第一篇：如何強化對一把手的監(jiān)督制約

如何強化對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約

“一把手”犯罪的問題是百姓關(guān)注的重點，也是中央關(guān)注的重點。如何強化對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約？縱觀古今中外，政治腐敗都是權(quán)力濫用所致。因此，反腐敗最根本的是防范權(quán)力濫用，防止公共權(quán)力的非公共運作。

一、強化權(quán)力運行中的監(jiān)督制約機制。

權(quán)力失去監(jiān)督制約必然導致腐敗，這是極其深刻的經(jīng)驗教訓和總結(jié)。防范權(quán)力濫用，防止權(quán)利運行產(chǎn)生腐敗，重中之重是強化監(jiān)督制約機制。

防范權(quán)力濫用的監(jiān)督制約因素是多方面的，但最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最管用的是內(nèi)部監(jiān)督制約。

從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀案件來看，許多腐敗份子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。

強化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。權(quán)力大而且個人說了算，權(quán)力運行的隨意性就大，權(quán)力運行必然超過限度，導致腐敗的產(chǎn)生。因此，不能把具有相互制約的職責和權(quán)力集中于一個部門和一個人，權(quán)力應(yīng)進行適度的分散和有效的制約，改變一個人說了算的權(quán)力機構(gòu)。比如讓決策權(quán)與簽字財務(wù)報銷權(quán)進行分離，現(xiàn)在是人財物的權(quán)利高度集中到一把手身上，決策一張口、花錢一支筆、用人一言堂，一切都是一個人說了算？單位誰有權(quán)利監(jiān)督？誰敢監(jiān)督？什么都不清楚拿什么又去監(jiān)督呢？類似這種科局部門不腐敗才不怪呢！

要加強崗位的內(nèi)部的制約機制，強化業(yè)務(wù)的分工的制約，制訂必要的權(quán)力運行程序，不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力的割據(jù)。中國紀檢監(jiān)察報登載了很多這種好經(jīng)驗？怎么就沒有全面推廣落實呢？

二是提高權(quán)力運行的透明度。

現(xiàn)在該公開的不公開，該集體開會研究決策的不開會，公開制度、集體研究決策制度都是寫在紙上，說在嘴上，那個單位認真落實了？

三是加強權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督檢查。

權(quán)力運行的出發(fā)點不同，權(quán)力運行的利益結(jié)果也不同。權(quán)力公有化，則權(quán)力為國家作貢獻，為人民謀利益；權(quán)力私有化，則權(quán)力損害國家和人民的利益。因此，加強權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督檢查是警懾權(quán)力濫用和懲治腐敗的重要措施。

四是對不能勝任本職工作的或有嚴重以權(quán)謀私等濫用職權(quán)的領(lǐng)導干部，要及時進行調(diào)整或堅決從領(lǐng)導崗位上撤換下來，構(gòu)成違紀的要予于黨紀政紀處分，保證權(quán)力運行的健康進行。喊破嗓子，不如做出樣子，如何強化對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約？還是從”一把手”先做起吧！

第二篇：如何監(jiān)督制約“一把手”[最終版]

在反腐工作中如何監(jiān)督制約“一把手” □鄧瑞華法國社會學家孟德斯鳩說過：“沒有制約的權(quán)利必然走向～”。菲律賓反貪局教研室主任萬先生進一步概括為：“～＝權(quán)力+缺乏控制力（政府或+個人）+機會”，可謂一語中的，道破了官吏～的重要原因：缺乏對權(quán)利的有效監(jiān)督。而“一把手”作為一個單位和部門的帶頭人，由于其特殊的地位和在領(lǐng)導活動中的特殊作用，往往因其位高權(quán)重受到的誘惑和考驗更多，所以加強對“一把手”的監(jiān)督與制約更具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義，這也是愛護干部、保護干部健康成長的重要措施。

一、認真貫徹群眾路線，強化對“一把手”的群眾監(jiān)督群眾路線是我們黨的根本工作路線和工作方法。全黨同志特別是黨的領(lǐng)導干部要堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，想問題、作決策、辦事情，都要以人民群眾贊成不贊成作為自己工作的最高標準。做到這一點，作為“一把手”要自覺地把自己置于人民群眾的監(jiān)督管理之中。早在1945年，民主人士黃炎培與毛主席談話時就提出了共產(chǎn)黨能否跳出“興亡周期率”的問題。毛澤東回答說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個‘周期率’。這條路就是讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！笨梢娢覀凕h在建國前夕，對于中國共產(chǎn)黨從奪取政權(quán)到掌握政權(quán)已經(jīng)有了深思熟慮。在反腐倡廉工作中，把“一把手”置于人民群眾的監(jiān)督管理之中，依靠人民群眾的支持與參與，這是反腐工作機制的生命力所在。因為群眾是～的直接受害者，也是反腐的直接受益者。只要我們反腐意識堅決，措施有力，就能得到群眾的擁護、支持和參與。做好群眾監(jiān)督工作，我們要認真培養(yǎng)人民群眾當家作主的民主意識，使廣大群眾以主人的身份切實行使對“一把手”的監(jiān)督。各單位、各部門要緊密結(jié)合各自工作實際，積極創(chuàng)造條件，把群眾關(guān)心的熱點問題、難點問題、敏感問題以政務(wù)公開、居（村）務(wù)公開等形式讓群眾看得透徹、看得明白。公開就要徹底，不要猶抱琵琶半遮面，或是揀一些不關(guān)痛癢的雞毛蒜皮小事而回避一些深層次的問題。要由公開宏觀事項發(fā)展到公開具體事項，公開辦事章程到公開辦事結(jié)果，讓群眾來評判和監(jiān)督，提高工作運行的透明度。做好群眾監(jiān)督工作，我們要努力疏通群眾來信來訪渠道。鼓勵群眾揭發(fā)舉報，對每一個來電、每一封來信、每一次上訪，我們都要給群眾一個回音、一個答復，并跟蹤追訪，以調(diào)動群眾參加監(jiān)督的積極性。

二、有效實施自律教育，強化對“一把手”的自我監(jiān)督馬克思曾經(jīng)過說過：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律?！敝挥性谧晕也粩嗟貙φ?、反省、提示、督促下，精神境界才能不斷提高。自我監(jiān)督既是監(jiān)控自身行為的警戒器，又是提高自身思想品德層次的催化劑。然而我們從一些～案例可以透晰，他們在年輕的時候、在權(quán)位不高的情況下，對自己的要求還是很嚴格、工作上很刻苦、很有奉獻精神，可是當他們的職位發(fā)生變化、走上更高一級領(lǐng)導崗位，卻淡忘了黨和人民的利益，世界觀、人生觀隨之發(fā)生扭曲。究其根本，筆者感覺他們走上高級領(lǐng)導崗位，從組織上到自我要求上，都有所放松，沒人敢管，沒有監(jiān)督，周圍充斥了燈紅酒綠、紙醉金迷，拜金主義、享樂主義和個人主義怎能不乘虛而入。對“一把手”的監(jiān)督，要全程、全方位，不要因為位高權(quán)重而松懈?！耙话咽帧弊陨砀褜崿F(xiàn)和維護好黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價值?！瓿?，中央電視臺評選出“感動中國”十大人物，鄭培民被列為第一位，他之所以得到黨和社會的廣泛認同，根本原因在于他身居領(lǐng)導崗位，始終把“做官先做人，萬事民為先”作為自己的行為標準，處理好了“做官”與做人的關(guān)系。做人是“做官”的基礎(chǔ)。好人不一定是“好官”，但“好官”首先必須是好人。能否既當“好官”又做好人，關(guān)鍵要靠“一把手”的自律，應(yīng)該始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，圍繞“參加革命是為什么？現(xiàn)在當官應(yīng)該做什么？將來身后應(yīng)該留什么？”等問題，經(jīng)常反思自己的思想意識和舉止行為，經(jīng)常警鐘長鳴，不斷提高道德素質(zhì)，自重慎微、自省慎思、自警慎權(quán)、自勵慎行，在“沒人看見”、“無人監(jiān)督”，在“八小時之外”無人知曉、無人問津的環(huán)境下，也能用正確的思想、高尚的靈魂和堅貞的信念來保證自己堂堂正正做人，“做一個高尚的人、一個純粹的人、一個有道德的人、一個脫離了低級趣味的人、一個有益于人民的人”。

三、認真執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制，強化對“一把手”的黨風監(jiān)督我們黨經(jīng)過多年的歷史實踐，已經(jīng)逐步建立了一套能夠充分反映廣大黨員意志和利益的民主制度體系，建立健全并嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度。比如要求對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。然而縱觀～案例，往往是“一把手”搞“一言堂”、家長制，暗箱操作，包括班子成員沒能保障其應(yīng)有的民主權(quán)利。鄧小平說：“民主集中制是我黨和國家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永遠不能丟。民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。”在經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟條件下，在新的歷史任務(wù)面前，認真執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制，進一步擴大黨內(nèi)民主，是“一把手”正確行使職權(quán)的重要保障，也是一個黨員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。我們還應(yīng)大力提高黨內(nèi)民主生活會質(zhì)量，強化黨內(nèi)民主監(jiān)督。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導干部的情況上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到，而同級的領(lǐng)導成員之間往往是最熟悉的”。民主生活會是加強班子成員互相監(jiān)督的最好形式。召開民主生活會，“一把手”應(yīng)以身作則帶好頭，認真對照條款自查自糾。各級黨的代表大會是同級黨的最高權(quán)利機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)該真正行使權(quán)力監(jiān)督職能，實行常任制和年會制，擴大全委會工作內(nèi)容和權(quán)力，將“一把手”置于嚴密的有效的監(jiān)督管理之中。

第三篇：不斷強化監(jiān)督制約

落實全面從嚴治檢 不斷強化監(jiān)督制約

根據(jù)省院《關(guān)于做好全面從嚴治檢，強化自身監(jiān)督調(diào)研準備工作的通知》要求，我院以“全面從嚴治檢，強化自身監(jiān)督，保障和促進‘十三五’時期檢察工作發(fā)展”為主題深入開展了調(diào)研活動?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、進一步加強作風建設(shè)，堅持防止和糾正“四風”和司法作風突出問題

加強檢察機關(guān)作風建設(shè)是新形勢下做好檢察工作的迫切需要，是推動隊伍建設(shè)的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)公正司法的重要抓手。因此, 檢察機關(guān)要努力抓好自身作風建設(shè)，以優(yōu)良的作風推動檢察工作的持續(xù)發(fā)展。

(一)端正思想作風。加強機關(guān)作風建設(shè)，必須把思想作風建設(shè)擺在首位。一是要勇于開展批評。班子成員之間、中層負責同志之間要經(jīng)常相互批評、相互提醒，堅持不懈地用好批評和自我批評武器，建立健全長效機制，將新形勢下的批評和自我批評常態(tài)化，做到思想見面、談心交心。上下級之間也要經(jīng)常談心溝通，鼓勵不同意見平等交流，建立新型的融洽關(guān)系，營造良好氛圍，促進共同提高，努力形成心齊氣順、風正勁足的工作局面。二是要牢樹群眾觀念。要扎實開展理想信念和思想政治教育，把黨性修養(yǎng)與人格錘煉相結(jié)合，使干警自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀。培養(yǎng)良好的檢察職業(yè)道德，引導檢察干警轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“服務(wù)”理念，深入查找和剖析群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，要堅持糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞 責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使、冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權(quán)、逞威風，甚至以權(quán)謀私、違法辦案等突出問題。始終把群眾滿意度作為衡量檢察工作的根本標準，從而真正從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關(guān)心群眾。三是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導作風。領(lǐng)導干部要發(fā)揮模范帶頭作用，堅持以身作則、率先垂范，帶頭改變文風會風，帶頭改進工作作風，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭解決實際問題。要模范遵守檢察紀律和各項規(guī)章制度，堅決做到自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

(二)改進工作作風。進一步加強和改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，堅持司法為民,是堅持檢察機關(guān)人民性的內(nèi)在要求,也是更好地維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義的客觀需要,更是提高檢察機關(guān)形象和司法公信力的重要途徑。一是要踐行為民宗旨。要充分發(fā)揮檢察職能作用，把查辦發(fā)生在人民群眾身邊危害人民群眾利益的案件作為懲治重點，回應(yīng)人民群眾的期待和關(guān)切。要切實把群眾觀念貫穿到司法辦案的每一個環(huán)節(jié)，認真傾聽群眾法律訴求，注重司法人文關(guān)懷，進一步提高檢察工作的親和力。拓展人民群眾有序參與司法途徑，推動“檢察為民服務(wù)中心”的實體與網(wǎng)絡(luò)兩大平臺建設(shè)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步完善落實便民惠民措施，為群眾提供便捷、高效、熱情的檢察服務(wù)。領(lǐng)導干部要深入司法辦案一線，親自指導和參與司法辦案，面對面地做群眾工作，在實踐中提高指揮辦案、做群眾工作的能力。二是要克服不良作風。繼續(xù)推進“一評五制”工作，大力整治“庸懶散”和不作為、慢作為、亂作為等行為，堅決糾正脫離 群眾、作風霸道、特權(quán)觀念等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣。大力開展檢務(wù)督察工作，強化效能問責，切實消除“庸懶散”和不作為、慢作為、亂作為等行為，確保檢令暢通、令行禁止。三是要加強內(nèi)部管理。嚴格落實司法辦案、考勤考核、機要保密、車輛管理、值班應(yīng)急、節(jié)能節(jié)儉等各項管理規(guī)定。堅持和完善“月通報、季點評、年考評”工作機制，加大重點工作推進力度，統(tǒng)籌推動各項工作科學發(fā)展。堅持因事設(shè)崗，整合優(yōu)化資源，有效解決案多人少與人浮于事的矛盾問題。突出加強對司法辦案流程和內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的檢查督查，促進提高內(nèi)部管理科學化水平。

(三)整治司法作風。要切實加強司法規(guī)范化建設(shè)，深入推進規(guī)范司法專項整治工作，重拳整治頑癥，大力推進理性平和文明規(guī)范司法。一是要整治司法頑疾。要突出“四個聚焦”，即聚焦司法不嚴、司法不公、為檢不廉的問題，聚焦人民群眾反映強烈的司法不規(guī)范問題，聚焦反映檢察人員理想信念、職業(yè)素養(yǎng)和核心價值的深層次問題，聚焦新的苗頭性、傾向性問題，增強整改的針對性和實效性；要找準問題癥結(jié)，從司法理念、政績觀、司法作風、廉潔司法等方面深刻剖析，進一步明確整改重點，研究整改舉措。要緊密結(jié)合落實高檢院對省院黨組的巡視反饋意見抓整改，深入對照分析本地區(qū)本部門存在的突出問題，進一步細化整改措施，扎扎實實抓好整改。二是要嚴守規(guī)定要求。要進一步完善制度規(guī)定，進一步提高制度執(zhí)行力，切實加強對制度的嚴格執(zhí)行，堅決糾正執(zhí)行軟、執(zhí)行慢、執(zhí)行懶、執(zhí)行亂等現(xiàn)象，切實增強制度規(guī)范的剛性約束。要認真抓好中央八項規(guī)定、省院十項規(guī) 定、市院十項承諾的學習貫徹，切實改進調(diào)查研究、解決民生難題、簡化接待工作、堅持廉潔從檢，堅持以良好的黨風帶動檢風。按照市院下發(fā)的學習貫徹習總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約堅決反對鋪張浪費重要批示的通知要求，嚴格對照落實，及時改進完善，確保上級相關(guān)規(guī)定得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。三是要加大糾風力度。堅持問題導向，從看得見、摸得著、群眾反映強烈的具體問題入手，抓住重要節(jié)點、重要崗位、重點環(huán)節(jié)，盯緊“四風”新形式、新動向，著力防松懈防變通防反彈，帶動作風整體轉(zhuǎn)變。要從嚴查處檢察人員濫用職權(quán)、作風霸道、欺壓群眾、吃拿卡要、冷硬橫推、公款消費、相互送禮、公車私用、濫開警車、以案交友、經(jīng)商斂財?shù)冗`紀違規(guī)行為，切實清除作風之弊、行為之垢。

二、進一步強化內(nèi)部監(jiān)督制約

檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的建設(shè)與完善是一項長期的工作，新形勢下必須要全面落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，紀檢監(jiān)察部門要按照“三轉(zhuǎn)一聚”要求，堅持把紀律挺在前面，要發(fā)揮各個檢察環(huán)節(jié)中的職能部門之間的相互監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，從而保障檢察權(quán)的正確行使。

(一)全面推進主體責任落實。要充分認識落實主體責任在黨風廉政建設(shè)中的“牛鼻子”地位，堅持放在心上、扛在肩上、落實在行動上，努力做到守土有責、守土負責、守土盡責。一是要增強責任意識。要不斷增強領(lǐng)導干部落實黨風廉政責任制的責任意識，切實抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)。領(lǐng)導干部都要教育分管部門的同志明辨什么能做，什么不能做，加強對權(quán)力運行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，對苗頭性、傾向性問題，及時予 以教育引導，防微杜漸。要清醒地認識到主體責任和監(jiān)督責任是有機統(tǒng)一的一個整體，它們是相輔相成、相互支持和密切配合的關(guān)系。要大力支持紀檢監(jiān)察部門獨立行使紀檢監(jiān)察權(quán)，維護好紀檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，確保監(jiān)督的成效，從而達到以監(jiān)督促落實的目的。二是要明確責任內(nèi)容。要積極采取有力措施，以“雙責、雙定、雙抓”的思路確保領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)主體責任的全面落實。要在工作崗位上承擔“雙責”。繼續(xù)層層簽訂責任書，立下軍令狀。如發(fā)生違紀違規(guī)問題，既要追究直接責任人員的責任，又要追究分管領(lǐng)導和中層干部的失察之責，堅決杜絕有崗無責的現(xiàn)象。要在工作目標上實行“雙定”。制定目標時，既有業(yè)務(wù)工作目標，又有廉政建設(shè)工作目標，變黨風廉政建設(shè)的“軟任務(wù)”為“硬指標”。要在日常工作中實行“雙抓”。要堅持“兩手抓兩手都要硬”的方針，在積極抓好業(yè)務(wù)工作的同時，時刻繃緊自身反腐倡廉建設(shè)工作這根弦，把黨風廉政建設(shè)貫穿檢察工作的始終。三是要落實責任考核。要繼續(xù)堅持把黨風廉政建設(shè)責任考核與檢察干部綜合考評有機結(jié)合起來，實行一票否決。完善考評制度。實行“年初諾廉、年終述廉、群眾評廉、組織考廉”，利用專項檢查、季度點評、民主生活會等方式，加強對領(lǐng)導落實黨風廉政建設(shè)責任情況的檢查。強化結(jié)果運用。把班子成員與中層干部履行“一崗雙責”和落實黨風廉政建設(shè)責任情況與獎懲掛鉤，調(diào)動班子成員與中層干部抓黨風廉政建設(shè)責任制的積極性。

(二)認真履行內(nèi)部監(jiān)督責任。要防止濫用權(quán)力, 就必須對權(quán)力進行適當?shù)募s束。建立健全的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，能確保檢察機關(guān)及其工作人員依法履行職責、正確行使權(quán)力、嚴肅檢察紀律。一是要突出重點人員。積極探索對檢察機關(guān)院領(lǐng)導干部特別是“一把手”監(jiān)督的措施和辦法，加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策特別是貫徹落實科學發(fā)展觀、遵守黨的政治紀律的監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導班子特別是“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制等情況的監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設(shè)責任制、廉潔自律和遵守相關(guān)規(guī)定以及工作作風的監(jiān)督。要繼續(xù)落實市院領(lǐng)導要帶隊參加基層院黨組專題民主生活會，進一步加強和改進巡視工作，不斷強化對基層院領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督作用。繼續(xù)認真落實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、市院負責人同基層院負責人談話、基層院負責人到市院述職述廉制度。二是要把握重要環(huán)節(jié)。必須把健全檢察權(quán)運行監(jiān)督機制、抓好司法辦案活動的監(jiān)督制約作為重要環(huán)節(jié)，真正把權(quán)力關(guān)進法律和制度的籠子里。要切實強化各司法環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，規(guī)范偵查權(quán)、批捕權(quán)、審查起訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)等各類檢察權(quán)的行使，尤其要圍繞立與不立、捕與不捕、訴與不訴、抗訴與不抗訴等重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察部門要主動做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，整合監(jiān)督資源，與案管、控申、政工及其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強信息溝通、情況通報，密切配合，各司其職，增強合力，從而構(gòu)建以紀檢監(jiān)察、司法規(guī)范、案件管理、檢務(wù)督察為核心，紀檢監(jiān)察與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合的整體聯(lián)動的內(nèi)部監(jiān)督制約體系。三是要抓住重大事項。要不斷強化對“三重一大”事項的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要對貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作適用政策法規(guī)和遵守組織人事紀律情況實施監(jiān)督，特別要對民主推薦、考察、討論決定和公開選拔、競爭上崗等履行監(jiān)督程序。干部選拔任用方案在提交黨組會 6 研究討論前，需書面征求紀檢監(jiān)察部門的意見；按照干部管理權(quán)限，下級檢察院領(lǐng)導班子成員的配備，應(yīng)事先聽取上級檢察院紀檢監(jiān)察部門的意見。要加強對重大經(jīng)費開支、政府采購、招標投標、重大工程建設(shè)項目和財務(wù)人員的監(jiān)督，定期對財務(wù)情況進行監(jiān)督審核，按規(guī)定公開財務(wù)信息，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的行為。

(三)切實加大執(zhí)紀問責力度?！饵h章》明確規(guī)定紀檢監(jiān)察部門的工作任務(wù)重點就是監(jiān)督執(zhí)紀問責，要落實監(jiān)督責任，最終取決于執(zhí)紀問責效果。一是要嚴格執(zhí)行制度規(guī)定。要認真抓好新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的學習貫徹，把落實高檢院《關(guān)于檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行<領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定>和<司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定>的實施辦法（試行）》與“雙拒報告制度”結(jié)合起來，在執(zhí)行上融為一體，實行季報告，做到了無縫對接。要嚴格規(guī)范檢察人員對外交往行為，特別要規(guī)范辦案人員與法官、律師、當事人和中介的關(guān)系，健全回避制度，堅決防止檢察人員與當事人形成利益共同體，堅決防止利用檢察權(quán)謀取私利等違紀違法行為。二是要不斷提高檢務(wù)督察實效。進一步完善檢務(wù)督察的內(nèi)容、重點和方式方法，采取明察暗訪、現(xiàn)場督察、突擊督察、交叉督察等手段，加大督察工作力度。要把貫徹執(zhí)行上級關(guān)于改進工作作風有關(guān)規(guī)定、規(guī)范司法辦案、作風效能等作為檢務(wù)督察重點，在督查方式上，堅持多措并舉，綜合運用日常督察、專項督察、現(xiàn)場督察、函詢督察、回訪督察、隨機督察等各項督察措施，對干警的工作作風、司法作風、紀律作風以及“八小時以外”的情況，全面開展檢務(wù)督察。在督查結(jié)果的運用上，建立“通報、掛鉤、談話、獎懲”四項督察結(jié)果運用機制，杜絕督察后不了了之現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高檢務(wù)督察實效。三是要嚴肅查處違紀違法。堅持對自身腐敗問題零容忍，不斷加大查辦信訪案件工作力度。要準確理解和把握王歧山同志關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實把紀律挺在最前沿，嚴肅查處違紀違法案件。除對發(fā)生腐敗和其他嚴重違紀違法案件要追究相關(guān)責任人的責任外，還要倒查相關(guān)領(lǐng)導的責任。對班子成員與中層干部疏于監(jiān)督管理致使發(fā)生違紀違法行為的、隱瞞不報造成惡劣影響等情況將追究相關(guān)責任，實行一案雙查,既查違紀本身,又查黨風廉政建設(shè)責任制不落實的深層次原因。

三、進一步創(chuàng)新檢察機關(guān)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等外部監(jiān)督的途徑和方式

外部監(jiān)督范圍廣泛，主體多樣，具有更大的自主性和有效性，因此要始終堅持“主動公開、自覺接受外部監(jiān)督”的理念，不斷拓展人大、政協(xié)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論、人民群眾等的監(jiān)督渠道和方式，進一步促進檢察機關(guān)正確履行職權(quán)、公正廉潔司法。

(一)更加注重與社會各界的常態(tài)聯(lián)絡(luò)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，要在“日?！眱勺稚舷鹿Ψ?，努力實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)工作常態(tài)化。一是要由歲末年初突出聯(lián)絡(luò)向經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)變。要將代表委員聯(lián)絡(luò)工作與檢察業(yè)務(wù)工作一同部署，年初有計劃，年中有檢查，年末有總結(jié)。加強與在通全國、省人大代表開展“一對一”常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，積極開展人大代表、政協(xié)委員視察評議、情況通報會，向兩級人大及其常委會報告刑事訴訟法修改后實施 情況、反貪污賄賂工作情況等。要認真辦理人大代表、政協(xié)委員意見建議事項，主動邀請各級人大代表、政協(xié)委員視察調(diào)研。二是要由單一聯(lián)絡(luò)向多元聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)變。除向人大及其常委會匯報工作、述職、召開座談會外，還要送閱《檢察日報》、《清風苑》雜志等資料，發(fā)放《征求意見函》、邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員等視察檢察工作、參與司法檢察等。要走訪人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師事務(wù)所等，召開各類專題座談會，廣泛征求意見建議。三是要由“請進來”向“走出去”轉(zhuǎn)變。邀請代表委員、人民監(jiān)督員和基層群眾等走進檢察機關(guān)，以參觀宣傳展板、情況通報、觀摩業(yè)務(wù)比賽等形式，促進檢察機關(guān)與社會各界“面對面”的交流與溝通，主動聽取各行各業(yè)和各級人大代表對檢察工作的意見和建議。

(二)充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。人民監(jiān)督員制度是近年來檢察機關(guān)推進檢察權(quán)監(jiān)督制約機制建設(shè)的重要探索，當前，要抓緊完善接受監(jiān)督的方式方法，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度在促進公正廉潔司法中的積極作用。要以全省試點單位為契機，繼續(xù)深化人民監(jiān)督員選任和管理方式改革，拓展人民監(jiān)督員案件監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督案件程序，建立人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制，確保改革取得實效。要在做好常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、堅持人民監(jiān)督員對職務(wù)犯罪案件的全面覆蓋和剛性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極探索實踐人民監(jiān)督員對重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的外部監(jiān)督途徑和方式，使人民監(jiān)督員在更大的范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。一是要建立列席會議制度。邀請人民監(jiān)督員全程監(jiān)督刑事申訴案件公開答復活動、探索人民監(jiān)督員列席檢察委員會制度、加強對檢委會的外部監(jiān)督。二是要完善 聽庭機制。邀請人民監(jiān)督員旁聽自偵案件庭審，直觀感受公訴人的法律功底和業(yè)務(wù)水平，建立常態(tài)化的人大代表聽庭機制，并對機制不斷完善。三是要加強涉案款物監(jiān)管。邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督涉案款物的扣押、處理，形成內(nèi)、外監(jiān)督合力，確保涉案款物監(jiān)管“零瑕疵”。四是要主動通報職務(wù)犯罪案例。邀請人民監(jiān)督員參加職務(wù)犯罪案例通報會，全面了解檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件的辦理情況，對預防部門案例剖析及向發(fā)案單位發(fā)送《檢察建議書》進行監(jiān)督。

(三)廣泛深入地接受社會監(jiān)督。深入推進檢務(wù)公開工作，拓展檢務(wù)公開渠道，全面營造“公開、公正、公信”的司法氛圍，不斷增強檢察工作的社會影響力，進一步提高信息化條件下的檢察機關(guān)司法公信力。要始終堅持“便民、利民、開放、互動”理念，突出公開方式的創(chuàng)新整合，逐步構(gòu)建“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”開放模式，著力提高檢務(wù)公開的時效性、權(quán)威性、廣泛性和互動性。一是要加強與媒體的聯(lián)系。積極應(yīng)對并正確引導媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)對涉檢信息的報道，建立新聞發(fā)言人制度，通過召開新聞發(fā)布會、接受記者采訪、主動邀請新聞媒體參與宣傳報道等方式，全方位推介檢察工作，保障社會公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要發(fā)揮檢察門戶網(wǎng)站作用。通過檢察門戶網(wǎng)站及時向社會公開檢察機關(guān)司法依據(jù)、辦案程序，披露重要工作部署、重大案件辦理情況，公布行賄犯罪檔案查詢、案件受理中心聯(lián)系方式等，著力將檢察門戶網(wǎng)站打造成新聞網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)相結(jié)合、信息發(fā)布與服務(wù)群眾相結(jié)合、正面輿論引導與全面輿情掌控相結(jié)合的檢務(wù)公開主陣地。對群眾在門戶網(wǎng)站反映的訴求，加快分流處置效 率，及時予以答復反饋。三是要利用好南通檢察微信和微博官方平臺。成立南通檢察陽光檢務(wù)新媒體發(fā)布中心，規(guī)范編發(fā)流程，提高編輯質(zhì)量，著力提升微信、微博等新媒體發(fā)布平臺規(guī)范化、長效化水平。四是要深入開展“檢察開放月”活動。把開展“檢察開放月”活動作為深化檢務(wù)公開、推進陽光檢務(wù)的一項重要舉措，集中時間、集中力量向社會廣泛宣傳檢察職責職能、工作績效，真心誠意地接受社會各界監(jiān)督。

四、進一步推進各級檢察院黨組、檢委會建設(shè)，促進決策民主化、科學化，建立健全抓工作、抓落實的責任制

強有力的領(lǐng)導核心是檢察工作科學發(fā)展的動力與源泉，檢察隊伍建設(shè)主要取決于領(lǐng)導班子的精神狀態(tài)，檢察機關(guān)應(yīng)從實處著手，大力加強黨組班子建設(shè)、檢委會建設(shè)，為檢察事業(yè)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，必須要進一步加強理論學習，貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷提高領(lǐng)導班子政治素質(zhì)、領(lǐng)導能力和科學民主決策水平。

(一)加強理論學習，提高能力素質(zhì)。領(lǐng)導干部帶頭學習，不僅可以有效提高自身的決策水平和工作能力，而且能對建設(shè)學習型檢察院，提高全體干警的能力素質(zhì)充分發(fā)揮示范帶動、模范帶頭作用。一是要抓好政治理論學習。要健全黨組中心組學習制度，始終按照高檢院下發(fā)的《關(guān)于加強檢察機關(guān)領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的實施意見》的要求，根據(jù)《關(guān)于加強黨組理論學習中心組學習的意見》，結(jié)合檢察工作實際，制定專題學習計劃，學習黨的十八大、十八大三中、四中、五中全會精神，學習總書記系列重要講話精神，緊密結(jié)合“三嚴三實”專題教育，列出問題清 單，在解決“不嚴不實”的問題上下功夫，不斷提高領(lǐng)導班子思想水平和領(lǐng)導能力。二是要抓好上級精神學習。深入學習中央領(lǐng)導同志關(guān)于推進司法工作重要講話、高檢院曹建明檢察長的一系列講話精神和全國、全省檢察長會議以及市委有關(guān)會議精神，在檢察內(nèi)網(wǎng)設(shè)立學習園地，采取集中學習、個人自學、座談交流等方式，及時領(lǐng)會上級的部署要求，為全市檢察工作科學發(fā)展指明了方向。三是要抓好業(yè)務(wù)知識學習。院黨組和檢委會還進一步加強對法律知識和檢察業(yè)務(wù)的學習，加強對新《刑訴法》、《民訴法》、《刑法修正案(九)》和相關(guān)司法解釋的學習，把握最新出臺的法律政策，進一步提高業(yè)務(wù)能力和水平。

(二)堅持民主集中，做到科學決策。民主集中制既是黨的組織原則，又是群眾路線在黨的生活中的運用。一是要規(guī)范黨組工作。黨組要深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，切實明確黨組權(quán)限、規(guī)范黨組行為和運行機制，進一步提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。班子成員要按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的要求，積極維護黨組權(quán)威，抓大事、講團結(jié)，堅持民主集中制，認真執(zhí)行黨組集體決定。二是要發(fā)揮檢委會議事功能。不斷加強與改進檢委會工作，對于全市的重大業(yè)務(wù)部署、各級領(lǐng)導廣泛關(guān)注的重大案件、社會廣泛關(guān)注的重大、敏感、復雜案件等等，主持會議的檢察長應(yīng)當最后發(fā)表個人意見，不能以個人意見代替集體意見。要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，由檢察委員會全體組成人員過半數(shù)委員意見一致后對議案作出決定。三是要提高科學決策水平。市檢察院黨組要充分發(fā)揚民主精神，善于運用法治思維分析問題、解決問題，正 確處理好黨的領(lǐng)導與個人民主權(quán)力之間的關(guān)系。在涉及全院根本性、全局性的重大事務(wù)決策上，黨組在堅持民主集中的同時，要面向全體干警、黨員群眾，開展多種形式的意見征求活動，廣泛聽取意見和建議。

(三)發(fā)揮領(lǐng)導作用，狠抓工作落實。一是要認真落實決策部署。堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，齊抓共管，領(lǐng)導班子成員要以身作則，從自己分管的部門抓起，更加注重抓好各項工作的執(zhí)行力，既要充分發(fā)揮班子成員的分工負責作用，又要充分發(fā)揮好聯(lián)合督查機制的檢查督促、跟蹤問效的作用，以求真務(wù)實的精神把黨組和檢委會作出的決議、工作部署落到實處。二是要強化對基層檢察院的指導力度。全面落實市院領(lǐng)導班子成員掛鉤聯(lián)系基層院、機關(guān)部門對口指導基層院部門等制度，在穩(wěn)定基層隊伍、解決基層難題、激發(fā)基層活力等方面解難題、出實招、見實效，切實幫助基層院解決業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、檢務(wù)保障、機構(gòu)設(shè)置、職級待遇、正當福利等方面的問題和困難。三是要不斷深化檢察改革的力度。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮“一線指揮部”和核心作用，對于檢察改革的攻堅區(qū)與深水區(qū)，定出時間表，落實責任人，按照上級的頂層設(shè)計，結(jié)合南通檢察的工作實際，聚焦重點，分步推進，把務(wù)實與創(chuàng)新結(jié)合起來。對于可以先行先試的涉檢涉訴機制改革、終結(jié)性法律文書上網(wǎng)等工作要抓緊研究落實，對于主任檢察官制度改革，要不等不靠，提前調(diào)研，摸清底數(shù)，做好準備。

第四篇：關(guān)于強化對“一把手”監(jiān)督的思考

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人?！痹谛滦蝿菹拢绾渭訌妼h政機關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。針對“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產(chǎn)要素和社會資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會資源配置、規(guī)范政府采購行為等權(quán)力監(jiān)督制約機制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會性。通過政務(wù)公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關(guān)注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經(jīng)費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實行全程公開、全程監(jiān)督。同時，完善行政審批程序、手續(xù)、時限和結(jié)果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結(jié)果通報制，增加黨務(wù)政務(wù)活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進行權(quán)力的適度分，使單個環(huán)節(jié)和個人對某種權(quán)利不能形成壟斷，促進決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機制，實行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機構(gòu)分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設(shè)“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權(quán)的崗位，嚴格執(zhí)行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運作的全過程。四是健全監(jiān)管制度，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅持上級制定的各項黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務(wù)開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經(jīng)費支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導、紀檢負責人、財務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強化對“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關(guān)系：一是堅持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對領(lǐng)導干部特別是“一把手”實施監(jiān)督時，既要達到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領(lǐng)導干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵、監(jiān)督與提高的有機統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監(jiān)督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規(guī)章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責；在其位，謀其政。要以強烈的事業(yè)心和責任心，深入扎實地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預防與嚴懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領(lǐng)導干部懲處力度，增強震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室

第五篇：強化對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的幾點思考

強化對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的幾點思考

各級領(lǐng)導班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，強化“一把手”監(jiān)督是習近平總書記反復強調(diào)的大事，是鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的務(wù)實舉措。筆者以*縣如何開展“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督工作為切入點，結(jié)合近年來查處的領(lǐng)導干部違紀違法案件，就如何強化對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督開展了專題調(diào)研。

一、*縣開展“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的經(jīng)驗做法

2021年以來，*縣委自覺肩負起落實“兩個責任”的政治責任，突出抓好黨組織和黨的領(lǐng)導干部兩個“關(guān)鍵”?？h紀委監(jiān)委實施“六個一”舉措，綜合運用述責述廉、日常監(jiān)督、主動約談、追責問責等措施，進一步強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。

（一）建立一張公開清單。

按照“誰任命、誰授權(quán)”“誰用權(quán)、誰公開”的原則，建立包含各單位“一把手”權(quán)力來源、權(quán)力責任、權(quán)力運行流程的公開清單。通過縣抵邊監(jiān)督“一庫通”智慧監(jiān)管平臺、縣人民政府官網(wǎng)將權(quán)力清單向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督。

（二）健全一批管理制度。

將述責述廉作為加強對“一把手”監(jiān)督、推進“紅臉出汗”常態(tài)化的重要抓手，制定出臺《黨委（黨組）主要負責人定期報告履行黨風廉政建設(shè)主體責任工作制度》，縣四家班子主要領(lǐng)導研究部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作6次，主動聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨委（黨組）書記抓黨風廉政建設(shè)主體責任匯報27次，有力推動“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督制度化、常態(tài)化。

（三）提醒一批“關(guān)鍵少數(shù)”。

建立“四種形態(tài)”規(guī)范運用機制，聚焦貫徹落實上級重大決策部署、“一崗雙責”、黨風廉政建設(shè)等內(nèi)容，抓早抓小、防微杜漸，縣四家班子主要領(lǐng)導帶頭對下屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直單位黨組織主要負責同志工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和輕微違規(guī)違紀問題進行提醒談話268人次，有力推動“關(guān)鍵少數(shù)”主體作用的發(fā)揮。

（四）強化一套監(jiān)督方式。

制定《2021年黨風廉政建設(shè)監(jiān)督清單》《*縣貫徹落實〈加強新時代政治監(jiān)督的指導意見〉實施方案》，促進各類監(jiān)督貫通融合，推行“日常監(jiān)督+固定監(jiān)督周”工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣紀委監(jiān)委各派駐機構(gòu)每月最后一周通過清單管理模式對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合監(jiān)督單位主要負責人和領(lǐng)導班子成員落實主體責任和“一崗雙責”情況、“三重一大”事項、民主集中制等情況開展監(jiān)督檢查30余次，督促問題整改158個，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書3份、整改通知書22份，責令書面檢查8人，印發(fā)督查通報7期。

（五）嚴查一批典型問題。

嚴格“一案三查”，堅持有案必查、有腐必懲。嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風等問題，對違紀違法人員零容忍，形成強烈震懾。全縣共處置各類問題線索526件，立案查處159人，其中查處“兩個責任”落實不力問題13人。

（六）開展一系列警示教育。

持續(xù)開展“用身邊案警示教育身邊人”活動，充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號、村級廣播、電視夜校等方式通報曝光典型案例。開展集體約談會、警示教育會10余場，縣處級領(lǐng)導到縣直部門講廉政黨課14次，及時提醒督促“一把手”嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、黨的路線方針政策、民主集中制等各項制度。以“六個一”為工作抓手，督促案發(fā)單位深化深化以案為鑒、以案促改，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，推進標本兼治，全面開展隊伍整頓。

二、*縣開展“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督存在的難點問題

從紀檢監(jiān)察機關(guān)近幾年查處的案件來看，單位“一把手”、科級領(lǐng)導干部等違紀違法行為還不同程度存在。2021年，全縣立案查處“兩個責任”落實不力問題13人，占案件總比8%。筆者認為目前*縣開展“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督存在的難點問題主要表現(xiàn)為以下四個方面：

（一）“一把手”責任意識還不夠強。

近年來，*縣貫徹執(zhí)行民主生活會制度、重大事項請示報告制度等一系列領(lǐng)導干部監(jiān)督制度，但制度在執(zhí)行中還存在一些主觀空間，個別“一把手”責任意識還不夠強，主觀上定力不足，組織生活制度落實不嚴。如縣供銷社黨支部領(lǐng)導班子對待黨內(nèi)政治生活不嚴肅，2016組織生活會班子對照檢查材料內(nèi)容與上一大部分雷同，2016、2017班子個人對照檢查材料照搬照抄網(wǎng)絡(luò)文章，甚至出現(xiàn)未召開2017組織生活會卻捏造組織生活會記錄的情況。

（二）監(jiān)督管理措施還有欠缺。

個別黨委（黨組）同級班子成員思想政治工作不夠深入細致，對干部監(jiān)督手段不多、方式單一，存在“老好人”思想，對一些“苗頭性”問題不能及時糾正，睜一只眼閉一只眼，出現(xiàn)不便監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象。如縣疾控中心原主任方某某等人不認真履行職責，致使疾控中心濫發(fā)、亂發(fā)補助及干部職工違規(guī)報銷加班費、虛列下鄉(xiāng)補助共計166150元。

（三）社會監(jiān)督還存在盲區(qū)。

社會監(jiān)督也是“一把手”監(jiān)督的重要一環(huán)，“一把手”權(quán)力公開清單已向社會進行公示，但群眾、社會和媒體對“一把手”如同“霧里看花”，缺乏參與監(jiān)督的積極性，只是對涉及自己的利益問題才會投訴舉報，而對“一把手”不作為不擔當事件不會產(chǎn)生回應(yīng)。

（四）監(jiān)督能力還有待提升。

個別紀檢監(jiān)察干部政治思維還不夠強，政治敏銳性和鑒別力還有待提升，對一些業(yè)務(wù)工作上的薄弱環(huán)節(jié)和不足，沒有認真分析研判，查找背后是否存在政治責任落實不到位、管理不嚴、監(jiān)督不力等問題。

三、強化對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的對策及建議

經(jīng)過近幾年的探索創(chuàng)新，*縣查處“一把手”及領(lǐng)導班子成員的案件數(shù)呈逐年遞減態(tài)勢，2021年查處“一把手”及領(lǐng)導班子成員的案件數(shù)同比下降25%。在調(diào)研基礎(chǔ)上經(jīng)過認真分析研究，筆者認為可以通過以下措施來強化對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督。

（一）落實監(jiān)督職責，增強“一把手”接受監(jiān)督的自覺性。

嚴肅懲處和警示教育相結(jié)合，采取通報曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，督促各級黨組織“一把手”強化自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，使各級“一把手”明紀法、知敬畏、守底線，牢固樹立相互監(jiān)督既是責任也是義務(wù)的意識，主動配合和真心實意接受同級組織監(jiān)督。健全完善“一把手”履職權(quán)力清單和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任清單，明晰界定權(quán)力邊際，減少推諉失責和不作為不敢擔責，減少權(quán)力運用失控，防止腐敗發(fā)生。

（二）強化同級監(jiān)督，增強權(quán)力監(jiān)督的針對性。

深化同級組織成員的權(quán)力觀、政績觀和監(jiān)督觀教育，堅持和完善班子運行機制、“三重一大”決策機制，推動黨委（黨組）“一把手”加強對下級黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督。貫徹執(zhí)行自治區(qū)紀委監(jiān)委“三談一訪”、“三述一評”制度機制，探索建立*縣“一談兩報三書”制度，創(chuàng)新談心談話、監(jiān)督檢查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等措施運用，建立政治生態(tài)分析研判系統(tǒng)，構(gòu)建“一人一檔”廉政檔案庫，切實做到全方位監(jiān)督、立體化監(jiān)督、全程化監(jiān)督。

（三）做實社會監(jiān)督，增強權(quán)力監(jiān)督的廣泛性。

進一步明確“一把手”權(quán)力公開清單的內(nèi)容，突出工作職責、工作目標、重大問題決策、涉及群眾利益和公益事業(yè)的重大問題、重要事項的處理、監(jiān)督結(jié)果“五公開”，充分發(fā)揮群眾、輿論監(jiān)督作用，織密群眾監(jiān)督網(wǎng)。

（四）提升監(jiān)督質(zhì)量，確保黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里。

堅持依規(guī)依紀依法，貫通運用“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，始終站在維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的政治高度，從政治視角去審視、分析、甄別問題。堅持把監(jiān)督工作與現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求貫通融合起來，推動解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新等制約高質(zhì)量發(fā)展的問題，為“十四五”規(guī)劃順利實施營造風清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。