第一篇：如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行問題調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層國家機關(guān)，其經(jīng)濟狀況相對來說是最薄弱的，其領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素質(zhì)、法律意識亦相對低下，這就造成了涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行工作的難度。自中央下發(fā)11號文件以來，雖然涉府案件執(zhí)行難的局面有所改觀，但涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文試分析其債務(wù)的主要起因并結(jié)合本院在解決上述問題時的有關(guān)措施進(jìn)而分析解決該癥結(jié)的方法。

一、債務(wù)的由來

1、上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各級地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)不根據(jù)自身的實際情況，大搞圈地運動、形象工程，發(fā)展開發(fā)區(qū)，盲目貸款上馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡管在短期內(nèi)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但隨著時間的推移，其技術(shù)與經(jīng)濟實力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債累累，這個包袱自然由其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。因此，縱觀目前涉府案件的債務(wù)絕大多數(shù)是在那個時期形成的。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鄉(xiāng)村合并引發(fā)的債務(wù)。以我區(qū)為例，前幾年，原縣政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展，強弱搭配，以強帶弱，將我縣原26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成14個，且原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村亦進(jìn)行了合并，雖然在某種程度上促進(jìn)了地方的發(fā)展，但其直接帶來的后果就是原有的效益相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村在合并后不堪重負(fù)，背上了沉重的包袱，阻礙了其發(fā)展勢頭；再者，在合并之前，因缺乏有效的監(jiān)督機制，個別負(fù)責(zé)人大肆舉債而將包袱留給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)或行政村，使得合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)或行政村的債務(wù)如滾雪球般越來越大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件執(zhí)行難的原因

由于上述的原因，致使涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件逐年增多。截至2002年，我院在手案件中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件為142件，涉案金額為3460余萬元。如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件幾乎成了全國所有基層法院最為頭疼的問題之一。通過多年的實踐，我們認(rèn)為涉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行難的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、各級黨委政府的干預(yù)。這種情況在全國各地普遍存在。法院凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其企業(yè)存款后，上級領(lǐng)導(dǎo)命令解凍的有之；對被執(zhí)行人或直接責(zé)任人采取強制措施后要求解除措施的有之。長此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的執(zhí)行干警產(chǎn)生消極厭戰(zhàn)情緒，對待此類案件縮手縮腳。當(dāng)事人對法院的意見很大，認(rèn)為是官官相護。不利于人民法院公正與效率的世紀(jì)主題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的文化水平的參差不齊，以致于對待法院的執(zhí)行的態(tài)度亦各有不同，但絕大多數(shù)是對我們抱有一種對立情緒，認(rèn)為我們只要要錢就是在拆他們的臺，妨礙地方經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，這種觀點在各級黨委政府中普遍存在，他們一方面口口聲聲地要依法行政，另一方面卻在法院執(zhí)行過程中百般阻撓，設(shè)置障礙。對于各行政村的案件，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟的薄弱，以至于經(jīng)常拖欠村組干部的報酬，嚴(yán)重影響了其工作積極性，因此我們在執(zhí)行工作中經(jīng)常找不到人，無法開展工作。

三、對策

基于此，涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件的執(zhí)行要做到以下幾點：

首先必須要確定的是大局意識、國情意識。我們的工作是為了保障法律的尊嚴(yán)，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，但司法權(quán)是公權(quán)力，僅是在當(dāng)事人憑其私力無法保障其合法權(quán)益得以實現(xiàn)時才予以公力救濟。我們所有的工作都是圍繞維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)開展的。穩(wěn)定是為了更好的發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國情是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，各行各業(yè)都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。這就要求我們堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)行相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的國家機關(guān)，我們在執(zhí)行過程中必須要維護國家機關(guān)的尊嚴(yán)。但這并不是說涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件就不執(zhí)行。公正執(zhí)法、維護當(dāng)事人的合法權(quán)益是人民法院永恒的主題，要盡最大可能維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。這就需要執(zhí)行人員更加耐心細(xì)致地開展工作，在工作中不能教條主義，機械辦案。在執(zhí)行過程中盡量避免采取強制措施。為此，在執(zhí)行伊始，首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)通氣，將本院的執(zhí)行思路告知，讓其明了相應(yīng)的法律后果以主動地積極配合法院的執(zhí)行，對此我們稱之為先禮而后兵。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府妨礙執(zhí)行而要采取強制措施的一定要慎重，首先要先向院領(lǐng)導(dǎo)匯報以研究對策，與此同時，向上級黨委政府和人大匯報相關(guān)案情，告知執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和所面臨的主要問題，并提出具體建議和意見，積極爭取他們的理解與支持；同時也需將具體案情向中院匯報，在通過協(xié)商仍不能解決問題時在上級法院的支持下地方法院應(yīng)對被執(zhí)行人或直接責(zé)任人采取相應(yīng)的強制措施。這僅僅是一個治標(biāo)的問題，在當(dāng)前形勢下法院不可能標(biāo)本兼治，但法院可在涉府案件的執(zhí)行過程中，有針對性的根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況向其宣傳法律知識，并通過個案的處理對局部地區(qū)的政府機關(guān)和其工作人員進(jìn)行深刻的法制教育。2002年，六合農(nóng)村基金會申請執(zhí)行王某某借款合同糾紛一案，王時任某鎮(zhèn)財政所副所長，該借款是由其鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)指令其以個人名義借款給政府使用的（目前以政府名義無法貸款），因此其對本院執(zhí)行通知書、傳票不理不睬，該鎮(zhèn)亦極不配合。為此，承辦人將此案匯報后，本院決定將其作為一個典型，在審查其政治身份后隨即依法對王某采取強制措施，實施司法拘留。當(dāng)日鎮(zhèn)政府即將兌現(xiàn)款送至法院，此案即順利執(zhí)結(jié)。此案的執(zhí)結(jié)，極大的震懾了地方政府，其后數(shù)天，有關(guān)此類型的案件被執(zhí)行人紛紛到法院交款或訂立還款計劃。第二、樹立服務(wù)意識，將依法執(zhí)行和服務(wù)地方相結(jié)合。各級政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟工作是當(dāng)前的重中之重，目前困擾各級政府的是企業(yè)的改制及農(nóng)村債務(wù)化解的問題。我院在執(zhí)行工作中，亦將此作為工作重點，涉及改制企業(yè)的案件我們積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，以期在最短的時間內(nèi)力爭使雙方均滿意，將維護社會穩(wěn)定和促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展有機地結(jié)合。我區(qū)竹鎮(zhèn)磚瓦廠因經(jīng)營管理不善而負(fù)債累累，在我院訴訟并進(jìn)入執(zhí)行程序的案件就有數(shù)十件，且相當(dāng)部分債權(quán)人是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，雖然其債權(quán)份額只占總額的很小一部分，但當(dāng)事人包括未訴訟的債權(quán)人天天到政府要債，圍堵書記鎮(zhèn)長，搶占磚瓦廠的資產(chǎn)設(shè)備，并四處上訪影響極壞。并以此為理由拒交應(yīng)納的農(nóng)村稅費，與政府及村組收稅費人員發(fā)生沖突，且有愈演愈烈之勢，嚴(yán)重影響了全鎮(zhèn)的稅費征收工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作造成了極壞的影響，而與此同時，因市政府的退耕還田的政策使得全市磚瓦廠的數(shù)量急劇減少，磚瓦的行情亦越來越好，鎮(zhèn)政府急于將此閑置資產(chǎn)盤活，為此我院積極與政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，為其排憂解難，促成該廠破產(chǎn)還債甩掉了多年來困擾該鎮(zhèn)的包袱，也盤活了閑置資產(chǎn)，增加了地方稅收，促進(jìn)了地方經(jīng)濟的發(fā)展，收到了良好的法律效果和社會效果。

第三、上級法院提執(zhí)。大部分的涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件通過地方法院的努力基本能得到妥善處理，但亦有少部分的案件因個別領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重缺乏法律意識以及嚴(yán)重的地方保護主義而陷入困境，外地申請人的案件則更甚。在此種情況下，地方法院向上級黨委政府和人大匯報后往往也很難解決實質(zhì)性的問題。地方法院因當(dāng)前眾所周知的原因而受制于地方黨委政府無法執(zhí)行是全國性的問題?；诖耍霞壏ㄔ旱奶釄?zhí)就顯得尤為重要，可最大程度地避免地方政府的行政干預(yù)，且效果顯著。以我區(qū)法院為例，2001年我區(qū)法院涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府20件案件被省高院指令揚州儀征市法院和邗江市法院執(zhí)行，執(zhí)結(jié)率達(dá)90％，取得了良好的法律效果，在某種程度上可以說是開創(chuàng)了地方法院執(zhí)行工作的新局面。

第二篇：如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層國家機關(guān)，其經(jīng)濟狀況相對來說是最薄弱的，其領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素質(zhì)、法律意識亦相對低下，這就造成了涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行工作的難度。自中央下發(fā)11號文件以來，雖然涉府案件執(zhí)行難的局面有所改觀，但涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文試分析其債務(wù)的主要起因并結(jié)合本院在解決上述問題時的有關(guān)措施進(jìn)而分析解決該癥結(jié)的方法。

一、債務(wù)的由來

1、上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各級地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)不根據(jù)自身的實際情況，大搞圈地運動、形象工程，發(fā)展開發(fā)區(qū)，盲目貸款上馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡管在短期內(nèi)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但隨著時間的推移，其技術(shù)與經(jīng)濟實力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債累累，這個包袱自然由其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。因此，縱觀目前涉府案件的債務(wù)絕大多數(shù)是在那個時期形成的。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鄉(xiāng)村合并引發(fā)的債務(wù)。以我區(qū)為例，前幾年，原縣政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展，強弱搭配，以強帶弱，將我縣原26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成14個，且原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村亦進(jìn)行了合并，雖然在某種程度上促進(jìn)了地方的發(fā)展，但其直接帶來的后果就是原有的效益相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村在合并后不堪重負(fù)，背上了沉重的包袱，阻礙了其發(fā)展勢頭；再者，在合并之前，因缺乏有效的監(jiān)督機制，個別負(fù)責(zé)人大肆舉債而將包袱留給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)或行政村，使得合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)或行政村的債務(wù)如滾雪球般越來越大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件執(zhí)行難的原因由于上述的原因，致使涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件逐年增多。截至2002年，我院在手案件中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件為142件，涉案金額為3460余萬元。如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件幾乎成了全國所有基層法院最為頭疼的問題之一。通過多年的實踐，我們認(rèn)為涉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行難的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、各級黨委政府的干預(yù)。這種情況在全國各地普遍存在。法院凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其企業(yè)存款后，上級領(lǐng)導(dǎo)命令解凍的有之；對被執(zhí)行人或直接責(zé)任人采取強制措施后要求解除措施的有之。長此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的執(zhí)行干警產(chǎn)生消極厭戰(zhàn)情緒，對待此類案件縮手縮腳。當(dāng)事人對法院的意見很大，認(rèn)為是官官相護。不利于人民法院公正與效率的世紀(jì)主題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的文化水平的參差不齊，以致于對待法院的執(zhí)行的態(tài)度亦各有不同，但絕大多數(shù)是對我們抱有一種對立情緒，認(rèn)為我們只要要錢就是在拆他們的臺，妨礙地方經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，這種觀點在各級黨委政府中普遍存在，他們一方面口口聲聲地要依法行政，另一方面卻在法院執(zhí)行過程中百般阻撓，設(shè)置障礙。對于各行政村的案件，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟的薄弱，以至于經(jīng)常拖欠村組干部的報酬，嚴(yán)重影響了其工作積極性，因此我們在執(zhí)行工作中經(jīng)常找不到人，無法開展工作。

3、各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其處于最基層，其經(jīng)濟實力也相對薄弱。經(jīng)過上世紀(jì)90年代中期銀根緊縮之后，我區(qū)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉關(guān)門，勉強維持下來的亦是茍延殘喘；另外，隨著農(nóng)村稅改費政策的施行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來源越來越窄，以致于維持其正常的工作都成問題，何以抽出資金用以償還債務(wù)，更不用說發(fā)展了。以我區(qū)北部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，現(xiàn)有外債9000余萬元。去年年底剛到臘月，債務(wù)人即把鎮(zhèn)政府的大門圍起來，將書記、鎮(zhèn)長堵在辦公室，嚴(yán)重影響了黨委政府在人民心目中的形象和地位。政府拖欠債務(wù)嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不執(zhí)、久執(zhí)不果也造成了當(dāng)事人和人民法院之間的矛盾，加大了人與人之間的信任危機，不利于以誠信為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展是我們的大局，但如何處理好這兩者之間的關(guān)系的問題卻擺在我們的面前，維護社會穩(wěn)定是否必須以損害當(dāng)事人的合法權(quán)益為代價。

三、對策基于此，涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件的執(zhí)行要做到以下幾點：首先必須要確定的是大局意識、國情意識。我們的工作是為了保障法律的尊嚴(yán)，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，但司法權(quán)是公權(quán)力，僅是在當(dāng)事人憑其私力無法保障其合法權(quán)益得以實現(xiàn)時才予以公力救濟。我們所有的工作都是圍繞維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)開展的。穩(wěn)定是為了更好的發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國情是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，各行各業(yè)都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。這就要求我們堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)行相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的國家機關(guān)，我們在執(zhí)行過程中必須要維護國家機關(guān)的尊嚴(yán)。但這并不是說涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件就不執(zhí)行。公正執(zhí)法、維護當(dāng)事人的合法權(quán)益是人民法院永恒的主題，要盡最大可能維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。這就需要執(zhí)行人員更加耐心細(xì)致地開展工作，在工作中不能教條主義，機械辦案。在執(zhí)行過程中盡量避免采取強制措施。為此，在執(zhí)行伊始，首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)通氣，將本院的執(zhí)行思路告知，讓其明了相應(yīng)的法律后果以主動地積極配合法院的執(zhí)行，對此我們稱之為先禮而后兵。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府妨礙執(zhí)行而要采取強制措施的一定要慎重，首先要先向院領(lǐng)導(dǎo)匯報以研究對策，與此同時，向上級黨委政府和人大匯報相關(guān)案情，告知執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和所面臨的主要問題，并提出具體建議

第三篇：如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層國家機關(guān)，其經(jīng)濟狀況相對來說是最薄弱的，其領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素質(zhì)、法律意識亦相對低下，這就造成了涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行工作的難度。自中央下發(fā)11號文件以來，雖然涉府案件執(zhí)行難的局面有所改觀，但涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文試分析其債務(wù)的主要起因并結(jié)合本院在解決上述問題時的有關(guān)措施進(jìn)而分析解決該癥結(jié)的方法。

一、債務(wù)的由來

1、上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各級地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)不根據(jù)自身的實際情況，大搞圈地運動、形象工程，發(fā)展開發(fā)區(qū)，盲目貸款上馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡管在短期內(nèi)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但隨著時間的推移，其技術(shù)與經(jīng)濟實力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債累累，這個包袱自然由其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。因此，縱觀目前涉府案件的債務(wù)絕大多數(shù)是在那個時期形成的。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鄉(xiāng)村合并引發(fā)的債務(wù)。以我區(qū)為例，前幾年，原縣政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展，強弱搭配，以強帶弱，將我縣原26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成14個，且原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村亦進(jìn)行了合并，雖然在某種程度上促進(jìn)了地方的發(fā)展，但其直接帶來的后果就是原有的效益相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村在合并后不堪重負(fù)，背上了沉重的包袱，阻礙了其發(fā)展勢頭；再者，在合并之前，因缺乏有效的監(jiān)督機制，個別負(fù)責(zé)人大肆舉債而將包袱留給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)或行政村，使得合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)或行政村的債務(wù)如滾雪球般越來越大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件執(zhí)行難的原因由于上述的原因，致使涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件逐年增多。截至2002年，我院在手案件中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件為142件，涉案金額為3460余萬元。如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件幾乎成了全國所有基層法院最為頭疼的問題之一。通過多年的實踐，我們認(rèn)為涉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行難的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、各級黨委政府的干預(yù)。這種情況在全國各地普遍存在。法院凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其企業(yè)存款后，上級領(lǐng)導(dǎo)命令解凍的有之；對被執(zhí)行人或直接責(zé)任人采取強制措施后要求解除措施的有之。長此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的執(zhí)行干警產(chǎn)生消極厭戰(zhàn)情緒，對待此類案件縮手縮腳。當(dāng)事人對法院的意見很大，認(rèn)為是官官相護。不利于人民法院公正與效率的世紀(jì)主題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的文化水平的參差不齊，以致于對待法院的執(zhí)行的態(tài)度亦各有不同，但絕大多數(shù)是對我們抱有一種對立情緒，認(rèn)為我們只要要錢就是在拆他們的臺，妨礙地方經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，這種觀點在各級黨委政府中普遍存在，他們一方面口口聲聲地要依法行政，另一方面卻在法院執(zhí)行過程中百般阻撓，設(shè)置障礙。對于各行政村的案件，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟的薄弱，以至于經(jīng)常拖欠村組干部的報酬，嚴(yán)重影響了其工作積極性，因此我們在執(zhí)行工作中經(jīng)常找不到人，無法開展工作。

3、各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其處于最基層，其經(jīng)濟實力也相對薄弱。經(jīng)過上世紀(jì)90年代中期銀根緊縮之后，我區(qū)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉關(guān)門，勉強維持下來的亦是茍延殘喘；另外，隨著農(nóng)村稅改費政策的施行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來源越來越窄，以致于維持其正常的工作都成問題，何以抽出資金用以償還債務(wù)，更不用說發(fā)展了。以我區(qū)北部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，現(xiàn)有外債9000余萬元。去年年底剛到臘月，債務(wù)人即把鎮(zhèn)政府的大門圍起來，將書記、鎮(zhèn)長堵在辦公室，嚴(yán)重影響了黨委政府在人民心目中的形象和地位。政府拖欠債務(wù)嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不執(zhí)、久執(zhí)不果也造成了當(dāng)事人和人民法院之間的矛盾，加大了人與人之間的信任危機，不利于以誠信為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展是我們的大局，但如何處理好這兩者之間的關(guān)系的問題卻擺在我們的面前，維護社會穩(wěn)定是否必須以損害當(dāng)事人的合法權(quán)益為代價。

三、對策基于此，涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件的執(zhí)行要做到以下幾點：首先必須要確定的是大局意識、國情意識。我們的工作是為了保障法律的尊嚴(yán)，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，但司法權(quán)是公權(quán)力，僅是在當(dāng)事人憑其私力無法保障其合法權(quán)益得以實現(xiàn)時才予以公力救濟。我們所有的工作都是圍繞維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)開展的。穩(wěn)定是為了更好的發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國情是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，各行各業(yè)都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。這就要求我們堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)行相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的國家機關(guān)，我們在執(zhí)行過程中必須要維護國家機關(guān)的尊嚴(yán)。但這并不是說涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件就不執(zhí)行。公正執(zhí)法、維護當(dāng)事人的合法權(quán)益是人民法院永恒的主題，要盡最大可能維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。這就需要執(zhí)行人員更加耐心細(xì)致地開展工作，在工作中不能教條主義，機械辦案。在執(zhí)行過程中盡量避免采取強制措施。為此，在執(zhí)行伊始，首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)通氣，將本院的執(zhí)行思路告知，讓其明了相應(yīng)的法律后果以主動地積極配合法院的執(zhí)行，對此我們稱之為先禮而后兵。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府妨礙執(zhí)行而要采取強制措施的一定要慎重，首先要先向院領(lǐng)導(dǎo)匯報以研究對策，與此同時，向上級黨委政府和人大匯報相關(guān)案情，告知執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和所面臨的主要問題，并提出具體建議和意見，積極爭取他們的理解與支持；同時也需將具體案情向中院匯報，在通過協(xié)商仍不能解決問題時在上級法院的支持下地方法院應(yīng)對被執(zhí)行人或直接責(zé)任人采取相應(yīng)的強制措施。這僅僅是一個治標(biāo)的問題，在當(dāng)前形勢下法院不可能標(biāo)本兼治，但法院可在涉府案件的執(zhí)行過程中，有針對性的根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況向其宣傳法律知識，并通過個案的處理對局部地區(qū)的政府機關(guān)和其工作人員進(jìn)行深刻的法制教育。2002年，六合農(nóng)村基金會申請執(zhí)行王某某借款合同糾紛一案，王時任某鎮(zhèn)財政所副所長，該借款是由其鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)指令其以個人名義借款給政府使用的（目前以政府名義無法貸款），因此其對本院執(zhí)行通知書、傳票不理不睬，該鎮(zhèn)亦極不配合。為此，承辦人將此

第四篇：法院涉行政執(zhí)行案件調(diào)研報告

近年來，“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院工作的一個難點，也是社會關(guān)注的焦點問題。大量執(zhí)行案件不能得到執(zhí)行，引起了社會各界的關(guān)注，案件當(dāng)事人不滿意，公眾不滿意，影響著社會的穩(wěn)定和平安建設(shè)。為切實解決人民法院的“執(zhí)行難”，今年年初，最高人民法院決定在全國法院開展為期半年的未結(jié)執(zhí)行積案專項活動。我市兩級法院在專項活動中，清理出一批涉行那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn政機關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會的案件（以下簡稱涉行政執(zhí)行案件），這些案件在未結(jié)執(zhí)行案件中占到一定比例。從集中清理結(jié)果來看，盡管法院采取了一系列執(zhí)行措施，但執(zhí)行收效甚微，執(zhí)結(jié)案件只占11％，標(biāo)的額占3％。為此，市中級法院專門對全市法院此類案件作了專題調(diào)研。

一、涉行政執(zhí)行案件的基本情況

（一）案件數(shù)量情況

截至2006年1月，全市法院清理出未結(jié)執(zhí)行案件1037件，標(biāo)的額3436萬元，其中涉行政執(zhí)行案件136件，占未結(jié)執(zhí)行案件的13.1％；總標(biāo)的額1156.98萬元，占33.7％。具體市中級法院7件，標(biāo)的額630.24萬元；城區(qū)法院55件，標(biāo)的額245萬元；**縣法院62件，標(biāo)的額221.52萬元；海原縣法院12件，標(biāo)的額60.22萬元。市中院未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)量雖然較少，但標(biāo)的額占全市法院54.5％，**縣法院此類案件數(shù)量最多，城區(qū)法院此類案件數(shù)量和標(biāo)的額也占相當(dāng)一定比例，見表

（一）。

涉行政執(zhí)行案件統(tǒng)計表

（一）法院

案件數(shù)量（件）

案件數(shù)量

所占比例

標(biāo)的額（萬元）

標(biāo)的額

所占比例

市中級法院

75.1％

630.254.5％

城區(qū)法院

540.4％

245

21.2％

**縣法院

245.6％

221.52

19％

海原縣法院

8.9％

60.22

5.3％

合計

136

100％

1156.98

100％

（二）被執(zhí)行人情況

涉行政執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人為行政機關(guān)的7件，標(biāo)的額406.84萬元；事業(yè)單位16件，標(biāo)的額141.57萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府37件，標(biāo)的額355.23萬元；村委會74件，標(biāo)的額252.04萬元，見表

（二）。

涉行政執(zhí)行案件被執(zhí)行人情況統(tǒng)計表

（二）被執(zhí)行人

案件數(shù)量（件）

案件

所占比例

標(biāo)的額（萬元）

標(biāo)的額

所占比例

村委會

54.4％

252.94

21.9％

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

28.7％

355.4330.7％

事業(yè)單位

11.8％

141.77

12.2％

行政單位

75.1％

406.84

35.2％

合計

136

100％

1156.98

100％

（三）債務(wù)形成原因

此類案件債務(wù)形成原因具體為：因工程建設(shè)欠款形成債務(wù)45件，占33％；因墊付水費、鋪設(shè)小康路、交三提五統(tǒng)費用、開辦企業(yè)等向金融部門貸款形成債務(wù)37件，占27.29％；因經(jīng)濟糾紛欠款形成債務(wù)19件，占14％；因勞動關(guān)系及勞務(wù)報酬糾紛形成債務(wù)14件，占10.3％；因土地補償款糾紛形成債務(wù)11件，占8％；其他原因形成債務(wù)10件，占7.5％，見表

（三）。

涉行政執(zhí)行案件債務(wù)情況統(tǒng)計表

（三）債務(wù)形成原因

案件數(shù)量

占全部案件比例

工程建設(shè)欠款

“普九”建設(shè)（12件）

小康路建設(shè)（16件）

辦公樓建設(shè)（17件）

33％

小計45件

貸款

（主要用于墊交水費、修小康路、交三提五統(tǒng)費用等）

37件

27.2％

經(jīng)濟糾紛欠款

19件

14％

勞動、勞務(wù)欠款

14件

10.3％

土地補償費

11件

8％

其他

10件

7.5％

合計

136件

100％

二、涉行政執(zhí)行案件的基本特點

（一）鄉(xiāng)村兩級債務(wù)占較大比例

從被執(zhí)行主體來看，被執(zhí)行人為行政單位、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會。其中以村委會為被執(zhí)行人的案件數(shù)量最多，占到54.5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為被執(zhí)行人的案件

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第五篇：執(zhí)行涉農(nóng)案件應(yīng)處理好五個關(guān)系

在基層法院受理的執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人為農(nóng)民的案件占比例較大，由于這類案件具有地域廣、路途遠(yuǎn)、交通不便、被執(zhí)行人居住分散、收入不固定、財產(chǎn)難以掌握等特點，執(zhí)行起來難度很大。筆者認(rèn)為執(zhí)行此類案件，應(yīng)處理好以下五個方面的關(guān)系。

一、點與面的關(guān)系

由于歷史、文化和風(fēng)俗等原因，我國農(nóng)村一般都有一個或者幾個族長式的人物，公眾的行為容易受到這些人的約束和影響。也有些人是當(dāng)?shù)孛逼鋵嵉摹按填^”、“釘子戶”，對這些被執(zhí)行人的執(zhí)行往往更能引起群眾的關(guān)注。執(zhí)行這類案件時，不能就案論案，而應(yīng)采取不同的策略和措施，搞好對“釘子戶”、“典型戶”的執(zhí)行工作，以關(guān)鍵部位的突破帶動全局，以點帶面，提綱挈領(lǐng)，對組織暴力抗法事件的首要分子要嚴(yán)厲打擊，避免“法不責(zé)眾”思想的滋生，達(dá)到“走好一子，滿盤皆活”的效果

二、“執(zhí)行季節(jié)”與“非執(zhí)行季節(jié)”的關(guān)系

由于農(nóng)民的種、管、收具有嚴(yán)格的季節(jié)性，因此他們的投入與支出也具有明顯的季節(jié)性，特別是對于生活條件不寬裕的被執(zhí)行人，春耕、夏種期間一般手頭較緊，有限的資金基本用于投入，如果這時對他們采取執(zhí)行措施，就會直接影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行，使矛盾激化，造成社會不穩(wěn)定因素。避免“農(nóng)忙季節(jié)”，抓住“收獲季節(jié)”，即所謂的“執(zhí)行季節(jié)”，集中力量到農(nóng)村執(zhí)行案件，就會取得事半功倍的效果。

三、法律、政策與道德的關(guān)系

執(zhí)行農(nóng)村案件，特別是農(nóng)村贍養(yǎng)案件、離婚案件等的執(zhí)行，在正確適用法律的同時，還應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)村政策的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，借用道德輿論導(dǎo)向搞好執(zhí)行，要把有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作為重要標(biāo)準(zhǔn)，努力追求法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。執(zhí)行人員必須充分掌握被執(zhí)行人的生活狀況，對有能力履行而拒不履行的，要堅決采取強制措施，盡快執(zhí)結(jié)。而對那些確屬暫時無履行能力的被執(zhí)行人，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，采用限期履行或分期執(zhí)行的辦法，而不能一味地搞“一刀切”，如拍賣所居住的房屋、所使用的生產(chǎn)工具等，都會給被執(zhí)行人的生產(chǎn)和生活帶來相當(dāng)?shù)睦щy，甚至給社會造成不穩(wěn)定。另外要巧妙借機婚喪嫁娶、農(nóng)村重大節(jié)日執(zhí)行，要克服孤立片面的就案辦案思想，充分理解和把握政策，用政策指導(dǎo)執(zhí)行工作。

四、強制與教育的關(guān)系

強制措施是執(zhí)行工作的重要手段，也是執(zhí)行工作得以順利進(jìn)行的有力保障。對那些有能力而一味拖延，甚至阻擾、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人依法實施強制措施，不但可以使案件得以順利執(zhí)結(jié)，還可以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，對其他被執(zhí)行人起到一定的震懾作用。但是對那些執(zhí)行難度較大、易激化矛盾的案件，對被執(zhí)行人進(jìn)行必要的法制教育，以“軟處理”代替“硬處理”，盡量消除被執(zhí)行人的對立情緒，也是一種較好的執(zhí)行方式。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，起到了懲罰一人，教育一片的社會效果。

五、執(zhí)行者與協(xié)助者的關(guān)系

對負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位和個人，如農(nóng)村信用社、郵政所、村委會等，進(jìn)行法律宣傳和做好解釋工作，使其認(rèn)識到協(xié)助法院執(zhí)行是依法應(yīng)盡的義務(wù)，由被動的消極協(xié)助轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的幫助，是執(zhí)行好農(nóng)村案件的重要條件。如我院通過多方努力，在農(nóng)村地區(qū)推行“執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員”制度，即在案件較多的村莊，聘請村委會干部或黨員為執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集該地方被執(zhí)行人的有關(guān)情況，及時向法院提供執(zhí)行線索，取得了良好的效果。