第一篇：管理學(xué)在公安工作中的運(yùn)用

管理學(xué)在公安工作中的運(yùn)用

公安工作是依據(jù)黨和國(guó)家的政策、法律、法規(guī)保衛(wèi)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的專門工作。公安工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在派出所，派出所是集打擊、防范、管理、服務(wù)等多種職能為一身的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。派出所的主要任務(wù)是搞好治安管理, 防范和打擊犯罪；其次是辦理治安案件，調(diào)解治安糾紛, 辦理案情一般無(wú)需偵查手段的刑事案件，并協(xié)助偵查部門偵破其他案件；最后是科學(xué)管理戶籍, 服務(wù)好居民。如何管理好一個(gè)派出所是一門大的學(xué)問(wèn)，現(xiàn)結(jié)合管理學(xué)中的知識(shí)來(lái)闡述執(zhí)行力在公安工作中的運(yùn)用。在公安工作怎樣才能高效貫徹執(zhí)行力呢？

從管理學(xué)上講，執(zhí)行力就是員工按質(zhì)按量完成自己的工作任務(wù)。從公安工作上講，執(zhí)行力就是民警盡職盡責(zé)處理工作中的一切問(wèn)題。派出所工作是整個(gè)公安工作的根基和依托，而能否高效貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的想法、目標(biāo)、方向，最基本最重要是改造民警的思想----有執(zhí)行力文化。

先從執(zhí)行力的三個(gè)核心來(lái)闡述執(zhí)行力在公安工作中的運(yùn)用： 執(zhí)行力的三個(gè)核心指的就是人員流程、戰(zhàn)略流程、運(yùn)營(yíng)流程。在管理學(xué)上，簡(jiǎn)單點(diǎn)講，人員就是指用正確的人，戰(zhàn)略就是指做正確的事，運(yùn)營(yíng)就是指把事做正確。并且指出，戰(zhàn)略正確與運(yùn)營(yíng)正確只能由人員來(lái)保證，否則，戰(zhàn)略一旦錯(cuò)誤，運(yùn)營(yíng)越積極，企業(yè)陷入的處境就越槽糕。所以，執(zhí)行力的三個(gè)流程的先后順序應(yīng)

該先是人員流程再是戰(zhàn)略流程最后才是運(yùn)營(yíng)流程。從公安工作上講，就是最合適的人采取正確的方法來(lái)貫徹執(zhí)行破案計(jì)劃。

（一）、人員流程

人員流程就是積極選拔合適的人員到恰當(dāng)?shù)膷徫簧?，并不斷?xùn)練員工的執(zhí)行能力的流程。從公安工作上，簡(jiǎn)單的講就是“各安其位”。具體點(diǎn)講首先要營(yíng)造民警的執(zhí)行力文化。切入點(diǎn)：著手挑選在個(gè)性上追求完美的人才，信任他們，并不斷地培養(yǎng)他們的執(zhí)行力文化。培養(yǎng)執(zhí)行力文化首先從思想、心態(tài)上抓起，迫使他們養(yǎng)成思考的習(xí)慣，慢慢地培養(yǎng)這種思考氛圍。要培養(yǎng)思考的習(xí)慣，首先要培養(yǎng)他們自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的習(xí)慣：現(xiàn)實(shí)與“目標(biāo)”比較如何？其次要培養(yǎng)他們自己思考問(wèn)題的習(xí)慣：造成結(jié)果的原因的原因是什么？追根究底，將原因結(jié)構(gòu)起來(lái)，找出真正的原因。比方說(shuō)，追究違法犯罪分子的動(dòng)機(jī)意圖是什么？最后要培養(yǎng)他們自己解決問(wèn)題的習(xí)慣：自己有什么“方法”？在別人那里學(xué)到什么“技巧”？總之在營(yíng)造執(zhí)行力的環(huán)境時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要及時(shí)跟民警溝通，及時(shí)做好民警跟全局的愿景連接的思想工作，致使民警養(yǎng)成從上到下的執(zhí)行力文化。同時(shí)，也要倡導(dǎo)“一幫一”以老帶新的機(jī)制，培養(yǎng)和提高民警的能力和素質(zhì)，做到將先進(jìn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)傳遞給下一代領(lǐng)導(dǎo)者?？傊?，一切從民警思想上改起，堅(jiān)持以事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩，杜絕掩蓋事實(shí)真相，及時(shí)準(zhǔn)確的撤換不合適的民警，真正做到所有民警“各安其位”。

（二）、戰(zhàn)略流程

戰(zhàn)略流程就是明確目標(biāo)和確定方向所做工作的流程。聯(lián)系到公安工作，它指的就是根據(jù)案件的證據(jù)鎖定嫌疑對(duì)象及采取的合理戰(zhàn)術(shù)。細(xì)化講的就是首先樹立明確的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的先后順序，并為每一個(gè)目標(biāo)尋求一個(gè)切入點(diǎn)并附帶方法。在確定目標(biāo)及方法后，人人都要將明確的目標(biāo)解碼成具體工作的派遣單，并要保證確定計(jì)劃方法所必備的條件與資源。重大案件的計(jì)劃中都要做好放大失敗的機(jī)率和預(yù)留最壞狀況的退路，比方說(shuō)，上訪事件與群體性事件引發(fā)的暴力沖突等。在貫徹執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、障礙、困難、錯(cuò)誤都要事先仔細(xì)評(píng)估和預(yù)想對(duì)應(yīng)的方法。總之，在執(zhí)行之前，設(shè)想所有盡可能發(fā)生的預(yù)案，比方說(shuō)，以辦理吸毒案件為例，首先確定抓獲吸毒人員的警力、辦案的裝備（警車、辦案電腦、打印設(shè)備等）是否齊全并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，接著以抓獲---調(diào)查取證---民警辦理---法制審核---依法處置法律程序辦案。其中每一個(gè)步驟，都附帶案子的切入點(diǎn)及注意事項(xiàng)。在辦案中，要事先想好有關(guān)涉嫌吸毒人員不配合民警調(diào)查或耍無(wú)賴的心態(tài)，涉嫌吸毒人員的身患傳染性疾病、涉嫌吸毒人員為逃避打擊自我傷害等特殊情況的預(yù)案，對(duì)所發(fā)生的事情，心里要有對(duì)策，如有發(fā)生，應(yīng)及時(shí)作出正確的處理并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)?？傊鳛槿嗣窬欤蛻?yīng)該要從老百姓最希望的事做起，從老百姓最不滿意的事改起。

（三）、運(yùn)營(yíng)流程

運(yùn)營(yíng)流程在管理學(xué)上指的是員工在執(zhí)行時(shí)，每一個(gè)階段都能一絲不茍地切實(shí)執(zhí)行。運(yùn)用到公安工作當(dāng)中，就是說(shuō)，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，對(duì)案情及時(shí)跟進(jìn)和反饋。執(zhí)行力最重要的環(huán)節(jié)就是運(yùn)營(yíng)，戰(zhàn)略講的再漂亮沒(méi)用，問(wèn)題是能不能有效執(zhí)行，先是執(zhí)行也不夠，重點(diǎn)是有沒(méi)有偏差或脫鉤。聯(lián)系到公安工作，在偵破一起案件時(shí)，在民警執(zhí)行戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要不斷緊盯和跟進(jìn)。在緊盯的過(guò)程中隨時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，民警要及時(shí)將案件發(fā)生的最新情況回報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)緊盯案件的最新動(dòng)態(tài)，真正做到互通有無(wú)。在一定階段過(guò)后，民警要對(duì)工作中的誤失、疏忽、敷衍、損害要誠(chéng)實(shí)的總結(jié)并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。在執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照事先出臺(tái)的公安管理制度去執(zhí)行。建立科學(xué)的監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲制度，做到獎(jiǎng)罰分明，并在考核后提拔真正有執(zhí)行力的民警。

總之，人民警察，就應(yīng)該把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)；把人民群眾的需要作為第一選擇；把人民群眾的利益作為第一考慮；把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。

作者：遨游逸俠

第二篇：談舞臺(tái)藝術(shù)在公安文化宣傳工作中的運(yùn)用

對(duì)將舞臺(tái)藝術(shù)形式

引進(jìn)公安文化宣傳的實(shí)踐與思考

市局工會(huì) 王治

(2007年《警政建設(shè)》第7期、《政法隊(duì)伍建設(shè)》第7期采用)

自2005年6月舉辦《北京市公安局赴海地維和事跡報(bào)告會(huì)》以來(lái)，這種運(yùn)用現(xiàn)代舞臺(tái)藝術(shù)表現(xiàn)手段，開展宣傳教育工作的藝術(shù)形式，在我局文化宣傳教育工作中如雨后春筍一般呈現(xiàn)出來(lái)。如《2005年北京市公安局七一表彰大會(huì)》、《北京市公安局天安門地區(qū)分局先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)》、宣武分局慶“七一”先進(jìn)事跡報(bào)告劇《警徽在黨旗下閃光》等。它們形式新穎、內(nèi)容豐富、主題突出、可觀性強(qiáng)、警營(yíng)特色濃厚、富有親和力、符合現(xiàn)代人對(duì)知識(shí)信息的接受習(xí)慣，在全局引起了極大的反響，給廣大民警留下了鮮活的、深刻的印象，對(duì)我局文化宣傳教育工作起到了積極的推動(dòng)作用和示范導(dǎo)向作用。

為更好地綜合利用舞臺(tái)藝術(shù)手段，服務(wù)于我局新形勢(shì)下的文化宣傳教育工作的需要，下面，以海地維和事跡報(bào)告會(huì)為例，談?wù)勎枧_(tái)藝術(shù)與公安文化宣傳教育工作結(jié)合的成功方面和需要把握的問(wèn)題。成功的方面：

一是將舞臺(tái)藝術(shù)形式引入思想宣傳教育工作，給傳統(tǒng)的宣傳教育注入了一股新鮮的活力。在思想宣傳教育工作中，組織報(bào)告

﹣1﹣ 會(huì)，往往采取會(huì)議的形式，用發(fā)言的方式，由報(bào)告人向受眾報(bào)告事跡。這種形式，報(bào)告人主要使用語(yǔ)言藝術(shù)，加上極少的面部表情和肢體語(yǔ)言傳遞信息，它仍屬于會(huì)議的范疇，是一種傳統(tǒng)的形式。而海地維和事跡報(bào)告會(huì)則超越傳統(tǒng)報(bào)告會(huì)的組織形式，將會(huì)場(chǎng)轉(zhuǎn)換成一個(gè)舞臺(tái)，將會(huì)議衍變成一場(chǎng)演出，將一篇篇報(bào)告材料融合成一個(gè)有機(jī)的、完整的劇本。運(yùn)用舞臺(tái)藝術(shù)形式，塑造出一個(gè)個(gè)鮮活的、實(shí)在的、感人的人物形象，傳達(dá)給受眾一個(gè)個(gè)具體的、真實(shí)的、可信的先進(jìn)事跡和價(jià)值觀念。通過(guò)這種組織整合，給受眾一個(gè)全新的教育環(huán)境，將聽(tīng)報(bào)告會(huì)演繹為欣賞藝術(shù)節(jié)目。就如民警聽(tīng)完報(bào)告會(huì)走出劇場(chǎng)時(shí)所說(shuō)的那樣：我們好象在觀看一臺(tái)文藝節(jié)目，我們的身心隨著劇中人物的表演，時(shí)而喜、時(shí)而憂，時(shí)而緊張、時(shí)而舒暢，很受感動(dòng)。

二是綜合運(yùn)用舞臺(tái)藝術(shù)的表現(xiàn)手段，豐富了思想宣傳工作內(nèi)容。海地維和事跡報(bào)告會(huì)運(yùn)用了舞臺(tái)藝術(shù)中的舞臺(tái)美術(shù)、燈光、音響、裝置以及多媒體技術(shù)手段。直觀地將北京市公安局、聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)、海地、民警、武器、戰(zhàn)爭(zhēng)、難民等元素反映在舞臺(tái)上，直面受眾；用音響設(shè)備還原事件現(xiàn)場(chǎng)聲場(chǎng)，用多媒體播放影音資料，把時(shí)過(guò)境遷的事件真實(shí)地重現(xiàn)在受眾面前，合理而又藝術(shù)地營(yíng)造一個(gè)具象的時(shí)空概念。通過(guò)以上舞臺(tái)技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，將組織者所要表達(dá)的多重內(nèi)容，與報(bào)告人的人物表白交融組

﹣2﹣ 合，系統(tǒng)傳遞給受眾?？梢钥闯?，以上所展示和傳遞給受眾的信息內(nèi)容，從不同的分類方式上看，有錄像、照片、文本，有音頻、視頻、舞臺(tái)環(huán)境，這些信息內(nèi)容，是傳統(tǒng)的報(bào)告會(huì)形式無(wú)法承載的，是僅用語(yǔ)言藝術(shù)手段和少量的身體語(yǔ)言無(wú)法完成的。故而，在單位時(shí)間里，海地維和事跡報(bào)告會(huì)所傳遞出來(lái)的信息內(nèi)容，相較傳統(tǒng)的報(bào)告會(huì)有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。

三是為主體內(nèi)容提供了詳實(shí)的一手材料，提高了宣傳教育工作的真實(shí)性和說(shuō)服力。讓受眾認(rèn)可報(bào)告會(huì)內(nèi)容的真實(shí)性并因此而受到感染，是橫亙?cè)趫?bào)告會(huì)組織者面前的一道難題。海地維和事跡報(bào)告會(huì)采取紀(jì)錄的手法，沿著一名維和隊(duì)員工作生活日記，將海地維和先進(jìn)事跡的時(shí)間、地點(diǎn)，緣由和過(guò)程等眾多一手材料，按照事物發(fā)展的時(shí)空軌跡，輔以適當(dāng)?shù)乃囆g(shù)加工，猶如法庭證據(jù)般一件件、一樣樣展現(xiàn)給受眾，讓受眾有目擊者的認(rèn)同，有身臨其境的感受。當(dāng)所有這些“認(rèn)同”和“感受”匯集成一波接一波的強(qiáng)烈的視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)沖擊并達(dá)到一定程度時(shí)，就發(fā)酵成一個(gè)大的“感動(dòng)”和對(duì)一個(gè)主題思想的“認(rèn)同”。由此，組織者所要宣傳的人物、事跡，所企盼傳播的思想精神也就順理成章地成了受眾油然而生的感觸和情懷，也就在不知不覺(jué)中變成了受眾的價(jià)值觀念和行動(dòng)指南，思想宣傳教育工作的目的和目標(biāo)也就達(dá)到了。

在我局，隨著宣傳教育工作的進(jìn)一步開展，舞臺(tái)藝術(shù)的運(yùn)用

﹣3﹣ 投入規(guī)模呈現(xiàn)明顯的加大趨勢(shì)，運(yùn)用范圍也在不斷的延升，舞美、裝置和多媒體的制作水平也一天比一天精良。在舞臺(tái)藝術(shù)與文化宣傳教育工作有機(jī)結(jié)合并趨向成熟化的運(yùn)用過(guò)程中，為使舞臺(tái)藝術(shù)形式保持對(duì)宣傳教育工作積極的、正面的和良好的推動(dòng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)注意把握好以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是牢固樹立舞臺(tái)藝術(shù)服務(wù)于宣傳工作的思想，保證主題內(nèi)容的核心地位。舞臺(tái)藝術(shù)與宣傳教育主題內(nèi)容的結(jié)合，雖然舞臺(tái)藝術(shù)形式承載了一定的宣傳主題內(nèi)容，但它畢竟只是一種形式，這種形式依賴于主題內(nèi)容而存在，如果脫離主題內(nèi)容，舞臺(tái)藝術(shù)的形式就是空洞的，不著邊際的。因此，無(wú)論如何，舞臺(tái)藝術(shù)形式必然處于從屬的依附的和服務(wù)的地位。如海地維和事跡報(bào)告會(huì)中的舞臺(tái)美術(shù)、燈光、音響和多媒體設(shè)計(jì)，緊緊圍繞維和民警事跡，圍繞6個(gè)報(bào)告團(tuán)成員，圍繞北京市公安局、維和部隊(duì)、海地局勢(shì)、報(bào)告人等主體元素而展開設(shè)計(jì)的。雖然運(yùn)用的舞臺(tái)技術(shù)手段不多，卻恰當(dāng)?shù)貭I(yíng)造了一個(gè)海地維和時(shí)空?qǐng)鼍昂褪录諊?，服?wù)于報(bào)告會(huì)的背景介紹和優(yōu)秀事跡的展開需要；合理地運(yùn)用了日記形式、音效和氣氛燈光藝術(shù)手段，服務(wù)于先進(jìn)事件的發(fā)展脈絡(luò)和起伏變化的需要；巧妙地運(yùn)用了錄像、圖片、文本等多媒體技術(shù)，服務(wù)于報(bào)告會(huì)內(nèi)涵的最大化需要。如果過(guò)份地強(qiáng)調(diào)舞臺(tái)的華麗、燈光的絢爛、音效的振憾，就會(huì)沖淡報(bào)告會(huì)主題思想，弱化

﹣4﹣ 先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物的表現(xiàn)內(nèi)容，影響受眾對(duì)報(bào)告會(huì)真實(shí)性的認(rèn)同。

二是恰當(dāng)運(yùn)用舞臺(tái)藝術(shù)的具體表現(xiàn)手法，保證形式和內(nèi)容的天然合壁。舞臺(tái)藝術(shù)的表現(xiàn)手法眾多，布置舞臺(tái)的運(yùn)用技術(shù)手段也不少。在組織工作中，要透徹地分析宣傳工作的中心思想、主題內(nèi)容、時(shí)代背景、人物環(huán)境、事件關(guān)系，并分解到劇本的每一個(gè)具體情節(jié)和場(chǎng)景，然后找到適當(dāng)表現(xiàn)手法，對(duì)應(yīng)合適的舞臺(tái)技術(shù)。也就是說(shuō)，在舞臺(tái)美術(shù)、燈光、音響、多媒體等設(shè)計(jì)使用上，不能機(jī)械地套用文藝晚會(huì)的慣用形式，也不能照搬話劇俗成的使用手法，更多地要注重差異化設(shè)計(jì)和個(gè)性布置。要因地制宜、因事而異，要有創(chuàng)新思維。

三是適度運(yùn)用舞臺(tái)藝術(shù)形式，防止受眾的審美疲勞。當(dāng)舞臺(tái)藝術(shù)與宣傳教育結(jié)合取得成功并得到良好發(fā)展的時(shí)候，尤其要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不要一哄而上，跟風(fēng)追俗。要區(qū)分場(chǎng)合和目的要求，合理分配好傳統(tǒng)形式和新形式的使用權(quán)重，盡量交叉使用，保持其對(duì)比優(yōu)勢(shì)，保持常用常新。因?yàn)?，任何一種形式在一段時(shí)間內(nèi)重復(fù)多了就會(huì)走到它的反面，再好的視聽(tīng)作品，單一簡(jiǎn)單的反復(fù)刺激，一定會(huì)使人產(chǎn)生審美疲勞。因此，在是否運(yùn)用舞臺(tái)藝術(shù)形式、怎樣運(yùn)用舞臺(tái)藝術(shù)形式等問(wèn)題上，要從大局著眼，秉承一種科學(xué)的態(tài)度，做到取舍有法，運(yùn)用有度。

﹣5﹣

第三篇：公安管理學(xué)

公安管理學(xué)

一、公安管理的概念與內(nèi)容

（一）公安管理的概念

公安管理是國(guó)家公共行政管理的重要組成部分，是指通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)的有效組織和管理，促進(jìn)公安行政行為的實(shí)施以確保公安機(jī)關(guān)職能充分發(fā)揮的活動(dòng)過(guò)程。

其內(nèi)涵是：

公安管理是國(guó)家公共行政管理的重要組成部分，具有國(guó)家公共行政一般性； 公安管理的主體是履行公安行政職責(zé)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)，包括從中央到地方的各級(jí)公安機(jī)關(guān)和專門的公安機(jī)關(guān)；

公安管理的客體是確保公安機(jī)關(guān)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一切事物和問(wèn)題； 公安管理的途徑就是通過(guò)公安機(jī)關(guān)的有效組織管理促進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作的實(shí)施；

公安管理的目的就是確保公安機(jī)關(guān)自身職能的充分發(fā)揮，也就是使公安機(jī)關(guān)充分體現(xiàn)出其固有的宗旨和使命：維護(hù)國(guó)家政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）公安管理的研究?jī)?nèi)容

公安管理的概念和基本原理

公安管理職能 ：主要包括公安組織、公安領(lǐng)導(dǎo)、公安決策、公安監(jiān)督

公安管理實(shí)務(wù) ：主要包括公安資源管理、公安教育訓(xùn)練、公安裝備財(cái)務(wù)管理、公安信息資源管理、公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

二、公安管理的基本原理

（一）系統(tǒng)優(yōu)化原理

1、系統(tǒng)的概念和特征

概念：由相互作用和相互依賴的若干部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體 至少由兩個(gè)或兩個(gè)以上要素（子系統(tǒng)）組成； 構(gòu)成系統(tǒng)的各要素之間必須相互聯(lián)系、相互作用； 要素間的相互聯(lián)系和作用必定能形成整體功能

特征: 整體性特征：系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)系及要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系必須遵循整體為主，局部為次，局部服從整體，力求整體最優(yōu)的原則

a 系統(tǒng)的目標(biāo)具有整體性 b 系統(tǒng)的功能具有整體性

c 系統(tǒng)功能的整體性依賴于系統(tǒng)的合理結(jié)構(gòu)

明確系統(tǒng)的整體性特征，要求我們做到以下三個(gè)方面的工作

a 一切管理工作的出發(fā)點(diǎn)必須是保證系統(tǒng)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和功能的發(fā)揮

b 特別重視系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對(duì)提高系統(tǒng)整體性功能的作用

c 充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)功能優(yōu)化的階段性和相對(duì)性

目標(biāo)性特征：所謂系統(tǒng)的目標(biāo)，是指在特定階段中，系統(tǒng)沿著確定的方向運(yùn)動(dòng)所要達(dá)到的狀態(tài)

層次性特征:系統(tǒng)的層次性特征要求我們?cè)趯?shí)施管理活動(dòng)時(shí)必須遵循科學(xué)的分級(jí)管理原則。一是按照管理幅度與層次相互協(xié)調(diào)的原則劃分出必要的管理層次。二是系統(tǒng)內(nèi)各層次必須各在其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)，避免相互推諉或越俎代庖現(xiàn)象的發(fā)生。

相關(guān)性特征：系統(tǒng)的相關(guān)性是指系統(tǒng)內(nèi)各要素間相互一寸、相互影響、相互制約的關(guān)系

開放性特征：系統(tǒng)通過(guò)與環(huán)境不斷進(jìn)行的物質(zhì)、能量和信息的交換，始終保持活動(dòng)狀態(tài)的特征。

2、系統(tǒng)優(yōu)化原理強(qiáng)調(diào)的原則

系統(tǒng)的整分合原則

P48 系統(tǒng)的封閉控制原則

P49

（二）人本能動(dòng)原理

1、人本能動(dòng)的含義

人是管理活動(dòng)的主體，是管理系統(tǒng)中最活躍的因素。因此，管理的核心問(wèn)題必然是對(duì)人的有效管理

在管理活動(dòng)中，如何發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性是管理的主要目標(biāo)。因此，一切管理行為都必須圍繞這一目標(biāo)展開

現(xiàn)代管理必須以做好人的工作為根本。一方面，要通過(guò)充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性來(lái)提高管理效率；另一方面，要關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、培養(yǎng)人，為他們的健康、發(fā)展創(chuàng)造良好的條件

2、人本能動(dòng)原理強(qiáng)調(diào)的原則 P52 能級(jí)原則：組織結(jié)構(gòu)必須按照職能大小的不同順序排列；作為管理主體的人也須按照其職能的大小 安排相應(yīng)的職位，以期做到人盡其才，各盡其能。這樣，才有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性，不斷提高管理效率。

動(dòng)力原則：

P53

物質(zhì)動(dòng)力：按照滿足人的物質(zhì)需求來(lái)調(diào)動(dòng)人的工作積極性的途徑 精神動(dòng)力：通過(guò)滿足人的精神需要來(lái)調(diào)動(dòng)人的工作積極性的途徑

信息動(dòng)力：通過(guò)強(qiáng)化信息溝通過(guò)來(lái)激勵(lì)人的積極性的途徑

（三）動(dòng)態(tài)適應(yīng)原理

1、動(dòng)態(tài)適應(yīng)原理的含義

在管理活動(dòng)中，必須與時(shí)俱進(jìn)，深刻認(rèn)識(shí)這種變化規(guī)律，及時(shí)調(diào)節(jié)系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理方式，使之適應(yīng)環(huán)境變化的要求，并保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

要正確理解動(dòng)態(tài)適應(yīng)原理的實(shí)質(zhì)，必須把握好一下兩點(diǎn)： A、明確管理組織是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)

B、明確動(dòng)態(tài)適應(yīng)的核心就是要采取有效的管理措施，保證管理活動(dòng)不斷適應(yīng)環(huán)境的要求，實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)

2、動(dòng)態(tài)適應(yīng)原理強(qiáng)調(diào)的原則

權(quán)變管理原則：世界上并不存在一成不變、普遍適用的最好的管理理論和方法，任何有效的管理都是與當(dāng)時(shí)的問(wèn)題性質(zhì)和環(huán)境特征相適應(yīng)的

公安機(jī)關(guān)運(yùn)用這一原理解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，注意兩個(gè)問(wèn)題：

一是管理方式的適應(yīng)性選擇，二是管理方式的變化性選擇。

信息反饋原則：控制系統(tǒng)發(fā)出指令后，將其作用結(jié)果返送回來(lái)，并對(duì)指令的再輸出產(chǎn)生影響，起到控制作用，以逐步逼近預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程

彈性原則：管理活動(dòng)中的計(jì)劃、策略、手段等必須保留充分的余地和彈性，以適應(yīng)可能發(fā)生的各種變化，從而有效地滿足動(dòng)態(tài)管理的要求

現(xiàn)代管理必須遵循彈性原則是由其基本特性決定的：

現(xiàn)代管理的高度復(fù)雜性

現(xiàn)代管理的動(dòng)態(tài)變化性

現(xiàn)代管理的結(jié)果重要性

要正確地遵循彈性原則，必須在管理系統(tǒng)內(nèi)樹立起以增強(qiáng)系統(tǒng)彈性為目標(biāo)的觀念。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就是要強(qiáng)調(diào)以發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體效能為各部門的工作總目標(biāo)。同時(shí)，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的局部彈性。最后，在管理活動(dòng)中還要倡導(dǎo)積極彈性，限制消極彈性的產(chǎn)生。

（四）信息對(duì)稱原理

1、信息對(duì)稱的含義

信息傳遞雙方對(duì)某一確定信息具有相同的擁有量

信息對(duì)稱原理：管理的基本任務(wù)就是要通過(guò)有效的信息傳遞和管理機(jī)制設(shè)計(jì)，不斷提高上下級(jí)之間，管理者與被管理者之間的信息對(duì)稱程度，進(jìn)一步減少由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的管理效率損失，并促進(jìn)管理目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)，這就是信息對(duì)稱原理。

2、提高信息對(duì)稱性的機(jī)制設(shè)計(jì)

核心：強(qiáng)化信息傳遞速度，并從制度上形成“講真話”的機(jī)制。要確保信息對(duì)稱就應(yīng)注意從以下幾方面入手 ：

提高信息流通過(guò)程中的傳遞質(zhì)量，不斷減小可能延誤和失真

管理者或上級(jí)要盡可能地為被管理者和下級(jí)提供更多的相關(guān)信息和信息通道 建立被管理者和下級(jí)難以隱瞞真實(shí)信息的“講真話”機(jī)制

（五）效率增進(jìn)原理

1、效率與效率增進(jìn)

公安行政管理效率是指公安機(jī)關(guān)履行自身職責(zé)，開展行政活動(dòng)時(shí)取得的成果同消耗的資源投入的比例

要增進(jìn)公安行政管理效率，就必須牢固樹立起效率是公安組織生存與發(fā)展的核心問(wèn)題和公安管理的基本目標(biāo)的觀念，各項(xiàng)公安行政活動(dòng)都要圍繞著增進(jìn)公安管理效率來(lái)開展，以盡可能少的資源投入去的盡可能大的成果，這就是效率增進(jìn)原理

2、增進(jìn)公安管理效率的途徑

基本途徑：

科學(xué)化：在公安管理活動(dòng)中，必須一切從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并正確貫徹實(shí)施科學(xué)管理的思想方法和工作方式，從公安管理領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理等方面以及管理過(guò)程中的各個(gè)緩解都要實(shí)行科學(xué)管理。

法制化：要把公安管理活動(dòng)納入法制化的軌道中，做到依法行政、依法管理、依法治警。

現(xiàn)代化：用現(xiàn)代化的工作方式和手段來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的以手工操作為主的管理方式，并由此提高公安管理工作的效率和效益。

三、公安組織

（一）公安組織概述

1、公安組織的含義

公安組織是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，依法組建的行駛法定權(quán)利，履行公安行政職能的社會(huì)系統(tǒng)。其內(nèi)涵是：

公安組織是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分，受各級(jí)黨委和行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。公安組織的目的是維護(hù)國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。公安行政組織的一切活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)目的來(lái)進(jìn)行。

公安組織是依法組建的，并擁有法定的執(zhí)行權(quán)利。因此，公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作方式具有明確的法律規(guī)范性，其行政執(zhí)法權(quán)利具有法律強(qiáng)制性。

公安組織必須履行其法定職責(zé)。

2、公安組織的作用

公安組織是公安行政管理的主體。公安組織能夠?qū)崿F(xiàn)組織力量的匯聚和放大。公安組織是公安民警生存和發(fā)展的載體。

3、公安組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則

成功的組織設(shè)計(jì)應(yīng)符合以下要求：組織的設(shè)計(jì)應(yīng)能夠確保公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；組織設(shè)計(jì)應(yīng)能使其成員發(fā)揮最大潛能；組織設(shè)計(jì)應(yīng)能不斷提高組織成員的積極性和歸屬感；組織設(shè)計(jì)應(yīng)能使組織自身有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，能夠不斷持續(xù)向前發(fā)展，保持旺盛的組織活力。

公安行政組織的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：

職能目標(biāo)原則

P：69 依法設(shè)置原則

P：70 精簡(jiǎn)高效原則

P：70 科學(xué)管理原則

p：70 層次幅度適度原則

p：71

（二）公安組織結(jié)構(gòu)

1、公安組織結(jié)構(gòu)的含義與構(gòu)成

所謂公安組織結(jié)構(gòu)，是指公安組織部門及各層級(jí)之間相互關(guān)系的總和，它是公安組織實(shí)體的具體體現(xiàn)形式。（科層制結(jié)構(gòu)）

縱向結(jié)構(gòu)指的是行政機(jī)構(gòu)職能的縱向分布。采取的是等級(jí)制的分布模式。具體表現(xiàn)為不同層級(jí)結(jié)構(gòu)間的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。行政組織縱向結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題就是如何協(xié)調(diào)好管理層次與管理幅度之間的關(guān)系，以便設(shè)計(jì)出合理的行政層次分布。管理的幅度究竟多大為宜，可考慮一下因素：一是行政層次。二是組織內(nèi)權(quán)責(zé)明確程度。三是組織成員素質(zhì)。

橫向結(jié)構(gòu)指的是行政組織的橫向分工，具體表現(xiàn)為同一層次各機(jī)構(gòu)之間及某一層次機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門間的分工合作關(guān)系。行政組織的橫向分工有兩種形式：一是按管理職能劃分。二是按管理程序劃分。

2、公安組織結(jié)構(gòu)的功能

合理的公安組織結(jié)構(gòu)可以更好的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo) 合理的組織結(jié)構(gòu)可以充分提高公安工作行政效率 合理的組織結(jié)構(gòu)可以確保公安組織信息暢通 合理的組織結(jié)構(gòu)有利于調(diào)動(dòng)公安民警的積極性

3、我國(guó)公安機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)

A：宏觀結(jié)構(gòu)

a 主體結(jié)構(gòu)：公安組織的主體結(jié)構(gòu)，是指直接行使公安機(jī)關(guān)法定職權(quán)的各個(gè)組織部門。由中央公安部，地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)，專門公安機(jī)關(guān)構(gòu)成

b 輔助機(jī)構(gòu)：公安組織的輔助機(jī)構(gòu)，是指在公安系統(tǒng)中起輔助作用的組織。主要包括公安院校，公安科研組織。

c 延伸機(jī)構(gòu)：延伸機(jī)構(gòu)是指不屬于公安機(jī)關(guān)的建制，但執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)，或者直接協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的組織，包括人民解放軍軍事保衛(wèi)機(jī)關(guān)、人民武裝警察部隊(duì)、機(jī)關(guān)學(xué)校和企事業(yè)單位的保衛(wèi)組織及群眾性治安組織。

B: 公安機(jī)關(guān)的微觀結(jié)構(gòu)

公安機(jī)關(guān)的微觀結(jié)構(gòu)又稱部門結(jié)構(gòu)，是指公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各層次部門之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，由于各層次公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)不同，因此，各個(gè)具體層次的公安機(jī)關(guān)可能表現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)形式，但均可包含以下幾個(gè)部分：決策指揮機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門、綜合管理和保障部門、參謀部門等。

4、公安組織與其他相關(guān)組織的關(guān)系（如檢察院、法院、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等）

公安機(jī)關(guān)與人民檢察院、人民法院剪得相互關(guān)系

P：79 公安機(jī)關(guān)與國(guó)家安全機(jī)關(guān)的相互關(guān)系

P：80 公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的相互關(guān)系

P：80 公安機(jī)關(guān)與其他行政管理部門的相互關(guān)系

p: 80

（三）公安管理體制

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

公安機(jī)關(guān)都必須接受黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方公安機(jī)關(guān)必須接受公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2、分級(jí)管理

中央或地方公安機(jī)關(guān)分別接受中央或地方人民政府和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)

3、條塊結(jié)合

“條”是指公安系統(tǒng)內(nèi)部從上到下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，“塊”是指縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

4、以塊為主

地方公安機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)地方、政府的領(lǐng)導(dǎo)為主

四、公安領(lǐng)導(dǎo)

（一）公安領(lǐng)導(dǎo)概述

1、公安領(lǐng)導(dǎo)的含義

各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，在一定的環(huán)境條件下，對(duì)補(bǔ)下施加影響，從而率領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、指揮部下為實(shí)現(xiàn)公安工作目標(biāo)而努力的活動(dòng)。

2、公安領(lǐng)導(dǎo)的作用

決策作用、指揮作用、協(xié)調(diào)作用、激勵(lì)作用、溝通作用

P：98-99

（二）公安領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

1、公安領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義

公安領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，是指具有特定天賦的人，經(jīng)過(guò)后天的公安實(shí)踐鍛煉所形成的勝任公安領(lǐng)導(dǎo)工作的思想、品德、文化、心理素養(yǎng)以及公安業(yè)務(wù)技能和身體狀況的總稱。

具有四大特性：

自然基礎(chǔ)的穩(wěn)定性

后天公安的實(shí)踐性 專業(yè)才干的多樣化 素質(zhì)要求的先進(jìn)性

公安領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)對(duì)做好公安領(lǐng)導(dǎo)工作的意義：

公安領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的關(guān)鍵；是提高公安領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基礎(chǔ)；是公安領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的決定性因素，對(duì)公安領(lǐng)導(dǎo)效能的高低有決定性意義。

（具體見(jiàn)書P：101-102）

2、公安領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)體系

含義：指構(gòu)成公安領(lǐng)導(dǎo)者勝任公安領(lǐng)導(dǎo)工作基本素養(yǎng)的完整統(tǒng)一體。

A:公安領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是能勝任公安領(lǐng)導(dǎo)工作

B:公安領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是由若干基本素養(yǎng)所構(gòu)成的

C:公安領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是一個(gè)完整統(tǒng)一的體系，相互滲透，互為作用

具體內(nèi)容：

（具體見(jiàn)P：103-108）

過(guò)硬的政治素質(zhì)

高尚的道德素質(zhì)

良好的法制素質(zhì)

優(yōu)良的作風(fēng)素質(zhì)

較高的文化素質(zhì)

精深的業(yè)務(wù)素質(zhì)

健康的心理素質(zhì)

強(qiáng)健的身體素質(zhì)

（三）公安領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)

1、公安領(lǐng)導(dǎo)方法

公安領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照公安領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律性所采取的領(lǐng)導(dǎo)方式和手段。（詳見(jiàn)P119-122）

從群眾中來(lái)，到群眾中去的方法

抓主要矛盾的方法

統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”的方法

冷熱結(jié)合的方法

典型引路的方法

2、公安領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（詳見(jiàn)P：125-136）

公安領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，創(chuàng)造性地運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)方法的技能，是公安領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、經(jīng)驗(yàn)、才干及創(chuàng)造能力的生動(dòng)體現(xiàn)。

通觀全局的藝術(shù) 抓中心工作的藝術(shù) 審時(shí)度勢(shì)的藝術(shù) 激勵(lì)人的藝術(shù) 批評(píng)的藝術(shù) 運(yùn)用時(shí)間的藝術(shù)

五、公安決策

（一）公安決策概述

1、公安決策的含義及實(shí)質(zhì)（P：137-138）

含義：公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者或者特定主體，從維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，針對(duì)面臨的任務(wù)和問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)所進(jìn)行的行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、選擇和實(shí)施的活動(dòng)。

實(shí)質(zhì)：

公安決策是公安決策者主觀把握客觀能力的體現(xiàn) 公安決策是公安決策者意志的集中表現(xiàn) 公安決策是公安決策者復(fù)雜的思維活動(dòng)的結(jié)晶

2、公安決策的特點(diǎn)（P：137-140）

公安決策主體的特殊性 公安決策對(duì)象的廣泛性 公安決策信息的負(fù)責(zé)性 公安決策活動(dòng)得規(guī)范性 公安決策效益的綜合性

3、公安決策的類型(P：140-141)按決策問(wèn)題的性質(zhì)和作用分，有戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策

按決策組織的地位和作用分，有高層決策、中層決策和基層決策 按決策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)和程序分，有常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策 按決策之間是否具有連續(xù)性分，有簡(jiǎn)單決策和序貫決策

4、公安決策原則（P：142-144）

政治原則 統(tǒng)籌原則 可行原則 選擇原則 滿意原則 集體決策原則

（二）公安決策程序（P: 145-151）

1、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定決策目標(biāo)

2、集思廣益，擬定決策方案

3、分析評(píng)估，選優(yōu)決斷

4、實(shí)施方案，修正完善

（三）公安決策技術(shù)方法

1、公安決策技術(shù)（決策“軟”技術(shù)、決策“硬”技術(shù)）

硬技術(shù)：以數(shù)學(xué)化、模型化和計(jì)算機(jī)化為基礎(chǔ)的決策技術(shù)，一般稱為決策的“硬”技術(shù)。

軟技術(shù)：一是指決策“硬”技術(shù)本身軟化，從數(shù)學(xué)方法求最優(yōu)解的方法，轉(zhuǎn)向采取模擬法、試探法、推演法等決策模擬的方法；另一方面，充分發(fā)揮專家在決策中的作用，運(yùn)用定性和定量的輔助技術(shù)來(lái)發(fā)揮專家的智慧做決策。

2、公安決策方法（確定型、隨機(jī)型、對(duì)抗型問(wèn)題決策方法）

確定型：

A：規(guī)劃輪方法

B：統(tǒng)籌方法

隨機(jī)型:

A：風(fēng)險(xiǎn)型問(wèn)題

最大可能方法

期望值比較方法

效用期望值比較方法

B：不確定型問(wèn)題

樂(lè)觀法

悲觀法

等可能法

樂(lè)觀系數(shù)法

后悔值法 C：對(duì)抗型問(wèn)題

決策者必須考慮到最壞的局面可能出現(xiàn)，然后再?gòu)闹袪?zhēng)取最好的結(jié)果解決對(duì)抗型問(wèn)題的決策方法主要是對(duì)策論的各種方法

六、公安監(jiān)督

（一）公安監(jiān)督概述

1、公安監(jiān)督的含義

公安監(jiān)督是指法定組織和人員為了保證公安工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依照法定程序，對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警的行政行為、刑事司法行為和其他行為的監(jiān)督與督導(dǎo)活動(dòng)。

理解公安監(jiān)督的含義，應(yīng)把握四個(gè)要點(diǎn)：

公安監(jiān)督的主體是法定組織和人員

公安監(jiān)督的目的是通過(guò)監(jiān)督活動(dòng)保證公安工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

公安監(jiān)督活動(dòng)必須遵循法定程序

公安監(jiān)督的對(duì)象是公安機(jī)關(guān)和公安民警所實(shí)施的行政行為、刑事司法行為和其他行為

2、公安監(jiān)督的地位和作用

公安監(jiān)督在公安管理中的地位：

公安監(jiān)督是一種重要的公安管理職能，是一種重要的控制手段，是公安機(jī)關(guān)合法、優(yōu)質(zhì)、高效地實(shí)現(xiàn)公安決策和計(jì)劃目標(biāo)、圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證。

公安監(jiān)督在公安管理中的作用：

（P：167-168）

預(yù)防作用、糾偏作用、協(xié)調(diào)作用、檢驗(yàn)作用

3、公安監(jiān)督的特點(diǎn)

監(jiān)督主體的廣泛性 監(jiān)督對(duì)象的全面性 監(jiān)督內(nèi)容和形式的多樣性

4、公安監(jiān)督的分類

按公安監(jiān)督主體來(lái)劃分

按監(jiān)督主體是否隸屬于公安機(jī)關(guān)來(lái)劃分 按公安監(jiān)督活動(dòng)是否直接產(chǎn)生法律效力來(lái)劃分 按公安監(jiān)督行為實(shí)施的時(shí)間來(lái)劃分

5、公安監(jiān)督的原則

以事實(shí)為依據(jù)，以法律和紀(jì)律為準(zhǔn)繩的原則 公正、公平、公開的原則 查處與保護(hù)相結(jié)合的原則

思想教育與法律制度約束相結(jié)合的原則 監(jiān)督適度原則

（二）公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督

1、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督概述

定義：公安機(jī)關(guān)的各層次、各部門、各警種以及廣大公安民警相互之間的監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制：

公安監(jiān)督“實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各警種、各行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)，政工、紀(jì)檢監(jiān)察，法制等部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成齊抓共管的監(jiān)督格局?！?/p>

四層含義：

公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

各業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)

政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等綜合管理部門和專職監(jiān)督部門要充分發(fā)揮職能作用，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作

各行業(yè)部門、綜合管理部門和專職監(jiān)督部門，要互相協(xié)作、相互配合，齊抓共管，形成合力。

2、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)

A：公安機(jī)關(guān)內(nèi)部黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)

主要任務(wù)是：

維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)

檢查黨的路線、方針、政策和決議在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行情況

協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)反腐倡廉工作深入開展

主要職能是：

對(duì)黨員民警進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出維護(hù)黨的紀(jì)律的決定

對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督

查處違反黨的紀(jì)律的案例

受理黨員的申訴和控告

保障黨員的權(quán)利

B：公安機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)

主要任務(wù)是：

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，深入開展反腐斗爭(zhēng)

通過(guò)專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查等形式，保證政令、警令的暢通

通過(guò)勤政教育、執(zhí)法和效能監(jiān)察，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的勤政建設(shè)

主要職責(zé)是：

檢查公安機(jī)關(guān)和公安民警貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政府的決定、命令以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)決策部署情況

受理公民、法人和其他組織對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警違法違紀(jì)行為的檢舉、控告

受理公安民警不服公安機(jī)關(guān)給予行政處分決定而提出的申訴

調(diào)查、處理公安機(jī)關(guān)和公安民警違法違紀(jì)的案件

C：警務(wù)督察機(jī)構(gòu)

（P181-184）

D：公安法制機(jī)構(gòu)

（P184-185）

3、公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度 公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度 公安機(jī)關(guān)紀(jì)委談話制度 執(zhí)法責(zé)任制度 執(zhí)法檢查制度 執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度 法律審核和案件審核制度 公安行政復(fù)議制度 公安賠償制度

（三）公安機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督

1、公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的構(gòu)成

中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 人民政協(xié)的監(jiān)督 國(guó)家檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督 國(guó)家審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督 社會(huì)監(jiān)督

2、公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的內(nèi)容和方式（P201-203）

警務(wù)公開制度

公安機(jī)關(guān)受理控告申訴制度

110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理群眾投訴電話的制度 特邀監(jiān)督員制度

七、警察公共關(guān)系建設(shè)

（一）警察公共關(guān)系概述

1、警察公共關(guān)系的概念

公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系是以提高自身影響力為基礎(chǔ)的督促警察組織和公眾良性互動(dòng)，爭(zhēng)取最大社會(huì)效益的一種管理職能和活動(dòng)過(guò)程。

2、警察公共關(guān)系的特點(diǎn) 公眾的廣泛性 警察形象的易顯性 社會(huì)管理的服務(wù)性 最終結(jié)果的公眾性 效益的政治性 公眾的參與性

3、警察公共關(guān)系的意義

公關(guān)能力是公安民警必須具備的基本工作技能

首先，學(xué)習(xí)公共關(guān)系知識(shí)會(huì)使你明白服務(wù)的真正含義和如何提高自我價(jià)值；其次，學(xué)習(xí)公共關(guān)系知識(shí)將幫助你認(rèn)識(shí)人際互動(dòng)規(guī)律，使你能包容別人，同時(shí)也懂得如何與他人打交道并獲得必要的幫助和支持，再次，學(xué)習(xí)警察公關(guān)的思想方法有助于警察自身的心理健康；最后，學(xué)習(xí)公共關(guān)系知識(shí)有助于提高公安工作效率和社會(huì)效益

學(xué)習(xí)公關(guān)理論是公安領(lǐng)導(dǎo)者的必修課

學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的理論和方法，會(huì)幫助領(lǐng)導(dǎo)者加深對(duì)本組織在社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)有地位和作用的認(rèn)識(shí)，從而形成正確的決策和工作思路。公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系可以幫助領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識(shí)公眾潛力，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)造性思維，有效的調(diào)動(dòng)各種公共潛力來(lái)支持本組織的工作

公關(guān)工作是公安機(jī)關(guān)不可缺少的管理職能

在公安的工作中，需要及時(shí)解決糾紛與危機(jī)事件，這些都需要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的作用和功能。另一方面，公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系有樹立警察組織形象，對(duì)內(nèi)激勵(lì)全體警察，對(duì)外感召社會(huì)公眾，以爭(zhēng)取內(nèi)外公眾支持公安工作的重大使命。

總而言之，學(xué)習(xí)和研究公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的理論和方法，將使警察組織中的領(lǐng)導(dǎo)者和普通警員更加清楚自己的社會(huì)角色，明確自己和社會(huì)公眾之間的關(guān)系，并能借助公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的思想和方法，處理好這種關(guān)系，在警察組織的運(yùn)行過(guò)程中，健全和發(fā)揮公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的職能，將使公安機(jī)關(guān)得到更大的社會(huì)支持，更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）警察公共關(guān)系的基本原理

1、工作目標(biāo)原理

主要觀點(diǎn)：建立組織目標(biāo)，以社會(huì)需要為本，組織職能為域，公眾滿意為原則，形成組織合力為標(biāo)志。

2、互動(dòng)原理

主要觀點(diǎn)有：警察和公眾之間，有追求平衡的回報(bào)心理效應(yīng)；有互為因果的循環(huán)型激勵(lì)；有態(tài)度和行為上的連鎖反應(yīng)。

3、透明度原理

信息模糊帶來(lái)猜測(cè)，帶來(lái)嘗試性行為；信息明確，便于相關(guān)人作出行為選擇，便于監(jiān)督。謠言、誤解、低效率都與信息不清楚有關(guān)。提高透明度，可以防止謠言和誤解，有助于提高工作效率，有利于社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)支持。

（三）警察公共關(guān)系的原則（P340-342）

1、維護(hù)黨和人民利益的原則

2、平等互益原則

3、真誠(chéng)原則

4、公開與保密相統(tǒng)一的原則

5、全員公關(guān)原則

6、持久原則

八、公安隊(duì)伍建設(shè)

（一）公安隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)

1、公安隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)的含義

人民警察職業(yè)道德建設(shè)就是在國(guó)家的倡導(dǎo)下，理論聯(lián)系實(shí)際的情況下，借助媒體和輿論的力量，結(jié)合具體部門及民警個(gè)人共同努力提高人民警察職業(yè)道德水準(zhǔn)，樹立人民警察隊(duì)伍良好整體形象的過(guò)程。其中的整體氛圍的創(chuàng)造在于國(guó)家對(duì)于人民警察職業(yè)道德建設(shè)的重視，媒體和輿論的監(jiān)督是人民警察職業(yè)道德建設(shè)的外部力量，而人民警察自身才是民警職業(yè)道德建設(shè)最核心的力量主體。三者缺一不可，共同作用才能達(dá)到人民警察職業(yè)道德建設(shè)的終極目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民警察職業(yè)道德水準(zhǔn)的整體提高。

2、公安民警核心價(jià)值觀

為人民服務(wù)是“人民警察核心價(jià)值觀”的核心

（二）公安人力資源管理

1、公安人力資源管理的意義

公安人力資源管理可以大大提升公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力 公安人力資源管理提升了公安機(jī)關(guān)的服務(wù)品質(zhì) 公安人力資源管理促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)的組織變革 公安人力資源管理對(duì)公安文化的建立有重要意義

2、公安人力資源管理的任務(wù)

建立民警招聘和選擇體系，以便能夠錄用到最符合公安機(jī)關(guān)需要的民警 激發(fā)每個(gè)民警的潛質(zhì)，既服務(wù)于公安機(jī)關(guān)的目標(biāo)，又確保民警的事業(yè)發(fā)展 保留那些通過(guò)自己的工作績(jī)效幫助公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的民警，同時(shí)排除那些無(wú)法對(duì)組織作出貢獻(xiàn)的民警

（三）公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

1、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的含義（P354-355）

2、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的要求（P359-361）

公安隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化

公安隊(duì)伍建設(shè)的法制化 公安隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化

3、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容

組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化建設(shè)

公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)就是表現(xiàn)公安機(jī)關(guān)實(shí)體構(gòu)成及權(quán)責(zé)關(guān)系的系統(tǒng)化安排，是公安機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是公安隊(duì)伍建設(shè)的平臺(tái)。

完善管理體制 理順組織機(jī)構(gòu)

教育訓(xùn)練的正規(guī)化建設(shè)

嚴(yán)格規(guī)范的教育訓(xùn)練是提高公安隊(duì)伍素質(zhì)，確保公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和公安機(jī)關(guān)切實(shí)履行職能的重要保證

公安隊(duì)伍教育訓(xùn)練內(nèi)容體系的建立要在遵循公安隊(duì)伍和公安工作內(nèi)在規(guī)律要求的基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)針對(duì)性和操作性為核心，構(gòu)建素質(zhì)化的培養(yǎng)內(nèi)容體系，做到目標(biāo)明確，分類實(shí)施，提高能力，注重實(shí)效

創(chuàng)新教育訓(xùn)練機(jī)制

更新培訓(xùn)內(nèi)容，改革教學(xué)方法 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

勤務(wù)機(jī)制的正規(guī)化建設(shè)

組織扁平化，建立快速反應(yīng)機(jī)制 效能綜合化，確立效能提高機(jī)制 警令統(tǒng)一化，確立科學(xué)指揮機(jī)制 結(jié)構(gòu)合理化，確立警力優(yōu)化機(jī)制 警務(wù)集約化，確立執(zhí)法新機(jī)制

管理方式的正規(guī)化

實(shí)施科學(xué)的分類管理制度

以公安機(jī)關(guān)人力資源開發(fā)為依托，以公安民警能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造充分體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制、科學(xué)高效的考核激勵(lì)機(jī)制和促進(jìn)公安民警能力建設(shè)的培訓(xùn)提高機(jī)制

強(qiáng)化從優(yōu)帶警工作，使公安民警的責(zé)權(quán)利得到充分的統(tǒng)一

監(jiān)督制約的正規(guī)化

完善公安法律、法規(guī)體系 創(chuàng)新監(jiān)督制約制度設(shè)計(jì) 強(qiáng)化警務(wù)公開

建立事前防范，事中監(jiān)督，事后教育的機(jī)制

警務(wù)保障的正規(guī)化

政治保障建設(shè) 法制保障建設(shè) 經(jīng)費(fèi)保障建設(shè) 技術(shù)裝備保障建設(shè)

第四篇：“角色理論”在公安政治工作中的運(yùn)用

論“角色理論”在公安政治工作中的重要性

作者：歐志忠學(xué)號(hào)：0913003042

內(nèi)容摘要：公安政治工作在公安機(jī)關(guān)中的重要性，政工干部的思想指導(dǎo)，“角色理論”在政工事務(wù)中的運(yùn)用，政工干部組織協(xié)調(diào)能力的提升，從“角色采擇”、“角色扮演”、“角色沖突”三方面研究“角色理論”在政治工作中的重要性。

公安機(jī)關(guān)政工干部是本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助理，其工作水平的高低，素質(zhì)能力的強(qiáng)弱，不僅直接反映政治機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率，而且還體現(xiàn)著本部門的形象和權(quán)威。政工干部的能力素質(zhì)是多方面，由于政工部門地位比較特殊，要求必須是精通本職業(yè)務(wù)的專門人才。

從事公安政治工作的工作者要在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，永葆忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色，履行好三大政治和社會(huì)責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊面前，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使廣大民警耐得住清貧、擋得住誘惑、守得住陣地，保持高昂的斗志。思想政治工作事關(guān)民警的成長(zhǎng)和進(jìn)步，要用新的思維和新的理念，使思想政治工作滲透融入于公安業(yè)務(wù)工作之中，為完成各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，把政治工作放在第一位，努力研究黨和國(guó)家出爐的心政策方針。

“角色理論”是從事研究心理學(xué)和社會(huì)科學(xué)的重要只是理論（角色理論闡釋社會(huì)關(guān)系對(duì)人的行為具有重要影響的社會(huì)心理學(xué)理論。它強(qiáng)調(diào)人的行為的社會(huì)影響方面，而不是心理方面。認(rèn)為人既是社會(huì)的產(chǎn)物，又能對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)）。從事公安政治工作的工作者在公安工作中具有特殊的地位與作用，它們是關(guān)于一個(gè)公安隊(duì)伍的精神文明建設(shè)，具有靈魂性的作用。

從事公安政治工作的工作者在其隊(duì)伍中起著承上啟下的作用，他必須具有多

種知識(shí)技能方能順利的完成其任務(wù)。

“角色理論”在公安政治工作中起著至關(guān)重要的地位，其主要表現(xiàn)如下：

（一）從“角色采擇”的角度來(lái)看公安政治工作。

“角色采擇”主要是指指關(guān)于自己和他人角色的設(shè)想。工作者在從事政治工作的時(shí)候要覺(jué)得自己不僅僅是自己，自己所做的工作不僅僅在自己的范圍之內(nèi)，而是要把自己當(dāng)成公安隊(duì)伍中的任何一個(gè)角色甚至是領(lǐng)導(dǎo)的角色來(lái)開展工作，同時(shí)在這里面也存在一個(gè)“度”的問(wèn)題，你可以想領(lǐng)導(dǎo)之所想，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀、提建議，同位思考，謀得高?？紤]問(wèn)題要自覺(jué)站在領(lǐng)導(dǎo)的高度，這樣，所提的建議才能避免局限性，寫出來(lái)的講話稿才像領(lǐng)導(dǎo)的口氣。但可切記不能做領(lǐng)導(dǎo)之所做。角色采擇可以提升處理事務(wù)能力，會(huì)處理事務(wù)是政工干部的一項(xiàng)重要素質(zhì)能力。這種素質(zhì)能力是以豐富的經(jīng)驗(yàn)，廣博的知識(shí)、清醒的頭腦和良好的人際關(guān)系為基礎(chǔ)。同時(shí)，作為以為優(yōu)秀的政工干部還要站在同級(jí)以及下級(jí)的角度上來(lái)思考研究處理問(wèn)題的方法，這樣才能做到研究問(wèn)題的全面性和科學(xué)性，和同級(jí)以及下屬建立友好的關(guān)系有助于自身工作的開展。通俗的說(shuō)法就叫做“換位思考，換位工作”。

（二）從“角色扮演”的角度來(lái)探討政工事物的重要性。

所謂的“角色扮演”就是指按常規(guī)的期望顯示出來(lái)的行為，也就是一個(gè)人按照他人期望采取的實(shí)際行動(dòng)。

一個(gè)政工干部在扮演符合他人期望的角色時(shí)會(huì)不會(huì)喪失自我，特別是在扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的時(shí)候能不能不喪失自我是檢驗(yàn)一個(gè)政工干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。俗話說(shuō)的好“在其位謀其職”，只有當(dāng)你站在某個(gè)位置上你才會(huì)覺(jué)得其中的深淺，就像沒(méi)有見(jiàn)過(guò)海的的人不會(huì)了解海是多么的寬廣。政工干部在從事工作的時(shí)候必

須要注重角色扮演的方法論，在進(jìn)行社會(huì)反饋調(diào)查時(shí)必須要到基層特別是應(yīng)以一位一線民警的身份去調(diào)查情況，這樣的得到的信息才是最原始的。要懂得尊重下屬，隨時(shí)考慮到他們工作的難處和內(nèi)心的難處，即使和他們溝通以助于工作的順利開展和公安隊(duì)伍的健康發(fā)展。在充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色是最重要的是注意自己的言辭，時(shí)刻不要忘記自己的身份，謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀，做一位真正的“幕后領(lǐng)導(dǎo)”。

（三）從“角色沖突”方面來(lái)談公安政治事務(wù)的重要性。

“角色沖突”就是指一個(gè)人可以同時(shí)扮演多個(gè)角色，并能保持各角色間和諧一致。但有時(shí)也會(huì)發(fā)生角色沖突。這里有這樣一個(gè)實(shí)例：一個(gè)職業(yè)婦女的職業(yè)角色和她作為媽媽的角色有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突；一個(gè)剛進(jìn)大學(xué)的學(xué)生，當(dāng)父母來(lái)訪時(shí)，他作為一個(gè)獨(dú)立大學(xué)生的角色和作為父母的孩子的角色也會(huì)發(fā)生沖突。那么，公安政工干部作為政工干部和充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)其他干部，以及充當(dāng)下屬職位時(shí)也必然存在著諸多的沖突。有時(shí)不僅會(huì)因一字之差，一個(gè)說(shuō)法不當(dāng)，影響協(xié)調(diào)效果，而且往往會(huì)因表情和語(yǔ)氣不妥，導(dǎo)致應(yīng)該協(xié)調(diào)好的事情，出現(xiàn)了難題，或是因?yàn)橥患虑樵诔叽缟夏媚蟛粶?zhǔn)也會(huì)造成不必要的困難。因此，我們?cè)趶氖抡な聞?wù)時(shí)要嚴(yán)格把握一個(gè)“度”的問(wèn)題，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高協(xié)調(diào)能力，特別是要善于站在本級(jí)公安機(jī)關(guān)的全局上，合理確定協(xié)調(diào)的方式方法，熟練運(yùn)用協(xié)調(diào)藝術(shù)，注意處理好與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系、處理好與同級(jí)的關(guān)系，處理好與下級(jí)的關(guān)系，處理好與其他警種部門的關(guān)系來(lái)提升自己的組織協(xié)調(diào)能力。

“角色理論”在公安政治工作中具有舉足輕重的作用，政工干部能靈活的運(yùn)用“角色理論”將是開展其工作的前提。“角色理論”強(qiáng)調(diào)由里及外來(lái)研究客體，通過(guò)內(nèi)心活動(dòng)的動(dòng)態(tài)描述得出相應(yīng)的解決方案，只有將實(shí)實(shí)在在的政治性工作同人的心里聯(lián)系在一起才能使其行之有效。

參考文獻(xiàn)：《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》、《湖南晚報(bào)-公安周刊》、《心理學(xué)-角色理論》、《淺談如何提高公安政工隊(duì)伍的執(zhí)行力》作者：四會(huì)市公安局 呂鴻攀

第五篇：931公安管理學(xué)

教材：《公安管理學(xué)》楊建和、張光主編 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2005年10月第二版

第一編

公安管理總論

第一章

緒論

第一節(jié)

公安管理概述

（一）公安管理的涵義

1、管理產(chǎn)生的必然性及管理的涵義 管理的內(nèi)涵：管理就是特定組織內(nèi)的管理主體通過(guò)管理職能的發(fā)揮，有效地統(tǒng)籌管理資源實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。第一，管理是特定組織內(nèi)的活動(dòng)。第二，特定組織內(nèi)的管理主體就是組織內(nèi)各個(gè)層面的管理者。第三，管理的目的要通過(guò)職能的有效發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)。第四，組織內(nèi)的管理資源就是管理的對(duì)象或者管理客體。第五，管理是有目的性的。管理的首要任務(wù)就是要使組織確立明確的目標(biāo)。第六，管理是一種動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。

2、公共行政與公安管理

公安管理是國(guó)家公共行政管理的重要組成部分，通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)的有效組織和管理，促進(jìn)公安行政行為的實(shí)施以確保公安機(jī)關(guān)職能充分發(fā)揮的活動(dòng)過(guò)程。其內(nèi)涵是：第一，公安管理是國(guó)家公共行政管理的重要組成部分，具有國(guó)家公共行政的一般性；第二，公安管理的主體是履行公安行政職責(zé)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)，包括從中央到地方的各級(jí)公安機(jī)關(guān)和專門的公安機(jī)關(guān)；第三，公安管理的客體是確保公安機(jī)關(guān)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一切事物和問(wèn)題；第四，公安管理的途徑就是公安機(jī)關(guān)的有效組織管理從而促進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作的實(shí)施；第五，公安管理的目的就是確保公安機(jī)關(guān)自身職能的充分發(fā)揮，也就是使公安機(jī)關(guān)充分體現(xiàn)出其固有的宗旨和使命：維護(hù)國(guó)家政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

3、公安管理的特征 ⑴政治性 ⑵法制性 ⑶強(qiáng)制性 ⑷服務(wù)性 ⑸層次性

（二）公安管理的研究?jī)?nèi)容

第二節(jié)

公安管理的研究方法(一)公安管理的研究方法

1、實(shí)證研究

2、規(guī)范研究

3、比較研究

4、案例研究

(二)公安管理適用的社會(huì)調(diào)查方法

1、選擇研究題目

2、文獻(xiàn)回顧

3、形成假設(shè)

4、確定需調(diào)查的對(duì)象范圍

5、設(shè)計(jì)問(wèn)卷和調(diào)查表

6、試點(diǎn)調(diào)查

7、完成問(wèn)卷設(shè)計(jì)

8、選擇調(diào)查對(duì)象的樣本

9、選擇和培訓(xùn)調(diào)查員

10、收集數(shù)據(jù)

11、處理數(shù)據(jù)、分析結(jié)論

第二章

公安機(jī)關(guān)的職權(quán)

第一節(jié) 公安機(jī)關(guān)的法定職權(quán)

（一）公安機(jī)關(guān)人民警察的職責(zé)

1、預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)。

2、維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為。

3、維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故。

4、組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督。

5、管理槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品。

6、對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理。

7、警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施。

8、管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。

9、管理戶政、國(guó)籍、入境出境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)。

10、維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治安秩序。

11、執(zhí)行部分刑罰。

12、監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作。

13、指導(dǎo)、監(jiān)督治保工作和治安防范工作。

14、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）公安機(jī)關(guān)人民警察的權(quán)限

1、對(duì)違反治安管理或者違反公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織，依法可以行使行政強(qiáng)制措施、行政處罰。

2、對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法予以居留或者采取法律規(guī)定的其他措施。

3、為維護(hù)社會(huì)治安秩序，對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，依照2004年公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問(wèn)規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)、檢查；經(jīng)盤問(wèn)、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤問(wèn)：⑴、被指控有犯罪行為的；⑵、有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的；⑶、有作案嫌疑，身份不明的；⑷、攜帶的物品有可能是贓物的。

4、遇有拒捕、**、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安民警依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，可以使用武器。

5、為制止嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)的需要，公安民警依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，可以使用警械。

6、為偵查犯罪活動(dòng)的需要，公安民警可依《刑事訴訟法》的規(guī)定，執(zhí)行拘留、搜查、逮捕或者其他強(qiáng)制措施。

7、公安民警因履行職責(zé)的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時(shí)，優(yōu)先通行；公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)人的交通工具、通信工具、場(chǎng)地、和建筑物，用后歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用。

8、對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施，需要送往指定的單位、場(chǎng)所加以監(jiān)護(hù)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人。

9、縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時(shí)間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時(shí)可以實(shí)行交通管制；公安民警依照前款規(guī)定，可以采取相應(yīng)的交通管制措施。

10、因偵查犯罪的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取“技術(shù)偵查措施”。

11、縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制。公安民警依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即拘留。

第二節(jié)

公安機(jī)關(guān)職權(quán)的內(nèi)容

（一）刑事職權(quán)

1、警察刑事職權(quán)的含義 警察刑事職權(quán)，是指國(guó)家通過(guò)法律賦予公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員，在依法履行警察刑事職能的過(guò)程中實(shí)施的有關(guān)刑事犯罪對(duì)策方面的職權(quán)。

2、警察刑事職權(quán)的功能 ⑴預(yù)防和保障的功能。⑵懲治與教育功能。

3、警察刑事職權(quán)的基本內(nèi)容（1）偵查權(quán)。（2）技術(shù)偵察權(quán)。（3）預(yù)審權(quán)。（4）刑事強(qiáng)制權(quán)。（5）刑罰執(zhí)行權(quán)。（6）盤問(wèn)檢查權(quán)。（7）留置審查權(quán)。

（8）武器、警械使用權(quán)。

（二）行政職權(quán)

1、警察行政職權(quán)的含義

警察行政職權(quán)是指國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員在依法進(jìn)行警察行政管理過(guò)程中，為確實(shí)履行職責(zé)而享有的權(quán)力。

2、警察行政職權(quán)的功能

（1）維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。

（2）保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

3、警察行政職權(quán)的基本內(nèi)容（1）治安管理權(quán)。（2）道路交通管理權(quán)。（3）消防監(jiān)督管理權(quán)。（4）危險(xiǎn)物品管理權(quán)。（5）特種行業(yè)管理權(quán)。

（6）集會(huì)、游行、示威活動(dòng)的管理權(quán)。（7）戶政、國(guó)籍管理權(quán)。

3（8）出入境和外國(guó)人管理權(quán)。

（9）計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全監(jiān)督管理權(quán)。（10）治安保衛(wèi)指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。

第三節(jié) 警察自由裁量權(quán)及管理

(一)警察自由裁量的成因及特點(diǎn)(二)對(duì)警察自由裁量有效管理的途徑

1、強(qiáng)化警察的思想道德教育，切實(shí)提高正確使用自由裁量權(quán)的能力。

2、樹立新的執(zhí)法觀念。

3、促進(jìn)自由裁量權(quán)的合理使用。

4、特別重視警察自由裁量權(quán)的控制問(wèn)題，盡量減小其濫用的可能性。

第三章

公安管理的基本原理

第一節(jié)

系統(tǒng)優(yōu)化原理

（一）系統(tǒng)的概念和特征

1、整體性特征

2、目的性特征

3、層次性特征

4、相關(guān)性特征

5、開放性特征

（二）系統(tǒng)優(yōu)化原理強(qiáng)調(diào)的原則

1、系統(tǒng)的整分合原則。

2、系統(tǒng)的封閉控制原則。

第二節(jié) 人本能動(dòng)原理

（一）人本能動(dòng)原理的含義

所謂人本能動(dòng)原理，就是指在管理活動(dòng)中，樹立起人是管理的主體；人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是管理的根本問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的根本保證的思想；在一切管理工作中，都要以提高人的能動(dòng)性、調(diào)動(dòng)人的積極性、做好人的工作為根本，這就是人本能動(dòng)原理。

（二）人本能動(dòng)原理強(qiáng)調(diào)的原則

1、能級(jí)原則。

2、動(dòng)力原則。

第三節(jié) 動(dòng)態(tài)適應(yīng)原理

（一）動(dòng)態(tài)適應(yīng)原理的含義

1、明確管理組織是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

2、要明確動(dòng)態(tài)適應(yīng)的核心就是要采取有效的管理措施，保證管理活動(dòng)不斷適應(yīng)環(huán)境的要求，實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)。

（二）動(dòng)態(tài)管理強(qiáng)調(diào)的原則

1、權(quán)變管理原則。

2、信息反饋原則。

3、彈性原則。

第四節(jié) 信息對(duì)稱原理

（一）信息對(duì)稱與信息對(duì)稱原理

（二）提高信息對(duì)稱性的機(jī)制設(shè)計(jì)

１、提高信息流通過(guò)程中的傳遞質(zhì)量，不斷減小可能的延誤和失真。

２、管理者或上級(jí)要盡可能地為被管理者和下級(jí)提供更多的相關(guān)信息和信息通道。３、建立被管理者和下級(jí)難以隱瞞真實(shí)信息的“講真話”機(jī)制。

第五節(jié) 效率增進(jìn)原理

（一）效率與效率增進(jìn)原理

（二）增進(jìn)公安管理效率的途徑 １、公安管理的科學(xué)化。２、公安管理的法制化。３、公安管理的現(xiàn)代化。

第二編 公安管理職能 第四章 公安組織

第一節(jié)

公安組織概述

（一）公安組織的含義

（二）公安組織的作用

１、公安組織是公安行政管理的主體。

２、公安組織能夠?qū)崿F(xiàn)組織力量的匯集和放大。３、公安組織是公安民警生存和發(fā)展的載體。

（三）公安組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則

1、職能目標(biāo)原則。

2、依法設(shè)置原則。

3、精簡(jiǎn)高效原則。

4、科學(xué)管理原則。

5、層次幅度適度原則。

第二節(jié)

公安組織結(jié)構(gòu)

（一）公安組織結(jié)構(gòu)的涵義與構(gòu)成

（二）公安組織結(jié)構(gòu)的功能

1、合理的公安組織結(jié)構(gòu)可以更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

2、合理的組織結(jié)構(gòu)可以充分提高公安行政效率。

3、合理的組織結(jié)構(gòu)可以確保公安組織信息暢通。

4、合理的組織結(jié)構(gòu)有利于調(diào)動(dòng)公安民警的積極性。

（三）我國(guó)公安機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)

1、公安機(jī)關(guān)的宏觀結(jié)構(gòu)。

2、公安機(jī)關(guān)的微觀結(jié)構(gòu)。

（四）公安組織與其他相關(guān)組織的關(guān)系

1、公安機(jī)關(guān)與人民檢察院、人民法院的相互關(guān)系。

2、公安機(jī)關(guān)與國(guó)家安全機(jī)關(guān)的相互關(guān)系。

3、公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的相互關(guān)系。

4、公安機(jī)關(guān)與其他行政管理部門的相互關(guān)系。

第三節(jié)

公安管理體制

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制

（二）決策方式

（三）權(quán)力配置

（四）公安編制管理

1、編制與編制管理

2、編制制定的依據(jù)

（1）根據(jù)部門的不同性質(zhì)核定編制。（2）根據(jù)工作任務(wù)核定編制。（3）根據(jù)業(yè)務(wù)工作性質(zhì)核定編制。（4）根據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)口的原則核定編制。

第四節(jié) 公安文化

（一）公安文化的內(nèi)涵 “公安文化”的涵義是：警察群體在一定的歷史條件下，在長(zhǎng)期的公安實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，并通過(guò)警察的物質(zhì)活動(dòng)和精神活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)的警察意識(shí)形態(tài)的總和。主要包括警察的價(jià)值觀，警察職業(yè)道德，以及警察共同的心理特征和他們的行為方式。

（二）公安文化的特征與功能 １、公安文化的特征（１）群體性特征。

（２）社會(huì)性與民族性特征。（３）傳統(tǒng)性與歷史繼承性特征。（４）滲透性和落差性特征。（５）權(quán)威性和可塑性特征。２、公安文化的功能（１）導(dǎo)向功能。（２）凝聚功能。（３）控制功能。（４）調(diào)節(jié)功能。（５）輻射功能。

（三）公安文化建設(shè)的內(nèi)容

１、確立正確警察價(jià)值觀，培育警察精神文化。２、塑造良好的警察形象。３、營(yíng)造公安文化氛圍。

第五章

公安領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié) 公安領(lǐng)導(dǎo)概述

（一）公安領(lǐng)導(dǎo)的涵義

公安領(lǐng)導(dǎo)是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，在一定的環(huán)境條件下，對(duì)部下施加影響，從而率領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、指揮部下為實(shí)現(xiàn)公安工作目標(biāo)而努力的活動(dòng)。

（二）公安領(lǐng)導(dǎo)的作用

1、決策作用。

2、指揮作用。

3、協(xié)調(diào)作用。

4、激勵(lì)作用。

5、溝通作用。

第二節(jié) 公安領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

（一）公安領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義和意義

1、公安領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義

2、公安領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)對(duì)做好公安領(lǐng)導(dǎo)工作的意義。（1）公安領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威成正比。（2）公安領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與廣大民警素質(zhì)成正比。（3）公安領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)群體素質(zhì)成正比。

（4）公安領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)公安領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化的速度成正比。

（二）公安領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)體系

1、公安領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)體系的含義。

2、公安領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)體系的內(nèi)容。（1）過(guò)硬的政治素質(zhì)。（2）高尚的道德素質(zhì)。（3）良好的法制素質(zhì)。（4）優(yōu)良的作風(fēng)素質(zhì)。（5）較高的文化素質(zhì)。（6）精深的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（7）健康的心理素質(zhì)。（8）強(qiáng)健的身體素質(zhì)。

第三節(jié) 公安領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（一）公安領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)

1、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理性的判別準(zhǔn)則（1）目的性。（2）集合性。（3）相關(guān)性。（4）整體性。（5）環(huán)境適應(yīng)性。

2、公安領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)構(gòu)成（1）合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。（2）科學(xué)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）良好的智能結(jié)構(gòu)。（4）協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。（5）梯形的年齡結(jié)構(gòu)。

（二）公安領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的途徑

1、堅(jiān)持“四化”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格挑選領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、改革干部管理制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、監(jiān)督和日常管理。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作,提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

第四節(jié) 公安領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)

（一）公安領(lǐng)導(dǎo)的方法

1、從群眾中來(lái)，到群眾中去

2、抓主要矛盾的方法

3、統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”的方法。

4、冷熱結(jié)合的方法

5、典型引路的方法

（二）公安領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1、通觀全局的藝術(shù)

2、抓中心工作的藝術(shù)

3、審時(shí)度勢(shì)的藝術(shù)

4、激勵(lì)人的藝術(shù)

5、批評(píng)的藝術(shù)

6、運(yùn)用時(shí)間的藝術(shù)

第六章 公安決策

第一節(jié) 公安決策概述

（一）公安決策的含義及實(shí)質(zhì) 1．公安決策的含義。2．公安決策的實(shí)質(zhì)。

（二）公安決策的特點(diǎn)

1． 公安決策主體的特殊性； 2． 公安決策對(duì)象的廣泛性； 3． 公安決策信息的復(fù)雜性； 4． 公安決策活動(dòng)的規(guī)范性； 5． 公安決策效益的綜合性。

（三）公安決策的類型

1． 按決策問(wèn)題的性質(zhì)和作用分，有戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。

2． 按決策組織的地位和作用分，有高層決策、中層決策和基層決策。3． 按決策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)和程序分，有常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策。4． 按決策之間是否有連續(xù)性分，有單項(xiàng)決策和序貫決策。

（四）公安決策原則 1． 政治原則； 2． 統(tǒng)籌原則； 3． 可行原則； 4． 選擇原則； 5． 滿意原則； 6． 集體決策原則。

第二節(jié) 公安決策程序與技術(shù)方法

（一）公安決策程序

1發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定決策目標(biāo)。2．集思廣益，擬定決策方案。

3．分析評(píng)估，選優(yōu)決斷。4．實(shí)施方案，修正完善。

（二）公安決策技術(shù)方法

第三節(jié) 公安決策咨詢

（一）決策咨詢的興起與意義

（二）公安決策咨詢的含義與性質(zhì)

（三）公安決策咨詢的任務(wù)和原則 1．公安決策咨詢的任務(wù)。2．公安決策咨詢的原則

（四）公安決策者對(duì)咨詢結(jié)果的應(yīng)用 1．相異原則。2．求同原則。3．偏向原則。4．取零原則。

（五）我國(guó)公安決策咨詢工作得現(xiàn)狀與發(fā)展

第四節(jié) 公安決策的科學(xué)化和民主化

（一）公安決策科學(xué)化和民主化的含義及相互關(guān)系

1．公安決策科學(xué)化的含義。所謂公安決策科學(xué)化，就是指在公安決策過(guò)程中，以充足的事實(shí)為依據(jù)，采取嚴(yán)密的邏輯思考方法，對(duì)大量的信息和數(shù)據(jù)按照事物的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行系統(tǒng)分析和計(jì)算，遵循科學(xué)程序，發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢參謀作用，作出正確的決策。

2．公安決策民主化的含義。所謂公安決策民主化，就是指公安決策者在運(yùn)用決策權(quán)力，解決公安管理問(wèn)題，尤其是涉及人民群眾利益的重大問(wèn)題時(shí)，要保證人民群眾參與決策，傾聽(tīng)人民群眾的意愿，并在決策中充分表達(dá)人民群眾的利益要求和當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

3．公安決策科學(xué)化與民主化的相互關(guān)系。公安決策民主化是科學(xué)化的前提和保障，公安決策科學(xué)化是民主化的目的和歸宿。

（二）公安決策科學(xué)化和民主化的重要性

（三）實(shí)現(xiàn)公安決策科學(xué)化和民主化的基本途徑 1．真心實(shí)意依靠人民群眾。2．嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。

3．實(shí)現(xiàn)公安決策的制度化和法制化。

4．發(fā)揮信息技術(shù)在公安決策科學(xué)化民主化的作用。5．培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公安決策干部隊(duì)伍。

第七章 公安監(jiān)督

第一節(jié) 公安監(jiān)督概述

（一）公安監(jiān)督的含義

（二）公安監(jiān)督在公安管理中的地位和作用

（三）公安監(jiān)督的特點(diǎn) 1.監(jiān)督主體的廣泛性； 2.監(jiān)督對(duì)象的全面性；

3.監(jiān)督內(nèi)容和形式的多樣性。

（四）公安監(jiān)督的分類

（五）公安監(jiān)督的原則

1．以事實(shí)為根據(jù)，以法律和紀(jì)律為準(zhǔn)繩的原則； 2．公正、公平、公開原則； 3．查處與保護(hù)相結(jié)合的原則；

4．思想教育與法律制度約束相結(jié)合的原則； 5．監(jiān)督適度原則。

（六）公安監(jiān)督的重要意義

1．公安監(jiān)督是憲法、法律的要求。

2．公安監(jiān)督是保障公安機(jī)關(guān)和公安民警依法履行職責(zé)的需要。3．公安監(jiān)督是保證公安機(jī)關(guān)、公安民警正確行使警察權(quán)力的需要。5． 公安監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)的需要。6． 公安監(jiān)督是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。

第二節(jié) 公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督

（一）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的含義及領(lǐng)導(dǎo)體制

1．公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的含義。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，是指公安機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，即公安機(jī)關(guān)的各層次、各部門、各警種以及廣大公安民警相互之間的監(jiān)督。這種內(nèi)部監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)的自我調(diào)節(jié)、自我控制的機(jī)制，是保證公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、行政職權(quán)和搞好公安隊(duì)伍建設(shè)的必不可少的條件。

2．公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu) 1．公安機(jī)關(guān)內(nèi)部黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。2．公安機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。3．警務(wù)督察機(jī)構(gòu)。4．公安法制機(jī)構(gòu)。

5．公安機(jī)關(guān)的審計(jì)機(jī)構(gòu)。

（三）公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度 1．執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。2．公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。3．公安機(jī)關(guān)紀(jì)委談話制度。4．執(zhí)法責(zé)任制度。5．執(zhí)法檢查制度。

6．執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度。7．法律審核和案件審核制度。8．公安行政復(fù)議制度。9．公安賠償制度。

第三節(jié) 公安機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督

（一）公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的組成

1．中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。2．國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。3．國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。4．人民政協(xié)的監(jiān)督。5．國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。6．國(guó)家審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。7．社會(huì)監(jiān)督

（二）公安機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的制度 1．警務(wù)公開制度。

2．公安機(jī)關(guān)受理控告申訴制度。

3．110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理群眾投訴電話的制度。4．特邀監(jiān)督員制度。

第四節(jié) 公安機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)

（一）公安機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的總體要求和基本原則

（二）公安機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制的主要內(nèi)容 1.建立健全對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制。2．建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機(jī)制。

3．建立健全公安機(jī)關(guān)財(cái)物管理使用的監(jiān)督制約機(jī)制。

4．建立健全上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。5．建立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力量協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。6．建立健全公安機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo) 1．加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。2．健全完善監(jiān)督部門組織機(jī)構(gòu)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)。

第三編 公安管理實(shí)務(wù) 第八章 公安人力資源管理

第一節(jié)

公安人力資源管理的意義和任務(wù)

（一）公安人事管理與人力資源管理 1．公安人力資源管理的內(nèi)涵。2．公安人力資源管理的性質(zhì)。

（二）公安人力資源管理的意義

1.公安人力資源管理可以大大提升公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。2.公安人力資源管理提升了公安機(jī)關(guān)的服務(wù)品質(zhì)。3.公安人力資源管理促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的組織變革。

4.公安人力資源管理對(duì)組織文化的建立有重要意義。

（三）公安人力資源管理的任務(wù) 第二節(jié) 公安人力資源的獲取

（一）工作分析

（二）人力資源規(guī)劃

（三）公安人力資源的吸收與錄用

第三節(jié) 公安人力資源的維持

（一）民警的工作績(jī)效考核

（二）民警的日常管理制度

第四節(jié) 公安人力資源的發(fā)展

（一）民警職業(yè)階段劃分

（二）民警職業(yè)發(fā)展管理

第九章 公安教育訓(xùn)練

第一節(jié) 公安教育訓(xùn)練概述

（一）公安教育訓(xùn)練的概念

（二）公安教育訓(xùn)練的基本任務(wù)

1.傳授公安學(xué)及相關(guān)學(xué)科理論知識(shí)，提高教訓(xùn)對(duì)象的理論素養(yǎng)。2.掌握公安實(shí)戰(zhàn)技能，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

3.培養(yǎng)思想、心理品質(zhì)，鍛煉體能，增強(qiáng)公安隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）公安教育訓(xùn)練的特征 1.實(shí)踐性； 2.系統(tǒng)性； 3.規(guī)范性； 4.科學(xué)性； 5.開放性。

（四）公安教育訓(xùn)練的基本規(guī)律

第二節(jié) 公安教育訓(xùn)練管理

（一）公安教育訓(xùn)練管理的含義及作用

公安教育訓(xùn)練管理，是指為實(shí)現(xiàn)公安教育訓(xùn)練目標(biāo)，而對(duì)教育訓(xùn)練過(guò)程以及教育訓(xùn)練過(guò)程中涉及到的人、財(cái)、物、時(shí)間等進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、控制等的活動(dòng)過(guò)程。

公安教育訓(xùn)練管理的作用主要為：

（一）促進(jìn)公安教育訓(xùn)練發(fā)展。

（二）提高公安教育訓(xùn)練質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)公安教育訓(xùn)練效益。

（二）公安教育訓(xùn)練管理的基本任務(wù) 1． 制定公安教育訓(xùn)練計(jì)劃。

2． 建立健全公安教育訓(xùn)練組織及運(yùn)行機(jī)制。3． 協(xié)調(diào)公安教育訓(xùn)練中各要素間的關(guān)系。4． 對(duì)公安教育訓(xùn)練計(jì)劃地執(zhí)行情況加以控制。5． 引導(dǎo)和激勵(lì)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性。

（三）公安教育訓(xùn)練管理的主要內(nèi)容 a)教育訓(xùn)練過(guò)程管理。b)師資隊(duì)伍管理。c)學(xué)員管理。d)辦學(xué)條件管理。

第三節(jié) 我國(guó)公安教育訓(xùn)練的改革與發(fā)展

(一)公安教育訓(xùn)練面臨的挑戰(zhàn)

（二）公安教育訓(xùn)練的改革與發(fā)展

1．明確公安教育訓(xùn)練的定位和發(fā)展方向。2．改革和加強(qiáng)在職民警培訓(xùn)。

3．實(shí)現(xiàn)公安教育訓(xùn)練與隊(duì)伍建設(shè)和管理的有效銜接。4．為公安教育訓(xùn)練的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

第十章 公安裝備財(cái)務(wù)管理

第一節(jié) 公安裝備財(cái)務(wù)管理概述

（一）公安裝備財(cái)務(wù)管理的概念

1．公安裝備管理的概念。2．公安財(cái)務(wù)管理的概念。

（二）公安裝備財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù) 1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效整合物資資源。2.強(qiáng)化微觀管理，提高資源使用效率。3.建立健全制度，規(guī)范管理行為。

4.加強(qiáng)分析和監(jiān)督，如實(shí)反映后勤警務(wù)保障狀況。

（三）公安裝備財(cái)務(wù)管理的作用

1.公安裝備財(cái)務(wù)管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府財(cái)政管理具有重要的影響作用。

2.公安裝備財(cái)務(wù)管理是公安機(jī)關(guān)提高行政工作質(zhì)量和行政效率的基礎(chǔ)和前提。3.公安裝備財(cái)務(wù)管理為公安戰(zhàn)斗力提供物質(zhì)技術(shù)保障。

第二節(jié) 公安裝備管理

（一）公安裝備管理的特點(diǎn) 1．裝備管理方式的間接性； 2．裝備管理過(guò)程的消耗性； 3．裝備管理效益的潛在性； 4．裝備管理內(nèi)容的系統(tǒng)性。

（二）公安裝備管理的基本原則 1．依法保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的原則。2．依標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施科學(xué)管理的原則。3．可持續(xù)發(fā)展的原則。

第三節(jié)

公安財(cái)務(wù)管理(一)公安財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 1．預(yù)算管理的主導(dǎo)性。2．涉及范圍的廣泛性。3．具有較強(qiáng)的政策性。

(二)財(cái)務(wù)管理的基本原則 1．依法理財(cái)?shù)脑瓌t。2．勤儉節(jié)約的原則。

3.量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則。4．社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。

（三）公安經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

（四）定員定額管理

（五）收入與支出管理

第十一章 公安信息資源管理

第一節(jié)

公安信息資源與公安信息資源管理

（一）公安信息資源的定義

（二）公安信息資源管理的定義

第二節(jié)

公安信息管理

（一）公安信息的基本類型

（二）公安信息的度量

（三）公安信息的質(zhì)量

（四）公安信息管理的基本過(guò)程

第三節(jié)

公安信息系統(tǒng)

（一）公安信息系統(tǒng)分類

（二）公安信息系統(tǒng)的一般功能

（三）公安信息系統(tǒng)的特點(diǎn)和要求

（四）公安指揮信息系統(tǒng)

第四節(jié) 信息資源安全管理

（一）信息的安全含義

（二）計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)

（三）影響計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的主要因素

（四）信息安全管理機(jī)構(gòu)和基本方針

第十二章

公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)

第一節(jié)

公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的概念、特點(diǎn)和研究意義

（一）公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的概念

公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系是以提高自身影響力為基礎(chǔ)的促進(jìn)警察組織和公眾良性互動(dòng)，爭(zhēng)取最大社會(huì)效益的一種管理職能和活動(dòng)過(guò)程。

（二）公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系公共關(guān)系的特點(diǎn)

1、公眾的廣泛性。

2、警察形象的易顯性。

3、社會(huì)管理的服務(wù)性。

4、最終結(jié)果的公眾性。

5、效益的政治性。

6、公眾的參與性。

（三）研究公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的意義

第二節(jié) 公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的基本原理、主要職能和原則

（一）公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的基本原理

（二）公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的主要職能

（三）公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的原則 １、維護(hù)黨和人民利益的原則 ２、平等互益原則 ３、真誠(chéng)原則

４、公開與保密相統(tǒng)一的原則 ５、全員公關(guān)原則 ６、持久原則

第四節(jié)

公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的建設(shè)——警察形象戰(zhàn)略

（一）形象構(gòu)成

（二）警察形象戰(zhàn)略的功能和意義

（三）警察形象戰(zhàn)略機(jī)制的建立

第十三章

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

第一節(jié)

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的涵義及必要性

（一）公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的涵義

公安隊(duì)伍的正規(guī)化就是根據(jù)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)，依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，在公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、法制化和科學(xué)化。而公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)則是為實(shí)現(xiàn)正規(guī)化所確立的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑及相應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)的總稱。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)涵：

1、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是基于新的歷史時(shí)期公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)而提出的隊(duì)伍建設(shè)的新理念、新舉措，其目的就是要通過(guò)正規(guī)化建設(shè)全面提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平，更好地履行“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)”三大政治和歷史責(zé)任。

2、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要特征是依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)實(shí)施隊(duì)伍管理，即事關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面和所有環(huán)節(jié)都必須實(shí)現(xiàn)依法管理，切實(shí)把正規(guī)化建設(shè)置于法制的軌道上。

3、公安隊(duì)伍正規(guī)化包含著隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和所有方面即圍繞人的能動(dòng)性和公安隊(duì)伍的整體作用的發(fā)揮來(lái)展開。

4、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、科學(xué)化。

（二）公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的必要性

1、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法為民、樹立全新公安機(jī)關(guān)形象的需要。

2、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是落實(shí)依法治國(guó)方略的需要。

3、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)作為紀(jì)律部隊(duì)的特殊需要。

4、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公安管理由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的需要。

5、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是提高公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。

第二節(jié)

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容體系

（一）公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的要求

1、公安隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化

2、公安隊(duì)伍建設(shè)法制化

3、公安隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化

（二）公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容

1、組織機(jī)構(gòu)的正規(guī)化建設(shè)

2、教育訓(xùn)練的正規(guī)化建設(shè)

3、勤務(wù)機(jī)制的正規(guī)化建設(shè)

4、管理方式的正規(guī)化

5、監(jiān)督制約的正規(guī)化

6、警務(wù)保障的正規(guī)化

第三節(jié) 公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑

（一）公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)思想

（二）公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本原則

（三）公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的途徑

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確思路

2、科學(xué)定位，把握規(guī)律

3、圍繞核心，強(qiáng)化規(guī)范

4、內(nèi)外結(jié)合，注重實(shí)效

第四編 公安管理方法與公安改革

第十四章 公安管理方法

第一節(jié)

行政方法

（一）行政方法的概念及實(shí)質(zhì)

行政方法是管理組織和管理者依靠其職權(quán)，在不同的行政組織層次上，通過(guò)強(qiáng)制性的命令、規(guī)定、指示等手段，直接指揮和影響管理對(duì)象的方法。

（二）行政管理方法的特點(diǎn)

1、權(quán)威性。

2、強(qiáng)制性。

3、垂直性。

4、時(shí)效性。

5、無(wú)償性。

（三）行政管理方法的作用

1、有利于管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一，政令暢通和提高效率。

2、有利于促進(jìn)管理職能的充分發(fā)揮。

3、有利于保證其它管理方法的順利實(shí)施。

4、有利于及時(shí)處理特殊的問(wèn)題。

（四）行政方法的正確運(yùn)用

1、明確行政方法的局限性

2、運(yùn)用行政方法應(yīng)注意的問(wèn)題

第二節(jié)

法律方法

（一）法律方法的概念與實(shí)質(zhì)

法律方法就是通過(guò)法律規(guī)范、章程制度、行為準(zhǔn)則的制定和實(shí)施來(lái)維持和調(diào)整社會(huì)系統(tǒng)中各要素間的相互關(guān)系，保證和促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的方法。

（二）法律方法的特點(diǎn)與作用

1、法律方法的特點(diǎn)（1）規(guī)范性。（2）強(qiáng)制性。（3）穩(wěn)定性。（4）可預(yù)見(jiàn)性。

2、法律方法的作用

（1）保證管理活動(dòng)自動(dòng)穩(wěn)定的進(jìn)行。（2）保證管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。（3）保證管理系統(tǒng)效率的提高。

（三）法律方法正確運(yùn)用

第三節(jié)

經(jīng)濟(jì)方法

（一）經(jīng)濟(jì)方法的概念及實(shí)質(zhì)

經(jīng)濟(jì)方法是指按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，執(zhí)行各項(xiàng)管理職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方法。

（二）經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)與作用

1、經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)：（1）利益性。（2）間接性。（3）靈活性。（4）公平性。

2、經(jīng)濟(jì)方法的作用：

（1）經(jīng)濟(jì)方法有利于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。

（2）經(jīng)濟(jì)方法能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。（3）經(jīng)濟(jì)方法便于實(shí)行分權(quán)管理，進(jìn)一步提高管理效率。

（三）經(jīng)濟(jì)方法的正確運(yùn)用

第四節(jié)

教育方法

（一）教育方法的概念及實(shí)質(zhì)

教育方法是指按照一定的目的要求，通過(guò)對(duì)有關(guān)政策法令的宣傳、教育來(lái)影響人們的思想，改變?nèi)藗兊男袨?，使人們自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而努力的方法。

（二）教育方法的特點(diǎn)及方式

1、教育方法的特點(diǎn)：（1）目的性。（2）啟發(fā)性。（3）長(zhǎng)期性。（4）靈活性。

2、教育方法的主要方式：（1）講授教育。（2）協(xié)商對(duì)話。（3）小組討論。（4）個(gè)別談心。（5）典型示范。

（三）教育方法的正確運(yùn)用

第五節(jié)

定量管理方法

（一）公安管理中的預(yù)測(cè)技術(shù)

1、公安預(yù)測(cè)的概念與程序

2、公安預(yù)測(cè)的主要方法

（二）公安管理中的計(jì)劃技術(shù)

1、統(tǒng)籌管理法的涵義與特點(diǎn)

2、統(tǒng)籌管理法的基本內(nèi)容

（三）公安管理中的優(yōu)化技術(shù)

第十五章

公安改革

第一節(jié)

公安改革的涵義及意義

（一）公安改革的含義

（二）公安改革的重要性

1、公安管理改革是公安行政機(jī)關(guān)自覺(jué)適應(yīng)環(huán)境變化的主要手段。

2、公安管理改革是公安行政體系自我完善的最重要方法。

3、公安管理改革是公安行政體系克服自身流弊的主要措施。

4、公安管理改革是實(shí)現(xiàn)公安行政體系新舊模式轉(zhuǎn)換的根本途徑。第二節(jié) 公安改革的原則及內(nèi)容

（一）公安改革的原則

（二）公安改革的內(nèi)容

第三節(jié) 公安管理制度創(chuàng)新與行政程序制度的建立

（一）公安管理制度創(chuàng)新的含義與意義

（二）公安行政程序制度的建立