第一篇：關(guān)于強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約的思考

對進一步做好“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的思考

臨縣地稅局

加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督檢查（以下簡稱“兩權(quán)”監(jiān)督檢查），是稅務(wù)系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，這一機制的實施，為加強黨風廉政建設(shè)拓寬了新思路，開辟了新途徑，顯示出了強大的生命力。在新的形勢下，進一步深化“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，對于提高地稅系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)水平，全面完成稅收工作任務(wù)，具有十分重要的意義。

一、對“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的理性認識

（一）深化“兩權(quán)”監(jiān)督檢查是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

失去監(jiān)督的權(quán)力，是腐敗產(chǎn)生的主要根源。地稅干部處在社會改革的浪尖上和各種利益矛盾的焦點上，接觸的是形形色色的人，面臨的是各種利益的誘惑，稍有不慎，極有可能陷入以權(quán)謀私的泥潭。因此，預(yù)防和治理腐敗必須改變過去傳統(tǒng)做法，應(yīng)在治官、治權(quán)、控權(quán)上下功夫。通過對“兩權(quán)”運行的全過程進行全方位的監(jiān)控，讓一些想搞腐敗的人失去機會、失去空間、失去條件，從而達到從源頭上治理腐敗的目的。

（二）深化“兩權(quán)”監(jiān)督是實現(xiàn)地稅系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)范 化、科學(xué)化的根本保證

稅務(wù)機關(guān)發(fā)生的稅款流失、混庫、經(jīng)費管理不規(guī)范等違紀現(xiàn)象，雖然其起因多種多樣，但疏于管理，行為不規(guī)范，是誘發(fā)上述問題的主要根源。通過“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，可以使各級地稅機關(guān)和地稅干部努力實現(xiàn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，在執(zhí)法和行政工作中處處依法辦事。從源頭上堵塞各種漏洞，從根本上鏟除權(quán)力濫用的土壤和條件。“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，涵蓋了稅務(wù)機關(guān)對外執(zhí)法、對內(nèi)行政的方方面面，抓好“兩權(quán)”監(jiān)督檢查有助于關(guān)口前移，保證依法治權(quán)目標的實現(xiàn)。

（三）深化“兩權(quán)”監(jiān)督檢查是切實提高干部隊伍素質(zhì)的有效途徑

“兩權(quán)”監(jiān)督檢查一個重要內(nèi)容是通過建立結(jié)構(gòu)合理、配制科學(xué)、程序嚴密的權(quán)力監(jiān)督機制，完善互相制約、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進行分解權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保各級地稅干部真正做到公開、公平、公正使用手中權(quán)力?！皟蓹?quán)”監(jiān)督的最重要環(huán)節(jié)是必須加大教育力度，通過運用各種教育手段，使每個地稅干部成為“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的實踐者和執(zhí)行者，同時在“兩權(quán)”監(jiān)督檢查中把治標與治本、教育與管理、自律與監(jiān)督、預(yù)防與糾正、懲戒與保護緊密結(jié)合起來，干部在監(jiān)督和制約中得到鍛煉、受到教育和保護，使地稅隊伍的整體素質(zhì)得到提高。

二、對“兩權(quán)”監(jiān)督檢查實施效果的基本評估近兩年來，我縣地稅根據(jù)市局的部署和要求，積極開展了“兩權(quán)” 監(jiān)督工作。

（一）近幾年來我局“兩權(quán)”監(jiān)督檢查開展情況 根據(jù)新時期經(jīng)濟稅收發(fā)展形勢和地稅部門反腐倡廉環(huán)境的深刻變化，我局不斷創(chuàng)新和規(guī)范“兩權(quán)”監(jiān)督模式和機制，積極開展“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，有效推進了全縣地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的規(guī)范運行。

一是制定操作流程，規(guī)范操作程序。我們在開展“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)省局“兩權(quán)”監(jiān)督檢查《實施方案》制定出臺了《臨縣地稅局“兩權(quán)”監(jiān)督操作流程》，規(guī)范了“兩權(quán)”監(jiān)督工作程序，明確了“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，嚴格了“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的文書式樣，使“兩權(quán)”監(jiān)督工作步入制度化、規(guī)范化軌道。

二是認真自查自糾，嚴格行政問責。根據(jù)省市局安排，我們連續(xù)兩年在全系統(tǒng)開展了“兩權(quán)”監(jiān)督自查自糾?？h局專門抽調(diào)六名業(yè)務(wù)能手，經(jīng)過查前培訓(xùn)后，由紀檢組長帶隊，對全局七個股室、三個直屬單位和九個基層稅務(wù)所進行了集中監(jiān)督檢查。重點對稅源管理、稅款征收、發(fā)票代開、稅務(wù)稽查、票證管理、違章處罰和資產(chǎn)管理、經(jīng)費支出、選人用人等“兩權(quán)”運行問題多發(fā)易發(fā)的環(huán)節(jié)進行了監(jiān)督檢查。針對檢查出的12類稅收執(zhí)法權(quán)方面的問題、6類行政管理權(quán)方 面的問題和4類煤炭可持續(xù)發(fā)展基金方面的問題進行了抽查復(fù)核，提交縣局黨組，對相關(guān)人員進行了責任追究。分別對4人次作了通報批評、崗位調(diào)整等處理；對發(fā)現(xiàn)的欠繳漏繳稅費進行了限期追繳。

三是根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，迅速整改補救，完善相關(guān)制度。在查檢中發(fā)現(xiàn)的因政策、監(jiān)管機制、制度缺陷等客觀原因而形成的共性問題，我們組織有關(guān)股室進行整章建制、規(guī)范管理、跟蹤監(jiān)督，先后出臺和修訂了11項管理制度，使“兩權(quán)”監(jiān)督有章可循。

“兩權(quán)”監(jiān)督自查自糾工作雖取得了一定的成績，但也存在著一些亟待改進的問題。

一是“兩權(quán)”監(jiān)督共識基本形成，主動性、自覺性有待加強

隨著“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作的深入開展，廣大地稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立起了政治意識、責任意識、領(lǐng)導(dǎo)負總責意識和誰主管誰負責意識，監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識明顯提高。但是，也有個別單位對開展“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作存在畏難情緒和等、靠心理；個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏接受監(jiān)督的自覺性；有的片面認為“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作是紀檢監(jiān)察部門的事情，缺乏積極配合、主動工作的意識，影響了監(jiān)督制約效果。

二是監(jiān)督制約機制基本建成，整體合力有待提高 我們根據(jù)市局對“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作的總體要求，結(jié)合實際，將“兩權(quán)” 監(jiān)督制約的責任主體劃分為決策層、執(zhí)行層、操作層三個層面，落實了崗位責任體系，同時還建立了“兩權(quán)”監(jiān)督檢查考核體系和“兩權(quán)”監(jiān)督檢查責任追究體系。確保了“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作的健康順利發(fā)展。但是，隨著形勢的變化，許多問題逐漸暴露出來。有的單位監(jiān)督職責不明確，監(jiān)督制約機制軟弱。有的制度缺乏可操作性、針對性、強制性和權(quán)威性，宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多，微觀監(jiān)督制約規(guī)定少；事后監(jiān)督制約規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少；對下監(jiān)督制約規(guī)定多，對上監(jiān)督制約規(guī)定少；彈性監(jiān)督制約規(guī)定多，剛性監(jiān)督制約規(guī)定少；出了問題，共擔責任多，將“板子”打到具體人身上少；有的制定了一些經(jīng)濟處罰措施，但沒有政策依據(jù)，缺乏嚴肅性。

三是監(jiān)控范圍基本有數(shù)，工作力度、深度有待加大 在落實“兩權(quán)”監(jiān)督檢查過程中，對“兩權(quán)”運行中的征收、管理、稽查、處罰和人事、財務(wù)、資產(chǎn)、基建管理及政府采購等重要環(huán)節(jié)確立了若干個監(jiān)控點，確定了機關(guān)、基層領(lǐng)導(dǎo)和重點部位、環(huán)節(jié)的人員為監(jiān)督制約的重點人員，抓緊不放松，取得了較好效果。但從實際情況看，在誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督問題上職責不夠明確，很難在監(jiān)督制約力度和深度上有大的突破。有時，往往重視上級對下級的監(jiān)督，忽視下級對上級的監(jiān)督；重視對一般執(zhí)法行為的監(jiān)督，忽視對領(lǐng)導(dǎo) 干部行政行為的監(jiān)督。

四是監(jiān)控手段基本適應(yīng)，科技含量有待提高

我們以稅收信息化建設(shè)為依托，從改革體制、機制、制度入手，嚴密監(jiān)控權(quán)力，在科技制權(quán)、監(jiān)權(quán)等方面進行了積極探索，取得了一定成績。但是，目前監(jiān)督制約的措施和辦法還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，監(jiān)督制約手段的科技含量較低，開發(fā)需求滯后于業(yè)務(wù)需求，業(yè)務(wù)部門和紀檢監(jiān)察部門的信息交流、信息反饋存在薄弱環(huán)節(jié)，信息不能共享，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的作用還遠遠沒有發(fā)揮出來。

三、推進機制創(chuàng)新，強化“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的深人思考

“兩權(quán)”監(jiān)督工作涉及面廣，難度大，為適應(yīng)新形勢，深化和完善“兩權(quán)”監(jiān)督工作，必須在落實“五個機制”（即教育倡廉機制、治本興廉機制、監(jiān)督律廉機制、責任保廉機制、懲處嚴廉機制）上下功夫。

（一）堅持以提高素質(zhì)為根本，建立和完善教育倡廉機制

“懲治腐敗”，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，最基本的要靠教育。在新的形勢下，黨風廉政建設(shè)要積極探索有效的辦法，尋找新載體，才能不斷取得新成效。一是開展經(jīng)常性教育，筑起思想道德和黨紀國法兩條防線。開展理論教育，堅定理想信念；開展條規(guī)教育，常念“緊箍咒”’開展談話教育，早打“預(yù)防針”；開展警示教育，澆注“防 腐劑”；開展道德教育，遵守道德規(guī)范；開展事業(yè)觀教育，增強使命感、責任感。二是開展主題性教育，選準教育突破口。增強教育的針對性，要結(jié)合地稅部門實際，多開展主題教育，把教育活動辦出特色，辦成精品，打造地稅廉政教育品牌。三是開展特色教育，增強教育的吸引力和感染力。比如組織地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部進行“從我做起，向我看齊”，管好自己，管好家屬，管好身邊工作人員，管好責任區(qū)；舉辦地稅系統(tǒng)先進事跡報告會，宣講身邊勤政廉政的好人好事等，給黨風廉政教育賦予鮮明的時代特征。

（二）堅持以改革創(chuàng)新為目標，建立和完善治本興廉機制

要圍繞權(quán)力運行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等過程，推進權(quán)力公開化，以民主制約權(quán)力濫用，以公開制約“暗箱”操作，努力減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。一是深化稅收征管改革，建立對稅收執(zhí)法權(quán)的制約機制。要按照稅務(wù)總局提出的新的征管模式，建立和完善以信息化和專業(yè)化為主要特征的稅收征管新模式，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，杜絕和防止執(zhí)法上的隨意性和稅收違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。通過新一輪的征管改革，對稅收執(zhí)法權(quán)進行科學(xué)的業(yè)務(wù)重組，按照互不交叉的原則，嚴格分離征收、管理和檢查三項專業(yè)職能，建立起一個科學(xué)、嚴密、高效的監(jiān)督制約體系。要根據(jù)《稅收征管法實施細則》，修訂和完善征管業(yè)務(wù) 操作規(guī)程，制定各環(huán)節(jié)崗位職責，建立起相互連接、環(huán)環(huán)緊扣的工作機制。要推行民主評稅和審核評稅，以公開促公平，以制度促績效，提高依法治稅水平。二是深化行政管理改革，建立對行政管理權(quán)的制約機制。建立健全透明、公開的財務(wù)管理制度。凡是大項資產(chǎn)購置、大額經(jīng)費支出，須經(jīng)黨組或局長辦公會議集體討論；嚴格政府采購制和基建招投標制，對基建項目、服裝制作、票據(jù)印刷設(shè)備及大宗物品購置等，一律按照市場化運作方式實行公開招標或政府采購，鏟除容易滋生腐敗的土壤和條件。三是深化干部人事制度改革，建立對用人權(quán)的制約機制。用人是搞好權(quán)力配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“唯德才授權(quán)”的原則，創(chuàng)新干部能上能下、能進能出的機制，減少任命制，擴大競爭上崗的范圍，從制度上解決人事工作權(quán)力過于集中的問題；同時，要制定科學(xué)合理的績效考核考評辦法，增強干部管理上的民主化程度，建立富有生機的競爭激勵機制。

（三）堅持以監(jiān)督為手段，建立和完善監(jiān)督律廉機制 健全和完善監(jiān)督制約機制，是促使黨內(nèi)外監(jiān)督有章可循、有法可依，保證黨的各項紀律得以貫徹落實和實現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。一是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人收人申報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計制度、交流和回避制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則，自覺接受組織的監(jiān)督。二是實行政務(wù) 公開，提高權(quán)力運行的透明度。凡應(yīng)該公開的都要通過各種渠道對社會和對內(nèi)部公開，進一步推行電子政務(wù)和辦公自動化，運用現(xiàn)代化辦公手段促進權(quán)力運作公開透明。三是拓寬自上而下、自下而上的監(jiān)督渠道。要克服“上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了”的問題。應(yīng)進一步擴大群眾參與監(jiān)督的范圍，改進群眾參與的監(jiān)督方法，對群眾反映的問題，組織上要認真研究、及時處理，以取信于民。四是充分發(fā)揮外部監(jiān)督制約作用。要自覺接受地方黨委、政府特別是紀檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映。

（四）堅持以強化責任為關(guān)鍵，建立和完善責任保廉制度

要確?！皟蓹?quán)”監(jiān)督檢查落到實處，必須做到“三個到位”：一是責任意識到位。黨政“一把手”作為第一責任人，不僅要抓好業(yè)務(wù)工作，還要抓好分管范圍的黨風廉政建設(shè)，第一責任人對本部門和分管范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)負有全面的領(lǐng)導(dǎo)責任，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，親自抓，班子成員根據(jù)分工各負其責，一級抓一級。二是責任內(nèi)容到位，本著“結(jié)合工作、突出重點、具體明確，便于操作” 原則，將責任內(nèi)容具體化，把責任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和具體人員，做到履行責任有規(guī)范，檢查考核有標準，追究責任有依據(jù)。三是責任追究到位。要堅持權(quán)責一致、獎懲分明的原 則，注重解決責任追究不到位、追究不力問題，對不認真履行職責，發(fā)生違法違紀行為不制止、不查處、造成重大損失的，要追究主要負責人及其主管領(lǐng)導(dǎo)責任；對執(zhí)行上級的決定陽奉陰違、有令不行、有禁不止的，要按照黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

（五）堅持以查辦案件為抓手，建立和完善懲處嚴廉機制

查辦違法違紀案件是懲治腐敗最直接的手段，為此，一要強化查辦案件的意識，要充分認識查辦案件在反腐敗斗爭中的重要地位，正確認識查辦案件與業(yè)務(wù)工作的辨證關(guān)系、與本單位風氣的密切關(guān)系，不斷加大辦案工作的力度。二要嚴格執(zhí)紀，寬嚴相濟。加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須堅決落實從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀的要求。對違反紀律的，該給予什么處分的就給什么處分，觸犯法律的要移交司法機關(guān)處理。同時，要遵循慎重穩(wěn)妥，寬嚴相濟的方針，確保黨的紀律和各項規(guī)章制度的認真執(zhí)行。三要總結(jié)教訓(xùn)，標本兼治。要通過剖析典型案例，查找問題發(fā)生的原因，針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時完善制度，防患于未然。

第二篇：不斷強化監(jiān)督制約

落實全面從嚴治檢 不斷強化監(jiān)督制約

根據(jù)省院《關(guān)于做好全面從嚴治檢，強化自身監(jiān)督調(diào)研準備工作的通知》要求，我院以“全面從嚴治檢，強化自身監(jiān)督，保障和促進‘十三五’時期檢察工作發(fā)展”為主題深入開展了調(diào)研活動。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、進一步加強作風建設(shè)，堅持防止和糾正“四風”和司法作風突出問題

加強檢察機關(guān)作風建設(shè)是新形勢下做好檢察工作的迫切需要，是推動隊伍建設(shè)的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)公正司法的重要抓手。因此, 檢察機關(guān)要努力抓好自身作風建設(shè)，以優(yōu)良的作風推動檢察工作的持續(xù)發(fā)展。

(一)端正思想作風。加強機關(guān)作風建設(shè)，必須把思想作風建設(shè)擺在首位。一是要勇于開展批評。班子成員之間、中層負責同志之間要經(jīng)常相互批評、相互提醒，堅持不懈地用好批評和自我批評武器，建立健全長效機制，將新形勢下的批評和自我批評常態(tài)化，做到思想見面、談心交心。上下級之間也要經(jīng)常談心溝通，鼓勵不同意見平等交流，建立新型的融洽關(guān)系，營造良好氛圍，促進共同提高，努力形成心齊氣順、風正勁足的工作局面。二是要牢樹群眾觀念。要扎實開展理想信念和思想政治教育，把黨性修養(yǎng)與人格錘煉相結(jié)合，使干警自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀。培養(yǎng)良好的檢察職業(yè)道德，引導(dǎo)檢察干警轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“服務(wù)”理念，深入查找和剖析群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，要堅持糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞 責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使、冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權(quán)、逞威風，甚至以權(quán)謀私、違法辦案等突出問題。始終把群眾滿意度作為衡量檢察工作的根本標準，從而真正從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關(guān)心群眾。三是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，堅持以身作則、率先垂范，帶頭改變文風會風，帶頭改進工作作風，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭解決實際問題。要模范遵守檢察紀律和各項規(guī)章制度，堅決做到自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

(二)改進工作作風。進一步加強和改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，堅持司法為民,是堅持檢察機關(guān)人民性的內(nèi)在要求,也是更好地維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義的客觀需要,更是提高檢察機關(guān)形象和司法公信力的重要途徑。一是要踐行為民宗旨。要充分發(fā)揮檢察職能作用，把查辦發(fā)生在人民群眾身邊危害人民群眾利益的案件作為懲治重點，回應(yīng)人民群眾的期待和關(guān)切。要切實把群眾觀念貫穿到司法辦案的每一個環(huán)節(jié)，認真傾聽群眾法律訴求，注重司法人文關(guān)懷，進一步提高檢察工作的親和力。拓展人民群眾有序參與司法途徑，推動“檢察為民服務(wù)中心”的實體與網(wǎng)絡(luò)兩大平臺建設(shè)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步完善落實便民惠民措施，為群眾提供便捷、高效、熱情的檢察服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入司法辦案一線，親自指導(dǎo)和參與司法辦案，面對面地做群眾工作，在實踐中提高指揮辦案、做群眾工作的能力。二是要克服不良作風。繼續(xù)推進“一評五制”工作，大力整治“庸懶散”和不作為、慢作為、亂作為等行為，堅決糾正脫離 群眾、作風霸道、特權(quán)觀念等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣。大力開展檢務(wù)督察工作，強化效能問責，切實消除“庸懶散”和不作為、慢作為、亂作為等行為，確保檢令暢通、令行禁止。三是要加強內(nèi)部管理。嚴格落實司法辦案、考勤考核、機要保密、車輛管理、值班應(yīng)急、節(jié)能節(jié)儉等各項管理規(guī)定。堅持和完善“月通報、季點評、年考評”工作機制，加大重點工作推進力度，統(tǒng)籌推動各項工作科學(xué)發(fā)展。堅持因事設(shè)崗，整合優(yōu)化資源，有效解決案多人少與人浮于事的矛盾問題。突出加強對司法辦案流程和內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的檢查督查，促進提高內(nèi)部管理科學(xué)化水平。

(三)整治司法作風。要切實加強司法規(guī)范化建設(shè)，深入推進規(guī)范司法專項整治工作，重拳整治頑癥，大力推進理性平和文明規(guī)范司法。一是要整治司法頑疾。要突出“四個聚焦”，即聚焦司法不嚴、司法不公、為檢不廉的問題，聚焦人民群眾反映強烈的司法不規(guī)范問題，聚焦反映檢察人員理想信念、職業(yè)素養(yǎng)和核心價值的深層次問題，聚焦新的苗頭性、傾向性問題，增強整改的針對性和實效性；要找準問題癥結(jié)，從司法理念、政績觀、司法作風、廉潔司法等方面深刻剖析，進一步明確整改重點，研究整改舉措。要緊密結(jié)合落實高檢院對省院黨組的巡視反饋意見抓整改，深入對照分析本地區(qū)本部門存在的突出問題，進一步細化整改措施，扎扎實實抓好整改。二是要嚴守規(guī)定要求。要進一步完善制度規(guī)定，進一步提高制度執(zhí)行力，切實加強對制度的嚴格執(zhí)行，堅決糾正執(zhí)行軟、執(zhí)行慢、執(zhí)行懶、執(zhí)行亂等現(xiàn)象，切實增強制度規(guī)范的剛性約束。要認真抓好中央八項規(guī)定、省院十項規(guī) 定、市院十項承諾的學(xué)習貫徹，切實改進調(diào)查研究、解決民生難題、簡化接待工作、堅持廉潔從檢，堅持以良好的黨風帶動檢風。按照市院下發(fā)的學(xué)習貫徹習總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約堅決反對鋪張浪費重要批示的通知要求，嚴格對照落實，及時改進完善，確保上級相關(guān)規(guī)定得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。三是要加大糾風力度。堅持問題導(dǎo)向，從看得見、摸得著、群眾反映強烈的具體問題入手，抓住重要節(jié)點、重要崗位、重點環(huán)節(jié)，盯緊“四風”新形式、新動向，著力防松懈防變通防反彈，帶動作風整體轉(zhuǎn)變。要從嚴查處檢察人員濫用職權(quán)、作風霸道、欺壓群眾、吃拿卡要、冷硬橫推、公款消費、相互送禮、公車私用、濫開警車、以案交友、經(jīng)商斂財?shù)冗`紀違規(guī)行為，切實清除作風之弊、行為之垢。

二、進一步強化內(nèi)部監(jiān)督制約

檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的建設(shè)與完善是一項長期的工作，新形勢下必須要全面落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，紀檢監(jiān)察部門要按照“三轉(zhuǎn)一聚”要求，堅持把紀律挺在前面，要發(fā)揮各個檢察環(huán)節(jié)中的職能部門之間的相互監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，從而保障檢察權(quán)的正確行使。

(一)全面推進主體責任落實。要充分認識落實主體責任在黨風廉政建設(shè)中的“牛鼻子”地位，堅持放在心上、扛在肩上、落實在行動上，努力做到守土有責、守土負責、守土盡責。一是要增強責任意識。要不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風廉政責任制的責任意識，切實抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部都要教育分管部門的同志明辨什么能做，什么不能做，加強對權(quán)力運行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，對苗頭性、傾向性問題，及時予 以教育引導(dǎo)，防微杜漸。要清醒地認識到主體責任和監(jiān)督責任是有機統(tǒng)一的一個整體，它們是相輔相成、相互支持和密切配合的關(guān)系。要大力支持紀檢監(jiān)察部門獨立行使紀檢監(jiān)察權(quán)，維護好紀檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，確保監(jiān)督的成效，從而達到以監(jiān)督促落實的目的。二是要明確責任內(nèi)容。要積極采取有力措施，以“雙責、雙定、雙抓”的思路確保領(lǐng)導(dǎo)干部黨風廉政建設(shè)主體責任的全面落實。要在工作崗位上承擔“雙責”。繼續(xù)層層簽訂責任書，立下軍令狀。如發(fā)生違紀違規(guī)問題，既要追究直接責任人員的責任，又要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的失察之責，堅決杜絕有崗無責的現(xiàn)象。要在工作目標上實行“雙定”。制定目標時，既有業(yè)務(wù)工作目標，又有廉政建設(shè)工作目標，變黨風廉政建設(shè)的“軟任務(wù)”為“硬指標”。要在日常工作中實行“雙抓”。要堅持“兩手抓兩手都要硬”的方針，在積極抓好業(yè)務(wù)工作的同時，時刻繃緊自身反腐倡廉建設(shè)工作這根弦，把黨風廉政建設(shè)貫穿檢察工作的始終。三是要落實責任考核。要繼續(xù)堅持把黨風廉政建設(shè)責任考核與檢察干部綜合考評有機結(jié)合起來，實行一票否決。完善考評制度。實行“年初諾廉、年終述廉、群眾評廉、組織考廉”，利用專項檢查、季度點評、民主生活會等方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)落實黨風廉政建設(shè)責任情況的檢查。強化結(jié)果運用。把班子成員與中層干部履行“一崗雙責”和落實黨風廉政建設(shè)責任情況與獎懲掛鉤，調(diào)動班子成員與中層干部抓黨風廉政建設(shè)責任制的積極性。

(二)認真履行內(nèi)部監(jiān)督責任。要防止濫用權(quán)力, 就必須對權(quán)力進行適當?shù)募s束。建立健全的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，能確保檢察機關(guān)及其工作人員依法履行職責、正確行使權(quán)力、嚴肅檢察紀律。一是要突出重點人員。積極探索對檢察機關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的措施和辦法，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策特別是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、遵守黨的政治紀律的監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制等情況的監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風廉政建設(shè)責任制、廉潔自律和遵守相關(guān)規(guī)定以及工作作風的監(jiān)督。要繼續(xù)落實市院領(lǐng)導(dǎo)要帶隊參加基層院黨組專題民主生活會，進一步加強和改進巡視工作，不斷強化對基層院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。繼續(xù)認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、市院負責人同基層院負責人談話、基層院負責人到市院述職述廉制度。二是要把握重要環(huán)節(jié)。必須把健全檢察權(quán)運行監(jiān)督機制、抓好司法辦案活動的監(jiān)督制約作為重要環(huán)節(jié)，真正把權(quán)力關(guān)進法律和制度的籠子里。要切實強化各司法環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，規(guī)范偵查權(quán)、批捕權(quán)、審查起訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)等各類檢察權(quán)的行使，尤其要圍繞立與不立、捕與不捕、訴與不訴、抗訴與不抗訴等重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察部門要主動做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，整合監(jiān)督資源，與案管、控申、政工及其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強信息溝通、情況通報，密切配合，各司其職，增強合力，從而構(gòu)建以紀檢監(jiān)察、司法規(guī)范、案件管理、檢務(wù)督察為核心，紀檢監(jiān)察與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合的整體聯(lián)動的內(nèi)部監(jiān)督制約體系。三是要抓住重大事項。要不斷強化對“三重一大”事項的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要對貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作適用政策法規(guī)和遵守組織人事紀律情況實施監(jiān)督，特別要對民主推薦、考察、討論決定和公開選拔、競爭上崗等履行監(jiān)督程序。干部選拔任用方案在提交黨組會 6 研究討論前，需書面征求紀檢監(jiān)察部門的意見；按照干部管理權(quán)限，下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備，應(yīng)事先聽取上級檢察院紀檢監(jiān)察部門的意見。要加強對重大經(jīng)費開支、政府采購、招標投標、重大工程建設(shè)項目和財務(wù)人員的監(jiān)督，定期對財務(wù)情況進行監(jiān)督審核，按規(guī)定公開財務(wù)信息，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的行為。

(三)切實加大執(zhí)紀問責力度?！饵h章》明確規(guī)定紀檢監(jiān)察部門的工作任務(wù)重點就是監(jiān)督執(zhí)紀問責，要落實監(jiān)督責任，最終取決于執(zhí)紀問責效果。一是要嚴格執(zhí)行制度規(guī)定。要認真抓好新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的學(xué)習貫徹，把落實高檢院《關(guān)于檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行<領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定>和<司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定>的實施辦法（試行）》與“雙拒報告制度”結(jié)合起來，在執(zhí)行上融為一體，實行季報告，做到了無縫對接。要嚴格規(guī)范檢察人員對外交往行為，特別要規(guī)范辦案人員與法官、律師、當事人和中介的關(guān)系，健全回避制度，堅決防止檢察人員與當事人形成利益共同體，堅決防止利用檢察權(quán)謀取私利等違紀違法行為。二是要不斷提高檢務(wù)督察實效。進一步完善檢務(wù)督察的內(nèi)容、重點和方式方法，采取明察暗訪、現(xiàn)場督察、突擊督察、交叉督察等手段，加大督察工作力度。要把貫徹執(zhí)行上級關(guān)于改進工作作風有關(guān)規(guī)定、規(guī)范司法辦案、作風效能等作為檢務(wù)督察重點，在督查方式上，堅持多措并舉，綜合運用日常督察、專項督察、現(xiàn)場督察、函詢督察、回訪督察、隨機督察等各項督察措施，對干警的工作作風、司法作風、紀律作風以及“八小時以外”的情況，全面開展檢務(wù)督察。在督查結(jié)果的運用上，建立“通報、掛鉤、談話、獎懲”四項督察結(jié)果運用機制，杜絕督察后不了了之現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高檢務(wù)督察實效。三是要嚴肅查處違紀違法。堅持對自身腐敗問題零容忍，不斷加大查辦信訪案件工作力度。要準確理解和把握王歧山同志關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實把紀律挺在最前沿，嚴肅查處違紀違法案件。除對發(fā)生腐敗和其他嚴重違紀違法案件要追究相關(guān)責任人的責任外，還要倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。對班子成員與中層干部疏于監(jiān)督管理致使發(fā)生違紀違法行為的、隱瞞不報造成惡劣影響等情況將追究相關(guān)責任，實行一案雙查,既查違紀本身,又查黨風廉政建設(shè)責任制不落實的深層次原因。

三、進一步創(chuàng)新檢察機關(guān)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等外部監(jiān)督的途徑和方式

外部監(jiān)督范圍廣泛，主體多樣，具有更大的自主性和有效性，因此要始終堅持“主動公開、自覺接受外部監(jiān)督”的理念，不斷拓展人大、政協(xié)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論、人民群眾等的監(jiān)督渠道和方式，進一步促進檢察機關(guān)正確履行職權(quán)、公正廉潔司法。

(一)更加注重與社會各界的常態(tài)聯(lián)絡(luò)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，要在“日?！眱勺稚舷鹿Ψ颍崿F(xiàn)聯(lián)絡(luò)工作常態(tài)化。一是要由歲末年初突出聯(lián)絡(luò)向經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)變。要將代表委員聯(lián)絡(luò)工作與檢察業(yè)務(wù)工作一同部署，年初有計劃，年中有檢查，年末有總結(jié)。加強與在通全國、省人大代表開展“一對一”常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，積極開展人大代表、政協(xié)委員視察評議、情況通報會，向兩級人大及其常委會報告刑事訴訟法修改后實施 情況、反貪污賄賂工作情況等。要認真辦理人大代表、政協(xié)委員意見建議事項，主動邀請各級人大代表、政協(xié)委員視察調(diào)研。二是要由單一聯(lián)絡(luò)向多元聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)變。除向人大及其常委會匯報工作、述職、召開座談會外，還要送閱《檢察日報》、《清風苑》雜志等資料，發(fā)放《征求意見函》、邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員等視察檢察工作、參與司法檢察等。要走訪人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師事務(wù)所等，召開各類專題座談會，廣泛征求意見建議。三是要由“請進來”向“走出去”轉(zhuǎn)變。邀請代表委員、人民監(jiān)督員和基層群眾等走進檢察機關(guān)，以參觀宣傳展板、情況通報、觀摩業(yè)務(wù)比賽等形式，促進檢察機關(guān)與社會各界“面對面”的交流與溝通，主動聽取各行各業(yè)和各級人大代表對檢察工作的意見和建議。

(二)充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。人民監(jiān)督員制度是近年來檢察機關(guān)推進檢察權(quán)監(jiān)督制約機制建設(shè)的重要探索，當前，要抓緊完善接受監(jiān)督的方式方法，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度在促進公正廉潔司法中的積極作用。要以全省試點單位為契機，繼續(xù)深化人民監(jiān)督員選任和管理方式改革，拓展人民監(jiān)督員案件監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督案件程序，建立人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制，確保改革取得實效。要在做好常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、堅持人民監(jiān)督員對職務(wù)犯罪案件的全面覆蓋和剛性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極探索實踐人民監(jiān)督員對重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的外部監(jiān)督途徑和方式，使人民監(jiān)督員在更大的范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。一是要建立列席會議制度。邀請人民監(jiān)督員全程監(jiān)督刑事申訴案件公開答復(fù)活動、探索人民監(jiān)督員列席檢察委員會制度、加強對檢委會的外部監(jiān)督。二是要完善 聽庭機制。邀請人民監(jiān)督員旁聽自偵案件庭審，直觀感受公訴人的法律功底和業(yè)務(wù)水平，建立常態(tài)化的人大代表聽庭機制，并對機制不斷完善。三是要加強涉案款物監(jiān)管。邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督涉案款物的扣押、處理，形成內(nèi)、外監(jiān)督合力，確保涉案款物監(jiān)管“零瑕疵”。四是要主動通報職務(wù)犯罪案例。邀請人民監(jiān)督員參加職務(wù)犯罪案例通報會，全面了解檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件的辦理情況，對預(yù)防部門案例剖析及向發(fā)案單位發(fā)送《檢察建議書》進行監(jiān)督。

(三)廣泛深入地接受社會監(jiān)督。深入推進檢務(wù)公開工作，拓展檢務(wù)公開渠道，全面營造“公開、公正、公信”的司法氛圍，不斷增強檢察工作的社會影響力，進一步提高信息化條件下的檢察機關(guān)司法公信力。要始終堅持“便民、利民、開放、互動”理念，突出公開方式的創(chuàng)新整合，逐步構(gòu)建“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”開放模式，著力提高檢務(wù)公開的時效性、權(quán)威性、廣泛性和互動性。一是要加強與媒體的聯(lián)系。積極應(yīng)對并正確引導(dǎo)媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)對涉檢信息的報道，建立新聞發(fā)言人制度，通過召開新聞發(fā)布會、接受記者采訪、主動邀請新聞媒體參與宣傳報道等方式，全方位推介檢察工作，保障社會公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要發(fā)揮檢察門戶網(wǎng)站作用。通過檢察門戶網(wǎng)站及時向社會公開檢察機關(guān)司法依據(jù)、辦案程序，披露重要工作部署、重大案件辦理情況，公布行賄犯罪檔案查詢、案件受理中心聯(lián)系方式等，著力將檢察門戶網(wǎng)站打造成新聞網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)相結(jié)合、信息發(fā)布與服務(wù)群眾相結(jié)合、正面輿論引導(dǎo)與全面輿情掌控相結(jié)合的檢務(wù)公開主陣地。對群眾在門戶網(wǎng)站反映的訴求，加快分流處置效 率，及時予以答復(fù)反饋。三是要利用好南通檢察微信和微博官方平臺。成立南通檢察陽光檢務(wù)新媒體發(fā)布中心，規(guī)范編發(fā)流程，提高編輯質(zhì)量，著力提升微信、微博等新媒體發(fā)布平臺規(guī)范化、長效化水平。四是要深入開展“檢察開放月”活動。把開展“檢察開放月”活動作為深化檢務(wù)公開、推進陽光檢務(wù)的一項重要舉措，集中時間、集中力量向社會廣泛宣傳檢察職責職能、工作績效，真心誠意地接受社會各界監(jiān)督。

四、進一步推進各級檢察院黨組、檢委會建設(shè)，促進決策民主化、科學(xué)化，建立健全抓工作、抓落實的責任制

強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是檢察工作科學(xué)發(fā)展的動力與源泉，檢察隊伍建設(shè)主要取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的精神狀態(tài)，檢察機關(guān)應(yīng)從實處著手，大力加強黨組班子建設(shè)、檢委會建設(shè)，為檢察事業(yè)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，必須要進一步加強理論學(xué)習，貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和科學(xué)民主決策水平。

(一)加強理論學(xué)習，提高能力素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習，不僅可以有效提高自身的決策水平和工作能力，而且能對建設(shè)學(xué)習型檢察院，提高全體干警的能力素質(zhì)充分發(fā)揮示范帶動、模范帶頭作用。一是要抓好政治理論學(xué)習。要健全黨組中心組學(xué)習制度，始終按照高檢院下發(fā)的《關(guān)于加強檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實施意見》的要求，根據(jù)《關(guān)于加強黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習的意見》，結(jié)合檢察工作實際，制定專題學(xué)習計劃，學(xué)習黨的十八大、十八大三中、四中、五中全會精神，學(xué)習總書記系列重要講話精神，緊密結(jié)合“三嚴三實”專題教育，列出問題清 單，在解決“不嚴不實”的問題上下功夫，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。二是要抓好上級精神學(xué)習。深入學(xué)習中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于推進司法工作重要講話、高檢院曹建明檢察長的一系列講話精神和全國、全省檢察長會議以及市委有關(guān)會議精神，在檢察內(nèi)網(wǎng)設(shè)立學(xué)習園地，采取集中學(xué)習、個人自學(xué)、座談交流等方式，及時領(lǐng)會上級的部署要求，為全市檢察工作科學(xué)發(fā)展指明了方向。三是要抓好業(yè)務(wù)知識學(xué)習。院黨組和檢委會還進一步加強對法律知識和檢察業(yè)務(wù)的學(xué)習，加強對新《刑訴法》、《民訴法》、《刑法修正案(九)》和相關(guān)司法解釋的學(xué)習，把握最新出臺的法律政策，進一步提高業(yè)務(wù)能力和水平。

(二)堅持民主集中，做到科學(xué)決策。民主集中制既是黨的組織原則，又是群眾路線在黨的生活中的運用。一是要規(guī)范黨組工作。黨組要深入學(xué)習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，切實明確黨組權(quán)限、規(guī)范黨組行為和運行機制，進一步提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。班子成員要按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的要求，積極維護黨組權(quán)威，抓大事、講團結(jié)，堅持民主集中制，認真執(zhí)行黨組集體決定。二是要發(fā)揮檢委會議事功能。不斷加強與改進檢委會工作，對于全市的重大業(yè)務(wù)部署、各級領(lǐng)導(dǎo)廣泛關(guān)注的重大案件、社會廣泛關(guān)注的重大、敏感、復(fù)雜案件等等，主持會議的檢察長應(yīng)當最后發(fā)表個人意見，不能以個人意見代替集體意見。要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，由檢察委員會全體組成人員過半數(shù)委員意見一致后對議案作出決定。三是要提高科學(xué)決策水平。市檢察院黨組要充分發(fā)揚民主精神，善于運用法治思維分析問題、解決問題，正 確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與個人民主權(quán)力之間的關(guān)系。在涉及全院根本性、全局性的重大事務(wù)決策上，黨組在堅持民主集中的同時，要面向全體干警、黨員群眾，開展多種形式的意見征求活動，廣泛聽取意見和建議。

(三)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，狠抓工作落實。一是要認真落實決策部署。堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則，從自己分管的部門抓起，更加注重抓好各項工作的執(zhí)行力，既要充分發(fā)揮班子成員的分工負責作用，又要充分發(fā)揮好聯(lián)合督查機制的檢查督促、跟蹤問效的作用，以求真務(wù)實的精神把黨組和檢委會作出的決議、工作部署落到實處。二是要強化對基層檢察院的指導(dǎo)力度。全面落實市院領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系基層院、機關(guān)部門對口指導(dǎo)基層院部門等制度，在穩(wěn)定基層隊伍、解決基層難題、激發(fā)基層活力等方面解難題、出實招、見實效，切實幫助基層院解決業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、檢務(wù)保障、機構(gòu)設(shè)置、職級待遇、正當福利等方面的問題和困難。三是要不斷深化檢察改革的力度。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮“一線指揮部”和核心作用，對于檢察改革的攻堅區(qū)與深水區(qū)，定出時間表，落實責任人，按照上級的頂層設(shè)計，結(jié)合南通檢察的工作實際，聚焦重點，分步推進，把務(wù)實與創(chuàng)新結(jié)合起來。對于可以先行先試的涉檢涉訴機制改革、終結(jié)性法律文書上網(wǎng)等工作要抓緊研究落實，對于主任檢察官制度改革，要不等不靠，提前調(diào)研，摸清底數(shù)，做好準備。

第三篇：對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機制的幾點思考

對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機制的幾點思考

庫倫旗法院研究室副主任 魏東鑫

公正廉潔執(zhí)法，是社會各界廣泛關(guān)注的熱點,也是各級法院隊伍建設(shè)和反腐倡廉的重點。中共中央在關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中提出：要建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，確保權(quán)力正確行使。而人民法院作為國家審判機關(guān)，代表國

家行使審判權(quán)，審判、執(zhí)行監(jiān)督工作應(yīng)緊緊圍繞審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使來開展。著力構(gòu)建對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約機制，確保審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的正確行使，是人民法院必須面對并認真研究解決的一個重要課題。下面就現(xiàn)行審判、執(zhí)行監(jiān)督工作的重要性、存在的問題及對策、監(jiān)督體系構(gòu)建等方面發(fā)表一下自己的看法。

一、審判、執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)實意義

審判、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機制，是近年來法院為加強審判、執(zhí)行管理工作，發(fā)揮監(jiān)督作用，促進審判、執(zhí)行工作良性循環(huán)發(fā)展的一項新的工作機制，關(guān)于審判、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機制構(gòu)建的討論，對于審判管理工作而言，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）、審判、執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)涵

作為現(xiàn)代司法理念意義上的審判、執(zhí)行監(jiān)督，筆者認為不應(yīng)僅指來自司法機關(guān)自身對審判、執(zhí)行工作的監(jiān)督，而是有權(quán)主體對法院審判案件工作的全面監(jiān)督。對法院審判活動的監(jiān)督由來自社會力量的社會監(jiān)督和來自法院內(nèi)部的自我監(jiān)督兩個方面構(gòu)成。社會監(jiān)督是指國家機關(guān)、社會團體、民主黨派、法人和公民等對法院審判活動的監(jiān)督；自我監(jiān)督是指各級法院院長及院內(nèi)職能部門對本院審判活動的監(jiān)督、上級法院對下級法院審判活動的監(jiān)督、最高法院對地方各級法院審判活動的監(jiān)督。這是兩種性質(zhì)不同的監(jiān)督，但同時又有著密切的聯(lián)系。無論是自身監(jiān)督抑或社會監(jiān)督，目的都在于保證各類案件能夠得到公正合理的處理。

（二）法院內(nèi)部的審判、執(zhí)行監(jiān)督制約機制的重要性

法院內(nèi)部的審判、執(zhí)行監(jiān)督制約無疑十分重要，通過內(nèi)部自律而達到的司法公正遠比通過外部監(jiān)控所達到的司法公正更利于樹立司法的權(quán)威。如果通過檢察院的抗訴、人大的個案監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督之后，法院糾正了一個錯誤裁判，人們不會認為那是法院司法公正，而只會增加一次法院司法腐敗的印象，無需外部監(jiān)督而達到司法公正，才能真正樹立起法院的權(quán)威和形象。因此，作為法院來說，首要的是要尋找一種更合理的內(nèi)部制約機制，防止審判權(quán)的濫用，減少和避免問題的出現(xiàn)。

在我國，法官的職業(yè)化程度還相當?shù)?，與職業(yè)化相關(guān)聯(lián)的職業(yè)意識、行業(yè)規(guī)范、倫理準則及行為方式均沒有配套成型，以我國法官目前整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準，如果不能形成一套行之有效的對審判權(quán)制約的機制，很難說會出現(xiàn)什么局面，特別是在審判方式改革不斷深化、審判組織權(quán)力得到落實的今天，對審判權(quán)的監(jiān)督制約不僅必要，而且很迫切。

二、現(xiàn)行審判、執(zhí)行監(jiān)督制度主要存在的問題及幾點對策

（一）、現(xiàn)行審判、執(zhí)行監(jiān)督制度主要存在的問題

1、注重事后的檢查、糾正和追究，缺乏對審判權(quán)運行過程的合理、有效的控制。對已結(jié)案件進行質(zhì)量檢查，按照審判監(jiān)督程序糾正錯誤裁判、對違法審判人員進行責任追究，這都是錯誤裁判生效以后或不良后果造成以后才采取的一種補救措施，這種補救措施并不足以消除已經(jīng)造成的不良影響。而且，這些措施在有效性和貫徹落實方面也存在許多問題。

2、監(jiān)督的行政化特征十分明顯，不符合審判活動的基本原則。上級法院對下級法院審理的案件以非法定程序的形式進行監(jiān)督、指導(dǎo)，下級法院必須執(zhí)行，庭長、院長、審判委員會對審判組織就具體案件提出的處理意見，審判組織必須執(zhí)行，這是一種基于級別、職務(wù)上的高低而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系，與行政機關(guān)處埋決定的運作程序極為相似，這種監(jiān)督的行政化，不符合審判活動的基本原則。

3、外部監(jiān)督程序不規(guī)范。各種外部監(jiān)督促使再審的案件占了相當大的比重。檢察機關(guān)的抗訴監(jiān)督是訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督方式，而人大、政協(xié)、黨委等對法院的個案監(jiān)督，雖然也可歸結(jié)于廣泛意義上的監(jiān)督，但這些監(jiān)督途徑一方面不加區(qū)分地利用了憲法意義上的申訴，無法在訴訟法律中找到相應(yīng)的適用程序，很難保障程序上的公正性；另一方面將這些部門原來的工作監(jiān)督推進到個案監(jiān)督，對個案形成了事實上的多頭評價，給當事人造成了認識上的混亂，助長了申訴人對待申訴權(quán)無限化的傾向，與訴訟法上申請再審權(quán)的有限性特征相違背，同時也破壞了國家機關(guān)之間權(quán)力的基本配置，損害了司法機關(guān)乃至整個國家機關(guān)體系的權(quán)威形象，最終不利于司法公正。

4、職能與力量不相適應(yīng)。審判監(jiān)督庭的基本職能是審查已生效的裁判，這一工作本身要求審監(jiān)工作人員應(yīng)當具有更高的法律素養(yǎng)和實務(wù)經(jīng)驗，而實踐中審監(jiān)工作人員實際配備難以適應(yīng)其職能需要。工作人員少的問題，在基層法院尤為突出，有的基層法院甚至無法組成一個合議庭。審監(jiān)工作力量還存在配備不強的問題，審監(jiān)工作人員中整體學(xué)歷不高、

第四篇：如何強化對一把手的監(jiān)督制約

如何強化對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約

“一把手”犯罪的問題是百姓關(guān)注的重點，也是中央關(guān)注的重點。如何強化對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約？縱觀古今中外，政治腐敗都是權(quán)力濫用所致。因此，反腐敗最根本的是防范權(quán)力濫用，防止公共權(quán)力的非公共運作。

一、強化權(quán)力運行中的監(jiān)督制約機制。

權(quán)力失去監(jiān)督制約必然導(dǎo)致腐敗，這是極其深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)和總結(jié)。防范權(quán)力濫用，防止權(quán)利運行產(chǎn)生腐敗，重中之重是強化監(jiān)督制約機制。

防范權(quán)力濫用的監(jiān)督制約因素是多方面的，但最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最管用的是內(nèi)部監(jiān)督制約。

從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀案件來看，許多腐敗份子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。

強化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。權(quán)力大而且個人說了算，權(quán)力運行的隨意性就大，權(quán)力運行必然超過限度，導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。因此，不能把具有相互制約的職責和權(quán)力集中于一個部門和一個人，權(quán)力應(yīng)進行適度的分散和有效的制約，改變一個人說了算的權(quán)力機構(gòu)。比如讓決策權(quán)與簽字財務(wù)報銷權(quán)進行分離，現(xiàn)在是人財物的權(quán)利高度集中到一把手身上，決策一張口、花錢一支筆、用人一言堂，一切都是一個人說了算？單位誰有權(quán)利監(jiān)督？誰敢監(jiān)督？什么都不清楚拿什么又去監(jiān)督呢？類似這種科局部門不腐敗才不怪呢！

要加強崗位的內(nèi)部的制約機制，強化業(yè)務(wù)的分工的制約，制訂必要的權(quán)力運行程序，不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力的割據(jù)。中國紀檢監(jiān)察報登載了很多這種好經(jīng)驗？怎么就沒有全面推廣落實呢？

二是提高權(quán)力運行的透明度。

現(xiàn)在該公開的不公開，該集體開會研究決策的不開會，公開制度、集體研究決策制度都是寫在紙上，說在嘴上，那個單位認真落實了？

三是加強權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督檢查。

權(quán)力運行的出發(fā)點不同，權(quán)力運行的利益結(jié)果也不同。權(quán)力公有化，則權(quán)力為國家作貢獻，為人民謀利益；權(quán)力私有化，則權(quán)力損害國家和人民的利益。因此，加強權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督檢查是警懾權(quán)力濫用和懲治腐敗的重要措施。

四是對不能勝任本職工作的或有嚴重以權(quán)謀私等濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時進行調(diào)整或堅決從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤換下來，構(gòu)成違紀的要予于黨紀政紀處分，保證權(quán)力運行的健康進行。喊破嗓子，不如做出樣子，如何強化對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約？還是從”一把手”先做起吧！

第五篇：健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機制

健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機制

作者：作者：林春亮 時間：2010-06-17 瀏覽次數(shù)：2388 次

摘要：行政決策權(quán)是政府公共權(quán)力的重要組成部分,行政決策失誤和行政決策腐敗交叉所造成的影響,往往更為嚴重。加強對行政決策權(quán)的制約和監(jiān)督,才能保證權(quán)力正確行使。本文分析了我國目前行政決策權(quán)在運行中存在的問題和成因,進而提出健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機制的建議。

關(guān)鍵詞：行政決策權(quán);監(jiān)督制約機制;對策建議

[中圖分類號]D631[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)05-0047-03

一、加強對我國行政決策權(quán)監(jiān)督的重要性

1.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要

中共中央頒發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確指出,“要完善監(jiān)督制約機制,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié),最大限度地減少權(quán)力‘尋租’的機會”。行政決策制度體系是正確行使行政決策職能,作出科學(xué)決策的組織保證。對行政決策權(quán)力結(jié)構(gòu)進行合理定位和配置,尤其是對直接管理人、財、物的重要部門中那些過于集中的權(quán)力進行適當分解,形成既有利于開展工作又有利于權(quán)力相互制衡和有效制約的結(jié)構(gòu)體系,避免權(quán)力集中于個別部門和少數(shù)人手中,能夠有效解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題。從權(quán)力運行的整個過程看,對決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督,即對決策權(quán)的監(jiān)督是基礎(chǔ)性的,關(guān)鍵性的。這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督缺位,容易使決策者被監(jiān)督的意識喪失,群眾觀念淡化,一旦“失控”往往后果嚴重。因此,對決策權(quán)的監(jiān)督顯得極為重要。[1]

2.加強政府內(nèi)部監(jiān)控的需要

政府內(nèi)部監(jiān)控,是一種重要的政府自我約束機制,其基本構(gòu)成是內(nèi)部制衡和內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部制衡,即通過嚴密科學(xué)的設(shè)計,使政府職能活動適當分解,將各種業(yè)務(wù)的權(quán)責明確分歸不同部門的人員,并制定相應(yīng)程序使之能“自動”相互牽制;內(nèi)部監(jiān)督,即政府內(nèi)部特設(shè)專門機關(guān)或?qū)ｉT人員,依法按章檢查考核政府機關(guān)及其工作人員的工作,并糾舉、懲戒違法失職機關(guān)或工作人員。[2]建立健全政府內(nèi)部監(jiān)控,形成各部門對行政決策權(quán)監(jiān)督的整體合力。將自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機結(jié)合起來,把行政決策權(quán)置于相互監(jiān)督之中,從根本上遏制行政決策權(quán)濫用和行政決策權(quán)腐敗等問題的發(fā)生。及時修正決策和決策執(zhí)行過程中的誤差,是政府管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,也是建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府管理體系的當務(wù)之急。

3.大部制改革“三分”行政權(quán)的需要

“大部門體制”是指在政府的部門設(shè)置中,實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離,將職能相近的部門加以整合,形成寬職能、大部門的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機制。決策權(quán)具體表現(xiàn)為規(guī)則制定權(quán)、規(guī)劃制定權(quán)、標準制定權(quán)、政策制定權(quán)等方面。決策權(quán)統(tǒng)一,是規(guī)則統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、政策統(tǒng)一所不可缺少的。因此,建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制有利于避免部門分割,是提高政府整體效能、充分整合與利用各種政務(wù)資源、建設(shè)整體型政府所必須的。而實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離,使它們之間形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,促進執(zhí)行部門對決策部門負責,是大部門體制建設(shè)的基礎(chǔ)與前提,也是加強對行政決策權(quán)監(jiān)督的有效手段。

二、行政決策權(quán)運行中存在的主要問題及其成因

1.行政決策權(quán)限劃分不明確,制約決策權(quán)力的機構(gòu)和制度不完善

首先表現(xiàn)為立法機關(guān)和行政機關(guān)的決策權(quán)限劃分不明。到底哪些政策應(yīng)由政府制定,哪些政策應(yīng)由人民代表大會制定,目前我們沒有明確的界線,往往導(dǎo)致政府部門越權(quán)決策。其次表現(xiàn)為中央政府和地方政府的權(quán)力劃分不明,同級政府不同行政部門的責任和權(quán)力劃分不明,導(dǎo)致了不同部門在有利可圖時爭權(quán)越權(quán)、有責無利時推諉扯皮,且不利于對政府決策權(quán)力的運行進行監(jiān)督和制約。而且,無論是從政府外部(如各級人民代表大會),還是在政府內(nèi)部,我們對政府機關(guān)決策權(quán)力的運行進行監(jiān)督和制約的機構(gòu)和制度都不完善,制約力度較弱。[3]

2.行政領(lǐng)導(dǎo)的意志左右決策制定,缺乏對其權(quán)力行使的有效監(jiān)督

行政領(lǐng)導(dǎo)的意志,特別是“一把手”的意志經(jīng)常會左右決策的最終制定?！耙话咽帧痹谝粋€地區(qū)、一個部門、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中,處于關(guān)鍵地位,起著重要作用,負有全面責任。隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的新的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期,新技術(shù)、新理論、新問題、新思路、新情況對各級領(lǐng)導(dǎo)的行政決策提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。目前在各級行政領(lǐng)導(dǎo)決策中表現(xiàn)出的隨意性、盲目性和主觀性非常普遍。導(dǎo)致在決策過程中政府職責不明,濫用權(quán)力,包辦了不該辦的事;官員好大喜功,只對上級負責,缺乏下級的監(jiān)督,搞政績工程、樣板工程以期博得上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識,得以晉升;官員素質(zhì)不高,有長官意志,官僚作風,下級也唯上所好,指鹿為馬;決策目標出現(xiàn)偏差,個人的財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、選擇不同的生活和生產(chǎn)方式等合法權(quán)利得不到保護和尊重 鴉決策權(quán)力過于集中,正確的決策信息不能準確迅速地傳遞給決策人。[4]這些問題的癥結(jié)在于行政管理體制賦予行政決策者過分集中的權(quán)力,行政權(quán)力沒有合理劃分,又得不到有效制約。層級權(quán)責不清或不明。目前,不少行政主管仍然是集政策制定權(quán)、資源分配權(quán)、行政管理權(quán)、行業(yè)監(jiān)管權(quán)于一身,沒有合理分解;而且“謀”、“斷”不分,決策者既能決策,又能執(zhí)行,還能監(jiān)督,必然導(dǎo)致權(quán)力濫用。[5]

3.依法依規(guī)進行行政決策和責任追究尚未完全到位

有關(guān)行政決策的規(guī)則、程序雖然已經(jīng)制定,但在某些地方或某些時候成為形式。各項行政決策是否依法進行,大多只有行政決策者知道。行政決策必須接受監(jiān)督與實行責任追究,是決策法制化的要求。但目前我國的行政決策監(jiān)督機制還很不健全,特別是缺乏有效的行政決策失誤責任追究機制。一方面表現(xiàn)為決策、執(zhí)行與監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制沒有真正建立;另一方面表現(xiàn)在決策反饋糾偏機制、決策后評價機制和決策責任追究制度還比較欠缺。事前制衡、事中監(jiān)督與事后追究的制度存在不同程度的缺漏。由此,容易導(dǎo)致行政決策者的責任心不強;對于行政決策失誤,往往以“交學(xué)費”為由了結(jié),難以依法追究決策者的法律責任。其原因,主要是法治意識還不夠強,立法相對滯后,一些行之有效的法律法規(guī)和管理制度沒有得到很好的落實。[6]

4.政府內(nèi)部專門監(jiān)督機關(guān)缺乏強而有力的監(jiān)督

各級行政監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督主體。當前我國行政監(jiān)察機構(gòu)法律地位低下,既沒有權(quán)威性,又缺乏獨立性,與行政監(jiān)察的使命不相符合,致使依法行使監(jiān)察權(quán)時“荊棘叢生”。此外行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察職能弱化,行政監(jiān)察決定執(zhí)行剛性不足,導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的監(jiān)察力度。行政監(jiān)察機關(guān)實際上只履行了受理申訴、舉報的職責,而對執(zhí)行法律、政策、政令的監(jiān)督檢查卻乏力。對不執(zhí)行、不正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策以及決定、命令的人或事很少查處,也很少就此類問題提出監(jiān)察建議,更少就此類問題作出監(jiān)察決定和給予行政處分。如此一來,極易導(dǎo)致行政監(jiān)察職能弱化。[7]

三、完善我國行政決策監(jiān)督制約機制的對策

1.構(gòu)建國家廉政體系,遏制行政決策權(quán)濫用

國家廉政體系是指由一個國家建立的、旨在能夠長期預(yù)防腐敗、實現(xiàn)廉潔政治的體系結(jié)構(gòu)。目前我國許多的腐敗犯罪現(xiàn)象的滋生蔓延,很大程度上是因為缺乏對“一把手”權(quán)力的有效監(jiān)督所造成的。特別是在一些工程基建、材料采購、重大人事調(diào)動等問題上,“一把手”以其擁有的決策權(quán)力貪贓枉法,致使權(quán)力腐敗現(xiàn)象十分嚴重。建立國家廉政體系是最有效的反腐敗改革計劃,也是制約行政決策權(quán)力的必要手段。要調(diào)整預(yù)防腐敗政策,建立健全預(yù)防性腐敗機構(gòu);制定公職人員行為守則,建立和完善公務(wù)員制度及相關(guān)措施;完善公共管理制度,透明公共采購和公共財政管理;加強對私營部門的經(jīng)濟監(jiān)督和管理;加強洗錢犯罪的預(yù)防措施等來遏制行政決策權(quán)濫用。[8]

2.通過實現(xiàn)行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、協(xié)調(diào)以加強對行政決策權(quán)的監(jiān)督

“大部門體制”改革就是要實現(xiàn)一種“大職能、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理體制,有效避免職能交叉,提高行政效率,加強內(nèi)部協(xié)調(diào),提高社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)籌安排能力。同時,“大部門體制”更加明確了政府責任與行政責任,有利于建立責任政府。實現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的合理分工與配合,明確劃分不同政府部門的職責和權(quán)力,是權(quán)力體系科學(xué)化并達到最佳績效目標的重要基礎(chǔ)。如果不能實現(xiàn)合理的分工與配合,不僅難以保證行政決策的有效運行,而且直接影響對行政決策權(quán)監(jiān)督制約的開展。實踐中,行政決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)多有重疊,而監(jiān)督權(quán)又與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)難以明確區(qū)分,不僅直接影響工作效率,而且使得正常有效的行政決策權(quán)力監(jiān)督制約工作困難重重。因此,要從科學(xué)分析出發(fā),根據(jù)不同行政決策權(quán)主體的定位確定其職能角色,正確處理分工合作關(guān)系,建立“謀”、“斷”既相分離又相聯(lián)系的行政決策機制,為行政決策權(quán)監(jiān)督制約機制的建立奠定合理基礎(chǔ)。[9]

3.充分發(fā)揮專門監(jiān)督機關(guān)作用,建立政府內(nèi)部決策監(jiān)督機制

一要強化管理教育,大力提高行政監(jiān)察干部素質(zhì),提高對行政決策的認識。各級政府及監(jiān)察機關(guān)都應(yīng)從監(jiān)察工作實際需要出發(fā),通過嚴格管理專門培訓(xùn)、參加辦案實踐鍛煉,定期考核評比獎優(yōu)罰劣,不斷充實高素質(zhì)人才和淘汰庸劣人才等多種方式,加速監(jiān)察干部整體素質(zhì)的提高。二要實行行政監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,確保行政監(jiān)察機構(gòu)的獨立性和權(quán)威。將行政監(jiān)察機構(gòu)在行政系統(tǒng)中單獨設(shè)置,使監(jiān)察機關(guān)具備獨立的法律地位,強化內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督體制上,實行分級監(jiān)督的原則:由各級監(jiān)察機關(guān)對相應(yīng)的行政機關(guān)進行監(jiān)察,同時上級監(jiān)察機關(guān)可委托下級監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督上級監(jiān)察機關(guān)所管轄的監(jiān)察對象,上級監(jiān)察機關(guān)也可直接監(jiān)察下級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象。與垂直領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng),為確保監(jiān)察權(quán)的獨立,監(jiān)察系統(tǒng)在人、事、物上也應(yīng)具有獨立性。并且還要明確行政監(jiān)察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)的職責與權(quán)限,從而確保對行政決策權(quán)力行使的有效監(jiān)督制約,形成監(jiān)督合力。三要擴大行政監(jiān)察機構(gòu)職權(quán),加大對行政決策濫用者、失誤者的懲戒力度。我國行政監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察權(quán)包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán),為了保證行政監(jiān)察機構(gòu)行使其職能,有必要擴大監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力,如合理的經(jīng)濟懲罰權(quán)的授予等來強化監(jiān)察機關(guān)的職能。[10]四要努力建立健全行政效能監(jiān)察機制,進一步提高行政效能,對行政決策的結(jié)果進行效能評估,防止決策權(quán)濫用帶來的惡果。完善行政效能監(jiān)察工作運行機制,強化效能監(jiān)察,主要把握以下兩點:一方面是切實發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。開展行政效能監(jiān)察工作,不僅要加大黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力度,更要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。另一方面是綜合運用多種方法,開展行政效能監(jiān)察工作。[11]此外,要加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的決策監(jiān)督。政府內(nèi)部的法制監(jiān)督或政府自力監(jiān)督,是政府內(nèi)部依層級體系而建立的內(nèi)部控制機制。它是行政機關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式,對下級機關(guān)是否遵紀守法等實施的監(jiān)督。[12]

4.規(guī)范和完善行政決策問責制度

要結(jié)合黨委、政府目標管理和黨風廉政建設(shè)責任制的要求,不斷規(guī)范和完善行政決策問責制度。在行政決策問責規(guī)范方面,要不斷教育行政決策者在行政決策中,時刻為國家和人民利益著想,懷著一種強烈的使命感和責任感從事行政決策活動,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。在法律規(guī)定的范圍與職權(quán)內(nèi),依照法定的決策程序,認真負責的搞好各項行政決策,堅決做到誰決策,誰負責;個人決策,個人負責;集體決策,集體負責的責任態(tài)度,否則就必須承擔法律責任,接受法律的嚴肅追究。在行政問責制度完善方面,要實行決策論證制和責任制(包括決策失誤追究制度、決策失誤賠償制度、決策失誤辭職制度)。這不僅有利于決策過程更民主、更科學(xué),也有利于決策者審慎決策,承擔決策責任,實現(xiàn)權(quán)責一致,提高行政機關(guān)和決策者決策水平。實行決策失誤追究制度,這是市場經(jīng)濟及其規(guī)律的內(nèi)在要求,是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)性制度建設(shè)。實行決策失誤賠償制度,一是可以給決策者敲響警鐘;二是有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì);三是增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責任感。建立決策失誤辭職制度是壓縮和規(guī)范決策者行為的有效的行政手段,是得力的組織保證。[13]

參考文獻:

[1][5][6][9]田立.健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機制的思考[EB/OL].http://004km.cn/mlnj3.jsp id=89.[12]郭蕾.法制視野下的政府決策權(quán)制約研究[J].河北法學(xué),2009,(8).[13]汪永興.論我國行政監(jiān)督機制的完善[D].吉林大學(xué),2008,(4).