第一篇：加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研與思考

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研與思考

白 下 區(qū) 人 大 常 委 會(huì) 辦 公 室 白下區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委

公共衛(wèi)生服務(wù)體系是全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是一項(xiàng)惠及全民的社會(huì)工程。建立比較完善和科學(xué)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系既是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是各級(jí)黨委政府極為重視并為之不懈努力的社會(huì)工程。為進(jìn)一步推進(jìn)白下區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)水平，近段時(shí)間，區(qū)人大常委會(huì)分別組織召開區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健所、消毒殺蟲中心和部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，部分街道分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主任和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、信息員座談會(huì)。并對(duì)石門坎社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、朝天宮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)婦幼保健所進(jìn)行了視察，調(diào)研了全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系情況，并就進(jìn)一步完善和優(yōu)化白下區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系的思路與對(duì)策進(jìn)行了分析思考。

一、白下區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1999年起，白下區(qū)對(duì)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，區(qū)屬一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和部分二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，承擔(dān)了預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育服務(wù)“六位一體”的公共衛(wèi)生職能。2001年，改制區(qū)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，組建區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所。全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域總面 積8365平方米，其中區(qū)疾病預(yù)防控制中心2850平方米，區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心1255平方米，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所1288平方米，區(qū)婦幼保健所1210平方米，區(qū)消毒殺蟲中心112平方米，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生用房1650平方米。全區(qū)共有公共衛(wèi)生專兼職人員277人，其中本科以上學(xué)歷186人，大專學(xué)歷63人，中專學(xué)歷28人。

近年來，白下區(qū)政府及其職能部門高度重視公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大傳染病的預(yù)防和控制，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作取得了明顯成效。成功創(chuàng)建了全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、江蘇省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)、江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)、南京市預(yù)防接種工作示范區(qū)、南京市慢病規(guī)范化服務(wù)管理示范區(qū)，順利通過省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)評(píng)估和省級(jí)疾病預(yù)防控制績(jī)效考核。

1、健全組織網(wǎng)絡(luò)，體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。區(qū)政府把公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)列入政府的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)，健全區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)體系，建立公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集街道和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，研究公共衛(wèi)生工作相關(guān)事宜，各部門、街道和醫(yī)療衛(wèi)生單位也相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生日常管理。出臺(tái)《白下區(qū)公共衛(wèi)生發(fā)展五年規(guī)劃》等相關(guān)政策，加強(qiáng)政府部門協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行 機(jī)制改革，進(jìn)一步完善綜合防治機(jī)制，較好地發(fā)揮政府相關(guān)部門在加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)中的作用。目前，已形成以區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健所、消毒殺蟲中心4家公共衛(wèi)生單位為主體，9家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，45家衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)為網(wǎng)底，覆蓋全區(qū)的基層疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)對(duì)《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳教育，廣大人民群眾的防病保健意識(shí)不斷增強(qiáng)，白下區(qū)公共衛(wèi)生體系的應(yīng)對(duì)能力和水平得到全面提升。

2、加大投入力度，服務(wù)能力明顯提高。新建區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，改建擴(kuò)建區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)婦幼保健所，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備進(jìn)行更新改造，全面提升了疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生信息指揮等總體能力和水平，實(shí)現(xiàn)市區(qū)之間、區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位之間的公共衛(wèi)生信息共享，有效提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和醫(yī)療衛(wèi)生保健水平。合理規(guī)劃布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置利用，加大建設(shè)的投入，興建一批基礎(chǔ)設(shè)施，更新改造必要的儀器設(shè)備，增加人員經(jīng)費(fèi)，高標(biāo)準(zhǔn)改造出新全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所，全區(qū)公共衛(wèi)生整體服務(wù)環(huán)境和條件得到明顯改善。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才的培養(yǎng)與使用，積極引進(jìn)人才，促進(jìn)公共衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急能力培訓(xùn)，加大執(zhí)法檢查力度，保障能力和處置突 發(fā)事件能力得到全面提升。加強(qiáng)疾病防控工作，積極推進(jìn)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)及防治，認(rèn)真做好計(jì)劃免疫工作，疾病預(yù)防控制工作取得明顯成效。

3、強(qiáng)化六位一體，服務(wù)新模式成效突出。近年來，區(qū)政府及其衛(wèi)生職能部門加強(qiáng)對(duì)基層公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，更新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生的綜合服務(wù)職能。一是下沉服務(wù)重心。九家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“六位一體”的公益性職能，成立由街道衛(wèi)生干事、學(xué)校保健老師組成的社區(qū)公共衛(wèi)生信息員和檢查員隊(duì)伍，共同參與社區(qū)公共衛(wèi)生工作。二是拓展服務(wù)內(nèi)涵。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心針對(duì)城市老齡化趨勢(shì)，開展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)；朝天宮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，2008年被國家防治艾滋病辦公室評(píng)為“全國優(yōu)秀藥物維持門診”；止馬營、中華路等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心探索以中醫(yī)藥為基礎(chǔ)的慢病服務(wù)模式，開展針灸、推拿等中醫(yī)適宜技術(shù)，受到社區(qū)群眾一致好評(píng)。區(qū)消毒殺蟲中心拓展了“二次供水設(shè)施清洗消毒”業(yè)務(wù)，我區(qū)二次供水設(shè)施衛(wèi)生情況在全市綜合檢查中名列第一。三是打造服務(wù)品牌。我區(qū)在全省率先啟動(dòng)了學(xué)校學(xué)生因病缺課監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，有效控制傳染病疫情；在全市首推健康知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，廣覆蓋地宣傳健康防病知識(shí)。以規(guī)范化建設(shè)為主題，創(chuàng)新開展食品安全“十百千萬”工程，有效提高食品衛(wèi)生監(jiān)管成效；在全市首推免費(fèi)婚檢“一站式”服務(wù)，為新婚人員提供 親情化服務(wù)。2010年我區(qū)結(jié)婚人員參檢率較2007年提高39.96%，出生缺陷率從2007年的9.06‰下降到2010年的5.42‰；四是建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)。全區(qū)組建64支由社區(qū)醫(yī)護(hù)人員組成的 “全科服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，為社區(qū)居民提供零距離、家庭式健康服務(wù)，社區(qū)團(tuán)隊(duì)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。涌現(xiàn)出一批象徐悅、續(xù)廣軍優(yōu)秀社區(qū)醫(yī)生，在群眾中產(chǎn)生較好影響。

二、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年努力，白下區(qū)已建立了比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)提高全民健康水平起了積極作用。但是與人們物質(zhì)文化生活水平提高后對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)水平的愿望比較，與建設(shè)高素質(zhì)公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的需要比較，還有一定差距，在公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要問題表現(xiàn)為：

一是全區(qū)基層公共衛(wèi)生發(fā)展水平還不平衡。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公共衛(wèi)生是衛(wèi)生部門的事，對(duì)公共衛(wèi)生工作還不夠重視，投入精力不足；不少群眾對(duì)疾病預(yù)防與衛(wèi)生保健的重視程度和自我防范意識(shí)還不夠。

二是投入力度還不夠有力。有的工作項(xiàng)目財(cái)政保障按政策要求還未到位，如根據(jù)“中國婦女兒童發(fā)展綱要”和“江蘇省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”的要求：政府用于18歲以上婦女和7歲以下兒童的衛(wèi)生保健經(jīng)費(fèi)年人均不低于2元。區(qū)婦幼衛(wèi)生保健經(jīng)費(fèi)多年未落實(shí)到位，影響了工作的開展。

三是公共衛(wèi)生專業(yè)人員隊(duì)伍數(shù)量不足。按照政策規(guī)定（區(qū)縣 級(jí)一般按人口的 1：10000配備公共衛(wèi)生人員），我區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量，與區(qū)常住人口數(shù)的比例，還有較大差距，已不適應(yīng)當(dāng)前公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)面、任務(wù)量大幅增加的形勢(shì)。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作的建議 公共衛(wèi)生體系建設(shè)事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和國家的安全穩(wěn)定。同時(shí)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，量大面寬、點(diǎn)多線長(zhǎng)，涉及政府部門多，真正建立一個(gè)全覆蓋、高效率的公共衛(wèi)生體系還需要做長(zhǎng)期的不懈的努力。為此提出如下建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保公共衛(wèi)生服務(wù)各項(xiàng)工作落實(shí)。公共衛(wèi)生服務(wù)是公益性事業(yè)，其基本保障來源于公共資源。區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，充分發(fā)揮政府對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理職能，抓好督查落實(shí)工作。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，逐步加大對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入，將人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要進(jìn)一步研究和完善區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，按照塊抓、條保的責(zé)任要求，理清職責(zé)，強(qiáng)化職能，科學(xué)研究有效的責(zé)任體系，形成符合白下實(shí)際的部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌管理、齊抓共管屬地管理、點(diǎn)片結(jié)合專業(yè)管理的工作機(jī)制，整合社會(huì)各方面資源，形成管理合力。街道要進(jìn)一步支持和配合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作，依靠社區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，開展各項(xiàng)公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要依托社區(qū)，6 開展特色醫(yī)療服務(wù)，形成“社區(qū)首診”和“雙向轉(zhuǎn)診”的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率，使公共衛(wèi)生服務(wù)真正做到“防得起、控得住、見實(shí)效”。

2、進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，人才是關(guān)鍵。要把建立一支精干的公共衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍，做為公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要內(nèi)容來抓。在人員編制上按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和公共衛(wèi)生服務(wù)的需要，做出科學(xué)評(píng)估，給予合理的增加。要進(jìn)一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織醫(yī)務(wù)人員特別是基層醫(yī)務(wù)人員到重點(diǎn)醫(yī)療單位學(xué)習(xí)，積極協(xié)調(diào)重點(diǎn)醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員到基層服務(wù)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的整體水平，打造一支與人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求相適應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍；鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，幫助社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高技術(shù)水平和服務(wù)水平；要加大培養(yǎng)和引進(jìn)各類公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步改善現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)人員和管理干部的綜合素質(zhì)。根據(jù)工作職能和業(yè)績(jī)，進(jìn)一步完善多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的激勵(lì)機(jī)制，形成有利干事業(yè)與個(gè)人共同發(fā)展的良好競(jìng)爭(zhēng)局面。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造公共衛(wèi)生服務(wù)良好社會(huì)環(huán)境。公共衛(wèi)生服務(wù)于社會(huì)全體成員，其目標(biāo)的完成有賴于社會(huì)公眾的廣泛參與。要著力強(qiáng)化全民健康保健意識(shí)，著力培育全社會(huì)享用公共衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，著力提高全民公共衛(wèi)生服務(wù)水平，大力營造全民參與的公共衛(wèi)生社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府統(tǒng)攬公共衛(wèi)生 服務(wù)的功能，加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、目標(biāo)管理能力、社會(huì)動(dòng)員引導(dǎo)能力，最大限量地增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公共衛(wèi)生服務(wù)意識(shí)、社會(huì)公共衛(wèi)生意識(shí)，優(yōu)化和營造良好的社會(huì)公共衛(wèi)生環(huán)境；進(jìn)一步延伸公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，提高開展健康教育活動(dòng)的頻次。通過專業(yè)講座，公共衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)社區(qū)入戶與群眾面對(duì)面、開展健康保健、預(yù)防保健、婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育等知識(shí)輔導(dǎo)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化全員健康行為，培育自我健康保健意識(shí)、增強(qiáng)超前保健能力；積極發(fā)掘社會(huì)公益活動(dòng)在社會(huì)中的影響力，豐富公共衛(wèi)生服務(wù)在活動(dòng)中的內(nèi)涵，引導(dǎo)百姓倡樹新的公共衛(wèi)生理念；充分發(fā)揮新聞媒體、宣傳欄、櫥窗、電子視頻、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體作用，加大公共衛(wèi)生服務(wù)知識(shí)、服務(wù)政策、服務(wù)成果的宣傳力度和密度，不斷強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)力，努力營造良好的公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。

第二篇：公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告（范文）

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目前，以甲型H1N1流感暴發(fā)為標(biāo)志的公共衛(wèi)生事件不斷出現(xiàn)，給人民群眾健康安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。為促進(jìn)我市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，通過召開座談會(huì)、印發(fā)調(diào)查表等方式，對(duì)全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況有了深入了解。

一、全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)基本情況

近年來，市委、市政府高度重視公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將“深化兩好一滿意，建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省”納入市委、市政府“打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地”和實(shí)施《德州市健康百姓行動(dòng)計(jì)劃》的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市衛(wèi)生疾控部門認(rèn)真貫徹《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，基本建立起資源整合、覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)迅速、處臵有力的比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

（二）公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全。2005年以來，全市完成了市疾控中心和10個(gè)縣（市區(qū)）疾控中心建設(shè)項(xiàng)目，其中新建3處、擴(kuò)建5處、改造2處，新增建筑面積19500M，新增儀器設(shè)備投資1108萬元；在全省率先完成37處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，2006年、2007年分別完成了“360工程”29處、“1127工程”87處衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備和人才技術(shù)培養(yǎng)建設(shè)任務(wù)，2008年完成市政府“十件實(shí)事”確定的1000處建設(shè)，今年將完成近900所村衛(wèi)生室建設(shè)。全市規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)100處，已建成87處，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口112.87萬，覆蓋率89.25%，已為84.25萬居民建立了健康檔案，建檔率74.6%，高于全省平均水平。政府購買城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)政策已經(jīng)基本落實(shí)，2008年?duì)幦∈〖?jí)社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)資金1150.2萬元，占全省的20%。

（三）預(yù)防保健工作成效顯著。免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上，連續(xù)8年居全省上游。穩(wěn)步推進(jìn)艾滋病、結(jié)核病、手足口病等傳染病防治，開展艾滋病防治知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng)、落實(shí)相關(guān)政策。開展了婦幼保健門診和產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整了《出生醫(yī)學(xué)證明》管理體制，在全市實(shí)行了免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查。全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)化管理率、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、住院分娩率，均處于全省先進(jìn)水平。

（四）疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)健全，處置應(yīng)急突發(fā)事件能力提高。市、縣兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)編制了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處2臵預(yù)案，開展了多次演練。建立起全市疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了疾控機(jī)構(gòu)縱橫連通和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息互通。2003年以來，我市成功保持了非典疫情零狀態(tài)，防止了禽流感向人間傳播，有效扼制了手足口病疫情，防止了較大的群體性食源性疾病發(fā)生，有效控制了1例傳入性甲型H1N1流感病例的二代病例，傳染病總發(fā)病率位居全省較低水平，連續(xù)多年未發(fā)生重點(diǎn)傳染病暴發(fā)流行。

二、全市公共衛(wèi)生發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前人類面臨的公共衛(wèi)生問題十分復(fù)雜，傳染病譜不斷改變。甲型H1N1流感已成為全球公共衛(wèi)生事件，艾滋病正由高危人群向一般人群擴(kuò)散，肺結(jié)核病每年新發(fā)患者超過100萬人，這些重大傳染病對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在的巨大破壞力。另外，惡性腫瘤、高血壓、心腦血管病、糖尿病等非傳染性慢病不斷增多，職業(yè)病危害更為復(fù)雜。應(yīng)對(duì)這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加快建設(shè)功能健全、機(jī)制完善的疾控體系，以保障人民群眾的健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）財(cái)政保障政策不到位，疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展舉步維艱。政府對(duì)疾控機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)等保障政策沒有落實(shí)到位，尤其在縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)更為突出。一是本級(jí)財(cái)政撥款不足。大部分縣疾控機(jī)構(gòu)雖然在政府編制上是全額預(yù)算管理單位，但一直沒落實(shí)到位。目前，我市縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)本級(jí)財(cái)政撥款8505639元（人均8266元），僅占職工工資的32％，而且疾病防治業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)幾乎沒有財(cái)政撥款，不足部分靠有償服務(wù)和執(zhí)法執(zhí)收來彌補(bǔ)。由于疾控部門把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)收，而健康教育、消殺滅技術(shù)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作無力正常開展，影響了處理重大疫情和突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)變能力，存在重大隱患。二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。國家免疫規(guī)劃實(shí)施后，需縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的Ⅰ類疫苗經(jīng)費(fèi)至2008年才得到部分解決，全市實(shí)際累計(jì)撥款325萬元，為財(cái)政應(yīng)撥付疫苗經(jīng)費(fèi)的36％，其它業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)沒有撥付到位。三是疾控部門自身創(chuàng)收渠道斷流。隨著今年6月1日《食品安全法》頒布實(shí)施，縣級(jí)疾控中心（監(jiān)督所）所承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整，食品生產(chǎn)加工劃歸質(zhì)監(jiān)部門管理，食品經(jīng)營流通劃歸工商部門管理，作為原疾控機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主要收入來源的食品衛(wèi)生管理業(yè)務(wù)收入（占70%左右）基本丟失，僅市中心區(qū)疾控中心2009年預(yù)計(jì)減收260萬元（預(yù)計(jì)2010年將減收400萬元）。在防病收入方面，原來計(jì)劃免疫的免費(fèi)Ⅰ類疫苗由4個(gè)品種擴(kuò)大到14種。受這兩個(gè)因素影響，多數(shù)縣（市、區(qū)）疾控中心業(yè)務(wù)收入將銳減70%以上，工作運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大制約。

（二）公共衛(wèi)生檢測(cè)能力與規(guī)定要求尚存差距?？h級(jí)疾控機(jī)構(gòu)樓房建設(shè)雖然勉強(qiáng)完成，但地方配套資金多數(shù)沒有到位，無錢購臵新儀器，現(xiàn)有設(shè)備老化。如德城區(qū)疾控中心原子吸收、氣相色譜等常用的設(shè)備分別是1995年、1996年購臵的，現(xiàn)在已基本淘汰。對(duì)照國家標(biāo)準(zhǔn)，我市疾控中心的儀器配臵率為75%，可以檢測(cè)的項(xiàng)目?jī)H占標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的80%?？h級(jí)機(jī)構(gòu)平均儀器配臵率為30%左右，項(xiàng)目檢測(cè)率僅為50%，有一半的檢測(cè)項(xiàng)目不能實(shí)施。以飲用水檢測(cè)為例，由于缺少設(shè)備，對(duì)于國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的106項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，市疾控中心僅可以監(jiān)測(cè)78項(xiàng)，縣級(jí)的檢測(cè)手段更為落后。一旦發(fā)生諸如食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就難以保證迅速準(zhǔn)確檢測(cè)，給突發(fā)事件有效處臵帶來嚴(yán)重隱患。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生防保機(jī)構(gòu)力量薄弱。一是投入少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保機(jī)構(gòu)的房屋建設(shè)雖已完成，但有房缺設(shè)備、儀器老化的現(xiàn)象突出，檢測(cè)技術(shù)落后，無法滿足實(shí)際需要。二是重硬件投入輕軟件投入。農(nóng)村大多數(shù)人口最常利用的衛(wèi)生資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但政策扶持主要在房屋建設(shè)等硬件方面，對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等投資較少或落不到實(shí)處，致使鄉(xiāng)村防保人員參加培訓(xùn)少、收入待遇差。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏。有的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有一名上世紀(jì)70年代大學(xué)畢業(yè)的副高級(jí)職稱人員，而且是60多歲的返聘人員。學(xué)歷低、技術(shù)水平低、服務(wù)質(zhì)量低的“三低”現(xiàn)象非常突出。

（四）“重治輕防”、“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象明顯。由于投入補(bǔ)償機(jī)制缺陷形成的長(zhǎng)期“營養(yǎng)不良”，多年來“重治輕防”中暴露出的問題比較嚴(yán)重。社會(huì)對(duì)疾控工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)其工作的常態(tài)性，認(rèn)為疾控機(jī)構(gòu)只是處臵突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。疾控機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)保障、人才配備、科研力量、檢測(cè)能力等方面與疾控形勢(shì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求都有較大差距。一般市民群眾缺乏防病意識(shí)和科學(xué)知識(shí)，重醫(yī)輕防的意識(shí)和現(xiàn)象比較明顯，遇到疫情或疏于防范導(dǎo)致傳染，或過度緊張?jiān)斐煽只拧?/p>

（五）管理體制不順，影響公共衛(wèi)生資源整合。2003年行政區(qū)劃后，形成了城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)三區(qū)并列格局。按照要求，疾病控制工作實(shí)行屬地化（原縣級(jí)德州市）管理原則。中央、省、市各級(jí)部門、單位和“三區(qū)”的疾病控制工作都由德城區(qū)疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)。由于行政和業(yè)務(wù)管理的不同歸屬，致使指揮失靈、不服從管理的情況時(shí)有發(fā)生。某些縣存在婦幼保健站隸屬人口計(jì)生部門而不歸屬衛(wèi)生系統(tǒng)的問題，不利于加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理，不利于整合衛(wèi)生資源。

三、進(jìn)一步推動(dòng)全市公共衛(wèi)生發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為推進(jìn)我市公共衛(wèi)生建設(shè)不斷上新臺(tái)階，使其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障城鄉(xiāng)安全中發(fā)揮更有效的作用，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)提出如下建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)擺上政府工作的重要位置

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。是一個(gè)當(dāng)前投入、長(zhǎng)久獲益的“利民工程”，也是一個(gè)可以使老百姓得到實(shí)惠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，黨委政府贏得民心的“民心工程”。各級(jí)黨委政府一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的思想，關(guān)注民生，把公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。積極發(fā)揮政府在公共衛(wèi)生體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)把衛(wèi)生工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理和服務(wù)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作上來，以滿足人民群眾的公共衛(wèi)生保健需要，讓老百姓真切地感受到黨委政府的關(guān)懷，享受到政府提供的優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生服務(wù)。

要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，把公共衛(wèi)生發(fā)展的主要任務(wù)和工作納入對(duì)各級(jí)、各部門考核內(nèi)容之中，建立健全工作責(zé)任制，強(qiáng)化督查，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。衛(wèi)生行政部門要積極為政府當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能作用。計(jì)劃、規(guī)劃、人事、財(cái)政等部門，都要結(jié)合自身工作特點(diǎn)發(fā)揮積極作用。通過社會(huì)各方群策群力，協(xié)作與配合，形成層層負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，在全社會(huì)營造關(guān)心和支持公共衛(wèi)生建設(shè)的氛圍。

（二）加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)責(zé)籌集，向城鄉(xiāng)居民均等化提供。因此，各級(jí)黨委政府要從抓民生工作的高度，加大對(duì)縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入，要向抓經(jīng)濟(jì)工作一樣，重視疾控工作，并隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，逐步加大對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入。第一，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)入手，逐年增加財(cái)政直接撥款的比例，直至將人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)諸如兒童計(jì)劃免疫、重大疾病防治等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)足額補(bǔ)償?shù)轿唬瑢?duì)完成諸如飲用水監(jiān)測(cè)、健康教育、慢病預(yù)防等重大任務(wù)所必須的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，應(yīng)保證落實(shí)。第二，鑒于當(dāng)前我市縣級(jí)財(cái)政是“吃飯”財(cái)政，鄉(xiāng)級(jí)政府實(shí)際上已失去一級(jí)財(cái)政職能的實(shí)際，建議農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中地方配套資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，或者市對(duì)縣級(jí)給以配套補(bǔ)助。對(duì)必須保障的免疫預(yù)防經(jīng)費(fèi)，實(shí)行市、縣兩級(jí)按比例籌集，市級(jí)專戶管理，分級(jí)下?lián)苤量h、鄉(xiāng)。第三，根據(jù)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、疾病發(fā)病等狀況進(jìn)行成本測(cè)算,嘗試政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品，通過“花錢買服務(wù)”形式調(diào)動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。第四，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理。探索實(shí)施項(xiàng)目管理模式，明確疾病防控機(jī)構(gòu)須完成的任務(wù)量和花費(fèi)資金，通過對(duì)政府投入進(jìn)行績(jī)效考核，確保有效履行公共服務(wù)職能。

（三）加大宣傳力度，倡樹新的公共衛(wèi)生理念

正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)增強(qiáng)群眾新的公共衛(wèi)生理念，規(guī)范健康行為將起著十分重要的作用。預(yù)防衛(wèi)生科普知識(shí)是最好的疫苗。要運(yùn)用多種形式，經(jīng)常性編發(fā)宣傳教育資料，特別要加強(qiáng)對(duì)甲型H1N1流感、結(jié)核病、艾滋病等傳染病的防治以及食品衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生科普知識(shí)、法律法規(guī)的宣傳教育，讓廣大群眾增強(qiáng)自我保健意識(shí)，樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣。創(chuàng)造條件做好干部群眾的定期健康查體工作，做到早發(fā)現(xiàn)早治療，治未病治小病。新聞宣傳部門要通過在媒體設(shè)立專欄等多種形式，加大衛(wèi)生科普教育。

（四）加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。通過請(qǐng)專家作專題講座、脫產(chǎn)進(jìn)修、市縣醫(yī)療單位對(duì)口交流等形式，對(duì)基層公共衛(wèi)生人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)。二是制定相關(guān)政策，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員從工作、進(jìn)修學(xué)習(xí)、待遇等各方面給予政策傾斜，改善他們的工作環(huán)境。要結(jié)合人事制度改革制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引專業(yè)人才特別是可以分批選拔衛(wèi)生專業(yè)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村從事公共衛(wèi)生工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)化、年輕化、職業(yè)化，逐步建立起穩(wěn)定的以執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師為主體的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。三是建立完善考核機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員工作責(zé)任的考評(píng)。

（五）理順管理體制，整合公共衛(wèi)生資源。建立德城區(qū)疾控中心、鄉(xiāng)辦防保機(jī)構(gòu)垂直管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的管理問題。協(xié)調(diào)解縣級(jí)婦幼保健站歸屬衛(wèi)生部門管理的問題，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)整體效能。

第三篇：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)狀況調(diào)研思考

結(jié)合當(dāng)前開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，市科技局最近組織相關(guān)人員，對(duì)市區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

科技局作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要部門，通過幾年的探索和實(shí)踐，已初步形成了一個(gè)集示范引領(lǐng)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、培訓(xùn)提高為一體的服務(wù)體系，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)十大基地建

設(shè)發(fā)揮了較好的作用。

（一）示范體系初步形成

針對(duì)市委、政府確定的農(nóng)業(yè)十大基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科技推廣方式，加大農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的示范引領(lǐng)作用。在加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)新品種引進(jìn)和示范推廣的同時(shí)，建設(shè)8個(gè)綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)科技示范基地，涉及水稻、設(shè)施蔬菜、高酸萍果、奶牛養(yǎng)殖、設(shè)施園藝等，重點(diǎn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)技術(shù)上進(jìn)行示范，不斷提高示范引領(lǐng)作用和帶動(dòng)效應(yīng)。一是增強(qiáng)示范功能。堅(jiān)持在產(chǎn)品質(zhì)量上做文章，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益上下功夫。一方面，由國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和8個(gè)科技示范基地引進(jìn)新品種，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，采取基地+企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+農(nóng)戶或基地+協(xié)會(huì)（合作社）+科研院所+農(nóng)戶的方式，高起點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行訂單種植，發(fā)展綠色（有機(jī)）產(chǎn)品。如，在馬蓮渠鄉(xiāng)陳木閘村建設(shè)的500畝有機(jī)水稻科技示范基地，由科技局牽頭組織，協(xié)調(diào)塞外香公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民簽訂6元/公斤訂單種植合同，使水稻種植效益提高一倍多；引進(jìn)山東壽光星博蔬菜有限公司投資800多萬元，在金積鎮(zhèn)田橋村建設(shè)綠色設(shè)施蔬菜科技示范基地，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后保護(hù)價(jià)收購的全程服務(wù)，帶動(dòng)設(shè)施蔬菜向綠色方向發(fā)展。二是因地制宜建設(shè)示范基地。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照鄉(xiāng)、村（協(xié)會(huì)、企業(yè)）搭臺(tái)唱戲、科技立項(xiàng)支持、農(nóng)民自主建設(shè)的原則，建設(shè)各具特色的綠色農(nóng)業(yè)科技示范基地。如，針對(duì)板橋鄉(xiāng)高酸萍果種植面積大，品種雜、管理粗放的實(shí)際，建設(shè)綠色高酸萍果科技示范基地建設(shè)，在高位嫁接、后續(xù)管理上進(jìn)行示范，提高蘋果產(chǎn)量、品質(zhì)和整體經(jīng)濟(jì)效益。目前，除郭橋、古城以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)有自己特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品科技示范基地。三是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品種植要求，在優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施瓜菜、設(shè)施園藝、高酸蘋果、奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組裝配套技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

（二）服務(wù)體系形式多樣

堅(jiān)持從典型帶動(dòng)、品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等方面著手，發(fā)展形式多樣的服務(wù)體系，與農(nóng)牧局形成了功能互補(bǔ)、各有側(cè)重的科技服務(wù)體系。

一是夯實(shí)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)科技“110”專家服務(wù)團(tuán)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，及時(shí)解決農(nóng)戶生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。去年以來，“110”共為農(nóng)戶提供電話咨詢1600多次，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)1223次，發(fā)布各類涉農(nóng)信息2100多條。以科技特派員為抓手，培育示范典型和創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。目前，利通區(qū)科技特派員已發(fā)展到86人，其中，法人科技特派員13個(gè)。共引進(jìn)新品種65個(gè)，示范推廣新技術(shù)72項(xiàng)，培育科技示范戶4500人，培訓(xùn)從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民近萬人。創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)15個(gè)，提高了農(nóng)民組織化程度。由科技特派員創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，吸引農(nóng)戶參加的最少戶數(shù)達(dá)30多，最多達(dá)470多，不僅有效地示范推廣了先進(jìn)適用技術(shù)，也提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)效益。二是培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。針對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)能力不高的實(shí)際，幫助和支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品系列產(chǎn)品研發(fā)的投入，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。先后以科技項(xiàng)目扶持、牽線搭橋聯(lián)合院所的方式，培育市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。目前已培育農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)技術(shù)中心5家，今年再培育5家農(nóng)字號(hào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。重點(diǎn)在清真牛羊肉精深加工、綠色奶產(chǎn)品開發(fā)、綠色設(shè)施蔬菜種植等方面開展科技攻關(guān)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。三是開展科技合作和對(duì)外交流。堅(jiān)持把對(duì)外開展技術(shù)合作和交流作為解決人才不足的重點(diǎn)來抓，促使6家企業(yè)和外省區(qū)的大專院校、科研院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。如，萬勝生物公司與天津大學(xué)生命科學(xué)院開展技術(shù)合作，共同攻克谷氨酸生產(chǎn)工藝中的技術(shù)難題，降低了生產(chǎn)成本（提高了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)酸率、提收率），增加了經(jīng)濟(jì)效益。國家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì) 引進(jìn)寧夏農(nóng)科院等區(qū)內(nèi)外25名專家駐點(diǎn)服務(wù)，組織實(shí)施無公害蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等15個(gè)國家、自治區(qū)和市級(jí)科技項(xiàng)目，為市區(qū)及周邊地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動(dòng)作用。四是建立健全農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)體系。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)。利用科技

信息網(wǎng)平臺(tái)，每年發(fā)布本地科技動(dòng)態(tài)信息150余條、科學(xué)普及小常識(shí)近100條，在與寧夏科技信息研究所共建寧夏網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境工程項(xiàng)目中，結(jié)合利通區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料35篇，向社會(huì)廣泛推介，得到寧夏科技信息研究所的認(rèn)可，被評(píng)為2008年全區(qū)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一等獎(jiǎng)。在市區(qū)98個(gè)行政村建立了三網(wǎng)合一的信息服務(wù)站，市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)體系基本形成，三年內(nèi)，將各服務(wù)站的信息員過渡為信息科技特派員。今年選擇20個(gè)示范點(diǎn)，發(fā)展30名信息科技特派員，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、技物結(jié)合、自我發(fā)展的運(yùn)作模式，為農(nóng)戶提供信息服務(wù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮村級(jí)信息服務(wù)站的作用。

（三）培訓(xùn)體系逐步健全?？傮w看，利通區(qū)農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)水平還是比較高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的實(shí)際相比，其科技素質(zhì)和生產(chǎn)方式還不完全適應(yīng)，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)時(shí)季節(jié)，因材施教，逐步健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高科技素質(zhì)。一 是聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才，駐點(diǎn)服務(wù)和指導(dǎo)。從2007年開始，針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高酸蘋果等產(chǎn)業(yè)種植面積大幅增加，專業(yè)人才緊缺的實(shí)際，通過內(nèi)引外聯(lián)的方式，從區(qū)內(nèi)外引進(jìn)技術(shù)人才32名，其中市區(qū)從山東壽光聘請(qǐng)了7名專家和技術(shù)人員在5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）駐點(diǎn)服務(wù)，共解決農(nóng)戶技術(shù)方面問題 100多 項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民67場(chǎng)次、2400多人。二 是集中培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民種養(yǎng)存在的帶有普遍性的技術(shù)問題，集中開展培訓(xùn)。去年，先后通過“科技入戶”工程、“科技三下鄉(xiāng)”、科技活動(dòng)周、知識(shí)產(chǎn)權(quán)周等活動(dòng)，共舉辦各類培訓(xùn)班1444期，培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次，發(fā)放技術(shù)資料10萬余份。今年，按照政府要求，對(duì)全市培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分工，科技局將根據(jù)設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝、高酸萍果、有機(jī)水稻、富硒水稻、精品果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)種植大戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，培養(yǎng)本地鄉(xiāng)土人才，共培訓(xùn)2200人次。三是通過科技特派員進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)?？萍继嘏蓡T在創(chuàng)業(yè)基地，通過引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，并利用合作社、協(xié)會(huì)等組織形式，根據(jù)實(shí)際采取多種方式進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村實(shí)用人才。2008 年全市科技特派員在創(chuàng)業(yè)基地開展培訓(xùn)380期，培訓(xùn)農(nóng)民近1萬人次。

二、存在問題

雖然科技服務(wù)體系在不斷完善，但當(dāng)前還存在著一些實(shí)際問題，影響和制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。一是人才資源比較短缺。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)的高技能、高層次人才不足，懂技術(shù)、會(huì)管理、能科研、善經(jīng)營的綜合性人才就更少。農(nóng)業(yè)推廣體系中公益性科技人才隊(duì)伍青黃不接，人才緊缺、技術(shù)支撐能力弱，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)業(yè)科技投入不足。近年來，市財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技方面的投入，今年科技三項(xiàng)費(fèi)由去年的150萬增加到200萬，但科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占gdp的比重只有0.6%，低于全區(qū)平均水平，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。三是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要是農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力不高，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。如，利通區(qū)糧食加工企業(yè)10幾家，但像塞外香這類具有超前發(fā)展意識(shí)的企業(yè)幾乎沒有。四是科特派創(chuàng)業(yè)層次不高。主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目規(guī)模不大，籌資能力不強(qiáng)，亮點(diǎn)不多，特別是建立利益共同體的比例還不適應(yīng)科技創(chuàng)業(yè)的需要。

三、意見建議

解決好存在的問題，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門責(zé)任，解決好體制機(jī)制問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力

充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的推動(dòng)作用，通過落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策、整合公共資源、加大投入力度，著力支持三個(gè)層面的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)其加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，積極開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升自主創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)以科技中介機(jī)構(gòu)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，整合現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)技推廣部門，形成整體聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的技術(shù)創(chuàng)新力量。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成功能完善的創(chuàng)新服務(wù)體系。三是加強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，支持農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)基地，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，支持對(duì)尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和大面積應(yīng)用的科技成果，進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)與示范、中間試驗(yàn)或生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)，盡快形成組裝配套技術(shù)，在生產(chǎn)中大面積推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（二）健全三個(gè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是健全農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)支撐體系。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、部分協(xié)會(huì)為基地，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的蔬菜、園藝、水稻等新品種，研究建立良種繁育體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以萬勝、沙漠王子、夏進(jìn)、紅果、娃哈哈等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，研究開發(fā)一批技術(shù)含量高、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的食品和其他生物制品，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值水平。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。重點(diǎn)抓好動(dòng)植物防治關(guān)鍵技術(shù)的研究應(yīng)用，健全防疫與農(nóng)產(chǎn)品安全信息網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)重大病蟲害和動(dòng)植物疫情的檢測(cè)預(yù)警、應(yīng)急控制能力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快綠色（有機(jī)）產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)基地認(rèn)證工作，提高綠色（有機(jī)）產(chǎn)品比重，修訂和完善技術(shù)規(guī)程，形成適應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)需要、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。以農(nóng)技推廣部門為主體，以科技特派員創(chuàng)業(yè)為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶為載體，示范推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種和綜合配套技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。

（三）建立多元化投融資機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技投入

一是加大政府投入力度。把增加農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，逐步提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重和法定標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自主創(chuàng)新投入。采取政策引導(dǎo)、以獎(jiǎng)勵(lì)代補(bǔ)等方式，扶持鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。三是引導(dǎo)社會(huì)資本投入。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域，解決資金不足的瓶頸問題。

第四篇：西城社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

西城辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

為貫徹《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》與《促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化實(shí)施方案》等文件精神,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生均等化,結(jié)合我社區(qū)實(shí)際,特制定“公共衛(wèi)生體系建設(shè)”。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持基本公共衛(wèi)生服務(wù)公益性質(zhì),按照科學(xué)規(guī)范、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效的思路,采取政府購買方式,為群眾免費(fèi)提供公平、有效、安全、方便的11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù),最大程度使社區(qū)居民不得病、少得病,提高人民群眾健康水平,不斷推進(jìn)社區(qū)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

二、基本原則

以民為本,注重實(shí)效。充分體現(xiàn)方便群眾、服務(wù)群眾的民本理念,以居民享受良好的基本公共衛(wèi)生服務(wù)為根本,最大限度地提高服務(wù)質(zhì)量與效果。

三、主要內(nèi)容和階段目標(biāo)

基本公共衛(wèi)生服務(wù)包括以下11個(gè)項(xiàng)目:建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病報(bào)告及處理、0～6歲兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目按承擔(dān)項(xiàng)目單位不同分為兩類:一類是可以直接由基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱基層項(xiàng)目),主要包括建立居民健康檔案、健康教育、傳染病防治、老年人保健、慢性病防治、重性精神疾病管理;一類是需由專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)項(xiàng)目),主要包括部分由專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的預(yù)防接種、婦女保健、兒童保健。

(一)建立居民健康檔案

以婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等人群為重點(diǎn),為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案,健康檔案主要信息包括居民基本信息、主要健康問題及衛(wèi)生服務(wù)記錄等，健康檔案要及時(shí)更新。2010年居民健康檔案建檔率達(dá)到50%以上,2011年達(dá)到60%以上；重點(diǎn)人群居民健康檔案建檔率達(dá)到90%以上。

(二)健康教育

1、開展健康教育活動(dòng)。

(1)每年向居民提供不少于12種內(nèi)容的印刷資料；(2)設(shè)置兩個(gè)宣傳欄每?jī)蓚€(gè)月更新一次；(3)社區(qū)每年播放健康教育影像資料不少于6種；(4)利用主題宣傳日或節(jié)假日每年開展九次的公眾健康咨詢活動(dòng)并發(fā)放宣傳資料；

⑸每月至少舉辦一次健康知識(shí)講座一年舉行十二次并發(fā)放宣傳材料。

2、對(duì)重點(diǎn)慢性病和傳染病開展有針對(duì)性的健康教育。開展包括高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病、腫瘤等慢性病,以及艾滋病、結(jié)核病、肝炎、流感、手足口病、流行性腮腺炎等傳染病健康教育和防病知識(shí)指導(dǎo)宣傳工作。

3、對(duì)重點(diǎn)人群開展有針對(duì)性的健康教育。根據(jù)轄區(qū)不同重點(diǎn)人群(青少年、老年人、婦女、0-36個(gè)月兒童)開展有針對(duì)性的健康指導(dǎo)和健康教育,包括婦女保健知識(shí)、兒童保健知識(shí)、口腔保健知識(shí)、吸煙有害健康、免疫接種等。4、2010年居民基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到70%以上,2011年達(dá)到80%以上。

(三)預(yù)防接種

1、免費(fèi)向0-6歲適齡兒童提供12種一類疫苗接種服務(wù),預(yù)防12種傳染病。包括:乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、麻風(fēng)、麻腮疫苗等國家一類免疫規(guī)劃疫苗。

2、組織做好免疫接種管理。建立適齡兒童預(yù)防接種卡、證、簿,保證安全注射和免疫信息化管理系統(tǒng)、疫苗冷鏈設(shè)施正常運(yùn)行；配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展人群免疫水平監(jiān)測(cè)和免疫接種效果監(jiān)測(cè)。3、2011年 0—6歲兒童常規(guī)免疫接種率達(dá)到99%以上。

(四)傳染病防治

1、開展轄區(qū)傳染病監(jiān)測(cè),及時(shí)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的法定報(bào)告?zhèn)?/p>

染病疫情。

2、做好病例轉(zhuǎn)診、中心內(nèi)消毒處理工作,協(xié)助疾控中心做好重點(diǎn)管理傳染病居家病例的隨訪工作和密切接觸者管理。

3、配合做好重點(diǎn)傳染病防治管理。配合上級(jí)專業(yè)防治機(jī)構(gòu)做好肺結(jié)核病例的規(guī)范化管理；配合上級(jí)專業(yè)防治機(jī)構(gòu)開展艾滋病患者、病毒感染者的調(diào)查與隨訪,提供咨詢。

(五)高血壓、糖尿病等慢性病干預(yù)

1、開展高血壓、糖尿病等重點(diǎn)慢性病患者的登記與健康指導(dǎo)。對(duì)35歲以上人群實(shí)行門診首診測(cè)血壓;對(duì)確診高血壓和糖尿病患者進(jìn)行登記管理,定期進(jìn)行隨訪,每次隨訪要詢問病情、進(jìn)行體格檢查及用藥、飲食、運(yùn)動(dòng)、心理等健康指導(dǎo)；開展慢病預(yù)防教育和行為危險(xiǎn)因素干預(yù)。

2、高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病登記管理率2010年達(dá)到20%;2011年登記管理率達(dá)到30%。

(六)重性精神疾病管理

1、對(duì)轄區(qū)內(nèi)已確診的重性精神疾病患者進(jìn)行登記、建檔,在專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下對(duì)在家居住的重性精神疾病患者進(jìn)行治療隨訪,提供咨詢服務(wù)、康復(fù)和治療指導(dǎo)。

2、重性精神疾病患者登記管理率2010年達(dá)到20%以上；2011年達(dá)到30%以上。

(七)兒童保健

1、為0-6歲兒童建立兒童保健手冊(cè),開展新生兒訪視及兒童

保健系統(tǒng)管理。新生兒訪視2次,兒童保健1歲以內(nèi)4次,第2年和第3年每年2次。進(jìn)行體格檢查和生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià),開展心理行為發(fā)育、母乳喂養(yǎng)、輔食添加、意外傷害預(yù)防、常見疾病防治等健康指導(dǎo)。

2、兒童保健系統(tǒng)管理率有明顯提高。2011年達(dá)到85%以上。

(八)孕產(chǎn)婦保健

1、為孕產(chǎn)婦建立保健手冊(cè),開展5次孕期保健服務(wù)和2次產(chǎn)后訪視。進(jìn)行一般體格檢查及孕期營養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo),了解產(chǎn)后恢復(fù)情況并對(duì)產(chǎn)后常見問題進(jìn)行指導(dǎo)。2、2010年孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)建冊(cè)率達(dá)到60%以上，孕產(chǎn)婦保健管理覆蓋率達(dá)到50%以上，高危孕產(chǎn)婦保健管理率達(dá)到95%以上；2011年孕產(chǎn)婦保健管理覆蓋率達(dá)到85%以上。

(九)老年人保健

1、通過實(shí)施老年人健康管理服務(wù)項(xiàng)目,對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年人進(jìn)行健康危險(xiǎn)因素調(diào)查和一般體格檢查, 對(duì)老年人慢性病、骨質(zhì)疏松、意外傷害等危險(xiǎn)因素進(jìn)行健康指導(dǎo)。提供疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo),減少主要健康危險(xiǎn)因素,有效預(yù)防和控制慢性病和傷害。

2、開展老年人保健工作,定期為60歲以上老年人做健康檢查, 老年人健康管理率2010年、2011年達(dá)到70%以上。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施主體,免費(fèi)為全體居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持以健康管理為中心的服

務(wù)理念和主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)以及醫(yī)療服務(wù)與預(yù)防保健相結(jié)合的服務(wù)模式,進(jìn)一步調(diào)整完善公共衛(wèi)生服務(wù)流程,配備設(shè)施設(shè)備、服務(wù)團(tuán)隊(duì)和專職人員,健全內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)制度,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求,確?；竟残l(wèi)生服務(wù)全覆蓋和公益性質(zhì)以及服務(wù)均等化,積極發(fā)揮基本公共衛(wèi)生服務(wù)的網(wǎng)底作用。不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量。

第五篇：陵縣公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)匯報(bào)(迎接市人大調(diào)研)

陵縣公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)

陵縣人民政府（2009年8月13日）

尊敬的夏榮恩主任、鐘玲主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表陵縣縣委縣政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作，表示熱烈歡迎！

陵縣轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，989個(gè)行政村，總面積1213平方公里，總?cè)丝?7.9萬，其中農(nóng)業(yè)人口47萬，今年1—6月份，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值65億元，同比增長(zhǎng)12.8%；地方財(cái)政收入2.2億元，同比增長(zhǎng)15%。

近年來，縣委、縣政府高度重視衛(wèi)生工作，不斷加大政府投入，改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，著力提高服務(wù)質(zhì)量，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面，先后投資8000多萬元，建設(shè)完成了縣醫(yī)院病房樓、中醫(yī)院門診樓和6處中心衛(wèi)生院門診樓，完成了6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改貌工程，新建搬遷了陵城鎮(zhèn)醫(yī)院，建設(shè)完成農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室146個(gè)，新農(nóng)合參合率達(dá)到了99.7%。今年我縣又進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，啟動(dòng)了縣醫(yī)院的門診病房綜合樓和縣中醫(yī)院的病房樓、醫(yī)技樓三個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快了第三批66個(gè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)進(jìn)度。目前，全縣擁有二級(jí)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)2處，疾控中心1處，婦幼保健院1處，中心衛(wèi)生院5個(gè)，一般衛(wèi)生院7個(gè)，開發(fā)區(qū)醫(yī)院1個(gè)，衛(wèi)生工作綜合考核進(jìn)入了全市前三名，被市衛(wèi)生局授予“新型農(nóng)村合作醫(yī)療二等獎(jiǎng)”。下面，匯報(bào)一下我縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的有關(guān)情況：

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全疾病防控網(wǎng)絡(luò)。我們?cè)谠酪哒镜幕A(chǔ)上，組建了縣疾病控制中心，負(fù)責(zé)全縣的疾病預(yù)防與控制工作，組織和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站開展各項(xiàng)疾病防控工作?？h疾病控制中心屬于正科級(jí)全額事業(yè)單位，建立了免疫防病、衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防接種門診、結(jié)核 病防治、消毒消殺等20個(gè)科室，配備干部職工77人。加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站20處，防保工作人員83名，具有初級(jí)以上職稱49人，正式在編 67人，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站達(dá)到省級(jí)示范接種門診的有8處，市級(jí)規(guī)范接種門診的7處，其余的都達(dá)了到縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室占有率到了22%。在加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疾病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，還建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疾病防控責(zé)任制，明確了各自的職責(zé)分工，建立起了有效的疾病防控組織體系。

二、加大投入力度，不斷完善配套服務(wù)設(shè)施。2005年投資400余萬元，完成了疾病預(yù)防控制項(xiàng)目和縣醫(yī)院傳染病區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目，新建一棟2000平方米的疾控中心實(shí)驗(yàn)樓，先后配備了原子吸收、氣相色譜、生物安全柜、高溫壓力消毒設(shè)施等大型儀器設(shè)備20余臺(tái)件，安裝了8立方米的電腦溫控冷庫，配備了車輛以及相關(guān)的辦公設(shè)備，提高了服務(wù)范圍和檢測(cè)能力。同時(shí)，還為20個(gè)防保站接種門診配置了大容量、高性能的冰箱，添置了電腦等設(shè)施，進(jìn)一步提高了為群眾服務(wù)的醫(yī)療條件，疾病預(yù)防控制能力進(jìn)一步增強(qiáng)。為提高醫(yī)療救治能力，將縣醫(yī)院舊病房樓改造成傳染病區(qū)，設(shè)置病床40張，使疾病預(yù)防和醫(yī)療救治“兩個(gè)體系”進(jìn)一步得到完善和提高。

三、加強(qiáng)免疫預(yù)防，提高全縣人民健康水平。一是認(rèn)真開展疫苗接種。2006年、2007年、2008年三年分別完成疫苗接種21.82萬人次、31.87萬人次、44.3萬人次，以30%-50%的速度遞增，2008年9月份起，我們?cè)谌h范圍內(nèi)對(duì)適齡兒童12種一類疫苗全部免費(fèi)接種，全縣麻疹的發(fā)病率控制在2.46/10萬以內(nèi)，全市發(fā)病率最低； 2007、2008年免疫防病工作連續(xù)兩年列全市第二。二是全面開展傳染病普查。堅(jiān)持開展了結(jié)核病等傳染病的普查工作，并對(duì)所有的結(jié)核病人進(jìn)行免費(fèi)診斷和治療，對(duì)所有人提供免費(fèi)的艾滋病愿咨詢服務(wù)和HIV抗體檢測(cè)。三是加強(qiáng)了兒童免疫信息化建設(shè)。舉辦了全縣兒童免疫規(guī)劃信息化管 2 理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，完成了金苗卡升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了國家預(yù)防接種信息網(wǎng)絡(luò)管理。

四、充分利用慢控項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村慢病防控能力。充分利用“世界衛(wèi)生組織—盧森堡—山東省農(nóng)村地區(qū)慢性非傳染性疾病控制項(xiàng)目”實(shí)施的機(jī)遇，發(fā)揮項(xiàng)目作用，進(jìn)一步提高農(nóng)村慢病的防控能力。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。針對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生總體層次和實(shí)際業(yè)務(wù)水平低、臨床診治知識(shí)和臨床技能有待規(guī)范和提高等特點(diǎn)，2007年開始，我們充分利用WHO-盧森堡-山東省慢病控制項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，計(jì)劃在三年時(shí)間內(nèi)，利用遠(yuǎn)程教學(xué)視頻系統(tǒng)和專題講座等形式，將全縣1000多名鄉(xiāng)村醫(yī)生全部進(jìn)行培訓(xùn)。目前已完成666人、60個(gè)學(xué)時(shí)的教學(xué)計(jì)劃。二是開展健康教育和健康行為干預(yù)。目前，發(fā)放宣傳材料6000份，油壺鹽勺2000只，創(chuàng)建了無煙醫(yī)院（縣人民醫(yī)院）和無煙學(xué)校（縣一中附中）。三是加強(qiáng)慢病管理。對(duì)前孫、義渡兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1082例高血壓和111例糖尿病病人進(jìn)行了跟蹤管理。項(xiàng)目完成后，全縣40余萬農(nóng)村人口受益，慢性非傳染性疾病的發(fā)病率降低10個(gè)百分點(diǎn)，高血壓、糖尿病等常見病將得到有效控制。

五、加強(qiáng)疫情監(jiān)控，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。今年以來，面對(duì)甲型H1N1流感、手足口病、霍亂等重點(diǎn)傳染病疫情異常嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌部署，全面動(dòng)員，重點(diǎn)防控，重點(diǎn)做了五個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立了以縣委副書記書記、縣長(zhǎng)馬俊昀同志為組長(zhǎng)的甲型H1N1流感和手足口病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成立了組織協(xié)調(diào)、專家診療、流行病調(diào)查、疫情處理等四個(gè)工作小組，在縣疾控中心成立了應(yīng)急救援大隊(duì)，明確了各個(gè)小組的工作職責(zé)，建立了完備的防控組織體系。二是備足備齊急救物資。投資180余萬元，新購置了20臺(tái)心電監(jiān)護(hù)儀、8臺(tái)空氣消毒機(jī)、1臺(tái)除顫儀、1臺(tái)心電圖機(jī)、1臺(tái)血?dú)夥治鰞x、6臺(tái)呼吸機(jī)、18臺(tái)微量泵、1臺(tái)心電圖機(jī)以及各項(xiàng)消毒隔離應(yīng)用物資，提高了物資保障能力。三是加大宣傳培訓(xùn)力度。開展了縣、3 鄉(xiāng)、村三級(jí)疫情防控知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)開展了多種形式全民健康教育。四是加強(qiáng)重點(diǎn)診治及疫情監(jiān)測(cè)。確立了陵縣人民醫(yī)院為定點(diǎn)醫(yī)院，制訂了并嚴(yán)格執(zhí)行了預(yù)檢分診制度，嚴(yán)防截留、誤診、誤治病人，力爭(zhēng)估到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療、早處理等“五早”，開展了重點(diǎn)病例個(gè)案調(diào)查，做好疫情檢測(cè)與預(yù)警，防止疫情蔓延。五是實(shí)行了24小時(shí)值班制度及日?qǐng)?bào)告制度。由于應(yīng)對(duì)積極，防控科學(xué)，我縣的疫病防控工作取得了明顯成效，到目前，全縣沒有出現(xiàn)一例甲型H1N1流感患者，在周邊地區(qū)手足口病爆發(fā)流行的情況下，我縣沒出現(xiàn)重癥患者和死亡病例，發(fā)病總數(shù)居全市下游。

各位領(lǐng)導(dǎo)，盡管我縣的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成績(jī)，疾病防控工作也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在著專業(yè)人才缺乏、整體業(yè)務(wù)水平偏低、配套設(shè)施有待進(jìn)一步完善，縣鄉(xiāng)財(cái)力難以滿足發(fā)展要求等實(shí)際問題。在今后工作中，我們將以這次視察為契機(jī)，在市、縣人大和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助下，進(jìn)一步加大政府投入，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系特別是疾病防控體系建設(shè)，不斷提高廣大人民群眾的健康保障水平，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。