第一篇：建構(gòu)公安機(jī)關(guān)有效執(zhí)法監(jiān)督模式探討

摘要：有效的執(zhí)法監(jiān)督模式必須是一個全流程、全時段、全方位的立體化監(jiān)督體系;是一個集案(事)件事前預(yù)警、源頭把關(guān)、過程跟蹤、環(huán)節(jié)審核、事后倒查、過錯追究一體化的機(jī)制;是一個內(nèi)外監(jiān)督形成合力，法制部門和多警種、多部門聯(lián)動的系統(tǒng)化規(guī)程;是一個堅持抓早、抓小、抓平時，能夠?qū)?zhí)法問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置的實用化程序。這個監(jiān)督模式包括預(yù)警監(jiān)督、源頭監(jiān)督、過程監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督五個組成部分，同時必須具備監(jiān)督主體合理配置、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)量化統(tǒng)一、監(jiān)督方式科學(xué)超前、監(jiān)督過程透明公正、監(jiān)督結(jié)果運用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)缺匾獥l件。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法監(jiān)督 標(biāo)準(zhǔn)化 必要條件 模式構(gòu)想

前言公安執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)以及公民和社會組織對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動和遵守紀(jì)律情況所實施的監(jiān)督。加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的有效監(jiān)督是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的重要保障。它可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法實踐中的問題，防止產(chǎn)生執(zhí)法過錯，確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法。有效的執(zhí)法監(jiān)督模式應(yīng)包括五個基本要件：

第一是執(zhí)法預(yù)警監(jiān)督。由監(jiān)督部門牽頭，組織有關(guān)部門定期研究執(zhí)法活動中存在的問題，研究當(dāng)?shù)匾装l(fā)、多發(fā)性案(事)件，及時發(fā)布執(zhí)法預(yù)警通報，督促基層執(zhí)法單位抓好防范。具體要求：一是要針對本單位的突出執(zhí)法問題、疑難復(fù)雜案件和執(zhí)法經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行分析研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考和民警學(xué)習(xí)借鑒，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。二是要邀請檢察機(jī)關(guān)對重大案件提前介入進(jìn)行監(jiān)督，及時提醒執(zhí)法民警，使執(zhí)法監(jiān)督工作由亡羊補(bǔ)牢向防微杜漸轉(zhuǎn)變。三是要全面掌握當(dāng)?shù)囟喟l(fā)性案(事)件特點，及時提醒辦案單位和民警注意規(guī)范自己特定的執(zhí)法行為。四是要邀請法院、檢察院、司法局等單位分管審判、批捕、公訴、偵查監(jiān)督、預(yù)防職務(wù)犯罪工作的同志召開聯(lián)席會議，通過以案釋法、個案點評等方式，就如何提高執(zhí)法質(zhì)量、加強(qiáng)協(xié)作配合進(jìn)行交流探討。五是要推行執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人及執(zhí)法民警聽審制度和應(yīng)訴制度，增強(qiáng)辦案人員的證據(jù)意識、程序意識。

第二是執(zhí)法源頭監(jiān)督。要杜絕執(zhí)法問題的發(fā)生，就必須積極探索從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為的新思路。要從執(zhí)法行為的初始階段實施監(jiān)督，緊緊抓住接處警這一源頭，從接處警環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，避免因接處警不規(guī)范引發(fā)問題。具體方法是將所有的報警、求助、投訴納入監(jiān)督范疇，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，有效解決接而不出、出而不處、不破不立、立案不實等問題。一是要對出警不及時、處警不規(guī)范的行為給予提醒，并加強(qiáng)指導(dǎo)。二是要將無處置結(jié)果的報警、求助、投訴案(事)件以及受而未立的案件進(jìn)行催辦。三是監(jiān)督部門根據(jù)提醒有重點地進(jìn)行跟蹤督辦。四是對已經(jīng)發(fā)生的執(zhí)法問題，監(jiān)督部門要向責(zé)任單位及民警發(fā)送限期糾正的通知，責(zé)令立即改正。通過以上四個步驟的措施，使源頭性的不規(guī)范執(zhí)法行為或違法違紀(jì)行為得到及早發(fā)現(xiàn)、及早糾正。

第三是執(zhí)法過程監(jiān)督。一是必須制定詳盡的監(jiān)督管理職責(zé)，將執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下，形成接警人員及部門負(fù)責(zé)人、辦案人員及部門負(fù)責(zé)人、辦案部門專職法制員、各級分管主管領(lǐng)導(dǎo)、法制部門等多層次監(jiān)督的制約機(jī)制，做到全程化、精細(xì)化、規(guī)范化。二是監(jiān)督部門要制定執(zhí)法督察工作規(guī)范，完善各類案件的審核制度，制定審核工作規(guī)定和審核人員工作制度，明確各類案件和辦案環(huán)節(jié)的審核要求。三是要進(jìn)行個案跟蹤督辦，對每一起案(事)件都要進(jìn)行督導(dǎo)。要監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法民警在執(zhí)法辦案過程中按規(guī)定形成接處警臺賬、行政處理臺賬以及刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、逮捕臺賬等，做到規(guī)范清晰、一目了然;要由專人對是否立案、撤案以及刑事案件不立案、刑拘逮捕直接釋放或轉(zhuǎn)取保、刑事案件轉(zhuǎn)行政處理等“向下走”案件進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān);對人員處理后的執(zhí)行情況，要將刑事拘留、逮捕未執(zhí)行人員、未上網(wǎng)追逃人員、行政處罰未執(zhí)行人員、罰款未執(zhí)行人員以列表形式進(jìn)行催辦提醒，直至辦結(jié);對有時效的案(事)件，如刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、逮捕案件，要及時向責(zé)任民警發(fā)送催辦提醒信息，催辦提醒信息每天都要重復(fù)發(fā)出，直至流程扭轉(zhuǎn)停止。四是對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向執(zhí)法民警發(fā)送執(zhí)法建議書、糾正違法通知書、補(bǔ)充偵查意見書，并限期糾正，執(zhí)法民警整改后要向監(jiān)督部門反饋情況。五是要建立辦案民警、審核人員及審批領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任終身制。

第四是執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)督部門要制定專門的制度，并派專人或使用電子信息傳輸手段，對民警的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，力求使民警的每一個執(zhí)法行為都置于監(jiān)督之下。重點是對接處警、巡邏盤查、接待群眾、辦牌辦證、立案撤案、傳喚訊(詢)問、現(xiàn)場勘查、繼續(xù)盤問、抓捕押解、扣押返還財物、現(xiàn)場制止違法犯罪行為、交通違法現(xiàn)場處理、交通事故現(xiàn)場處置和群體性事件處置以及武器警械使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對監(jiān)所、候問室、訊問室、詢問室、調(diào)解室、信息采集室、物證室、檔案室等特定的執(zhí)法場所、羈押場所，要借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法問題，可根據(jù)情況適時終止執(zhí)法行為，及時糾正后繼續(xù)實施。

第五是執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督?；鶎庸矙C(jī)關(guān)法制部門要承擔(dān)所有案件的最終審核把關(guān)職能，統(tǒng)一向檢察機(jī)關(guān)提請逮捕、移送起訴、提請復(fù)議復(fù)核。每一起案件都要做到事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，采取強(qiáng)制措施適當(dāng)。要建立執(zhí)法辦案隨機(jī)回訪、現(xiàn)場回訪和集中回訪制度，由監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，通過各種渠道對案事件辦理情況進(jìn)行回訪，重點了解出警是否及時、方法是否得當(dāng)、問題是否處理、群眾是否滿意。組織辦案單位對違法犯罪嫌疑人、行政管理相對人、涉法信訪投訴人和案件舉報人等進(jìn)行隨機(jī)走訪，了解當(dāng)事人對公安執(zhí)法的需求和評價，掌握基層執(zhí)法現(xiàn)狀。要制定執(zhí)法巡視工作規(guī)定，每年要抽調(diào)專門人員組成執(zhí)法巡視組，針對容易出現(xiàn)執(zhí)法問題的環(huán)節(jié)和執(zhí)法問題較多的單位，組織開展案件評查，及時發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地加強(qiáng)機(jī)制、制度建設(shè)，有效解決當(dāng)前的執(zhí)法突出問題，促進(jìn)基層執(zhí)法單位執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)督觀念，發(fā)掘監(jiān)督隊伍潛力是實現(xiàn)有效監(jiān)督的首要條件。

有效的執(zhí)法監(jiān)督模式必須建立在一個先進(jìn)的執(zhí)法監(jiān)督理念之上。為此，所有監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員只有切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，改進(jìn)監(jiān)督方式，才能有效強(qiáng)化和提升監(jiān)督效能。一是要變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變結(jié)果性監(jiān)督為日常、全流程監(jiān)督;二是要變案(事)件整體監(jiān)督為執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法實體質(zhì)量監(jiān)督;三是要變?nèi)笇徍?、案卷考評為跟蹤督辦、糾錯追責(zé);四是要變單一部門專門監(jiān)督為多部門、多渠道聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督，變內(nèi)部監(jiān)督為內(nèi)外結(jié)合的透明監(jiān)督。

有了正確牢固的監(jiān)督理念，還要在執(zhí)法監(jiān)督實踐中不斷發(fā)掘整合內(nèi)部監(jiān)督潛力，壯大監(jiān)督隊伍，合理配置監(jiān)督力量。具體要做好三個方面的工作：首先是要強(qiáng)力推進(jìn)法制督導(dǎo)員隊伍建設(shè)?；鶎铀犑枪矙C(jī)關(guān)執(zhí)法任務(wù)的主要承擔(dān)者，保證規(guī)范執(zhí)法重點在基層，難點也在基層。為確保監(jiān)督到位，必須全面加強(qiáng)和改進(jìn)法制督導(dǎo)員制度，將執(zhí)法監(jiān)督觸角向最基層的執(zhí)法實戰(zhàn)單位延伸。具體辦法可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H來制定，但必須要明確規(guī)定并嚴(yán)格落實法制督導(dǎo)員的執(zhí)法監(jiān)督職能，明確聘任條件和程序、工作職權(quán)責(zé)任及管理與考核等內(nèi)容。其次是要在省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)普遍建立法制督導(dǎo)員制度，抽調(diào)一些具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗的同志作為法制督導(dǎo)員，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督。同時要建立信訪督查專員制度，著力化解信訪案件。第三是要進(jìn)一步理順法制監(jiān)督、紀(jì)委督察和其它各種內(nèi)部監(jiān)督部門的關(guān)系，合理配置內(nèi)部監(jiān)督力量。要形成法制、督察、紀(jì)檢、審計、信訪、政工等部門協(xié)同作戰(zhàn)局面。要研究建立一套集警務(wù)督察、系統(tǒng)審計、糾錯問責(zé)、獎優(yōu)罰錯為一體的監(jiān)督制約機(jī)制，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。

二、規(guī)范化執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、制度化衡量是實現(xiàn)有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。

實施有效監(jiān)督首先必須明確在執(zhí)法中有多少過程和環(huán)節(jié)需要實施監(jiān)督，監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何判定對與錯，怎樣衡量是與非。這就需要將各個執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。只有執(zhí)法工作規(guī)范了，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)才能量化統(tǒng)一，這是實施有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。為此，各級公安機(jī)關(guān)要按照明確崗位職責(zé)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法流程、明確崗位技能，嚴(yán)格過程記載、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控的要求，制定全方位覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、過程性控制、精細(xì)化操作的執(zhí)法規(guī)定。特別是對那些現(xiàn)有法律、法規(guī)涉及不到而又最容易出問題的環(huán)節(jié)，必須制定出更為精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范每個執(zhí)法民警的行為，形成覆蓋各個公安執(zhí)法領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。重點要制定和完善“七類標(biāo)準(zhǔn)”：一是執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)法律賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步明晰各執(zhí)法部門、警種以及民警的執(zhí)法崗位職責(zé)任務(wù)、崗位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技能標(biāo)準(zhǔn)。同時要制定執(zhí)法民警在執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行崗位標(biāo)準(zhǔn)的保障措施。二是執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)。要明確每一項執(zhí)法活動的工作流程、工作方法和工作目標(biāo)，細(xì)化和固化重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)定動作，規(guī)范重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為。特別是對受(立)案登記、撤案、刑事、行政案件取證，對違法犯罪嫌疑人的抓捕、釋放、看守、押送、轉(zhuǎn)運、保外就醫(yī)，對扣押、凍結(jié)、收繳、追繳、查封等刑事偵查措施的運用，對刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施的運用等要有詳細(xì)規(guī)定。三是執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)。要制定具體、明確、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)。對基層常用、急需的執(zhí)法操作規(guī)范，對執(zhí)勤執(zhí)法中易出問題的環(huán)節(jié)，要詳細(xì)規(guī)定具體的操作辦法，要著力解決同一法律規(guī)定下執(zhí)法方式、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法效果不一的問題。要制定執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法臺賬、案卷、法律文書、涉案財物和證據(jù)的管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作要求。四是執(zhí)法安全標(biāo)準(zhǔn)。要對監(jiān)所和候問室、訊問室、詢問室、調(diào)解室、信息采集室、物證室、檔案室等特定執(zhí)法場所的設(shè)置作出明確規(guī)定，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要制定嚴(yán)格的涉案財物和證據(jù)管理規(guī)定，確保證據(jù)和涉案財物的安全。要明確規(guī)范民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作，避免和減少執(zhí)法安全問題的發(fā)生。五是執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步明確刑事案件從寬從嚴(yán)處理的量化標(biāo)準(zhǔn)。在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，有效壓縮自由裁量空間，防止處罰畸輕畸重和執(zhí)法的隨意性。特別是治安、網(wǎng)監(jiān)、交警、邊防、消防等警種要在法定范圍內(nèi)，制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量細(xì)則。六是語言行為標(biāo)準(zhǔn)。要詳細(xì)規(guī)定一線或窗口單位民警的行為和語言。這些規(guī)定要涵蓋接處警、刑事案件現(xiàn)場勘查、交通違法現(xiàn)場處理、交通事故現(xiàn)場處置和群體性事件等現(xiàn)場執(zhí)法行為，以及戶籍管理、車輛和駕駛員管理、消防管理、出入境管理、信訪、行政復(fù)議等所有窗口單位。七是案件移交標(biāo)準(zhǔn)。要積極與檢察、審判機(jī)關(guān)研究統(tǒng)一刑事案件的立案、批捕、追訴等方面標(biāo)準(zhǔn)，切實解決各地、各部門因掌握標(biāo)準(zhǔn)不一影響執(zhí)法效果問題。

三、充分運用現(xiàn)代化、信息化手段是實現(xiàn)有效監(jiān)督的途徑。

實現(xiàn)對執(zhí)法活動全過程監(jiān)督需要投入大量的人力。這在許多地方由于警力不足而很難做到，同時也將耗費大量的時間。解決這個問題，確保監(jiān)督到位，必須運用信息化手段建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督模式。首先，要通過信息化手段固化執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面推行網(wǎng)上辦案。所有刑事、行政案件都要全程實現(xiàn)網(wǎng)上錄入、流轉(zhuǎn)，實行網(wǎng)上審核、審批，執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成。這樣既能直接規(guī)范執(zhí)法辦案民警的行為，減少人為因素的干擾，又有利于監(jiān)督部門全程跟蹤監(jiān)督。其次，要研發(fā)集法制、督察、紀(jì)檢、信訪、審計、政工監(jiān)督為一體的綜合性網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)或在各個執(zhí)法管理平臺上嵌入監(jiān)督模塊。系統(tǒng)要能自動對各個執(zhí)法環(huán)節(jié)實行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時能夠及時預(yù)警。第三，要在詢問室、訊問室、候問室及所有羈押場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，在網(wǎng)上可以實時、全程監(jiān)督辦案過程。監(jiān)督部門可通過網(wǎng)上巡查，發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法問題。要推行執(zhí)法執(zhí)勤同步錄音錄相工作機(jī)制，為基層一線執(zhí)法民警普遍配備執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)一線執(zhí)法活動全程錄音錄相。

四、強(qiáng)化外部監(jiān)督，推行“陽光執(zhí)法”是實現(xiàn)有效監(jiān)督的必要條件。

公開執(zhí)法工作，建立社會和群眾評價機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督，既可以保證執(zhí)法工作的公正性、規(guī)范性、合法性，又可以有效提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，密切警民關(guān)系。首先要全面推進(jìn)執(zhí)法公開，實行“陽光執(zhí)法”，以公開促公正，以透明促廉明。要最大限度地向社會公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限、執(zhí)法進(jìn)度和執(zhí)法結(jié)果，提高執(zhí)法的透明度，保障群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次要嚴(yán)格落實公開認(rèn)定、告知、聽證、聆聽制度。治安案件、信訪案件要進(jìn)行公開聽證，勞動教養(yǎng)案件要公開聆詢，火災(zāi)和道路交通事故要公開認(rèn)定，行政處罰前要提前告知，擬處罰意見要聽取申辯。第三要采取各種有效方法定期聽取人大、政府，檢察、法院及其他部門和公眾對公安執(zhí)法工作的意見和建議，主動接受黨委、政府政治上的監(jiān)督，人大、法院、檢察院法律上的監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。第四要進(jìn)一步建立和完善公安信息發(fā)布機(jī)制和新聞發(fā)言人制度，及時通報重大案件，發(fā)布治安警示信息，報告社會治安形勢。

五、嚴(yán)格考評、追責(zé)、獎懲制度是實現(xiàn)有效監(jiān)督的根本保障。

監(jiān)督結(jié)果必須與嚴(yán)格的獎罰相結(jié)合，才能取得監(jiān)督實效。因此，在強(qiáng)化監(jiān)督的同時還必須建立有效的考評機(jī)制、追責(zé)機(jī)制和獎懲機(jī)制。首先要完善執(zhí)法質(zhì)量考評工作。要建立集案、事、人為一體的事前、事中、事后全方位的執(zhí)法考評機(jī)制，將考評工作融入執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)。特別要突出強(qiáng)化日常考評工作，實行對執(zhí)法活動實時考評，做到案件審核與案件質(zhì)量考評同時進(jìn)行;要定期組織對本級和下級執(zhí)法單位的階段性考評和對在處理警情、偵辦案件、辦理執(zhí)法事項、經(jīng)手涉案財物、管理在押人員等情況的專項考評。其次要推行網(wǎng)上透明考核。要運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以分解目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、量化分值為基礎(chǔ)，建立全面的網(wǎng)上績效考核系統(tǒng)。對存在執(zhí)法過錯或不規(guī)范的案(事)件問題的，系統(tǒng)要能夠自動將要求追責(zé)的信息送達(dá)責(zé)任民警、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)督部門和主管領(lǐng)導(dǎo)，并自動予以扣分;要能分別對執(zhí)法單位、執(zhí)法民警、專職法制督導(dǎo)員、執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行排名，并直接轉(zhuǎn)化為考核依據(jù);考評過程要全部在網(wǎng)上進(jìn)行，考核的結(jié)果全部在網(wǎng)上公開，各級領(lǐng)導(dǎo)及民警可隨時在網(wǎng)上查閱全局民警及單位的執(zhí)法扣獎明細(xì)。第三要完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制。要嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和涉法信訪案件倒查制度。對存在執(zhí)法過錯或違法違，一律按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;要建立執(zhí)法單位和民警的執(zhí)法檔案，完整記載執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、考核結(jié)果、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等情況，作為民警執(zhí)法績效考評的重要依據(jù);考核結(jié)果要與政治待遇、物質(zhì)獎勵等掛鉤;凡執(zhí)法質(zhì)量考評不合格或存在重大執(zhí)法過錯的單位一律取消評先授獎資格，主要領(lǐng)導(dǎo)誡免談話，切實改變只對事不對人、只糾錯不問責(zé)的狀況。

第二篇：農(nóng)村初中英語課堂教學(xué)有效模式建構(gòu)研究

《農(nóng)村初中英語課堂教學(xué)有效模式建構(gòu)研究》

階段報告

鄰水二中課題組

執(zhí)筆人：李長清

自課題開題以來，我校課題組嚴(yán)格按照課題實施方案，進(jìn)行探索研究。通過課堂教學(xué)實踐、反思、積累經(jīng)驗。在學(xué)科教學(xué)模式方面，我們已初具規(guī)模，并在教學(xué)實踐中不斷充實、完善。同時，積極參加各類大型賽課、教研課；通過親自參賽和廣泛聽評課，吸取他人之長，完善和提高自身的教學(xué)業(yè)務(wù)水平，使課堂教學(xué)即生動又有效，較好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率。

一、課題研究進(jìn)程

1．進(jìn)一步完善研究課，細(xì)化研究內(nèi)容

自2007年9月開展這一課題研究以來，我校領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心、支持這項工作。我校成立了課題領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)教師逐步開展課題研究工作。給課題組成員的工作做了具體分工，細(xì)化了課題研究內(nèi)容。在課程安排方面，更為英語學(xué)科大開綠燈，每周安排了7—8課時，保證了教師有充足的教學(xué)時間。在資料書籍方面，學(xué)校每年都訂購了多種書籍雜志，如《中學(xué)生英語園地》《英語周報》《中外教學(xué)理論研究》等可供課題組成員借閱研究。2．建立規(guī)章制度，課題組成員分工合作，定期開會

學(xué)校成立了課題領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)課題組成員的課題研究方向及內(nèi)容，制定了一系列規(guī)章制度，要求課題組成員之間即分工又合作。我們課題組所有成員都積極努力地從事各自的工作，常對自己的教學(xué)工作進(jìn)行反思。課題組每隔一周都召開一次會議，對各自的工作做一匯報，提出各自在工作中所遇到的困難問題，集體進(jìn)行研討。本課題組的主研人員有中學(xué)高級教師胡萍老師，她負(fù)責(zé)“如何提高學(xué)生閱讀理解能力問題”研究，中學(xué)一級教師李長清，負(fù)責(zé)“如何教好學(xué)生語音知識”，中學(xué)二級教師萬雪蓮，負(fù)責(zé)“提高學(xué)生的詞匯掌握能力”，其他成員搜尋資料信息，積極配合協(xié)助本課題研究工作。3．加強(qiáng)課題組教師的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)工作

課題研究離不開教師的直接參與，要更好地進(jìn)行課題研究就必須進(jìn)行師資培訓(xùn)。每逢有市、縣級優(yōu)質(zhì)課、示范課活動，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都會力爭在本校舉辦的機(jī)會，并要求本課題組成員去聽課學(xué)習(xí)。每當(dāng)有其他高校舉辦的培訓(xùn)機(jī)會，學(xué)校也會組織一些骨干教師去參加學(xué)習(xí)。以期提高教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)我校教師的成長和課題研究的順利進(jìn)行。校本研究強(qiáng)調(diào)：“學(xué)校是教學(xué)研究的基地，課堂是教學(xué)研究的實驗室，教師是教學(xué)研究的主體?！币虼?，我們的課題研究也正是校本教研的一項具體任務(wù)。這就要求教師有更高的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，讓自己的課堂教學(xué)更加生動、有趣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣并得以持續(xù)。

二、階段成果

1、初步研究了農(nóng)村初中英語課堂教學(xué)有效模式，形成了英語教學(xué)新理念。

通過近幾年來我校高中英語課題研究的進(jìn)行和去年初中英語課堂有效模式建構(gòu)的開展，在我校英語教師隊伍中已逐漸形成了全新的教學(xué)觀念。在教學(xué)實踐中，通過對學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)，以學(xué)生為中心，發(fā)揮學(xué)生的主體性，設(shè)計多種活動形式，創(chuàng)設(shè)真實的語言情境，鼓勵學(xué)生互助合作，交流學(xué)習(xí)，提高了學(xué)生的語言交流表達(dá)能力。

2、教研組科研意識強(qiáng)烈，教學(xué)研討氣氛濃厚

為了做好課題研究工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要求全組教師進(jìn)行集體備課，相互交流，共同探討教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題，研究解決辦法。我們還經(jīng)常外出參加兄弟學(xué)校的教研活動，取長補(bǔ)短，吸取好的教學(xué)經(jīng)驗，促進(jìn)我校的教學(xué)工作。

三、存在的問題及解決辦法

（一）存在的問題

1． 課程改革的許多新理念，要落實到課堂教學(xué)活動中，實踐時，許多教師還相對稚拙。教學(xué)的進(jìn)程是非線性的，教師要有應(yīng)對變化、滋生教學(xué)的基本功。這對教師的專業(yè)水平提出了更高的要求。要真正把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到課程改革的思想上來，教師需要有專業(yè)指導(dǎo)，必須堅持理論與實踐的統(tǒng)一，著眼于研究的科學(xué)性。

2． 學(xué)生經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)，尤其是進(jìn)入初三年級的時候，出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象：一部分學(xué)生學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，學(xué)習(xí)成績好，學(xué)習(xí)興趣也更濃；而另一部分學(xué)生則學(xué)習(xí)能力低，學(xué)習(xí)成績越來越差，也就越來越失去了學(xué)習(xí)英語的興趣。其表現(xiàn)在聽說尚可，但讀寫則很難。

3． 學(xué)生的讀寫能力還有待加強(qiáng)。從整體上看，學(xué)生的讀寫能力普遍較差，還不能很好地獨立完成學(xué)習(xí)任務(wù)，需要在教師的指導(dǎo)下才能完成，因此，他們這方面的能力還有待提高。(二)解決辦法

1．進(jìn)一步引導(dǎo)教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，全面促使教師自覺地、富有創(chuàng)造性地投入到教學(xué)變革之中，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，有效地將“三維”目標(biāo)落實到課堂教學(xué)之中。

2．教師應(yīng)多向?qū)W生推薦一些圖文并茂的英文讀物，鼓勵學(xué)生進(jìn)行課外閱讀，精挑細(xì)選一些幽默故事、笑話等英文材料，激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，提高學(xué)生的閱讀能力。3．

加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)和維持的研究，引導(dǎo)學(xué)生興趣的發(fā)展，讓學(xué)生自主地投入

到英語學(xué)習(xí)中，縮小兩極分化。

回首近年課題研究歷程，我們更加意識到，科研是完善教育、完善人的重要載體和途徑，是學(xué)校得以持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力，是顯示現(xiàn)代教育魅力之所在。我們將不負(fù)眾望，求實務(wù)真，積極創(chuàng)新，努力譜寫出有關(guān)農(nóng)村初中英語課堂教學(xué)有效模式建構(gòu)理念的新篇章。

第三篇：建構(gòu)有效的字理課堂教學(xué)模式探索

建構(gòu)有效的字理課堂教學(xué)模式探索

【摘要】課堂教學(xué)是以現(xiàn)代教育理念為指導(dǎo)，把學(xué)生真正體現(xiàn)在教學(xué)中，關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展，提高學(xué)生的素質(zhì)。而先進(jìn)的教育教學(xué)理念落實到課堂中，需要通過教學(xué)的基本流程去實現(xiàn)，我們把這種流程稱為課堂模式。因此字理教學(xué)要依據(jù)字理，落實以人為本，堅持面向全體、尊重個性的原則，注重學(xué)法指導(dǎo)，突出學(xué)生能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，形成多種教法兼容的字理教學(xué)課堂，凸現(xiàn)字理教學(xué)的特點。近年來，我在字理教學(xué)課題研究中，在繼承、吸納黃亢美特級教師及兄弟學(xué)校創(chuàng)立的字理課堂模式教學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了校本化改造，使字理課堂教學(xué)模式更具操作性、實效性。在此我把膚淺的對字理課堂教學(xué)模式的理解與大家交流、探討。

【關(guān)鍵字】字理課堂 教學(xué)模式 探索

一、字理識字的教學(xué)模式

1.合體字（會意、形聲）字理識字課堂教學(xué)模式：讀音――分解組合――解義――書寫

人的學(xué)習(xí)實際上是認(rèn)知心理學(xué)中認(rèn)識結(jié)構(gòu)的組織和重新組織，就是強(qiáng)調(diào)人已有的知識結(jié)構(gòu)對他的當(dāng)前認(rèn)識活動的決定作用。漢字是形聲字較多，對于形聲字的教學(xué)，我們是根據(jù)形聲字音義結(jié)合的特點進(jìn)行教學(xué)的。對于合體字的教學(xué)，教師先出示生字，教學(xué)生讀準(zhǔn)字音，分析結(jié)構(gòu)，其次是展示生字的演變過程，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識部件，發(fā)現(xiàn)這些字的規(guī)律，學(xué)生在掌握基本字的基礎(chǔ)上，了解各部件的字理。接著，依據(jù)字理，對合體字進(jìn)行字理聯(lián)想和字理析詞。最后是書寫指導(dǎo)，了解合體字各部分在田字格中所占的比例及位置，鞏固所學(xué)生字。教學(xué)中，教師是學(xué)生快樂學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者、組織者和參與者，把識字過程轉(zhuǎn)化為一個培養(yǎng)能力、訓(xùn)練思維、發(fā)揮創(chuàng)造力的綜合過程。這樣教學(xué)，學(xué)生不但學(xué)會了生字，而且進(jìn)一步提升對生字的認(rèn)識，激發(fā)了學(xué)習(xí)的興趣，學(xué)字能力得到加強(qiáng)和提升。

2.獨體字（象形字、指事字）字理識字教學(xué)模式：讀音――析形――解義――組詞――書寫

小學(xué)生的形象思維占主導(dǎo)地位，特別是低年級學(xué)生更為突出。根據(jù)心理學(xué)的這一認(rèn)識特點，教師直觀形象的在學(xué)生面前展現(xiàn)獨體字的構(gòu)形，引導(dǎo)他們?nèi)ビ^察和思考，增強(qiáng)感性認(rèn)識，培養(yǎng)學(xué)生的形象思維。在教學(xué)過程中，教師通過多媒體展示字的原始圖形及演變過程，讓學(xué)生了解漢字，激發(fā)學(xué)生主動識字的興趣。然后，出示概括抽象圖，概括抽象圖是幫助兒童由圖到文形成思路，進(jìn)而理解和記記獨體字的重要條件。接著，出示古體漢字，這是從實物到文字的轉(zhuǎn)變，是對實物進(jìn)行抽象概括的過程，也是從圖畫到楷體漢字的過渡，沒有這個過程就沒有文字的產(chǎn)生。將古體漢字與抽象圖對照，分析漢字的構(gòu)形。之后，出示楷體漢字。這就是要求學(xué)生掌握的生字。學(xué)生理解了字義后，要求在生活中將生字運用到實際的語言環(huán)境中，做到學(xué)以致用。最后是教師根據(jù)字理指導(dǎo)書寫生字。這樣把一個個抽象的文字變成了一幅幅畫，一個個故事，使學(xué)生在課堂上就掌握了生字的音、形、義，提高了學(xué)生識字的興趣與識字的效率，培養(yǎng)了學(xué)生對民族文化的熱愛，對祖國的熱愛，讓他們真正成為學(xué)習(xí)的主人。

二、字理析詞的課堂教學(xué)模式：讀詞――重點字的字理――理解詞義――聯(lián)系課文

學(xué)生有了字理識字的能力后，先讓學(xué)生在文中找出關(guān)鍵詞，小組內(nèi)互讀，然后依據(jù)字理分析重點字進(jìn)行字理析詞，再把該詞放入課文中進(jìn)行理解，最后運用詞語進(jìn)行說話、寫句子和段落。教學(xué)中把字理析詞與閱讀教學(xué)緊密結(jié)合起來，既激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又活躍了學(xué)生的思維，讓漢字的音、形、義與生活實際相結(jié)合，與活的語言實踐緊密聯(lián)系在一起，學(xué)生的形象思維和抽象思維能力不但得到培養(yǎng)，而且能發(fā)揮其創(chuàng)造能力，增強(qiáng)學(xué)生對詞語整體的感知能力，加深對課文的理解。

三、字理閱讀教學(xué)的模式

閱讀教學(xué)中應(yīng)該因文而異，根據(jù)不同的課型采取不同的教法，并根據(jù)字理教學(xué)的要求，找準(zhǔn)字理析解的訓(xùn)練點，在相應(yīng)的環(huán)節(jié)中滲透字理，學(xué)習(xí)字理，運用字理，不斷地提高閱讀能力。經(jīng)過摸索，探討出下列模式，便于教師們的課堂操作：

1.情境式（適合低年級的韻文類）

①創(chuàng)設(shè)情境、激發(fā)參與，②想象拓展、體會意思，③感情朗讀、表演延伸。

（第二個環(huán)節(jié)融進(jìn)字理）

2.討論式（適合中、高年級講讀課文）

①根據(jù)中心、通曉大意，②抓住疑問、分組討論，③匯報交流、達(dá)成共識，④反饋測評、檢查效果。

（第二環(huán)節(jié)自學(xué)字理，第三環(huán)節(jié)匯報字理，第四環(huán)節(jié)總結(jié)字理）

3.自讀自悟型（適合高年級閱讀課文）

①回顧學(xué)法、認(rèn)定目標(biāo)，②自己質(zhì)疑，朗讀自悟，③交流學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充，④當(dāng)堂測評、點撥總結(jié)。

（第二環(huán)節(jié)自學(xué)字理，第三環(huán)節(jié)匯報字理，第四環(huán)節(jié)總結(jié)字理）

一般情況下，運用字理能促進(jìn)課文理解的地方則按照上述要求進(jìn)行操作，如果運用上字理反而牽強(qiáng)附會的話，則干脆不講。

字理是指漢字的構(gòu)字依據(jù)和組成規(guī)律，字理教學(xué)是依據(jù)漢字的組構(gòu)規(guī)律，從漢字形與義、音的關(guān)系進(jìn)行的教學(xué)，是一種新的教學(xué)理念，它不是一種固定的教學(xué)模式，我們將在課題中堅持“教中研、研中教”，不斷探索完善字理教學(xué)模式，讓字理這顆“種子”在教師和學(xué)生身上發(fā)芽、開花、結(jié)果，使學(xué)生熱愛漢字，快樂識字，提高識字量，最大限度地提高語文教學(xué)的時效性。

（作者單位：542707廣西富川縣新華中心校）

第四篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問題及對策

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問題及對策

摘 要：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是國家民主與法治建設(shè)、約束警察權(quán)力、保障公民權(quán)利以及加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的需要。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著不正確的執(zhí)法監(jiān)督觀念、監(jiān)督力量分散、缺乏監(jiān)督合力、監(jiān)督措施不到位，監(jiān)督力度不夠等不足，制約了監(jiān)督功能的發(fā)揮。在從嚴(yán)治警的形勢下，應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督，充分利用監(jiān)督資源，保障公安機(jī)關(guān)依法行政。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法監(jiān)督；存在問題；對策

馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)的一種職能，是維護(hù)一定社會政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。監(jiān)督，源于信任、期望，寓于關(guān)心、愛護(hù)。法律監(jiān)督不論是在我國還是在世界其他國家，都是國家法制建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，對于切實貫徹依法治國方略，從嚴(yán)治警，保障嚴(yán)格執(zhí)法，提高公安隊伍素質(zhì)具有十分重要的意義。

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會治安秩序、治安行政管理和刑事追訴等重要職責(zé)，其依法行使職權(quán)，既是充分有效地履行自身職責(zé)的需要，也是保障其他國家機(jī)關(guān)充分有效地履行其職責(zé)的需要，是國家法制建設(shè)的重要保障?！罢讼日?，治安先治警”。沒有一支高素質(zhì)真本領(lǐng)的公安執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格公正執(zhí)法將無從談起。而加強(qiáng)新時期公安執(zhí)法能力建設(shè)必須以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督為切入點，在保證嚴(yán)格公正執(zhí)法這個核心問題上做文章。要保證正確從嚴(yán)執(zhí)法，就必須建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對公安民警執(zhí)法活動的有效監(jiān)督制約，這也是社會主義民主法制建設(shè)的題中之義。

可以說，嚴(yán)格公正執(zhí)法是公安工作的生命線。但是，當(dāng)前由于多方面的原因，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動中仍存在一些問題。如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是各級公安機(jī)關(guān)亟待解決的重大課題。

一、執(zhí)法環(huán)節(jié)及監(jiān)督中存在的主要問題

（1）重實體，輕程序。一些民警在執(zhí)法辦案過程中，注重搜集證據(jù)，證明事實，卻忽視調(diào)查取證中的程序規(guī)定、時效要求，不僅侵害了被調(diào)查人的權(quán)益，而且出現(xiàn)行政敗訴和刑案退捕、退查現(xiàn)象，不僅浪費了警力，而且損害了公安機(jī)關(guān)形象。

（2）重打擊，輕保護(hù)。一些民警的執(zhí)法思想滯后，缺乏人權(quán)觀念，只強(qiáng)調(diào)打擊犯罪，往往出現(xiàn)為懲治壞人，不惜侵害好人利益的現(xiàn)象。

（3）重形式，輕實效。執(zhí)法監(jiān)督缺乏針對性，不按照規(guī)定內(nèi)容監(jiān)督檢查，大膽監(jiān)督的勇氣不夠，往往是走馬觀花，搞花架子，缺乏實效。

（4）重事后，輕事前。日常監(jiān)督往往是浮于表面，新的法律規(guī)范頒布后，即組織力量對下級的貫徹落實進(jìn)行監(jiān)督檢查，整個監(jiān)督檢查過程都體現(xiàn)了應(yīng)付性，而很少深入到民警中去掌握民警對法律規(guī)范熟知情況，對運用中可能出現(xiàn)的問題缺乏及時性、警示性、前瞻性的監(jiān)督。

（5）重單干，輕整合。公安機(jī)關(guān)目前盡管有政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、法制、審計、信訪等內(nèi)部監(jiān)督部門，但公安監(jiān)督部門的設(shè)置，也還存在力量分散、職能交叉、工作重疊等方面的問題。

（6）重制度，輕落實。遏制民警執(zhí)法問題發(fā)生的監(jiān)督制約制度存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有的制度缺乏監(jiān)督、制約和獎懲的配套機(jī)制；有的制度針對性、操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行；更為普遍、更為突出的問題是許多行之有效的制度沒有抓好落實，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的對策

（1）健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。國家相繼制定和頒布了《人民警察法》

《國家賠償法》《行政訴訟法》及新《刑事訴訟法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等，這是我國民主法制建設(shè)史上的大事情，也是公安法制建設(shè)不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志，這些法律、法規(guī)的頒布實施對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動提出了更高、更嚴(yán)的要求。各級公安機(jī)關(guān)要依據(jù)上述法律法規(guī)，圍繞嚴(yán)格公正文明執(zhí)法這一根本點，制訂出公安執(zhí)法行為的具體操作程序、規(guī)則，將上述法律法規(guī)具體化、細(xì)則化，努力建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，確保公安機(jī)關(guān)和公安民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，真正將各項執(zhí)法活動全面納入執(zhí)法監(jiān)督范圍內(nèi)，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動的全過程，使監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有章可守。

（2）完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部具有監(jiān)督權(quán)力的部門對公安執(zhí)法主體在刑事、行政執(zhí)法當(dāng)中，是否嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)履行職責(zé)和義務(wù)、行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作主要任務(wù)就是解決執(zhí)法中存在的問題，克服和糾正辦案、辦事中的不正之風(fēng)，達(dá)到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的目的。要保障公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，必須加強(qiáng)對執(zhí)法活動中的事前、事中和事后的監(jiān)督。

（3）整合內(nèi)部監(jiān)督資源。公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)職能部門作為執(zhí)法活動的主體，對執(zhí)法活動中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)最清楚，對如何防范解決也應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。因此，各業(yè)務(wù)職能部門要主動加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并積極探索從源頭上預(yù)防治理執(zhí)法問題的有效措施。同時，要積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安機(jī)關(guān)試行紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計等部門合署辦公”的要求，在搞好試點的基礎(chǔ)上，積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要通過整合，明確職責(zé)、理順關(guān)系、健全機(jī)制，避免工作上的交叉和重復(fù)，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢和整體效能。紀(jì)檢監(jiān)督部門要加大暗訪力度，對有執(zhí)法問題的線索，要想方設(shè)法了解真相，并積極主動地與各業(yè)務(wù)部門搞好配合，聯(lián)手監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生執(zhí)法問題的原因，采取治本之策，預(yù)防和減少因監(jiān)督失控而發(fā)生執(zhí)法問題。

（4）強(qiáng)化外部監(jiān)督力量。公安機(jī)關(guān)自覺、主動、積極地接受外部對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督，主要是接受國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受各級人大等權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受律師和當(dāng)事人的監(jiān)督；接受特邀監(jiān)督員的監(jiān)督；以及接受新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，形成多方位、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督合力，保障公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法履行職責(zé)。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計、法制等監(jiān)督部門全面履行職責(zé)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)監(jiān)督干部。公安監(jiān)督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅持原則、求真務(wù)實，愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，切實擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重任。

（6）營造良好執(zhí)法環(huán)境。各級黨委、政府在指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力、維護(hù)好社會穩(wěn)定的同時，也要重視公安執(zhí)法，不干預(yù)公安執(zhí)法，不指令超出公安職責(zé)范圍以外的工作，幫助公安機(jī)關(guān)排除不利于執(zhí)法因素的干擾，這樣才能為公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（7）加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)。堅持“政治建警、從嚴(yán)治警”方針，不斷加大干警教育培訓(xùn)力度，努力提高政法干警的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)深入開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，在政法干警中牢固樹立法治意識和紀(jì)律意識，樹立良好的職業(yè)道德。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦案效率。要從群眾的根本利益出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識和宗旨意識。

我們在開展執(zhí)法監(jiān)督完善監(jiān)督機(jī)制工作中已積累了一定的經(jīng)驗和教訓(xùn)，但是，任何事情都難以做到盡善盡美，執(zhí)法的多變性、復(fù)雜性對我們今后的執(zhí)法監(jiān)督工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)將繼續(xù)本著求實、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)督制度，提升警隊整體執(zhí)法素質(zhì)，為人民群眾提供更好的法律服務(wù)。

第五篇：淺談公安機(jī)關(guān)如何接受地方人大的執(zhí)法監(jiān)督

淺談公安機(jī)關(guān)如何接受地方人大的執(zhí)法監(jiān)督

趙光榮

《中華人民共和國憲法》第三條規(guī)定：國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)的特殊職能部門，受黨委和政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對黨委和政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受人大的監(jiān)督，并受政府委托向人大報告工作。公安機(jī)關(guān)如何接受地方人大的監(jiān)督呢?這里結(jié)合工作實踐，談點粗淺認(rèn)識。

轉(zhuǎn)變思想觀念，做到“三個自覺”，主動接受人大的監(jiān)督

過去，有的人存在三種錯誤認(rèn)識：一是認(rèn)為地改市之前，原地區(qū)人大工委是省人大的派出機(jī)構(gòu)，不是一級權(quán)力機(jī)關(guān)，無權(quán)對公安機(jī)關(guān)實施執(zhí)法監(jiān)督；二是認(rèn)為人大是監(jiān)督“一府兩院”的，不監(jiān)督公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是對黨委、政府負(fù)責(zé)，受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。三是對人大的監(jiān)督采取消極和被動的態(tài)度，敷衍了事，思想上不重視。撤地建市后，人大就由過去的派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成權(quán)力機(jī)關(guān)，市人大的工作性質(zhì)和職能確定下來了。《中華人民共和國憲法》第三條：國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！端拇ㄊ「骷壢嗣翊泶髸?wù)委員會監(jiān)督條例》第二條：各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，依法對本級人民政府、人民法院、人民檢察院實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督……。根據(jù)憲法和四川省人大常委會監(jiān)督條例的規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)是由人民代表大會選舉產(chǎn)生的，對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督，人大常委會依法對人民政府的工作實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。公安機(jī) 1

關(guān)是人民政府的職能部門，受政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對政府負(fù)責(zé)，受政府的監(jiān)督和制約。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)是代表政府進(jìn)行行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法，它的領(lǐng)導(dǎo)是由人大常委會任命的。因此，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作必須接受人大常委會的監(jiān)督。我們必須轉(zhuǎn)變舊的觀念，糾正錯誤思想，提高地方人大對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，切實改變公安機(jī)關(guān)消極、被動接受人大監(jiān)督，對人大的監(jiān)督敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，樹立主動接受人大監(jiān)督的思想，做到三個自覺：一是自覺服從黨委、人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)，支持黨委、人大和政府的工作，圓滿完成黨委、人大和政府交給的各項任務(wù)；二是自覺對黨委、人大和政府負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，積極完成各項公安保衛(wèi)任務(wù)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定，確保一方平安；三是自覺支持人大搞好司法監(jiān)督，自覺遵守憲法和法律，在憲法和法律規(guī)范內(nèi)活動，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，不貪贓枉法，不徇私枉法，不超越憲法和法律的規(guī)范，切實做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

抓住工作重點，落實各項制度和措施，接受人大的監(jiān)督 1.利用干部人事任免考核制度，接受人大的執(zhí)法監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)除了加強(qiáng)自身的思想建設(shè)、提高綜合素質(zhì)、提高管理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力外，要不斷加強(qiáng)公安隊伍的管理，提高民警隊伍的整體綜合素質(zhì)，提高民警隊伍偵查破案、治安管理、戶政管理、道路交通管理、消防監(jiān)督管理的能力，提高執(zhí)法水平，認(rèn)真履行公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，出色完成各項公安保衛(wèi)任務(wù)，積極維護(hù)社會穩(wěn)定，確保一方平安。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng) 2

導(dǎo)要用優(yōu)異的政績向人大匯報，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格自律，起好模范帶頭作用，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，做到廉潔奉公、勤政愛民、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，不徇私枉法、不貪贓枉法，自覺接受人大的考核，自覺服從人大的任免，自覺接受人大的監(jiān)督和檢查。通過干部人事任免考核制度，進(jìn)一步促進(jìn)公安工作的改善和提高，使整個公安工作更上一層樓。

2.利用人民代表評議制度，接受人大的執(zhí)法監(jiān)督。

評議是指對國家機(jī)關(guān)工作情況或由人大任命的國家機(jī)關(guān)工作人員個人履行職責(zé)的情況進(jìn)行評價、批評、建議。評議包括工作評議、述職評議。根據(jù)《四川省各級人民代表大會常務(wù)委員會評議工作條例》的規(guī)定，接受評議的主要內(nèi)容有：公安機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的情況；執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的情況；執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，依法履行職責(zé)和勤政廉潔的情況；公安機(jī)關(guān)辦理人民代表大會提出的議案、建議、批評和意見以及人民代表大會常務(wù)委員會審議意見的情況；人民群眾普遍關(guān)心和急切需要解決的熱點問題的辦理情況。在評議中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)如實匯報工作情況，履行職責(zé)的情況，虛心聽取評議意見，認(rèn)真回答各項提問。對人大代表的詢問、質(zhì)詢、批評、意見，要認(rèn)真解釋和答復(fù)。對評議中暴露和反映出來的違法、違紀(jì)、失職、瀆職、拒絕接受評議、不予自查自糾、不予落實整改措施的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)限期改正或向人大公開檢討。對有關(guān)責(zé)任人員要給予批評教育或行政處分。對特別重大的問題，除了給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分外，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真對待人大代表評議工作，通過評議，找出差距，挖 3

出根源，添補(bǔ)措施，提出整改方案和意見，明確奮斗目標(biāo)，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，使人民群眾滿意和放心。在評議工作中，如果有人阻礙，干擾評議工作，對人大代表、人大常委會組成人員或反映問題的人員進(jìn)行威脅、打擊報復(fù)的，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)該根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或行政、黨紀(jì)處分。違反治安管理處罰條例的，應(yīng)給予治安處罰，觸犯刑律的，更應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任。

3.利用案件監(jiān)督制度，接受人大的執(zhí)法監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真辦理人大交辦的公民、法人和其他組織申訴、控告、檢舉涉及本機(jī)關(guān)及其工作人員的案件；認(rèn)真辦理公安機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員打擊報復(fù)申訴、控告、檢舉人員或其他有關(guān)人員的案件；認(rèn)真辦理人大提出的建議、批評、意見、質(zhì)詢和監(jiān)督所涉及的案件；認(rèn)真辦理公安機(jī)關(guān)認(rèn)定事實或適用法律錯誤，不予糾正或不追究有關(guān)人員責(zé)任的案件；認(rèn)真辦理嚴(yán)重干擾阻礙案件監(jiān)督工作，袒護(hù)、包庇執(zhí)法人員的案件；辦理公安機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法或執(zhí)法犯法，嚴(yán)重侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的案件；辦理公安機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)辦理而不辦理的或者不該辦理而越權(quán)辦理的以及超越法定期限，違法采取強(qiáng)制措施等嚴(yán)重違反法定程序的案件；辦理人大交辦的在本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的案件。公安機(jī)關(guān)對人大交辦的案件，要調(diào)查核實，依照法律規(guī)定辦理，必要時組織人員向人大進(jìn)行專題匯報。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受人大的監(jiān)督，對有關(guān)監(jiān)督建議、意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接受，積極辦理，對有關(guān)決定、法律監(jiān)督書應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。公安機(jī)關(guān) 4

對人大要求報告結(jié)果的案件，應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)報告辦理結(jié)果。到期不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)說明理由并書面報告辦理情況。人大認(rèn)為公安機(jī)關(guān)報告不當(dāng)?shù)?，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)查、復(fù)核，并在限定的期限內(nèi)報告復(fù)查、復(fù)核結(jié)果。對人大監(jiān)督的案件，公安機(jī)關(guān)及其工作人員不得違反有關(guān)監(jiān)督建議、意見的要求辦理或不按時報告辦理結(jié)果與辦理情況；不得提供虛假材料，進(jìn)行虛假報告；不得拒絕執(zhí)行人大的決定或者法律監(jiān)督書，不得拒絕糾正錯案或者違法行為，不得拒絕追究造成錯案或者違法人員的責(zé)任；不得干擾、阻礙司法案件監(jiān)督工作，袒護(hù)包庇違法人員；不得打擊報復(fù)申訴、控告、檢舉人員或者其他有關(guān)人員。如果公安機(jī)關(guān)及其工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律制度規(guī)定，輕者，通報批評，重者給予政紀(jì)、黨紀(jì)處分或送交檢察機(jī)關(guān)、人民法院依法處理。

4.利用質(zhì)詢和議案制度，接受人大的執(zhí)法監(jiān)督。

質(zhì)詢是人大常委會依據(jù)法律規(guī)定，用書面形式對本級人民政府及其所屬工作部門、人民法院、人民檢察院履行職責(zé)方面存在的問題提出的質(zhì)詢案。公安機(jī)關(guān)接受質(zhì)詢的主要內(nèi)容有：實施憲法、法律、法規(guī)方面存在的問題；貫徹執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策存在的問題；貫徹執(zhí)行上級人大和本級人大的決議、決定存在的問題；公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)存在的問題；人民群眾反映強(qiáng)烈的問題以及其他有關(guān)問題。根據(jù)質(zhì)詢案的對象、內(nèi)容和要求，公安機(jī)關(guān)要做好充分準(zhǔn)備，需要到專門委員會會議上答復(fù)的就到專門委員會會議上答復(fù)，需要以書面形式答復(fù)的，就以書面形式答復(fù)，要耐心細(xì)致地解釋和回答各種質(zhì)詢。如果人大對回答和解釋不滿意的，公安機(jī) 5

關(guān)應(yīng)重新作出答復(fù)和解釋。即使質(zhì)詢案是錯誤的，也不能用簡單粗暴的方式拒絕回答問題，只能采取申訴的方式提請人大常委會調(diào)查或重新作出處理意見。

議案，是人民代表大會代表向人代會及其常務(wù)委員會提出的對政府及其所屬部門各方面工作的書面建議、批評和意見，是代表人民管理國家事務(wù)，依法行使民主權(quán)利的重要形式。辦理好代表建議、批評、意見是接受人民群眾監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。因此，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序認(rèn)真研究辦理，切實尊重和保障人大代表的民主權(quán)利。辦理人大代表建議、批評、意見的范圍有：人大代表在人代會期間提出的建議、批評、意見；人大代表在視察、執(zhí)法檢查或工作調(diào)查中提出的建議、批評、意見；人大代表在開展活動時提出的建議、批評、意見；人大代表來信來訪提出的建議、批評和意見。對人大代表提出的建議、批評和意見，公安機(jī)關(guān)要在收到之日起三個月內(nèi)辦結(jié)，不得借故拖延。對個別情況復(fù)雜，辦理難度大的，最遲不超過六個月辦結(jié)，答復(fù)代表。確因特殊情況在六個月不能辦結(jié)的，應(yīng)在限期內(nèi)以書面形式向代表說明情況和理由。對人大代表的建議、批評和意見，法律法規(guī)和政策有明文規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究，盡快解決。事實和理由合理合法，但因條件所限一時無法解決的問題，公安機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件逐步解決，并實事求是地向代表說明情況。對不符合法律、政策規(guī)定或與實際情況不相符合的問題，公安機(jī)關(guān)要如實地向代表說明情況，做好解釋工作，求得代表的理解和支持。對涉及黨和國家政策以及不屬于本級公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時向 6

上級有關(guān)部門反映，并向代表說明情況和理由。公安機(jī)關(guān)要虛心接受人大代表的批評性意見，如果批評不符合實際情況的，要盡量做好解釋和說明工作。公安機(jī)關(guān)要高度重視人大代表議案的辦理工作，要確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，指定職能機(jī)構(gòu)，落實工作人員負(fù)責(zé)具體辦理工作。重大問題應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持辦理，以保證辦理質(zhì)量。公安機(jī)關(guān)辦理人大代表議案時，答復(fù)的內(nèi)容要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，要符合實際情況；答復(fù)要有的放矢，注重反映實效，切忌說空話、套話，不負(fù)責(zé)任，敷衍應(yīng)付了事。如果人大代表對議案的答復(fù)不滿意的，公安機(jī)關(guān)要重新辦理，重新答復(fù)。如果對辦理人大代表議案工作拖拉、推諉、敷衍、不負(fù)責(zé)任，公安機(jī)關(guān)要給予通報批評，并視其情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要把答復(fù)人大的質(zhì)詢和辦理人大代表的議案或建議、批評、意見作為推動和檢查工作的契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，發(fā)揚成績，糾正錯誤，不斷加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高辦案質(zhì)量，保證執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)公安工作的規(guī)范化和法制化。