第一篇：試論涉煙非法經(jīng)營案件專題調(diào)研

試論涉煙非法經(jīng)營案件專題調(diào)研

[論文摘要]目前司法實踐中對于非法經(jīng)營煙草專賣品的行為定性還存在若干爭議，尤其是非法經(jīng)營煙草數(shù)額認(rèn)定、對持有煙草專賣零售許可證超越經(jīng)營范圍購進(jìn)煙草專賣品等行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪仍不能達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，文章將結(jié)合具體案例對上述問題加以探討。

[論文關(guān)鍵詞]煙草非法經(jīng)營 法律適用

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非法經(jīng)營罪成為市場經(jīng)濟(jì)刑法研究的一大熱門領(lǐng)域。其中，涉煙非法經(jīng)營犯罪數(shù)量逐漸增多。以老河口市檢察院為例，2010年老河口市檢察院辦理非法經(jīng)營煙草案件4件5人，2011年4件4人，2012年1件1人。由于目前在實踐中對于非法經(jīng)營煙草專賣品的行為定性還存在若干問題，尤其是非法經(jīng)營煙草數(shù)額認(rèn)定、對持有煙草專賣零售許可證超越經(jīng)營范圍購進(jìn)煙草專賣品等行為，是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪仍存在爭議。針對上述現(xiàn)象，筆者結(jié)合涉煙犯罪相關(guān)案例，試圖在涉煙非法經(jīng)營案件法律適用方面作出有針對性的探討，以期進(jìn)一步明確對有關(guān)涉煙非法經(jīng)營罪的認(rèn)識，打擊相應(yīng)的犯罪，維護(hù)卷煙市場的正常秩序。

一、關(guān)于非法經(jīng)營數(shù)額認(rèn)定問題

1.對于非法經(jīng)營煙草專賣品案件有關(guān)數(shù)額的計算，2010年3月最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中規(guī)定“非法經(jīng)營煙草專賣品，能夠查清銷售或者購買價格的，按照其銷售或購買的價格計算非法經(jīng)營數(shù)額。”對于銷售卷煙去向未能查實、但能確定購買價格的，理應(yīng)按照其購買價格計算非法經(jīng)營數(shù)額，但司法認(rèn)定卻并非完全如此。如老河口市人民檢察院辦理的王某雙非法經(jīng)營案，系一起利用淘寶網(wǎng)和快遞公司非法經(jīng)營卷煙的案件，王某雙實際購買香煙的數(shù)額共計612951元，這一數(shù)據(jù)通過淘寶網(wǎng)銷售記錄已完全查清，數(shù)據(jù)確切，并且王某雙購進(jìn)卷煙的上線均被當(dāng)?shù)胤ㄔ号行?，雙方買賣卷煙數(shù)量及價格已經(jīng)有效判決認(rèn)定，總計達(dá)60余萬元。王某雙在網(wǎng)上按每條卷煙加價5%～10%的價格銷售數(shù)額，由于買家太過分散，遍及全國，公安機(jī)關(guān)僅查實167635元。該院認(rèn)為，王某雙非法經(jīng)營數(shù)額60余萬元，根據(jù)最高人民法院、最高人民家檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條第一款、第四條第一款之規(guī)定“非法經(jīng)營數(shù)額在5萬元以上的，或違法所得數(shù)額在2萬元以上的，屬情節(jié)嚴(yán)重。非法經(jīng)營數(shù)額在25萬以上的，或違法所得數(shù)額在10萬元以上的，屬情節(jié)特別嚴(yán)重。”指控王興雙非法經(jīng)營情節(jié)特別嚴(yán)重，而法院認(rèn)為其銷售價格查實的僅有167635元，未達(dá)到25萬元，判決認(rèn)定其非法經(jīng)營情節(jié)嚴(yán)重。此案經(jīng)上級院抗訴后仍維持原判，該院建議市院向省院提請抗訴。因為本案中，被告人購買香煙意在銷售，僅有極少部分自吸或送人。被告人王某雙非法經(jīng)營數(shù)額應(yīng)按其購買價格來認(rèn)定，達(dá)612951萬元，系情節(jié)特別嚴(yán)重，原判決認(rèn)定其屬“情節(jié)嚴(yán)重”而未認(rèn)定“情節(jié)特別嚴(yán)重”與事實不符。非法經(jīng)營是反復(fù)的買賣的過程，其買進(jìn)是為了賣出，并且資金是循環(huán)利用的，司法解釋也明確了“以購買或者銷售價格確定非法經(jīng)營”的數(shù)額，法院以銷售和查獲的價格認(rèn)定非法經(jīng)營數(shù)額而未以查明的購進(jìn)價格認(rèn)定，我們認(rèn)為是錯誤的。

二、關(guān)于對運輸假冒偽劣卷煙的人審查處理問題

關(guān)于非法經(jīng)營假煙，目前實踐中普遍認(rèn)為可以構(gòu)成非法經(jīng)營罪。而在《解釋》出臺前，運輸假冒偽劣煙草是按生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰的。如老河口市人民檢察院2012年辦理的鄧某案，2006年8月，鄧某明知他人生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品，幫助聯(lián)系、接收、運送及銷售假冒偽劣煙草制品，被老河口市煙草專賣局查獲假“藍(lán)包襄陽煙”7650條、假“84軟特紅金龍煙”3350條，鑒定價152100元。根據(jù)2001年最高人民法院和最高人民檢察院“關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”第二條第二款，該院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）對鄧某提起訴訟。《解釋》出臺后，對另一起相類似案件的處理結(jié)果卻大不相同。2012年11月，楊某、冀某駕駛裝載有假冒注冊商標(biāo)的偽劣卷煙的車輛被煙草執(zhí)法部門攔下，當(dāng)場從車內(nèi)查獲假冒白沙牌偽劣卷煙6030條（總計1206000支）。經(jīng)鑒定，價值247005元。該院認(rèn)為，依據(jù)《解釋》之規(guī)定，二人明知他人違反國家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品，擾亂市場秩序，情節(jié)特別嚴(yán)重，而幫助運送假冒偽劣煙草制品，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

上述兩案均系查處的運輸假冒注冊商標(biāo)的偽劣卷煙的人員，因為《解釋》實行，所以事實相差不大的兩個案件，定罪和量刑相差懸殊。因為2001年最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于適用刑事司法解釋時間效力問題的規(guī)定》明確規(guī)定：“一，司法解釋是最高人民法院對審判工作中具體應(yīng)用法律問題和最高人民檢察院對檢察工作中具體應(yīng)用法律問題所作的具有法律效力的解釋，自發(fā)布或者規(guī)定之日起施行，效力適用于法律的施行期間。二，對于司法解釋實施前發(fā)生的行為，行為時沒有相關(guān)司法解釋，司法解釋施行后尚未處理或者正在處理的案件，依照司法解釋的規(guī)定辦理。三，對于新的司法解釋實施前發(fā)生的行為，行為時已有相關(guān)司法解釋，依照行為時的司法解釋辦理，但適用新的司法解釋對犯罪嫌疑人、被告人有利的，適用新的司法解釋。

四、對于在司法解釋施行前已辦結(jié)的案件，按照當(dāng)時的法律和司法解釋，認(rèn)定事實和適用法律沒有錯誤的，不再變動?！备鶕?jù)上述規(guī)定，鄧某等人運輸、銷售卷煙是根據(jù)2001年最高人民法院和最高人民檢察院“關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”第二條第二款以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。鄧某一案發(fā)生于2006年適用原司法解釋，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。而楊某、冀某一案發(fā)生于2012年是新的司法解釋施行之后，按新的司法解釋之規(guī)定。

三、關(guān)于明知是煙草專賣品，本人無證但親屬有證，跨地區(qū)運輸煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的行為，是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪的問題

如韓某涉嫌非法經(jīng)營一案中，韓某為本市人，到外市找欠其貨款的副食店老板要賬，老板抵給韓某“老白條”煙20萬支（真煙每盒2元），在運輸過程中被查獲。韓某辯解稱自己具有煙草專賣零售許可證，但該證上寫的是其母親的名字，自己的倉庫與母親的副食超市是一體的。對于韓某是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪，有兩種不同意見：一種意見認(rèn)為，韓某具有專營專賣許可證，僅僅是跨地區(qū)運輸，此行為不涉及犯罪，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。另一種意見則認(rèn)為，即使韓某有煙草專賣零售許可證，但此行為相當(dāng)于跨地區(qū)購買煙草行為，應(yīng)構(gòu)成非法經(jīng)營罪。從許可證作用性質(zhì)來看，持有煙草專賣零售許可證就是準(zhǔn)予當(dāng)事人從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)，但是必須在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。這是《煙草專賣法》對取得煙草專賣零售許可證者從事特定活動的界定。《行政許可法》第八十條第（二）項同時規(guī)定：超越行政許可范圍進(jìn)行活動，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。也就是說持有許可證，但不得超越行政許可范圍進(jìn)行活動。對煙草專賣許可證來說，就是不得超越許可證規(guī)定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、地域范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則達(dá)到刑法規(guī)定的嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。韓某超越許可證許可的地域范圍經(jīng)營卷煙達(dá)到20萬支，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

涉煙非法經(jīng)營犯罪案件類型復(fù)雜，各種新情況層出不窮。目前在煙草執(zhí)法實踐中對于非法經(jīng)營煙草專賣品的行為定性還存在若干問題，對司法解釋的理解與適用尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。文章依托煙草非法經(jīng)營案例實踐，結(jié)合《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對非法經(jīng)營罪在涉煙刑事案件中的法律適用問題進(jìn)行了分析和研究，以期“拋磚引玉”，希望能引起更多人對這一問題的思考。

第二篇：淺析農(nóng)村涉煙違法案件

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

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摘要：農(nóng)村卷煙市場由于農(nóng)村地域的廣泛性，消費者意識的匱乏性，使得煙草專賣的監(jiān)管力度相對薄弱，由于這些原因，使得農(nóng)村卷煙市場成為部分渠道外卷煙，假煙，走私煙消化的溫床，成為非法“三煙”的最后消費終端。如何嚴(yán)厲打擊農(nóng)村涉煙違法行為，提高農(nóng)村消費者煙草專賣法律意識，維護(hù)農(nóng)村市場卷煙經(jīng)營秩序，成為一個重要的課題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；涉煙違法；卷煙市場

Abstract：The cigarette market due to the extensive rural areas, lack of consumer awareness,the supervision of the tobacco monopoly is relatively weak, however as a result of these reasons, the cigarette market become part of channel of cigarette, cigarette,tobacco digestion hotbed, become the final consumer terminal non law “threesmoke”.How to crack down on illegal acts of rural of tobacco, improve the ruralconsumer of tobacco monopoly law consciousness, maintaining the rural markettobacco business order, become an important topic.Keywords：Rural;Illegal tobacco;Cigarette market

根據(jù)國家煙草專賣局的相關(guān)資料，全國有3億多煙民，2億多在農(nóng)村；400多萬卷煙零售戶，近300萬卷煙零售戶在農(nóng)村，農(nóng)村市場至關(guān)重要，農(nóng)村市場是中低檔卷煙消費的主要群體，同時也是中低檔假煙，走私煙銷售的最后終端，因此，徹底整治，凈化農(nóng)村卷煙市場，對于穩(wěn)定銷量、穩(wěn)步提高銷售結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序、加強(qiáng)專賣管理、保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，有著非常重要的意義，中國煙草今后的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村市場。農(nóng)村卷煙市場概述

1.1農(nóng)村卷煙零售戶的類型和特點 1.1.1 農(nóng)村卷煙零售戶的類型

在農(nóng)村，農(nóng)村卷煙零售戶經(jīng)營面積大多為30平方米至80平方米，以家庭經(jīng)營為主，主要經(jīng)營卷煙，酒，飲料，日常用品及雜品為主，按照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)>的通知（國煙法【2005】845號）》規(guī)定，屬于零售業(yè)態(tài)中的食雜店，具有食雜店的相關(guān)特點：

1、多位于農(nóng)村和居民區(qū)。2經(jīng)營面積一般在100平米以下。3采用柜臺銷售和貨架自選。

4、無信息化管理系統(tǒng)或管理程度較低。

5、一般采取單體經(jīng)營方式。1.1.2 農(nóng)村卷煙零售戶的特點

一是偏遠(yuǎn)地區(qū)無證戶相對較多。由于離城區(qū)較偏遠(yuǎn)的地方交通不便，這些地方卷煙需求有限，店鋪經(jīng)營能力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局管理難度大，零售戶分布布局分散，導(dǎo)致相對較多的無證戶存在，另外也有部分無證戶的店鋪屬于新開張的店鋪，店面形象也比較好，由于這些店鋪的經(jīng)營者不熟悉煙草專賣法律，不懂得如何申請煙草零售許可證的申請途徑。這些無證戶一方面搶占了合法零售的市場，另一方面，他們大都從零售大戶處進(jìn)購卷煙，加劇了市場的不規(guī)范程度。

二是卷煙非法流通現(xiàn)象相對嚴(yán)重。由于外來流動人口少，加上較強(qiáng)的卷煙偏好，農(nóng)村地區(qū)順銷煙往往供不應(yīng)求，而滯銷煙又難以被市場消耗，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)的卷煙非法流通現(xiàn)象較城網(wǎng)更為嚴(yán)重。大部分零售客戶還是知道卷煙私自流通屬于非法行為，但是由于受利潤驅(qū)使，還是會選擇采取非法流通行為。1.2 農(nóng)村卷煙消費的現(xiàn)狀

一般而言，影響卷煙消費的宏觀消費環(huán)境因素有六大類，分別為人口統(tǒng)計因素、社會環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治法律因素、科技因素和競爭因素，這些被稱為影響卷煙消費狀態(tài)的第1頁

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

外部因素。然而，在這些因素中，影響卷煙消費狀態(tài)最大的因素還是經(jīng)濟(jì)因素，因此，本研究著重分析農(nóng)村卷煙市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的特征，具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.2.1 勞務(wù)輸出多，卷煙需求波動大，季節(jié)性強(qiáng)。

在農(nóng)村中，有大量的農(nóng)民在農(nóng)閑時期外出務(wù)工，在農(nóng)忙的時候又回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這些人被成為“農(nóng)民工”，以六十年代和七十年代出生的為主，大部分為男性。此外，農(nóng)村中一些“80后”、“90后”的年輕人，戶口在農(nóng)村，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市務(wù)工，但在城市沒有固定居住場所。所有這些外出務(wù)工人員大部分時間在外上班，但由于具有中國人強(qiáng)烈的“家”的觀念，在傳統(tǒng)節(jié)日又會盡力趕回家過節(jié)，因此，在傳統(tǒng)節(jié)日，由于這些人的返鄉(xiāng)，卷煙需求在短時間內(nèi)會出現(xiàn)猛增。另外，農(nóng)村中大部分年輕人的婚禮在下半年舉行，加之下半年有中秋、國慶、春節(jié)等假期的影響，下半年卷煙需求明顯大于上半年。1.2.2 外來流動人口少，新品培育難度大。

農(nóng)村市場區(qū)別于城市市場的最大區(qū)別之一就是農(nóng)村的外來流動人口少，農(nóng)村中商店的服務(wù)范圍有限，服務(wù)的人口相對固定。又由于農(nóng)村中的信息相對閉塞，人們的嘗新觀念比較淡薄，加之大部門煙民具有穩(wěn)定的卷煙偏好，農(nóng)村中的新品培育難度較大。農(nóng)村卷煙零售戶涉煙違法的現(xiàn)狀

2.1 渠道外卷煙，中低檔假煙，走私煙比重較大。

根據(jù)近年來查獲農(nóng)村地區(qū)涉煙違法案件的整體情況，渠道外卷煙，中低檔卷煙，走私煙在整體違法案件中占據(jù)70以上的比重，尤其是中低檔卷煙更加明顯。由于各地區(qū)卷煙供應(yīng)量不一致，尤其在區(qū)域交接地的消費者會根據(jù)個人吸食喜好以及購買價格，購買數(shù)量的原因會自動流向中低檔卷煙供應(yīng)充足的地區(qū)，從而引起渠道外卷煙的蔓延。由于農(nóng)村地區(qū)消費者消費能力低，大多數(shù)吸食當(dāng)?shù)貢充N的中低檔卷煙，由于本地該類卷煙供應(yīng)不足，且零售戶由于收入較低，很難為吸食卷煙增加成本，且當(dāng)?shù)鼐頍熈闶蹜粢驗槭胤ㄒ庾R不足，會想盡辦法購進(jìn)假煙，走私煙等，以次充好，以假充真，出售給消費者，謀取不法利潤。2.2 春節(jié)，中秋等傳統(tǒng)節(jié)假日假煙案件量上升。

中國，禮儀之邦，自古就有在春節(jié)，中秋走親訪友，相互問候的傳統(tǒng)習(xí)俗，當(dāng)傳統(tǒng)禮品不再滿足當(dāng)下的形式的情況下，卷煙作為禮品的重要性不斷的體現(xiàn)出來。假冒卷煙成產(chǎn)成本低，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于真品卷煙的價格從生產(chǎn)者流入到零售戶當(dāng)中，為更大的獲取不法利潤，零售戶就成為銷售假冒卷煙的終端。并且農(nóng)村消費者法律意識淡薄，維權(quán)意識較差，假煙鑒別能力不足，再加上假冒卷煙比真品卷煙更加優(yōu)惠，低廉的價格，從而導(dǎo)致部分消費者盲目消費假冒卷煙。

2.3 吸食煙絲的態(tài)勢有所提升。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村消費者中，60歲以上的人有70%的比例有過吸食煙絲的經(jīng)歷。究其原因，該批人群由于年底大，無固定收入來源，同時因為與之相匹配的低檔卷煙得不到最大的供應(yīng)，其沒有實力提高卷煙檔次，消費價位較高的品牌卷煙，為滿足對煙草的需求，退而求其次消費更加低廉的煙絲。煙絲的買賣一般在農(nóng)村固定的集貿(mào)市場上兜售，購買人群相對比較固定。農(nóng)村卷煙零售戶涉煙違法的原因

3.1 農(nóng)村消費者自律守法意識淡漠，理性消費自保意識不強(qiáng)。

農(nóng)村消費者對卷煙的質(zhì)量要求不高，對吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認(rèn)識不足，對身體健康的關(guān)注和保護(hù)意識不強(qiáng)。農(nóng)村消費維權(quán)難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰，大多數(shù)得過且過。一些不法經(jīng)營戶正是利用農(nóng)村消費者的這一心理，唯利是圖，擺賣非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價。

3.2農(nóng)村卷煙市場拓展?jié)摿薮?，不法煙販向農(nóng)村市場滲透步伐加快。

近年來，一些不法煙販利用農(nóng)村專賣執(zhí)法的空白點多，農(nóng)民文化水平偏低，法律意識較

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淺析農(nóng)村涉煙違法案件

淡薄，經(jīng)營主體不規(guī)范、無證經(jīng)營戶不同程度的存在等情況；利用農(nóng)民對卷煙真假、法律知識的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長期滲透得來的“群眾基礎(chǔ)”和相對穩(wěn)定的“客源”，大肆把假冒劣質(zhì)卷煙由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

由于大多不法煙販?zhǔn)潜镜厝?，人員關(guān)系復(fù)雜，有些人甚至是當(dāng)?shù)亍坝蓄^有臉的人物”，他們利用人情關(guān)系作為保護(hù)傘逃避檢查和打擊，做到公正執(zhí)法就難免會得罪一些人。3.3 卷煙營銷策略城鄉(xiāng)差異大，對農(nóng)村市場的服務(wù)急需加強(qiáng)。

一是經(jīng)營策略上的原因，對小戶的扶持不夠到位。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)營規(guī)模又太小，農(nóng)村經(jīng)營戶在卷煙的銷售上也存在很大的差異，小戶的銷售量有時還不及大戶的零頭，沒有較為豐厚的資金來囤積貨物，采取隨買隨賣的經(jīng)營方式。長此以往，大戶就可能通過雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場，使小戶陷入被動局面。二是低檔卷煙的品牌不斷變化調(diào)整，使以低檔卷煙為主的農(nóng)村市場無法迅速適應(yīng)，不法煙販乘虛而入。從目前打假情況看，非法卷煙在農(nóng)村市場的出現(xiàn)都集中在低檔卷煙上。低檔煙短缺，市場供貨不足（實際原因是對品牌的變化無法迅速適應(yīng)），已經(jīng)成了不少違規(guī)戶為其違規(guī)行為辯護(hù)的主要借口。農(nóng)村零售戶對低檔卷煙的斷貨反應(yīng)之強(qiáng)烈，也從一個側(cè)面證明了零售戶對煙草公司貨源的依賴程度。因此深入了解卷煙市場特別是農(nóng)村卷煙市場的需求，合理安排低檔卷煙的計劃和供應(yīng)，對煙草公司而言應(yīng)當(dāng)是重中之重。三是統(tǒng)一零售限價零售戶執(zhí)行不到位。當(dāng)前農(nóng)村在執(zhí)行零售指導(dǎo)價上處于較為混亂的局面，不正當(dāng)競爭屢見不鮮，如果任其發(fā)展，就會擾亂卷煙市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序。針對農(nóng)村卷煙零售戶涉煙違法的措施

研究并處理好農(nóng)村市場問題，關(guān)鍵取決于我們的專賣營銷人員要切實把維護(hù)農(nóng)村客戶和農(nóng)村消費者利益作為自我價值取向，從履行行業(yè)社會責(zé)任的高度，切實加強(qiáng)對農(nóng)村市場的有效管理和服務(wù)，解決農(nóng)村客戶密度小、進(jìn)網(wǎng)比例低、銷量小、經(jīng)營能力相對較弱的問題。當(dāng)前尤其要解決農(nóng)村市場低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問題。4.1 保持對農(nóng)村制假販假團(tuán)伙的高壓態(tài)勢。

引導(dǎo)農(nóng)村卷煙零售戶自覺誠信守法經(jīng)營。對涉煙違法行為要堅決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不妥協(xié)手軟。涉嫌犯罪的要及時移交公安部門立案偵查，能判刑的要判刑。采取“堵源頭，打大戶，端窩點，破網(wǎng)絡(luò)”的辦法，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門一起行動，要有目標(biāo)，有聲勢，有效果，對屢教不改、影響極壞的違法經(jīng)營戶和為他們提供保護(hù)傘的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，起到打擊一個，影響一片的作用。對違規(guī)戶，我們要堅持以“教育為主，打擊為輔”的方針，在處罰時要靈活處置，或從輕處理或批評教育，讓他們接收教訓(xùn)，達(dá)到懲罰目的。從而引導(dǎo)他們走上良性發(fā)展軌道，誠信守法經(jīng)營。4.2 有效整治和清理無證經(jīng)營戶。

加強(qiáng)排查，組織專賣人員清查轄區(qū)內(nèi)無證戶的數(shù)量、分布情況、進(jìn)貨渠道、卷煙銷量、違規(guī)情況等等；嚴(yán)厲打擊。與工商部門聯(lián)合清理和打擊以經(jīng)營卷煙為幌子進(jìn)行違法活動的無證戶；嚴(yán)密監(jiān)控。專賣，配送，營銷三個部門全力協(xié)作，從供貨源頭上進(jìn)行調(diào)控，市場檢查中進(jìn)行調(diào)查，客戶走訪時進(jìn)行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；有效整合。對那些想辦證，且符合條件的我們要適當(dāng)放寬辦證門檻，納入一部分入網(wǎng)監(jiān)管。通過清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無證戶控制在可掌握范圍內(nèi)。4.3 對農(nóng)村市場進(jìn)行有效監(jiān)管。

農(nóng)村地廣，人口居住分散，而專賣執(zhí)法力量相對薄弱，容易形成市場監(jiān)管盲區(qū)。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質(zhì)檢所，取得聯(lián)系，請兄弟執(zhí)法部門配合，共同打擊不法分子。二是借助農(nóng)村基層組織，如村委會、居委會，想方設(shè)法讓專賣執(zhí)法溶進(jìn)基層組織，請他們協(xié)助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執(zhí)法矛盾。三是培養(yǎng)重點零售戶，成為卷煙銷售的誠信戶，專賣執(zhí)法的“線人”、“耳目”，法規(guī)宣傳的第3頁

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

“小喇叭”。四是要發(fā)揮消費者投訴舉報的作用。要利用卷煙零售戶協(xié)會，農(nóng)村自律性組織，把農(nóng)村的消費者權(quán)益保護(hù)的組織網(wǎng)絡(luò)建立完善起來，保證消費者和煙草部門順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執(zhí)法矛盾，以民治民解決監(jiān)管盲點。4.4 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村零售戶誠信守法經(jīng)營。

要強(qiáng)化法規(guī)宣傳，積極推行農(nóng)村普法教育。一是發(fā)揮專賣一線員工的作用，利用市場檢查等時機(jī)面對面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，盡量化解問題和矛盾。二是采取農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行法律宣傳。如在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人流量大的公路，設(shè)置戶外廣告牌，直截了當(dāng)進(jìn)行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉(xiāng)等活動進(jìn)行宣傳，或者把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R別方法提煉成簡明扼要，通俗易懂的小知識、小常識，可以印刷成小卡片的形式發(fā)給零售戶和消費者。三是要對農(nóng)村消費者進(jìn)行指導(dǎo)，適當(dāng)進(jìn)行真?zhèn)尉頍煬F(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自我保護(hù)，杜絕假煙侵害。四是適時地對一些典型的案例進(jìn)行曝光，通過新聞輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

要切實提高農(nóng)村意識，不斷增加對農(nóng)村卷煙市場的監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村涉煙違法行為，“打源頭，斷通道，端窩點”，維護(hù)卷煙市場經(jīng)營秩序，切實維護(hù)國家的利益，切實維護(hù)消費者的利益。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：重大涉煙案件移送若干問題

重大涉煙案件移送若干問題

作者:小小煙民 更新日期:2010年4月1日

煙草在線專稿

近年來，各級煙草專賣管理部門緊緊圍繞行業(yè)主要工作任務(wù)，嚴(yán)格按照國家局黨組提出的“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實、狀態(tài)要好”的“四要”要求，不斷深化打私打假工作。在各職能部門的協(xié)助配合下，查獲的案件逐年增多，相應(yīng)的涉嫌構(gòu)成犯罪的涉煙案件也在增長。在這些案件的辦理過程當(dāng)中，由于現(xiàn)行的一些法律法規(guī)對于案件移交的細(xì)節(jié)問題強(qiáng)調(diào)得并不是很細(xì)致，給煙草專賣管理部門所查獲的個別案件在移交過程和移交后都帶來了很多不便。

比如說，現(xiàn)在的涉煙違法犯罪活動的組織形式越來越嚴(yán)密，一般都是由上線組織采用單線聯(lián)系等手段聯(lián)系駕駛員等一些作案人員，并且所使用的聯(lián)系方式都是不登記的戶頭，在駕駛員、搬運工人等被抓獲的同時，上線就切斷聯(lián)系，給煙草專賣機(jī)關(guān)的查處工作帶來了不小的難處。因為一般的查處中都只能抓獲負(fù)責(zé)運輸工作的下線人員，貨主聞風(fēng)而逃后就缺少了該案件的犯罪主體。在移交公安機(jī)關(guān)后，限于公安人力物力等方面的原因，無法進(jìn)一步開展案件，并且已經(jīng)立案的案件，在實際操作中不便于撤案，致使案件進(jìn)展往往陷入僵局。

另一方面，部分地區(qū)聯(lián)合運管部門在開展打擊非法涉煙運輸專項整治工作當(dāng)中，也發(fā)現(xiàn)了一些查處重大涉煙案件不利的因素。一般的被查處過有涉煙運輸行為的物流企業(yè)、快遞公司負(fù)責(zé)人員，基本都與違法托運的當(dāng)事人有聯(lián)系。往往我們這邊一查處非法托運的卷煙，當(dāng)事人馬上就收到了相關(guān)的消息，同時關(guān)閉未經(jīng)登記的聯(lián)系電話，使案件的進(jìn)展受阻。同樣，該方式也切斷了追根溯源的源頭，在案件移交公安機(jī)關(guān)立案后，無法查明相關(guān)的違法犯罪主體。

那么，應(yīng)該如何打破這一制約煙草專賣執(zhí)法的僵局呢？首先一點就是要集多家意見，多余相關(guān)的職能部門召開協(xié)調(diào)會議，探討幾個部門間都能行得通的解決方案。同時，根據(jù)前期的合作經(jīng)驗，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，嘗試著在法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)作如下探討：

明確需要移交的案件范疇

《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院第310號令）中已經(jīng)明確規(guī)定了什么樣性質(zhì)的案件需要移交等問題，但是涉及到煙草這些部門的細(xì)微方面，規(guī)定較籠統(tǒng)，無法明確給出特定的標(biāo)準(zhǔn)。按照上級部門的文件精神及現(xiàn)實操作來看，一般都是涉煙案件案值達(dá)5萬元以上的案件開始移交公安機(jī)關(guān)查處。

由于前面說到的實際操作上的問題，我們是否可以在相關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神的基礎(chǔ)上探討適合現(xiàn)階段案件移交的相關(guān)規(guī)定：

根據(jù)查獲案件的案值，仍舊按照原先的標(biāo)準(zhǔn)，即案值達(dá)5萬元以上便移交公安機(jī)關(guān)查處；而公安部門查獲的案件當(dāng)中，案值未達(dá)5萬元標(biāo)準(zhǔn)的則移交煙草專賣管理部門查處。

根據(jù)案件的違法事實的情節(jié)，一般的查獲非法運輸?shù)劝钢递^大的涉煙案件，違法事實都是比較清楚的，案件的定性也基本可以達(dá)到量刑的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)案件的各項要素，主要考慮是否有明確的違法犯罪主體。因為違法犯罪分子的狡猾手段，一般查處的涉煙案件無法抓捕該批次卷煙的所有人，案件只能劃為無主案件，這就使得移交后的后續(xù)查處工作無法順利開展。因此，是否能夠商定這類無主的案件交由煙草專賣管理部門以煙草的相關(guān)法律法規(guī)立案查處？

規(guī)范移交案件的相關(guān)材料

達(dá)到追刑標(biāo)準(zhǔn)需要移交的案件，煙草專賣管理部門應(yīng)該備齊涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，公安部門在接收案件后，開具相應(yīng)的文書和手續(xù)；而公安機(jī)關(guān)查獲的涉煙案件，又未達(dá)到追刑標(biāo)準(zhǔn)的案件，則需要備齊違法活動的初期調(diào)查報告、涉案物品及其他有關(guān)違法的材料等移交煙草專賣管理部門。

完善重大案件的移交手續(xù)

涉煙案件的移交即時對國家和法律負(fù)責(zé)，也是對公共利益的負(fù)責(zé)，煙草專賣管理部門和公安部門在移交相關(guān)案件的過程中，一定要完善相關(guān)的手續(xù)，保證重大案件在查處到移交的過程都要是合法的。涉及到負(fù)責(zé)人簽字及蓋章的部門，要仔細(xì)斟酌，不斷完善相關(guān)細(xì)節(jié)。

建立部門間聯(lián)席會議制度

煙草專賣管理部門涉及刑事案件的各項工作在公安部門及人民檢察院的協(xié)助下得以順利完成，主要還是依靠幾個部門間相互的溝通和交流。在往后的各項工作當(dāng)中，還需要三部門間經(jīng)常召開聯(lián)席會議，商討利于各部門工作開展的相關(guān)政策和措施，建立起經(jīng)常性的聯(lián)席會議制度。

由此基礎(chǔ)之上，我們不妨協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)作出如下決定：

煙草專賣管理部門查獲具備以下條件的案件，須在規(guī)定期限內(nèi)移交公安機(jī)關(guān)：

涉案金額達(dá)到5萬元以上的真、假卷煙案件；

犯罪情節(jié)、事實清楚；

有當(dāng)場抓獲的或查證后的具體涉案當(dāng)事人；

具備《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中移交行政案件需要的其他相關(guān)要求。

煙草專賣管理部門查獲涉案金額達(dá)到5萬元以上的真、假卷煙案件后，遇有以下情況的，需要查明相關(guān)要素后方可移交公安機(jī)關(guān)：

只有托運單據(jù)、外包裝等標(biāo)明的聯(lián)系電話和聯(lián)系人，當(dāng)場無法查實涉案當(dāng)事人的案件；

犯罪事實、情節(jié)不清楚的；

其他《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》所規(guī)定移交案件必須具備的條件不具備的。

煙草專賣管理部門查獲5萬元以上的真、假卷煙案件，經(jīng)過查證后，無法查實本規(guī)定第二條第1、2款規(guī)定的，由煙草專賣管理部門按照《中華人民共和國煙草專賣法》及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的相關(guān)規(guī)定處理。

本規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)及上級部門的規(guī)定有沖突的，從相關(guān)法律法規(guī)及上級部門的規(guī)定。

第四篇：涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的偵查

涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的偵查

現(xiàn)在假煙的生產(chǎn)地主要集中在福建、廣東和河南。最大的假煙集散地是廣州市。由于福建省打擊制假力度加大，很多福建省生產(chǎn)假煙的犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移到廣東和河南等地生產(chǎn)假煙。而全國各大中城市銷售假煙的人，大多數(shù)是河南人，集中在河南省夏邑縣。也有一部分浙江人和各城市的本地人。全國的假煙基本是從這三個省向全國輻射，形成銷售假煙的網(wǎng)絡(luò)。

一、涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的相關(guān)概念 1.涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的概念

涉煙網(wǎng)絡(luò)案件是指以非法經(jīng)營為目的，違法犯罪團(tuán)伙分工明確、組織嚴(yán)密，非法從事生產(chǎn)、買賣、運輸、儲存煙草專賣品犯罪活動，且有一定規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化特征的犯罪案件。

2.涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的分類

涉煙網(wǎng)絡(luò)案件可以分為國家煙草專賣局網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)、省煙草專賣局網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)和市煙草專賣局網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)。

（1）國家煙草專賣局網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)：1.涉案金額。涉案金額不少于100萬元，包括現(xiàn)場查獲的實物，以及犯罪嫌疑人供述，證人證言與其他證據(jù)（書證、鑒定結(jié)論等）能相互印證的非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的貨值金額；2.窩點數(shù)量。非法生產(chǎn)、購進(jìn)、儲存、銷售煙草專賣品涉及兩個（含）以

上環(huán)節(jié)或者任一環(huán)節(jié)的經(jīng)營場所不少于5個或者非法運輸煙草專賣品的車輛不少于3輛。3.人員數(shù)量。逮捕犯罪嫌疑人不少于3人。

（2）省煙草專賣局網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)：主要是拘留、勞動教養(yǎng)和刑事處罰5人以上；網(wǎng)絡(luò)案件涉案總值10萬元以上。

（3）市煙草專賣局網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)：主要是拘留、勞教和刑事處罰3人以上；網(wǎng)絡(luò)案件涉案總值5萬元以上。

3.涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的督辦

根據(jù)《關(guān)于對制售假煙重大案件實行督辦制度的若干規(guī)定》的規(guī)定：案情復(fù)雜，跨多省區(qū)、涉案金額巨大的制假、售假網(wǎng)絡(luò)案件。凡符合上述條件的重大制售假煙案件，省級公安機(jī)關(guān)和煙草專賣局的打假工作部門可以向公安部、國家煙草專賣局打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面督辦申請，內(nèi)容應(yīng)包括案件基本情況、已辦理的情況、需要督辦的事項、請求督辦的理由等。

二、案源是查辦案件的關(guān)鍵

眾所周知，要破獲一個案件，案件來源是查處案件的關(guān)鍵所在。為此，在案件經(jīng)營工作中，始終把案源當(dāng)作第一要務(wù)。在案源的獲取上，主要有三種方法。

1、分析歷年案件

通過對歷年來查辦涉煙違法案件的分析，尋找發(fā)案特點及規(guī)律，梳理出有價值的案件線索。在查辦案件過程中，人為同一人，案件違法性質(zhì)、手段十分相似，發(fā)案地與目的地相同，違法工具相同等。為此，對歷年來查處的案件進(jìn)行整理分析，尤其是將重大案件列為重點分析對象尤為必要。為了便于日后的案件分析，可采取建立涉煙違法案件檔案登記冊或建立案件信息查詢數(shù)據(jù)庫，將涉案人的姓名、地址、違法性質(zhì)、涉案物品、違法工具、案件相關(guān)人等一些基本情況登記造冊，通過數(shù)據(jù)比對、案情分析挖掘出有價值的案件線索。

2、加強(qiáng)培養(yǎng)線人力度

線人的培養(yǎng)是案件偵查機(jī)關(guān)獲取案源的一個常用手法，而且此種方法也是最直接、最有效。但線人培養(yǎng)有一個難點，即培養(yǎng)線人難度大，追究其因主要有三個：一是線人擔(dān)心安全問題，二是線人舉報費不高，三是線人的監(jiān)控能力不高。

對此，筆者認(rèn)為可采取以下幾種措施爭取線人。一是完善線人保護(hù)制度，可規(guī)定單線聯(lián)系制度及責(zé)任追究制度，線人與培養(yǎng)人采取單線聯(lián)系。只有培養(yǎng)人知悉線人的基本情況，在支付舉報獎方面由培養(yǎng)人、案件經(jīng)辦人直接存入銀行帳戶，避免了與線人碰面泄密的風(fēng)險。二是及時支付線人舉報費，在文件或政策允許的范圍內(nèi)，盡可能為線人多爭取一些物質(zhì)利益，在舉報獎支付方面，對有重大貢獻(xiàn)的線人，可適當(dāng)采取了提前預(yù)付的方式，盡量獲取線人的信任。三是提

人的技能，可通過提高培養(yǎng)人的技能來間接提高線人監(jiān)控技巧，或者制定線人培養(yǎng)手冊，提供給線人學(xué)習(xí)。

3、加強(qiáng)日常市場檢查信息收集與分析

市場信息收集與分析是獲取案源的一個重要途徑，但收集的信息是否有效、分析的結(jié)論是否正確會直接影響案源的獲取。為此，信息收集與分析的方法至關(guān)重要。

（1）通過郵政快遞、航空快遞和配貨站查獲假煙線索。注意發(fā)貨地是廣東、福建和河南的快件。查看包裝的形狀，判斷是不是一條卷煙體積的整倍數(shù)。一般是50條的包裝，也有25條、30條或者60條的包裝。再根據(jù)卷煙的條數(shù)，和每條卷煙的重量，計算出每件快件的重量。和貨運單上的重量一致的，基本判定是假煙。包裝一般是紙箱，白皮紙箱，也有注明電器或者茶葉的。

（2）通過檢查煙店查獲假煙。記錄貨運單上的發(fā)貨人和收貨人的電話號碼。跟蹤接貨人，爭取查到犯罪嫌疑人的倉庫和煙店。確定犯罪嫌疑人的身份。通過技術(shù)部門監(jiān)控在貨運單上發(fā)現(xiàn)的手機(jī)號碼。熟悉犯罪嫌疑人煙店內(nèi)的所有經(jīng)營人員。觀察煙店附近的銀行，犯罪嫌疑人一般都會幾天內(nèi)到銀行給上線犯罪嫌疑人匯款。要跟蹤犯罪嫌疑人，記住犯罪嫌疑人匯款的時間和柜員。如果犯罪嫌疑人給上線匯款，一般上線會將賬戶通過手機(jī)短信發(fā)到犯罪嫌疑人的手機(jī)上，犯罪嫌疑人匯款時，會看著手機(jī)短信填寫匯款單。然后通過公安機(jī)關(guān)司法查詢，獲取上線的賬戶。通過到開戶地銀行調(diào)取賬戶的交易明細(xì)，能夠獲取從全國各地的匯款情況。從而形成涉煙網(wǎng)絡(luò)。

如果能夠獲取上線的多個賬戶，是最好的結(jié)果?？梢允褂米钤嫉霓k法。協(xié)調(diào)銀行，翻閱犯罪嫌疑人附近銀行的近幾年的匯款憑單。從中找出，犯罪嫌疑人簽字的匯款憑單?；蛘哒页鰠R往福建、廣東和河南的賬戶。通過查詢賬戶的交易明細(xì)，可能獲取更大的案件線索。

第五篇：涉煙案件查處協(xié)作機(jī)制

XX公安局、XX煙草專賣局關(guān)于印發(fā)聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制的通知

各部門：

《聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制》已經(jīng)XX公安局、XX煙草專賣局共同研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制

XX公安局 XX煙草專賣局

XX年XX月X日

聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制

為加強(qiáng)對涉煙案件的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時溝通信息，規(guī)范案件移送，建立長期的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對涉煙違法犯罪的打擊力度，順暢協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，經(jīng)XX公安局、XX煙草專賣局共同研究，特制定本工作機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想 建立聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制是實現(xiàn)及時、準(zhǔn)確、有力打擊涉煙違法犯罪行為的重大舉措，涉煙違法犯罪案件行為涉及面廣，情況復(fù)雜，查處難度大，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和煙草專賣行政主管部門的協(xié)調(diào)配合，有利于實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，有利于統(tǒng)一認(rèn)識和排除干擾，有利于提高辦案水平和辦案質(zhì)量。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處，取得實效，縣公安局、縣煙草專賣局成立聯(lián)合查處涉煙違法案件工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長：XX（X局長）

副組長：XX（X）、XXX(XX)、成員：縣公安局經(jīng)偵大隊負(fù)責(zé)人；縣煙草專賣局專賣管理科負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在X煙草專賣局，XX兼任辦公室主任。辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員三名（XXX）。聯(lián)絡(luò)員責(zé)任如下：

（一）根據(jù)工作需要和單位領(lǐng)導(dǎo)安排，加強(qiáng)與其他單位聯(lián)絡(luò)員的溝通和聯(lián)系。

（二）負(fù)責(zé)聯(lián)系本部門與其他部門之間查處涉煙違法犯罪案件的協(xié)作及案件移送工作。

（三）具體負(fù)責(zé)信息通報工作。

（四）就本部門查處涉煙案件過程中的疑難問題向其他部門及時進(jìn)行咨詢。

三、聯(lián)合執(zhí)法

（一）對案情復(fù)雜，影響重大的涉煙違法案件，公安機(jī)關(guān)和煙草專賣行政主管部門應(yīng)在案發(fā)當(dāng)日組成聯(lián)合調(diào)查組，按照各自的職權(quán)立案調(diào)查、落實。

（二）煙草專賣行政主管部門對案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以書面向公安機(jī)關(guān)提出咨詢，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在7日內(nèi)書面答復(fù)意見。

（三）公安機(jī)關(guān)或煙草專賣行政主管部門在單獨查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)有涉煙案件可能涉嫌犯罪的，可以商請對方執(zhí)法部門提前介入，被通知到的執(zhí)法部門應(yīng)在接到通知后立即派員趕到案發(fā)現(xiàn)場開展聯(lián)合調(diào)查取證工作，城區(qū)在接到通知后XX分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，城鄉(xiāng)結(jié)合部在接到通知后XX分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到通知后XX分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到通知后在與聯(lián)絡(luò)員約定的時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場（但不超過XX分鐘）。

（四）在辦案過程中，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時采取扣押、傳訊等措施，并依法立案偵查；認(rèn)為違法數(shù)額小，也應(yīng)當(dāng)對違法人員、涉案物品進(jìn)行適當(dāng)控制后，當(dāng)場移交煙草專賣行政主管部門。

四、案件移送

（一）煙草專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）辦理。

（二）公安機(jī)關(guān)對所發(fā)現(xiàn)的涉嫌涉煙違法犯罪案件，經(jīng)審查，認(rèn)為不符合刑事案件立案條件，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知煙草專賣行政主管部門，相應(yīng)退回案卷材料。

五、其他規(guī)定

本機(jī)制在實施過程中如與國家法律、法規(guī)，上級機(jī)關(guān)規(guī)定不一致時，以國家法律、法規(guī)和上級機(jī)關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。