第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省口岸海防辦調(diào)研組關(guān)于全省石材進(jìn)出口

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]196號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-20 【生效日期】2005-11-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省口岸海防辦調(diào)研組關(guān)于全省石材進(jìn)出口專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告的通知

(閩政辦[2005]196號(hào))

福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局、廈門檢驗(yàn)檢疫局，福州、廈門、漳州、泉州市人民政府：

石材及制品是我省進(jìn)出口的重要商品，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，省口岸海防辦對(duì)石材進(jìn)出口通關(guān)問(wèn)題組織了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研組《關(guān)于全省石材進(jìn)出口的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)你們根據(jù)口岸通關(guān)中存在的問(wèn)題和企業(yè)反映的困難，認(rèn)真研究，進(jìn)一步改進(jìn)口岸通關(guān)查驗(yàn)服務(wù)，擴(kuò)大我省石材進(jìn)出口，提升石材企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。請(qǐng)省口岸海防辦跟蹤各有關(guān)部門研究改進(jìn)的情況，并及時(shí)報(bào)告省政府。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年十一月二十日

關(guān)于全省石材進(jìn)出口的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

省口岸海防辦調(diào)研組

根據(jù)黃省長(zhǎng)、葉副省長(zhǎng)的指示，為推進(jìn)我省口岸大通關(guān)建設(shè)，促進(jìn)我省石材加工出口，提升我省石材企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力使我省口岸成為全國(guó)石材進(jìn)出口的主要基地，我辦會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳和福州、廈門、泉州市口岸海防辦（口岸辦）于9月中旬至10月底對(duì)我省口岸石材進(jìn)出口情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組先后在福州、廈門、南安、惠安等石材進(jìn)出口企業(yè)集中的市縣召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)4場(chǎng)，33家生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口公司代表參加座談，并走訪了南安、惠安等縣市石材協(xié)會(huì)，了解企業(yè)對(duì)石材進(jìn)出口通關(guān)環(huán)境的反映和意見(jiàn)建議。同時(shí)我辦將有關(guān)問(wèn)題向福州、廈門海關(guān)作了反饋和溝通，兩關(guān)均表示對(duì)存在問(wèn)題將認(rèn)真進(jìn)行整改并提出了一些整改的具體措施?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、我省石材進(jìn)出口的主要特點(diǎn)

（一）石材進(jìn)出口量逐年遞增，進(jìn)口以荒料石為主，出口則以成品石居多。福州關(guān)區(qū)2004年進(jìn)出口石材達(dá)1028萬(wàn)噸，價(jià)值8987萬(wàn)美元，2005年1-9月進(jìn)出口石材1722萬(wàn)噸，價(jià)值64237萬(wàn)美元。廈門關(guān)區(qū)2004年進(jìn)出口石材671萬(wàn)噸價(jià)值1425億美元;2005年1-6月進(jìn)出口石材344萬(wàn)噸，價(jià)值803億美元。我省已成為國(guó)內(nèi)石材進(jìn)出口主要口岸，進(jìn)出口總量占全國(guó)的60%左右，而我省石材進(jìn)出口主要集中在廈門口岸（占全省80%以上）。

（二）石材進(jìn)出口貿(mào)易方式既有加工貿(mào)易，也有一般貿(mào)易，但石材進(jìn)口大部分為加工貿(mào)易。福州關(guān)區(qū)2004年進(jìn)口石材189萬(wàn)噸，加工貿(mào)易進(jìn)口石材18萬(wàn)噸，占全年石材進(jìn)口量的96%；今年1-9月進(jìn)口124萬(wàn)噸，加工貿(mào)易進(jìn)口石材1237萬(wàn)噸，占同期石材進(jìn)口的999%。

（三）計(jì)量方法不同。福州關(guān)區(qū)采用稱重量的計(jì)量方法，單位為千克；廈門關(guān)區(qū)主要采用量體積的計(jì)量方法，單位為立方米，另有部分根據(jù)查驗(yàn)要求采用稱重量的計(jì)量方法。

二、企業(yè)反映的主要問(wèn)題

企業(yè)認(rèn)為，近幾年來(lái)，在我省各級(jí)政府的重視和口岸相關(guān)部門的不懈努力下，我省口岸通關(guān)環(huán)境有較大的改善，通關(guān)效率有較大的提高，給企業(yè)提供了許多便利，促進(jìn)我省口岸的石材進(jìn)出口量逐年遞增，但通關(guān)速度等方面與上海、天津等口岸相比還有一定的差距，主要問(wèn)題有：

（一）審價(jià)價(jià)格問(wèn)題。海關(guān)審核的價(jià)格常高于企業(yè)的實(shí)際買價(jià)，企業(yè)提供的發(fā)票價(jià)格，海關(guān)不認(rèn)可，雙方只好進(jìn)行磋商，審價(jià)時(shí)間較長(zhǎng)。如有一企業(yè)反映，廈門海關(guān)審價(jià)較上海、天津高。該企業(yè)在上海、天津都有辦廠，企業(yè)從國(guó)外同時(shí)進(jìn)口同一種荒料石，分別從上海、天津、廈門進(jìn)口，上海、天津海關(guān)審價(jià)為每立方米120歐元，廈門海關(guān)為每立方米140歐元。同時(shí)，企業(yè)希望對(duì)進(jìn)口石材提前報(bào)關(guān)、提前預(yù)審價(jià)，減少貨物滯港時(shí)間，不要等到貨到港后才報(bào)關(guān)、審價(jià)磋商；若審價(jià)有疑問(wèn)，應(yīng)允許企業(yè)交保證金，貨物先放行，以便企業(yè)組織生產(chǎn)。

（二）手冊(cè)辦理問(wèn)題。一是企業(yè)申請(qǐng)辦理一本手冊(cè)，一般要7天時(shí)間，時(shí)間太長(zhǎng)，影響報(bào)關(guān)提貨；二是一本手冊(cè)限量只有500噸，量太少，不利于企業(yè)生產(chǎn)。據(jù)反映，天津一本手冊(cè)限量是3000噸，3天就能辦好。

（三）計(jì)量問(wèn)題。由于進(jìn)口的荒料石多不規(guī)則，國(guó)外企業(yè)在丈量時(shí)一般讓尺5-10厘米，材質(zhì)差一些的讓尺12厘米甚至更多，但我省海關(guān)丈量時(shí)只讓尺3-5厘米。由于認(rèn)識(shí)上的不同，丈量的方式和結(jié)果也不同。海關(guān)往往認(rèn)為企業(yè)少報(bào)數(shù)量，若報(bào)關(guān)體積與重量比對(duì)超過(guò)3%，就要企業(yè)解釋清楚或進(jìn)入調(diào)查程序，造成貨物滯港，影響生產(chǎn)與交貨時(shí)間。

（四）石材單耗核定問(wèn)題。企業(yè)反映海關(guān)對(duì)石材進(jìn)料加工貿(mào)易的單耗率核定與實(shí)際單耗偏差較大。如生產(chǎn)建筑板材，厚度為2厘米，但切割機(jī)鋸片寬度達(dá)08厘米，再按規(guī)格加工，兩項(xiàng)合計(jì)損耗需35%，若是更薄的板或異形材，單耗率更大一些，但海關(guān)目前核定的單耗為25%；墓碑的單耗率核定為30%，但各種石料的成材率不一致，客戶訂單及圖紙不一致，如果挖孔部分太多，單耗率最高可達(dá)60%。由于海關(guān)核定的單耗率偏低，企業(yè)只好串料出口，并做平臺(tái)帳以應(yīng)對(duì)海關(guān)審核。企業(yè)建議海關(guān)將建筑板材單耗率由25%提高到35%，墓碑等異形材的單耗率由30%提高到40%。

（五）查驗(yàn)問(wèn)題。泉州企業(yè)反映，近一年來(lái)進(jìn)口石材查驗(yàn)率比以前高。有的企業(yè)反映廈門海關(guān)一線關(guān)員在下午3:30以后不再接受查驗(yàn)，其理由是關(guān)員如果繼續(xù)查驗(yàn)就將坐不上海關(guān)的下班班車，而規(guī)定又不允許關(guān)員乘坐企業(yè)的車輛。對(duì)此，企業(yè)強(qiáng)烈要求延長(zhǎng)海關(guān)一線查驗(yàn)時(shí)間，更好服務(wù)企業(yè)。此外，有企業(yè)反映通過(guò)廈門火車站運(yùn)往俄羅斯的石材，海關(guān)100%要檢驗(yàn)，檢查率太高，導(dǎo)致企業(yè)只好到二連或滿洲里口岸報(bào)關(guān)。

（六）石材輻射檢測(cè)問(wèn)題。企業(yè)反映，目前全世界只有中國(guó)對(duì)進(jìn)口石材有放射性檢測(cè)。檢驗(yàn)檢疫上船檢測(cè)后，對(duì)放射性較高的石材取樣送廈門大學(xué)海洋所檢測(cè)，一是時(shí)間較長(zhǎng)，至少要7天；二是收費(fèi)較高，每個(gè)石種800元人民幣。企業(yè)要求，對(duì)于加工貿(mào)易進(jìn)口的石材輻射檢測(cè)能否放寬一些，因?yàn)槭募庸ず螅渲瞥善范既砍隹冢覈?guó)外沒(méi)有輻射檢測(cè)的要求。曾有一些企業(yè)因進(jìn)口石材輻射檢測(cè)超標(biāo)而遭退運(yùn)，損失很大。

（七）收費(fèi)問(wèn)題。一是廈門港散貨碼頭較少，石材堆場(chǎng)及查驗(yàn)場(chǎng)地太小，加上貨物流轉(zhuǎn)較慢，曾發(fā)生過(guò)因沒(méi)有堆場(chǎng)，進(jìn)口石材船在錨地停泊等待的情況。二是收費(fèi)太高。廈門港散貨裝卸費(fèi)分別為9895元/噸（倉(cāng)底）、574元/噸（船邊），深圳蛇口散貨裝卸費(fèi)分別為574元/噸（倉(cāng)底）、38元/噸（船邊），相差較大。

二、進(jìn)一步促進(jìn)我省石材進(jìn)出口發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，扶持石材進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展。口岸查驗(yàn)部門要打造服務(wù)型查驗(yàn)隊(duì)伍，讓“服務(wù)”滲透到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，要推行辦事程序透明化，從制度上保證服務(wù)質(zhì)量。一是從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，支持石材企業(yè)發(fā)展，在審價(jià)等環(huán)節(jié)要處理好“放水養(yǎng)魚(yú)”和維護(hù)國(guó)家利益的關(guān)系，扶持石材企業(yè)特別是吸引省外石材加工企業(yè)來(lái)我省辦廠或通過(guò)我省口岸進(jìn)出口石材。二是對(duì)石材進(jìn)口企業(yè)實(shí)行提前預(yù)審價(jià)，對(duì)審價(jià)有疑問(wèn)的，允許企業(yè)交納保證金，貨物先放行。三是從方便企業(yè)進(jìn)出口出發(fā)，提供限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、加時(shí)服務(wù)和隨時(shí)服務(wù)，進(jìn)一步加快通關(guān)速度。在查驗(yàn)環(huán)節(jié)上適當(dāng)延長(zhǎng)驗(yàn)貨時(shí)間，在未實(shí)行7天工作制的口岸采取預(yù)約加班和延時(shí)下班等方式，解決企業(yè)存在的實(shí)際困難。

（二）制定合理的計(jì)量方式，促進(jìn)石材進(jìn)出口貿(mào)易健康發(fā)展。一是福、廈關(guān)區(qū)統(tǒng)一石材計(jì)量方式。對(duì)進(jìn)口石材，出口國(guó)稱重量的，海關(guān)也稱重量，出口國(guó)量體積的，也應(yīng)量體積；反之，對(duì)出口石材，進(jìn)口國(guó)采用稱重量的，海關(guān)也稱重量，進(jìn)口國(guó)采用量體積的，海關(guān)也應(yīng)量體積。同時(shí)在讓尺尺度上要根據(jù)石材質(zhì)量和出（進(jìn)）口國(guó)讓尺情況給予相應(yīng)靈活處理。二是石材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口荒料石單耗測(cè)定。由于各種石料的成材率不一致，客戶訂單和圖紙不一致，希望海關(guān)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，測(cè)算墓碑石材單耗標(biāo)準(zhǔn)成材率定為60%，建筑石材成材率定為65%，同時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，以測(cè)算出更符合實(shí)際的單耗率。

（三）營(yíng)造寬松環(huán)境，做強(qiáng)做大石材工業(yè)。一是縮短手冊(cè)辦理時(shí)間，提高手冊(cè)限量額度。建議借鑒天津港口岸的做法從500噸提高到3000噸，或放寬手冊(cè)辦理限制，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模申辦多本手冊(cè)，使一次辦冊(cè)額度至少滿足企業(yè)半年生產(chǎn)。二是在福州港口岸、廈門港口岸、泉州港口岸建立石材保稅倉(cāng)庫(kù)，以解決港口堆場(chǎng)不足和貨物滯港問(wèn)題。三是降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。廈門港散貨裝卸費(fèi)，要比照深圳等周邊口岸標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，以利吸引貨源，做大廈門石材進(jìn)出口，使廈門口岸真正成為我國(guó)石材進(jìn)出口的集散地。

（四）保護(hù)國(guó)土資源，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口石材。由于石材屬不可再生資源，且大規(guī)模開(kāi)采對(duì)植被破壞極大，要從保護(hù)國(guó)土資源的高度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口石材。鑒于國(guó)外都沒(méi)有輻射檢測(cè)要求，建議檢驗(yàn)檢疫部門取消對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口石材的輻射檢測(cè)，以利企業(yè)有更多選擇，從國(guó)外進(jìn)口石材荒料。

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第二篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩委辦[2006]8號(hào) 【發(fā)布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)

劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)》的通知

(閩委辦[2006]8號(hào))

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來(lái)，全省各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)高度重視并積極配合各級(jí)政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作，大力推動(dòng)在流動(dòng)人口和企業(yè)中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，不僅促進(jìn)了各項(xiàng)計(jì)生政策法規(guī)的落實(shí)，而且對(duì)穩(wěn)定企業(yè)人員，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等，起到了良好的作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范這項(xiàng)工作，現(xiàn)將省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)你們。請(qǐng)各地、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，積極倡導(dǎo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質(zhì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)

幾年來(lái)，我省各地建立了一批流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展宣傳服務(wù)活動(dòng)，有效地落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生政策法規(guī)，促進(jìn)了計(jì)生工作的健康發(fā)展。同時(shí)，在穩(wěn)定企業(yè)員工，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等方面，也取得了良好的效果，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚(yáng)。實(shí)踐證明，建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)是新形勢(shì)下做好流動(dòng)人口計(jì)生工作的有效組織形式。為進(jìn)一步促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步提高我省人口計(jì)生工作整體水平，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：

一、提高對(duì)建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，加速了國(guó)有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。目前全省流動(dòng)人口已超過(guò)500萬(wàn)人。這支勞動(dòng)大軍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于流動(dòng)人口的特點(diǎn)和管理服務(wù)方面存在的不足，也給計(jì)生工作帶來(lái)了新的問(wèn)題，成為當(dāng)前計(jì)生工作中的一個(gè)難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年在全省政策外生育27670例中，流動(dòng)人口占18502例，比例高達(dá)66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動(dòng)的占15．78％，在本市外縣流動(dòng)的占13．49％。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，流動(dòng)人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個(gè)局面不加扭轉(zhuǎn)，勢(shì)必極大地影響穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個(gè)工作大局。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作“全國(guó)一盤棋”的機(jī)制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強(qiáng)流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)計(jì)劃生育工作提出的一項(xiàng)新的要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到重要位置上來(lái)，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)健全、管理嚴(yán)格和經(jīng)費(fèi)保證等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，把企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的計(jì)劃生育服務(wù)工作做好，同時(shí)也促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益、爭(zhēng)榮譽(yù)，達(dá)到“利國(guó)、利企、利民”的“三贏”目標(biāo)。

二、立足實(shí)際，采取多種組建形式

組建流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持覆蓋面廣、形式多樣、法人負(fù)責(zé)和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動(dòng)人口流到哪里，計(jì)生協(xié)會(huì)(協(xié)會(huì)小組)就建到那里，努力擴(kuò)大覆蓋面，使流動(dòng)人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據(jù)本地流動(dòng)人口和企業(yè)的實(shí)際情況，按照便于組織，便于活動(dòng)，便于管理的原則組建。

法人負(fù)責(zé)，就是企業(yè)法人代表既要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)總責(zé)，同時(shí)也要對(duì)企業(yè)的相關(guān)事務(wù)負(fù)責(zé)。要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號(hào))中明確提出的“進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制”的要求，堅(jiān)持法人代表負(fù)責(zé)制，組建和抓好流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作。

屬地管理，就是流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)要根據(jù)計(jì)生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計(jì)生協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參加屬地計(jì)生協(xié)會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

在具體組建過(guò)程中，各地要根據(jù)流動(dòng)人口和企業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的組建模式。

1、獨(dú)立型計(jì)生協(xié)會(huì)。國(guó)有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營(yíng)企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場(chǎng)，外來(lái)人員集居的“公寓”、“新村”，單獨(dú)建立計(jì)生協(xié)會(huì)。

2、聯(lián)合型計(jì)生協(xié)會(huì)或計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨(dú)建會(huì)外，其他企業(yè)可建立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。企業(yè)規(guī)模不大、相對(duì)集中的按片區(qū)成立協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)；行業(yè)性強(qiáng)、企業(yè)數(shù)量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等)成立協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)建立協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。

3、掛靠型計(jì)生協(xié)會(huì)小組或團(tuán)體會(huì)員。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協(xié)會(huì)小組或作為團(tuán)體會(huì)員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計(jì)生協(xié)會(huì)；規(guī)模不大，建在投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立協(xié)會(huì)小組或作為團(tuán)體會(huì)員，掛靠投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)；居住相對(duì)穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協(xié)會(huì)吸收為會(huì)員，參加屬地協(xié)會(huì)活動(dòng)。有的出租房住有一定數(shù)量務(wù)工人員的，也可吸收房東為團(tuán)體會(huì)員或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系所租住的流動(dòng)人口計(jì)生工作。

三、明確工作任務(wù)，開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù)活動(dòng)

根據(jù)計(jì)生協(xié)會(huì)的“五大職能”和企業(yè)的特點(diǎn)，流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的主要任務(wù)有四項(xiàng)：

一是動(dòng)員和組織廣大會(huì)員帶頭學(xué)習(xí)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計(jì)劃生育的模范；帶頭學(xué)習(xí)生殖健康知識(shí)，做自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)的模范；帶頭遵紀(jì)守法，做講文明、講誠(chéng)信、講道德的模范。

二是積極開(kāi)展適合職工特點(diǎn)的宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)流動(dòng)人口中來(lái)自農(nóng)村的青年居多，而青春健康知識(shí)較少，以致出現(xiàn)有些人未婚同居、未婚先育等情況，計(jì)生協(xié)會(huì)要積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、戀愛(ài)觀、婚育觀，提高“自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)”和自我保護(hù)的能力，并帶動(dòng)廣大職工自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開(kāi)展服務(wù)。密切與屬地計(jì)生協(xié)會(huì)的聯(lián)系，做好計(jì)劃生育方面的各項(xiàng)服務(wù)工作。盡心盡責(zé)幫助外來(lái)職工解決在吃、住、娛樂(lè)、健康以及看病、子女入托入學(xué)等方面遇到的困難。通過(guò)富有成效的服務(wù)，把計(jì)生協(xié)會(huì)建成職工之家，促使職工自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

四是堅(jiān)持維護(hù)職工的合法權(quán)益與維護(hù)企業(yè)的利益相結(jié)合。計(jì)生協(xié)會(huì)是群眾組織，在宣傳服務(wù)的同時(shí)，要開(kāi)展民主監(jiān)督工作，依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。教育會(huì)員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)制度、規(guī)定和協(xié)議條款的制定，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)。配合企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，維護(hù)職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權(quán)益。與政府有關(guān)部門、其它組織和法律機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為困難職工、流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體，提供法律援助，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

(一)健全流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。一是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，要有健全的理事會(huì)，有稱職的會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。一個(gè)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)理事會(huì)一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會(huì)長(zhǎng)，行政、人事、勞動(dòng)部門的主管為秘書(shū)長(zhǎng)。二是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。一般以企業(yè)的車間或班組建立會(huì)員小組，由車間主任或班組長(zhǎng)為協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)，發(fā)展外來(lái)人口中熱心計(jì)生工作的員工和帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的積極分子為會(huì)員。每個(gè)會(huì)員骨干聯(lián)系2―3個(gè)外來(lái)員工。三是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動(dòng)場(chǎng)所、有規(guī)章制度、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

(二)活動(dòng)方式方法要做到五個(gè)結(jié)合。一是與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)。二是與企業(yè)的黨團(tuán)、工會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，相輔相成，相互促進(jìn)，形成合力，提高效率。三是與企業(yè)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)模范遵守計(jì)生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，并納入企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度一并實(shí)施。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結(jié)合，一些設(shè)施(如醫(yī)務(wù)室、活動(dòng)室、職工之家、圖書(shū)閱覽室等)可與協(xié)會(huì)共用，這樣既節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，又為計(jì)生的宣傳服務(wù)活動(dòng)提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件。五是與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，組織會(huì)員積極參加企業(yè)各種文化活動(dòng)，如深入開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“文明市民”、“生產(chǎn)能手”、“技術(shù)標(biāo)兵”、“五好會(huì)員”等活動(dòng)，把知識(shí)性、趣味性融為一體，使廣大會(huì)員既獲得知識(shí)，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見(jiàn)》的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地積極倡導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)生協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)服務(wù)能力和水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩委辦發(fā)[2006]8號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深人開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

(閩委辦發(fā)[2006]8號(hào))

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關(guān)于“十一五”期間

深人開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)［2005］25號(hào)）精神，全面提升我省平安建設(shè)水平，推進(jìn)平安建設(shè)向縱深發(fā)展，現(xiàn)就“十一五”期間深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、我省平安建設(shè)取得階段性成效，為深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)

（一）福建是全國(guó)最早開(kāi)展平安建設(shè)的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關(guān)于在全省開(kāi)展“平安福建”建設(shè)活動(dòng)的戰(zhàn)略決策。2004年5月，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見(jiàn)》（閩委發(fā)［2004］4號(hào)），提出通過(guò)五年努力，全省90％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”、“五個(gè)下降”、“五個(gè)遏制”、“五個(gè)防止”目標(biāo)。工作啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)各部門堅(jiān)持以落實(shí)綜治目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，以實(shí)施“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目為抓手，以試點(diǎn)先行為導(dǎo)向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，加大保障力度，經(jīng)過(guò)全省上下兩年多的艱苦努力，平安創(chuàng)建活動(dòng)取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開(kāi)展平安建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）兩年平安建設(shè)的實(shí)踐，為我省深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)積累和提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須圍繞中心，服務(wù)大局。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把平安建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，納入總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是必須立體運(yùn)作，同頻共振。堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各方力量，形成平安建設(shè)的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅(jiān)持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率為目標(biāo)，動(dòng)員和組織人民群眾積極參與平安建設(shè)，形成眾志成城保平安的社會(huì)氛圍。四是必須強(qiáng)化打擊，嚴(yán)懲犯罪。堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持牢牢把握構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制和社會(huì)治安“大防控”體系兩大工作重點(diǎn)，落實(shí)以防為主的措施要求。六是必須加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。七是必須規(guī)范有序，依法治理。堅(jiān)持平安建設(shè)在法律范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，依法治省各項(xiàng)措施與平安建設(shè)同步落實(shí)。八是必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全機(jī)制。堅(jiān)持把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)，著力解決機(jī)制、體制和制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，確保長(zhǎng)治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅(jiān)持以財(cái)政保障為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向，切實(shí)加大人、財(cái)、物投入，為平安建設(shè)提供有力保障。十是必須撲下身子，開(kāi)拓創(chuàng)新。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體，切實(shí)解決平安建設(shè)中遇到的各種新情況新問(wèn)題。這十條基本經(jīng)驗(yàn)是我們推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)的寶貴財(cái)富，必須在實(shí)踐中堅(jiān)持、完善和發(fā)展。

（三）平安建設(shè)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)，對(duì)于我省社會(huì)治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制、取得實(shí)效具有重要作用。我省平安建設(shè)雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國(guó)一樣，正處于對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重艱巨。一些地方和部門對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深，駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的辦法還不夠多，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)仍比較薄弱，工作機(jī)制不夠完善，發(fā)展還不平衡。要建設(shè)一個(gè)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和人民滿意的“平安福建”，就必須把平安建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，深入、持久、扎實(shí)地開(kāi)展下去，提高到一個(gè)新的水平。

二、深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和省委七屆十次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的大局，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，以基層和單位平安創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保我省長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

（五）奮斗目標(biāo)：通過(guò)三年努力，全省90％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)；再經(jīng)過(guò)兩年的努力，全省95％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，95％以上機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位達(dá)到“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，100％設(shè)區(qū)的市達(dá)到平安建設(shè)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，使我省進(jìn)入全國(guó)“平安?。▍^(qū)、市）”行列。

三、做好處理人民內(nèi)部矛盾工作，確保社會(huì)穩(wěn)定

（六）抓好源頭預(yù)防。各級(jí)黨委、政府要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，始終堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，真正把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀落實(shí)到?jīng)Q策部署和實(shí)際工作中，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證機(jī)制，在出臺(tái)政策、實(shí)施重大改革和重大建設(shè)項(xiàng)目之前，要充分發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見(jiàn)，充分考慮對(duì)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定可能帶來(lái)的影響。建立完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，不斷改革和完善發(fā)展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有效預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生。

（七）強(qiáng)化排查調(diào)處。進(jìn)一步完善全省社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，著力健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查、預(yù)防、化解工作機(jī)制，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心以及村、居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。利用“大調(diào)解”這一平臺(tái)，定期排查調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛，尤其要及時(shí)排查和化解可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發(fā)揮各種調(diào)解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進(jìn)一步探索建立信訪接待、人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等相互協(xié)作的機(jī)制，形成信訪制度與人民調(diào)解相聯(lián)接、與行政調(diào)解相配合、與訴訟調(diào)解相銜接的工作格局，建立區(qū)域性、專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息收集和研判，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾情緒的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展疏導(dǎo)調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（八）依法妥善處置。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類群體性事件的研究和分析，進(jìn)一步健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急方案，建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急處置體系，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。對(duì)重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對(duì)面地做群眾工作，切實(shí)解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級(jí)。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強(qiáng)化對(duì)敵斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家安全

（九）牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋廣、反應(yīng)快、責(zé)任明、效率高的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”這個(gè)首要任務(wù)，不斷完善軍地隱蔽斗爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制，總結(jié)人民防線建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)反滲透綜合治理。堅(jiān)持把情報(bào)信息工作放在突出位置，及時(shí)掌握影響國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，準(zhǔn)確獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)信息。加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的分析、研判和運(yùn)用，把敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)粉碎在預(yù)謀階段。有效防止各種敵對(duì)勢(shì)力插手利用我社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和人民內(nèi)部矛盾制造騷亂；有效防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力制造恐怖破壞活動(dòng)；有效防止境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)向我內(nèi)部滲透策反活動(dòng)；有效防止利用互聯(lián)網(wǎng)組黨結(jié)社進(jìn)行非法活動(dòng)；有效防止境外宗教勢(shì)力在省內(nèi)滲透發(fā)展。決不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的勢(shì)力形成組織，決不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的活動(dòng)形成氣候。

（十）深入開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)。采取依法打擊、防范控制、教育轉(zhuǎn)化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)保持實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零”目標(biāo)。建立完善反邪教工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織和有關(guān)部門、單位的積極性，廣泛開(kāi)展反邪教警示教育活動(dòng)，不斷擠壓邪教活動(dòng)的空間。依法打擊利用宗教名義進(jìn)行的各種非法活動(dòng)。

五、強(qiáng)化嚴(yán)打整治，保持治安平穩(wěn)

（十一）依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。針對(duì)犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，把嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)打擊有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發(fā)性侵財(cái)犯罪。加大破案攻堅(jiān)力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅(jiān)決查處黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，進(jìn)一步提高嚴(yán)打成效。加強(qiáng)對(duì)刑事犯罪情報(bào)信息的收集、分析和研究，超前采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴(yán)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的案件，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加大打擊商業(yè)賄賂犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農(nóng)”利益犯罪力度，推進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的開(kāi)展。依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件。建立經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，制定防范經(jīng)濟(jì)犯罪的管理措施，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的綜合能力。

（十三）深入開(kāi)展重點(diǎn)整治。健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施，有關(guān)部門積極參與的治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治工作機(jī)制。定期組織力量深入社區(qū)、村組以及重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和場(chǎng)所調(diào)查摸排。對(duì)排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，實(shí)行掛牌整治、掛鉤聯(lián)系和跟蹤督辦，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所長(zhǎng)和工作組長(zhǎng)“五長(zhǎng)”捆綁責(zé)任制，限期改變面貌。對(duì)整治好的地區(qū)要落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構(gòu)建治安防控體系。加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)治安防控指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組六級(jí)治安防控組織建設(shè)，在全省構(gòu)筑起由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為基礎(chǔ)，城區(qū)、農(nóng)村、單位內(nèi)部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效、管理到位的社會(huì)治安防控體系。

（十五）大力推進(jìn)技防建設(shè)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)110指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新、升級(jí)和擴(kuò)容，著力提升快速反應(yīng)能力。按照“整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的要求，大力開(kāi)展技防建設(shè)。經(jīng)過(guò)3至5年的努力，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通干線、重點(diǎn)單位、城市（縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場(chǎng)和公共復(fù)雜場(chǎng)所建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大技術(shù)防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區(qū)治安防范。城市要把防范的立足點(diǎn)放在社區(qū)，推進(jìn)“11211”工程建設(shè)，全面深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警有足夠的時(shí)間深入社區(qū)抓防范管理。健全社區(qū)基層組織，配強(qiáng)綜治工作人員，整合社區(qū)治安資源，推進(jìn)社區(qū)群防群治力量保安化，提高社區(qū)整體防范水平；不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)，弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，動(dòng)員和組織社區(qū)單位和居民群眾開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，形成維護(hù)治安人人有責(zé)的社會(huì)氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（十七）加大農(nóng)村治安防范。治安良好是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。狠抓社會(huì)治安綜合治理在農(nóng)村的落實(shí)，不斷提升對(duì)農(nóng)村治安的動(dòng)態(tài)控制能力。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)；依法懲處各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益；依法嚴(yán)厲打擊地痞、村霸、黑惡勢(shì)力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。建立健全縣際區(qū)域聯(lián)防，探索和建立專業(yè)聯(lián)防、戶戶聯(lián)防、警民聯(lián)防、治安防范有償服務(wù)等農(nóng)村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農(nóng)村群防群治的整體水平。

（十八）落實(shí)單位內(nèi)部治安防范。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實(shí)加強(qiáng)包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位內(nèi)部防范措施，加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)單位內(nèi)部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調(diào)解和治安管理的措施和責(zé)任。普遍建立廠際聯(lián)防、店際聯(lián)防機(jī)制，建立治安與保險(xiǎn)的互動(dòng)工作機(jī)制。

（十九）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。按照以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、依靠科學(xué)、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應(yīng)急預(yù)案。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、抗擊危機(jī)的能力，維護(hù)社會(huì)公共安全。

七、加強(qiáng)社會(huì)管理，提高管理效能

（二十）全面落實(shí)管理責(zé)任制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把越來(lái)越多的“社會(huì)人”納入各種組織之中，把社會(huì)管理各項(xiàng)工作納入有人負(fù)責(zé)的嚴(yán)密管理之中。對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、出租屋、特種行業(yè)，要實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織的管理，整合社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)資源，運(yùn)用科學(xué)、民主、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)等民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

（二十一）堅(jiān)持服務(wù)與管理并重。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，建立健全防止拖欠務(wù)工人員工資的長(zhǎng)效工作機(jī)制，關(guān)心和重視勞動(dòng)保護(hù)，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，積極受理侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的糾紛，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益；堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中、教育與維權(quán)并重，探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理服務(wù)新辦法，深入開(kāi)展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，普遍建立流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)；扎實(shí)做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設(shè)區(qū)的市普遍建立“流浪兒童救助保護(hù)中心”，幫助他們解決實(shí)際困難，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)；加強(qiáng)對(duì)缺乏監(jiān)護(hù)、具有不良習(xí)性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點(diǎn)群體的教育、管理和服務(wù)工作，積極開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)，創(chuàng)辦過(guò)渡性安置實(shí)體（基地），落實(shí)刑釋解教人員的低保政策，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管理。嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》規(guī)定，加強(qiáng)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險(xiǎn)品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強(qiáng)特種行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的整治和管理，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信不良信息的監(jiān)控和管理，堅(jiān)決查處色情等違法網(wǎng)站，封堵有害信息，提高信息安全防護(hù)水平。加強(qiáng)道路交通安全管理和消防管理，預(yù)防和減少重特大交通事故和火災(zāi)事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，嚴(yán)肅查處安全責(zé)任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

八、推進(jìn)基層平安建設(shè)，夯實(shí)綜治基礎(chǔ)

（二十三）加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》（中發(fā)［2005］15號(hào)）和《福建省社會(huì)治安綜合治理綱要》精神，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)政法委、綜治辦規(guī)范化建設(shè)，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書(shū)記、綜治辦主任按同級(jí)正職配備的要求，加強(qiáng)班子建設(shè)；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布和治安狀況，加大人、財(cái)、物的投入。認(rèn)真貫徹省綜治委與省編辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治委、中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》的通知（閩綜治委［2004］16號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職人員，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村、居治保和調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)村綜治協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，在村民小組推廣平安中心戶長(zhǎng)制；切實(shí)加強(qiáng)平安（綜治）協(xié)會(huì)、保安聯(lián)防、治安志愿者群防群治組織建設(shè)，為推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)提供有力的組織保證。

（二十四）扎實(shí)推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)綜治委繼續(xù)建立成員單位與基層掛鉤聯(lián)系制度，加大對(duì)基層平安創(chuàng)建的指導(dǎo)幫扶力度。各級(jí)綜治委成員單位，按照抓系統(tǒng)帶單位的要求，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本單位平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）和平安單位、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合開(kāi)展無(wú)毒害、無(wú)刑事犯罪、無(wú)邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)基層專項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。建立基層平安創(chuàng)建考評(píng)獎(jiǎng)懲和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力擴(kuò)大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面，全面提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二十五）加強(qiáng)公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，開(kāi)展誠(chéng)信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng)。認(rèn)真實(shí)施依法治國(guó)基本方略，全面落實(shí)我省“五五”普法規(guī)劃，廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法律素質(zhì)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育。深入開(kāi)展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)。配齊配強(qiáng)中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)，加強(qiáng)青少年法制教育，以實(shí)施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪工程”為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，完善預(yù)防青少年違法犯罪的長(zhǎng)效工作機(jī)制。廣泛開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)法律援助工作。堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法，防止和糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)辦事制度。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制保障

（二十六）建立健全責(zé)任機(jī)制。平安建設(shè)工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)平安建設(shè)的責(zé)任。要定期研究本地區(qū)本單位平安建設(shè)工作，解決平安建設(shè)中的突出問(wèn)題，推動(dòng)平安建設(shè)深入開(kāi)展。各級(jí)黨委政法委、綜治委要在深入開(kāi)展平安建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織推動(dòng)平安建設(shè)深入開(kāi)展。各級(jí)黨委組織部門要把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的工作實(shí)績(jī)列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級(jí)晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機(jī)制。各級(jí)綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開(kāi)展平安建設(shè)的目標(biāo)要求，研究制定本部門、本系統(tǒng)參與平安建設(shè)的工作計(jì)劃，既認(rèn)真履行本部門參與社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)分工，又扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)本部門、本系統(tǒng)的平安建設(shè)工作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級(jí)政法部門要加大執(zhí)法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和開(kāi)展平安建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮主力軍作用。各級(jí)綜治委專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下有關(guān)工作的調(diào)查研究，在完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措、整合部門資源、增強(qiáng)工作實(shí)效上求突破，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。

（二十八）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府及編制、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)的人、財(cái)、物保障，將綜合治理和平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)而逐年增加；將政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、綜治各專門工作經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。加大對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的投入，重點(diǎn)解決警力不足以及專職保安聯(lián)防和流動(dòng)人口協(xié)管員配備不到位等問(wèn)題。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下治安防范的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費(fèi)。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機(jī)制。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)輿情信息工作，建立和完善相應(yīng)的輿論管理機(jī)制，推動(dòng)我省新聞和出版單位、網(wǎng)絡(luò)媒體、高等學(xué)校、社科研究機(jī)構(gòu)單位加強(qiáng)自我管理。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導(dǎo)向，確保先進(jìn)文化牢牢占領(lǐng)輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規(guī)范出版市場(chǎng)秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)來(lái)抓，大力宣傳平安建設(shè)，樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚社會(huì)輿論氛圍，廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與平安建設(shè)。

（三十）建立健全檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴(yán)格、賞罰分明、獎(jiǎng)懲到位”的檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一要建立和完善平安建設(shè)督查機(jī)制。將平安建設(shè)列為各級(jí)黨委、政府的督辦項(xiàng)目，各級(jí)紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察、綜治部門要加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，限期整改。二要完善社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究機(jī)制。對(duì)因平安建設(shè)工作不落實(shí)或失職瀆職而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”和責(zé)任查究。對(duì)已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”和“平安建設(shè)先進(jìn)單位”的，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行復(fù)核；因工作存在嚴(yán)重問(wèn)題經(jīng)限期整改仍未達(dá)標(biāo)，或被“一票否決”的，取消其繼續(xù)保持該榮譽(yù)的資格，并由上級(jí)綜治委實(shí)施綜治警示，對(duì)相關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)視情實(shí)行誡勉談話或責(zé)任查究。三要健全平安建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。不斷完善以“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設(shè)先進(jìn)單位”兩個(gè)考評(píng)辦法為基礎(chǔ)的全省平安建設(shè)考評(píng)表彰工作。2008年仍未達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，要在接下來(lái)的兩年中努力創(chuàng)建。對(duì)連續(xù)5年保持達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，由省委、省政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校服務(wù)海

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2009〕6 號(hào) 【發(fā)布日期】2009-01-10 【生效日期】2009-01-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新

與成果轉(zhuǎn)化工程意見(jiàn)的通知

(閩政辦〔2009〕6 號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省教育廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、財(cái)政廳制定的《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年一月十日

關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校服務(wù)海峽西岸

經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的意見(jiàn)

省教育廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委

省科技廳 省財(cái)政廳

（二○○九年一月）

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定》，結(jié)合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總體部署和福建教育、科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略，為使我省高等教育與全局、與實(shí)際結(jié)合更加緊密，服務(wù)更加直接，更好地發(fā)揮高等學(xué)校科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化在建設(shè)創(chuàng)新型省份、促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的重大作用，更好地支撐引領(lǐng)海西先行，決定實(shí)施福建省高等學(xué)校服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程（以下簡(jiǎn)稱“福建省高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程”）。

一、實(shí)施高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的重要性與緊迫性

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)迫切需要加快高?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于通過(guò)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系和建設(shè)創(chuàng)新型省份，增強(qiáng)我省自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是全面推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型省份建設(shè)的重點(diǎn)與突破口。海西產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要把高等學(xué)校的創(chuàng)新資源與企業(yè)的需求、資金等創(chuàng)新要素有機(jī)結(jié)合，形成要素優(yōu)化配置、富有創(chuàng)新活力的技術(shù)創(chuàng)新體系，迫切需要高?？萍紕?chuàng)新為海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多、更好、更直接的服務(wù)。

實(shí)施高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程是高校服務(wù)海西的重要途徑。實(shí)施高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程有利于提升高?？萍紕?chuàng)新能力，發(fā)揮高等學(xué)校作為技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和生力軍作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐；有利于我省高等學(xué)校緊密圍繞海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)需求，加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，更直接服務(wù)于海西建設(shè)；有利于高等學(xué)校成為集成政府、企業(yè)、科研院所等高等學(xué)校以外的其他資源，共同服務(wù)海西建設(shè)的重要橋梁和紐帶。

服務(wù)海西建設(shè)是我省高等教育發(fā)展的重大機(jī)遇。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)是高等學(xué)校的重要職能，也是高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求。我省高校科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的根本任務(wù)，就是要參與不同層次的區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研合作，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)通用技術(shù)的發(fā)展和適用技術(shù)的推廣，有效解決海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大實(shí)踐問(wèn)題。高校創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的實(shí)施，有助于我省高等學(xué)校在服務(wù)海西過(guò)程中，通過(guò)不斷調(diào)整自身回應(yīng)海西需求變化，形成良性的學(xué)科和專業(yè)的生長(zhǎng)環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)學(xué)科高新化，優(yōu)勢(shì)學(xué)科強(qiáng)勢(shì)化，新興學(xué)科集聚化，促進(jìn)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)乃至高等學(xué)校布局的調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)我省高等教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新型省份與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)科技創(chuàng)新的迫切需求，在電子信息、先進(jìn)制造、新材料與化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、生物及醫(yī)藥、資源與環(huán)境等7大領(lǐng)域，實(shí)施40個(gè)左右對(duì)海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步具有重要支撐作用的高校科技創(chuàng)新專項(xiàng)，產(chǎn)生一批具有重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的科技成果。到2012年，力爭(zhēng)全省高等學(xué)?？v、橫向年科研經(jīng)費(fèi)達(dá)10億元左右，專利保有量達(dá)1500項(xiàng)左右。加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，遴選建設(shè)一批適應(yīng)海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求的創(chuàng)新平臺(tái)。到2012年，全省高校科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)達(dá)150個(gè)左右，基本形成布局合理、特色鮮明、校企聯(lián)系緊密、基本涵蓋海西主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺(tái)群，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高等學(xué)校為技術(shù)依托、運(yùn)行高效規(guī)范、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化順暢的高?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我省高等學(xué)校創(chuàng)新資源與海西建設(shè)需求的有效對(duì)接。培養(yǎng)匯聚一批復(fù)合型科技人才，促進(jìn)高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。進(jìn)一步提高我省高等學(xué)校辦學(xué)水平和支持海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力，為海西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升作出更大的貢獻(xiàn)。

三、高?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要方向

（一）電子信息

電子信息產(chǎn)業(yè)是我省三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，目前產(chǎn)值占到全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，在我省整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的基礎(chǔ)性地位日益凸顯。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我省電子信息領(lǐng)域?qū)?yōu)先發(fā)展信息元器件與集成電路設(shè)計(jì)技術(shù)、現(xiàn)代信息服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)、軟件關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代通信與終端技術(shù)和大屏幕平板顯示技術(shù)。

我省高等學(xué)校有一定研發(fā)基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步提升的技術(shù)領(lǐng)域包括：集成電路設(shè)計(jì)技術(shù)，微機(jī)電（MEMS）器件及材料制備技術(shù)，海量數(shù)據(jù)分布式挖掘、可視化和行業(yè)推廣應(yīng)用技術(shù)，軟件技術(shù)，無(wú)線自組織網(wǎng)絡(luò)的高效分布式安全體系，網(wǎng)絡(luò)通信安全新技術(shù)，微波通信與光通訊設(shè)備，平板和投影顯示技術(shù)，平板顯示材料與器件，傳感材料與器件等。研發(fā)基礎(chǔ)比較薄弱需要大力培育發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域包括：信息化應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)，信息處理的智能與優(yōu)化技術(shù)，基于GIS平臺(tái)的決策支持、應(yīng)急指揮和行業(yè)應(yīng)用服務(wù)技術(shù)，基于位置服務(wù)（LBS）或移動(dòng)定位支撐技術(shù)，射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)，物流信息與集配管理軟件、企業(yè)信息化應(yīng)用軟件、大型公共數(shù)據(jù)軟件，社區(qū)、建筑及交通智能化技術(shù)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、融合、處理、監(jiān)控和預(yù)警技術(shù)，基于下一代網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)與產(chǎn)品，寬帶與無(wú)線接入應(yīng)用設(shè)備，家庭網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代通信集成應(yīng)用技術(shù)等。

（二）先進(jìn)制造

制造業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)體系中占有極其重要的地位。要加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須大力發(fā)展先進(jìn)制造科技，把先進(jìn)制造技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程中。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我省先進(jìn)制造領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)研究開(kāi)發(fā)數(shù)字化設(shè)計(jì)技術(shù)、智能控制技術(shù)、行業(yè)管理應(yīng)用軟件、先進(jìn)加工與成型技術(shù)和新型儀器設(shè)備。

我省高等學(xué)校具有一定研發(fā)基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步提升的領(lǐng)域包括：產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計(jì)及制造、計(jì)算機(jī)檢測(cè)與控制技術(shù)、現(xiàn)代傳感技術(shù)、數(shù)字醫(yī)學(xué)診斷與治療技術(shù)、模糊系統(tǒng)與模糊控制、生產(chǎn)物流與信息流同步控制技術(shù)、傳感器、流程工業(yè)智能 ERP系統(tǒng)、微納米加工技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成設(shè)計(jì)與制造系統(tǒng)、流程工業(yè)生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)、智能儀器、傳感器等。研發(fā)基礎(chǔ)比較薄弱，需要大力培育發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域包括：動(dòng)態(tài)性能建模、仿真與優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，數(shù)字化樣機(jī)技術(shù)，企業(yè)間的協(xié)同設(shè)計(jì)技術(shù)，產(chǎn)品生命周期管理PLM技術(shù)，CAPP和PDM及其集成技術(shù)，開(kāi)放式數(shù)控系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)集中控制技術(shù)，專用驅(qū)動(dòng)技術(shù)及單元，典型裝置或生產(chǎn)過(guò)程的通用控制系統(tǒng)，智能電力電子產(chǎn)品及控制技術(shù)，高壓、超高壓大電流設(shè)備在線傳感技術(shù)，面向行業(yè)或產(chǎn)業(yè)群的數(shù)字化管理系統(tǒng)軟件，網(wǎng)絡(luò)化制造平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)化制造平臺(tái)，高速、高精度加工關(guān)鍵技術(shù)與集成應(yīng)用，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的模具復(fù)合加工成型技術(shù)及其裝備，金屬零部件的塑性成型/復(fù)合成型技術(shù)，高精度冷、溫鍛件生產(chǎn)技術(shù)，快速超塑性成型，硬脆性材料加工技術(shù)，無(wú)余量加工與制造技術(shù)，新型醫(yī)療器械產(chǎn)品，虛擬儀器，先進(jìn)裝備等。

（三）新材料與化工

新材料與化工技術(shù)是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)代新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，材料產(chǎn)品向功能化、復(fù)合化、環(huán)?；?、智能化以及長(zhǎng)壽命方向發(fā)展。世界化工技術(shù)在信息、生物、新材料等高新技術(shù)推動(dòng)下產(chǎn)生新的重大突破，精細(xì)化工成為化工最具活力的新興領(lǐng)域之一。我省的新材料與化工技術(shù)在納米技術(shù)及其應(yīng)用、光電子信息功能材料、膜技術(shù)和精細(xì)化工材料等方面的研發(fā)取得一定進(jìn)展，但還無(wú)法滿足我省各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)要求。

圍繞我省科技中長(zhǎng)期規(guī)劃以及“十一五”規(guī)劃中關(guān)于新材料與化工領(lǐng)域發(fā)展的重大需求，高等學(xué)校應(yīng)在高分子材料/高性能材料、光電子信息材料、高科技納米材料、新型金屬材料、具有特殊的光/電/磁功能的材料、精細(xì)化工及催化材料、太陽(yáng)能及其他新型環(huán)保能源材料、納米催化材料和納米晶金屬材料/納米二氧化鈦等光催化材料以及含有納米晶的金屬材料、材料表面的納米化等領(lǐng)域發(fā)揮研究特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。圍繞我省農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的食物安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等重大問(wèn)題，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技將重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新品種、高產(chǎn)增效種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全技術(shù)等，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)科學(xué)研究，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)的效率革命和全面升級(jí)。

我省高等學(xué)校在植物品種改良、植物保護(hù)、生物安全、森林培育、食品安全、南亞熱帶園藝（園林）、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工、菌草業(yè)、生物質(zhì)材料等方面具有較好的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。圍繞我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品的發(fā)展，高校農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)是開(kāi)展種質(zhì)資源發(fā)掘保存與新品種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色園藝產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生物與生態(tài)安全、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用等方面的技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。

（五）海洋與漁業(yè)

海洋產(chǎn)業(yè)是福建的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。利用科技加速海洋資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用，強(qiáng)化科技對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，搶占海洋經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn),已成為各沿海區(qū)域發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的重要手段。我省海洋科技創(chuàng)新重點(diǎn)是圍繞海洋資源、環(huán)境、減災(zāi)等領(lǐng)域中的重大和前沿科技問(wèn)題開(kāi)展海洋基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，對(duì)前景廣闊的海洋新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技催化，強(qiáng)化海洋高技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

我省高等學(xué)校在水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物遺傳改良、新品種培育、無(wú)公害養(yǎng)殖、環(huán)保型飼料、水產(chǎn)品安全、水產(chǎn)品精深加工技術(shù)等方面具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力，現(xiàn)有7個(gè)海洋科技類國(guó)家級(jí)、部級(jí)、省廳級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程（技術(shù)）研究中心。圍繞將海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的要求，高等學(xué)校要結(jié)合基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，整合多方資源，在水產(chǎn)良種培育、種質(zhì)保存與養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)、水產(chǎn)品精深加工及質(zhì)量安全控制技術(shù)、海洋資源調(diào)查勘探與海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等方面加強(qiáng)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

（六）生物及醫(yī)藥

生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我省重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。作為生物工程研發(fā)和應(yīng)用中最活躍、進(jìn)展最快的領(lǐng)域，生物制藥被公認(rèn)為21世紀(jì)最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。我省生物及醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)工業(yè)生物技術(shù)和創(chuàng)新藥物。

圍繞我省生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的培育、提升和發(fā)展，高等學(xué)校要重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)重大疾病及新發(fā)傳染病的診斷試劑、疫苗、免疫抑制劑，新型抗生素，生物藥物，化學(xué)合成原料藥、中成藥二次開(kāi)發(fā)，藥物的新劑型及新輔料，療效確切的天然藥物及其生物活性功能物質(zhì)，質(zhì)量穩(wěn)定、療效確切的中藥新藥，創(chuàng)新藥物，海洋生物毒素及其衍生物藥用制劑，生物催化（新型酶制劑）和生物轉(zhuǎn)化技術(shù)；加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)理論、臨床診療技術(shù)的研究和中醫(yī)診療設(shè)備的研制；重點(diǎn)加強(qiáng)我省具有優(yōu)勢(shì)的經(jīng)絡(luò)研究和對(duì)骨傷、脾胃病、腎病、心腦血管病、肛腸病、老年病等常見(jiàn)病、多發(fā)病的中醫(yī)藥防治及中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健研究；深入開(kāi)展中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合重點(diǎn)?？茊尾》N診療、規(guī)范護(hù)理規(guī)范研究等。

（七）資源與環(huán)境

資源與環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在高速發(fā)展，而區(qū)域自然資源總體相對(duì)匱乏、陸域與海岸生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨著日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境約束，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，只有通過(guò)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化才能從根本上解決這一問(wèn)題。

我省高等學(xué)校在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與理論研究、環(huán)境友好型材料研究、工業(yè)廢棄物生物分離研究、化石能源的開(kāi)發(fā)利用等方面取得了一定的成就，但還不能滿足海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)資源與環(huán)境可持續(xù)利用的需求。高等學(xué)校重點(diǎn)要在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能與化石燃料的清潔燃燒、廢棄物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，海水淡化、海洋與山地生物多樣性資源的可持續(xù)利用技術(shù)，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、潮汐能等新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)和綜合利用技術(shù)等方面開(kāi)展研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。

四、高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的主要任務(wù)

（一）實(shí)施高?？萍紕?chuàng)新專項(xiàng)

圍繞我省高?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要方向，以高等學(xué)校在行業(yè)、領(lǐng)域或方向上有優(yōu)勢(shì)的省部級(jí)高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等為主要依托，充分發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，打破學(xué)科之間、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開(kāi)發(fā)之間、高等學(xué)校之間、校企之間的分割與封閉，整合相關(guān)科技資源，在電子信息、先進(jìn)制造、新材料與化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、生物技術(shù)及醫(yī)藥、資源與環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤?0個(gè)左右的高?？萍紕?chuàng)新專項(xiàng)。

1.電子信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)包括：信息元器件與集成電路技術(shù)、現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)、軟件技術(shù)、現(xiàn)代通信與終端技術(shù)、近海海洋信息技術(shù)、顯示技術(shù)。

2.先進(jìn)制造領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)包括：數(shù)字化設(shè)計(jì)技術(shù)、智能控制技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、電機(jī)技術(shù)、船舶設(shè)計(jì)與制造技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)裝備、工程機(jī)械技術(shù)、汽車及關(guān)鍵零部件技術(shù)。

3.新材料與化工領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)包括：光電子材料工程技術(shù)、特種陶瓷材料、納米材料、環(huán)境友好高分子材料與功能塑料、表面工程技術(shù)、新型金屬材料。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)包括：良種選育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、特色園藝產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全技術(shù)、現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)、生物質(zhì)能源、中藥材規(guī)范化種植技術(shù)。

5.海洋與漁業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)包括：水產(chǎn)良種選育與養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)品精深加工技術(shù)、海洋資源勘測(cè)與可持續(xù)利用技術(shù)。

6.生物技術(shù)及醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)包括：診斷試劑和疫苗工程技術(shù)、天然及生物藥物、腫瘤防治技術(shù)、中藥新藥、生物能源與材料、天然生物毒素。

7.資源與環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)包括：海峽西岸資源可持續(xù)利用與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制

引導(dǎo)高等學(xué)校與省內(nèi)各市、縣（區(qū)）和企業(yè)建立全面的合作關(guān)系，支持高等學(xué)校與有條件的企業(yè)、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施向企業(yè)派遣科技特派員，鼓勵(lì)高等學(xué)?？蒲腥藛T進(jìn)入企業(yè)共立課題、合作開(kāi)發(fā)，建立長(zhǎng)期的技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，從源頭上保證高效科技成果的可轉(zhuǎn)化性。

依托“6？18”等我省特色的官產(chǎn)學(xué)研綜合對(duì)接通道，充分利用展會(huì)的項(xiàng)目推介、成果對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才集聚和資金導(dǎo)向的綜合功能，繼續(xù)組織高等學(xué)校舉辦最新科技成果發(fā)布會(huì)，參加教育和科技部門組織的高科技博覽會(huì)、成果交易會(huì)，召開(kāi)高?？萍汲晒麑?duì)接簽約會(huì)、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化高峰論壇、產(chǎn)學(xué)研專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等。利用教育部作為“6？18”主辦單位的有利條件，創(chuàng)新合作機(jī)制，組織更多的省外高等學(xué)校參加“6？18”活動(dòng)，吸引更多、更高層次的科技創(chuàng)新資源向海西集聚。

發(fā)揮高等學(xué)校在法律、金融、管理、信息等學(xué)科專業(yè)和人才的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高等學(xué)校創(chuàng)辦科技咨詢機(jī)構(gòu)，大力支持教學(xué)科研人員面向社會(huì)開(kāi)展科技咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)高等學(xué)校建立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的科技中介機(jī)構(gòu)，面向企業(yè)和高等學(xué)校組織項(xiàng)目、配套服務(wù)，提供科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的組織與服務(wù)，建立“優(yōu)選項(xiàng)目+配套服務(wù)”的高?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)模式，提高成果轉(zhuǎn)化效率和效益。加強(qiáng)高等學(xué)校與其他科技中介的合作，充分發(fā)揮我省科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介的作用，促進(jìn)高校成果轉(zhuǎn)化。開(kāi)展高?？萍即笈褴嚾胧锌h（區(qū)）、入企業(yè)活動(dòng)，推廣實(shí)用技術(shù)和成果，建立地校科技合作關(guān)系，推進(jìn)高等學(xué)校與企業(yè)的項(xiàng)目、資金、人才等資源的無(wú)縫對(duì)接。

（三）繼續(xù)推進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)

在我省高等學(xué)校現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心、省行業(yè)共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研研發(fā)基地的基礎(chǔ)上，圍繞海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，針對(duì)目前高?？萍紕?chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合高等學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，合理布局，新建一批高校科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。積極引導(dǎo)我省高等學(xué)校現(xiàn)有各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)不斷向更高層次升級(jí)。通過(guò)省部共建、以合作共建或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式引進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)高等學(xué)校或科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源、引導(dǎo)大中型企業(yè)和學(xué)校共建等多種途徑，努力提升我省高等學(xué)?，F(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。

加快建設(shè)廈門大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園，使之成為具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的主要基地。加快福州地區(qū)國(guó)家大學(xué)科技園的建設(shè)步伐，充分發(fā)揮地方政府的作用，依托福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)學(xué)院、閩江學(xué)院等高等學(xué)校建設(shè)以孵化為主、產(chǎn)業(yè)為輔的福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)科技園南園和以研發(fā)為主、孵化為輔的福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)科技園北園，使之成為福州地區(qū)高等學(xué)校自主創(chuàng)新、服務(wù)海西、為海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的主要基地。

開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的評(píng)估驗(yàn)收工作，加強(qiáng)管理，逐步完善科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)實(shí)施高校科技創(chuàng)新專項(xiàng)，帶動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，逐步形成高等學(xué)校布局較為合理、特色鮮明、核心技術(shù)突出、校企聯(lián)系緊密、基本涵蓋海西主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)主要產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新平臺(tái)群。

五、推進(jìn)高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的政策措施

（一）加強(qiáng)對(duì)高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的領(lǐng)導(dǎo)

建立高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程廳際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)省直有關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，定期研究高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程實(shí)施的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新專項(xiàng)與其他部門科技計(jì)劃、項(xiàng)目的統(tǒng)籌與銜接，形成共同推進(jìn)高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的合力。政府有關(guān)職能部門應(yīng)積極支持在高等學(xué)校具備優(yōu)勢(shì)的學(xué)科領(lǐng)域設(shè)立科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)等方面采取有力措施，合力推進(jìn)高校科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展；積極探索建立導(dǎo)向清晰、科學(xué)全面的科技創(chuàng)新項(xiàng)目、科技創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系。

設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，在電子信息、先進(jìn)制造、新材料與化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、生物及醫(yī)藥、資源與環(huán)境等7大領(lǐng)域，組建由學(xué)科帶頭人、行業(yè)技術(shù)專家和復(fù)合型專家組成的專家咨詢委員會(huì)，為相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新專項(xiàng)的實(shí)施提供論證和咨詢意見(jiàn)。

高等學(xué)校要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本校實(shí)施服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校應(yīng)制訂符合學(xué)校實(shí)際的具體措施，完善教學(xué)科研人員科技創(chuàng)新服務(wù)海西的評(píng)價(jià)機(jī)制、內(nèi)部分配制度和科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分保護(hù)和激發(fā)廣大教師服務(wù)海西的積極性、主動(dòng)性，為實(shí)施高?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程提供良好的政策環(huán)境；要把高?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力和水平，為海西建設(shè)提供更直接服務(wù)的成效以及在創(chuàng)新型省份建設(shè)中的作用，作為考核評(píng)價(jià)高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要內(nèi)容。

（二）加大對(duì)高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的經(jīng)費(fèi)投入

建立財(cái)政性投入、企業(yè)和社會(huì)力量投入、高等學(xué)校自身投入相結(jié)合的多渠道投入長(zhǎng)效機(jī)制，加大投入力度，確保高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的順利實(shí)施。2009～2012年從省重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)中劃出不低于40％的資金，作為高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的專項(xiàng)資金。省教育廳設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)高校與企業(yè)開(kāi)展卓有成效的產(chǎn)學(xué)研合作。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)在預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，用于支持所在地高校的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程。各高等學(xué)校應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于實(shí)施工程的相關(guān)建設(shè)和配套經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程實(shí)施的監(jiān)督檢查，跟蹤分析工程執(zhí)行情況和資金使用情況，提高資金的使用效率，提高工程實(shí)施水平。

（三）加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

要充分認(rèn)識(shí)高?？萍紕?chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)在實(shí)施高校服務(wù)海西科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程中的重要地位和作用，切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)政策，建立和完善鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校教師投身海西、建功海西，以科技創(chuàng)新為海西建設(shè)提供更直接服務(wù)的政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施“高等學(xué)校高層次人才培養(yǎng)與引進(jìn)工程”，加快學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和中青年學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)和引進(jìn)。各高等學(xué)校應(yīng)高度重視、認(rèn)真制訂與實(shí)施高?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)工程相配套的科技人力資源建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大投入力度，整合工作資源，完善工作機(jī)制，為保障工程的全面實(shí)施提供結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量充足、富有活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化高校科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)高?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的指導(dǎo)，對(duì)高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目應(yīng)予優(yōu)先支持。高等學(xué)校要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位、總體發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)海西建設(shè)的需求，在科學(xué)分析學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì)和海西產(chǎn)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，整合資源、凝練方向，形成符合科技發(fā)展趨勢(shì)、符合海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，符合學(xué)校特點(diǎn)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，建立以投資效益為核心的公開(kāi)、公平、公正的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起以項(xiàng)目申請(qǐng)、咨詢和評(píng)估論證、立項(xiàng)、投資、實(shí)施監(jiān)督、建設(shè)成果考核、建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理為主要內(nèi)容的項(xiàng)目管理制度，提高項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)效。要把項(xiàng)目能否形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目的重要依據(jù)，把項(xiàng)目完成的成效作為衡量學(xué)校科技創(chuàng)新水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)項(xiàng)目的帶動(dòng)和引領(lǐng)，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金的有機(jī)結(jié)合，提高高校科技創(chuàng)新和服務(wù)海西建設(shè)的綜合能力。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕93 號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于福建省2008年糾風(fēng)工作

實(shí)施意見(jiàn)的通知

(閩政辦〔2008〕93 號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于《福建省2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十日

福建省2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)

省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實(shí)全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議、省紀(jì)委八屆四次全會(huì)、省政府廉政工作會(huì)議的部署和要求，現(xiàn)提出2008年我省糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、以人為本、改革創(chuàng)新、糾建并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力在解決損害群眾利益的突出問(wèn)題和防治不正之風(fēng)上下功夫，確保新的專項(xiàng)治理工作取得階段性成果，已開(kāi)展的專項(xiàng)治理工作取得新的進(jìn)展，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯進(jìn)步，民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作不斷深化，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力保證。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，是今年中央宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。要依法加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格控制政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整，重點(diǎn)對(duì)部份重要的居民基本生活必需品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)其他居民基本生活必需品進(jìn)行必要的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正不顧大局、不執(zhí)行中央和省有關(guān)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管政策的行為,嚴(yán)肅查處不執(zhí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的行為，確保物價(jià)穩(wěn)定和群眾基本生活需要。治理價(jià)格控制難點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)加大對(duì)教育、醫(yī)藥等亂收費(fèi)的治理。嚴(yán)肅查處價(jià)格方面違法違規(guī)行為，對(duì)合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價(jià)以及捏造、散布虛假價(jià)格信息、擾亂市場(chǎng)秩序等行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。同時(shí)，及時(shí)做好價(jià)格的監(jiān)測(cè)、調(diào)控和物品的儲(chǔ)備、投放等工作。由省物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)。

（二）認(rèn)真抓好中央和省各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況的督查

重點(diǎn)圍繞中央和省級(jí)財(cái)政支持教育、衛(wèi)生和惠農(nóng)方面投入的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證中央和省財(cái)政資金及時(shí)撥付、按規(guī)定使用，督促各級(jí)政府落實(shí)相應(yīng)配套資金,堅(jiān)決糾正和查處截留、克扣、挪用各項(xiàng)惠民資金的行為。確保中央和省里各項(xiàng)惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

由省農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)，逐項(xiàng)落實(shí)中央和省里各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)民，確保各項(xiàng)種糧政策、補(bǔ)貼真正惠及糧農(nóng)。由省教育廳牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)在春、秋開(kāi)學(xué)之際，對(duì)扶持教育優(yōu)惠政策落實(shí)情況和學(xué)校各類收費(fèi)情況開(kāi)展檢查監(jiān)督，年底集中進(jìn)行點(diǎn)評(píng)整改，對(duì)政策落實(shí)不到位和亂收費(fèi)情況嚴(yán)重的地區(qū)和單位，列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，抓住不放，戴帽整改，對(duì)整改不力的，嚴(yán)肅查處。由省衛(wèi)生廳牽頭負(fù)責(zé)，深入開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，鞏固去年專項(xiàng)治理成果，防止醫(yī)院“紅包”現(xiàn)象反彈，重點(diǎn)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用情況的檢查，確保這二項(xiàng)資金如數(shù)落實(shí)到特定對(duì)象。各市、縣（區(qū)）要集中精力，強(qiáng)化措施，切實(shí)整改。其他方面惠民政策落實(shí)情況的督查由省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)。

（三）深入開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

對(duì)涉農(nóng)亂收費(fèi)問(wèn)題開(kāi)展綜合治理，嚴(yán)格清理涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目，建立健全涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制，農(nóng)村訂閱報(bào)刊限額制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制以及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。規(guī)范一事一議籌資籌勞行為，堅(jiān)決糾正和查處違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題。堅(jiān)決糾正和查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派問(wèn)題，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)決糾正和查處新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力、強(qiáng)拆強(qiáng)建、盲目建設(shè)等損害農(nóng)民利益問(wèn)題。堅(jiān)決糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中損害農(nóng)民權(quán)益的突出問(wèn)題。要完善重點(diǎn)監(jiān)控辦法，深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控工作，建立健全加強(qiáng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。由省農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（四）強(qiáng)化對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作

總體要求是“專款專用，確保安全”。各級(jí)各有關(guān)部門要分工到人，專職負(fù)責(zé)，嚴(yán)格制度，嚴(yán)密監(jiān)管。

強(qiáng)化對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管工作。規(guī)范社?；鸬恼骼U、支付和管理，加強(qiáng)基金征繳和對(duì)財(cái)政專戶的監(jiān)督，完善政策制度，實(shí)現(xiàn)專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社?；鸬男袨?。確?；鸢踩?，確保其充分發(fā)揮社會(huì)保障功能，真正惠及群眾。由省勞動(dòng)保障廳牽頭負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化對(duì)住房公積金的監(jiān)管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應(yīng)繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問(wèn)題發(fā)揮更大作用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違規(guī)運(yùn)作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。由省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化對(duì)救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作。確保資金及時(shí)、足額、準(zhǔn)確、公開(kāi)地發(fā)放到位，真正發(fā)揮資金應(yīng)急濟(jì)困的作用，由省民政廳牽頭負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作。確保資金真正用在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，由省農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（五）堅(jiān)決糾正公共服務(wù)行業(yè)侵害消費(fèi)者權(quán)益的不正之風(fēng)

認(rèn)真解決公共服務(wù)行業(yè)利用特殊行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)限制和侵害消費(fèi)者權(quán)利、設(shè)置服務(wù)陷阱、推行強(qiáng)制服務(wù)、指定消費(fèi)、搞價(jià)格欺詐以及亂收費(fèi)等損害群眾消費(fèi)權(quán)益問(wèn)題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)研究提出糾正損害群眾消費(fèi)權(quán)益的不正之風(fēng)的治本措施。由省工商局、糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（六）堅(jiān)決糾正行業(yè)協(xié)會(huì)侵害消費(fèi)者權(quán)益和企業(yè)利益的不正之風(fēng)

規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正一些行業(yè)協(xié)會(huì)利用行政權(quán)力強(qiáng)制要求入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、搭車收費(fèi)、指定服務(wù)、擅自制定應(yīng)由政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)收費(fèi)以及設(shè)立“小金庫(kù)”、亂收濫支、坐收坐支等問(wèn)題。由省民政廳牽頭負(fù)責(zé)。

（七）認(rèn)真解決市場(chǎng)中介組織侵害消費(fèi)者權(quán)益和企業(yè)利益的問(wèn)題

逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅(jiān)決制止和糾正市場(chǎng)中介組織進(jìn)行價(jià)格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。加快培育品牌市場(chǎng)中介組織，依法保護(hù)市場(chǎng)中介組織的正?；顒?dòng)，嚴(yán)厲打擊非法的市場(chǎng)中介組織。重點(diǎn)抓好對(duì)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等市場(chǎng)中介組織的監(jiān)管，重點(diǎn)是：嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，要在簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)對(duì)市場(chǎng)中介組織的資質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格審查；把好年檢關(guān)，通過(guò)設(shè)區(qū)市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級(jí)工商行政部門進(jìn)行抽查、復(fù)查等措施加強(qiáng)監(jiān)管，先從規(guī)范省級(jí)市場(chǎng)中介組織開(kāi)始，逐步規(guī)范全省的市場(chǎng)中介組織；進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，部門之間要建立信息共享制度，互相通報(bào)各自對(duì)市場(chǎng)中介組織的審查情況，對(duì)缺乏誠(chéng)信的市場(chǎng)中介組織要依法共同進(jìn)行限制，設(shè)立黑名單，壓縮其違法違規(guī)活動(dòng)空間，直至淘汰出局。各有關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極推進(jìn)市場(chǎng)中介組織監(jiān)管立法進(jìn)程，探索建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。由省工商局牽頭負(fù)責(zé)。

（八）繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)

深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”，督促各級(jí)政府履行投入和監(jiān)管責(zé)任，確保對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)等政策的落實(shí)?；就瓿闪x務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范任務(wù)，加大高中階段改制學(xué)校的清理規(guī)范力度。繼續(xù)實(shí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策、高校招生“陽(yáng)光工程”等。嚴(yán)格教育收費(fèi)審批權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)資金的監(jiān)管，除國(guó)家另有規(guī)定外，各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不得高于2006年秋季的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校資金使用公示制度、經(jīng)常性審計(jì)及審計(jì)公告制度。要抓住撥付、開(kāi)支、自我收費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，禁止任何部門和學(xué)校統(tǒng)一征訂教輔材料和開(kāi)辦有償補(bǔ)習(xí)班，嚴(yán)禁中小學(xué)教師舉辦或參與舉辦各類收費(fèi)培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作辦學(xué)的監(jiān)管，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決城市義務(wù)教育階段擇校收費(fèi)問(wèn)題。保障農(nóng)民工隨遷子女與所在地學(xué)生平等享受義務(wù)教育的權(quán)利，免收借讀費(fèi)。由省教育廳牽頭負(fù)責(zé)。

(九)繼續(xù)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)

認(rèn)真落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)措施，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的建立健全，完善醫(yī)保結(jié)算辦法，進(jìn)一步緩解群眾看病就醫(yī)難問(wèn)題。全面推行以政府為主導(dǎo)、以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)辦法，加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)用耗材、檢驗(yàn)試劑集中采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督。逐步完善醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管辦法，強(qiáng)化對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。繼續(xù)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，落實(shí)不良行為記錄制度。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院院長(zhǎng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，大力推行院務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行醫(yī)，堅(jiān)決糾正各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為。進(jìn)一步整治虛假違法醫(yī)藥廣告。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（十）深入開(kāi)展清理、規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作

在鞏固2007年清理工作成果的基礎(chǔ)上，配合黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等對(duì)所屬單位舉辦的各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行全面清理、規(guī)范，著力解決活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目大幅減少、保留項(xiàng)目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)及群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)，并制定長(zhǎng)效管理的規(guī)范性文件。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（十一）嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動(dòng)

認(rèn)真落實(shí)中央和省里有關(guān)嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動(dòng)的要求，嚴(yán)格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動(dòng)，嚴(yán)格控制公共財(cái)政資金的投入。加強(qiáng)對(duì)各地黨政機(jī)關(guān)舉辦或參與舉辦節(jié)慶活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處借舉辦節(jié)慶活動(dòng)濫用財(cái)政資金、浪費(fèi)公共財(cái)政資金等問(wèn)題。堅(jiān)決糾正利用行政權(quán)力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負(fù)擔(dān)的不良風(fēng)氣。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

(十二)繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全省公路基本無(wú)“三亂”成果。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理，認(rèn)真執(zhí)行“治超”的政策，加強(qiáng)對(duì)超限超載和超速的規(guī)范管理，清理涉車、涉船收費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村公路督查，切實(shí)保障綠色通道暢通。由省交通廳牽頭負(fù)責(zé)。

（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

各行業(yè)按照中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持糾建并舉、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。各部門各行業(yè)要建立、完善行業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，推進(jìn)部門和行業(yè)的文明誠(chéng)信建設(shè)和道德規(guī)范建設(shè)。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化部門和系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，要針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。要從改革體制機(jī)制、解決利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題入手，逐步建立靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

要圍繞糾風(fēng)專項(xiàng)治理，深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，著重開(kāi)展對(duì)新增加專項(xiàng)治理項(xiàng)目涉及的單位、與民生關(guān)系緊密的部門和行業(yè)以及基層窗口單位的評(píng)議。政風(fēng)行風(fēng)熱線工作要以關(guān)注民生、改進(jìn)作風(fēng)為主線，從解決具體問(wèn)題入手，不斷創(chuàng)新形式，擴(kuò)大覆蓋面和參與面，提高問(wèn)題的辦結(jié)率和群眾滿意度。要特別注意發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問(wèn)題，注重正面引導(dǎo)，加大對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型的宣傳力度。著力建立科學(xué)規(guī)范的行風(fēng)評(píng)議評(píng)價(jià)體系、運(yùn)行方式和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（十四）其他

繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)減負(fù)工作（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)）、治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作（由省新聞出版局牽頭負(fù)責(zé)）、認(rèn)真開(kāi)展清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)工作（由省勞動(dòng)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）、清理“特權(quán)車”“人情車”（由省交通廳牽頭負(fù)責(zé)）等。

三、工作要求

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年是糾風(fēng)工作攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，專項(xiàng)多、任務(wù)重、難度大，很多項(xiàng)工作都有完成的時(shí)限要求。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)今年糾風(fēng)工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的高度，把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成任務(wù)。糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，制訂切實(shí)可行的工作方案，積極組織有關(guān)方面抓好落實(shí)。相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，按照職責(zé)分工積極主動(dòng)參與，確保完成任務(wù)。派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，配合做好本部門、本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作。各級(jí)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議新部署的9項(xiàng)工作，5月底前要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并制訂工作計(jì)劃、組織實(shí)施。

（二）改革創(chuàng)新，源頭治理。要著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是糾風(fēng)專項(xiàng)治理實(shí)現(xiàn)從事后查處為主向推進(jìn)改革、源頭治理轉(zhuǎn)變；二是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)從以開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)為主向糾建并舉、制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；三是民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線實(shí)現(xiàn)從以擴(kuò)大規(guī)模為主向規(guī)范運(yùn)作、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。各地、各部門、各行業(yè)要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。在堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的同時(shí)，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，大膽探索，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法開(kāi)展工作，努力從源頭上防治各種不正之風(fēng)。

（三）加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)。要把定期督查與經(jīng)常性的明察暗訪有機(jī)結(jié)合，作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項(xiàng)專項(xiàng)治理工作都必須開(kāi)展督查，尤其要加大對(duì)關(guān)系民生的中央改革措施和宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的督查力度。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，要督促相關(guān)單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問(wèn)題再次發(fā)生；對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，要認(rèn)真研究治本措施，推動(dòng)制度創(chuàng)新。要依法依紀(jì)糾正不正之風(fēng)，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問(wèn)題要堅(jiān)持原則、一查到底、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)行為，對(duì)典型案件要公開(kāi)曝光。

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