?國(guó)家生態(tài)市?和?國(guó)家生態(tài)園林城市?為抓手，進(jìn)一步做好?水??綠?兩篇文章。

要繼續(xù)實(shí)施城區(qū)河道環(huán)境整治和景觀建設(shè)。水文化，是現(xiàn)代城市獨(dú)具魅力的賦情景觀，也是城市生態(tài)品位的重要載體。要在今年實(shí)施烏塔溝分洪河道工程的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施古運(yùn)河南門廣場(chǎng)至通揚(yáng)橋、大王廟至五臺(tái)山大橋、大王廟至京杭運(yùn)河環(huán)境整治和景觀建設(shè)，綜合整治沿山河?xùn)|段、沙河等。2011年前完成北護(hù)城河的景觀建設(shè)、環(huán)境整治和功能提升，打造充滿古典韻味的文化藝術(shù)長(zhǎng)廊；2014年前完成小秦淮河景觀及功能整治，使之成為古城寧靜幽雅的濱水休閑街；初步完成二道河、蒿草河步行系統(tǒng)和沿河景觀打造；完善古運(yùn)河風(fēng)光帶，并使之延伸到三灣地區(qū)及揚(yáng)州閘地區(qū)，再現(xiàn)?碧水清波?的怡人勝景。同時(shí)，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠、六圩污水處理廠二期工程。

要加大城市綠化建設(shè)力度。實(shí)施揚(yáng)子津生態(tài)公園、廖家溝

生態(tài)公園、蜀岡風(fēng)光帶連接、潤(rùn)揚(yáng)森林公園完善等項(xiàng)目建設(shè)，提升現(xiàn)有河道、道路、園區(qū)綠化水平，每年新增綠化面積100萬平方米以上，著力營(yíng)造?路在綠中、居在園中、人在景中?的自然生態(tài)格局。同時(shí)，加快實(shí)施蜀岡西峰西延工程，進(jìn)一步拓展瘦西湖景區(qū)生態(tài)空間。

要加快國(guó)家森林城市創(chuàng)建。國(guó)家森林城市品牌的知名度越來越高，城市之間申報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。據(jù)了解，目前我省無錫市已獲得?國(guó)家森林城市?稱號(hào)，南京、常州、宿遷等市都在積極申報(bào)。今年11月，我市被國(guó)家林業(yè)局列入國(guó)家森林城市創(chuàng)建計(jì)劃。當(dāng)前，我們要對(duì)照目標(biāo)，深挖潛力，通過強(qiáng)力的組織、科學(xué)的規(guī)劃、扎實(shí)的措施，大力推進(jìn)創(chuàng)建工作，全市每年新增造林面積15萬畝以上，爭(zhēng)取早日進(jìn)入國(guó)家森林城市行列，打造青山綠水、花果飄香、和諧宜居的自然生態(tài)人文環(huán)境。

要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理。針對(duì)目前城市管理中存在的問題，在完善數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)城市管理全覆蓋，提高城管案件的處臵速度和結(jié)案率，對(duì)嚴(yán)重影響城市環(huán)境的背街小巷管理不到位、車輛亂停亂放、違章建設(shè)等問題，提出切實(shí)可行的解決辦法。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，并實(shí)現(xiàn)歸口管理；推進(jìn)市區(qū)主要道路保潔管理市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提高背街小巷市場(chǎng)化保潔水平，認(rèn)真落實(shí)門前?三包?等責(zé)任制；形成較為完整的?城市家具?管理體系，按照公共設(shè)施增量化、非公共設(shè)施減量化、便民化、美觀化原則，用5年左右時(shí)間對(duì)?城市家具?進(jìn)行全面規(guī)劃改造，打造揚(yáng)州城市管理新品牌。

四是著力提升城市社會(huì)品質(zhì)。社會(huì)品質(zhì)是城市品質(zhì)的重要組成部分，核心內(nèi)容是?和諧、創(chuàng)新、有序?，涵蓋城市的創(chuàng)新精神、管理效能和保障品質(zhì)等內(nèi)涵。

要提升市民參與公共事務(wù)決策的范圍和水平。堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，建立健全民意表達(dá)渠道、社會(huì)輿情收集管道、矛盾化解平臺(tái)，著力提高市民對(duì)公共事務(wù)管理、決策的參與度，讓市民廣泛參與政策制定、城市規(guī)劃、決策咨詢、民主監(jiān)督等，增強(qiáng)市民城市主人翁意識(shí)，提升城市的凝聚力向心力，讓城市更穩(wěn)定更和諧。

要構(gòu)造穩(wěn)定、和諧、創(chuàng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。揚(yáng)州要打造高品質(zhì)的精致城市，必須著眼于社會(huì)結(jié)構(gòu)問題的超前研究，重視推進(jìn)中產(chǎn)階層人群的擴(kuò)大，打造橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。從引進(jìn)的角度看，要重點(diǎn)引進(jìn)高端、高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才，重點(diǎn)引進(jìn)投資、技術(shù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的高端人才。從產(chǎn)業(yè)的角度看，要著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)選擇，吸納以高校畢業(yè)生、職技校畢業(yè)生為主體的產(chǎn)業(yè)工人。

要培育文明、優(yōu)雅、大氣的市民群體。重視市民文明習(xí)慣和文明意識(shí)的養(yǎng)成和強(qiáng)化，著力涵養(yǎng)與城市歷史風(fēng)格相一致的市民素質(zhì)。一是重拳出擊。在加大宣傳教育力度、提高公眾對(duì)文明規(guī)范知曉度的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展月度專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)管重罰、強(qiáng)行入軌，革除各種不文明的陋習(xí)，培養(yǎng)文明、健康、規(guī)范的行為方式和生活方式。二是加強(qiáng)創(chuàng)建。開展各類創(chuàng)建活動(dòng)，以單位和社區(qū)為主體，鞏固突擊活動(dòng)成果，多途徑提

高各類人群的綜合素質(zhì)，促進(jìn)政務(wù)文明、職業(yè)文明、社區(qū)文明、校園文明、工商戶經(jīng)營(yíng)文明、外來人員生活文明等。三是全面提升。扎實(shí)開展市民素質(zhì)提升工程，把?文明、優(yōu)雅、大氣?內(nèi)化為廣大市民的群體性格，為提升城市品質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)廣泛的群體基礎(chǔ)。

要營(yíng)造濃郁、經(jīng)典、高雅的文化氛圍。一是扎實(shí)推進(jìn)文化博覽城建設(shè)。編制實(shí)施《揚(yáng)州文化博覽城建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，加快完成馬可〃波羅紀(jì)念館、揚(yáng)州學(xué)派紀(jì)念館、揚(yáng)州書院博物館等12個(gè)新（擴(kuò)）建項(xiàng)目。二是重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。加快建設(shè)北護(hù)城河?綠色文化休閑長(zhǎng)廊?、雙東、教場(chǎng)?商貿(mào)民俗風(fēng)情文化街區(qū)?和?唐城、宋夾城文化展示區(qū)?。鼓勵(lì)身懷絕技的老一輩藝術(shù)家和工藝大師收徒傳藝，使地方文化和特色技藝得以延續(xù)光大。三是認(rèn)真辦好?揚(yáng)州講壇?、?新知學(xué)堂?、?揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)講堂?等。要通過以上種種努力養(yǎng)成全民閱讀習(xí)慣，打造?書香揚(yáng)州?和學(xué)習(xí)之城。

要塑造開放、包容、創(chuàng)新的城市精神。歷史上，揚(yáng)州就是一座勇于開放、善于接納、崇尚創(chuàng)新的城市。在全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入、競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷交融的今天，這種城市精神顯得尤其可貴。我們要充分利用鑒真、崔致遠(yuǎn)、普哈丁等先賢名哲的深遠(yuǎn)影響力，加強(qiáng)與亞歐各國(guó)城市的友好聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)文化交流；不斷放大?煙花三月?國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)和世界運(yùn)河名城博覽會(huì)的品牌效應(yīng)，拓展揚(yáng)州走向世界的廣度與深度。

要打造高效、廉潔、勤政的政府團(tuán)隊(duì)。城市公共服務(wù)品質(zhì)

是城市品質(zhì)的重要構(gòu)件。塑造以?廉潔高效?為特征的政府形象，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，健全民主，完善法制，暢通公眾參與渠道，能夠有效提升城市的管理品質(zhì)。要繼續(xù)推進(jìn)干部能力作風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，提高行政決策的科學(xué)性，建立和完善行政執(zhí)法機(jī)制，重視政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)控體系建設(shè)，建立健全干部考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，努力使行政的過程行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。要?jiǎng)?chuàng)新政府執(zhí)政理念，提高政府科學(xué)決策水平和政策執(zhí)行能力，提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的效率，建設(shè)責(zé)任、法治、陽光、服務(wù)型政府。要確立高效服務(wù)的宗旨，將群眾滿意不滿意作為政府服務(wù)民眾的根本，大力整合部門行政資源，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)?便民、高效、規(guī)范?。要按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。

五是著力提升城市生活品質(zhì)。提升生活品質(zhì)，核心是以人為本，給人創(chuàng)造更好的工作環(huán)境、居住環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，使人發(fā)揮更大的創(chuàng)造力。

要加快推進(jìn)城市更新。一是加快老小區(qū)改造。目前全市有300萬平方米的老小區(qū)改造任務(wù)，房管部門要會(huì)同相關(guān)單位加快制定改造計(jì)劃，多途徑籌措資金，確保在5年內(nèi)全部整治到位，力爭(zhēng)提前完成。二是加快城中村的改造。我市城中村面廣量大，近幾年要重點(diǎn)整治城市主干道周邊、景區(qū)周邊和城市核心區(qū)內(nèi)的城中村，迅速改善城市環(huán)境。城中村改造要實(shí)施項(xiàng)目化管理，與經(jīng)營(yíng)城市結(jié)合起來，以便籌措資金，加快實(shí)施進(jìn)度。要用5年左右時(shí)間，完成全市主要區(qū)域的城中村改造任務(wù)。2010年重點(diǎn)圍繞規(guī)劃局列出的26個(gè)地塊推進(jìn)整治。三是狠抓城郊結(jié)合部環(huán)境整治。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村?三集中?，推進(jìn)農(nóng)民居住進(jìn)社區(qū)，主要采取農(nóng)民公寓、農(nóng)民新村和老莊臺(tái)綜合整治三種形式?？茖W(xué)編制城郊環(huán)境整治規(guī)劃，加大城郊環(huán)境綜合治理投入，加強(qiáng)城郊生活污水處理、河道清淤、改廁、垃圾集中處理、綠化造林等工作。四是加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)?退二進(jìn)三?。2014年前，老城周邊所有老舊工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施“退二進(jìn)三”，對(duì)寶塔灣、太平閘、沙北等區(qū)段的企業(yè)要重點(diǎn)研究、重點(diǎn)突破。適度推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邗江開發(fā)區(qū)北區(qū)的城市形態(tài)和功能更新。

要進(jìn)一步暢通城市交通。對(duì)于城市內(nèi)部順暢通達(dá)的交通體系建設(shè)，要遵循這樣的原則：能用管理方案解決的問題，不用技術(shù)方案解決；能用技術(shù)方案解決的問題，不用硬件建設(shè)方案解決。針對(duì)揚(yáng)州交通的擁堵特別是上下班高峰期的擁堵和東西向交通的擁堵的狀況，從管理的層面看，必須著手研究實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位?朝九晚五?制度，迅速改善上下班高峰期的擁堵情況。從技術(shù)的層面看，交警部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)交通擁堵中段人流情況的定量分析，研究科學(xué)的、系統(tǒng)化的城市交通管理技術(shù)方案，特別是要對(duì)紅綠燈進(jìn)行科學(xué)設(shè)臵，條件合適的商業(yè)街區(qū)十字路口，可借鑒目前新出現(xiàn)的對(duì)角線通行法。從硬件投入的層面看，一方面，加大公交優(yōu)先投入的力度，完善公交網(wǎng)絡(luò)，加快公交車投放和車況改善；另一方面，按照完善內(nèi)環(huán)、溝通

二環(huán)、打通三環(huán)的要求，加快城區(qū)路網(wǎng)體系建設(shè)。至2014年，完成文昌路東延、揚(yáng)江路改造、328國(guó)道輔道改造；向西改造實(shí)施揚(yáng)儀路（儀揚(yáng)河路），加強(qiáng)與儀征的交通聯(lián)系。

要加快城市功能設(shè)施建設(shè)。城市的主體是人，滿足人的全面發(fā)展需求是城市建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加快圖書館新館、美術(shù)館、音樂廳、游泳館、演藝中心建設(shè)，積極推進(jìn)科技館、青少年科技活動(dòng)中心以及健康保健中心建設(shè)。要加快實(shí)施?無線揚(yáng)州?二期工程，爭(zhēng)取2—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全城無線上網(wǎng)。要大力推動(dòng)?市民卡?整合資源、數(shù)卡合一，讓市民有一張卡不僅可以乘車、游園、購物消費(fèi)，而且可以社保繳費(fèi)、公用事業(yè)繳費(fèi)，甚至可以儲(chǔ)存?zhèn)€人信息，作為身份認(rèn)證。

要完善社區(qū)組織、配套社區(qū)功能。一是建設(shè)社區(qū)組織。健全以基層黨組織為核心的社區(qū)組織體系，發(fā)揮各類組織和居民群眾在社區(qū)管理中的積極作用；以社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)為抓手，組織和發(fā)動(dòng)社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)；大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，鼓勵(lì)各類社區(qū)民間組織參與和諧社區(qū)建設(shè)。二是構(gòu)建便民服務(wù)體系。以街道為單元，重點(diǎn)建成一批大型便民服務(wù)中心，配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療中心、中小學(xué)、圖書館、體育活動(dòng)中心等功能性設(shè)施。結(jié)合市區(qū)街道布局，2011年前各區(qū)建成大型便民服務(wù)中心兩個(gè)以上，中心用地規(guī)模控制在20畝左右，建筑面積約2萬平方米。同時(shí)，建立完善社區(qū)便民服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)三年實(shí)現(xiàn)?全覆蓋?，將其建成具有基本服務(wù)職能、居民使用便利的社區(qū)功能中心，配套社區(qū)醫(yī)務(wù)室、便民超市、警務(wù)室、圖書館等功能設(shè)施。三是完善社區(qū)服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，關(guān)注全體居民，發(fā)展覆蓋廣、功能全、質(zhì)量高和管理優(yōu)的精細(xì)化社區(qū)服務(wù)。積極推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育、體育等為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)?一門式?、?一站式?、?一卡通?服務(wù)。積極動(dòng)員社區(qū)中的黨員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年以及身體健康的離退休人員開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)各類組織、單位和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升政府87788000服務(wù)熱線的作用，整合社會(huì)資源，構(gòu)筑方便、就近、舒適的便民服務(wù)圈，加快形成政府公共服務(wù)、居民自愿互助服務(wù)、市場(chǎng)提供服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。

五、提升揚(yáng)州城市品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃

在本次調(diào)研中，我們看到上海、廣州、南京等相當(dāng)多一線城市在提升城市環(huán)境質(zhì)量、提高市民素質(zhì)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、建設(shè)健康城市等方面，實(shí)施了扎實(shí)有效的推進(jìn)舉措，制定了具體的可操作的行動(dòng)計(jì)劃。調(diào)研組建議，市委、市政府應(yīng)加緊出臺(tái)《提升揚(yáng)州城市品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》，由相關(guān)部門組織實(shí)施，以群眾為參與主體，每月一個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)開展包含以下十二項(xiàng)主題在內(nèi)的系列活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)提升城市品質(zhì)，共建美好家園。

（一）“碧水藍(lán)天”關(guān)愛環(huán)境行動(dòng)

1、環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)突出水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、城郊結(jié)合部環(huán)境治理三個(gè)方面，制定治理規(guī)劃，完善環(huán)保設(shè)施，加大治理力度，落實(shí)長(zhǎng)效措施。

2、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌。積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市等創(chuàng)建工作。

3、倡導(dǎo)綠色生活。深入開展綠色環(huán)保宣教活動(dòng)，讓市民自覺養(yǎng)成家庭生態(tài)化、消費(fèi)綠色化、垃圾分類化等良好生活習(xí)慣，爭(zhēng)做生態(tài)文明的實(shí)踐者和傳播者。

（二）“裝修家園”市容美化行動(dòng)

1、城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批小販中心，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)入室經(jīng)營(yíng)，集中管理。推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾容器等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與更新。

2、“城市家具”更新。?城市家具?主要包括郵電箱、果殼箱、電話亭、休閑座椅、休閑小品、公交候車亭、交通指示標(biāo)志、廣告牌、照明設(shè)施、花壇等城市環(huán)境設(shè)施。2011年前，對(duì)市區(qū)30條主要道路的“城市家具”進(jìn)行規(guī)劃改造；到2014年，“城市家具”的規(guī)劃改造覆蓋市區(qū)所有主次干道。

3、城市視覺環(huán)境提升。城市視覺環(huán)境包括燈光亮化、戶外廣告、街景美化、城市綠化、幕墻清洗、沿街建筑物外立面改造等城市空間環(huán)境。一是加強(qiáng)戶外廣告和店牌店招管理，提高戶外廣告、店牌店招的檔次。二是全面提升城市亮化水平，打造多層次、立體化、現(xiàn)代化的亮化體系。三是統(tǒng)一清洗、出新、改造沿街建筑物外立面。

4、商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃。細(xì)化主要道路、重要地段、旅游景點(diǎn)、游覽線路、賓館飯店等窗口地區(qū)的業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目標(biāo)，明確業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批特色專營(yíng)街區(qū)。

（三）“揚(yáng)州歡迎您”旅游推介行動(dòng)

1、加快旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)。加快古城、瘦西湖景區(qū)、茱萸灣和各個(gè)縣（市、區(qū)）旅游產(chǎn)品的整合；打造一臺(tái)富有揚(yáng)州地域文化特色、雅俗共賞的文化藝術(shù)精品，豐富城市夜游；提升旅游宣傳品的制作水平。

2、抓好深度營(yíng)銷。①提煉鮮明的城市宣傳口號(hào)；②充分利用節(jié)慶、媒體和熱點(diǎn)事件做足旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷；③制作一部高品質(zhì)的城市形象宣傳片；④打好?名人牌?，擴(kuò)大國(guó)際旅游市場(chǎng)；⑤發(fā)動(dòng)廣大市民，以寫一封信、發(fā)一封電子郵件、發(fā)一條短信等形式，對(duì)外宣傳揚(yáng)州，邀請(qǐng)親朋好友來揚(yáng)旅游。

3、推動(dòng)區(qū)域合作。建立“市縣聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游宣傳促銷方式，全方位開展旅游宣傳和城市整體形象推介；加強(qiáng)與華東片區(qū)、國(guó)家一類旅游城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

（四）“公交優(yōu)先”城市暢通行動(dòng)

1、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批公交專用停車場(chǎng)，設(shè)臵城市公共交通專用車道，加快公共交通和綜合換乘樞紐、場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)，保證公交優(yōu)先通行權(quán)。

2、加強(qiáng)管理與激勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)公交車營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管，保證公交服務(wù)質(zhì)量；加大公交企業(yè)新增公交車輛資金的專項(xiàng)補(bǔ)貼；落實(shí)城市公交企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)補(bǔ)貼政策。

3、市民行動(dòng)。大力宣傳?公交優(yōu)先?計(jì)劃，引導(dǎo)并鼓勵(lì)市民選擇公交為主要出行方式；開展?公交日?活動(dòng)，鼓勵(lì)市民每周乘一次公交車出行，少開一天私家車；倡議政府機(jī)關(guān)工作

人員市內(nèi)公務(wù)選擇公交車輛。

（五）“關(guān)愛生命、年輕10年”健康行動(dòng)

1、完善健康服務(wù)。完善覆蓋全市的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系，提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；推廣和普及健康生活方式。

2、加強(qiáng)健康管理。鼓勵(lì)社區(qū)居民主動(dòng)掌握自身的健康狀況，主動(dòng)干預(yù)自身的健康隱患，逐步實(shí)現(xiàn)健康的自我管理；在社區(qū)建立離（退）休人員健康檔案，提高醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。

3、推進(jìn)重點(diǎn)活動(dòng)。① ?勸阻室內(nèi)吸煙?行動(dòng)。全面實(shí)施公共場(chǎng)所禁煙制度。② ?萬步走?行動(dòng)。引導(dǎo)市民每天進(jìn)行累計(jì)相當(dāng)于一萬步左右的健身活動(dòng)，倡導(dǎo)職業(yè)人群加強(qiáng)日常健身鍛煉。③?學(xué)會(huì)應(yīng)急自救?行動(dòng)。組織開展各類應(yīng)急自救基本技能的培訓(xùn)、測(cè)試和演練，提高市民在突發(fā)事件中的自救能力。

（六）“就業(yè)在揚(yáng)州”行動(dòng)

1、建立健全創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低創(chuàng)業(yè)門檻；對(duì)符合相關(guān)條件的城鄉(xiāng)各類自主創(chuàng)業(yè)人員，實(shí)施積極的稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼政策；加大信貸支持力度；征集發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

2、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。加快孵化器創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目采集和就業(yè)扶持工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)清零和零就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)，轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)的被征地農(nóng)民就業(yè)率70%。

3、建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立健全面向各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)

培訓(xùn)體系；建立覆蓋多個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化。爭(zhēng)取每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員3萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4萬人。

（七）“做文明優(yōu)雅的揚(yáng)州人”行動(dòng)

1、提升市民文明素質(zhì)。深入開展?百萬市民學(xué)禮儀、做文明優(yōu)雅的揚(yáng)州人?主題教育，引導(dǎo)廣大市民革除各種陋習(xí)，培養(yǎng)文明、健康、科學(xué)的生活方式。開展?三管六不?活動(dòng)，即管住自己的口，不隨地吐痰、不口出臟言；管住自己的手，不亂扔雜物、不亂貼亂畫；管住自己的腿，不亂穿馬路、不踐踏花草。開展?安全出行、不闖紅燈?、?主動(dòng)排隊(duì)、主動(dòng)讓座?等道德實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)市民遵守社會(huì)公德、有序排隊(duì)、主動(dòng)讓座、文明乘車。以?文明出游，從我做起?為主題，培養(yǎng)市民文明旅游、文明游園的良好習(xí)慣。

2、提升市民科學(xué)文化素質(zhì)。充分發(fā)揮社區(qū)、家庭對(duì)人素質(zhì)形成的特殊作用。對(duì)家庭提倡?三個(gè)一?：每個(gè)家庭有一個(gè)書架，陶冶情操；每個(gè)家庭養(yǎng)一盆花草，親近自然；每個(gè)家庭有一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)（音樂）器材，休閑娛樂。同時(shí)，利用社區(qū)圖書閱覽室、科普宣傳欄、健身點(diǎn)、老年活動(dòng)中心等陣地，加快建立功能齊全的社區(qū)文化陣地，讓更多居民享受社區(qū)的文化設(shè)施；利用?四進(jìn)社區(qū)?、?市民課堂?等活動(dòng)，讓居民坐在家中享受文化大餐，提升素質(zhì)。

3、加強(qiáng)“城市文明”行動(dòng)輿論引導(dǎo)。在《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》、《揚(yáng)州晚報(bào)》開設(shè)城市文明宣傳專版，在廣播、電視開設(shè)專門

時(shí)段，宣傳先進(jìn)典型，曝光不文明現(xiàn)象。

4、創(chuàng)建全國(guó)文明城市。爭(zhēng)取2011年前創(chuàng)建成功。

（八）“我愛我家”社區(qū)建設(shè)行動(dòng)

1、改善社區(qū)環(huán)境。完善社區(qū)垃圾箱、公共廁所、市民健身綠地、郵政報(bào)刊亭、便利店等基本生活配套設(shè)施，整治社區(qū)衛(wèi)生死角，改造、修補(bǔ)破損道路，安裝路燈。加強(qiáng)社區(qū)綠化、美化，提升市民生活質(zhì)量。

2、延伸公共管理。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生、勞動(dòng)服務(wù)、文化宣傳等機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行資源共享。推進(jìn)基層派出所工作重心向基礎(chǔ)管理工作轉(zhuǎn)移，完善社區(qū)警務(wù)室。推進(jìn)法律服務(wù)到社區(qū)，采取多種形式開展法律宣傳、幫扶活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)文化、體育設(shè)施建設(shè)，豐富居民群眾的物質(zhì)文化生活。開展?鄰居節(jié)?等活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)群眾關(guān)愛互助，構(gòu)建和諧社區(qū)。

3、推進(jìn)社區(qū)民主。推進(jìn)“政府依法行政、社區(qū)依法自治”機(jī)制的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；在社區(qū)建立相對(duì)穩(wěn)定的志愿者服務(wù)隊(duì)伍和社團(tuán)民間組織。

（九）“與文化遺產(chǎn)面對(duì)面”行動(dòng)

1、全力推進(jìn)大運(yùn)河和瘦西湖申遺。保持歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，避免?建設(shè)性破壞?。以?永遠(yuǎn)的母親河?、?瘦西湖——揚(yáng)州的眼睛?等活動(dòng)為抓手，鼓勵(lì)市民自覺保護(hù)古運(yùn)河及瘦西湖周邊生態(tài)環(huán)境。

2、大力推動(dòng)市民與文化遺產(chǎn)“面對(duì)面”工作。推進(jìn)揚(yáng)劇、32

揚(yáng)州清曲、揚(yáng)州評(píng)話等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)廣大市民的感性認(rèn)識(shí)。定期免費(fèi)對(duì)全體市民開放文化博覽城建設(shè)的所有場(chǎng)館。定期舉行大型系列展覽、推介，充分利用網(wǎng)站、刊物等媒體做好對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳工作。

3、做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取大師評(píng)級(jí)、作品評(píng)獎(jiǎng)、?大師帶徒?等形式鼓勵(lì)其傳承和發(fā)揚(yáng)；梳理文化遺產(chǎn)目錄，做好各類文化遺產(chǎn)展示；建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所；大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）“充電進(jìn)行時(shí)”學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建行動(dòng)

1、開展“讀書月”行動(dòng)。鼓勵(lì)每個(gè)家庭每個(gè)成員每天讀書1小時(shí)，每月讀一本經(jīng)典，發(fā)表讀書心得；在社區(qū)建立圖書、報(bào)刊閱讀中心，定期開展市民圖書交流活動(dòng)；引導(dǎo)并鼓勵(lì)網(wǎng)上閱讀。

2、推進(jìn)學(xué)習(xí)資源共享。免費(fèi)開放市區(qū)所有圖書館、閱覽室；在條件允許的情況下，逐步實(shí)現(xiàn)高校圖書、信息資源的社會(huì)共享；實(shí)現(xiàn)科技局科技文獻(xiàn)平臺(tái)的免費(fèi)開放；繼續(xù)發(fā)揮?揚(yáng)州講壇?、?新知學(xué)堂?等載體的教育功能，豐富講座內(nèi)容。

3、加快創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。引導(dǎo)市民樹立?終身學(xué)習(xí)?的理念，開展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)等創(chuàng)建工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（十一）“愛滿揚(yáng)城”關(guān)愛行動(dòng)

1、廣泛開展慈善救助工作。發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、關(guān)愛互助的精神，以?慈善一日捐?、慈善講座、慈善表演、慈善拍賣等系

列公益活動(dòng)形式，鼓勵(lì)企業(yè)、市民、各類社會(huì)團(tuán)體捐款、捐物，助學(xué)、助殘、助醫(yī)、助老、助困；鼓勵(lì)市民無償獻(xiàn)血。

2、營(yíng)造尊老愛老敬老的社會(huì)氛圍。開展??；丶铱纯?等主題活動(dòng)，感恩父母、關(guān)愛老人；以社區(qū)關(guān)愛的形式豐富?空巢老人?的精神生活。

3、建立各類愛心組織。建立青年志愿者、黨員義工、城市志愿者隊(duì)伍，開展?愛心人物?、?愛心家庭?、?愛心社區(qū)?、?愛心企業(yè)?的評(píng)選，傳遞愛心、撒播文明。

（十二）“平安揚(yáng)州”創(chuàng)建行動(dòng)

1、維護(hù)社會(huì)治安。建立健全社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；加強(qiáng)情報(bào)信息工作，及時(shí)獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)信息，提高維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)；嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)城市防控體系建設(shè)，提高信息化水平，增強(qiáng)社會(huì)面防范控制能力。

2、強(qiáng)化社會(huì)管理。加強(qiáng)城市流動(dòng)人口、刑釋解教人員、青少年的管理和教育；深入開展城市安臵幫教和社區(qū)矯正工作；加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處臵、偵查打擊和防范控制能力；強(qiáng)化公共安全管理，落實(shí)道路交通安全和消防管理措施；加強(qiáng)預(yù)警防控能力建設(shè)，提升政府應(yīng)急處臵和綜合服務(wù)水平。

3、加強(qiáng)法治文化建設(shè)。深入開展法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，形成學(xué)法守法用法的良好氛圍，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的法治文化產(chǎn)品和品牌。

第二篇：城市功能與品質(zhì)提升調(diào)研報(bào)告

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，根據(jù)《撫州市人民政府辦公室關(guān)于開展2020年調(diào)研文章評(píng)比活動(dòng)的通知》文件要求，本人緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合廣昌工作實(shí)際，通過實(shí)地調(diào)研、座談交流等方式，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)廣昌縣城市功能與品質(zhì)提升方面的差距和不足，明確了目標(biāo)和方向，并形成如下調(diào)研報(bào)告：

近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和全縣廣大人民群眾的共同努力下，廣昌的城市建設(shè)取得了顯著成績(jī)，城市空間不斷擴(kuò)張，承載功能加快完善，人居環(huán)境明顯提升，特色內(nèi)涵日益顯現(xiàn)，城市形象有了翻天覆地的改變。一是城市規(guī)模逐步擴(kuò)大?？h城建成區(qū)面積達(dá)15.18平方公里，人口達(dá)11.47萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.04%。二是城市承載能力不斷增強(qiáng)。全縣城鎮(zhèn)供水、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到98%和92.8?%；

縣城建成區(qū)人均道路面積達(dá)到17.2平方米，路網(wǎng)密度每平方公里達(dá)到7.45公里；

建成區(qū)先后建成2個(gè)廣場(chǎng)、6個(gè)公園游園。園林綠地總面積達(dá)401萬平方米，綠地率43.08%，綠化覆蓋率47.6%，人均公園綠地面積15.06平方米。其中，新人民醫(yī)院、新二小、青少年活動(dòng)中心、新汽車站、荷源公園、體育中心等投入使用，蓮花大橋、順化大橋、雁塔大橋、半島大橋等建成通車，濱江壹號(hào)、城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城市綜合體相繼開業(yè)，產(chǎn)城融合加速推進(jìn)，公共設(shè)施不斷完善，城市已成為聚集人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺(tái)。三是居民幸福指數(shù)持續(xù)攀升。城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)91.62?%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，垃圾填埋處理能力達(dá)到每天176.59噸。城市治理體系逐步形成，文明程度全面提升。同時(shí)，完善了社保、教育、醫(yī)療、住房等配套政策措施，有效保障新市民在城市安居落戶。

一、工作成效

1.精心謀劃，科學(xué)制定三年行動(dòng)方案。按照“一年有提升、二年上臺(tái)階、三年進(jìn)一流”的工作目標(biāo)，結(jié)合自身發(fā)展定位，研究制定了《廣昌城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》，確定了城市功能與品質(zhì)提升八大行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，安排了163個(gè)城市功能與品質(zhì)提升項(xiàng)目，分2019年之前、2019年、2020年和2021年四個(gè)階段逐年分步實(shí)施。

2.主動(dòng)作為，三年行動(dòng)計(jì)劃成效初顯。抓住城市“雙修”機(jī)遇，先行啟動(dòng)實(shí)施城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)，特別是投資1.8億元實(shí)施了一河兩岸城市“雙修”工程，涵蓋河道疏浚、道路橋梁工程、節(jié)點(diǎn)改造、綠化工程、亮化工程、立面改造等多個(gè)方面。目前，已建設(shè)了全長(zhǎng)30公里的濱江綠道系統(tǒng)、占地84畝的半島公園、占地130畝的濕地公園、43.3萬平方米的綠化和風(fēng)雨廊橋、沿江路沿街立面改造等項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建成城區(qū)公廁6座。

3.強(qiáng)化考核，城市管理水平逐步提升。充分調(diào)動(dòng)城市管理人員工作積極性，制定出臺(tái)了《廣昌縣綜合整治“兩違”工作績(jī)效考核辦法》，有效打擊“兩違”行為。深入開展省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，先后開展了市容環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日攻堅(jiān)“凈化”行動(dòng)、戶外廣告專項(xiàng)治理、鐵皮棚專項(xiàng)治理、車輛亂停亂放專項(xiàng)治理，拆除占道經(jīng)營(yíng)夜宵棚、戶外大型廣告牌及非法搶建“兩違”等違章建筑，有效改善了市容環(huán)境。堅(jiān)持“網(wǎng)格化區(qū)劃、動(dòng)態(tài)化覆蓋、精細(xì)化管理、目標(biāo)化考核”的總體思路，通過實(shí)施分塊管理、網(wǎng)格到人、責(zé)任到人的方式，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任細(xì)化、考核公平、獎(jiǎng)罰分明的網(wǎng)格目標(biāo)管理體系，全力推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)，城區(qū)環(huán)境更加整潔有序。

4.市場(chǎng)運(yùn)作，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施一體化ppp項(xiàng)目，通過與社會(huì)資本合作，由北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司采取“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行模式，負(fù)責(zé)我縣縣域內(nèi)全部生活垃圾的清掃、收運(yùn)及處理，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無害化、減量化、資源化處置。同時(shí)，強(qiáng)化工作考核，實(shí)行一月一考核，并將考核結(jié)果作為資金撥付的依據(jù)。

5.做大城投，資金不足瓶頸有效破解。將投資公司從一個(gè)單純的投融資平臺(tái)做成以實(shí)體經(jīng)營(yíng)為主的國(guó)有大型集團(tuán)，下設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)公司、建筑公司、物業(yè)管理公司、土地收儲(chǔ)開發(fā)公司、砂石公司、混凝土攪拌公司（以黑料為主）等。特別是通過將河道的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)直接許可給城投砂石公司，由該公司對(duì)河砂進(jìn)行統(tǒng)一開采、銷售，實(shí)行國(guó)有化經(jīng)營(yíng)，再將城投砂石公司河道國(guó)有采砂權(quán)質(zhì)押給銀行變成現(xiàn)金，質(zhì)押出來的資金再循環(huán)用于項(xiàng)目建設(shè)，打通了“綠水青山—金山銀山—綠水青山”的雙向轉(zhuǎn)化途徑，激發(fā)了綠色發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2019年3月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向縣砂石公司發(fā)放了首筆“采砂權(quán)質(zhì)押”貸3.2億元，目前融資金額已達(dá)5.3億元，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、存在問題

當(dāng)前我縣城市建設(shè)工作還沒有實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的蝶變，但還存在不少管理盲區(qū)、工作死角，突出表現(xiàn)在以下方面：

1.城市交通運(yùn)行尚需提升。首先城市快速路系統(tǒng)尚未形成，支路線網(wǎng)質(zhì)量嚴(yán)重不足，尤其在河?xùn)|老城區(qū)，支路作為生活性交通的主要載體，道路寬度、密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于交通運(yùn)行需求。建設(shè)西路、順化渡、竹庭路、盱江一路等道路都還存在著斷頭路現(xiàn)象，沒有全面打通，導(dǎo)致解放路、建設(shè)路、西沿河路一遇節(jié)假日在重要交通路口就堵車。城市分區(qū)間交通仍是日常交通的主要來源，新城對(duì)老城在功能上的高度依賴使得連接新、老城之間的順化大橋、蓮花大橋每天產(chǎn)生大量的車流，兩座大橋并不能滿足高峰期車流需求。此外，城市公交上座率低，次要道路沒有覆蓋，線路不夠合理?？h城國(guó)境交通量大，外圍交通分流不力等問題仍然存在。

2.舊城用地功能有待優(yōu)化。在快速城市化背景下，廣昌和許多城市一樣把大部分人力、物力、財(cái)力投入到構(gòu)建城市框架、建設(shè)新區(qū)中，城市呈現(xiàn)出外向擴(kuò)張的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，在老城中留下了老街、白蓮市場(chǎng)等城中村，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由于歷史原因仍有部分工業(yè)企業(yè)存留。城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，房屋建筑錯(cuò)綜復(fù)雜，部分空地處于密集建筑之中，無法形成成片拆遷，造成零星空地利用率不高。

3.基礎(chǔ)設(shè)施配套仍不完善。一是污水管網(wǎng)覆蓋不全。老舊城區(qū)如勝利街、后塘、吳家?guī)X、北門、清花塘、順化渡、吳家坡等沒有實(shí)行雨污分流，城區(qū)排水管網(wǎng)中存在雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、雨污分流不徹底、主干道有管網(wǎng)但支管“毛細(xì)血管”未打通等問題?？h人民醫(yī)院旁小河未建設(shè)污水管網(wǎng)。部分背街小巷道路狹窄，人行道破舊，如公園路、子暄北路、竹庭路、文淵路、萊山路、鼎祥路、思賢路等；

森林公園、蓮花廣場(chǎng)、市民公園是廣昌縣人民休閑健身的重要場(chǎng)所，隨著人民生活水平的提高，目前森林公園、蓮花廣場(chǎng)、市民公園環(huán)形路滿足不了市民走路的需要，需改造成彩色瀝青游步道，森林公園健身器材不足滿足不了市民健身的需要。

4.城市整體形象有待提升。一是規(guī)劃編制相對(duì)滯后，前瞻性、指導(dǎo)性、銜接性不夠，執(zhí)行力度不足，建筑布局沒有章法、隨意更改規(guī)劃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑布局混亂，預(yù)留地、一戶一宅規(guī)劃水平不高，導(dǎo)致房屋建筑布局較為隨意，規(guī)劃層次、外觀設(shè)計(jì)較為混亂。二是城市管理水平不高，網(wǎng)格化、精細(xì)化管理有待提升，沿街店鋪店招雜亂無章，占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂搭亂建以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差問題沒有從根本上解決。城區(qū)仍存在著供電、移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)絡(luò)管線空中懸掛，影響形象和城市安全。

三、工作建議

1.突出產(chǎn)城融合。堅(jiān)持城市與產(chǎn)業(yè)“兩手抓”，在抓好城市形態(tài)的同時(shí)，積極抓好城市的業(yè)態(tài)，走以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合的路子。以重大功能設(shè)施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，培育和發(fā)展彰顯特色的產(chǎn)業(yè)體系，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)向城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城集聚，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)繁榮，夯實(shí)城市發(fā)展根基。大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極補(bǔ)足服務(wù)業(yè)短板，杜絕一味地“退二進(jìn)三”，防止出現(xiàn)“二產(chǎn)搬出城、三產(chǎn)沒進(jìn)城”現(xiàn)象。

2.突出城市風(fēng)貌塑造。城市功能與品質(zhì)提升，既要注重新城建設(shè)，更要關(guān)注老城改造。一方面，通過規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制，抓好新城建設(shè)來提升老城改造的空間；

另一方面，通過老城改造來促進(jìn)新老城區(qū)的均衡發(fā)展，提升廣昌城市建設(shè)的整體形象。一是抓好新城的提質(zhì)擴(kuò)能。緊緊圍繞“高端時(shí)尚都市區(qū)、商業(yè)商務(wù)核心區(qū)、綠色生態(tài)宜居區(qū)、休閑娛樂功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)集聚區(qū)”的目標(biāo)定位，注重資源整合利用、資金使用效率，注重建成率、配套率、達(dá)標(biāo)率，確保建一片成一片，加快形成比較成熟的城市形態(tài)，成為城市建設(shè)的“高地”和核心區(qū)。加快城市雙修、雁塔新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)商大市場(chǎng)、建材大市場(chǎng)、棚戶區(qū)改造安置房等城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉大城市框架，完善城市功能。加強(qiáng)市容秩序治理，全面推進(jìn)“歸行劃市”，大力整治占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締流動(dòng)攤點(diǎn)，規(guī)范店招廣告牌匾，打造沿河西路、建設(shè)東路兩條示范街，不斷提升城市品質(zhì)。二是加快老城的改造提升。老城是廣昌最寶貴的歷史資源、最厚重的人文積淀，保護(hù)老城就是敬畏歷史、尊重歷史。改造老城，必須改得經(jīng)典，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境、提升功能與彰顯古今交融城市風(fēng)貌的有機(jī)融合。改造老城，既要保持老城肌理、老城風(fēng)貌的修舊如舊、原汁原味，也要合理嫁接現(xiàn)代功能設(shè)施，加快區(qū)域有機(jī)更新，讓老城區(qū)的居民也能充分享受到現(xiàn)代生活。加快棚戶區(qū)改造力度，全面完成羊面嶺、順化橋頭等片區(qū)的棚戶區(qū)改造，全力推進(jìn)老白蓮市場(chǎng)、老政府、老黨校片區(qū)棚戶區(qū)改造，切實(shí)改善居民居住條件。加強(qiáng)背街小巷治理，對(duì)金鐘崗、二中老食堂、楊家坊、鑫蓮名苑等部分路段道路進(jìn)行改造，方便市民出行。對(duì)背街小巷路燈進(jìn)行改造提升，采用太陽能光源，實(shí)現(xiàn)照明全覆蓋，全面消除“蜘蛛網(wǎng)”式拉線式現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一座城市人氣旺不旺、產(chǎn)業(yè)集聚度高不高，不在于城市規(guī)模大小、能級(jí)高低，而在于綜合環(huán)境的優(yōu)劣。因此，必須加快補(bǔ)齊城市基本功能不全、綜合環(huán)境不佳這一短板，使之與城市的地位相適應(yīng)、相匹配。一是合理布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。與人口分布相匹配，均衡布局教育、醫(yī)療、購物、文化、體育、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)就近即可享受入學(xué)、就醫(yī)、健身、休閑等公共服務(wù)，不僅解決好老百姓反映最強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，也使之成為集聚人氣商氣、吸引高層次人才到撫州投資興業(yè)的城市名片。加快推進(jìn)河?xùn)|新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、雁塔新區(qū)幼兒園、旴江鎮(zhèn)中心幼兒園、中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大樓等項(xiàng)目建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施。二是提升交通暢通功能。加強(qiáng)交通體系建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施旴江東岸沿河大道（順化橋—老河?xùn)|橋段）道路工程、撫河（旴江）東岸濱江東路建設(shè)工程、竹庭路、旴江路建設(shè)工程，對(duì)建設(shè)西路、團(tuán)結(jié)路提升改造，完善城市路網(wǎng)體系。加大“六車”整治打擊力度，持續(xù)打擊“拐的”等非法營(yíng)運(yùn)車輛，全面杜絕大車進(jìn)城現(xiàn)象，查處無牌無證車輛。三是加快停車設(shè)施建設(shè)。建設(shè)河?xùn)|新區(qū)、大世界農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石屋下、消防西路、建設(shè)西路、廣蓮路等公用停車場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車場(chǎng)夜間開放，著力解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題，方便市民生活出行。四是深入推進(jìn)城市“廁所革命”。新建羊面嶺中轉(zhuǎn)站、沿河西路郵政局對(duì)面、沿河西路順化橋頭、沿河西路上下堡安置房、雁塔新區(qū)“三館”、濱江東路、宴公嶺中轉(zhuǎn)站等8座公廁，完善提升現(xiàn)有城市公廁衛(wèi)生環(huán)境，著力解決城市公廁少、群眾如廁難問題。

4.提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。建設(shè)高品質(zhì)城市，說到底就是優(yōu)生態(tài)、做文化，就是要讓老百姓“看得見清水、望得見綠蔭、記得住鄉(xiāng)愁”。一是改善水環(huán)境，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，持續(xù)開展清河行動(dòng)和河道清淤，積極推動(dòng)濱水空間改造、人居環(huán)境改善、城市特色塑造的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，讓一江清水造福廣昌人民。同時(shí)，完善污水處理設(shè)施，加快實(shí)施城區(qū)排水管網(wǎng)混接及運(yùn)行狀況調(diào)查工程，摸清城區(qū)排水管網(wǎng)管線資料，根據(jù)排查結(jié)果進(jìn)行管網(wǎng)整治和改造。推進(jìn)生活污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建，不斷提升城鎮(zhèn)污水處理率，力爭(zhēng)2021年達(dá)到95%以上。二是提升綠化水平，按照“300米見綠，500米見園”的要求，在規(guī)劃上注重城市綠地的保障，在建設(shè)上加大城市綠化的力度，提升改造現(xiàn)有小游園，新建一批街頭游園、街頭綠地，打造城市綠肺，打造綠化通道，使城市更多見綠顯綠、綠意盎然。在棚戶區(qū)改造過程中，千萬不要拆一片、建一片，要留出空間來建設(shè)公共綠地。三是統(tǒng)一風(fēng)格風(fēng)貌，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌治理，強(qiáng)化城市房屋建設(shè)管理，提高城市房屋建設(shè)水平，充分體現(xiàn)廣昌建筑風(fēng)格和審美要求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)格原則上已以中式為主，外立面采用灰白顏色配以部分米黃色，以全坡屋頂進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，不得再采用平面屋頂。

5.健全科學(xué)管理制度。城市“三分建、七分管”。一個(gè)城市，建設(shè)固然重要，但管理好更重要。要突出科學(xué)管理，加快構(gòu)建管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、文明有序的城市管理體制機(jī)制，建設(shè)智慧文明城市。一是推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。充分發(fā)揮充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等載體在城市管理中的作用，提高信息化管理水平。扎實(shí)推進(jìn)“智慧廣昌”項(xiàng)目建設(shè)，整合現(xiàn)有信息化設(shè)施功能，避免信息化建設(shè)碎片化，打破信息孤島。二是提高城市管理執(zhí)法水平。按照精細(xì)化、網(wǎng)格化管理的要求，實(shí)行分片包干，把城市管理的每一項(xiàng)工作都落實(shí)責(zé)任到人，全方位提升城市管理水平。全面開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，集中一段時(shí)間，分片區(qū)、分街道對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂停亂放、店招亂掛等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，讓城市更加干凈、整潔、有序。三是開展城市創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展全省文明城市、全省衛(wèi)生城市、全省園林縣城等城市創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建活動(dòng)的開展助推城市管理水平提升。

6.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。同步推進(jìn)、同步提升城鄉(xiāng)發(fā)展，形成整體優(yōu)勢(shì)。提升工作擔(dān)當(dāng)，加快棚戶區(qū)改造，加快城郊結(jié)合部環(huán)境優(yōu)化。按照“新九通一平”要求，加快完善園區(qū)道路、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引進(jìn)醫(yī)療、金融機(jī)構(gòu)、通訊網(wǎng)點(diǎn)等配套服務(wù)，進(jìn)一步提升園區(qū)形象，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，打造城市經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。將城市功能與品質(zhì)提升作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的龍頭工程來抓，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。注重城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局，注重城市建設(shè)的精致性、緊湊性，注重城市內(nèi)涵和功能，在做強(qiáng)功能、做優(yōu)形象、做美環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新提升，不斷提升經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、設(shè)施品質(zhì)、人文品質(zhì)、治理品質(zhì)、生活品質(zhì)。

7.鼓勵(lì)全民參與。群眾是城市的主人，城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)的成效要由群眾評(píng)判，過程更需群眾支持。切實(shí)加大宣傳和輿論引導(dǎo)力度，把城市功能與品質(zhì)提升工作宣傳到每家每戶、每個(gè)單位，使之家喻戶曉、深入人心，使支持配合這項(xiàng)工作成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。認(rèn)真傾聽廣大市民在城市建設(shè)上的所思所想所盼，尤其要針對(duì)群眾關(guān)心的工程質(zhì)量、進(jìn)度和拆遷問題，以及大規(guī)模施工對(duì)交通出行、城市環(huán)境、綠化保護(hù)的影響，統(tǒng)籌做好工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾參與城市建設(shè)管理的正能量，最大限度地爭(zhēng)取人民群眾對(duì)城市功能與品質(zhì)提升工作的理解和支持，共同把廣昌城市建設(shè)好、管理好、發(fā)展好。

8.拓寬投資渠道。主動(dòng)加強(qiáng)政策對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取擴(kuò)大地方政府債券資金規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金以及國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性貸款支持，保證一定的財(cái)政投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過依法依規(guī)開展ppp合作，促進(jìn)政府投入與民間投資聯(lián)動(dòng)。要加快縣投資公司轉(zhuǎn)型升級(jí)、組建集團(tuán)化公司步伐，做大做強(qiáng)投資公司，通過有效運(yùn)作，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。要有序開放環(huán)境衛(wèi)生保潔、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)、渣土清運(yùn)等市場(chǎng)，實(shí)行運(yùn)作市場(chǎng)化、管養(yǎng)專業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與停車場(chǎng)、特色街區(qū)、城市管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三篇：增建城市公園提升城市品質(zhì)

增建城市公園提升城市品質(zhì)

江門市主城區(qū)綠地系統(tǒng)由南、中、北三大片生態(tài)綠地，九條微風(fēng)通道，十塊綠心，以及抱擁著江河和諸山的景觀綠地與防護(hù)綠地構(gòu)成總體框架。改革開放以來，城市綠化步伐不斷加快，對(duì)提升城市園林綠化水平、方便群眾休閑健身起到積極作用。然而，隨著城市建設(shè)進(jìn)程加快和城區(qū)空間不斷拓展，原本處于城區(qū)邊緣，或位于城中村附近的部分山地逐漸進(jìn)入建成區(qū)內(nèi)，這些山地大部分未經(jīng)規(guī)劃、未納入園林管理，基本處于荒山狀態(tài)。而目前我市居民多以公園、街道為主要健身場(chǎng)所,但就公園這一主要活動(dòng)場(chǎng)地來看,人滿為患,城區(qū)內(nèi)公園本來少且小,再被游樂場(chǎng)等圈去一部分,被綠地、假山等園藝需要占去一大部分,真正屬于居民運(yùn)動(dòng)的空間少之又少。

隨著生態(tài)園林城市建設(shè)的展開，進(jìn)一步發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批新的山地公園，促進(jìn)園林城市建設(shè)、改善居民生活環(huán)境，以有力提升城市品質(zhì)，迫在眉睫。

一、增建公園的必要性

目前，我市綜合公園8個(gè)，專類公園16個(gè)，社區(qū)公園49個(gè)，帶狀公園4個(gè)，風(fēng)景區(qū)4個(gè)以及部分街旁綠地，占地面積約1946公頃。以開發(fā)的公園綠地占總綠地面積29%，未開發(fā)綠地基本處于荒山狀態(tài)。這些山地植被較為豐富，景觀特征鮮明，是江門市寶貴的自然資源。依托山地，打造一批新的市區(qū)山地公園，意義重大。

（一）增建一批公園，可大幅提升城市環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)宜居江門

建設(shè)。無論是國(guó)家生態(tài)園林城市評(píng)選，還是國(guó)家住建部通過的宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，城市環(huán)境都是其中最重要的一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，權(quán)重在20%左右。而據(jù)商務(wù)周刊在上海、廣州等10城市進(jìn)行的入戶調(diào)查顯示，評(píng)價(jià)城市是否宜居，居民對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境的需求明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)治安狀況等其他因素。因此，依托自然資源，打造一批高品質(zhì)公園，全面提高城市綠化美化水平，改善城市生態(tài)環(huán)境，是加快建設(shè)宜居城市的重要途徑。特別是當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多城市為滿足市民對(duì)環(huán)境的需求，千方百計(jì)在市區(qū)圈地造綠、圍丘制景。相比之下，我們擁有廣布市區(qū)的自然資源，這是依山造園、建設(shè)宜居江門最大的本土優(yōu)勢(shì)。

（二）增建一批公園，可進(jìn)一步提高園林城市建設(shè)水平。我們應(yīng)借助申報(bào)國(guó)家生態(tài)園林城市這一歷史契機(jī)，發(fā)揮其帶動(dòng)效應(yīng)，通過實(shí)施一批山地公園建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面提升園林綠化水平；進(jìn)一步凸顯江門特色風(fēng)貌，展現(xiàn)江門城市的特有風(fēng)采。特別是增建山地公園，廣大市民直接受益，可增強(qiáng)市民對(duì)舉辦世園會(huì)的認(rèn)同感，提高參與度，有利于為舉辦世園會(huì)打牢群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造和諧城市氛圍。

（三）增建一批公園，可有效改善居民休閑健身?xiàng)l件，優(yōu)化人們生活居住環(huán)境。目前，我市現(xiàn)有的公園為周邊市民日常休閑健身提供了極大便利條件，贏得市民普遍贊譽(yù)。但隨著城市空間拓展加快，一些原本處于城區(qū)邊緣、城中村周邊的山地逐漸納入新市區(qū)，周邊遍布新建居住小區(qū)。出于健身休閑要求，人們就近登山的愿望、增建社區(qū)公園的呼聲十分強(qiáng)烈。因此，我們應(yīng)適應(yīng)群眾需求，在缺乏活動(dòng)場(chǎng)所的居住小區(qū)增添公園，為人們休閑健身提供便利，這對(duì)改善人們生活條件，讓人們更好享有發(fā)展成果，促進(jìn)幸福江門建設(shè)，都具有積極的意義。

二、增建公園的建議

1、利用公共綠地地塊建設(shè)公園。附屬綠地、防護(hù)綠地存在于城市各類用地之間，是城市綠地系統(tǒng)中占面積比例最大的部分，也是反映城市普遍綠化水平的主要標(biāo)志。搞好這部分綠地規(guī)劃建設(shè)，是形成完善的城市綠地系統(tǒng)、提高城市環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。以居住區(qū)、工業(yè)區(qū)旁綠化為基礎(chǔ)，創(chuàng)造遮蔭、隔噪、休息的綠色場(chǎng)所。例如五邑中醫(yī)院、財(cái)局的附屬綠地可以開辟小游園，即滿足日常綠化需求又可以增加休憩的地區(qū)。

2、開辟住宅小區(qū)附近自然山體。在江門一些老舊住宅區(qū)附近有很多自然山體，可以規(guī)劃改造成山地公園。幸福新村附近的鳳溪山，面積2.6公頃。目前此山雜草叢生，到了夏天蚊蟲較多，雨天積水也很多，而附近有密集的居民區(qū)、醫(yī)院以及學(xué)校，不利于長(zhǎng)期的發(fā)展。在通過規(guī)劃控制，確保山地整體環(huán)境的協(xié)調(diào)性和自然輪廓完整性的基礎(chǔ)上，將此山進(jìn)行改建，積極修復(fù)破損山地，加大山地綠色植被面積，提升城市森林檔次，強(qiáng)化其蓄水保土、凈化空氣、美化環(huán)境等生態(tài)功能。依托山地公園，因地制宜建設(shè)一些登山健身、文化旅游等設(shè)施，滿足城市居民健身休閑、親近自然的需求。圍繞山地公園，修建山麓園林、亭臺(tái)樓榭或體育公園等，將自然山地納入到城市公共綠地和游憩功能系統(tǒng)中。另外，潮連鎮(zhèn)的龜山、奶媽山、紅帽山、塘邊山是四

個(gè)連續(xù)的山體，可開發(fā)大型郊野公園。

3、開發(fā)自然風(fēng)景區(qū)。白水帶自然風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有的規(guī)劃是在保護(hù)良好山林自然景觀的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大歷史名勝景域，但都以環(huán)山路內(nèi)為主要開發(fā)的線路，周邊的環(huán)境開發(fā)粗放或未開發(fā)，對(duì)于面積540公頃的山體，應(yīng)作為重點(diǎn)開發(fā)對(duì)象，充分發(fā)揮綠肺的作用。主要開發(fā)外圍層次的地域，因?yàn)榈匦蜗鄬?duì)平緩簡(jiǎn)單，鄰近居民區(qū)，易于開發(fā)建設(shè)，可作為居住綠地的補(bǔ)充。白水帶外圍的山體開發(fā)不僅增加了功能設(shè)施，更增加了文化元素，對(duì)提升城市品位和環(huán)境檔次發(fā)揮了重要作用，也將成為社區(qū)居民休閑娛樂生活的好場(chǎng)所。

非建設(shè)用地都力爭(zhēng)建成城市公園，把公園建設(shè)作為一項(xiàng)重要的利民、益民工程來抓，為居民提供瀏覽觀賞、休憩娛樂、文化健身和防災(zāi)避險(xiǎn)的活動(dòng)場(chǎng)所，是我市重要工作任務(wù)。在未來的規(guī)劃建設(shè)中，要樹立“規(guī)劃建綠”的理念，城市各類舊村、舊城區(qū)和工業(yè)區(qū)改造，應(yīng)優(yōu)先滿足社區(qū)公園的建設(shè)要求，并將需要建設(shè)社區(qū)公園的未改造地區(qū)劃為綠地，今后這些地區(qū)一旦改造，就必須落實(shí)相應(yīng)社區(qū)公園數(shù)量和面積。此外，要充分利用各類城市公共空間，充分綠化，能建設(shè)綠地公園的盡快建設(shè)。

第四篇：城市功能品質(zhì)提升動(dòng)員大會(huì)講話

城市功能品質(zhì)提升動(dòng)員大會(huì)講話

今天，我們召開會(huì)議，專門部署城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)工作，剛才，縣住建局、縣城管局、縣交管大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，同志部署了城市功能與品質(zhì)提升三年工作，講的都很好，希望大家高度重視，全力以赴，不擇不扣落實(shí)到位。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

第一、要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作緊迫感。城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)，是省委、省政府作出的重大決策部署。對(duì)這項(xiàng)工作，省、市抓得很緊。國(guó)家層面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市工作，總書記就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)城市工作發(fā)表了一系列重要論述，在中央城市工作會(huì)議上，總書記深刻闡述了城市工作舉足輕重的地位，人民城市為人民的根本宗旨，建設(shè)和諧宜居富有活力各具特色的現(xiàn)代化城市的目標(biāo)導(dǎo)向。

省級(jí)層面，省委X書記對(duì)此項(xiàng)工作作了重要批示，X省長(zhǎng)在全省城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上也說到提升城市功能和品質(zhì)是大勢(shì)所趨，民心所向，必須深化認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。市級(jí)層面，市委書記作了重要批示，要求一季一調(diào)度、半年一督查，而且每年還要進(jìn)行年終考核，排名靠后的，要通報(bào)、要約談。

就我縣而言，提升城市功能與品質(zhì)不僅是貫徹落實(shí)中央和省、市工作部署的需要，更是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、提升全國(guó)文明城市、加快同城化發(fā)展的重要機(jī)遇，是助推新型城鎮(zhèn)化、城市面貌提升的重要抓手，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的迫切需要。我們一定要站在講政治、講大局的高度，堅(jiān)決把責(zé)任扛在肩上、把任務(wù)抓在手上、把措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第二、要肯定成績(jī)，順應(yīng)民意，進(jìn)一步凝聚工作共識(shí)。應(yīng)該說，我們的城市建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，過去的老城新縣面貌已經(jīng)得到很大的改觀，得到了縣內(nèi)、縣外廣大人民群眾以及在外創(chuàng)業(yè)人士的高度認(rèn)可。

一方面，城區(qū)的“面子”煥然一新。自X年以來，我們共完成了X戶、X萬平方米的棚戶區(qū)（城中村）改造，打通了多條斷頭路；實(shí)施了城南大道等“五橫三縱”X條主干道升級(jí)改造；實(shí)施了高新大道等X條道路“白改黑”或改擴(kuò)建，建成了城北大道東延等多條城市干道。特別是X年實(shí)施的棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目，投入X億元，拆遷住房面積X萬平方米，涉及拆遷X戶。通過棚改一舉打通了X條“斷頭路”，建設(shè)了兩個(gè)的社區(qū)公園（X畝），新增免費(fèi)停車場(chǎng)三處(X個(gè)停車位)?，F(xiàn)在大家都可以看得到，以前的棚戶區(qū)變成了現(xiàn)在的城市節(jié)點(diǎn)，碧桂園等高品質(zhì)樓盤在建，面貌又會(huì)上一個(gè)層次。

另一方面，城市的“里子”更加健全。X年以來，縣財(cái)政統(tǒng)籌資金，完成了X條約X公里的背街小巷提升改造，打造了精品街巷X條、標(biāo)準(zhǔn)街巷X條。累計(jì)硬化路面X.X萬平方米，白改黑X.X萬平方米，修復(fù)疏通水溝X.X千米，新增安裝路燈X盞，粉刷立面X萬平方米，整治各類線路X千米，拆除防盜網(wǎng)X處、鐵皮棚（違章搭建）X萬平方米，新增綠地、廣場(chǎng)面積X.X萬平方米。通過背街小巷提升改造，使街巷群眾生活環(huán)境得到改善，民眾滿意率得到提升。特別是今年實(shí)施了全市單個(gè)規(guī)模最大、受益群眾最多的老舊小區(qū)改造，惠及居民X戶近萬人。

從過去的工作來看，無論是棚改、老舊小區(qū)改造，還是背街小巷提升，都得到了群眾的高度認(rèn)可和支持，比如在老舊小區(qū)改造中，拆除防盜窗、樓頂違建沒補(bǔ)一分錢，群眾由“要我改”變成“我要改”。歸根結(jié)底，是我們?cè)诠ぷ鞯倪^程中注重了民生、順應(yīng)了民意，因此，推進(jìn)城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)工作，必須認(rèn)真總結(jié)過去城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分吸取民意，贏得民心，不斷提升群眾認(rèn)同感和參與度。

第三、要突出重點(diǎn)，聚焦用力，進(jìn)一步解難題、補(bǔ)短板。（一）要突出基礎(chǔ)配套，建設(shè)宜居城市。我們要本著缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么的原則，地上、地下統(tǒng)籌，硬件、軟件齊抓，“面子、里子”協(xié)調(diào)，整體提升城市的綜合承載能力，切實(shí)解決“城市病”。一要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。要充分發(fā)揮“高鐵時(shí)代”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，做好各種交通方式和高鐵的銜接，加快高鐵站及周邊配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)城北新區(qū)與中心城區(qū)的路網(wǎng)對(duì)接，確保X年底完成城東大道等市政項(xiàng)目建設(shè)，提高交通便捷度，加速融入中心城區(qū)。二是要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。要依托環(huán)衛(wèi)保潔公司，積極引進(jìn)節(jié)水節(jié)能清掃設(shè)備，小街小巷推廣小型清掃機(jī)械，到今年底城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到X%，X年底達(dá)到X%以上。逐步提高城市環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)化、市場(chǎng)化水平，做到“花錢養(yǎng)事、不花錢養(yǎng)人”。要深化“廁所革命”，X年完成新建X座公廁，著力解決“如廁難”問題。要推動(dòng)城南污水處理廠提標(biāo)、老城區(qū)雨污分流改造，加快城北污水處理設(shè)施建設(shè)，按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。三要加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)解決停車難問題，充分利用好城市立體空間，推動(dòng)城市向上發(fā)展，合理規(guī)劃建設(shè)公共停車場(chǎng)，特別是在城北等新區(qū)要合理布局好停車設(shè)施，確保X年完成新建人民醫(yī)院等X處立體停車場(chǎng)，X年規(guī)劃建設(shè)公共停車場(chǎng)X個(gè)。

（二）要突出環(huán)境治理，建設(shè)美麗城市。城區(qū)背街小巷數(shù)量多、分布廣，保持干凈整潔是一場(chǎng)大硬仗，大家要切實(shí)從街道路面、建筑立面、公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)保潔、河道水面清潔、建筑工地整治、綠化帶降塵、餐飲油煙管控、煙花爆竹燃放整治等方面，整治城市環(huán)境衛(wèi)生。要加大街道路面治理力度，運(yùn)用好城區(qū)主次干道及背街小巷提升改造成果，全面提升街道環(huán)境衛(wèi)生。要大力開展居住小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，打造一批市一流、省一流的物業(yè)管理示范小區(qū)，全面提升居民居住環(huán)境。要持續(xù)開展清河行動(dòng)，積極推動(dòng)城市黑臭水體整治，按照控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)的要求，綜合整治城市黑臭水體，確保黑臭水體不新增不反彈。

（三）要突出科學(xué)管理，建設(shè)精致城市?，F(xiàn)在城市管理中亂象和矛盾比較多，亂停亂放、私搭亂建現(xiàn)象很容易出現(xiàn)反彈，因此我們必須長(zhǎng)效化、持續(xù)性的抓好城市管理。要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以“零容忍”的態(tài)度，打擊違法建設(shè)行為；全力抓好農(nóng)村違法用地、建房、超高超大建房以及“大棚房”整治工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)秩序，確?！皟蛇`”建設(shè)零增量、減存量。要推進(jìn)精細(xì)化城鎮(zhèn)管理。繼續(xù)運(yùn)用好網(wǎng)格化管理手段，落實(shí)“包街、包路、包片”和“定人、定崗、定責(zé)”制度。要大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、安置區(qū)等區(qū)域整治力度，加大亂貼亂畫、亂停亂放、流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)整治，提升城區(qū)形象。同時(shí)，要運(yùn)用信息化手段，加快推進(jìn)智慧城市、數(shù)字城管建設(shè)。形成智能城市管理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）要突出特色特別，建設(shè)魅力城市。圍繞打造有特色、更有品位的魅力城市，塑造城市品牌形象，提升城市的知名度和美譽(yù)度。一方面，要提升城市品位。加快推進(jìn)全國(guó)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)建設(shè)，要依托深厚的紅色文化資源，加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)，凸顯區(qū)域風(fēng)格。要加強(qiáng)城市的美化亮化，在城區(qū)重要地段和節(jié)點(diǎn)建設(shè)體現(xiàn)地域特色、歷史文化、紅色元素的城市小品和雕塑；實(shí)施好城南大道及重要橋梁的夜景照明提升工程。另一方面，要展現(xiàn)人文風(fēng)格。加強(qiáng)歷史文化名城、文物建筑、歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)古村等歷史文化村落修繕整治及后期配套設(shè)施建設(shè)，把村落打造成為靚麗的文化名片。把“一點(diǎn)三線”旅游點(diǎn)打造為有影響、有活力的特色旅游帶。

（五）要突出產(chǎn)城融合，建設(shè)宜業(yè)城市。城市若無產(chǎn)業(yè)支撐，再華麗也等同“空城”；產(chǎn)業(yè)若無城市依托，再高端也是“空轉(zhuǎn)”。要打造宜業(yè)城市，就要強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。要充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)的作用，加快培育發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)向千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。要著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全力打造“人才洼地”，積極推進(jìn)“人才新政X條”落實(shí)兌現(xiàn)，配套建成建好人才住房，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，激發(fā)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第四、要改進(jìn)作風(fēng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。提升城市功能與品質(zhì)，不是“形象工程”“政績(jī)工程”，而是實(shí)實(shí)在在的惠民工程、德政工程，我們要以推進(jìn)“五型”政府建設(shè)為動(dòng)力，切實(shí)把責(zé)任扛在肩上、把任務(wù)抓在手中、把措施落到實(shí)處。

一是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)要做好對(duì)城市管理工作的組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作?？h住建局要牽頭制定好X年工作推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)向上溝通對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)各部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各責(zé)任部門要對(duì)照方案，既各司其責(zé)，又密切配合，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。二是要強(qiáng)化督查通報(bào)?？h委政府督查室、縣住建局要開展好督查工作，要實(shí)行一季一調(diào)度，半年一督查，對(duì)于工作進(jìn)展較慢、考核評(píng)價(jià)靠后的，要定期通報(bào)，建立約談機(jī)制，履職不到位的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是要勇于創(chuàng)新嘗試。當(dāng)前，縣級(jí)財(cái)政壓力很大。今年是我縣脫貧摘帽年，資金需求量大。同時(shí)，政務(wù)債務(wù)化解形勢(shì)嚴(yán)峻，向銀行融資不僅難而且進(jìn)一步增加債務(wù)壓力，因此，我們?cè)诒ＷC一定的財(cái)政投入的同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過開展PPP合作，促進(jìn)政府投入與民間投資聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持參與停車場(chǎng)、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同志們，實(shí)施好城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)，既是城市發(fā)展工程，也是民生福祉工程，具有十分重要的意義。我們要按照省、市的決策部署，提振精神、科學(xué)實(shí)施，步步為營(yíng)、久久為功，確保我縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的、群眾滿意的成效，為推動(dòng)全縣高質(zhì)量、跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：2020年區(qū)提升城市品質(zhì)實(shí)施方案

XX區(qū)提升城市品質(zhì)實(shí)施方案

為改善人民生活環(huán)境，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞XX市建設(shè)省域副中心城市的戰(zhàn)略定位，以鞏固文明城市創(chuàng)建成果、改善人民生活環(huán)境為抓手，通過實(shí)施城市精細(xì)化管理，為廣大人民群眾創(chuàng)造環(huán)境美麗、潔凈舒適、綠色環(huán)保的城市生活環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1.“兩下兩進(jìn)兩拆”專項(xiàng)整治工程。到2022年，全區(qū)主要街道、城市公共空間、城市重點(diǎn)地段的架空管線全部入地，廣告牌匾整治工作全部完成，城市停車難、停車亂問題得到顯著改善，全區(qū)主要街道的違建全部拆除、圍墻拆除或改造完成，城市呈現(xiàn)整潔有序的整體風(fēng)貌。

2.城市設(shè)計(jì)與特色塑造工程。到2022年，打造至少2個(gè)城市特色片區(qū)，形成城市形象名片。全面完成整體城市設(shè)計(jì)或重點(diǎn)片區(qū)、節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，城市建設(shè)強(qiáng)度得到有效控制，同時(shí)完成2-3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)主要街道的沿街建筑立面整治。

3.生態(tài)空間建設(shè)工程。到2022年底，完成綠道專項(xiàng)規(guī)劃，環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)劃定工作建設(shè)初見成效。完成城市藍(lán)道專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)城市藍(lán)道建設(shè)，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%以上。

4.道路交通優(yōu)化工程。到2022年，加快城市道路網(wǎng)體系構(gòu)建，建設(shè)立體交通系統(tǒng)，加大支路網(wǎng)建設(shè)力度，改善交通微循環(huán)系統(tǒng);大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高綠色出行比例；加強(qiáng)道路精細(xì)化管理，健全智能交通管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路交通管理科學(xué)化、規(guī)范化，整治交通堵點(diǎn)，提高道路通行效率。

5.居住環(huán)境改善工程。到2022年，有序推進(jìn)老城更新，健全城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)城市衛(wèi)生環(huán)境提升，完善公共服務(wù)設(shè)施和各項(xiàng)配套設(shè)施。建設(shè)3個(gè)以上全齡社區(qū)。加強(qiáng)城市垃圾治理和公廁使用管理?；拘纬刹季趾侠?、數(shù)量達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范的體系。

6.城市管理精細(xì)化工程。到2021年底，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段提升市容環(huán)境管理，推動(dòng)城市管理重心下移，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)街、村社三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，大力推行“XX”工作法，通過設(shè)立城市管理執(zhí)法服務(wù)崗?fù)ぁ⑸鐓^(qū)工作站、便民窗口等方式，主動(dòng)對(duì)接群眾，提供便民服務(wù)。完善數(shù)字化城市管理平臺(tái)，分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，推進(jìn)城市精細(xì)管理、精準(zhǔn)管理、智慧管理，提高城市管理效率和執(zhí)法水平。

三、主要任務(wù)

1.“兩下”行動(dòng)——管線下地和廣告下墻。積極配合市級(jí)相關(guān)部門，對(duì)城市主次干道、公共空間的架空線路、架桿開展整治，確保所有沿城市主次干道設(shè)置的、橫跨城市道路以及城市廣場(chǎng)、公園等公共空間的弱電線路、電力電纜全部入地，對(duì)各類通信桿、信號(hào)桿、監(jiān)控探頭桿、電線桿、通信通訊箱等桿架、箱體進(jìn)行合并集中設(shè)置。重點(diǎn)整治轄區(qū)內(nèi)建筑外立面商業(yè)廣告雜亂無章的現(xiàn)象，撤除與城市景觀風(fēng)貌和建筑外立面風(fēng)格不協(xié)調(diào)的廣告，整治沿街店招店牌和展示櫥窗。同時(shí)要防止廣告牌匾整治千篇一律,注重變化統(tǒng)一，注重體現(xiàn)地域和文化特色，使廣告牌匾與城市整體風(fēng)貌和建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)城市管理局

2.“兩進(jìn)”行動(dòng)——停車進(jìn)庫進(jìn)位。協(xié)助市級(jí)相關(guān)部門編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定停車設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，明確建筑配建停車標(biāo)準(zhǔn)，保障停車設(shè)施用地。鼓勵(lì)新建公共建筑提高停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)社會(huì)車輛開放，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部停車泊位對(duì)外開放。結(jié)合城市“雙修”和老舊小區(qū)改造工程，推進(jìn)老城區(qū)和老舊小區(qū)停車泊位擴(kuò)容建設(shè)。充分挖潛已有地下停車設(shè)施潛力，提高居住區(qū)等地下停車場(chǎng)、庫的停車?yán)眯?。推?dòng)停車智能化信息化建設(shè)與管理，開放公共停車場(chǎng)建設(shè)市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本投資。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、區(qū)直屬機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心

3.“兩拆”行動(dòng)——拆除違建和圍墻。協(xié)助市級(jí)相關(guān)部門做好城市違法建設(shè)摸排工作，建立健全違法建設(shè)拆除工作機(jī)制，完善落實(shí)拆除違法建筑責(zé)任制，配合市級(jí)相關(guān)部門對(duì)存量違法建設(shè)采取分類方式處置，對(duì)城市主次街道、公共空間等影響城市風(fēng)貌的違法建設(shè)要限期全部拆除，對(duì)新增違法建設(shè)零容忍。按照景觀協(xié)調(diào)和安全管理的原則，梳理機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施、公園、居住區(qū)等圍墻建設(shè)情況，宜拆則拆、宜留則留、宜改則改。對(duì)城市公共建筑區(qū)域的封閉式圍墻要予以拆除，營(yíng)造開放包容的城市景觀環(huán)境;對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公園等區(qū)域的圍墻，可兼顧管理需要拆除或改造，拆除的區(qū)域要做好內(nèi)部景觀與外部景觀的銜接設(shè)計(jì)，不能拆除的可將封閉式圍墻改造成通透式圍墻，透出內(nèi)部綠地景觀。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)直屬機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心

4.建設(shè)強(qiáng)度控制行動(dòng)。配合市級(jí)相關(guān)部門完成整體城市設(shè)計(jì)或重點(diǎn)片區(qū)、節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，將城市設(shè)計(jì)的要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)強(qiáng)度的管控作用，劃定不同的建設(shè)高度控制區(qū)域，全面降低建設(shè)密度、容積率和建設(shè)高度，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提升城市品質(zhì)。避免“見縫插針”式的開發(fā)建設(shè)和建筑物對(duì)地塊的“高密度覆蓋”，建設(shè)過程中留足公共開敞空間、綠地及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。

責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住建局

5.建筑立面綜合整治行動(dòng)。針對(duì)建筑立面風(fēng)格雜亂、色彩艷麗突兀的現(xiàn)象，配合市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和改造，使相鄰建筑風(fēng)格、色彩、建筑裝飾協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域文化特色；針對(duì)城市主要干道建筑外墻陳舊、臟亂、墻面殘破污損等現(xiàn)象，對(duì)建筑外墻進(jìn)行清洗、粉刷，使建筑立面干凈清爽；針對(duì)突出建筑外墻安裝的防盜窗、遮陽棚、空調(diào)外機(jī)等設(shè)施陳舊和雜亂無序的現(xiàn)象，更換和統(tǒng)一各類設(shè)施的位置，并設(shè)置遮擋設(shè)施。對(duì)建筑第五立面進(jìn)行改造，重點(diǎn)整治大面積濫用大紅、大藍(lán)彩鋼板材質(zhì)的建筑屋頂。建立城市建筑外立面長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保城市建筑立面保持整潔美觀、特色鮮明、風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城市管理局

6.城市特色片區(qū)打造行動(dòng)。配合市級(jí)相關(guān)部門選取一定規(guī)模的城市公共建筑集中區(qū)、主要商貿(mào)區(qū)、歷史文化街區(qū)等重點(diǎn)功能片區(qū)和地段，與城市“雙修”、舊城更新改造等相結(jié)合，樹立精品意識(shí)，精于設(shè)計(jì)、精致建設(shè)，精雕細(xì)琢建設(shè)一批高品質(zhì)亮點(diǎn)城建工程,打造具有高品質(zhì)景觀環(huán)境的城市特色片區(qū)，形成展示城市形象的標(biāo)志。城市特色片區(qū)打造要做好城市設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)城市景觀風(fēng)貌的引導(dǎo)作用；要尊重周邊自然環(huán)境，延續(xù)城市文脈，塑造體現(xiàn)傳統(tǒng)肌理和歷史格局的整體風(fēng)貌；要科學(xué)組織功能結(jié)構(gòu),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化交通路網(wǎng)，形成功能合理、生活便捷、生產(chǎn)高效的城市片區(qū)；要加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)，注重建筑和城市空間尺度關(guān)系，營(yíng)造疏密有致、高低錯(cuò)落、有活力、多樣化的空間環(huán)境；要強(qiáng)調(diào)公眾參與，保護(hù)城市公共空間活力,體現(xiàn)城市人文精神。城市特色片區(qū)打造要因地制宜，避免盲目建設(shè)投資過大、造價(jià)過高、不符合歷史文化環(huán)境的景觀工程。到2022年，全區(qū)要打造至少2個(gè)城市特色片區(qū)，形成城市形象名片。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城市管理局

7.綠道建設(shè)行動(dòng)。配合市級(jí)相關(guān)部門串聯(lián)主要居住區(qū)、公園綠地、濱水空間、生態(tài)廊道、城市廣場(chǎng)、大型商貿(mào)文體娛樂設(shè)施等重要節(jié)點(diǎn)，建立步行道、自行車通道，布置多樣化康體游憩設(shè)施和綜合服務(wù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成配置合理、網(wǎng)狀貫通的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到2022

年，完成綠道專項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)城市綠道網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)初見成效。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城市管理局、區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心

8.藍(lán)道建設(shè)行動(dòng)。配合市級(jí)相關(guān)部門完成轄區(qū)內(nèi)河道、濕地等城市水系的串聯(lián)工作，打造集生態(tài)、安全、景觀、文化、休閑為一體的藍(lán)道系統(tǒng)，構(gòu)建水清岸綠景美的城市藍(lán)道。加強(qiáng)水資源保護(hù)，修復(fù)水系生態(tài)功能，形成生態(tài)藍(lán)道；建設(shè)海綿城市，做好城市防洪排澇，形成安全藍(lán)道;

打造沿河、沿湖休閑空間，建設(shè)親水棧道、生態(tài)綠道等濱水慢行交通系統(tǒng)，形成休閑藍(lán)道。在藍(lán)道建設(shè)過程中，要尊重自然水岸線，嚴(yán)禁渠化河道、盲目“挖地造湖”，采用飲用水源蓄水等。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文旅局

9.綠地建設(shè)行動(dòng)。配合市級(jí)相關(guān)部門加大城市綠地專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施力度，完善綜合公園、專類公園、社區(qū)公園等公園綠地系統(tǒng)建設(shè)，打造大型綠帶通風(fēng)廊道、濱河（湖）空間、濕地公園，形成功能完善、分布均衡、環(huán)境優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。要堅(jiān)持共同締造理念，加強(qiáng)公眾參與，鼓勵(lì)居民開展公共綠植綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，打造花園式社區(qū)。在綠地生態(tài)空間建設(shè)過程中，要尊重自然地形，修復(fù)原生態(tài)植被，提高生物多樣性，嚴(yán)禁盲目“大樹進(jìn)城”“高價(jià)造綠”。到

2022年，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%以上。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)城市管理局、區(qū)房管局、區(qū)園林管理處

10.環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)行動(dòng)。環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)是位于城市建成區(qū)外圍，以生態(tài)保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光等為主要功能的環(huán)城空間，具有控制城市蔓延、促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、改善城市生態(tài)環(huán)境的作用。要科學(xué)劃定環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)，編制環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)規(guī)劃，結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)，保護(hù)好環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)內(nèi)的自然山水地貌、景觀特征和生物多樣性，對(duì)破損的山體進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)自然形態(tài);對(duì)污染的水體實(shí)施控源截污、水體清淤和恢復(fù)自然岸線、灘涂和濱水植被群落，增強(qiáng)水體自凈能力；對(duì)工業(yè)污染和廢棄土地，改良土壤，消除場(chǎng)地安全隱患。開展環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)環(huán)境整治，清理各類垃圾，拆除違法建設(shè)，騰退污染企業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治和農(nóng)村現(xiàn)代化，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，為居民提供休閑觀光場(chǎng)所。全區(qū)2020年底要完成環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)劃定工作，到2022年環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)要初見成效。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)文旅局、區(qū)城市管理局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處

11.道路拓寬改造建設(shè)行動(dòng)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)全區(qū)窄路基路面道路進(jìn)行拓寬改造，計(jì)劃完成10公里村道改造工程，20公里街巷道改造工程，對(duì)全區(qū)重要農(nóng)村公路安全設(shè)施進(jìn)行更新改造。

責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局

12.老城更新行動(dòng)。配合市級(jí)相關(guān)部門有序推進(jìn)老城更新，倡導(dǎo)小規(guī)模、漸進(jìn)式的有機(jī)更新。編制城市城中村、老舊小區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，將符合政策要求的城中村住房改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造一并實(shí)施，合理確定更新改造的時(shí)序和規(guī)模。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分類改造的原則，把城中村、老舊小區(qū)改造和完善城市功能、提升人居環(huán)境結(jié)合起來，探索多種改造和整治模式，宜拆則拆、宜整則整。同時(shí)注重完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，配套公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地和公共活動(dòng)空間，提倡成街成坊的集中連片式改造，嚴(yán)格控制零星插建式改造和高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)。

責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、區(qū)自然資源局

13.健全城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施行動(dòng)。完善社區(qū)行政管理、養(yǎng)老、文化、教育、體育等基本公共服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，使其成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地；在社區(qū)中心配置幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所、小型健身場(chǎng)所、24小時(shí)便利店、快遞貨物集散站等設(shè)施，市區(qū)形成“15分鐘生活圈”。圍繞各年齡段人群需求，推進(jìn)全齡社區(qū)建設(shè)，探索打造老年友好社區(qū)、兒童友好社區(qū)。居住區(qū)未按規(guī)定配備公共服務(wù)設(shè)施的，要結(jié)合老舊小區(qū)改造或采取購置、置換、租賃等方式，逐步完善公共服務(wù)設(shè)施，到2022年，建設(shè)3個(gè)以上全齡社區(qū)。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局

14.城市衛(wèi)生環(huán)境提升行動(dòng)。加強(qiáng)城市垃圾治理，推進(jìn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用，進(jìn)一步規(guī)范垃圾貯存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作。集中解決積存垃圾、衛(wèi)生死角、亂丟垃圾、亂倒渣土等突出問題。取消黨政機(jī)關(guān)、辦公區(qū)域以及主要街道和城市重點(diǎn)片區(qū)擺放的垃圾箱，倡導(dǎo)市民養(yǎng)成良好習(xí)慣，做到“人走垃圾走”。加強(qiáng)公廁使用管理，政策引導(dǎo)鼓勵(lì)主要街道周邊單位、商業(yè)門店、賓館酒店等自有廁所向社會(huì)開放，多渠道增加公廁供給，到2022年，基本形成布局合理、數(shù)量達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、群眾滿意的城市公廁體系。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處

15.城市市容環(huán)境管理提升行動(dòng)。整治亂擺攤，禁止隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，合理設(shè)置、有序管理各類自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和網(wǎng)點(diǎn)；整治亂占道，禁止隨意侵占城市道路亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范沿街商鋪的經(jīng)營(yíng)行為；整治亂張貼，嚴(yán)肅查處城鎮(zhèn)道路、建筑外墻、樹木、市政及其他設(shè)施上隨意涂寫、刻畫、張貼的行為；整治亂拋物，對(duì)渣土車、垃圾車、混凝土車等實(shí)施嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁沿路拋灑和違規(guī)傾倒。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局

16.“數(shù)字城管”全覆蓋行動(dòng)。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，同時(shí)加強(qiáng)平臺(tái)的運(yùn)行管理，為平臺(tái)高效、穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局、區(qū)數(shù)字化城管服務(wù)中心

17.“全民城管”行動(dòng)。推動(dòng)城市管理重心下移，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)街、村社三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，將城市管理事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。建立公眾參與城市管理工作機(jī)制，充分吸納社會(huì)力量，拓寬公眾參與渠道，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，廣泛收集解決社會(huì)各界反映的城市管理問題，形成“城市管理、人人有責(zé)”的良好氛圍，構(gòu)建多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。通過多種形式廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，提高全體市民的文明意識(shí)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)政府、各街道辦事處、區(qū)城市管理局、區(qū)數(shù)字化城管服務(wù)中心

18.“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)。加快推進(jìn)城市執(zhí)法體系改革整合執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、法治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。健全城市管理執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和行政執(zhí)法公示等制度，推行“律師駐隊(duì)”制度，提高依法行政、依法辦事水平。推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，大力推行“XX”工作法（即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決），通過設(shè)立城市管理執(zhí)法服務(wù)崗?fù)?、社區(qū)工作站、便民窗口等方式，主動(dòng)對(duì)接群眾，提供便民服務(wù)。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局、區(qū)司法局、區(qū)住建局

四、保障措施

1.提高思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)提升城市品質(zhì)的重要性，為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)清潔、舒適、環(huán)保的工作和生活環(huán)境，是全區(qū)各級(jí)各部門的責(zé)任，要樹牢全心全意為人民服務(wù)的信念，提高政治站位，踐行習(xí)近平總書記提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”的要求，積極做好提升城市品質(zhì)工作。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)部門要高度重視提升城市品質(zhì)工程。一把手要親自過問、親自安排、負(fù)總責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況制定工作方案，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任分工到位，組織部署到位，工作措施到位，確保工作落到實(shí)處，使得城市品質(zhì)提升工程取得顯著成效。

3.加大資金投入。加大城市品質(zhì)提升工程資金的投入，增加財(cái)政保障力度，加大爭(zhēng)取上級(jí)資金力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城市品質(zhì)提升工程的支持，為打造“美麗XX、富裕XX、幸福XX”提供資金保障。

4.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提升城市品質(zhì)工作是一項(xiàng)跨、內(nèi)容廣的民生工程。各級(jí)各部門要制定方案，成立機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升工程的推進(jìn)。避免重復(fù)投資建設(shè)，造成資金浪費(fèi)，要用有限的資金，真正為廣大群眾解決急需解決的問題。

5.加大輿論宣傳。加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播電視等主流媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳等新興媒體資源，特別是發(fā)揮“雙微一抖”的及時(shí)傳播優(yōu)勢(shì)，宣傳提升城市品質(zhì)工程的重大意義，提高廣大市民愛城市、愛家園、愛環(huán)境的意識(shí)，通過全市人民的共同努力，讓我們的城市變得更加干凈、整潔、美好。