第一篇：市檢察院強化內(nèi)部監(jiān)督制約 確保嚴(yán)格公正執(zhí)法

市檢察院強化內(nèi)部監(jiān)督制約 確保嚴(yán)格公正執(zhí)法（專題）

近年來，連云港市檢察機關(guān)緊密圍繞深入推進(jìn)三項重點工作，不斷加大內(nèi)部監(jiān)督工作力度，以檢察權(quán)運作的關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)為重點，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，積極拓寬內(nèi)部監(jiān)督渠道，努力提高公正執(zhí)法意識和隊伍建設(shè)水平，有力地推動了檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的全面提升，促進(jìn)了全市各項檢察工作健康規(guī)范發(fā)展。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓班子建設(shè)，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

強化內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。連云港市檢察機關(guān)深刻認(rèn)識到加強內(nèi)部監(jiān)督工作的極端重要性，認(rèn)真加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實把對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為嚴(yán)格公正執(zhí)法、提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力、落實檢察工作總體要求、真正解決檢察工作和檢察隊伍中存在突出問題的重要途徑抓緊抓好。

一是完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任機制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，納入各個部門的工作目標(biāo)，與檢察業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。連續(xù)多年組織市院檢察長與七家基層院檢察長，兩級院檢察長與副檢察長，副檢察長與分管部門負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，將任務(wù)量化到班子，分解到成員，落實到部門，形成一級抓一級，層層抓落實的監(jiān)督體系，檢察長履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，形成一崗雙責(zé)、齊抓共管的整體合力。

二是通過教育培訓(xùn)夯實規(guī)范執(zhí)法的思想根基。近年來，我們結(jié)合開展“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”、“推進(jìn)三項重點工作”、“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”等主題教育，有針對性地組織各種專題教育和素能培訓(xùn)。市檢察院連續(xù)三年，組織兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上干部160余人開展為期一周的封閉脫產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和檢察職業(yè)道德教育。在領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動下，廣大干警積極參加學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和觀看廉政警示劇等教育培訓(xùn)活動，緊密聯(lián)系執(zhí)法辦案實際，認(rèn)真思考和謀劃“化解社會矛盾、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，在提升素質(zhì)、深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變理念上狠下功夫，為取得內(nèi)部監(jiān)督工作的實效夯實了思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

三是著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。組織開展班子民主生活會，將之作為加強兩級院領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的重要手段，在認(rèn)真開展批評與自我批評的同時，市院班子成員還參加各基層院的民主生活會，幫助查找在履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法中存在的不足。市院黨組還制定下發(fā)了《關(guān)于切實解決當(dāng)前兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)突出問題的意見》，突出“鼓勵工作創(chuàng)新、加強教育培訓(xùn)、推進(jìn)檢察長直接辦案制度”等重點，促進(jìn)問題整改，提高規(guī)范執(zhí)法、文明辦案水平。兩級院還定期開展述職述廉活動，對取得的成績不夸大，對存在的問題不掩飾，主動接受評議監(jiān)督。同時認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，積極開展巡視工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。

四是強力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)直接辦案制度。將兩級院檢察長、副檢察長直接辦案作為加強內(nèi)部監(jiān)督的有效抓手，一抓到底，確保監(jiān)督實效。以制度的形式，明確檢察長、副檢察長在各個辦案環(huán)節(jié)的法定職責(zé)，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效考核進(jìn)行推進(jìn)落實，實現(xiàn)了檢察長從整體上對所有案件進(jìn)行監(jiān)督、把關(guān)，副檢察長對所有案件參與討論研究和簽發(fā)法律文書，強化了體制內(nèi)監(jiān)督，保障規(guī)范執(zhí)法，確保案件質(zhì)量。以此為抓手，所有班子成員深入辦案和工作一線履行職責(zé)，既身體力行、率先垂范，又前移關(guān)口、加強監(jiān)督，有力提升了檢察機關(guān)的辦案質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法水平。

二、加強制度落實，狠抓監(jiān)督制約，突出抓好對執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督 執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)的基本工作內(nèi)容，也是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本形式。我市檢察機關(guān)嚴(yán)格按照辦案工作流程，規(guī)范執(zhí)法辦案，狠抓制度落實，加強監(jiān)督制約，確保法律規(guī)定和各項規(guī)章制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，同時進(jìn)一步加大檢務(wù)督察和案件監(jiān)督管理工作，著重強化對落實各項執(zhí)法規(guī)范、辦案流程、辦案紀(jì)律和易發(fā)生問題辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

一是堅持健全制度和狠抓制度落實雙管齊下。一方面狠抓執(zhí)法制度完善，使每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都做到有章可依。另一方面強化制度執(zhí)行，嚴(yán)格將法律規(guī)定和各項辦案紀(jì)律、辦案流程、辦案規(guī)定以及安全防范措施落實到位。圍繞群眾關(guān)注的辦案規(guī)范化，尤其是對犯罪嫌疑人的合法權(quán)益保護(hù)和對贓款贓物的處理等最為人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，進(jìn)行剖析整改，制定出臺了一系列制度，并認(rèn)真抓好落實工作，以增強檢察機關(guān)執(zhí)法公信度。如在錄音錄像方面。嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作，最大限度發(fā)揮該制度對辦案過程的監(jiān)督作用。在強制措施方面。堅持監(jiān)視居住強制措施“少用、慎用、直至不用”的原則，確保所有案件全部嚴(yán)格依照法律規(guī)定適用強制措施。在涉案款物處理方面。嚴(yán)格依照程序，對扣押的贓款贓物及時出具合法手續(xù)。對法院已作出判決的，該上繳財政的全部依法上繳，該返還當(dāng)事人的及時全額返還。

二是圍繞流程管理加強監(jiān)督制約。全市檢察機關(guān)狠抓省院制定的案件流程管理制度和辦案質(zhì)量考評辦法的執(zhí)行落實，積極構(gòu)筑起以案件質(zhì)量為核心，以注重辦案、注重實效為原則的控制體系和評價體系。兩級院均設(shè)立了案管部門，制定了案件考評規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察部門強化執(zhí)法督察，實行對人檢查與對案檢查相結(jié)合，促進(jìn)了制度落實，重點加強對自偵案件的執(zhí)法監(jiān)察，對所有的職務(wù)犯罪嫌疑人均實行入所前談話。嚴(yán)格落實上級院關(guān)于檢察機關(guān)內(nèi)部相互制約規(guī)定的要求，進(jìn)一步加強檢察機關(guān)內(nèi)部各個辦案環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約，特別是加強舉報、立案、偵查、審查逮捕、審查起訴和申訴等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的相互制約，做到每個環(huán)節(jié)都對上一個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出；對下一個環(huán)節(jié)負(fù)起責(zé)任，出現(xiàn)問題勇于承擔(dān)。實行偵監(jiān)、公訴部門提前介入自偵辦案機制，強化證據(jù)審查，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。完善檢察工作一體化機制，加強內(nèi)部職能部門之間的監(jiān)督制約，有效促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。

三是大力開展檢務(wù)督察和執(zhí)法監(jiān)察，對重要制度的執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查。針對執(zhí)法中的重點問題，對一些重要制度的執(zhí)行情況組織檢查，認(rèn)真落實“一案五表制”備案審查和犯罪嫌疑人入所前談話等制度，對自偵案件實行案前、案中、案后全程監(jiān)督。對不立案、不批捕、不起訴、撤案、撤回起訴及法院判無罪等六類案件嚴(yán)格審查，實行復(fù)查回訪制度。在復(fù)查回訪中，堅持做到“三個一”：與案件當(dāng)事人進(jìn)行一次談話，了解辦案人員執(zhí)法情況；與周圍群眾進(jìn)行一次座談，了解案件當(dāng)事人的表現(xiàn)情況；與基層組織（居委會或派出所）進(jìn)行一次調(diào)查，了解案件的社會效果。2008年，市院組織對近年來的兩級院撤銷案件、無罪判決等8類196件案件進(jìn)行全面清理，以案查事，對案反思，吸取教訓(xùn)，狠抓整改。2009年，組織開展了對全市檢察機關(guān)自偵案件扣押、凍結(jié)款物情況的專項檢查，進(jìn)一步規(guī)范了扣押款物的管理，并與市紀(jì)委、中級法院積極配合，建立起涉案款物處理工作長效機制，有效預(yù)防了違法違規(guī)辦案等問題的發(fā)生，樹立檢察機關(guān)的良好形象。四是嚴(yán)肅追究違法違規(guī)辦案人員的責(zé)任。兩級院把查處檢察機關(guān)內(nèi)部違法違紀(jì)案件，作為加強內(nèi)部監(jiān)督和嚴(yán)肅檢察紀(jì)律的有效手段，本著“發(fā)現(xiàn)問題是能力，及時查處是關(guān)心”的理念，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，切實維護(hù)檢察機關(guān)廉潔性和制度嚴(yán)肅性。不斷強化對檢察干警執(zhí)行辦案紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政規(guī)定的檢查落實，堅持抓早抓小，盡可能將問題消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)問題早提醒、早處理、早糾正，一抓到底，督促整改。2008年以來，共對8件輕微違紀(jì)行為作出組織處理，誡勉談話12人。對于兩級院發(fā)生的違規(guī)辦案、履行監(jiān)督職責(zé)不到位等問題，市院黨組不掩飾、不姑息，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。2009年，市院在案件檢查中發(fā)現(xiàn)一起案件起訴書中認(rèn)定的犯罪數(shù)額存在問題，有關(guān)干警涉嫌違規(guī)辦案、徇私枉法，隨即迅速展開調(diào)查，并及時將案件移送司法程序追究刑事責(zé)任，有效維護(hù)了檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性。同時工作中，堅決杜絕就案辦案的錯誤思想和機械辦案的簡單思維，努力在提升執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的綜合效果上下功夫。對犯錯誤干警的處理，做到依法依紀(jì)，寬嚴(yán)相濟：對錯誤不嚴(yán)重、能主動認(rèn)識、有悔改表現(xiàn)的，盡力教育和挽救；對嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，則予以嚴(yán)肅處理。

三、拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，努力構(gòu)建檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督長效機制 全市檢察機關(guān)進(jìn)一步強化法律監(jiān)督機關(guān)更要接受監(jiān)督的意識，不斷完善接受監(jiān)督的機制，拓寬接受監(jiān)督的渠道，增強檢察工作運行透明度，進(jìn)一步加大“檢務(wù)公開”力度，不斷擴大執(zhí)法辦案的公開范圍，繼續(xù)完善人民監(jiān)督員制度，不斷加強外部監(jiān)督制約，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

一是強化各級領(lǐng)導(dǎo)對下屬的監(jiān)督制約機制。檢察長對分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)對所屬部門的主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，部門主要負(fù)責(zé)人對所屬部門的監(jiān)督。認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，形成既抓業(yè)務(wù)又抓隊伍的格局，這是強化內(nèi)部監(jiān)督的根本所在。二是充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員作用加強內(nèi)部監(jiān)督制約。我市檢察機關(guān)精心選拔業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的檢察干警，聘為兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，一方面通過加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，以自身的良好形象去影響人，感召人，充分發(fā)揮這支隊伍在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的先鋒模范作用，另一方面通過認(rèn)真履行職能，對本部門執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行報告，對干警有違法違紀(jì)苗頭及時提醒，協(xié)助部門負(fù)責(zé)人對本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行講評等，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門和院黨組搞好內(nèi)部監(jiān)督工作，有力地推動了檢察機關(guān)隊伍建設(shè)水平。

三是完善人民監(jiān)督員制度運行機制。市院高度重視、不斷深化完善人民監(jiān)督員監(jiān)督工作。利用人民監(jiān)督員換屆契機，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員選任改革，將人民監(jiān)督員對縣區(qū)院“三類案件”的監(jiān)督由檢察長或檢委會決定之前調(diào)整為決定之后，將人民監(jiān)督員由檢察機關(guān)選任改為市人大確認(rèn)、由各縣區(qū)單獨選任改為全市統(tǒng)一確認(rèn)。全市39名人民監(jiān)督員已獲市人大常委會確認(rèn)，并已對多起職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了監(jiān)督評議，有效增強了人民監(jiān)督員監(jiān)督的權(quán)威性，提升了監(jiān)督的整體效果。

四是進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。不斷拓展公開的范圍，豐富公開的形式，全方位接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。全面改版自辦刊物《連云港檢察》，擴大《檢察日報》、《清風(fēng)苑》的社會覆蓋面，共向全市黨政機關(guān)、民主黨派、人大代表、政協(xié)委員等單位和個人贈閱檢察報刊約1600余份，使社會各界更加了解和支持檢察工作，檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力得到有效提升。

五是動員干警家屬參與監(jiān)督。除通過開展“十項規(guī)定”、“六條禁令”、“禁酒令”等檢風(fēng)檢紀(jì)執(zhí)行情況督察，做好對檢察干警8小時內(nèi)監(jiān)督管理工作之外，我市檢察機關(guān)還延伸監(jiān)督觸角，擴大監(jiān)督范圍，通過召開干警家屬座談會，發(fā)送廉政家書，評選廉內(nèi)助等活動，引導(dǎo)干警家屬參與對干警監(jiān)督，動員鼓勵他們時刻關(guān)注配偶八小時之外的生活圈、社交圈，當(dāng)好檢察干警的“廉政監(jiān)督員”。

六是建立完善科學(xué)、合理的監(jiān)督機制。檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作是多方位全過程的監(jiān)督，是系統(tǒng)工程，既要突出監(jiān)督重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)；又要防止監(jiān)督缺位，加強全面監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。我市檢察機關(guān)積極構(gòu)筑起以對人監(jiān)督和對案件監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。在突出抓好對執(zhí)法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督以外，全市兩級院還通過建立干警廉政檔案和執(zhí)法檔案，建立執(zhí)法廉政風(fēng)險排查和防范工作機制等措施，強化對人的監(jiān)督，真正形成監(jiān)督合力，構(gòu)建起檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的長效機制。

經(jīng)過近年來的不懈努力，全市檢察機關(guān)圍繞“加大落實力度，提升工作水平”的工作思路，加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，隊伍建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)均得到了切實加強，規(guī)范執(zhí)法、文明辦案的水平明顯提升，各項檢察業(yè)務(wù)工作全面健康發(fā)展。同時，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)三項重點工作的新形勢下，檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作面臨著許多新情況，如何適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步抓好這項工作，實現(xiàn)有效的監(jiān)督，切實提升檢察機關(guān)隊伍建設(shè)水平和執(zhí)法公信力，是我們今后迫切需要加強研究和認(rèn)真解決的課題。

第二篇：淺談監(jiān)獄如何確保公正執(zhí)法

淺談監(jiān)獄如何確保公正執(zhí)法

[摘要]監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān),在執(zhí)法過程中必須做到程序公正和實體公正，這是社會進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)依法治國方略的必然要求，對于提高改造質(zhì)量，促進(jìn)國家的法制建設(shè)，樹立監(jiān)獄人民警察和政府的良好形象，保障罪犯的合法權(quán)益和國際人權(quán)斗爭等都具有十分重要的意義。影響公正執(zhí)法的因素有很多，因此監(jiān)獄要確保公正執(zhí)法，提高監(jiān)獄人民警察公正執(zhí)法能力，一是抓“人”的素質(zhì)提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設(shè)，三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，四是強化執(zhí)法監(jiān)督，五是落實責(zé)任追究。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)獄 執(zhí)法 公正

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān),是國家法律的具體實施者。為了使監(jiān)獄按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動正確、公正、合理，避免執(zhí)法風(fēng)險，確保執(zhí)法安全，監(jiān)獄必須堅持公正執(zhí)法。公正執(zhí)法，是社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求，是依法治國的關(guān)鍵所在，是廣大人民群眾的強烈愿望和要求，更是我們監(jiān)獄工作的永恒主題。歷史的經(jīng)驗表明，只有公正執(zhí)法，才能避免執(zhí)法風(fēng)險，確保執(zhí)法安全樹立法治權(quán)威，才會有良好的社會秩序和風(fēng)尚，法律所蘊含的公正、公平、正義、秩序等基本價值才能最終得以實現(xiàn)。

一、監(jiān)獄公正執(zhí)法的含義、內(nèi)容及意義

公正執(zhí)法指的是一定的國家機關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。監(jiān)獄的公正執(zhí)法，特指監(jiān)獄和監(jiān)獄人民警察按照公平、正義的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等國家有關(guān)刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，平等地對待每一名罪犯而實施的各種行為的總稱。主要體現(xiàn)在對待罪犯要一視同仁，在處理問題時，實事求是，依法辦事，不憑個人的主觀意志或感情用事；同類問題要平等地適用同一法律或規(guī)定。嚴(yán)禁監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過程中徇私舞弊，以權(quán)謀私。

監(jiān)獄公正執(zhí)法主要包括以下內(nèi)容:依據(jù)監(jiān)獄的職能，其執(zhí)法內(nèi)容可以分為執(zhí)行程序法和執(zhí)行實體法。因此，監(jiān)獄的公正執(zhí)法分為程序公正和實體公正兩方面。

1、執(zhí)法程序公正是指執(zhí)法過程中的公正。它要求監(jiān)獄的執(zhí)法過程要符合程序法規(guī)定，依法定程序運作，同時要不斷完善執(zhí)法程序，杜絕違法、違規(guī)和隨意操作。這樣，才能消除罪犯和社會公眾對監(jiān)獄執(zhí)法工作公正性的疑慮。執(zhí)法程序公正包括兩個方面，一是按照法定的程序辦事；二是執(zhí)行的程序本身要公正化。

2、執(zhí)法實體公正是指執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)公正。它要求監(jiān)獄執(zhí)行的法律規(guī)定必須達(dá)到一種事實上的公正結(jié)果。以減刑、假釋和保外就醫(yī)工作為例，《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、及最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》等，對罪犯的減刑、假釋的適用對象、條件、期限及保外就醫(yī)的對象和疾病傷殘范圍等都作了明確的規(guī)定，這就要求作為執(zhí)法者的監(jiān)獄人民警察必須依法辦理，做到公平、公正、不偏不倚。兩者之間的辯證關(guān)系。執(zhí)法實體公正是前提，執(zhí)法程序公正是保障，目的就是為了保障最大限度地實現(xiàn)實體公正。只有執(zhí)法程序和實體都公正，才能保證我們所追求的執(zhí)法結(jié)果的公正。

監(jiān)獄公正執(zhí)法的意義

1、有利于促進(jìn)依法治國方略的實施。依法治國的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點和重點也是執(zhí)法。依法行政、公正執(zhí)法，在一定程序上決定著依法治國的進(jìn)程。監(jiān)獄工作法律法規(guī)是我國刑事執(zhí)行法律體系的重要組成部分，不斷健全和完善監(jiān)獄工作法律法規(guī)，建立一整套科學(xué)的執(zhí)法制度，將為完善刑事執(zhí)行法律體系作出重大的貢獻(xiàn)，為依法執(zhí)行刑罰奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

2、有利于提高改選質(zhì)量。只有監(jiān)獄警察嚴(yán)格依法辦事，處事公正，才能使罪犯信服，主動自覺地接受教育改造。公正執(zhí)法也要求監(jiān)獄警察必須具有較高的政策水平和執(zhí)法水平，這就必然促使監(jiān)獄警察去學(xué)習(xí)有關(guān)政策和法律、法規(guī)，去研究、探討科學(xué)有效的教育方法，從而提高改造質(zhì)量。

3、有利于樹立監(jiān)獄人民警察良好形象。人們對于法治的信心，對于法律的尊重和服從，僅僅靠學(xué)習(xí)法律條文是難以獲得和樹立起來的。人們必須看到法律得到公正的執(zhí)行，看到執(zhí)法者對于法律的忠誠和尊崇，看到法律在實踐中顯示出的威力，看到法律面前人人平等，才會真正對我們的法治產(chǎn)生信心，對我們的法律尊敬和服從。監(jiān)獄、警察是國家的代表，執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法無疑是最好的法治宣傳。

4、有利于保障罪犯的合法權(quán)益。罪犯仍然是公民，也享有法定的合法權(quán)益。罪犯自由被剝奪或被限制，他們的許多權(quán)利都無法自行行使，而監(jiān)獄人民警察在約束、管理、教育罪犯中，其執(zhí)法行為是否公正直接關(guān)系到罪犯的權(quán)益。依法辦事、公正執(zhí)法，才能保障罪犯的合法權(quán)益。

5、有利于國際人權(quán)斗爭。監(jiān)獄是反映一個國家社會文明程序的窗口，只有全面提高公正執(zhí)法水平，保障罪犯的合法權(quán)益，能使我國在國際人權(quán)合作和人權(quán)斗爭中更為主動，并贏得良好的國際聲譽。

二、如何確保監(jiān)獄公正執(zhí)法

監(jiān)獄人民警察擔(dān)負(fù)著依法、正確執(zhí)行刑罰和改造罪犯的莊嚴(yán)使命。堅持執(zhí)法為民、公正司法，是監(jiān)獄工作貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，堅持在法律面前人人平等是社會主義法制的要求，也是監(jiān)獄人民警察履行職責(zé)的要求。影響公正執(zhí)法的因素有很多，包括法律的實施者執(zhí)法素質(zhì)，法律的被作用者配合執(zhí)法的素質(zhì)，執(zhí)行法律思想的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，以及執(zhí)法環(huán)境。因此，監(jiān)獄要確保公正執(zhí)法，一是抓“人”的素質(zhì)提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設(shè)，三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，四是強化執(zhí)法監(jiān)督，五是落實責(zé)任追究。

（一)加強隊伍建設(shè)，開展各類培訓(xùn)和教育，提高警察整體執(zhí)法素質(zhì)

圍繞解決“公正執(zhí)法”問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要針對監(jiān)獄警察隊伍的現(xiàn)狀，按照各個工作崗位的特點和不同層次監(jiān)獄警察改選崗位職責(zé)所需的業(yè)務(wù)知識，區(qū)分層次、突出重點進(jìn)行各種有針對性的教育和培訓(xùn)。

一是開展理想與現(xiàn)實統(tǒng)一的理想信念教育。第一，把遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想要同今天的實際工作緊密結(jié)合，腳踏實地的從自己做起、從眼前做起，立足本職，建功立業(yè)，在本人崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。不正確的信念必有不科學(xué)的認(rèn)識基礎(chǔ)，會產(chǎn)生不正確的行為。第二，要把“公正”作為執(zhí)法追求的最高價值目標(biāo)，使“公正”內(nèi)化為執(zhí)法的靈魂和信念，始終用“公正”二字來貫穿監(jiān)獄工作。

二是開展職業(yè)首先、職業(yè)風(fēng)險教育。第一，教育警察堅持以“立警為公，執(zhí)法為民”的職業(yè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，做到在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)中都正確行使職權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性；第二，在職業(yè)風(fēng)險教育中，突出抓好警示教育，要將上級有關(guān)禁令性規(guī)定予以明確，使警察明白什么可為、什么不可為，以及做了不可為的事帶來的后果。

三是開展法制教育。提高監(jiān)獄人民警察的法律知識水平，樹立依法辦事和法律至上的觀念。第一，在理論層面上，要在監(jiān)獄警察中普及法律知識，要強化法律面前人人平等的觀念，第二，在執(zhí)法實踐層面上，要有平等意識，依法保護(hù)罪犯享有同等權(quán)利；第三，在心理層面上，要自覺將尊重人格、保護(hù)人權(quán)貫徹到執(zhí)法的全過程，克服不尊重人權(quán)，隨意侵犯罪犯合法權(quán)利的錯誤思想和行為。

四是開展多層級的培訓(xùn)。第一，對中層領(lǐng)導(dǎo)開展提高領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)，著重進(jìn)行學(xué)習(xí)、掌握和運用先進(jìn)的政治理論，領(lǐng)會政策精神，把握執(zhí)法尺度，提高決策和管理能力；第二，對新招錄的警察加強崗前培訓(xùn)，讓她們明白作為監(jiān)獄人民警察什么能做、什么不能做、如何做得好；第三，對全體警察開展相應(yīng)崗位知識的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)監(jiān)獄的業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度，讓大家明白自身的崗位工作職責(zé)是什么、具體業(yè)務(wù)工作該如何開展，提高警察履行崗位職責(zé)能力；第四，開展崗位練兵，注重提高解決實際問題的水平，增強履行崗位職責(zé)的能力和本領(lǐng)。

（二）加強罪犯的教育，提高罪犯認(rèn)知水平，自覺配合警察的執(zhí)法

按監(jiān)獄大教育的實施方案，在教育內(nèi)容上，對罪犯進(jìn)行法制教育和可公開制度的教育，在教育形式上，以相關(guān)業(yè)務(wù)科室課堂授課的方式或監(jiān)區(qū)定期組織學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。目的使罪犯通過減刑假釋、保外就醫(yī)、罪犯的獎懲的種類和條件、分類關(guān)押、分類管理、分級處遇、行為規(guī)范約束、會見通訊管理、生活衛(wèi)生、勞動等等執(zhí)法環(huán)節(jié)的教育，提高罪犯的認(rèn)知水平，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，從而達(dá)到認(rèn)罪服法、服管服教，在受約束中悔悟反省，幫助罪犯提高對自身罪過的認(rèn)識，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

（三)加強監(jiān)獄工作制度建設(shè)，提高執(zhí)法工作的合法性、科學(xué)性、及時性

1、加大人事制度改革力度，引入獎懲機制和競爭機制度。一是建立個執(zhí)法檔案，對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎勵，對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤；二是通過崗位練兵、資格考試、考評、待崗學(xué)習(xí)、辭退處理等多種途徑，將德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到監(jiān)獄的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，將那些素質(zhì)不高、道德水平低、法紀(jì)觀念淡薄的人過濾在執(zhí)法權(quán)力主體之外。

2、完善、建立對罪犯進(jìn)行管理、教育、勞動的相關(guān)工作制度

一是完善罪犯的考核制度。第一，要體現(xiàn)管理、教育、勞動三大改造手段均衡考核罪犯；第二，實行獎懲累計，改變過去固定時間評定罪犯行政獎勵的狀況，提高評定改造個體是否積極改造的及時性。

二是實行罪犯聽證制度。制定允許罪犯參與部分與其切身利益相關(guān)的作出決定過程的制度，陳述自己的意見和辯解。如在確定罪犯減刑資格時，由監(jiān)區(qū)警察組織召開由罪犯參加的聽證會，聽取罪犯陳述其符合減刑條件理由，并由其他罪犯發(fā)表意見，做出評價，再由監(jiān)區(qū)警察根據(jù)法定條件做出是否具備減刑資格的決定。又如在確定罪犯行政獎懲時，組織召開由罪犯參加的聽證會，聽取罪犯陳述其獎勵或處罰的事實及理由，并由其他罪犯發(fā)表意見，做出評價，再由監(jiān)區(qū)警察按有關(guān)法律和相關(guān)工作制度作出決定。三是特殊崗位競爭上崗制度。如：選用從事生產(chǎn)統(tǒng)計、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、伙房、小報、文藝隊等特殊性質(zhì)勞動的罪犯一律實行競爭上崗，公布競崗條件、競崗結(jié)果予以公示。使監(jiān)所執(zhí)法工作變由少數(shù)人說了算為由大家說了算，變由人說了算為由制度說了算。

3、實行備案審查制度和違法撤銷制度

一是對現(xiàn)有的工作制度進(jìn)行全面整理，避免各業(yè)務(wù)工作制度矛盾和沖突，清理不規(guī)范以過時的規(guī)章制度；二是對制度進(jìn)行合法性審查，刪除與上位法相沖突的條款，增加未體現(xiàn)上位法精神的條款，用清楚的、具體的、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法律語言來規(guī)定警察、罪犯的行為和法律后果；三是增加體現(xiàn)程序公正的執(zhí)法流程、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法實效的相關(guān)規(guī)定，要注重工作的方式、形式、順序、步驟、環(huán)節(jié)、時效、審批權(quán)限等方面的建設(shè)，注重提高執(zhí)法的科學(xué)性、合理性和穩(wěn)定性，使警察規(guī)范、合理使用行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。

（四)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

影響監(jiān)獄人民警察公正執(zhí)法的環(huán)境有內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境、硬環(huán)境和軟環(huán)境。

1、落實從優(yōu)待警政策，增強監(jiān)獄、勞教警察的職業(yè)自豪感。一個人的職業(yè)自豪感來自其所從事職業(yè)的政治地位和經(jīng)濟地位。一種職業(yè)的政治地位和經(jīng)濟地位高，則從事這一職業(yè)的人就會產(chǎn)生一種職業(yè)自豪感，因而，他們就會珍惜自己所從事的職業(yè)，從而，兢兢業(yè)業(yè)地投入到職業(yè)活動中去。

2、進(jìn)一步完善機制，堅決抵制“人情執(zhí)法”。人情觀念在人們頭腦中還是根深蒂固的。人情辦事、人情執(zhí)法已成為一些人的家常便飯。凡是辦什么事首先想到的是找人。這種不良社會風(fēng)氣是監(jiān)獄公正執(zhí)法的一大障礙。它嚴(yán)重地破壞了社會主義法制的嚴(yán)肅性和社會的公平性。近年來，我省對罪犯實行異地收押制度，大力推行獄務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流，收到了明顯的效果。今后還應(yīng)進(jìn)一步探索和完善有關(guān)制度，從機制上堵住人情因素，為監(jiān)獄、勞教警察執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。如：選用事務(wù)性勞動的罪犯一律實行競爭上崗制度等等。使監(jiān)所執(zhí)法工作變由少數(shù)人說了算為由大家說了算，變由人說了算為由制度說了算。

3、加大監(jiān)獄體制改革力度，優(yōu)化監(jiān)獄人民警察執(zhí)法硬環(huán)境。著重解決幾個問題：一是要加大財政保障力度，保證監(jiān)獄執(zhí)法所需經(jīng)費。二是大力推行監(jiān)企分開，純化建監(jiān)獄職能，使監(jiān)獄專心行使刑罰執(zhí)行的職能。三是要加快監(jiān)獄工作社會化步伐，逐步改變監(jiān)獄辦社會的現(xiàn)狀，減輕監(jiān)獄負(fù)擔(dān)，使監(jiān)獄有更多的精力和財力投入到執(zhí)法工作中去。四是要加大布局調(diào)整力度，整合監(jiān)獄執(zhí)法資源，為監(jiān)獄執(zhí)法提供一個較好的環(huán)境。

（五)強化執(zhí)法監(jiān)督

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是千古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們一直遇到有界限的地方才停止?！睓?quán)力使用到哪里，監(jiān)督就必須延伸到哪里。監(jiān)獄人民警察執(zhí)掌著國家的刑罰執(zhí)行權(quán)力，這種權(quán)力的運作必須與一定的監(jiān)督制約機制相結(jié)合。監(jiān)獄只有加大獄務(wù)公開的力度，通過獄務(wù)公開創(chuàng)造監(jiān)督平臺，將執(zhí)法的環(huán)節(jié)予以公開，加強對執(zhí)法工作的檢查、指導(dǎo)、督促、改正，才能保證權(quán)力的正確行使，才能防止、克服某些執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，提高刑罰執(zhí)行的效能，確保公正執(zhí)法。

1、深化、細(xì)化獄務(wù)公開，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境

實行獄務(wù)公開，不僅能夠?qū)π塘P執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)法行為盡心有效的監(jiān)督，從程序上保證執(zhí)法的公正。在原有獄務(wù)公開的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)代化科技手段，運用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)向罪犯、犯屬、社會予以公開和明示，接受廣泛的監(jiān)督，增加執(zhí)法的透明度，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。一是在公開內(nèi)容的拓展上，從罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)的執(zhí)法環(huán)節(jié)向?qū)ψ锓傅目己?、獎勵、罪犯?quán)利的保障、義務(wù)的履行、行政獎勵、分級處遇、遵守監(jiān)規(guī)情況、學(xué)習(xí)情況、勞動情況等更多的環(huán)節(jié)延伸；二是在公開的要求上，實行條件、程序、結(jié)果的公開；三是在公開的形式上，采用科技手段，提高公開效果；四是在公開的監(jiān)督上，暢通監(jiān)督渠道，加大糾錯力度。監(jiān)獄的健康發(fā)展離不開社會的支持和信任，而且也只有社會監(jiān)督機制的不斷完善才能保障監(jiān)獄公正執(zhí)法的最終實現(xiàn)。

2、建立執(zhí)法監(jiān)督制約長效執(zhí)法機制

強化內(nèi)部執(zhí)法制衡機制和內(nèi)部雙向監(jiān)督制約機制。第一，建立、健全一整套監(jiān)獄警察執(zhí)法責(zé)任制度、監(jiān)督檢查制度、考核評議制度，細(xì)化、統(tǒng)一執(zhí)法行為規(guī)范。第二，構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，采取“旁站式”監(jiān)督方法，以參與檢查、列席會議、查閱文件資料、專項檢查等方式，對監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作、教育改造工作、勞動改造工作中的工作中的執(zhí)法環(huán)節(jié)是否按程序進(jìn)行開展監(jiān)督檢查。第三,實行網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)監(jiān)督，形成“在配合中監(jiān)督、在監(jiān)督中配合”的良性機制。第四，建立執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系制度，設(shè)立專門崗位，指定專門人員從事公正執(zhí)法的檢查、監(jiān)督、考核工作，向相關(guān)業(yè)務(wù)的部門、執(zhí)法單位和執(zhí)法警察提出糾正建議。

（六)健全執(zhí)法責(zé)任制，落實責(zé)任追究

監(jiān)獄人民警察是執(zhí)法者，理應(yīng)模范遵守國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的規(guī)定，沒有任何超越法律、法規(guī)和規(guī)定的特權(quán)。要進(jìn)一步建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法工作評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，落實過錯追究。執(zhí)法單位、執(zhí)法警察在執(zhí)法過程中，因執(zhí)法不當(dāng)、不及時，未造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人予以扣分處理，并按照有關(guān)制度要求限期整改，將糾正情況作出書面報告；一旦因發(fā)生執(zhí)法過錯，造成嚴(yán)重后果的，必須按照法律、法規(guī)和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事或民事賠償責(zé)任，對其單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。通過實行責(zé)任追究，使執(zhí)法過程中的問題及時得到整改，保證各種執(zhí)法規(guī)范落到實處，有效地防止各種執(zhí)法過錯行為和案件的發(fā)生。

第三篇：不斷強化監(jiān)督制約

落實全面從嚴(yán)治檢 不斷強化監(jiān)督制約

根據(jù)省院《關(guān)于做好全面從嚴(yán)治檢，強化自身監(jiān)督調(diào)研準(zhǔn)備工作的通知》要求，我院以“全面從嚴(yán)治檢，強化自身監(jiān)督，保障和促進(jìn)‘十三五’時期檢察工作發(fā)展”為主題深入開展了調(diào)研活動。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)，堅持防止和糾正“四風(fēng)”和司法作風(fēng)突出問題

加強檢察機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是新形勢下做好檢察工作的迫切需要，是推動隊伍建設(shè)的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)公正司法的重要抓手。因此, 檢察機關(guān)要努力抓好自身作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)推動檢察工作的持續(xù)發(fā)展。

(一)端正思想作風(fēng)。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在首位。一是要勇于開展批評。班子成員之間、中層負(fù)責(zé)同志之間要經(jīng)常相互批評、相互提醒，堅持不懈地用好批評和自我批評武器，建立健全長效機制，將新形勢下的批評和自我批評常態(tài)化，做到思想見面、談心交心。上下級之間也要經(jīng)常談心溝通，鼓勵不同意見平等交流，建立新型的融洽關(guān)系，營造良好氛圍，促進(jìn)共同提高，努力形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的工作局面。二是要牢樹群眾觀念。要扎實開展理想信念和思想政治教育，把黨性修養(yǎng)與人格錘煉相結(jié)合，使干警自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀。培養(yǎng)良好的檢察職業(yè)道德，引導(dǎo)檢察干警轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“服務(wù)”理念，深入查找和剖析群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，要堅持糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞 責(zé)，與群眾打交道高高在上、頤指氣使、冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，甚至以權(quán)謀私、違法辦案等突出問題。始終把群眾滿意度作為衡量檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，從而真正從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關(guān)心群眾。三是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，堅持以身作則、率先垂范，帶頭改變文風(fēng)會風(fēng)，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭解決實際問題。要模范遵守檢察紀(jì)律和各項規(guī)章制度，堅決做到自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

(二)改進(jìn)工作作風(fēng)。進(jìn)一步加強和改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅持司法為民,是堅持檢察機關(guān)人民性的內(nèi)在要求,也是更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和公平正義的客觀需要,更是提高檢察機關(guān)形象和司法公信力的重要途徑。一是要踐行為民宗旨。要充分發(fā)揮檢察職能作用，把查辦發(fā)生在人民群眾身邊危害人民群眾利益的案件作為懲治重點，回應(yīng)人民群眾的期待和關(guān)切。要切實把群眾觀念貫穿到司法辦案的每一個環(huán)節(jié)，認(rèn)真傾聽群眾法律訴求，注重司法人文關(guān)懷，進(jìn)一步提高檢察工作的親和力。拓展人民群眾有序參與司法途徑，推動“檢察為民服務(wù)中心”的實體與網(wǎng)絡(luò)兩大平臺建設(shè)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善落實便民惠民措施，為群眾提供便捷、高效、熱情的檢察服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入司法辦案一線，親自指導(dǎo)和參與司法辦案，面對面地做群眾工作，在實踐中提高指揮辦案、做群眾工作的能力。二是要克服不良作風(fēng)。繼續(xù)推進(jìn)“一評五制”工作，大力整治“庸懶散”和不作為、慢作為、亂作為等行為，堅決糾正脫離 群眾、作風(fēng)霸道、特權(quán)觀念等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣。大力開展檢務(wù)督察工作，強化效能問責(zé)，切實消除“庸懶散”和不作為、慢作為、亂作為等行為，確保檢令暢通、令行禁止。三是要加強內(nèi)部管理。嚴(yán)格落實司法辦案、考勤考核、機要保密、車輛管理、值班應(yīng)急、節(jié)能節(jié)儉等各項管理規(guī)定。堅持和完善“月通報、季點評、年考評”工作機制，加大重點工作推進(jìn)力度，統(tǒng)籌推動各項工作科學(xué)發(fā)展。堅持因事設(shè)崗，整合優(yōu)化資源，有效解決案多人少與人浮于事的矛盾問題。突出加強對司法辦案流程和內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的檢查督查，促進(jìn)提高內(nèi)部管理科學(xué)化水平。

(三)整治司法作風(fēng)。要切實加強司法規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)規(guī)范司法專項整治工作，重拳整治頑癥，大力推進(jìn)理性平和文明規(guī)范司法。一是要整治司法頑疾。要突出“四個聚焦”，即聚焦司法不嚴(yán)、司法不公、為檢不廉的問題，聚焦人民群眾反映強烈的司法不規(guī)范問題，聚焦反映檢察人員理想信念、職業(yè)素養(yǎng)和核心價值的深層次問題，聚焦新的苗頭性、傾向性問題，增強整改的針對性和實效性；要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，從司法理念、政績觀、司法作風(fēng)、廉潔司法等方面深刻剖析，進(jìn)一步明確整改重點，研究整改舉措。要緊密結(jié)合落實高檢院對省院黨組的巡視反饋意見抓整改，深入對照分析本地區(qū)本部門存在的突出問題，進(jìn)一步細(xì)化整改措施，扎扎實實抓好整改。二是要嚴(yán)守規(guī)定要求。要進(jìn)一步完善制度規(guī)定，進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力，切實加強對制度的嚴(yán)格執(zhí)行，堅決糾正執(zhí)行軟、執(zhí)行慢、執(zhí)行懶、執(zhí)行亂等現(xiàn)象，切實增強制度規(guī)范的剛性約束。要認(rèn)真抓好中央八項規(guī)定、省院十項規(guī) 定、市院十項承諾的學(xué)習(xí)貫徹，切實改進(jìn)調(diào)查研究、解決民生難題、簡化接待工作、堅持廉潔從檢，堅持以良好的黨風(fēng)帶動檢風(fēng)。按照市院下發(fā)的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約堅決反對鋪張浪費重要批示的通知要求，嚴(yán)格對照落實，及時改進(jìn)完善，確保上級相關(guān)規(guī)定得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。三是要加大糾風(fēng)力度。堅持問題導(dǎo)向，從看得見、摸得著、群眾反映強烈的具體問題入手，抓住重要節(jié)點、重要崗位、重點環(huán)節(jié)，盯緊“四風(fēng)”新形式、新動向，著力防松懈防變通防反彈，帶動作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變。要從嚴(yán)查處檢察人員濫用職權(quán)、作風(fēng)霸道、欺壓群眾、吃拿卡要、冷硬橫推、公款消費、相互送禮、公車私用、濫開警車、以案交友、經(jīng)商斂財?shù)冗`紀(jì)違規(guī)行為，切實清除作風(fēng)之弊、行為之垢。

二、進(jìn)一步強化內(nèi)部監(jiān)督制約

檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的建設(shè)與完善是一項長期的工作，新形勢下必須要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照“三轉(zhuǎn)一聚”要求，堅持把紀(jì)律挺在前面，要發(fā)揮各個檢察環(huán)節(jié)中的職能部門之間的相互監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，從而保障檢察權(quán)的正確行使。

(一)全面推進(jìn)主體責(zé)任落實。要充分認(rèn)識落實主體責(zé)任在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的“牛鼻子”地位，堅持放在心上、扛在肩上、落實在行動上，努力做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。一是要增強責(zé)任意識。要不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的責(zé)任意識，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部都要教育分管部門的同志明辨什么能做，什么不能做，加強對權(quán)力運行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，對苗頭性、傾向性問題，及時予 以教育引導(dǎo)，防微杜漸。要清醒地認(rèn)識到主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是有機統(tǒng)一的一個整體，它們是相輔相成、相互支持和密切配合的關(guān)系。要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門獨立行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，維護(hù)好紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，確保監(jiān)督的成效，從而達(dá)到以監(jiān)督促落實的目的。二是要明確責(zé)任內(nèi)容。要積極采取有力措施，以“雙責(zé)、雙定、雙抓”的思路確保領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的全面落實。要在工作崗位上承擔(dān)“雙責(zé)”。繼續(xù)層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀。如發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題，既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，又要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的失察之責(zé)，堅決杜絕有崗無責(zé)的現(xiàn)象。要在工作目標(biāo)上實行“雙定”。制定目標(biāo)時，既有業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，又有廉政建設(shè)工作目標(biāo)，變黨風(fēng)廉政建設(shè)的“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。要在日常工作中實行“雙抓”。要堅持“兩手抓兩手都要硬”的方針，在積極抓好業(yè)務(wù)工作的同時，時刻繃緊自身反腐倡廉建設(shè)工作這根弦，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿檢察工作的始終。三是要落實責(zé)任考核。要繼續(xù)堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核與檢察干部綜合考評有機結(jié)合起來，實行一票否決。完善考評制度。實行“年初諾廉、年終述廉、群眾評廉、組織考廉”，利用專項檢查、季度點評、民主生活會等方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況的檢查。強化結(jié)果運用。把班子成員與中層干部履行“一崗雙責(zé)”和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況與獎懲掛鉤，調(diào)動班子成員與中層干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性。

(二)認(rèn)真履行內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任。要防止濫用權(quán)力, 就必須對權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束。建立健全的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，能確保檢察機關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)、正確行使權(quán)力、嚴(yán)肅檢察紀(jì)律。一是要突出重點人員。積極探索對檢察機關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的措施和辦法，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策特別是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制等情況的監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔自律和遵守相關(guān)規(guī)定以及工作作風(fēng)的監(jiān)督。要繼續(xù)落實市院領(lǐng)導(dǎo)要帶隊參加基層院黨組專題民主生活會，進(jìn)一步加強和改進(jìn)巡視工作，不斷強化對基層院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。繼續(xù)認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、市院負(fù)責(zé)人同基層院負(fù)責(zé)人談話、基層院負(fù)責(zé)人到市院述職述廉制度。二是要把握重要環(huán)節(jié)。必須把健全檢察權(quán)運行監(jiān)督機制、抓好司法辦案活動的監(jiān)督制約作為重要環(huán)節(jié)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。要切實強化各司法環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，規(guī)范偵查權(quán)、批捕權(quán)、審查起訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)等各類檢察權(quán)的行使，尤其要圍繞立與不立、捕與不捕、訴與不訴、抗訴與不抗訴等重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，整合監(jiān)督資源，與案管、控申、政工及其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強信息溝通、情況通報，密切配合，各司其職，增強合力，從而構(gòu)建以紀(jì)檢監(jiān)察、司法規(guī)范、案件管理、檢務(wù)督察為核心，紀(jì)檢監(jiān)察與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合的整體聯(lián)動的內(nèi)部監(jiān)督制約體系。三是要抓住重大事項。要不斷強化對“三重一大”事項的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作適用政策法規(guī)和遵守組織人事紀(jì)律情況實施監(jiān)督，特別要對民主推薦、考察、討論決定和公開選拔、競爭上崗等履行監(jiān)督程序。干部選拔任用方案在提交黨組會 6 研究討論前，需書面征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見；按照干部管理權(quán)限，下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備，應(yīng)事先聽取上級檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。要加強對重大經(jīng)費開支、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、重大工程建設(shè)項目和財務(wù)人員的監(jiān)督，定期對財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督審核，按規(guī)定公開財務(wù)信息，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

(三)切實加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度?！饵h章》明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作任務(wù)重點就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要落實監(jiān)督責(zé)任，最終取決于執(zhí)紀(jì)問責(zé)效果。一是要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定。要認(rèn)真抓好新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹，把落實高檢院《關(guān)于檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行<領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定>和<司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定>的實施辦法（試行）》與“雙拒報告制度”結(jié)合起來，在執(zhí)行上融為一體，實行季報告，做到了無縫對接。要嚴(yán)格規(guī)范檢察人員對外交往行為，特別要規(guī)范辦案人員與法官、律師、當(dāng)事人和中介的關(guān)系，健全回避制度，堅決防止檢察人員與當(dāng)事人形成利益共同體，堅決防止利用檢察權(quán)謀取私利等違紀(jì)違法行為。二是要不斷提高檢務(wù)督察實效。進(jìn)一步完善檢務(wù)督察的內(nèi)容、重點和方式方法，采取明察暗訪、現(xiàn)場督察、突擊督察、交叉督察等手段，加大督察工作力度。要把貫徹執(zhí)行上級關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定、規(guī)范司法辦案、作風(fēng)效能等作為檢務(wù)督察重點，在督查方式上，堅持多措并舉，綜合運用日常督察、專項督察、現(xiàn)場督察、函詢督察、回訪督察、隨機督察等各項督察措施，對干警的工作作風(fēng)、司法作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)以及“八小時以外”的情況，全面開展檢務(wù)督察。在督查結(jié)果的運用上，建立“通報、掛鉤、談話、獎懲”四項督察結(jié)果運用機制，杜絕督察后不了了之現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高檢務(wù)督察實效。三是要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法。堅持對自身腐敗問題零容忍，不斷加大查辦信訪案件工作力度。要準(zhǔn)確理解和把握王歧山同志關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實把紀(jì)律挺在最前沿，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。除對發(fā)生腐敗和其他嚴(yán)重違紀(jì)違法案件要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還要倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對班子成員與中層干部疏于監(jiān)督管理致使發(fā)生違紀(jì)違法行為的、隱瞞不報造成惡劣影響等情況將追究相關(guān)責(zé)任，實行一案雙查,既查違紀(jì)本身,又查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不落實的深層次原因。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新檢察機關(guān)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等外部監(jiān)督的途徑和方式

外部監(jiān)督范圍廣泛，主體多樣，具有更大的自主性和有效性，因此要始終堅持“主動公開、自覺接受外部監(jiān)督”的理念，不斷拓展人大、政協(xié)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論、人民群眾等的監(jiān)督渠道和方式，進(jìn)一步促進(jìn)檢察機關(guān)正確履行職權(quán)、公正廉潔司法。

(一)更加注重與社會各界的常態(tài)聯(lián)絡(luò)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，要在“日?！眱勺稚舷鹿Ψ?，努力實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)工作常態(tài)化。一是要由歲末年初突出聯(lián)絡(luò)向經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)變。要將代表委員聯(lián)絡(luò)工作與檢察業(yè)務(wù)工作一同部署，年初有計劃，年中有檢查，年末有總結(jié)。加強與在通全國、省人大代表開展“一對一”常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，積極開展人大代表、政協(xié)委員視察評議、情況通報會，向兩級人大及其常委會報告刑事訴訟法修改后實施 情況、反貪污賄賂工作情況等。要認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員意見建議事項，主動邀請各級人大代表、政協(xié)委員視察調(diào)研。二是要由單一聯(lián)絡(luò)向多元聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)變。除向人大及其常委會匯報工作、述職、召開座談會外，還要送閱《檢察日報》、《清風(fēng)苑》雜志等資料，發(fā)放《征求意見函》、邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員等視察檢察工作、參與司法檢察等。要走訪人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師事務(wù)所等，召開各類專題座談會，廣泛征求意見建議。三是要由“請進(jìn)來”向“走出去”轉(zhuǎn)變。邀請代表委員、人民監(jiān)督員和基層群眾等走進(jìn)檢察機關(guān)，以參觀宣傳展板、情況通報、觀摩業(yè)務(wù)比賽等形式，促進(jìn)檢察機關(guān)與社會各界“面對面”的交流與溝通，主動聽取各行各業(yè)和各級人大代表對檢察工作的意見和建議。

(二)充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。人民監(jiān)督員制度是近年來檢察機關(guān)推進(jìn)檢察權(quán)監(jiān)督制約機制建設(shè)的重要探索，當(dāng)前，要抓緊完善接受監(jiān)督的方式方法，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度在促進(jìn)公正廉潔司法中的積極作用。要以全省試點單位為契機，繼續(xù)深化人民監(jiān)督員選任和管理方式改革，拓展人民監(jiān)督員案件監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督案件程序，建立人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制，確保改革取得實效。要在做好常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、堅持人民監(jiān)督員對職務(wù)犯罪案件的全面覆蓋和剛性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極探索實踐人民監(jiān)督員對重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的外部監(jiān)督途徑和方式，使人民監(jiān)督員在更大的范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。一是要建立列席會議制度。邀請人民監(jiān)督員全程監(jiān)督刑事申訴案件公開答復(fù)活動、探索人民監(jiān)督員列席檢察委員會制度、加強對檢委會的外部監(jiān)督。二是要完善 聽庭機制。邀請人民監(jiān)督員旁聽自偵案件庭審，直觀感受公訴人的法律功底和業(yè)務(wù)水平，建立常態(tài)化的人大代表聽庭機制，并對機制不斷完善。三是要加強涉案款物監(jiān)管。邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督涉案款物的扣押、處理，形成內(nèi)、外監(jiān)督合力，確保涉案款物監(jiān)管“零瑕疵”。四是要主動通報職務(wù)犯罪案例。邀請人民監(jiān)督員參加職務(wù)犯罪案例通報會，全面了解檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件的辦理情況，對預(yù)防部門案例剖析及向發(fā)案單位發(fā)送《檢察建議書》進(jìn)行監(jiān)督。

(三)廣泛深入地接受社會監(jiān)督。深入推進(jìn)檢務(wù)公開工作，拓展檢務(wù)公開渠道，全面營造“公開、公正、公信”的司法氛圍，不斷增強檢察工作的社會影響力，進(jìn)一步提高信息化條件下的檢察機關(guān)司法公信力。要始終堅持“便民、利民、開放、互動”理念，突出公開方式的創(chuàng)新整合，逐步構(gòu)建“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”開放模式，著力提高檢務(wù)公開的時效性、權(quán)威性、廣泛性和互動性。一是要加強與媒體的聯(lián)系。積極應(yīng)對并正確引導(dǎo)媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)對涉檢信息的報道，建立新聞發(fā)言人制度，通過召開新聞發(fā)布會、接受記者采訪、主動邀請新聞媒體參與宣傳報道等方式，全方位推介檢察工作，保障社會公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要發(fā)揮檢察門戶網(wǎng)站作用。通過檢察門戶網(wǎng)站及時向社會公開檢察機關(guān)司法依據(jù)、辦案程序，披露重要工作部署、重大案件辦理情況，公布行賄犯罪檔案查詢、案件受理中心聯(lián)系方式等，著力將檢察門戶網(wǎng)站打造成新聞網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)相結(jié)合、信息發(fā)布與服務(wù)群眾相結(jié)合、正面輿論引導(dǎo)與全面輿情掌控相結(jié)合的檢務(wù)公開主陣地。對群眾在門戶網(wǎng)站反映的訴求，加快分流處置效 率，及時予以答復(fù)反饋。三是要利用好南通檢察微信和微博官方平臺。成立南通檢察陽光檢務(wù)新媒體發(fā)布中心，規(guī)范編發(fā)流程，提高編輯質(zhì)量，著力提升微信、微博等新媒體發(fā)布平臺規(guī)范化、長效化水平。四是要深入開展“檢察開放月”活動。把開展“檢察開放月”活動作為深化檢務(wù)公開、推進(jìn)陽光檢務(wù)的一項重要舉措，集中時間、集中力量向社會廣泛宣傳檢察職責(zé)職能、工作績效，真心誠意地接受社會各界監(jiān)督。

四、進(jìn)一步推進(jìn)各級檢察院黨組、檢委會建設(shè)，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，建立健全抓工作、抓落實的責(zé)任制

強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是檢察工作科學(xué)發(fā)展的動力與源泉，檢察隊伍建設(shè)主要取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的精神狀態(tài)，檢察機關(guān)應(yīng)從實處著手，大力加強黨組班子建設(shè)、檢委會建設(shè)，為檢察事業(yè)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，必須要進(jìn)一步加強理論學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和科學(xué)民主決策水平。

(一)加強理論學(xué)習(xí)，提高能力素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，不僅可以有效提高自身的決策水平和工作能力，而且能對建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察院，提高全體干警的能力素質(zhì)充分發(fā)揮示范帶動、模范帶頭作用。一是要抓好政治理論學(xué)習(xí)。要健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度，始終按照高檢院下發(fā)的《關(guān)于加強檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實施意見》的要求，根據(jù)《關(guān)于加強黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的意見》，結(jié)合檢察工作實際，制定專題學(xué)習(xí)計劃，學(xué)習(xí)黨的十八大、十八大三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，列出問題清 單，在解決“不嚴(yán)不實”的問題上下功夫，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。二是要抓好上級精神學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于推進(jìn)司法工作重要講話、高檢院曹建明檢察長的一系列講話精神和全國、全省檢察長會議以及市委有關(guān)會議精神，在檢察內(nèi)網(wǎng)設(shè)立學(xué)習(xí)園地，采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、座談交流等方式，及時領(lǐng)會上級的部署要求，為全市檢察工作科學(xué)發(fā)展指明了方向。三是要抓好業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。院黨組和檢委會還進(jìn)一步加強對法律知識和檢察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，加強對新《刑訴法》、《民訴法》、《刑法修正案(九)》和相關(guān)司法解釋的學(xué)習(xí)，把握最新出臺的法律政策，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和水平。

(二)堅持民主集中，做到科學(xué)決策。民主集中制既是黨的組織原則，又是群眾路線在黨的生活中的運用。一是要規(guī)范黨組工作。黨組要深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，切實明確黨組權(quán)限、規(guī)范黨組行為和運行機制，進(jìn)一步提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。班子成員要按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的要求，積極維護(hù)黨組權(quán)威，抓大事、講團結(jié)，堅持民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行黨組集體決定。二是要發(fā)揮檢委會議事功能。不斷加強與改進(jìn)檢委會工作，對于全市的重大業(yè)務(wù)部署、各級領(lǐng)導(dǎo)廣泛關(guān)注的重大案件、社會廣泛關(guān)注的重大、敏感、復(fù)雜案件等等，主持會議的檢察長應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表個人意見，不能以個人意見代替集體意見。要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，由檢察委員會全體組成人員過半數(shù)委員意見一致后對議案作出決定。三是要提高科學(xué)決策水平。市檢察院黨組要充分發(fā)揚民主精神，善于運用法治思維分析問題、解決問題，正 確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與個人民主權(quán)力之間的關(guān)系。在涉及全院根本性、全局性的重大事務(wù)決策上，黨組在堅持民主集中的同時，要面向全體干警、黨員群眾，開展多種形式的意見征求活動，廣泛聽取意見和建議。

(三)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，狠抓工作落實。一是要認(rèn)真落實決策部署。堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則，從自己分管的部門抓起，更加注重抓好各項工作的執(zhí)行力，既要充分發(fā)揮班子成員的分工負(fù)責(zé)作用，又要充分發(fā)揮好聯(lián)合督查機制的檢查督促、跟蹤問效的作用，以求真務(wù)實的精神把黨組和檢委會作出的決議、工作部署落到實處。二是要強化對基層檢察院的指導(dǎo)力度。全面落實市院領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系基層院、機關(guān)部門對口指導(dǎo)基層院部門等制度，在穩(wěn)定基層隊伍、解決基層難題、激發(fā)基層活力等方面解難題、出實招、見實效，切實幫助基層院解決業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、檢務(wù)保障、機構(gòu)設(shè)置、職級待遇、正當(dāng)福利等方面的問題和困難。三是要不斷深化檢察改革的力度。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮“一線指揮部”和核心作用，對于檢察改革的攻堅區(qū)與深水區(qū)，定出時間表，落實責(zé)任人，按照上級的頂層設(shè)計，結(jié)合南通檢察的工作實際，聚焦重點，分步推進(jìn)，把務(wù)實與創(chuàng)新結(jié)合起來。對于可以先行先試的涉檢涉訴機制改革、終結(jié)性法律文書上網(wǎng)等工作要抓緊研究落實，對于主任檢察官制度改革，要不等不靠，提前調(diào)研，摸清底數(shù)，做好準(zhǔn)備。

第四篇：如何強化對一把手的監(jiān)督制約

如何強化對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約

“一把手”犯罪的問題是百姓關(guān)注的重點，也是中央關(guān)注的重點。如何強化對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約？縱觀古今中外，政治腐敗都是權(quán)力濫用所致。因此，反腐敗最根本的是防范權(quán)力濫用，防止公共權(quán)力的非公共運作。

一、強化權(quán)力運行中的監(jiān)督制約機制。

權(quán)力失去監(jiān)督制約必然導(dǎo)致腐敗，這是極其深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)和總結(jié)。防范權(quán)力濫用，防止權(quán)利運行產(chǎn)生腐敗，重中之重是強化監(jiān)督制約機制。

防范權(quán)力濫用的監(jiān)督制約因素是多方面的，但最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最管用的是內(nèi)部監(jiān)督制約。

從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀(jì)案件來看，許多腐敗份子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。

強化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。權(quán)力大而且個人說了算，權(quán)力運行的隨意性就大，權(quán)力運行必然超過限度，導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。因此，不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個部門和一個人，權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度的分散和有效的制約，改變一個人說了算的權(quán)力機構(gòu)。比如讓決策權(quán)與簽字財務(wù)報銷權(quán)進(jìn)行分離，現(xiàn)在是人財物的權(quán)利高度集中到一把手身上，決策一張口、花錢一支筆、用人一言堂，一切都是一個人說了算？單位誰有權(quán)利監(jiān)督？誰敢監(jiān)督？什么都不清楚拿什么又去監(jiān)督呢？類似這種科局部門不腐敗才不怪呢！

要加強崗位的內(nèi)部的制約機制，強化業(yè)務(wù)的分工的制約，制訂必要的權(quán)力運行程序，不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力的割據(jù)。中國紀(jì)檢監(jiān)察報登載了很多這種好經(jīng)驗？怎么就沒有全面推廣落實呢？

二是提高權(quán)力運行的透明度。

現(xiàn)在該公開的不公開，該集體開會研究決策的不開會，公開制度、集體研究決策制度都是寫在紙上，說在嘴上，那個單位認(rèn)真落實了？

三是加強權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督檢查。

權(quán)力運行的出發(fā)點不同，權(quán)力運行的利益結(jié)果也不同。權(quán)力公有化，則權(quán)力為國家作貢獻(xiàn)，為人民謀利益；權(quán)力私有化，則權(quán)力損害國家和人民的利益。因此，加強權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督檢查是警懾權(quán)力濫用和懲治腐敗的重要措施。

四是對不能勝任本職工作的或有嚴(yán)重以權(quán)謀私等濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時進(jìn)行調(diào)整或堅決從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤換下來，構(gòu)成違紀(jì)的要予于黨紀(jì)政紀(jì)處分，保證權(quán)力運行的健康進(jìn)行。喊破嗓子，不如做出樣子，如何強化對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約？還是從”一把手”先做起吧！

第五篇：健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵機制

關(guān)于健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵機制的思考

童新生

近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》過程中，注重強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身的制度建設(shè)，不斷建立完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機制，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍思想、組織、作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。但應(yīng)該看到，在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約方面仍然存在監(jiān)督滯后、監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力的問題，這些嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約的嚴(yán)肅性和有效性。這種內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機制的現(xiàn)狀與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的地位、作用和承擔(dān)的繁重任務(wù)是不相適應(yīng)的。因此，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新工作思路，健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵機制，更加自覺地把制度建設(shè)貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，以此來推動紀(jì)檢監(jiān)察工作再上新臺階、再上新水平。

健全紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)制度機制

健全學(xué)習(xí)考核制度。要把思想理論建設(shè)放在首位，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍思想政治建設(shè)，完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)集體學(xué)習(xí)制度，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、務(wù)虛研究和主要領(lǐng)導(dǎo)同志定期講黨課的制度。

健全黨內(nèi)組織生活制度。加強黨支部工作，開展好黨小組活動。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，建立黨性定期分析制度，完善談心談話制度。注重公開征求群眾意見，開展分析檢查評議，切實提高民主生活會質(zhì)量。

健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期下訪、接訪和閱批群眾來信的制度。

健全領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)題調(diào)研制度。地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)每年至少組織1次領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研成果交流。

健全群眾意見征求和反饋機制。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作風(fēng)整頓和效能建設(shè)，帶頭改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，加大治懶治庸力度，切實解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題。

健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作制度機制

健全信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、巡視等工作規(guī)范，建立科學(xué)嚴(yán)密的工作程序和業(yè)務(wù)流程。

健全和完善依法配置紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能和權(quán)限，明確業(yè)務(wù)分工，減少職責(zé)交叉，完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立科學(xué)高效的工作運行機制。

創(chuàng)新思路，健全紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵機制

健全自覺學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行制度的機制。要把制度的學(xué)習(xí)作為經(jīng)常性教育的內(nèi)容，切實加強制度的

學(xué)習(xí)和宣傳，教育和引導(dǎo)機關(guān)黨員干部熟悉規(guī)章制度、學(xué)深吃透規(guī)章制度，全面了解制度要求，準(zhǔn)確把握制度內(nèi)涵，時刻牢記各項規(guī)定。通過宣傳和教育，努力營造委局機關(guān)人人學(xué)習(xí)制度、人人崇尚制度、人人遵守制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍，進(jìn)一步增強機關(guān)黨員干部的制度意識，增強大家從思想上、行動上模范貫徹執(zhí)行制度的自覺性和主動性。

健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、貫徹制度、執(zhí)行制度的示范表率機制。領(lǐng)導(dǎo)干部要在貫徹執(zhí)行制度方面帶好頭、作表率，把執(zhí)行制度和維護(hù)制度視為自己的基本職責(zé)，始終做到行動上先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)于群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部還要切實擔(dān)負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行制度的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工對職責(zé)范圍內(nèi)和分管業(yè)務(wù)室貫徹執(zhí)行制度負(fù)主要責(zé)任，機關(guān)各支部書記及各室負(fù)責(zé)同志對本支部、本室貫徹執(zhí)行制度負(fù)直接責(zé)任。

健全黨員群眾監(jiān)督制約的機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都要健全規(guī)范的黨員群眾意見反饋渠道。通過黨員群眾的日常反映和民主評議，發(fā)現(xiàn)問題，找出不足，完善措施，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)工作的落實。

健全上下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)互相監(jiān)督制約的機制。上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，要定期或不定期的對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)隊伍建設(shè)工作情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，及時整改。上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同時要自覺的接受下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。對于反映紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的突出問題，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查處理。

健全對派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督制約機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。

健全黨組織監(jiān)督制約機制。每個紀(jì)檢監(jiān)察黨員干部都要嚴(yán)格遵守《黨章》、黨紀(jì)，強化紀(jì)律約束，模范遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求約束自己。要嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律，對違反規(guī)定的，要根據(jù)情況輕重依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

健全內(nèi)部監(jiān)督制度，發(fā)揮干部人事、機關(guān)黨委（紀(jì)委）、案件監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督作用，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的正確行使。專案組應(yīng)成立臨時黨組織，加強對辦案人員的監(jiān)督，切實做到依法依紀(jì)、安全文明辦案。

健全嚴(yán)格的制度執(zhí)行問責(zé)機制。執(zhí)行制度關(guān)鍵在于落實問責(zé)。要把制度的貫徹執(zhí)行情況納入年終考核的內(nèi)容，把執(zhí)行制度規(guī)定情況與對各室和干部個人的考核評價結(jié)合起來，把考核結(jié)果與創(chuàng)先爭優(yōu)結(jié)合起來，與獎懲掛起鉤來，確保執(zhí)行制度有壓力、有動力；要充分發(fā)揮干部人事、機關(guān)黨委（紀(jì)委）、案件監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督作用，協(xié)助委局領(lǐng)導(dǎo)班子抓好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，按照責(zé)任制的要求進(jìn)行年終考評。對于執(zhí)行制度不到位的部門和負(fù)責(zé)人，對監(jiān)督執(zhí)行制度不到位的部門和責(zé)任人要問責(zé)，督促其整改提高。要嚴(yán)格責(zé)任追究。對于在執(zhí)行制度方面的監(jiān)督執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤的、不按制度規(guī)定程序辦事的，必須進(jìn)行責(zé)任追究；對無視制度規(guī)定，明知故犯、違反紀(jì)律的，嚴(yán)肅處理；對違反制度規(guī)定、造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。對違反制度規(guī)定的人和事，可采取通報批評、年終考核降低等次、給予紀(jì)律處分等辦法來進(jìn)行責(zé)任追究，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證制度執(zhí)行的剛性約束力，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的正確行使。

健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)隊伍建設(shè)激勵機制

加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部表彰獎勵工作健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)隊伍建設(shè)激勵機制。通過實施激勵，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作和學(xué)習(xí)的積極性、創(chuàng)造性，遵紀(jì)守法、遵守道德規(guī)范的自覺性，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和覺悟，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部為黨、國家和人民的事業(yè)自覺奉獻(xiàn)。

健全體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)特點的干部考核評價辦法。要加強平時考核和考核，重視考察考核結(jié)果的運用；要堅持德才兼?zhèn)涞聻橄鹊脑瓌t。對德才兼?zhèn)?，政績突出，群眾公認(rèn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部要提拔重用，委于重任；要開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把精神激勵和物質(zhì)待遇、政治待遇結(jié)合起來，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)的積極性。

（作者單位：周口市紀(jì)委監(jiān)察局）