第一篇：淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策2

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

目錄

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

1.1 摘要 ????????????????????????????? 1 1.2 關(guān)鍵詞 ???????????????????????????? 1 1.3 引言 ????????????????????????????? 3 1.4 推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義 ???????????????? 4 1.4.1 海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀 ??????????????????? 4 1.4.2 推動海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意義 ?????????????? 4 1.5 現(xiàn)階段海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題分析 ??????????????? 5 1.5.1 農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識薄弱 ?????????????????? 5 1.5.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對落后 ?????????????????? 5 1.5.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在發(fā)展障礙 ????????????? 5 1.6 海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的對策 ????????????????? 6 1.6.1 提高知識經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識 加大技術(shù)攻關(guān)力度?????? 7 1.6.2 采取切實(shí)措施 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè) ?????????????? 7 1.6.3 完善利益連接機(jī)制 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更快發(fā)展 ????????? 8 1.6.4 加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè) ??????????????9 1.7 加入WTO海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展前景 ???????????????? 10 1.7.1 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間擴(kuò)大 ????????????????10 1.7.2 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ??????????????????10 1.8 總結(jié) ?????????????????????????????? 11 1.9 參考文獻(xiàn) ???????????????????????????? 12 1.9 致謝 ??????????????????????????????? ??? 12 0

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

摘 要：海南農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。當(dāng)前，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對于加速海南農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，具有極其重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。文章分析了現(xiàn)階段海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的主要問題，提出了推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的措施與對策：提高知識經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識，加大技術(shù)攻關(guān)力度；采取切實(shí)措施，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，給以農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)市場的身份證和通行證；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更快發(fā)展；加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。關(guān)鍵詞：海南 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

[Abstract]Hainan agriculture economic development occupy the important status in Hainan.At present, advance the industrialization of agricultural managing in a more costeffective manner, develop in accelerating the agriculture of Hainan, revitalize rural economy in an all-round way, have important historic significance and realistic meaning extremely.The article has analyzed the subject problem existing in the industrialization of agricultural managing of Hainan at the present stage, have put forward the measure and countermeasure of advancing the industrialization of agricultural managing of Hainan: Improve the understanding of agricultural industrialization of kownledge economy, strengthen the research of technique;Take practical measure, make better to make loud leading enterprises;Advance agricultural standardization work, give agricultural product come into ID cards and passes of market;Improve interests bind mechanism, promote agricultural industrialization faster development;Strengthen the rural agricultural industrialization construction of middle part.[Keyword]: Hainan Agriculture Industrialization

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引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行一體化經(jīng)營的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。這是我國農(nóng)村經(jīng)營體制繼家庭承包經(jīng)營以后的又一重大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營包括以下幾個方面的含義:一是必須以市場為導(dǎo)向；二是要實(shí)行經(jīng)營一體化；三是要培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立龍頭企業(yè)，以帶動整個一體化經(jīng)營的強(qiáng)勁發(fā)展；四是形成一種利益互補(bǔ)機(jī)制，使農(nóng)民真正從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到好處。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，這是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種生產(chǎn)經(jīng)營形式，已取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。為此，本文針對海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題，談一些粗淺的看法。

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

作者：林書云 指導(dǎo)教師：劉長江

一、海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意義

（一）海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

第一，海南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化起步較晚。在“九五”期間，海南組織編制并發(fā)布了１５項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了４個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

第二，澄邁縣香蕉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，是經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)的海南第一個國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，海南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有了良好開端。“十五”期間，海南制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的實(shí)施方案》并積極組織實(shí)施，省財(cái)政從２００５年開始對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作給予資金支持。期間，先后組織編制并發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)４６項(xiàng)，歷年累計(jì)６１項(xiàng)；建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)２４個，歷年累計(jì)２８個，一批具有海南特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如無公害瓜果菜、文昌雞、瓊中綠橙、昌江芒果、屯昌黑豬、白沙綠茶、澄邁苦丁茶、瓊海胡椒、保亭紅毛丹、南山鮑魚、萬寧對蝦、文昌羅非魚等都有了較為完善的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷促進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）推動海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意義

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。發(fā)展海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，豐富了為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)容，提高了服務(wù)的水平，在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)了海南農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有力措施。龍頭企業(yè)通過組織農(nóng)戶，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營和農(nóng)村勞動力成本較低的優(yōu)勢，再依靠精深加工和提高科技含量，提升海南農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。實(shí)行海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，引導(dǎo)分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶組成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是壯大龍頭企業(yè)的有效途徑。海南應(yīng)引導(dǎo)和推動社會各類企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以培育農(nóng)業(yè)一體化組織的龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和由此帶動的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

二、現(xiàn)階段海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題分析

（一）農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識薄弱

作為欠發(fā)達(dá)省份，海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須解決好兩個問題:一是盲目性，不懂得市場需求，基本上仍是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣來生產(chǎn)。二是從眾性，看左鄰右舍，親戚朋友是怎樣安排生產(chǎn)的。很多農(nóng)民市場觀念比較淡薄，在年初安排生產(chǎn)計(jì)劃時茫然不知所措，對經(jīng)營活動更是陌生，基本上處于“有人收購我就送交，沒人收購自認(rèn)倒霉”的狀態(tài)，農(nóng)民總體文化水平不高。近年來海南通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，力圖依靠科技進(jìn)步來發(fā)展農(nóng)業(yè)，但由于上述兩個問題沒有解決好，海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入不高且經(jīng)常波動。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對落后

實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本途徑，近年來，海南省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題，一是廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還不夠了解，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還不能成為農(nóng)民的自覺行動。同時，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還處于分散狀態(tài)，針對性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。二是海南各市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施不完善，手段較落后，對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量未能全程監(jiān)測；農(nóng)產(chǎn)品上市準(zhǔn)入制度不健全，群眾對上市產(chǎn)品質(zhì)量不夠放心。海南農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督力度不夠，威脅到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在發(fā)展障礙

龍頭企業(yè)對自身的持續(xù)發(fā)展關(guān)注太少，過分看重于眼前成本的減少，因而對企業(yè)管理制度、工藝改良、產(chǎn)品研發(fā)等方面漠不關(guān)心，不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。其發(fā)展障礙具體表現(xiàn)如下:

1、企業(yè)自身障礙分析（1）產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊

質(zhì)量是企業(yè)的生命，但海南龍頭企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不分、參差不齊。由于農(nóng)民數(shù)量眾多，分布廣泛，對農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量控制較困難。再加上國內(nèi)國際市場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政府多頭管理，使龍頭企業(yè)對其產(chǎn)品質(zhì)量控制不知依何種標(biāo)準(zhǔn)，更加大了質(zhì)量控制的難度。外，質(zhì)量同時與環(huán)保安全緊密聯(lián)系在一起，好質(zhì)量的產(chǎn)品必然品，在面向國際市場時，龍頭企業(yè)還不能完全根據(jù)國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行安全檢測和質(zhì)量衡量。

（2）企業(yè)帶動能力弱

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。大部分龍頭企業(yè)還是小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強(qiáng)，缺乏抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。在農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術(shù)支撐，品牌效應(yīng)尚未形成。

（3）品牌意識淡薄

品牌說到底就是信任。中國企業(yè)普遍缺乏信任，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)就是因?yàn)闆]有誠信一再進(jìn)行欺詐，最后失敗了。品牌并非是產(chǎn)品名稱，但它卻是能夠使一個企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的無形資產(chǎn)。比如，說起“紅富士”蘋果人人知曉，但紅富士并非一個品牌，而只是蘋果的一個品種。另外還有一些龍頭企業(yè)已經(jīng)有了自己的品牌，但為了盲目追求品牌效應(yīng)，無節(jié)制的延伸品牌，進(jìn)行多樣化的經(jīng)營，最終削弱了品牌這一無形資產(chǎn)。

2、體制性障礙分析（1）資金缺乏，融資困難

中央已明確要求農(nóng)業(yè)銀行把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，建設(shè)龍頭企業(yè)作為資金投放的重點(diǎn)，其他商業(yè)銀行也要積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，但在實(shí)際操作中卻困難重重。首先，農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行并非政策性銀行，它要考慮其資金運(yùn)行的盈利性和風(fēng)險(xiǎn)性。貸款給龍頭企業(yè)要求擔(dān)保和抵押，對貸款用途、還款可能性進(jìn)行審查，但龍頭企業(yè)因其原料直接來源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶，其生產(chǎn)過程的制約性、不定性因素很多，如自然災(zāi)害、季節(jié)性等，故而農(nóng)產(chǎn)品收成、價格起伏不定。再加上海南龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，多半為個體、民營或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，資信度不高，更增加了貸款的難度。有些龍頭企業(yè)因?yàn)檫€不起款而背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。（2）、企業(yè)規(guī)模偏小，政策支持不足

由于融資困難，故大多龍頭企業(yè)的規(guī)模得不到擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和影響力普遍偏低，故帶動能力作用不明顯。另外，由于單個農(nóng)戶經(jīng)營的分散性，海南龍頭企業(yè)與眾多農(nóng)戶簽訂合同較復(fù)雜，增加了交易成本，這也是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小的原因之一。此外，政策支持力度不夠，限制太多，加上地方政府有關(guān)職能部門仍采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代指令性的思想和方式干預(yù)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)，故這些企業(yè)的發(fā)展困難，甚至舉步維艱。

三、海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的對策

（一）提高知識經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識，加大技術(shù)攻關(guān)力度

1、要進(jìn)一步提高知識經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認(rèn)識

要深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)新階段知識經(jīng)濟(jì)對海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性，全面認(rèn)識知 6

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

識經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延，正確把握知識經(jīng)濟(jì)體系，抓住知識產(chǎn)權(quán)這個中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要站在更高的角度，來認(rèn)識和理解知識經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系，把其作為推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心來抓。要加深對這個問題的理性分析，認(rèn)識和把握發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在規(guī)律。

2、要進(jìn)一步提高農(nóng)民整體素質(zhì)

目前，海南許多市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，就整個農(nóng)民隊(duì)伍而言，對此知之甚少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)民。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)能否迅速培育起來，主要還是靠農(nóng)民對市場的參與程度、駕馭能力。市場是多種因素的集合體，又是一個變化著的動態(tài)體。農(nóng)民要真正認(rèn)識和把握市場，不僅需要有文化水平、科技水平，而且還要有經(jīng)營能力、決策能力和戰(zhàn)略眼光，即需要有多方面的綜合能力。因此，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。在海南農(nóng)村中，絕大部分市場意識較強(qiáng)的農(nóng)民，都是從?？?、三亞和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“打工”回鄉(xiāng)的有一定文化的人。農(nóng)民進(jìn)城“打工”，在一定程度上就是進(jìn)市場的現(xiàn)場培訓(xùn)，這應(yīng)該成為提高農(nóng)民素質(zhì)的一個重要途徑。當(dāng)然，這項(xiàng)工作必須有組織地進(jìn)行，不能盲目地搞，更不能放任自流。

3、要深化教育體制改革

農(nóng)業(yè)教育體制改革，重點(diǎn)是要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)需要的高精尖人才，如海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要的管理人才，從事農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用的專業(yè)人才。海南政府要鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的民辦學(xué)校，培訓(xùn)多層次的科技人才隊(duì)伍。要改革農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)科設(shè)置，如海南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)各門課程要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營密切結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需要的專業(yè)人才。還要注重兩類人才的培養(yǎng)，一類是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員； 另一類是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)莊的莊園主。此外海南農(nóng)墾局也應(yīng)培訓(xùn)各農(nóng)場的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，在個農(nóng)場推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（二）采取切實(shí)措施，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展.龍頭企業(yè)是生產(chǎn)、加工、信息、服務(wù)和科研中心，可以對農(nóng)民實(shí)施全方位的帶動。海南建省以來，涌現(xiàn)了以椰樹集團(tuán)、椰島公司為代表的熱帶水果加工企業(yè)，以恒泰公司為代表的有基地有加工生產(chǎn)能力型的企業(yè)，以海南益華水產(chǎn)公司為代表的產(chǎn)銷一體化企業(yè)。這些企業(yè)以較高規(guī)模效益輻射和帶動了相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如，文昌的椰子，萬寧、瓊海的檳榔以及屯昌的鹿產(chǎn)品加工已形成一定的規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過優(yōu)化企業(yè)資本構(gòu)成、注重人力資源培訓(xùn)、建立健全農(nóng)業(yè)企業(yè)家市場等措施提高龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理水平。建議省政府在給予大型龍頭企業(yè)貼息補(bǔ)助的同時，對特色小型龍頭企業(yè)也要適當(dāng)給予補(bǔ)助。

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

樹立并維護(hù)好自己的品牌。首先，因?yàn)槠放凭褪钦\信，通過誠信來推進(jìn)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營思想。協(xié)調(diào)好與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，在創(chuàng)品牌的同時也能帶動農(nóng)戶建立有差別的不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。例如海南的椰子是特產(chǎn)，可以通過種植椰子為基礎(chǔ)，生產(chǎn)加工副食品為主導(dǎo)，加工椰雕工藝品為輔實(shí)行海南產(chǎn)業(yè)一體化。

（三）完善利益連接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更快發(fā)展

利益連接機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過完善的利益機(jī)制將參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個實(shí)體聯(lián)結(jié)成一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密的利益共同體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才有可能成功。而當(dāng)前，海南出現(xiàn)的“訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織等多種較為有效的和較有潛力的利益連接機(jī)制存在不少缺陷，迫切需要完善。

1、完善和落實(shí)訂單種植制

據(jù)了解，!近年來，海南“冬交會”合同訂單兌現(xiàn)率都不太高，影響了農(nóng)戶按訂單種植的積極性。因而，迫切需要通過以下措施抓好“訂單”的完善和落實(shí)工作：一是大力倡導(dǎo)誠信意識，講求信用。二是進(jìn)一步規(guī)范訂單樣式。由省有關(guān)部門制訂統(tǒng)一樣式，并明確簽約各方的權(quán)利義務(wù)、違約罰則等。三是由政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共同出資，建立訂單履約風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，主要用于當(dāng)市場價低于（或高于）企業(yè)對農(nóng)戶訂購價時的適當(dāng)補(bǔ)助，允許龍頭業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金稅前列支。四是“訂單+技術(shù)”、“訂單+ 服務(wù)”是兩種易于廣大農(nóng)民接受的方式，各有關(guān)部門應(yīng)對其重點(diǎn)推廣。

2、以市場為導(dǎo)向，向規(guī)?；鼗瘜I(yè)化發(fā)展

現(xiàn)在，海南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向規(guī)模化、基地化、專業(yè)化方向發(fā)展。全省連片規(guī)模種植萬畝水果基地8個，其中有瓊海市九曲江鄉(xiāng)、萬寧市龍滾鎮(zhèn)3333公頃菠蘿基地。全省萬頭豬場達(dá)23個，養(yǎng)豬專業(yè)戶1.2萬戶。萬畝以上冬季瓜菜生產(chǎn)基地達(dá)20個，其中3333公頃以上的達(dá)11個。全省新開挖魚蝦塘1400公頃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須立足省內(nèi)和國內(nèi)市場，努力開拓國際市場。這是由海南省的省情決定的，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。目前，海南農(nóng)村的生產(chǎn)力水平還不高，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，自然資源和勞動力資源的開發(fā)，農(nóng)業(yè)將成為海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，我們必須看到，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的日益增多，加上城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，將會出現(xiàn)某些農(nóng)產(chǎn)品剩余的現(xiàn)象。特別是由于一些農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)、加工、儲備等方面跟不上市場發(fā)展的需要，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)要加快發(fā)展，必須注重研究和開拓國內(nèi)外市場。這是生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在國內(nèi)市場上，由于中央有關(guān)部門和兄弟省市政府的大力支持，海南反季節(jié)瓜菜銷往內(nèi)地大中城市的綠色通道，近年來越走越大，這也是海南的優(yōu)勢之一。

3、強(qiáng)化社會化服務(wù)功能，形成完善的服務(wù)體系

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

首先，地方政府和黨的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為經(jīng)常性工作和造福全民的系統(tǒng)工程來看待。這樣，農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)問題就容易解決的多。其二，轉(zhuǎn)變政府部門職能，努力把原來的行政管理機(jī)構(gòu)，真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特作用，要圍繞農(nóng)業(yè)的某個產(chǎn)業(yè)，興辦和和完善服務(wù)組織實(shí)體，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供切實(shí)服務(wù)；其二，加強(qiáng)城市加工企業(yè)、涉農(nóng)公司和農(nóng)戶的聯(lián)系。一方面，城市的加工企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，十分需要農(nóng)戶的支持，而農(nóng)戶也需要折腰的組織為其服務(wù)，應(yīng)積極促使他們之間開展聯(lián)合。涉農(nóng)公司諸如棉麻公司、糧油公司、農(nóng)副土特產(chǎn)公司、煙草公司等，也應(yīng)改變經(jīng)營方向和重點(diǎn)，與農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，這樣才能確保自身的經(jīng)濟(jì)利益，又為農(nóng)戶節(jié)約資金投入，增加投資效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。其三，充分發(fā)揮合作社得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。合作社是農(nóng)民自我服務(wù)的組織，它在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用獨(dú)特，優(yōu)勢明顯，因此要重視合作社的地位。充分發(fā)揮員工校舍、信用社、農(nóng)業(yè)身纏合作社等組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的職能。

(四)加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

1、建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)好海南中部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本所在，政府要加大對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的投入，運(yùn)用必要的財(cái)政資金進(jìn)行支持，信貸部門要有大農(nóng)業(yè)意識，增加對農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村交通、郵局通訊、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲設(shè)施的貸款力度，從根上改變海南中部農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的狀況，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要條件。同時，加強(qiáng)與重視農(nóng)業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快建立起中部地區(qū)覆蓋全省乃至全國的農(nóng)業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市場信息資源共享，為龍頭企業(yè)，中介組織闖市場提供幫助，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性，提高產(chǎn)品的效益性。

2、依靠科技進(jìn)步發(fā)展中部地區(qū)熱帶高效農(nóng)業(yè)

海南省中部地區(qū)的糧食單產(chǎn)與其他地區(qū)存在比較大的差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大。因此，在中部落后地區(qū)更應(yīng)加大農(nóng)科技術(shù)推廣力度，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，使農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上臺階，質(zhì)量上水平，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。具體的說海南中部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推廣和普及農(nóng)作物優(yōu)良品種，抓好香稻、糖蔗、木薯等優(yōu)良品種的推廣和橡膠新品種，新割膠技術(shù)的推行，提高單產(chǎn)效益。加快育種基地建設(shè)，可盡快引進(jìn)優(yōu)良種牛、建設(shè)中牛場和良種繁殖基地，健全防疫體系。推廣農(nóng)作物綜合高產(chǎn)栽培以及模式化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。優(yōu)化農(nóng)耕制度，是改變目前粗放經(jīng)濟(jì)的必要措施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、保鮮等先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，徹底解決制約熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，這是中部地區(qū)農(nóng) 9

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本途徑。

3、建立有效的科技推廣機(jī)制

中部各市縣應(yīng)盡快出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣效益的收益分別配制度，改變目前科研與推廣脫節(jié)現(xiàn)狀。要把政策引導(dǎo)與尊重群眾意愿結(jié)合起來，通過典型示范調(diào)動群眾學(xué)習(xí)科技，使用科技和推廣科技的熱情。在農(nóng)業(yè)科技推廣凌辱市場機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，并調(diào)動農(nóng)科人員推廣科技的積極性，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)他們相信科學(xué)、尊重科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)的自覺性，通過實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，是熱帶高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。

四、加入WTO海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展前景

（一）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間擴(kuò)大

農(nóng)村勞動力向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度轉(zhuǎn)移。國際貿(mào)易中一國的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在出口較密集地使用其富裕生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，進(jìn)口較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的產(chǎn)品。海南水產(chǎn)品、園藝品、蔬菜水果和各類農(nóng)產(chǎn)品加工品等勞動密集型產(chǎn)品在出口中有比較優(yōu)勢，谷物、橡膠等土地密集型產(chǎn)品不具比較優(yōu)勢。加入WTO后，由于可享受穩(wěn)定的最惠國待遇、對發(fā)展中國家的非互惠對待和非歧視政策，有利于海南省勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，因而海南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快，資源從不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)中出來補(bǔ)充到耕地依賴程度低、勞動密集程度高的產(chǎn)品生產(chǎn)上來，同時這也會帶動農(nóng)村商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，而各類農(nóng)產(chǎn)品加工存在的比較優(yōu)勢將促進(jìn)農(nóng)村食品加工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)有食品加工業(yè)進(jìn)一步升級，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了條件。

（二）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

加入WTO后，可以擴(kuò)大中國資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高資源的利用效率，進(jìn)口資源密集型特別是土地密集型產(chǎn)品，出口勞動密集型產(chǎn)品，包括海南的水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步推動海南農(nóng)業(yè)的對外開放。WTO已從管理傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的關(guān)稅措施，擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)投資等領(lǐng)域。加入WTO 后，我國將按照國際規(guī)則，通過完善良性循環(huán)法規(guī)、開放市場和給予國民待遇等措施，為國外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境，將有利于吸引更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國與其它成員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的合作與交流。同時，由于國際貿(mào)易環(huán)境的改善，將有利于我國農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，更廣泛地參與國際競爭，主動迎接農(nóng)業(yè)國際化的挑戰(zhàn)。海南應(yīng)抓住這一有利時機(jī)調(diào)整海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

總結(jié)

我國熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨工業(yè)化和市場化的雙重轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)工業(yè)化表現(xiàn)為在信息化和科技革命的推動下，熱帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)市場化體現(xiàn)在WTO 的背景下，農(nóng)業(yè)向國際化和自由貿(mào)易方向發(fā)展。熱帶農(nóng)業(yè)正處在一次新的發(fā)展時期，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。與此同時海南熱帶農(nóng)業(yè)是有特色的，具備較大優(yōu)勢和蘊(yùn)藏著巨大的財(cái)富。只要從實(shí)際出發(fā)，真正重視熱帶農(nóng)業(yè)，加大投入并落到實(shí)處，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，緊緊依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，發(fā)揮兩種資源優(yōu)勢，海南農(nóng)業(yè)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新的突破，并為全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

參考文獻(xiàn)

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致謝：

最后我要感謝在整個論文寫作過程中幫助我的指導(dǎo)老師劉長江老師。他在整個過程中給了我很大的幫助，在論文題目制定時，他首先肯定了我的題目大方向，同時又非常細(xì)心的幫我分析，讓我的論文能順利的完全。導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識，平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。他在忙碌的教學(xué)工作中擠出時間來審查、修改我的論文，通過論文的撰寫，使我能夠更系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論知識，并得以借鑒眾多專家學(xué)者的寶貴經(jīng)驗(yàn)，讓我受益匪淺，同時也感謝我的班主任孫小萍老師和與我共同學(xué)習(xí)的同學(xué)。

第二篇：韶關(guān)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題與對策

韶關(guān)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題與對策

摘要：

韶關(guān)市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，其由于自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段等原因，存在生產(chǎn)化進(jìn)程慢，大型龍頭企業(yè)少、缺乏主導(dǎo)及特色產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用率低，附加值不高等問題。本文就此提出要依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；運(yùn)用市場規(guī)律、優(yōu)化要素配置；健全社會化服務(wù)體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立適應(yīng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和積極發(fā)揮政府作用等對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展

韶關(guān)市

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)90年代初期，我國農(nóng)業(yè)變革和發(fā)展進(jìn)程中面對新的問題所提出的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。它是在更大的范圍和更高的層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的根本性變革①。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題越來越引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

韶關(guān)市位于廣東省粵北地區(qū)，屬于東亞季風(fēng)區(qū)，北回歸線北側(cè)，是典型的亞熱帶季風(fēng)氣候。土地類型多樣，山地、丘陵面積大，盆地、平原面積相對較小。植被種類繁多，水力資源豐富，山區(qū)氣候特征明顯，光、熱、水、土等自然資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，有利于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁多種經(jīng)營。近年來，韶關(guān)市大力開發(fā)山區(qū)資源、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，出現(xiàn)了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。尤其是積極興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

但是，我們應(yīng)該看到韶關(guān)市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才剛剛起步，甚至可說是較落后的，其主要表現(xiàn)在：

1.形成產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品少，名優(yōu)特產(chǎn)品更少。韶關(guān)市目前仍以種植業(yè)為主，糧食作物以水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物主要是一些水果、茶葉及黃煙等。其實(shí)韶關(guān)市的一些在省內(nèi)頗有名氣的經(jīng)濟(jì)作物，例如：樂昌、仁化的“白毛尖”茶葉，南雄黃煙，曲江南華李，翁源三華李、甘蔗，曲江、南雄紅瓜子，樂昌馬蹄等等是完全有可能發(fā)展成該市的主導(dǎo)產(chǎn)品甚至是名優(yōu)特產(chǎn)品。但由于生產(chǎn)要素流通與服務(wù)性產(chǎn)業(yè)如交通、科技、信息等發(fā)展緩慢，以致未形成主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。.規(guī)模大，帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)少。從全市范圍來看，多數(shù)企業(yè)存在著規(guī)模小、資金不足、品種單

一、產(chǎn)品檔次不高等問題。而且部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏科學(xué)管理，使開發(fā)項(xiàng)目抗御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)和能力較為薄弱。而真正能帶動一批基地，牽動一個產(chǎn)業(yè)，并有較強(qiáng)應(yīng)變能力的大龍頭企業(yè)幾乎沒有。由于缺乏有力龍頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條拉不長，農(nóng)產(chǎn)品的附加值提不高，有些農(nóng)副產(chǎn)品仍以賣原料為主。例如把蔬菜經(jīng)人收購賣到珠三角洲地區(qū)，自己辛苦種東西，錢卻讓別人賺了。

3.產(chǎn)品的加工企業(yè)少，產(chǎn)品綜合利用率低。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，且技術(shù)落后，規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，致使農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。這也是導(dǎo)致某些農(nóng)副產(chǎn)品仍以賣原料為主的原因之一。

產(chǎn)生這些問題的主要原因是：該市自然條件與資源環(huán)境總體質(zhì)量較差，突出表現(xiàn)在：山地面積大、耕地分散細(xì)小、人均耕地有限，加上農(nóng)田水利設(shè)施較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約種植業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，交通、通信設(shè)施較落后。政府偏重于工業(yè)的發(fā)展，因此對農(nóng)業(yè)的投入較少，以致農(nóng)民信息不靈，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，開拓市場困難，運(yùn)輸成本高，限制了大市場的開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模輸出；農(nóng)民知識水平較低，受傳統(tǒng)觀念束縛，對新技術(shù)適應(yīng)能力差，加上該市人才嚴(yán)重外流，使其缺少能改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品種、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和指導(dǎo)農(nóng)民的技術(shù)性人才。

針對以上分析的不足及原因，我對韶關(guān)市農(nóng)業(yè)化持續(xù)發(fā)展提出下列一些對策： 1.充分利用該市的資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并將其建立在科學(xué)、合理、可行的基礎(chǔ)之上。

確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)把握三條原則：一是資源優(yōu)勢原則。要因地制宜根據(jù)自身的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，選擇特色明顯、優(yōu)勢突出、覆蓋面大、牽動農(nóng)戶多的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。韶關(guān)市近年有越來越多的農(nóng)民把種植西瓜作為增加經(jīng)濟(jì)來源的途徑，如果政府加以扶持，是可以發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的。另外還有茶葉、甘蔗、香菇等也可以發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是市場導(dǎo)向原則。要選擇有較大市場容量的產(chǎn)業(yè)和有消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以扶持和發(fā)展。例如目前人們追求提高生活質(zhì)量，“無公害”蔬菜在城市具有廣闊的市場需求。韶關(guān)應(yīng)大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)，努力把當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成為珠江三角洲甚至是港澳地區(qū)的大型蔬菜來源基地。三是遞次推進(jìn)原則②。在突出發(fā)展好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，側(cè)重培養(yǎng)幾個后續(xù)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)向“一縣一拳頭、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的區(qū)域化方向發(fā)展，結(jié)合韶關(guān)目前正大力發(fā)展旅游業(yè)的形式，各市縣可以嘗試將該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品與旅游景點(diǎn)一起配套推出，例如曲江南華李的種植地距離南華寺不遠(yuǎn)，如果讓每個來旅游的人都知道南華李的話，又何愁南華李找不到市場呢？.培育當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式

龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的紐帶，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和牽制能力的大小直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效①。韶關(guān)市應(yīng)從實(shí)際出發(fā)積極創(chuàng)造條件鼓勵有實(shí)力的單位或企業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)展一批能開拓市場、帶動生產(chǎn)、深化加工、銷售服務(wù)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中培養(yǎng)、扶持，也可以嘗試建立農(nóng)協(xié)等群眾性團(tuán)體，更好地協(xié)調(diào)農(nóng)民的積極性。農(nóng)產(chǎn)品基地是龍頭企業(yè)的依托，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，要把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來③。

根據(jù)龍頭企業(yè)和參與者主體的結(jié)構(gòu)來劃分我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要有五種：公司（企業(yè)）帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)帶動型、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動性、市場帶動性、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型④。各縣市要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從生產(chǎn)力水平出發(fā)，適合采取哪種模式就采取哪種模式。目前，韶關(guān)市采取公司（企業(yè)）帶動型和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型是比較合適的。公司（企業(yè)）帶動型能充分發(fā)揮公司或集團(tuán)企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和基地的作用，解決了農(nóng)產(chǎn)品加工和市場問題，還增加了農(nóng)業(yè)投入，帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型是利用當(dāng)?shù)刭Y源，從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入手，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，通過振興某一產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.運(yùn)用市場規(guī)律，優(yōu)化配置要素

綜合分析各方面因素，發(fā)現(xiàn)制約山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大因素是土地分散、資金不足、信息技術(shù)落后和資源低效配置問題。在實(shí)際運(yùn)用中，韶關(guān)市應(yīng)突出抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是以集中培植基地牽引生產(chǎn)要素重組。關(guān)鍵在于堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)由小而全轉(zhuǎn)向大而專，由分散轉(zhuǎn)向集中，逐步形成帶動力強(qiáng)、輻射面廣，區(qū)域特色明顯的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。二是以龍頭企業(yè)帶動要素優(yōu)化配置。通過龍頭企業(yè)帶動生產(chǎn)要素資源配置，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)要素優(yōu)化。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，大力開發(fā)市場容量大、科技含量高、競爭能力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)品；擴(kuò)大與大專院校和科研單位的聯(lián)合和協(xié)作，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)各類人才；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)整體效益。.健全社會化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

政府應(yīng)辦起“推廣、服務(wù)、經(jīng)營”三位一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)：搞好信息服務(wù)，使廣大農(nóng)民及時了解全國乃至全世界各地產(chǎn)品價格走向和供求關(guān)系，為跨省市大批商品銷售提供商機(jī)；搞好科技服務(wù)，鼓勵科技人員走出去，對生產(chǎn)基地的規(guī)范、種植、管理等各個環(huán)節(jié)給予具體的督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，開展群眾性科普和互助活動。

5.建立適應(yīng)城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極發(fā)揮政府作用。

政府應(yīng)建立并形成一整套科學(xué)完善的指揮領(lǐng)導(dǎo)、支撐保障和考核監(jiān)督體系。加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。政府應(yīng)主要做好五方面的工作：一是研究產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略，制定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃；二是改革農(nóng)業(yè)管理體制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)功能；三是強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)化的扶持，增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是建立農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的管理；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會保障體系。

參考資料：

[1] 許經(jīng)勇

《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革研究》

中國金融出版社

[2] 農(nóng)業(yè)部科學(xué)委員會辦公室

《農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)》

中國農(nóng)業(yè)出版社 [3] 王力 鵬新育

《我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思考》

中國農(nóng)業(yè)出版社 [4] 張秀生

《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展》

武漢大學(xué)出版社

第三篇：淺析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中的問題與對策

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淺析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中的問題與對策 作者：陳斌斌 鞏秀霞

來源：《新農(nóng)村》2013年第06期

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織式，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策思路，提高農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息市場建設(shè)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的建立和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展 問題 對策

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。然而，在發(fā)展過程中不可能會面面俱到，會遇到了各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題，很多方面不能達(dá)到理想化，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體形勢的發(fā)展勢不可擋，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢，所以很多東西需要我們慢慢完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化依靠龍頭企業(yè)帶動，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)展，秉承“科學(xué)創(chuàng)新、服務(wù)敬業(yè)、倡導(dǎo)綠色、促進(jìn)生態(tài)”的經(jīng)營理念。

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過近幾年調(diào)整的確形成了良好的格局，糧食和經(jīng)濟(jì)作物的配置趨向合理，多化和專業(yè)化雖發(fā)展較快，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體上相適應(yīng)，基本滿足了城鄉(xiāng)居民生活和社會發(fā)展的需要。目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的內(nèi)部條件和外部環(huán)境畢竟與過去有很大不同，調(diào)整所要達(dá)到的目標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般性的階段要求，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在著許多問題。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義

從經(jīng)濟(jì)社會深遠(yuǎn)層次上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變革與發(fā)展的“第二次飛躍”，是一場真正的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，包含了農(nóng)村生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，其深度、廣度及其對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民未來命運(yùn)的影響是深遠(yuǎn)而巨大的。其意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

2、由生產(chǎn)型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w自由聯(lián)合的新型產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)

3、由傳統(tǒng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代技術(shù)結(jié)構(gòu)

4、農(nóng)村由單一的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)中的阻礙及解決辦法

1、土地流轉(zhuǎn)難，規(guī)模經(jīng)營程度有待進(jìn)一步提高。

現(xiàn)行分散的農(nóng)耕模式和小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系，一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。目前制約我區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要有以下兩個方面的因素。

（1）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推行較慢。尚未建立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)與中介組織，沒有形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場，對土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)和管理，農(nóng)戶之間無序流轉(zhuǎn)，致使土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，引發(fā)了一定程度的土地糾紛。

（2）農(nóng)村農(nóng)田利用率較高。由于大多數(shù)的土地都由勞動力較弱老一輩和婦女的人照看大多數(shù)勞力只是農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，種植一些基本的經(jīng)濟(jì)作物和糧食蔬菜供自己使用，土地仍是農(nóng)民糧油的重要來源，導(dǎo)致了農(nóng)民對土地的依賴性較強(qiáng)，出讓土地的可能性降低。加之中央惠農(nóng)政策的實(shí)施，使得農(nóng)民更加

手中的土地，致使土地流轉(zhuǎn)、集中生產(chǎn)、經(jīng)營難度加大。

解決土地流轉(zhuǎn)問題首先必須要健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、完善土地流轉(zhuǎn)政策、建立監(jiān)督管理制度。而我市針對土地問題也出臺了一些相關(guān)文件，如《關(guān)于推行農(nóng)村非耕地資源使用權(quán)拍賣的意見》，政府對此也制定了農(nóng)林業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的策略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。

2、結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，未形成品牌意識。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售要形成一個有機(jī)的、具有一定規(guī)模和批量的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，因此需要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有主導(dǎo)產(chǎn)品，有精品名牌。為此，要進(jìn)一步加大調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度，加大基地建設(shè)的規(guī)模。今年以來，市農(nóng)委和農(nóng)口各局加強(qiáng)了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)。

目前，市政府有關(guān)部門已制定全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃布局，有規(guī)劃、有步驟地推進(jìn)蔬菜、漁業(yè)、林果業(yè)等九大商品生產(chǎn)基地建設(shè)。業(yè)創(chuàng)造和擴(kuò)張無形資產(chǎn)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場競爭能力。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名牌精品不多，創(chuàng)造自己的精品、盡管如此，各個地區(qū)還需強(qiáng)化品牌意識，爭創(chuàng)精品名牌。強(qiáng)化品牌意識可以為龍頭企樹自己的名牌是直接關(guān)系我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，挖掘自己的潛力，從科技含量、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品裝璜、媒體廣告等方面多做文章，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社較少，與大型企業(yè)企業(yè)未建立密切的合作關(guān)系。

農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

四、小結(jié)

以農(nóng)民合作社、農(nóng)民、企業(yè)構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體，以現(xiàn)代物流、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代市場流通方式為先導(dǎo)，以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、零售門店和超市為基礎(chǔ)，就可以建立一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。若三者能建立一個專業(yè)的大型交易市場或交易平臺，并且與科研機(jī)構(gòu)結(jié)合，技術(shù)有償交易，已達(dá)到技術(shù)共享的目的，在銷售渠道穩(wěn)定的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的銷售則將處于競爭化、公平化，農(nóng)民的收入將得到能好的保障。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的問題與對策

湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持面臨的主要問題與對策研究

湖北省農(nóng)發(fā)行與湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合課題組

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是湖北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)中部崛起的重大戰(zhàn)略。“十一五”期間，湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了飛速發(fā)展，加速了湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但目前面臨著金融支持不力，造“血”不足的困境，造成這一困境的原因是多方面的，根據(jù)課題組對湖北省112家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)造成這一困境的主要癥結(jié)在于：一是時下“國進(jìn)民退”帶來的信貸歧視；二是由于銀企雙方由于信息不對稱帶來的“逆向選擇”問題。解決困境的思路：合理界定國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的抵押擔(dān)保工具創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)造銀?；訖C(jī)制等。

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是我省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的有效途徑。2004年以來中央連續(xù)發(fā)布七個一號文件，貫穿一個主題，即在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下做好當(dāng)年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，并強(qiáng)調(diào)改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，增加農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款，增強(qiáng)金融服務(wù)功能；2008年10月公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》更是明確提出農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。但在實(shí)際運(yùn)行中，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)既不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求特點(diǎn)的尷尬，又面臨著業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高度積累和風(fēng)險(xiǎn)管理手段的匾乏，并沒有從根本上改變其需要面對的高風(fēng)險(xiǎn)局面，繼而遇到可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從整體上來看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資需求仍未得到滿足,金融支持不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一?？h域金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金供給的主要部門，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中如何發(fā)揮金融助推作用，提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，值得我們探索和研究。

二、國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展研究，最旱是由美國哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院的戴維斯和戈德伯格(John Davis & Rog Goldberg, 1957)在提出“農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營”理念時提出的(董家澤，2001)。他們認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中建立完善的運(yùn)行機(jī)制和投融資體制，合理的利益分配機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、市場融資機(jī)制和財(cái)政投資補(bǔ)貼機(jī)制對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的效率非常重要，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的效率。我國真正意義的農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是20世紀(jì)80年代初期，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始起步的農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)技一體化經(jīng)營。但真正形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營概念及理論上的定義和實(shí)踐運(yùn)作，則是進(jìn)入90年代。1993年初，山東省濰坊市提出“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路。1996年1月江澤民同志在全國農(nóng)村工作會議上，正式提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略。從此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從農(nóng)民的自主選擇上升成為政府的重要政策，成為我國“三農(nóng)”中破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本指向。

（一）國外相關(guān)研究

國外關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究主要有三種理論：農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論、農(nóng)村金融市場論和不完全競爭市場論。20 世紀(jì) 80 年代以前，在農(nóng)村金融理論中，農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論處于主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)信貸理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)存在著收益低、投資周期長等弱質(zhì)性特點(diǎn)，所以他不可能成為商業(yè)銀行的信貸對象。該理論認(rèn)為農(nóng)村存在著資金供給不足的問題，因?yàn)檗r(nóng)民沒有儲蓄能力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要努力克服資金回報(bào)率和使用效率低下的矛盾，即從農(nóng)村外部注入政策性資金，并在此基礎(chǔ)上建立非營利性的金融機(jī)構(gòu)對這些資金重新進(jìn)行再分配。戴維斯和高德伯格(1957)指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高，需要建立合理的財(cái)政投資補(bǔ)貼機(jī)制、利益分配機(jī)制和市場融資機(jī)制等，并在此基礎(chǔ)上不斷健全和完善。赫希曼(1958)認(rèn)為，區(qū)際間的不均衡增長現(xiàn)象需要政府加強(qiáng)干預(yù)，因?yàn)楹诵膮^(qū)的發(fā)展在某種程度上帶動外圍區(qū)發(fā)展，但是勞動力和資本會從外圍區(qū)域流入核心區(qū)，進(jìn)而加強(qiáng)和鞏固了核心區(qū)的發(fā)展，這樣兩者之間的差距在不斷擴(kuò)大，所以政府要加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的援助和扶持。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(1964)認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要對經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，離不開金融支持，最主要的是增加農(nóng)業(yè)投資，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼生產(chǎn)資料、低利率發(fā)放涉農(nóng)貸款以及相關(guān)的制度、政策支持。費(fèi)景漢和拉尼斯(1964)在研究二元經(jīng)濟(jì)理論后認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營只有在一定的資金支持和制度保障下，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，才能解決農(nóng)村剩余產(chǎn)品和剩余勞動力，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克(1966)提出了需求追隨模式和供給領(lǐng)先模式，該理論對加快其經(jīng)濟(jì)增長具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。前者強(qiáng)調(diào)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村金融的需求，產(chǎn)生了農(nóng)村金融組織，出現(xiàn)了農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村金融體系的完善；后者則強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融服務(wù)中，供給的作用大于需求，金融的發(fā)展和金融體制的完善需要用金融供給的增長來刺激。帕特里克認(rèn)為，供給領(lǐng)先模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段居于主導(dǎo)地位，而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段后需求追隨模式會逐漸居于主導(dǎo)地位。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人、美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森(1975、1979)認(rèn)為，政府、市場和組織在社會資源及資金配置機(jī)制等方面存在不同的作用空間和效率邊界，其各自的最佳作用機(jī)理和最終效果是不同的，所以政府、市場和組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資支持方面是可以相互支持和相互彌補(bǔ)的。世紀(jì) 80 年代以來，農(nóng)村金融市場論取代了農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論。農(nóng)村金融市場理論認(rèn)為沒有必要從外部向農(nóng)村注入資金，因?yàn)檗r(nóng)村居民存在一定的儲蓄能力，只是由于低息政策和擁有更多的機(jī)會成本，他們不愿意將資金存入金融機(jī)構(gòu)，從而抑制了農(nóng)村金融的發(fā)展。因此，農(nóng)村內(nèi)部的金融中介要在農(nóng)村金融中發(fā)揮重要作用關(guān)鍵在于動員農(nóng)村居民儲蓄，而只有讓利率由市場決定才能實(shí)現(xiàn)儲蓄動員、平衡資金供求。麥金農(nóng)和肖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融的發(fā)展相互制約，經(jīng)濟(jì)的停滯制約著金融制度的發(fā)展，另一方面金融制度的落后也會反制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展中國家的金融市場的不成熟使得大量的中小企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模，改進(jìn)技術(shù)，更新設(shè)備時不能借助金融市場融資，只能依靠內(nèi)部融資。為此，麥金農(nóng)和肖主張，要通過深化金融改革和創(chuàng)新來解除金融抑制，取消利率壓制，減少政府對金融的過多干預(yù)，發(fā)揮金融中介的作用，提高資金效率，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。世紀(jì) 90 年代以后，不完全競爭市場理論占據(jù)了主導(dǎo)地位，不完全競爭市場論認(rèn)為市場并不是萬能的，金融市場的穩(wěn)定需要合理的政府干預(yù)。斯蒂格利茨認(rèn)為，政府應(yīng)采取措施來彌補(bǔ)由于市場失靈而帶來的缺陷。在金融市場監(jiān)管方面，政府可采取間接調(diào)控機(jī)制。農(nóng)村金融市場中，金融等信貸部門不能完全掌握借款人的全部信息，金融機(jī)構(gòu)很難控制風(fēng)險(xiǎn)，所以農(nóng)村金融市場的建立不能夠完全依據(jù)市場機(jī)制來建立，政府部門有必要適當(dāng)介入金融市場來培養(yǎng)農(nóng)村金融市場。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究

目前理論界已經(jīng)積累了大量有關(guān)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的研究文獻(xiàn)，概括 起來，研究的問題主要可以歸為以下兩個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持現(xiàn)狀及 其成因分析；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑分析。

麥克農(nóng)和肖提出的金融抑制概念被學(xué)者廣泛地用來描述我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持現(xiàn)狀：政府管制的低利率造成巨大的融資缺口，只能通過信貸配給的方式安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的借貸資金；金融市場的分割形成金融體系的二元性，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主體排斥在正規(guī)金融體系之外，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜觀國內(nèi)相關(guān)研究，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中主體融資難的成因主要是供給型金融抑制，表現(xiàn)在兩方面：一是組織體系方面，農(nóng)村金融支持體系不健全；金融機(jī)構(gòu)缺位且協(xié)作不力，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，導(dǎo)致金融有效供給不足；二是工具體系方面，金融產(chǎn)品單一和服務(wù)短缺，缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的創(chuàng)新；這兩方面的問題共同造成了農(nóng)村金融供給對需求的背離。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑的研究大體上可以概括為存量改革和增量改革，主要是以不完全競爭市場論為理論基礎(chǔ)而展開的，即強(qiáng)調(diào)政府適度干預(yù)在彌補(bǔ)市 場缺陷中的作用。存量改革主要針對現(xiàn)有的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村信用社、郵政儲蓄、農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等，研究焦點(diǎn)主要在于如何實(shí)施涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，以維持自身可持續(xù)發(fā)展，在是否應(yīng)商業(yè)化的問題上展開了激烈的討論，但大多著眼于既有金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革，遵循的是金融機(jī)構(gòu)觀的思路。增量改革主要涉及兩條主線，即組織創(chuàng)新和工具創(chuàng)新。組織創(chuàng)新方面，高云峰(2003)等學(xué)者建議放松進(jìn)入管制和大力培育與農(nóng)戶和農(nóng)村中小型企業(yè)信貸需求特點(diǎn)相適應(yīng)的中小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或組織；齊成喜(2005)等學(xué)者關(guān)注建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信用擔(dān)保體系和完善政策性主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；工具創(chuàng)新方面，國外小額信貸機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了不少為人熟知并廣為復(fù)制的技術(shù)(Stiglitz,1990)，在結(jié)合中國國情的探索中，許多學(xué)者在創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式、開發(fā)適銷的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等方面對金融工具的創(chuàng)新提出了值得探索的想法。另外，多數(shù)學(xué)者共同指出，我國政府應(yīng)繼續(xù)向涉農(nóng)金融服務(wù)實(shí)施政策傾斜，并加快健全制度和法制支持，完善監(jiān)管體系，并建立涉農(nóng)金融組織明晰的產(chǎn)權(quán)制度。增量改革旨在根據(jù)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對金融服務(wù)需求的新特點(diǎn)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，這也是金融功能觀體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持研究中的具體要求。

另外，值得一提的是國內(nèi)一些學(xué)者根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體情況提出的金融支持路徑創(chuàng)新：屈魁(2007)研究表示應(yīng)構(gòu)建與農(nóng)產(chǎn)品流通市場相對接的金融模式；李秀茹(2008)探討了有效信貸抵押和擔(dān)保的創(chuàng)新模式；曹平輝(2008)關(guān)于構(gòu)建多層次農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和保障體系提出了“地方政府+金融機(jī)構(gòu)+信用互助組織十農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”新模式；陳建新(2008)認(rèn)為最佳選擇是通過完善的市場條件，使得農(nóng)戶可以通過抵押農(nóng)地獲得信貸資金。從理論基礎(chǔ)上看，國內(nèi)外有關(guān)研究大都是基于不完全競爭市場論展開的，強(qiáng)調(diào)政府在金融支持中的作用；同時，農(nóng)村金融改革方面的主流理論已經(jīng)向金融功能觀演進(jìn)。從研究重點(diǎn)和研究方向上看，國內(nèi)外研究主要集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑探討，在存量改革和增量改革方面都有了一定的成果，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資支持和風(fēng)險(xiǎn)管理支持提供了不少有益的建議。盡管農(nóng)村金融支持體系改革的討論已是老生常談，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的融資困境這一仍未解決的傳統(tǒng)問題繼續(xù)成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融創(chuàng)新的話題仍有不斷向前探索的趨勢。

一些國內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，提出了要創(chuàng)新金融支持路徑：陳建新（2008）認(rèn)為農(nóng)戶可以用農(nóng)地作為抵押農(nóng)地獲得信貸資金；屈魁（2007）表示應(yīng)構(gòu)建與農(nóng)產(chǎn)品流通市場相對接的金融模式； 曹平輝（2008）提出了“地方政府+金融機(jī)構(gòu)+信用互助組織十農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”的多層次農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和保障體系。劉寧祥、徐永智（2007）認(rèn)為人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性認(rèn)識不足、資金短缺投入不足、技術(shù)進(jìn)步緩慢等制約著黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)銷制度的必然選擇。段應(yīng)碧(2007)認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于培育一些龍頭企業(yè)，并加大對這些龍頭企業(yè)的金融支持力度。可以通過建立專門為龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)，來解決他們信貸資金供給不暢的問題。林毅夫(2007)認(rèn)為金融支持是勞動密集型中小企業(yè)的最主要障礙。農(nóng)民依靠自我積累很難將生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，因此需要優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，增加能夠給中小企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款的地區(qū)性中小銀行。閆晶怡（2008）指出了黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題，主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在地區(qū)之間發(fā)展不平衡、企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)，資金緊張、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理和產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。同時他認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、商業(yè)性銀行使農(nóng)村資金分流嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營性需求信貸得不到有效解決和部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目難以融資。要解決這一問題，需要強(qiáng)化政策支撐，給農(nóng)村信用社以更多的政策支持；通過建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行質(zhì)量。梁靜溪，夏俊根（2009）認(rèn)為農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，要將商業(yè)性金融和政策性金融進(jìn)行合理結(jié)合，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，完善農(nóng)村金融體系，通過財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸和社會資金投向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。周毅，葉會（2010）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資困境與金融支持體系建設(shè)進(jìn)行了探索。他們指出建立完善的農(nóng)村金融支持體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會整體進(jìn)步的重要前提條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資困境主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融體系改革滯后、資金投入嚴(yán)重不足、融資渠道單

一、信用擔(dān)保體系不健全和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位。高策（2010）剖析了新疆伊犁州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，認(rèn)為要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就要加大金融支持力度，并從四個方面提出了強(qiáng)化金融服務(wù)功能，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議：一是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)；二是構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，推動直接融資；三是創(chuàng)新融資模式和信貸產(chǎn)品；四是改進(jìn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展等。朱建華（2010）結(jié)合湖南省邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，采用定量分析的方法測定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與金融支持程度之間的關(guān)聯(lián)度，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開金融支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持之間確實(shí)存在著密切的聯(lián)系。要改變邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持不足的現(xiàn)狀，就必須因地制宜，尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村金融發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，多渠道為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輸送資金，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。杜曉山(2010)認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行將來會成為農(nóng)村金融市場上的主力軍，但是目前在管理、資金的吸儲等方面存在著一定的問題。因此，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)研究如何去開發(fā)適合小企業(yè)和“三農(nóng)”等低端客戶的貸款，通過探索和創(chuàng)新，不斷提升自身的影響力，壯大自身的實(shí)力。趙俊英（2010）認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與金融支持兩者相輔相成、相互促進(jìn)。他以河南省為研究對象，選定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為評估項(xiàng)目，用人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、機(jī)耕面積占耕地總面積的比率、機(jī)播面積占總播種面積的比例、機(jī)收面積占總播種面積的比率、人均糧食單位面積產(chǎn)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)來衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、人均農(nóng)作物耕地面積和林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值的比重等 8 個指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，運(yùn)用因子分析法對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和金融支農(nóng)水平作線性回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支農(nóng)水平之間存在較強(qiáng)的線性正相關(guān)關(guān)系，且河南省各地市金融支農(nóng)水平普遍不高。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建適度競爭的農(nóng)業(yè)金融支持體系、建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和改善農(nóng)村信用環(huán)境等建議。李似鴻(2010)分析了農(nóng)村金融需求和金融供給之間的關(guān)系，通過對江西省修水縣大椿鄉(xiāng)打石村的分析，認(rèn)為金融供給與融資次序相關(guān)，融資次序則與社會關(guān)系的親疏保持一致，通過現(xiàn)有的社會關(guān)系可以幫助貧困農(nóng)戶解決自己的資金需求。馬瑋（2011）以云南省麗江市華坪縣為例，分析了財(cái)政、金融扶持華坪縣龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面還存在著一些問題，如扶持力度不明顯、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保抵押落實(shí)難等。他認(rèn)為要通過調(diào)整政策加大扶持力度、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)、加強(qiáng)支農(nóng)信貸宣傳力度和加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五個方面提高金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度。唐志武（2011）認(rèn)為隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村金融抑制的存在和農(nóng)村金融服務(wù)的嚴(yán)重缺失已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的瓶頸，迫切需要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持進(jìn)行更為深入的研究。劉松柏（2011）以陜西省銅川市為例，分析了農(nóng)村金融供需的特點(diǎn)，認(rèn)為目前農(nóng)村信貸主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢并且農(nóng)村信貸資金來源廣泛。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的內(nèi)涵

黃薇、于明霞（2007）和安增龍、姚增福（2007）等認(rèn)為，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持，是指在政府部門宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，通過市場機(jī)制直接配置資源的作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的具體特征，在保證金融機(jī)構(gòu)自身最大利益的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中對金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的需求，從而實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的快速發(fā)展和兩者之間的協(xié)調(diào)互動。在此過程中，保證自身利益最大化是基本前提，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金需求是工作核心，目標(biāo)就是要建立相應(yīng)的金融支持體系和運(yùn)行機(jī)制。

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體融資的特殊性和制度安排的必要性兩方面。劉希宋（2002）等人認(rèn)為，在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，具有重要地位的是那些起帶動作用的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)大都在資本運(yùn)作、融資方面具有弱質(zhì)性，其主要表現(xiàn)在內(nèi)部弱質(zhì)性和外部融資環(huán)境的不利性兩個方面。而根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度變遷的模型主要有兩種：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是由一群人的自發(fā)行為所引起的制度變遷，強(qiáng)制性制度變遷是由政府以法規(guī)形式來實(shí)現(xiàn)的制度變遷。在目前金融秩序混亂，行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，完全依賴誘致性制度變遷將勢必阻礙及延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不利于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，基于此，政府應(yīng)以多種形式給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以金融支持，走政策融資與商業(yè)融資相結(jié)合的道路。羅富民、朱建軍（2007）則從內(nèi)在邏輯和作用機(jī)制兩方面對金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性進(jìn)行了理論闡釋。他們認(rèn)為，從內(nèi)在邏輯上看，金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的作用和金融產(chǎn)業(yè)對真實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尋求金融支持提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。其作用機(jī)制就是，銀行等金融機(jī)構(gòu)和金融市場，按照一定的規(guī)則，通過某種金融工具，把擁有的資金轉(zhuǎn)化為金融資本后，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展提供各種資金支持，進(jìn)而推動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提高、規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。朱冰（2003）從需求與供給的角度探討了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性和存在的問題。她認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的物質(zhì)交流增多，生產(chǎn)的外延在擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的參與者對金融部門的需求越來越大。農(nóng)村資金流失嚴(yán)重、可供貸款的數(shù)量很少；企業(yè)信用不足、導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)“惜貸”； 直接融資比較困難；供給資金的成本較高、還款期限較短；金融機(jī)構(gòu)缺位；金融服務(wù)單一。這些原因?qū)е陆鹑趯r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的供給不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的原則。洪艷（2000）提出了堅(jiān)持“以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)”的原則。盛亦工等人（2003）認(rèn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本原則包括了以下四個方面：堅(jiān)持為“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”服務(wù)的方針和“效益性、安全性、流動性”的經(jīng)營原則；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)；積極改善金融服務(wù)，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域；改革和完善信貸管理體制，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。蔣敏敏（2004）提出要堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民增收和加強(qiáng)自身發(fā)展、堅(jiān)持“因地制宜、因時制宜”、堅(jiān)持“籌資多元、信貸集中”和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展等四條原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的途徑。吳敬遠(yuǎn)等人（2001）認(rèn)為應(yīng)該通過支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、市場體系建設(shè)和支持農(nóng)村應(yīng)用新的科技成果三條途徑來實(shí)現(xiàn)金融部門的信貸支持。蔣敏敏（2004）認(rèn)為應(yīng)該包括明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分工，抑制農(nóng)村資金外流、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度、完善信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系和創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融外部環(huán)境四個方面。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的重點(diǎn)。盛亦工等人（2000）認(rèn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有五個重點(diǎn)領(lǐng)域：重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成；積極支持建立規(guī)模大、專業(yè)化強(qiáng)、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和合同農(nóng)業(yè)；重點(diǎn)支持牽引力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；大力扶持社會化服務(wù)的支撐體系，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會環(huán)境；積極探索適當(dāng)?shù)馁J款方式，支持信息、科 技、銷售等服務(wù)體系的建立和完善。張蕊（2003）則提出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中要重點(diǎn)發(fā)展證券化融資、擔(dān)保體系和購并服務(wù)等三種金融支持方式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中存在的問題及原因。在探討上述問題的基礎(chǔ)上，人們還分析了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的對策建議。徐希民、卞強(qiáng)善（2002）認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在金融支持方面存在主體空位、角色錯位；資金進(jìn)城，暗渡陳倉；比較效益低，風(fēng)險(xiǎn)大等問題。陳華元、吳妙娟（2005）提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資途徑包括正規(guī)金融和民間借貸，從供給的角度觀察，這兩條渠道都發(fā)揮一定的作用，但都還不能適應(yīng)需求變化，存在總體數(shù)量 不足和結(jié)構(gòu)斷層問題。呂峰（2005））也提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中金融支持存在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)規(guī)模效益要求，制約了其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持；金融政策的不平等加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資困難；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中放貸力度不夠，特別是對于龍頭企業(yè)貸款支持不到位等三方面的困境。產(chǎn)生這些問題的原因，姜長云（2002）認(rèn)為主要有兩點(diǎn)：一是金融改革嚴(yán)重滯后，農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象難以根本緩解；二是財(cái)政體制和行政體制改革滯后的交互作用，導(dǎo)致雙重工業(yè)化、雙重城市化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的大量抽吸，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展政策難以根本建立。朱永德、張樂柱（2003）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金 融支持弱化的成因可以歸結(jié)為農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)將金融支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向盈利率較高的二三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，支持重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上；農(nóng)村信用社由于自身的力量薄弱，加上商業(yè)化傾向趨顯，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；民間金融不能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的重要力量；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化切入點(diǎn)的錯位等五個方面。黃薇、于明霞（2007）則將其歸結(jié)為農(nóng)村金融服務(wù)功能不完善；農(nóng)村金融資產(chǎn)質(zhì)量低下；農(nóng)村金融服務(wù)狹窄、管理方法和手段相對落后；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等金融體制創(chuàng)新的短缺和民間金融不規(guī)范等方面。林寶清、李建斌（2001）認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中出現(xiàn)的問題，從實(shí)質(zhì)上說，就是農(nóng)業(yè)金融制度扭曲的問題，農(nóng)業(yè)部門對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與國家財(cái)政金融部門對其的支持極為不相稱。宋曉芹（2007）進(jìn)一步將這種扭曲的原因歸結(jié)為四個方面：一是正規(guī)金融體系缺乏應(yīng)有活力，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持能力不足；二是現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制不合理，政府增加農(nóng)業(yè)投資的動機(jī)存在障礙；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位；四是體制外金融組織的市場準(zhǔn)入限制較多，受到壓制，致使其發(fā)展不規(guī)范。

改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的對策。針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中出現(xiàn)的問題，不少人提出了包括上述支持途徑和重點(diǎn)在內(nèi)的諸多對策建議。歸結(jié)起來，主要還有以下幾個方面：一是提高農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識，理順關(guān)系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境（李慶華，1999）。二是加快金融特別是農(nóng)村金融改革，重構(gòu)金融支撐體系（張樂柱，2001），完善農(nóng)業(yè)金融體系中的三元金融結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整的農(nóng)村金融服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變各金融主體的支持重點(diǎn)（海泳，2005），明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分工和市場定位，借此改善農(nóng)民的融資條件，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，確定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸方向，通過對農(nóng)村非正規(guī)金融的正確引導(dǎo)使其更加有效地滿足農(nóng)戶消費(fèi)性和部分生產(chǎn)性信貸需求，農(nóng)村正規(guī)金融應(yīng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供充分的信貸支持，同時為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性信貸服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步（方陽娥、魯靖，2006）。四是搞好體制建設(shè)，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立農(nóng)業(yè)信貸投入的利益補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避或分散機(jī)制和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度（吳開恒，2007），發(fā)展信用擔(dān)保體系，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融支持的可持續(xù)性。五是加快調(diào)整支持龍頭企業(yè)的金融政策，對農(nóng)業(yè)部門給予與其他行業(yè)部門相區(qū)別的優(yōu)惠利率，以優(yōu)惠政策促進(jìn)支農(nóng)信貸。六是加強(qiáng)對農(nóng)村金融投入的引導(dǎo)扶持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸引民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，發(fā)揮民間借貸的積極作用，拓寬資金供給渠道。七是加快包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、信貸支持方向創(chuàng)新和資本運(yùn)營創(chuàng)新在內(nèi)的金融創(chuàng)新步伐，增加金融服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的內(nèi)涵。鄧俊鋒、溫曉平等人（2001）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系是指為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，在中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo) 下，以中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，以農(nóng)村合作金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為保障、以證券市場融資（直接融資）為重要補(bǔ)充所形成的農(nóng)村金融組織體系。鄧俊鋒、趙敏娟（2001）將其本質(zhì)歸納為為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在金融組織結(jié)構(gòu)方面所需要建立的一系列金融制度。宋彤（2003）則提出金融支持體系是通過提供綜合金融產(chǎn)品及金融服務(wù)，加速資源的培植和價值的創(chuàng)造，從而提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的系統(tǒng)。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的必要性。1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金供給不足。龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部環(huán)境建設(shè)都需要大量的資金投入，資金不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以深化和發(fā)展（周新德 2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要多層次、多渠道的資金投入，而金融投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入主體，但相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨大的金融需求，現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)仍難以有效滿足客戶需要（李敏 2007）。這就引起農(nóng)業(yè)資金金融供給數(shù)量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要不匹配（安增龍，2002），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資能力弱。齊成喜、陳柳欽（2005）認(rèn)為，因農(nóng)村金融供給的市場割據(jù)特征明顯導(dǎo)致缺乏必要的組織協(xié)作、正規(guī)金融體系缺乏應(yīng)有的活力、民間金融的先天不足、在中間業(yè)務(wù)方面金融部門的服務(wù)水平很難滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求、直接融資比較困難等原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營外部融資環(huán)境不利，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脆弱性和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資的內(nèi)在弱質(zhì)性，又制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入，加之缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔(dān)保體系，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資能力弱。3.農(nóng)村金融支持體系不健全，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求（安增龍，2002）。鄧俊鋒、溫曉平等人（2001）認(rèn)為，從我國農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)來看，某些要素（如農(nóng)業(yè)保障、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等）的缺位，造成金融結(jié)構(gòu)不完善，金融的整體功能難以得到發(fā) 揮，更談不上有效支持。從農(nóng)村金融的實(shí)際運(yùn)行來看，國有金融產(chǎn)權(quán)的主體虛位，造成經(jīng)營的低效率、低效益、高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)；人事管理的官僚作風(fēng)，造成項(xiàng)目管理流于形式，業(yè)務(wù)經(jīng)營缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村合作金融行政干預(yù)過多，合作徒有虛名，從業(yè)人員素質(zhì)較低，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)業(yè)保障由商業(yè)保險(xiǎn)公司兼營，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和政策保障等等，所有這一切都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，并日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的羈絆。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的可行性。關(guān)于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的可行性，鄧俊鋒、溫曉平等（2001）認(rèn)為，由于微利時代的到來使金融機(jī)構(gòu)在城市角逐的空間日趨縮小，而宏觀經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮、市場疲軟現(xiàn)象的最終解決首先又需要從農(nóng)村打開局面。安增龍、姚增福等（2007）則提出，從技術(shù)上看，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系具有堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為構(gòu)建農(nóng)村金融體系創(chuàng)造了市場運(yùn)行環(huán)境；從法律制度建設(shè)上看，國家制定的方針、政策為健全完善農(nóng)村金融體系提供了有力保障；從體制運(yùn)行上看，家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有機(jī)制兼容性，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系提供了體制保障。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的構(gòu)成。劉希宋等人（2002）認(rèn)為完善的龍頭企業(yè)金融支持體系由三個子系統(tǒng)構(gòu)成：直接融資系統(tǒng)、間接融資系統(tǒng)和信用擔(dān)保體 系。其中，直接融資系統(tǒng)包括并購、公開上市(主板、二板)、債 券、產(chǎn)業(yè)投資基金等四個層次；間接融資包括商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村合作金融組織等金融機(jī)構(gòu)融資；信用擔(dān)保體系由政策性的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、非盈利性的企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)、盈利性的民營商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)三個層次的組織結(jié)構(gòu)。肖茂盛、李建輝（2002）認(rèn)為，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融體系就是：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)銀行以支持大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展為重點(diǎn)，農(nóng)村信用社以支持中小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展和小額農(nóng)戶貸款為重點(diǎn)，形成一個層次分明、重點(diǎn)突出的金字塔形的網(wǎng)狀金融支持體系。宋彤（2003）認(rèn)為，金融支持體系包括金融政策體系、金融組織體系和金融功能體系三個相互聯(lián)系又各有側(cè)重的子系統(tǒng)。其中，金融政策支持體系包括金融文化、金融政策、金融智力等方面；金融組織支持體系包括金融機(jī)構(gòu)質(zhì)性和量性的有機(jī)統(tǒng)一；金融功能支持體系又可細(xì)分為資本籌集與資本運(yùn)營支持體系、貨幣信貸支持體系和金融服務(wù)支持體系。安增龍、姚增福等（2007）認(rèn)為，合理的農(nóng)業(yè)金融支持體系應(yīng)該由商業(yè)性金融支持、合作金融支持、政策性金融支持和民間金融支持四種類型的支持構(gòu)成。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的對策措施。至于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支撐體系的對策措施，人們也從不同的角度提出了各自的觀點(diǎn)。歸結(jié)起來主要有以下八個方面：一是政府應(yīng)以政策引導(dǎo)和法律保障為支持，完善金融支農(nóng)法律法規(guī)體系，營造金融支持體系良好的生成空間；二是金融主體應(yīng)完善金融結(jié)構(gòu)并創(chuàng)造更多更好的金融產(chǎn)品，健全農(nóng)村金融供給體系和多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系，建立資產(chǎn)支撐或訂單支撐的證券化融資方式；三是加強(qiáng)完善支持體系主體的構(gòu)建，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的支持主體作用、農(nóng)村信用社的獨(dú)特優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性作用；四是通過各種產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入資本市場的實(shí)力（宋曉芹，2007），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體也應(yīng)積極參與，促成有效金融需求的增加；五是規(guī)范發(fā)展市場化的體制外金融，發(fā)揮民間金融對農(nóng)村正式金融安排的補(bǔ)充和輔助作用，推動農(nóng)村金融市場競爭，努力形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接融資和間接融資相配合、商業(yè)性金融和政策性金融相協(xié)調(diào)的局面；六是不斷完善資本市場建設(shè)和農(nóng)業(yè)期貨市場機(jī)制（郭桂琳，2007），通過兼并收購服務(wù)，支持資本擴(kuò)張；七是完善農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制和各項(xiàng)保障機(jī)制（安增龍，2002），建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系，規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村金融監(jiān)管體系（齊成喜、陳柳欽，2005）；八是改革投資機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金。安增龍、姚增福等（2007）還提出，農(nóng)業(yè)金融支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是其支持體系的合理建構(gòu)與“激勵兼容”，現(xiàn)存金融體系的最大問題就是，各種金融支持的定位不夠清晰、交叉現(xiàn)象嚴(yán)重、資金由農(nóng)村向城市流動現(xiàn)象嚴(yán)重以及相互之間缺少協(xié)調(diào)和溝通，缺少“激勵兼容”，造成金融體系的運(yùn)作效率極其低下，為解決金融體系各要素之間不能激勵兼容的問題，應(yīng)該引導(dǎo)和規(guī)范民間金融的合理、健康運(yùn)行；改進(jìn)經(jīng)營理念，構(gòu)建和諧金融；重新對政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融進(jìn)行功能定位和戰(zhàn)略性調(diào)整，各司其責(zé)提高服務(wù)的功能。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的定量研究。在研究方法上，徐馮潞（2007）首次運(yùn)用定量的方法分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持的相關(guān)度，闡述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與金融支農(nóng)程度之間是相輔相成、互為條件的關(guān)系。其實(shí)證分析結(jié)果顯示，我國大部分地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)化水平及金融支農(nóng)程度仍不是很高，并沒有達(dá)到良性均衡狀態(tài)，呈現(xiàn)為信貸不飽和供給下的“金字塔效應(yīng)”。她認(rèn)為解決問題的政策著眼點(diǎn)應(yīng)放在完善農(nóng)村金融體系，培育農(nóng)業(yè)資本市場，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，安排高效率的金融制度，完善信用擔(dān)保機(jī)制、強(qiáng)化保險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn) 管理功能，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融發(fā)展的共同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源與金融資源實(shí)現(xiàn)良性均衡。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持研究的發(fā)展趨勢 從上述對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的研究中可以看出，人們對金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究表現(xiàn)出從單因素到多因素再到系 統(tǒng)研究的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的研究越來越受到人們的重視。但在研究方法上，上述研究多是從定性分析來展開的，因此，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的定量分析也會日益受到人們的重視。

國內(nèi)學(xué)者主要研究觀點(diǎn)有：王仁富、劉傳利、程家福(2002)從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，通過分析我國實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然性和可行，證明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇；并提出要以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為主體，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。馬興國(2002)構(gòu)建了金融支農(nóng)的基本框架：農(nóng)發(fā)行要著力支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保障體系和配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；農(nóng)信社要重點(diǎn)滿足單個農(nóng)戶和小型加工企業(yè)的需求；其他金融部門要搞好信息、技術(shù)等綜合配套服務(wù)，從而形成一個全方位、多角度的金融支持體系。方陽娥、魯靖(2006)認(rèn)為在正規(guī)金融提供充足資金的前提下，應(yīng)逐步引導(dǎo)、規(guī)范民間金融來滿足農(nóng)戶信貸需求。熊其康、高月紅(2007)分析了目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的融資瓶頸問題，并提出建立多元化農(nóng)村金融支持體系的建議。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的理論依據(jù)

以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以龍頭企業(yè)或農(nóng)民自律組織等中介組織為依托，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)整合成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，通過利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，從而延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局是指：一定區(qū)域內(nèi)各種自然資源、社會資源、經(jīng)濟(jì)資源圍繞一個或若干個產(chǎn)業(yè)合理配置，實(shí)現(xiàn)高效率重組。生產(chǎn)專業(yè)化是指：圍繞某種商品生產(chǎn)：形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)的專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營體系，從而徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分布散、規(guī)模小的劣勢。經(jīng)營一體化是指：將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)整合成一個產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，達(dá)到降低交易成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值的最終目的。社會化服務(wù)包括產(chǎn)前服務(wù)(提供各種生產(chǎn)資料和工具、設(shè)備)，產(chǎn)中服務(wù)(提供技術(shù)方案、機(jī)械作業(yè)服務(wù)等)，產(chǎn)后服務(wù)(提供加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、銷售、經(jīng)營等服務(wù)種類)。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營必須依靠一定的載體，即合適的經(jīng)營組織模式。在國外，主要是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)或農(nóng)工綜合體。在我國，根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情和各地不同的資源分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織方式出現(xiàn)了一些不同形式的變體：一是公司企業(yè)帶動型，即公司+基地+農(nóng)戶：以公司或集團(tuán)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售企業(yè)為龍頭，在生產(chǎn)基地與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的前提下，進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。這種緊密的貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)體系主要是依靠合同契約形式聯(lián)結(jié)，是目前發(fā)展最普遍，也是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系較為緊密的類型。二是市場帶動型，即專業(yè)市場+農(nóng)戶型：培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或交易中心，帶動區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營，達(dá)到擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、節(jié)省交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。這是一種松散型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶型：利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成一體化的產(chǎn)業(yè)集群。四是合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型，即合作組織十農(nóng)戶型：以市場為導(dǎo)向，農(nóng)民自發(fā)組織辦起的各種合作專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織來開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是中介組織協(xié)調(diào)型，即中介組織+農(nóng)戶型：政府專業(yè)技術(shù)部門、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織以及各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會等為中介組織，通過服務(wù)、培育、協(xié)調(diào)、組織等形式，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行一體化經(jīng)營，它是在公司+農(nóng)戶的基礎(chǔ)上形成的。

研究我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的金融支持理論，就是從根本上認(rèn)識和理解現(xiàn)代農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中金融支持的本質(zhì)、地位和作用，它是最基本的邏輯前提。

資本形成理論闡述了資本形成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為資本形成是實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的核心因素。哈羅德一多馬增長模型、羅斯托經(jīng)濟(jì)起飛模型、發(fā)展中 國家生產(chǎn)函數(shù)模型等都證明了發(fā)展中國家資本投入增加是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。我國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長中的資本短缺是一個長期困擾的制約 因素，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得更加突出。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本形成和積累成為 推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要手段和方式。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展理論與農(nóng)業(yè)投資理論都強(qiáng)調(diào)了推動技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的內(nèi)在重要地位，后者還提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的有效途徑。增加農(nóng)業(yè)投資是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本戰(zhàn)略。所以，增加資本投入是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必須解決的問題。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的金融深化理論、金融結(jié)構(gòu)理論和農(nóng)業(yè)金融發(fā)展模式理論。實(shí)踐已經(jīng)證明了：由于農(nóng)業(yè)的金融基礎(chǔ)弱質(zhì)以及金融資源的低效率配置，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)自上世紀(jì)90年代以來的增長停滯。因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融深化就成為一個關(guān)鍵路徑。在現(xiàn)實(shí)中，我國長期采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)非均衡配置的資源傾斜戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)，農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足。所以，金融深化理論所提出的以金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(即金融深化)來遏制金融抑制的核心思想成為解決這一癥結(jié)的有效途徑之一。金融結(jié)構(gòu)理論也可以很好地解釋金融支農(nóng)：商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中缺乏有效分工、配合。如，農(nóng)村金融偏好城市，導(dǎo)致農(nóng)村金融資源逆向流動和配置，使農(nóng)業(yè)的金融弱質(zhì)性進(jìn)一步惡化；而金融結(jié)構(gòu)理論所倡導(dǎo)的金融規(guī)模調(diào)整、金融工具創(chuàng)新和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成為解決這一矛盾的可選方式。農(nóng)業(yè)金融發(fā)展模式理論認(rèn)為：處于早期發(fā)展階段的發(fā)展中國家應(yīng)選擇供給領(lǐng)先型金融模式：發(fā)展農(nóng)業(yè)金融供給是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展!增長的先決條件，通過完善的金融服務(wù)和較高的金融利率，可以廣泛吸收社會資金，增加金融供給。

四、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的國際經(jīng)驗(yàn)及對中國的借鑒

法國農(nóng)村合作金融型模式

法國是世界上最早建立農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的國家，1894年，法國農(nóng)業(yè)信貸互助地方金庫成立，1899 年農(nóng)業(yè)信貸地區(qū)金庫與農(nóng)業(yè)信貸互助地方盡快共同為農(nóng)業(yè)服務(wù)，不久，法國又成立了專門管理地方金庫和地區(qū)金庫的國家農(nóng)業(yè)信貸管理局。法國農(nóng)村金融體系由地區(qū)金庫、地方金庫和法國農(nóng)業(yè)信貸銀行共同組成。其中，地區(qū)與地方金庫是互助合作性質(zhì)的組織，農(nóng)業(yè)信貸銀行則是一家商業(yè)化運(yùn)作的政策性金融銀行。法國農(nóng)業(yè)信貸銀行是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過渡的產(chǎn)物，它可以充分享受國家財(cái)政的特種優(yōu)惠和補(bǔ)貼。法國農(nóng)業(yè)信貸銀行以合作原則為基礎(chǔ)的，比較適合分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。通過對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)放中、短、長期的普通或優(yōu)惠貸款支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。普通貸款主要為期限為2 年以內(nèi)的短期貸款；優(yōu)惠貸款期限一般在 10—40年，有的可達(dá) 50 年，可以用于農(nóng)村電氣化和農(nóng)田水利工程以及個人購置房屋和土地。

法國是世界農(nóng)業(yè)大國之一，是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，同時也是世界主要農(nóng)副產(chǎn)品出口國。法國政府采取了很多補(bǔ)貼政策支持農(nóng)業(yè)，并設(shè)置專門服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，從中我們可以看出法國政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。

法國農(nóng)業(yè)的合作金融體系

法國的農(nóng)村信用合作體系是由三個層次構(gòu)成的。第一層是國家農(nóng)業(yè)信貸銀行。1920 年法國頒布了《農(nóng)業(yè)信貸銀行憲章》，隨后成立了法國農(nóng)業(yè)信貸管理局。1926 年正式命名為法國農(nóng)業(yè)信貸銀行。該行是全國農(nóng)業(yè)信貸體系的最高行政管理機(jī)關(guān)。代表政府進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，制定組織原則、經(jīng)營方向、財(cái)務(wù)制度等，并同時接受農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。法國農(nóng)業(yè)信貸銀行的主要職能是集中和管理各省級銀行的剩余存款、監(jiān)督各省行的業(yè)務(wù)活動、負(fù)責(zé)各省行之間的農(nóng)業(yè)信貸銀行與其他銀行之間的票據(jù)清算等。第二層是省級農(nóng)業(yè)信貸互助銀行，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方農(nóng)業(yè)信貸銀行的業(yè)務(wù)，管理法蘭西銀行提供的信貸資金。全國一共有 94 個省分別成立了省級農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。這 94家銀行在中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，以合作經(jīng)濟(jì)的組織方式進(jìn)行人員選配、業(yè)務(wù)經(jīng)營以及財(cái)務(wù)管理等方面的活動。第三層是地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。它是省農(nóng)業(yè)信貸銀行的基層組織。法國農(nóng)業(yè)合作系統(tǒng)的三個層次間實(shí)行三級管理、三級經(jīng)營和兩級核算制度，其中國家農(nóng)業(yè)信貸銀行和省級農(nóng)業(yè)信貸互助銀行是一級獨(dú)立核算單位。

法國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

法國是一個農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，同時法國也是頻發(fā)自然災(zāi)害的地區(qū)，所以法國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度起源較早，并發(fā)展迅速，尤其是經(jīng)濟(jì)作物煙葉互助保險(xiǎn)的經(jīng)營格外引人注目。法國政府于1900 年7月頒布了農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)法，劃分了互助保險(xiǎn)社應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，界定了其法律地位和權(quán)益，為法國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，也是法國農(nóng)業(yè)法制化的標(biāo)志。此后，法國農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)社的發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，數(shù)量急劇增加。1964，法國建立的“農(nóng)業(yè)損害保證制度”拓寬了保險(xiǎn)范圍，也分散了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。法國農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有三個層面構(gòu)成，呈“金字塔”結(jié)構(gòu)：頂端的是中央保險(xiǎn)公司，中間是地區(qū)或升級保險(xiǎn)公司，最底層為農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)社。這三層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)十分清晰。法國農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)在政府的扶植下迅速發(fā)展，對頻發(fā)自然災(zāi)害的法國農(nóng)業(yè)起來了有效的保障作用，也減少了農(nóng)民不可預(yù)期的損失，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。到目前為止，法國國家政府為減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)向農(nóng)民提供大比例的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，數(shù)額達(dá)到50%－80%，也向保險(xiǎn)公司提供了費(fèi)用補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠政策等等。這些金融機(jī)構(gòu)都?xì)w政府所有或受政府控制，在法國銀行體系中占有重要地位。

法國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開金融體系的支持，法國的金融體系特征有以下幾個方面：第一，法國的農(nóng)業(yè)合作金融異常發(fā)達(dá)，發(fā)源早，體制較完善，因此是法國金融體系中尤為突出的特點(diǎn)。第二，法國農(nóng)業(yè)互助銀行在組織結(jié)構(gòu)上層次多，法律關(guān)系上相互獨(dú)立，是典型的半管辦民的互助銀行體系。第三，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行不僅提供農(nóng)村儲蓄業(yè)務(wù)，還具有提供長期信貸資金的作用，因此說法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行業(yè)務(wù)具有靈活經(jīng)營的特色。第四，凡是國家政策規(guī)定中擬發(fā)展的項(xiàng)目，法國農(nóng)業(yè)銀行都按照政府的政策確定貸款目標(biāo)，對貸款對象給與資金支持，以及減息等優(yōu)惠政策，因此法國農(nóng)業(yè)信貸銀行的運(yùn)作與國家政策密切結(jié)合也是法國農(nóng)業(yè)的又一大特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展須以健全的金融體系支持農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。

美國多元農(nóng)村金融模式

美國是農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家之一，美國農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)、政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及私人信貸組成。它們是隨著美國農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和變革逐步建立和完善的。

（1）美國農(nóng)村合作金融情況。美國的農(nóng)業(yè)信用管理局管理農(nóng)村合作金融，農(nóng)村合作金融體系由聯(lián)邦中期信用銀行、合作銀行、聯(lián)邦土地銀行共同組成。其中聯(lián)邦中期信貸銀行通過吸收都市資金，為農(nóng)民的合作社及其他各種農(nóng)民的營業(yè)組織提供中短期的動產(chǎn)農(nóng)業(yè)抵押貸款，它是連接都市工商業(yè)金融與農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融的橋梁。合作社銀行通過為合作社提供貸款資金，幫助合作社擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲存、包裝以及深加工，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的及時供應(yīng)和其他與農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動的正常開展。聯(lián)邦土地銀行主要為本地區(qū)的農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供長期不動產(chǎn)抵押貸款。當(dāng)借款人需要向土地銀行借款時，他首先必須成為聯(lián)邦土地銀行合作社的會員，在認(rèn)購了至少認(rèn)購相當(dāng)于自己貸款額 5%的有投票權(quán)的股票后才可以獲得貸款。

（2）美國政策性金融情況。美國政策性金融由農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局等共同組成。農(nóng)民家計(jì)局的貸款利率低于市場利率，且主要以中長期貸款為主，因此主要是為那些資力薄弱或新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供貸款均有貼息，可以用于貸款、擔(dān)保和向農(nóng)村公益性項(xiàng)目。農(nóng)村電氣化管理局主要對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等借款人發(fā)放貸款，用于組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等。商品信貸公司的資金主要面向執(zhí)行休耕計(jì)劃的農(nóng)場提供貸款和支持補(bǔ)貼，是一種“無追索權(quán)貸款”。小企業(yè)管理局成立于 1953 年，主要面向那些不能從私人信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)。

（3）美國的農(nóng)村商業(yè)性金融。美國的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)由商業(yè)銀行、人壽保險(xiǎn)公司等私營金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。其中人壽保險(xiǎn)公司只提供農(nóng)業(yè)長期貸款。美國大多數(shù)的商業(yè)銀行都經(jīng)營農(nóng)貸業(yè)務(wù)，尤其是設(shè)在小城鎮(zhèn)的 4000 多家商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)貸款一般占其貸款總額的 50%以上。美國的農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用因其貸款規(guī)模、地理位置而異。從事畜禽生產(chǎn)企業(yè)和全國范圍內(nèi)的特種作物的企業(yè)一般向位于金融中心的大型商業(yè)銀行申請貸款，這些商業(yè)銀行還可以向允許向農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易融通資金。

日本農(nóng)業(yè)的合作金融體系

日本農(nóng)村的合作金融與世界上大多數(shù)國家有本質(zhì)的區(qū)別在于其合作金融組織不是一個獨(dú)立的系統(tǒng)，它依附于“農(nóng)村協(xié)同組合”(簡稱為農(nóng)協(xié))。合作金融組織是農(nóng)村協(xié)同組合中一個具有獨(dú)立融資功能的部門。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融中的重要組成。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)按照農(nóng)民自愿、自主的原則登記并成立。其主要分為三個等級，分別為：在合作金融中起到關(guān)鍵作用的農(nóng)林中央金庫是中央級機(jī)構(gòu)?？h信用農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)組合聯(lián)合會則為中層機(jī)構(gòu)，其作用是對行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。綜合農(nóng)協(xié)是三級中最基層的一級。日本的合作金融組織包含在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，它是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，該系統(tǒng)由多層次組成，因?yàn)楦鱾€層次之間的業(yè)務(wù)不同，所有它們之間不具備領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、市場競爭的關(guān)系?；鶎愚r(nóng)協(xié)是合作金融體系的基層組織，它是由農(nóng)戶和其他居民或者團(tuán)體進(jìn)行入股登記成立的，并且基層農(nóng)協(xié)直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系?；鶎愚r(nóng)協(xié)的存款利率比其他銀行的利率要高?；鶎愚r(nóng)協(xié)內(nèi)部還要求農(nóng)戶把農(nóng)產(chǎn)品銷售款及一部分或者全部從農(nóng)協(xié)分到的利潤的存入基層農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)貸款會盡量滿足登記會員的生活和生產(chǎn)需求，并且不需要擔(dān)保。農(nóng)協(xié)不是為營利而存在的，所以其貸款的利率要比某些貸款優(yōu)惠。國家政府會對農(nóng)協(xié)的貸款給予相應(yīng)的利息補(bǔ)貼。在農(nóng)協(xié)剛剛成立的初期其主要業(yè)務(wù)是發(fā)放短期貸款。隨后階段，長期貸款比例隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而上升。在首先滿足會員需求并且不損害會員利益的前提下，農(nóng)協(xié)對非會員也可以發(fā)放貸款，但是貸款的額度會受到限制?；鶎愚r(nóng)協(xié)兼營保險(xiǎn)、供銷等業(yè)務(wù)。會員大會是農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，“一人一權(quán)”的會員制度體系保證了合作金融的合作性、互助性。信農(nóng)聯(lián)在基層農(nóng)協(xié)與農(nóng)林中金之間的溝通和協(xié)調(diào)起到了重要的作用。所屬地方農(nóng)協(xié)和本地區(qū)農(nóng)協(xié)的縣一級其他事業(yè)聯(lián)合會以及農(nóng)業(yè)團(tuán)體入股，但是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是農(nóng)協(xié)團(tuán)體代表大會?；鶎愚r(nóng)協(xié)將自身存款業(yè)務(wù)的剩余資金上繳農(nóng)林中金，在資金不足時，可以從農(nóng)林中金取得資金的支持。農(nóng)林中央金庫是農(nóng)協(xié)合作金融系統(tǒng)的最高機(jī)構(gòu)，根據(jù)《農(nóng)林金庫法》農(nóng)林中央金庫可以對全國范圍內(nèi)任何系統(tǒng)內(nèi)資金進(jìn)行融通、調(diào)劑、清算。農(nóng)林中央金庫可以看作合作金融系統(tǒng)的“總行”，協(xié)調(diào)全國心農(nóng)聯(lián)資金活動，按照國家政府的相關(guān)法令進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)，對各個地方信農(nóng)聯(lián)提供有關(guān)信息咨詢以及指導(dǎo)其協(xié)調(diào)工作。農(nóng)林中央金庫通過各地信農(nóng)聯(lián)上存資金及其他農(nóng)林水產(chǎn)團(tuán)體的上存資金以及經(jīng)國家批準(zhǔn)發(fā)行的農(nóng)村債券獲得了資金，所以對其會員的存款利率比一般存款要高，并對系統(tǒng)的使用提供獎勵金。資金運(yùn)用的作用是滿足信農(nóng)聯(lián)的資金需要，另外也會將貸款發(fā)放給關(guān)聯(lián)企業(yè)如生產(chǎn)化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等大型企業(yè)。日本農(nóng)業(yè)的政策性金融體系農(nóng)林漁業(yè)金融公庫是日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)林公庫的目的是對各種農(nóng)村設(shè)施提供資金支持。例如，當(dāng)農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫和其它金融機(jī)構(gòu)籌資發(fā)生困難時，農(nóng)林公庫就可與對農(nóng)林漁業(yè)者提供利率較低并且償還期較長的資金，貸款條件要比農(nóng)林中央金庫和其它金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時，農(nóng)林公庫的業(yè)務(wù)也在不斷擴(kuò)大與創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)林公庫的資金投入主要針對土地改造、灌溉設(shè)施改進(jìn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在隨后的發(fā)展過程中，由于農(nóng)業(yè)與工商業(yè)者收入差距的擴(kuò)大，農(nóng)林公庫又將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對畜牧業(yè)、水果業(yè)等發(fā)展的支持。隨著日本農(nóng)產(chǎn)品走向國際化市場，農(nóng)林公庫通過“農(nóng)產(chǎn)品加工資金”、“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)資金”等的信貸支持保證農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)勁的競爭力和持續(xù)的發(fā)展能力。

日本的農(nóng)信保險(xiǎn)

日本政府參與下的農(nóng)村的信用保險(xiǎn)保證系統(tǒng)對農(nóng)協(xié)金融起到了政策性保障的作用，它是農(nóng)業(yè)信用的一項(xiàng)補(bǔ)充政策。它不同于一般的金融保險(xiǎn)，因?yàn)楸槐ｋU(xiǎn)者必須是農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)的存款者。也就是說，這個補(bǔ)充政策是專門為農(nóng)民的信用補(bǔ)充而制定的。基金協(xié)會于1961年創(chuàng)建信用擔(dān)保制度，其根本目的是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者貸款擔(dān)保不足的問題，保證順利完成農(nóng)業(yè)融資。1996年信用基金創(chuàng)建信用保險(xiǎn)制度，該制度不僅為基金協(xié)會的債務(wù)擔(dān)保提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，還通過對基金協(xié)會提供低利率的資金提高基金協(xié)會的擔(dān)保能力。如果某個農(nóng)協(xié)金融組織宣告破產(chǎn)，那么農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)中的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就需要對單個儲戶支付保險(xiǎn)金。保險(xiǎn)金上限金額為1000 萬日元，農(nóng)協(xié)將儲戶存款超過1000萬的部分進(jìn)行債權(quán)保留，等到農(nóng)協(xié)債務(wù)清算完成時再對儲戶補(bǔ)償。同時農(nóng)協(xié)金融又通過相互援助制度與存款保險(xiǎn)制度互為補(bǔ)充，作為平衡。農(nóng)協(xié)金融組織提取的專項(xiàng)準(zhǔn)備基金為每年存款份額總數(shù)的10%，專項(xiàng)準(zhǔn)備基金由農(nóng)林中金管理，當(dāng)農(nóng)協(xié)自身經(jīng)營出現(xiàn)危機(jī)時，那么就可以通過程序申請緊急性低息貸款，至今，專項(xiàng)儲備基金已經(jīng)達(dá)到 590 億日元。日本農(nóng)業(yè)金融體系的特點(diǎn)：日本的農(nóng)業(yè)金融體系中，合作金融起主導(dǎo)作用，合作性金融和政策性金融相結(jié)合共同對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金服務(wù)。合作金融是農(nóng)戶自己組織的金融機(jī)構(gòu)，因此在資金利用時會首先考慮滿足會員的需求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，合作金融組織堅(jiān)持“需求追隨性”的發(fā)展策略，組織針對會員的需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，分支機(jī)構(gòu)覆蓋范圍廣，因此極大的滿足了會員的資金需求。但當(dāng)市場失靈的情況產(chǎn)生時，合作金融就是去了作用，政府必須通過政策性金融來調(diào)控資金以解決企業(yè)的融資需求。合作金融與政策性金融的明確分工對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。此外，日本政府對農(nóng)業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，是明顯的“政府主導(dǎo)型”金融體系，日本政府還通過財(cái)政對農(nóng)業(yè)金融組織的貸款提供補(bǔ)貼，對合作金融吸收存款也制定優(yōu)惠政策，這就極大的降低了農(nóng)村金融交易成本，為農(nóng)村金融的成長創(chuàng)造了寬松環(huán)境。日本還憑借其健全完善的農(nóng)村金融安全網(wǎng)，有效防范了農(nóng)村金融信貸的風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的損失，外加存款保險(xiǎn)、信用保證等制度同時發(fā)揮作用，確保了農(nóng)村金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行。

日本農(nóng)村合作金融型模式

1953 年，日本政府依據(jù)《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫是日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，目前有21個分支機(jī)構(gòu)。當(dāng)農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫和其他一般金融機(jī)構(gòu)籌集資金遇到困難時，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫為其提供利息率較低的長期貸款，幫助農(nóng)林漁業(yè)者恢復(fù)生產(chǎn)，以增加農(nóng)林漁業(yè)的生產(chǎn)力。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府為緩解糧食緊缺的狀況，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公庫信貸資金主要用于農(nóng)地改造、耕地開拓和灌溉設(shè)施的改進(jìn)。1950 年，日本的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生改變，轉(zhuǎn)向“維持自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位”，這時候公庫相應(yīng)地推出“自耕農(nóng)維持貸款”；60 年代以后，公庫信貸主要用于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)； 1975 年，日本的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)過剩，公庫又通過轉(zhuǎn)變，主要扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通；上世紀(jì)末，公庫設(shè)立“特定農(nóng)產(chǎn)品加工資金”來對外開放日本農(nóng)產(chǎn)品市場。公庫的貸款根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化隨時進(jìn)行調(diào)整，目前公庫的資金70%用于農(nóng)業(yè)貸款，20%用于林業(yè)貸款，剩下的 10%用于漁業(yè)貸款。

德國農(nóng)業(yè)的金融支持體系

在德國的農(nóng)業(yè)金融體系中，專門從事農(nóng)業(yè)金融的商業(yè)銀行較少，而合作銀行和信用社是最重要的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸的60%是由合作銀行和信用社提供的。由此可以看出，德國的金融體系結(jié)構(gòu)是以合作金融為主導(dǎo)的，其他金融機(jī)構(gòu)起輔助作用。德國是世界上最早發(fā)展合作農(nóng)業(yè)金融體系的國家。早在 19 世紀(jì) 50 年代，德國的威廉·雷發(fā)巽就創(chuàng)立了農(nóng)村信用合作社，不久舒爾茨也建立了城市信用合作社，這二者就分別是沿用至今的雷發(fā)巽合作銀行和大眾合作銀行的前身。1889 年，德國又有了合作社立法，1885 年組建了德國中央銀行，并建立了德國合作社協(xié)會。一個多世紀(jì)以來信用合作組織迅速傳播到世界各地，各個國家紛紛建立了適合本國國情的合作金融組織體系。

目前德國的合作金融體系共分為三個層次，各級結(jié)構(gòu)都是獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三個層次自下而上持股，下一層合作銀行持有上一層合作銀行的股份。第一層是地方性基層農(nóng)村信用合作社，直接從事信用合作業(yè)務(wù)，全國共有2500 家。資本金主要來自于農(nóng)戶、小農(nóng)場主、銀行雇員、自由職業(yè)者以及社會援助。第二層是三家地區(qū)性的管理機(jī)構(gòu)（即地區(qū)性合作銀行），分別是德西中心合作銀行，德南中心合作銀行和斯圖加特中心合作銀行。第三層是的一致中央合作銀行。是合作銀行金融組織的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，中央合作銀行作為德國地區(qū)合作銀行的資金融通中介系統(tǒng)和信用合作結(jié)算體系的管轄者，為地區(qū)合作銀行以及整個德國合作信用體系服務(wù)。其總部設(shè)立于國際金融中心之一的法蘭克福。

德國農(nóng)業(yè)的政策性金融體系

（1）德國復(fù)興信貸銀行是德國政府依照《德國復(fù)興信貸銀行法》于 1948年11 月成立，主要目的是協(xié)助政府重建戰(zhàn)后的德國經(jīng)濟(jì)。

（2）德國農(nóng)業(yè)抵押銀行是根據(jù)《德意志農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵押銀行法》（簡稱“抵押銀行”）于1949 年成立，經(jīng)2003 年修訂后，該法律明確規(guī)定，德國農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行是公法機(jī)構(gòu)，直接由聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)并確定其經(jīng)營范圍，主要任務(wù)是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。德國農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行的資本金直接由聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)土地稅充當(dāng)，聯(lián)邦政府還為其提供信用擔(dān)保并免除經(jīng)營所得稅和工商稅。

（3）德國北萊茵-威斯特法倫州銀行（簡稱“北威銀行”）是在 2002 年從德國西部州銀行分設(shè)出來的政策性銀行。為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部州政府專門設(shè)立北威銀行用以承擔(dān)政府政策性任務(wù)，不與商業(yè)銀行競爭。本地區(qū)中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市及地區(qū)融資是北威銀行的重點(diǎn)支持對象。

國外經(jīng)驗(yàn)表明，要想健全現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)成農(nóng)村金融體系的三部分分別為：農(nóng)村合作金融體系、農(nóng)村政策性金融體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，他們相互促進(jìn)與補(bǔ)充，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國建立的是多元化的金融機(jī)構(gòu)支持體系，例如聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行都屬于互助合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，他們逐漸取代了商業(yè)金融和個人信貸在農(nóng)業(yè)金融體系中的地位。又如農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司都屬于推行政府農(nóng)業(yè)政策的政策性金融機(jī)構(gòu)，多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的大量需求，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策性金融需要農(nóng)業(yè)合作金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的配合。農(nóng)業(yè)合作金融組織和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的配合可以滿足農(nóng)業(yè)政策性金融工作的開展需求。同時也是國家引導(dǎo)農(nóng)民組織社會化生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本途徑。農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展必須以合作金融的健康發(fā)展為基礎(chǔ)。另外，農(nóng)業(yè)具有一些不同于其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，例如弱質(zhì)性及生命周期問題，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能更好的履行政策性支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的職能。

農(nóng)業(yè)金融體系發(fā)展及完善離不開政府的大力支持。農(nóng)村金融體系發(fā)展完善需要政府的扶持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特殊性決定了農(nóng)村金融的發(fā)展需要政府的介入，而不是引進(jìn)商業(yè)銀行的資金支持。各個國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)都是以政府的資金支持和政策保障為基礎(chǔ)的，通常政府政策都會保護(hù)扶持農(nóng)村金融體系。例如農(nóng)業(yè)政策性的金融機(jī)構(gòu)需要承受巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但又不能以營利為目的，因此國家必須給與稅收、利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策予以保護(hù)。具體途徑為：減免稅收、注入資金、實(shí)行利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼和債務(wù)擔(dān)保以及制定有差別的存款準(zhǔn)備金制度。例如，法國政府對法國農(nóng)業(yè)信貸銀行實(shí)行減免。

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行必須要得到相關(guān)法律法規(guī)的保障

相關(guān)法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的保障。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)雖然是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，由于存在于市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，所以和其他經(jīng)濟(jì)活動一樣必須受到法律的保護(hù)和規(guī)范。但政策性的農(nóng)業(yè)金融和商業(yè)金融還是存在不同點(diǎn)，有專門的法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時也起到支持和保障的作用。美國和日本都建立了完善的農(nóng)業(yè)金融法律體系。如美國的信貸組織機(jī)構(gòu)是根據(jù)《1916 年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》和《1923 年中間信貸法》的相關(guān)規(guī)定建立的，而日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫則是根據(jù) 1945 年日本《農(nóng)林漁業(yè)公庫法》建立的。美國的三家農(nóng)村合作銀行創(chuàng)建之初都是由政府撥款扶持；日本的農(nóng)業(yè)漁業(yè)金融公庫也是由財(cái)政投資扶持建立；除此以外，很多發(fā)達(dá)國家的中央銀行對各個金融機(jī)構(gòu)制定有差別的準(zhǔn)備金提取制度，其他金融機(jī)構(gòu)例如城市商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金比例均高于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要上繳的比例。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取各種方式籌集資金來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)采取各種方式籌集資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的首要前提和條件，是保證其資金來源。根據(jù)國外的融資實(shí)例來看，由于每個國家情況不盡相同，其農(nóng)業(yè)政策性資金籌集渠道也各不相同。首先是通過政府撥款，無論哪一個國家，其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性資金均要部分依賴政府的財(cái)政撥款，只是程度不一。其次是通過發(fā)信債券等，例如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行和美國聯(lián)邦土地銀行均通過發(fā)行債券來募集資金。第三是通過利用存款和通過向其他金融機(jī)構(gòu)及中央銀行等借款的方式融資，而后將籌集到的資金通過放貸、擔(dān)保、補(bǔ)貼等方式運(yùn)用出去，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成資金良性循環(huán)。其借款方向主要有中央銀行、商業(yè)銀行及世行等境外金融機(jī)構(gòu)。典型的代表有美國農(nóng)民家計(jì)局和日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫等。

嚴(yán)格控制貸款對象和資金用途，防止農(nóng)業(yè)資金外流。防止農(nóng)村資金外流就要嚴(yán)格控制貸款對象及資金用途。農(nóng)業(yè)的三要素是指土地、勞動力和資金。作為三要素之一農(nóng)村資金如果發(fā)生了大量外流狀況就會使農(nóng)村投資和資本積累受到嚴(yán)重影響，還會阻礙農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低農(nóng)民的收入水平。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，由于弄明屬于弱勢群體以及農(nóng)業(yè)的弱勢地位會直接導(dǎo)致要素流出農(nóng)村。所以，政府應(yīng)積極防治農(nóng)村資金外流，利用政策引導(dǎo)并嚴(yán)格控制貸款對象及貸款條件。美國為了確保農(nóng)業(yè)信貸的獨(dú)立性，把全國劃分為 12 個農(nóng)業(yè)區(qū)域并為其設(shè)立提供農(nóng)業(yè)信貸的專業(yè)銀行，由農(nóng)業(yè)信貸管理局監(jiān)管，從而防止農(nóng)貸資金轉(zhuǎn)移流入其他領(lǐng)域。法國的農(nóng)業(yè)信貸體系會根據(jù)政策導(dǎo)向適時的調(diào)整業(yè)務(wù)，以便為國家不同時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)提供更全面的服務(wù)。

發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持實(shí)踐 孟加拉國的農(nóng)村微型金融組織

孟加拉農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)共存，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)由國有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)組成，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)則包括格萊明銀行和各種微型金融非政府組織。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)為微型金融，并且覆蓋率比正規(guī)金融更廣。

格萊明銀行是一個特殊的銀行機(jī)構(gòu)，它是為窮人而專門設(shè)立，其貸款利率不高，成員基本為女性并且有最高財(cái)產(chǎn)的限制，成員每人每周必須存入少量的資金，資金也主要發(fā)放給成員。格萊明銀行設(shè)有應(yīng)急基金，應(yīng)急資金來源于成員，當(dāng)成員需要貸款時，需將利息的 25%和貸款金額的 5%存入應(yīng)急基金?；鹬饕虺蓡T提供各種保險(xiǎn)服務(wù)、培訓(xùn)講座來保證和提高借款人的還款能力。微型金融非政府組織主要是向低收入人群提供金融服務(wù)，它以小組成員之間的相互約束和監(jiān)督作為還款保證而不要求有抵押物。這種借款程序比較簡單、方便且還款率高達(dá) 95%以上。但是其提供貸款的利率較高，扣除通脹率后仍能夠彌補(bǔ)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

孟加拉國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持經(jīng)驗(yàn)包括：

（1）實(shí)行嚴(yán)格的管理體系和組織結(jié)構(gòu)。格萊明銀行總行設(shè)在首都，各地設(shè)立分行。格萊明銀行的運(yùn)行以鄉(xiāng)村中心和借款小組為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村中心為了確保資金的安全和業(yè)務(wù)過程的透明度，定期召開會議，進(jìn)行集中放款、還貸。同時格萊明銀行還運(yùn)用“整貸零還、小組模式、隨機(jī)回訪”等一系列措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

（2）先進(jìn)的理念，孟加拉國的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)摒棄了一般性商業(yè)銀行沒有抵押不能放款的做法，他們認(rèn)為農(nóng)戶有良好的信用并可以按時還貸。它們的做法已經(jīng)表明，農(nóng)民在適當(dāng)?shù)慕鹑谥贫劝才畔?，可以高效率地運(yùn)用借貸資金創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)貸款者和借款者雙贏的局面。

（3）政府的全程支持。孟加拉國政府允許非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)以非政府組織的形式從事金融活動、吸收存款，客觀上保證了資金來源多元化，此外，格萊明銀行一直享受孟加拉國政府的補(bǔ)貼、免稅、低息貸款等優(yōu)惠政策。

泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行

為了支持農(nóng)業(yè)極其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，泰國政府一開始要求每個銀行至少將其總貸款的5%流向農(nóng)業(yè)部門，試圖利用已有的商業(yè)銀行體系解決農(nóng)村金融問題。之后泰國政府多次放寬限額條件，但是一些商業(yè)銀行依然達(dá)不到政府的要求。為了解決這一問題，泰國政府在 1966 年成立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行由財(cái)政部直接領(lǐng)導(dǎo)，并享有多項(xiàng)扶持補(bǔ)貼政策。農(nóng)民可以通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行貸款來進(jìn)行生產(chǎn)、生活和擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行的產(chǎn)生，促進(jìn)了泰國農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行覆蓋了泰國的所有農(nóng)村區(qū)域，其服務(wù)覆蓋了90%意思的農(nóng)戶。由于其覆蓋率廣、扶持政策強(qiáng)，使得其貸款總額占了全國農(nóng)業(yè)信貸的70%。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行的主要特點(diǎn)是單筆金額一般都比較小，50%的單筆金額低于1200 美元。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行成功關(guān)鍵在于劃清了政府項(xiàng)目與自有項(xiàng)目之間界限，有效的防止了風(fēng)險(xiǎn)的傳遞。另外農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行受財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)，它能夠抵制來自政府決策層的各種壓力，所以它能夠在泰國農(nóng)業(yè)極其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中不斷發(fā)展和壯大。

印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持情況

印度是較典型的農(nóng)業(yè)大國。從20世紀(jì)60年代開始，印度政府通過推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及農(nóng)業(yè)信貸等金融措施來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施綠色革命。如今，印度通過合作性信貸機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行等農(nóng)村金融體系，共同支持印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(l)合作性信貸機(jī)構(gòu)。印度合作性信貸機(jī)構(gòu)由提供短、中期貸款的信貸合作社和 提供長期信貸的土地開發(fā)銀行組成。信貸合作社是向農(nóng)民提供廉價信貸的來源，它有三個層次：一是作為基層機(jī)構(gòu)的初級農(nóng)業(yè)信用社，一般至少由10位村民組成，主要向社員提供不超過一年的短中期低利率貸款；二是作為中層信貸合作機(jī)構(gòu)中心合作銀行，它在某一特定區(qū)域內(nèi)向初級農(nóng)業(yè)信用社發(fā)放貸款，解決初級農(nóng)業(yè)信用社資金不足的困難；三是作為合作信貸機(jī)構(gòu)最高形式的邦合作銀行，為中心合作銀行提供資金，以滿足他們的信貸需求。

(2)政策性金融。印度的政策性金融機(jī)構(gòu)主要是地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行。為了滿足農(nóng)村地區(qū)被忽視的農(nóng)民、手工業(yè)者等的專門需要，印度設(shè)立了地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行，幫助落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行享有提取現(xiàn)金和動用準(zhǔn)備金等特許權(quán)，其經(jīng)營范圍在一個或幾個縣區(qū)，不以盈利為目的，主要向貧苦農(nóng)民提供生產(chǎn)急需的不高于當(dāng)?shù)匦庞蒙绲馁J款利率的貸款。而且，地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行除了提供農(nóng)業(yè)貸款外，還經(jīng)常為貧苦農(nóng)民提供消費(fèi)貸款?，F(xiàn)今，在不發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行已成為貧苦農(nóng)民直接得到信貸資金的主要渠道。國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行是印度最高一級的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。它可以為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供短、中、長期貸款，全面滿足農(nóng)村地區(qū)各種信貸需要。

(3)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行支農(nóng)的部分業(yè)務(wù)由財(cái)政直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼，其作用主要有三方面，即為合作社和小企業(yè)融通資金，促進(jìn)印度落后邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展及農(nóng)村的信貸。印度商業(yè)銀行在向農(nóng)民提供購買農(nóng)機(jī)具和牲畜、發(fā)展果園等直接貸款的同時，還為如農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工機(jī)構(gòu)、土地開發(fā)銀行、采購糧食等農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)提供間接貸款。

(4)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由于政府財(cái)力有限，補(bǔ)貼較少，印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)面窄，具有較強(qiáng)的互助合作性。1974年開始，印度綜合保險(xiǎn)公司推出了農(nóng)作物保險(xiǎn)試行計(jì)劃。并逐漸由原來僅限于塊莖作物，發(fā)展成為綜合保險(xiǎn)計(jì)劃。孟加拉國的農(nóng)村微型金融組織(GB與MFO)孟加拉國農(nóng)村金融由三種金融機(jī)構(gòu)組成，其中國有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)是農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，非正規(guī)金融格萊明銀行(簡稱GB)和各種微型非政府金融組織(簡稱MFO)的服務(wù)為微型金融，其覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)金融。GB是孟加拉國貧困階層組織的小型非正規(guī)銀行機(jī)構(gòu)，成員多為女性，只為組織內(nèi)成員及其家庭服務(wù)。由于GB的貸款利率低，所以需要政府補(bǔ)貼和社會捐助才能正常運(yùn)營。GB對各個成員的資金存入、信貸發(fā)放額度以及信貸回收方式等做了詳細(xì)的說明，同時還建立了應(yīng)急基金并明確規(guī)定了其資金來源以備GB治理種種不利狀況。MFO是民間自發(fā)籌建的微型非政府金融組織，無需抵押就可以為低收入群體提供金融服務(wù)。其發(fā)放貸款的手續(xù)簡便，同時還提供一些非金融服務(wù)，因此，受到低收入群體的歡迎，具有非常高的還款率。泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(BAAC)因商業(yè)銀行無法解決農(nóng)村金融問題，泰國政府在1966年設(shè)立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(簡稱BAAC)。該銀行由財(cái)政部直接管理，不僅為團(tuán)體提供金融服務(wù)，還負(fù)責(zé)為中小農(nóng)戶提供貸款并給予一定的政策補(bǔ)貼。泰國BAAC的業(yè)務(wù)覆蓋率非常之高，貸款占全國農(nóng)業(yè)信貸50%以上，一定程度上限制了其他小型金融組織的發(fā)展。但由于政府控制信貸利率，使其必須依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能夠正常運(yùn)營。BAAC之所以能發(fā)展如此之快，是由于財(cái)政部實(shí)行幫助性和指導(dǎo)性的領(lǐng)導(dǎo)，阻擋 了行政干預(yù)帶來的種種壓力。

臺灣地區(qū)的農(nóng)村金融體系

臺灣地區(qū)的農(nóng)村金融體系是一種多元化、復(fù)合型的模式，大體上可分成兩個部分：一部分是由中國農(nóng)民銀行、土地銀行、農(nóng)漁會信用部(農(nóng)會信用部與漁業(yè)信用部的總稱)和合作金庫組成的專業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村金融信貸方面發(fā)揮著巨大作用，貸款占農(nóng)業(yè)總貸款的90%以上；另一部分是由商業(yè)性銀行、公營事業(yè)機(jī)構(gòu)以及兼辦農(nóng)村金融供給的政府部門組成的非專業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是對專業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有力的補(bǔ)充。臺灣地區(qū)農(nóng)村金融體系的運(yùn)作具有如下特點(diǎn)：(1)農(nóng)村金融和合作金融一體化，形成比較健全的金融體系，這是臺灣農(nóng)村金融體系一大特征。農(nóng)村金融是由農(nóng)漁會信用部與中國農(nóng)民銀行組成，而合作金融是由合作金庫、城市信用合作社和農(nóng)漁會信用部組成。其中農(nóng)漁會信用部起著十分重要的作用，作為農(nóng)村金融的主體，在融資和放貸的同時，又承接合作金融體系的金融和信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村金融與合作金融一元化模式極大的活躍了農(nóng)村金融。(2)農(nóng)村資金來源廣，農(nóng)貸規(guī)模大。臺灣的農(nóng)村資金主要來源于：一是采取股份制形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；二是有些政府及事業(yè)機(jī)構(gòu)也從事農(nóng)貸供給。例如為配合糧食政策，臺灣省糧食局向農(nóng)民提供貸款，從而穩(wěn)定糧價和掌握糧源。這些非金融系統(tǒng)的農(nóng)貸為農(nóng)村金融體系帶來了多渠道、多源化的資金來源。

(3)農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)完善。早在1995年臺灣地區(qū)就有農(nóng)會信用部1171家，農(nóng)民的借貸70%左右依靠農(nóng)會信用部辦理。臺灣省合作金庫也在各主要市鎮(zhèn)都設(shè)有支庫或辦事處，并在重要地區(qū)設(shè)立代理處。它們之間結(jié)成廣泛的通匯網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了橫向聯(lián)系，以合同形式委托辦理通匯業(yè)務(wù)。

(4)農(nóng)貸資金管理制度嚴(yán)格。臺灣省的農(nóng)貸管理制度包括：一是農(nóng)貸資金密切配合當(dāng)局的農(nóng)漁業(yè)政策使用；二是嚴(yán)格限制貸款對象。嚴(yán)格的農(nóng)貸制度減少了農(nóng)貸資金的外流，保障了農(nóng)貸的性質(zhì)。3.3農(nóng)村金融體系構(gòu)建的借鑒和啟示(l)建立健全的農(nóng)村金融體系

西方發(fā)達(dá)國家擁有健全的農(nóng)村金融體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高，發(fā)展速度很快。其農(nóng)村金融主要包括商業(yè)性金融、合作性金融以及政策性金融機(jī)構(gòu)等。商業(yè)金融為工商業(yè)服務(wù)，合作金融主要服務(wù)于農(nóng)戶，政策性金融為農(nóng)產(chǎn)品購銷儲備、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地改良等特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)，主要體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，他們之間的分工協(xié)作滿足了農(nóng)業(yè)的資金需求。與之相比，吉林省目前僅有政策性金融為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融機(jī)構(gòu)供給資金的需求。(2)金融機(jī)構(gòu)從多渠道籌集農(nóng)業(yè)資金

籌資的渠道主要有三種：政府撥款是第一種渠道；如美國聯(lián)邦中期信貸銀行最初的發(fā)展資金是由政府提供的。發(fā)行債券和票據(jù)是另一種籌資渠道；第三種渠道是吸收存款、向商業(yè)銀行以及國內(nèi)外其它金融機(jī)構(gòu)借款。(3)完善的法律體系是金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障

沒有規(guī)矩不成方圓，無論做什么事都需要有法律體系的保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作也同樣需要法律的保護(hù)和規(guī)范。例如美國、日本等都具有完備的法律體系，使金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營中有法可依、有章可循，從而更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展服務(wù)。

(4)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要政府的有力支持

無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，政府都是金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的后盾。政府不但可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展制定各種優(yōu)惠政策(如稅收優(yōu)惠)，還可以直接出資建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，保證了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(5)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持方面發(fā)揮重要作用

各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的成功經(jīng)驗(yàn) 發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融體系

盡管各國情況不同，但用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融體系比較健全，既有政府的金融機(jī)構(gòu)又有民間合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，還有其他一些商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及私人借貸等，它們互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如美國建立了多元化的金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些金融機(jī)構(gòu)在相互競爭中求生存，在分工中實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國互助合作性質(zhì)的聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行建立后，逐漸取代了商業(yè)金融和個人信貸在農(nóng)業(yè)信貸中的地位，尤其是聯(lián)邦土地銀行在長期信貸中有明顯的優(yōu)勢，但商業(yè)金融和個人信貸在短期農(nóng)業(yè)信貸中仍占重要地位。政策性金融即聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)如農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司等則主要是為了推行政府的農(nóng)業(yè)政策，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?，這些不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作，可以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同層次的需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

多渠道籌集資金

各國政策性支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)資金不同程度地依靠政府。除政府資金外，還可以發(fā)行由政府擔(dān)保的債券，由于有政府作擔(dān)保，因此籌資能力比較強(qiáng)。另外，還可以向中央銀行和其它機(jī)構(gòu)借入資金，以擴(kuò)充資金實(shí)力，也可以向國外借款，包括國際金融機(jī)構(gòu)如世界銀行、外國政府、外國金融機(jī)構(gòu)等。而合作性質(zhì)的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)則主要通過社員入股的形式籌集資金，也可以由政府資助。各類機(jī)構(gòu)籌措到資金后，通過發(fā)放貸款、提供擔(dān)保、發(fā)放補(bǔ)貼等形式把資金運(yùn)用出去。政府的大力支持由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸引資金的能力較弱。因此，農(nóng)業(yè)金融需要政府的大力支持。各國政府對農(nóng)業(yè)金融的支持，一是通過政策性金融機(jī)構(gòu)直接提供信貸資金；二是向除政策性金融機(jī)構(gòu)以外的其它支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保等等，如合作金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中免交存款準(zhǔn)備金、不交稅等等。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立

各國大都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。如美國1938 年就頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，開始試辦農(nóng)作物保險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過程中，美國政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供高額補(bǔ)貼及其它優(yōu)惠政策，對保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者免遭自然災(zāi)害侵襲起了很大作用。國家通過財(cái)政補(bǔ)貼及其他經(jīng)濟(jì)政策（如農(nóng)業(yè)信貸政策）支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。這些國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然、經(jīng)濟(jì)、社會三大風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的保障功能，是各國政府扶持農(nóng)業(yè)的重要政策，并且通過判定法律為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供法律保障。

五、湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的現(xiàn)狀與面臨的主要問題

一、我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

“十一五”期間，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了長足的發(fā)展。2010年，全省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)434家，國家級龍頭企業(yè)33家，比“十五”末期的179家和22家分別增加142.5%和50.0%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到27534個，是“十五”末期10784個的2.6倍；幅射帶動農(nóng)戶645萬戶次，比“十五”末期增加56.9%；農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶均收入達(dá)到2200元，比“十五”末期增加1.5倍。

——龍頭企業(yè)綜合實(shí)力增強(qiáng)。全省銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到5600多家，是“十五”末期的2.4倍。其中銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)551家，是“十五”末期的2.7倍；10億元以上的企業(yè)“十五”期間沒有一家，2010年達(dá)到26家，其中過30億元的企業(yè)達(dá)到7家，實(shí)現(xiàn)歷史性的大突破。2010年，龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值1125.3億元，是2005年的3.1倍（按現(xiàn)行價格計(jì)算，下同）；銷售收入4514.9億元，是2005年680億元的6.6倍；利潤總額346.0億元，是2005年的7.1倍；出口創(chuàng)匯10.8億美元，是2005年的4倍；上繳稅金177.1億元，是2005年的6.6倍。

——中介服務(wù)組織發(fā)展加快。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，專業(yè)合作社達(dá)到12601個，相當(dāng)于2005年專業(yè)合作組織和協(xié)會數(shù)量的3.8倍；入社農(nóng)戶15萬戶，注冊資金156.7億元，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。

——示范園區(qū)建設(shè)開局良好。為推進(jìn)企業(yè)集群化發(fā)展，2009年省委省政府確立了20個農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，規(guī)劃面積253平方公里，已開發(fā)面積103.8平方公里；進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)達(dá)到730個，從業(yè)人員19.33萬人，新建項(xiàng)目490個，其中億元以上項(xiàng)目96個；招商引資總額達(dá)到148.3億元，其中外商投資額達(dá)到5.6億美元。20個園區(qū)中，黃陂、老河口、夷陵、鐘祥、沙洋、安陸、鄂州、仙桃、洪湖和監(jiān)利等10個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，占地面積58.5平方公里，入駐企業(yè)382家，農(nóng)產(chǎn)品加工值2010年達(dá)到627.7億元。

——農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)成效明顯。優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果茶葉等種植業(yè)板塊基地面積達(dá)到3800萬畝；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個，牲畜規(guī)模飼養(yǎng)量達(dá)到2430萬頭；水產(chǎn)集中健康養(yǎng)殖水面達(dá)到500萬畝，種植業(yè)基地面積、牲畜規(guī)模飼養(yǎng)量和水產(chǎn)集中連片養(yǎng)殖面積分別比2005年增長110％、94％和100％。各類生產(chǎn)基地的專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重顯著增加。

——品牌建設(shè)取得新成績。全省農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品）總數(shù)達(dá)到3997個、是“十五”末1369個的2.9倍，總產(chǎn)量676.4萬噸，總產(chǎn)值372.4億元。稻花香、國寶橋米、蕭氏茶葉等21個品牌產(chǎn)品獲得“中國名牌產(chǎn)品”稱號，福娃、采花、土老憨等24件商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，德炎淡水小龍蝦、秭歸臍橙等6個品牌產(chǎn)品獲“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號，省級名牌（包括著名商標(biāo)）近600個。

——利益聯(lián)結(jié)方式逐步建立和完善。農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)方式進(jìn)一步規(guī)范和完善，出現(xiàn)了租賃、托管、二次返利和生產(chǎn)要素入股等更加緊密的利益連結(jié)方式，目前，購銷合同方式約占70%，合作方式占8%，股份合作方式占8%，其他方式占14%。訂單總額超過400億元，合同履約率達(dá)87%，比“十五”末高出11個百分點(diǎn)。

（二）重要作用

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出。

——積極參與新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織充分發(fā)揮資本、技術(shù)、信息和市場等優(yōu)勢，通過村企對接、村企互動等不同方式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。全省有500多家龍頭企業(yè)參與村企對接，對接行政村5000多個。近幾年，我省龍頭企業(yè)每年引導(dǎo)200億元資金投向新農(nóng)村建設(shè)，每年直接對基礎(chǔ)設(shè)施、基地建設(shè)等投入近30億元。——著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的穩(wěn)步推進(jìn)，有效帶動了土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素的匯聚集中，推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，一大批新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝投入使用，自動化、信息化水平大步提升，現(xiàn)代科學(xué)管理方法和先進(jìn)的管理理念在企業(yè)施行，資源利用率、勞動生產(chǎn)率有了較大提高。2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.39：1，比“十五”末提高56個百分點(diǎn)。

——有效保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量雙安全。統(tǒng)計(jì)表明，我省的糧、棉、油、肉、蛋、奶、菜、果、特產(chǎn)品等行業(yè)，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)的產(chǎn)能和市場份額都已經(jīng)占有相當(dāng)高的比重，這些企業(yè)的生產(chǎn)、加工和市場變化情況成為政府宏觀調(diào)控主要農(nóng)產(chǎn)品供求的重要依據(jù)。2009年，主要農(nóng)產(chǎn)品供給緊張，價格大幅波動，龍頭企業(yè)全年收購原料貨值同比增長28.94％，保持了市場物價的平穩(wěn)。全省龍頭企業(yè)通過ISO9000、HACCP等質(zhì)量體系認(rèn)證的過1000家，通過農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的數(shù)量占全省總數(shù)的87%，成為保障我省農(nóng)產(chǎn)品安全供給的重要因素。

——帶動農(nóng)戶持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的日趨緊密，通過訂單農(nóng)業(yè)、“二次結(jié)算”、“糧棉油銀行”和合作經(jīng)營、投資入股等方式，帶動更多農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。預(yù)計(jì)今年龍頭企業(yè)直接帶動農(nóng)戶增收可達(dá)105億元，其中高于市場價收購農(nóng)戶產(chǎn)品金額約40億元，向農(nóng)戶返還利潤約10億元，采取租賃經(jīng)營支付農(nóng)戶租金約10億元，吸收農(nóng)民務(wù)工工資發(fā)放45億元。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位

一方面，由于缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)的規(guī)范，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得不到一定的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)回報(bào)率低，讓已經(jīng)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營的保險(xiǎn)公司都不愿意開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而已存在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也逐漸退出該領(lǐng)域，這在一定程度上提高了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的評估，從而加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的不健全，使得貸給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)資金容易變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)。當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)要求還貸時，金融機(jī)構(gòu)通常會遇到司法執(zhí)行難、抵押物變現(xiàn)難等問題，不利于金融機(jī)構(gòu)自身資金的周轉(zhuǎn)，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺失影響了金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。

生產(chǎn)要素流動性差，信貸支農(nóng)面臨抵押品處置難題。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。轄內(nèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以自發(fā)形式為主，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等規(guī)范形式開展的產(chǎn)權(quán)交易少，從而使得土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)很難依法成為貸款抵押擔(dān)保物。二是缺乏專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)價值評估難。轄內(nèi)縣級林業(yè)部門具備森林資源評估資格證書的專業(yè)人員缺乏，不能出具符合林權(quán)抵押貸款要求的森林資源評估報(bào)告，林權(quán)評估價值難以得到商業(yè)銀行的認(rèn)可；而開展土地經(jīng)營權(quán)評估的機(jī)構(gòu)尚未建立，商業(yè)銀行對土地經(jīng)營權(quán)的真實(shí)價值無法認(rèn)定。三是抵押物處置手續(xù)繁瑣。如處置 抵押林權(quán)，須辦理砍伐指標(biāo)、拍賣、變賣、訴訟等系列手續(xù)，處置程序復(fù)雜，導(dǎo)致貸款回收難度加大。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中部分企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)得到融資還存在一定困難，原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)化企業(yè)中很多企業(yè)達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)融資的資格，具體體現(xiàn)為縣域農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，產(chǎn)品單一受市場影響較大，產(chǎn)品技術(shù)含量低易模仿、產(chǎn)品沒有穩(wěn)定銷售渠道缺乏可持續(xù)發(fā)展等等；同時又缺乏獨(dú)立的資信、項(xiàng)目的評估機(jī)構(gòu)，造成銀行與中小企業(yè)之間的信息不對稱。

企業(yè)有效抵押物不足，擔(dān)保中介組織缺位。為有效規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對民營中小企業(yè)貸款以抵押和擔(dān)保貸款為主，極少發(fā)放信用貸款。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前民營中小企業(yè)普遍存在抵押物少、抵押率低的問題，土地、房地產(chǎn)的抵押率一般在 50%左右，而機(jī)器設(shè)備等其它資產(chǎn)的抵押率則更低，同時還存在著抵押資產(chǎn)評估費(fèi)用高、服務(wù)不規(guī)范等問題。各金融機(jī)構(gòu)為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，都制定了標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的客戶信用及風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，達(dá)不到評估體系標(biāo)準(zhǔn)的客戶，銀行不與其發(fā)生信貸業(yè)務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)信貸門檻過高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)有實(shí)力不匹配。金融機(jī)構(gòu)信貸抵押主要看固定資產(chǎn)，龍頭企業(yè)貸款難，很大程度難在沒有足夠的抵押物。再加上各金融機(jī)構(gòu)的評級授信系統(tǒng)都由主管行統(tǒng)一制定，沒有專門針對農(nóng)業(yè)企 業(yè)特點(diǎn)的評級授信和審批體系，這些定量或定性的評級授信條款成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)難以逾越的門檻。

金融機(jī)構(gòu)的審慎性原則與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求“短、頻、快”相矛盾。企業(yè)貸款程序均是“企業(yè)申請—基層行初步調(diào)查—向上級行申報(bào)評級授信—企業(yè)用信申請—辦理抵押手續(xù)—申請上級行審批”，經(jīng)過層層申報(bào)、調(diào) 查、審批、批復(fù)，貸款審批成功至少一個月以上，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對流動資金需求季節(jié)性強(qiáng)，資金需求量大，而金融機(jī)構(gòu)在信貸審批過程中的審慎性原則與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求“短、頻、快”相矛盾，嚴(yán)重制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村金融服務(wù)體系缺位，金融支持力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80%都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮，目前僅剩下農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行分理處和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)企業(yè)在開戶、結(jié)算、提現(xiàn)等方面的服務(wù)都很不方便。同時，唯一覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社在改革中也面臨功能邊緣化的困境，其商業(yè)化目標(biāo)經(jīng)營取向和管理體制變更以及自身資金實(shí)力的不強(qiáng)都制約著縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的深度發(fā)展。

信用擔(dān)保體系不健全，遏制了龍頭企業(yè)信貸擔(dān)保需求。信用擔(dān)保體系不健全成為龍頭企業(yè)信貸需求的最大障礙。湖北省縣域不僅擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保資金有限，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)在選擇被擔(dān)保企業(yè)時條件極其嚴(yán)格，而且必須落實(shí)反擔(dān)保責(zé)任，主體資格和擔(dān)保比例得不到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，而且對擔(dān)保企業(yè)設(shè)置了許多苛刻的反擔(dān)保條件，從而限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款的使用。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系缺位，加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營者利益的有力手段，有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)地位，便于其獲得貸款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本的流入。但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)回報(bào)率低，又缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)依據(jù)，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營的保險(xiǎn)公司都不愿意開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，已有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也日趨

在中間業(yè)務(wù)方面，金融部門的服務(wù)水平很難滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求，突出表現(xiàn)在服務(wù)的品種少，僅能提供開戶、結(jié)算、貸款等常規(guī)服務(wù)，而資信評估、理財(cái)咨詢、承兌匯票、貼現(xiàn)、各類代理等特殊服務(wù)則很少；服務(wù)層次低，大多數(shù)是一些小額零散的業(yè)務(wù)，長年正常性的服務(wù)少。更為嚴(yán)重的是一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于在大銀行貸款困難，不得不在信用社開戶，信用社中間業(yè)務(wù)水平更差、效率更低，直接影響了這些企業(yè)的效率。

缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔(dān)保體系。信用評價體系的建立和完善能使企業(yè)更加有效地獲得金融支持，強(qiáng)化企業(yè)的間接融資系統(tǒng)。從湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業(yè)的信用評價體系。以藍(lán)田股份為例，如果當(dāng)時已經(jīng)建立了一套完善的信用評價體系，藍(lán)田股份就有可能及時規(guī)避盲目擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)，不至于出現(xiàn)信用危機(jī)，也就不會導(dǎo)致資金鏈條的斷裂和經(jīng)營的失敗。

六、金融支持湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策

加大金融信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對龍頭企業(yè)的貸款需求優(yōu)先予以支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售周期特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，科學(xué)掌握涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，合理確定貸款期限、利率和還款方式，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信用建設(shè)。鼓勵擔(dān)保公司向龍頭企業(yè)開展擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效擔(dān)保物范圍。對權(quán)屬明晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法開展抵押貸款，探索開展應(yīng)收帳款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，嘗試生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)成品等動產(chǎn)抵押擔(dān)保。

拓寬有效抵押品范圍，多角度、多渠道地緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)抵押質(zhì)押難矛盾。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評估、管理、處置制度，因地制宜、靈活多樣創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，要探索把城區(qū)外農(nóng)業(yè)類企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房、存貨、農(nóng)村土地使用權(quán)、耕地經(jīng)營權(quán)等納入抵押品范圍；規(guī)范發(fā)展倉單、提單、股份、股票、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；嘗試把農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款、特種行業(yè)經(jīng)營許可證、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品專利權(quán)等不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)試用于貸款擔(dān)保、抵押和質(zhì)押，擴(kuò)寬有效擔(dān)保品范圍，有效滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)所需的信貸需求，緩解制約農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的抵押難、質(zhì)押難矛盾。

加強(qiáng)擔(dān)保市場體系建設(shè)，構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。在國家政策許可范圍內(nèi)，地方政府出臺優(yōu)惠政策和管理制度，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，建立以財(cái)政資金、商業(yè)資金、社會資金等為主體的涉農(nóng)擔(dān)?；疬\(yùn)作體系。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶組建專門的涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展互助保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)；鼓勵其它各類擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的融資難度和成本，形成國家、社會、合作成員與農(nóng)戶多主體分擔(dān)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制。同時銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，在平等互利的基礎(chǔ)上建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系，放寬資本金管理“門檻”，適度放大擔(dān)保金倍數(shù)，嘗試性地讓縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供便利的融資條件，徹底根治阻滯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“擔(dān)保難”頑癥，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以龍頭企業(yè)帶動型為主，但目前企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)尚顯薄弱，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一些大型發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營過程中，項(xiàng)目貸款是一種可供選擇的高效融資方式。項(xiàng)目貸款的程序是基于某個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，先將款項(xiàng)發(fā)放給與農(nóng)戶有項(xiàng)目關(guān)聯(lián)關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或經(jīng)濟(jì)大戶，由其承貸承還。項(xiàng)目融資能夠?yàn)榇笮偷霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供融資的可能，為各級政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供靈活的融資形式，如為項(xiàng)目提供專營特許、市場保障等優(yōu)惠條件的方式促進(jìn)項(xiàng)目融資，不需要直接出面借債，能一定程度上擺脫政府預(yù)算規(guī)模對于政府安排政策性融資能力的限制。項(xiàng)目融資的順利開展，不僅有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平，而且還可以推動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的緊密結(jié)合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化。項(xiàng)目融資是大型項(xiàng)目籌集資金的有效方法，特別適合于一些資本占用量大、回收周期長的大型工程項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)灌溉、土地開墾及相關(guān)設(shè)施、批發(fā)市場建設(shè)、公共漁港和魚塘、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲和加工設(shè)施等等。對于松散型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，貸款機(jī)構(gòu)可以提供信息和技術(shù)指導(dǎo)或通過某種強(qiáng)有力的手段加以引導(dǎo)或配以項(xiàng)目培訓(xùn)，但不干預(yù)借款人的項(xiàng)目自主選擇權(quán)；而對于市場主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，一些貸款機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目的具體運(yùn)行，可以迅速有效地推動產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施。

供應(yīng)鏈貸款

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容在于將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化資金需求的周期性等特點(diǎn)，將制造業(yè)的供應(yīng)鏈貸款引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)成農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈貸款，能提高機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，也能為形成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)資金封閉運(yùn)行，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資難的問題創(chuàng)造有利條件。與項(xiàng)目貸款相比，供應(yīng)鏈貸款是由龍頭企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶承貸的融資工具，更直接作用于分散的農(nóng)戶，適應(yīng)于我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以家庭承包方式為主的經(jīng)營形式。其操作流程為：第一步，在政府的參與下，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，形成合作同盟；第二步，企業(yè)承諾為其合作者的涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保，并向信貸機(jī)構(gòu)提出擔(dān)保申請，并接受相關(guān)審查；第三步，農(nóng)戶向融資機(jī)構(gòu)提出借款申請，接受基本的資格審查；第四步，簽訂龍頭企業(yè)擔(dān)保，種養(yǎng)農(nóng)戶承貸的三方協(xié)議后，融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行放款，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和現(xiàn)金流特點(diǎn)將貸款期限主要定為12個月，但較為靈活，可根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期作適當(dāng)調(diào)整，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的現(xiàn)金流相適應(yīng)，在貸款條件方面，也可針對客戶歷史記錄，實(shí)行差異化利率，鼓勵客戶按時還本付息，構(gòu)建激勵相容的貸款定價機(jī)制，培育農(nóng)戶間良好的信用環(huán)境；第五步，龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院所，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供專業(yè)的科技支持；第六步，龍頭企業(yè)按照三方協(xié)議要求，在產(chǎn)購銷過程中，負(fù)責(zé)對貸款使用進(jìn)行全程監(jiān)督，并基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期以靈活的方式代收貸款本息，在完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷周期的同時完成一個貸款周期。供應(yīng)鏈貸款下融資機(jī)構(gòu)供給的資金實(shí)現(xiàn)了一定程度的封閉化運(yùn)行，且與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈互相依托。總的來說，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈貸款能暢通供應(yīng)鏈，將風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)更多地放在考察交易的真實(shí)性上，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作，并且以靈活的貸款期限、優(yōu)惠的利率以及技術(shù)培訓(xùn)等增值服務(wù)等使各參與方共同受益：一是對龍頭企業(yè)(或協(xié)會)來說，與基礎(chǔ)生產(chǎn)者的密切合作有助于其實(shí)施低成本戰(zhàn)略，提高其市場競爭能力；二是對農(nóng)民來說，與龍頭企業(yè)合作既能夠提高生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)率，也能保障一定的市場收益，更關(guān)鍵的是多樣化的擔(dān)保方式在一定程度上降低了農(nóng)民獲取貸款的難度；三是對融資機(jī)構(gòu)來說，能降低在信息甄別、催還貸款方面的運(yùn)營成本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；四是對科研院所來說，科技下鄉(xiāng)能帶動農(nóng)戶科學(xué)種田，為農(nóng)業(yè)科技普及和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)；五是對政府來說，在提高訂單農(nóng)業(yè)履約率的同時，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，有助于現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式的形成。該產(chǎn)品利用了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈近似封閉的資金鏈條，在鏈條內(nèi)部形成良險(xiǎn)循環(huán)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，且具有可復(fù)制性的優(yōu)點(diǎn)，因此其具有較好的推廣空間。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的銀?；訖C(jī)制

一般意義的/銀?；蛹淬y保合作，是銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)開辟新市場、提高競爭力和經(jīng)營效益的重要手段，而運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制化解融資系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)踐上已經(jīng)有了很大的應(yīng)用。比較典型的有出口方銀行在提供出口信貸時投保的出口業(yè)務(wù)信貸保險(xiǎn)，世界銀行在向一些國家和地區(qū)發(fā)放貸款時采用的貸款保險(xiǎn)方式等?；谶@樣的邏輯延伸，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系中實(shí)現(xiàn)融資功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能的整合，或者說將風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的部分功能植入融資系統(tǒng)，設(shè)計(jì)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融需求特點(diǎn)的銀?；有问剑瑢⑹怯行Щ馊谫Y系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款提升為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融的重要探索。

在該模式的運(yùn)行中，涉及到三類重要當(dāng)事人，即貸款機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融需求主體；兩種合同一一借貸合同和保險(xiǎn)合同，其中，后者包括抵押物保險(xiǎn)和貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)?；舅悸窞椋恨r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的金融需求主體提出貸款申請，貸款機(jī)構(gòu)先按一般程序?qū)Φ盅何镞M(jìn)行評估，然后三方當(dāng)事人就抵押物的評估值確定一個合適的三方認(rèn)可的抵押率，同時辦理抵押物保險(xiǎn)，保險(xiǎn)單的全部權(quán)益讓渡給貸款人，在抵押期間，抵押人不得以任何理由中斷保險(xiǎn)或撤銷保險(xiǎn)。抵押登記后，貸款機(jī)構(gòu)發(fā)放抵押貸款，同時以該項(xiàng)貸款金額向保險(xiǎn)公司購買貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，保費(fèi)可依據(jù)金融需求主體的信用狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等影響信用風(fēng)險(xiǎn)的因素綜合考慮采取差別費(fèi)率制，保險(xiǎn)期限與貸款期限配套。在抵押期間抵押品出現(xiàn)了保險(xiǎn)承保的損失時，貸款機(jī)構(gòu)將按照合同的約定享有全部權(quán)益。當(dāng)貸款到期，借款方不能按時還貸，并且也不能通過銀保方面的一致同意獲得展期時，即信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，供給的兩方應(yīng)一起處置借款方為取得貸款而抵押的抵押品。抵押物處理之后仍不能補(bǔ)償?shù)牟糠郑ｋU(xiǎn)公司基于貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)合同負(fù)責(zé)賠償貸款損失，并進(jìn)行欠款追償。

第五篇：佳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題與對策[范文]

佳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題與對策

張小明

近年來，佳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作取得了明顯的成效，但由于受歷史原因、特殊地理?xiàng)l件等因素影響，目前仍然存在諸多困難和問題：

一是勞動力素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)缺乏能人帶動。小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，加上偏遠(yuǎn)山區(qū)交通滯后、信息閉塞以及農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大等因素影響，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。有一定文化科技素養(yǎng)的農(nóng)民和大多數(shù)青壯年基本外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)是婦女和60歲以上的老年人。先進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不能大面積推廣，農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏能人。

二是品牌培育不夠，市場競爭力弱。缺乏具有支撐地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植比較分散，集中連片少，集約化程度很低。因此，農(nóng)產(chǎn)品批量供應(yīng)能力低，無法承接批量訂單。農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度低，品牌效應(yīng)差，靠出售原始產(chǎn)品維持生產(chǎn)經(jīng)營，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和層次提升。

三是龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，帶動能力弱。龍頭企業(yè)總數(shù)少，全縣只有2家省級龍頭企業(yè)。企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)含量不高，大多數(shù)企業(yè)遠(yuǎn)達(dá)不到省級扶持標(biāo)準(zhǔn)，無法享受省級扶持資金。經(jīng)營水平較低、經(jīng)濟(jì)效益不高，處于維利保本狀態(tài)，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力有限。

四是資金政策制約明顯，產(chǎn)業(yè)啟動速度緩慢。每年投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)發(fā)資金只有100萬元，農(nóng)業(yè)扶持力度亟待加大。同時，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度不夠，不少農(nóng)民沒有真正掌握。農(nóng)民了解的有些惠農(nóng)政策、因達(dá)標(biāo)的門檻過高、配套困難，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

五是市場營銷、服務(wù)體系建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品直銷、批發(fā)市場建設(shè)相對滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局不合理，市場發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，不能有效地帶動區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)和中間組織之間未形成規(guī)范、完善的技術(shù)和信息服務(wù)體系。大多數(shù)農(nóng)民由于缺乏技術(shù)、市場信息支撐，經(jīng)常盲目生產(chǎn)、易受損失。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的主要舉措。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)扶持力度。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好引導(dǎo)與培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人。加大財(cái)政支持力度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設(shè)。加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，逐步增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全面落實(shí)對糧食、生豬、紅棗等生產(chǎn)的各項(xiàng)惠農(nóng)扶持政策。研究和制定扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸政策，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)戶等經(jīng)營主體生產(chǎn)性貸款的扶持力度。健全機(jī)制，分類考核，對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)行農(nóng)業(yè)績效考核，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重獎。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，積極培育名牌產(chǎn)品。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管，抓好農(nóng)業(yè)污染源治理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社組織、種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品定量檢測實(shí)驗(yàn)室，依法開展質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品銷售。深入實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計(jì)劃，發(fā)展綠色食品有機(jī)食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，不斷提高市場競爭力和占有率。

三、健全營銷服務(wù)體系，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。要重視農(nóng)產(chǎn)品營銷，抓好農(nóng)副產(chǎn)品直銷市場建設(shè)，改善流通服務(wù)體系與設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品就地銷售能力。積極開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，大力開拓外部銷售市場。加強(qiáng)信息服務(wù)體系和平臺建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求信息的收集、分析與研究，準(zhǔn)確、及時、完整地向企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)布市場需求信息，提供技術(shù)、品種、價格、銷售等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。

四、大力培植龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以工業(yè)化的理念謀求發(fā)展，以市場引導(dǎo)生產(chǎn)，以流通帶動生產(chǎn)，實(shí)行定點(diǎn)培植、重點(diǎn)引進(jìn)，培育一批特色龍頭企業(yè)。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，把紅棗、小雜糧、羊子、生豬等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃，明確扶持措施，集中資金重點(diǎn)扶持，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。