第一篇：法院近三年涉資產(chǎn)處置類執(zhí)行案件調(diào)研分析報告

2016年至今，全國法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真謀劃、真抓實干、同心協(xié)力、攻堅克難，執(zhí)行工作發(fā)生歷史性變化，從“兩到三年基本解決執(zhí)行難”到“切實解決執(zhí)行難”出臺了一系列重要措施，建立執(zhí)行案件流程信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，促進執(zhí)行指揮中心實體化運行，基本化解查人找物難題，建立了網(wǎng)絡拍賣制度和網(wǎng)上評估、拍賣系統(tǒng)，基本解決資產(chǎn)處置變現(xiàn)問題，就曲阜法院近三年涉資產(chǎn)處置類執(zhí)行案件調(diào)研情況分析報告如下：

一、基本情況

曲阜法院自2017年開始完全啟用網(wǎng)絡拍賣平臺，為確保資產(chǎn)處置過程公平、公正、公開，切實維護當事人的合法權(quán)益，凡涉及資產(chǎn)處置類執(zhí)行案件，全部進入網(wǎng)絡拍賣程序，經(jīng)一拍、二拍、流拍后變賣，僅有極少案件進入以物抵債程序。以網(wǎng)絡拍賣數(shù)據(jù)對資產(chǎn)處置類執(zhí)行案件分析具有可信度。

由此可見，我院近三年來涉及網(wǎng)絡拍賣各項數(shù)據(jù)呈現(xiàn)上升趨勢，標的類型也呈現(xiàn)逐年多樣化的狀態(tài),一方面體現(xiàn)出執(zhí)行團隊能有效運用信息化技術(shù)尋找更多的被執(zhí)行人財產(chǎn)，一方面也體現(xiàn)出人民群眾對司法拍賣的參與度、認可度得到提高。

二、存在的問題

盡管資產(chǎn)處置類執(zhí)行案件依托多方平臺進行財產(chǎn)變現(xiàn)，在實際執(zhí)行過程中仍然存在以下幾方面的問題：

（一）處置程序復雜，執(zhí)行周期長。資產(chǎn)處置要經(jīng)歷信息查詢、線下調(diào)查、裁定拍賣、價值評估、網(wǎng)上拍賣、協(xié)助過戶、財產(chǎn)交付等流程，其中價值評估、網(wǎng)絡拍賣及財產(chǎn)交付的工作量非常大。進入處置程序到拿到評估報告進行送達至少需要一個月時間，如果一次拍賣不成功，要進行二次拍賣甚至變賣，可能需要數(shù)個月甚至更長時間。

（二）房地產(chǎn)類資產(chǎn)清場難，涉案房屋居住有被執(zhí)行人親屬或房屋已出租給第三人等情形，如工業(yè)廠房常涉及較多工人、設備，極容易出現(xiàn)無法清場交付的現(xiàn)象，競買人也往往在查看資產(chǎn)現(xiàn)場后放棄競拍，導致網(wǎng)絡拍賣流拍。

（三）涉及復雜的法律關系，執(zhí)行異議多。房產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)被租賃、買賣等情形，引發(fā)大量的執(zhí)行異議。善意買受人及承租人的權(quán)利必須依法保護，但有的被執(zhí)行人或占用人濫用執(zhí)行異議權(quán)利，惡意串通以逃避執(zhí)行，尤其是被執(zhí)行人與承租人故意簽訂長期租賃合同，以買賣不破租賃的理由提出執(zhí)行異議，如被依法裁定駁回異議又進一步提出復議或者執(zhí)行異議之訴，對應的資產(chǎn)便無法進入網(wǎng)絡拍賣程序。

（四）產(chǎn)權(quán)證不齊全或者登記面積與實際面積不一。相當一部分被評估房屋未辦理不動產(chǎn)證，有的有土地使用權(quán)證無房屋產(chǎn)權(quán)證，有的有房屋產(chǎn)權(quán)證無土地使用權(quán)證，無法對房屋進行有效的評估，給后期拍賣成交過戶帶來難度；

有的擅自加高修建的房產(chǎn)，因其無法獨立切割而難以處置。

（五）以物抵債難度較大。有的涉案資產(chǎn)涉及多個被執(zhí)行案件，往往由多家法院進行查封，同一個資產(chǎn)存在首封和輪候，若首封法院進行以物抵債不利于輪候查封的法院實現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權(quán)，而多數(shù)申請執(zhí)行人不同意以物抵債，因此在實際執(zhí)行過程中，較少運用以物抵債的方式進行財產(chǎn)變現(xiàn)。

三、下一步的工作建議

（一）健全聯(lián)動機制，暢通協(xié)助溝通渠道。盡快和當?shù)夭粍赢a(chǎn)部門聯(lián)網(wǎng)，加強資產(chǎn)處置前的調(diào)查核實力度，對房地產(chǎn)證件不齊全或?qū)嶋H面積與登記面積不一致問題，提前與相關部門溝通，未辦理相關產(chǎn)權(quán)證的，由法院牽頭，不動產(chǎn)登記部門配合，在房屋、土地的權(quán)源合法、在鄰界址明確的基礎上，依法進行評估拍賣；

面積不相符的，先由不動產(chǎn)登記部門調(diào)查核實權(quán)屬情況，對超面積部分的房地產(chǎn)依法確權(quán)或補辦手續(xù)，所需費用由買受人自行負擔，不在拍賣成交款項內(nèi)扣除。同時，建立相應的日常工作會商機制，對處置涉房地產(chǎn)執(zhí)行案件遇到的問題進行及時、高效的協(xié)商，提高執(zhí)行效力。

（二）完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制，通過法律釋明向當事人提示訴訟和執(zhí)行風險，強化當事人的風險防范意識，引導債權(quán)人及時申請財產(chǎn)保全，有效防止債務人在執(zhí)行程序開始前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。對有金錢給付等相關內(nèi)容的案件，引導債權(quán)人及時申請財產(chǎn)保全：法律文書生效后，進入執(zhí)行程序前，債權(quán)人因?qū)Ψ疆斒氯宿D(zhuǎn)移財產(chǎn)等緊急情況，及時進行執(zhí)行保全。

（三）加強執(zhí)行團隊建設，優(yōu)化執(zhí)行程序。增強執(zhí)行力量，在干警素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)上進行合理布局；

加強執(zhí)行人員培訓，認真學習執(zhí)行規(guī)范性文件；

以每周例會的形式，針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、疑難問題進行分析探討。將涉資產(chǎn)處置類執(zhí)行案件分配給業(yè)務能力強、信息化水平較高的執(zhí)行團隊進行統(tǒng)一辦理，提高處置效率。以執(zhí)行指揮中心為樞紐，員額法官為核心，法官助理、書記員、司法警察互相配合，形成“人員分類、事務集約、權(quán)責清晰”的高效運行模式。

（四）嚴格執(zhí)行異議案件審查和辦理程序。建立惡意執(zhí)行異議追責機制，對于無正當理由或惡意串通的案外人提出異議的，依法追究其責任，給他人造成損害的，應承擔相應的賠償責任。為防止執(zhí)行異議濫用，可考慮增加一定的異議成本。

（五）不斷加大執(zhí)行力度。在督促義務人主動履行、自覺履行和執(zhí)行和解的同時，因案施策，因勢利導，充分利用拘留、罰款、執(zhí)行曝光、限制出境、限制高消費等強制措施，加大執(zhí)行力度，形成高壓強硬的執(zhí)行威懾,使被執(zhí)行人主動搬離涉案房屋，為下一步的拍賣和財產(chǎn)交付創(chuàng)造有利條件。

二〇二〇年六月十六日

第二篇：法院涉行政執(zhí)行案件調(diào)研報告

近年來，“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院工作的一個難點，也是社會關注的焦點問題。大量執(zhí)行案件不能得到執(zhí)行，引起了社會各界的關注，案件當事人不滿意，公眾不滿意，影響著社會的穩(wěn)定和平安建設。為切實解決人民法院的“執(zhí)行難”，今年年初，最高人民法院決定在全國法院開展為期半年的未結(jié)執(zhí)行積案專項活動。我市兩級法院在專項活動中，清理出一批涉行那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn政機關、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會的案件（以下簡稱涉行政執(zhí)行案件），這些案件在未結(jié)執(zhí)行案件中占到一定比例。從集中清理結(jié)果來看，盡管法院采取了一系列執(zhí)行措施，但執(zhí)行收效甚微，執(zhí)結(jié)案件只占11％，標的額占3％。為此，市中級法院專門對全市法院此類案件作了專題調(diào)研。

一、涉行政執(zhí)行案件的基本情況

（一）案件數(shù)量情況

截至2006年1月，全市法院清理出未結(jié)執(zhí)行案件1037件，標的額3436萬元，其中涉行政執(zhí)行案件136件，占未結(jié)執(zhí)行案件的13.1％；總標的額1156.98萬元，占33.7％。具體市中級法院7件，標的額630.24萬元；城區(qū)法院55件，標的額245萬元；**縣法院62件，標的額221.52萬元；海原縣法院12件，標的額60.22萬元。市中院未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)量雖然較少，但標的額占全市法院54.5％，**縣法院此類案件數(shù)量最多，城區(qū)法院此類案件數(shù)量和標的額也占相當一定比例，見表

（一）。

涉行政執(zhí)行案件統(tǒng)計表

（一）法院

案件數(shù)量（件）

案件數(shù)量

所占比例

標的額（萬元）

標的額

所占比例

市中級法院

75.1％

630.254.5％

城區(qū)法院

540.4％

245

21.2％

**縣法院

245.6％

221.52

19％

海原縣法院

8.9％

60.22

5.3％

合計

136

100％

1156.98

100％

（二）被執(zhí)行人情況

涉行政執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人為行政機關的7件，標的額406.84萬元；事業(yè)單位16件，標的額141.57萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府37件，標的額355.23萬元；村委會74件，標的額252.04萬元，見表

（二）。

涉行政執(zhí)行案件被執(zhí)行人情況統(tǒng)計表

（二）被執(zhí)行人

案件數(shù)量（件）

案件

所占比例

標的額（萬元）

標的額

所占比例

村委會

54.4％

252.94

21.9％

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

28.7％

355.4330.7％

事業(yè)單位

11.8％

141.77

12.2％

行政單位

75.1％

406.84

35.2％

合計

136

100％

1156.98

100％

（三）債務形成原因

此類案件債務形成原因具體為：因工程建設欠款形成債務45件，占33％；因墊付水費、鋪設小康路、交三提五統(tǒng)費用、開辦企業(yè)等向金融部門貸款形成債務37件，占27.29％；因經(jīng)濟糾紛欠款形成債務19件，占14％；因勞動關系及勞務報酬糾紛形成債務14件，占10.3％；因土地補償款糾紛形成債務11件，占8％；其他原因形成債務10件，占7.5％，見表

（三）。

涉行政執(zhí)行案件債務情況統(tǒng)計表

（三）債務形成原因

案件數(shù)量

占全部案件比例

工程建設欠款

“普九”建設（12件）

小康路建設（16件）

辦公樓建設（17件）

33％

小計45件

貸款

（主要用于墊交水費、修小康路、交三提五統(tǒng)費用等）

37件

27.2％

經(jīng)濟糾紛欠款

19件

14％

勞動、勞務欠款

14件

10.3％

土地補償費

11件

8％

其他

10件

7.5％

合計

136件

100％

二、涉行政執(zhí)行案件的基本特點

（一）鄉(xiāng)村兩級債務占較大比例

從被執(zhí)行主體來看，被執(zhí)行人為行政單位、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會。其中以村委會為被執(zhí)行人的案件數(shù)量最多，占到54.5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為被執(zhí)行人的案件

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第三篇：臨河法院打好涉民生執(zhí)行案件“組合拳”

臨河法院打好涉民生執(zhí)行案件“組合拳”

發(fā)布時間：2014-04-21 16:10:13

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在涉民生案件專項執(zhí)行活動中，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)人民法院緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，窮盡各種執(zhí)行措施，通過加大財產(chǎn)查控、力促執(zhí)行和解、嚴打規(guī)避執(zhí)行行為、加大輿論宣傳力度等一系列“組合拳”，推動涉民生專項執(zhí)行活動步入良性循環(huán)。截止4月中旬，臨河區(qū)法院共梳理各類涉民生執(zhí)行積案156件，執(zhí)結(jié)118件，執(zhí)結(jié)率達76.4%，執(zhí)行標的215.58萬元。

強化案件考核。該院成立涉民生案件專項集中執(zhí)行活動領導小組，并對執(zhí)行法官進行量化考核，每月將所承辦的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、勞動爭議、道交損害、工傷賠償?shù)壬婷裆讣膱?zhí)結(jié)情況進行考核通報，進一步強化服務意識。

力促執(zhí)行和解。該院加強與案件當事人居住地的政府、社區(qū)、司法等部門的聯(lián)系，共同協(xié)商制定有效措施，在保障申請執(zhí)行人合法權(quán)益的前提下，促成當事人達成和解，力求矛盾最小化。目前，通過和解協(xié)議執(zhí)結(jié)案件 43件。

加大財產(chǎn)查控。臨河法院還強化與車管、房屋、銀行等部門的聯(lián)動執(zhí)行機制，加大財產(chǎn)查控力度，針對拒不履行判決裁定的“老賴型”被執(zhí)行人果斷采取拘留、搜查、扣押、凍結(jié)、限制高消費、強制執(zhí)行等司法手段予以制裁。對拒不履責“老賴”共采取司法拘留29人次。

堅持執(zhí)行回訪。針對已達成和解協(xié)議的雙方當事人，執(zhí)行法官通過電話、上門等方式回訪，及時了解被執(zhí)行人履行義務情況，并對被執(zhí)行人進行法律釋明，督促其盡快履行法律義務，避免二次矛盾再發(fā)生。

細化流程管理。該院加強對財產(chǎn)查找、評估拍賣、執(zhí)行期限、交卷歸檔等執(zhí)行工作的節(jié)點管理，嚴把終結(jié)執(zhí)行案件出口關；實行“陽光執(zhí)行”制度，對依法應當公開的執(zhí)行案件信息，第一時間公開；細致做好對當事人的釋法答疑工作，提高群眾滿意度，促進執(zhí)行工作更加公開透明化。目前，已累計為群眾提供咨詢和查詢服務300余人次。

強化執(zhí)行救助。對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，盡力通過申請執(zhí)行人讓步一點、被執(zhí)行人履行一點、司法救助一點的方式予以化解。該院探索將執(zhí)行救助與其他救助制度、救助方式相結(jié)合，進一步擴大救助覆蓋范圍。對經(jīng)查實被執(zhí)行人確無履行能力、生活確有困難的22位申請執(zhí)行人，共發(fā)放14萬元救助款，保障弱勢群體的基本生活。

加強輿論宣傳。臨河法院還通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡媒體廣泛宣傳，展現(xiàn)法院司法為民、公正司法形象。主動邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督集中執(zhí)行，自覺接受群眾監(jiān)督，擴大社會效果。

第四篇：××法院對涉訴信訪案件進行調(diào)查分析

****中院對涉訴信訪案件進行調(diào)查分析

近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會體制的不斷改革完善，各類矛盾層出不窮，產(chǎn)生大量信訪問題，其中涉及法院的涉訴信訪案件也不容忽視。準確處理信訪案件，特別是正確處理好纏訴纏訪案件，是事關群眾切身利益，事關人民法院形象，也是事關黨的執(zhí)政能力和構(gòu)造和諧社會的大事。為準確掌握涉訴信訪案件的基本情況，有針對性地采取相應措施，及時妥善地處理好涉訴信訪案件，近日，****中院組織人員對2004年全市法院涉訴信訪案件進行了綜合調(diào)查和分析。

一、涉訴信訪案件的特點

法院涉訴信訪與行政信訪具有一定聯(lián)系，但又有本質(zhì)區(qū)別。涉訴信訪往往與某一訴訟案件相關聯(lián)，有其獨特的內(nèi)在規(guī)律，在很大程度上具有訴訟性特點。

一是群眾信訪大幅度增長，法院受理審查的申訴、申請再審案件持續(xù)增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全年，****市法院系統(tǒng)共接待申訴、申請再審來訪人員1741件人次（含市政法委聯(lián)合接訪），同比上升29.7％；來信1637余封（含省法院、市人大、市政法委、市信訪局等機關轉(zhuǎn)辦信），同比下降18％。其中，申訴和申請再審重訪或復訪占57％，一事多次向多個機關、領導人（含法院領導）寫信反映問題的占77％。近年來，法院信訪中，來訪數(shù)量持續(xù)大幅度上升，來信逐年下降。涉訴當事人多采取越級來訪的形式申訴、申請再審和反映問題。

二是多部門信訪問題突出。一部分當事人為求案件得到領導高度重視，盡早得以解決，往往多部門上訪，一封上訪信寄到市委、人大、市府、政法委、法院等多部門，然后再由市委、人大、市府、政法委轉(zhuǎn)辦到法院，以此給法院造成壓力。

三是信訪老戶問題多。重復信訪、反復越級信訪在涉訴信訪中占有較大比例，在基層法院顯得特別突出，占基層信訪量的73%以上，成為法院信訪工作的難點和熱點問題之一。有的群眾經(jīng)過多人、多次、多年、各級分別接待。案件經(jīng)過原審法院及上級法院反復審查、復查、聽證，確屬無理，但仍然纏訪不止，最終成為上訪老戶。信訪老戶多屬于歷史遺留問題，積重難返。這些人法律意識差、思想固執(zhí)、行為偏激，做工作的難度大。

四是涉訴信訪反映的問題主要集中在三個方面。一是反映判決和工作效率不高的信訪案件，此類案件約占整個信訪案件的35％。二是對反映的問題不能及時解決或得不到滿意答復而繼續(xù)信訪的案件，占41％。這類案件中，未結(jié)執(zhí)行案件占22％，其中以刑事案件或者附帶民事中的民事賠償為主。三是反映審判人員違法、違紀，辦案不公的信訪案件，占整個信訪案件的0.2％。另外，還有歷史遺留問題等。

五是無序上訪、越級上訪等問題突出，造成接訪處訪工作忙亂。長期以來，有些信訪者把接訪人員做工作看作是“應付事”、“不解決問題”、“只有纏住上級法院和上級領導多了才能引起重視”。據(jù)調(diào)查，對基層法院不信任，要求上級法院過問并解決問題的逐年增加。2004年，全市法院在赴省進京上訪的138件次案件中，未經(jīng)中級法院復查，屬于越級上訪的109件，其中有21件未上訴。越級上訪、無序上訪問題的產(chǎn)生，打亂了法院正常的信訪秩序，給上級法院信訪部門增加了工作量，從整體上降低了各級法院信訪工作效力。

六是非正常信訪問題突出，誘發(fā)了大量的社會不安定因素。目前，我國信訪工作的依據(jù)是《信訪工作條例》，但無法律法規(guī)規(guī)范解決信訪中的無理取鬧、無理糾纏、無限申訴等信訪行為。造成信訪人員互相串通、拉幫結(jié)伙，逐漸向群體化、組織化趨勢發(fā)展。甚至出現(xiàn)自殘、自殺，惡意上訪等嚴重問題。特別是2003年以來，一些歷史案件沉渣泛濫，出現(xiàn)了對土地改革時期、文革期間、“嚴打”等案件進行翻案的新動向。還有的案外人以盈利為目的代替當事人上訪。而且，有的涉訴上訪人員與法輪功分子及其它機關信訪人員互相勾結(jié)，伺機制造政治事端，造成社會大量不安定因素的存在。從目前掌握的情況看，個別上訪人員與法院之間已由申訴非對抗性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閷剐悦埽⑶蚁驅(qū)Ψㄔ翰粷M、對立和仇恨方向發(fā)展。

二、涉訴信訪問題的成因

一是法院受案數(shù)量增多，案件難度加大。近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民群眾法律意識的不斷增加，法院受理的糾紛越來越多，涉及的法律關系越來越復雜，處理難度不斷加大。****法院年結(jié)案數(shù)超過10萬件，除調(diào)解、撤訴的外，還有相當部分是判決輸贏，受法律規(guī)定及其他因素的制約，輸?shù)囊环诫y以獲得自己滿意的結(jié)果，難免心存郁忿。大量的社會矛盾集中在法院進行處理，其中土地承包、勞動爭議、交通事故賠償、相鄰關系等較難協(xié)調(diào)處理，極易產(chǎn)生一些涉訴信訪案件。

二是當事人認識上有偏差。有的當事人文化水平比較低，又缺少訴訟風險意識，憑個人經(jīng)驗和閱歷來看待法官判案，一旦對法院的判決結(jié)果不滿意，便感到自己冤屈。有的當事人基于一種習慣和封建思想的錯誤認識，對法律規(guī)定不理解，思想偏激，長期無理纏訪。如昌樂縣農(nóng)民陳愛榮因其三子死后兒媳改嫁，與三子媳爭奪其孫子的監(jiān)護權(quán)，按照《中華人民共和國民法通則》第十六條的規(guī)定“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人”。陳愛榮在封建思想的支配下，對判決不接受，認為“孫子是自己家的根，兒媳改嫁不能帶走”，在越級到某行政部門上訪時，因接訪人員不了解法律規(guī)定講了許多同情的話，并暗示法院可以判決她具有監(jiān)護權(quán)。在此引導下，陳愛榮認識更加偏差，聽不進法院工作人員的解釋，最終成為一名“堅定的老上訪戶”。

三是承辦法官方面的原因。其一是個別法官辦案形象差，對當事人態(tài)度生硬，不按規(guī)定的時間開庭，甚至開庭時間說變就變，又不及時說明法定事由和原因，引發(fā)當事人的不滿。其二是有的法官辦案效率低下，辦案拖拉，一個案子甚至需要三到四次開庭，不能做到“想當事人所想，急當事人所急”，既增加了當事人的訴累，又有損了法院形象。其三是少數(shù)法官不注重自身形象，有時與一些律師、訴訟代理人過于“親密”，有時出入一些酒店等，本來是一些與案件無關的行為，但卻使一些群眾或案件當事人認為是接受了對方當事人或代理人吃請等，使當事人產(chǎn)生合理的猜測、懷疑。

四是部分當事人借上訪信訪規(guī)避執(zhí)行。一方當事人敗訴后，往往通過纏訴或上訪規(guī)避法院執(zhí)行。其一是通過纏訴引起法院多次審查，拖延強制履行期限，并在拖延履行期限內(nèi)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行。其二是通過上訪影響法院執(zhí)行。一些當事人在一審、二審敗訴后，明知自己訴訟無理，但為了達到影響法院執(zhí)行，規(guī)避履行義務之目的，往往采取層層上訪的手段，通過各級領導層層簽字批條，給法院執(zhí)行施加影響，甚至使生效裁判的執(zhí)行不了了之。

五是法院現(xiàn)行信訪制度存在一定的缺陷。其一是信訪工作重“分流”輕“處理”。長期以來，法院信訪工作主要遵循通過細致的思想工作和法律解釋工作，達到讓信訪者息訴、服判、罷訪的目的，信訪人員不具有處理權(quán)限，不能獨立的開展工作。其二是對當事人濫用申訴權(quán)利缺乏有效的制約。法律賦予當事人對不服生效裁判可以申訴的權(quán)利，有些申訴案件經(jīng)兩級法院審理后，當事人仍不接受法院處理結(jié)果，卻濫用申訴這一權(quán)利，利用法律無限制、無制約、無訴訟制度約束的漏洞，不斷申訴，到處上訪。

三、解決涉訴信訪問題的對策及建議

涉訴信訪是法律問題也是社會問題，要解決涉訴信訪是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。為最大限度地減少信訪，應著重做好以下工作。

一是加強領導，建立“大信訪”工作格局。當前，要重點抓好對信訪工作的宣傳，使辦案的所有人員都有信訪意識，辦案的每個環(huán)節(jié)都有信訪責任，建立信訪工作“第一責任人”制度。涉及立案、審理、執(zhí)行等方面的信訪案件原承辦部門為第一責任人；涉及司法鑒定方面的信訪案件技術(shù)室為第一責任人；涉及干警違法、違紀方面的信訪案件紀檢和監(jiān)察室為第一責任人。應探討建立信訪工作“三個為主、一個協(xié)調(diào)”機制，即：一個信訪案件要以原分管院長為主，所在單位為主，承辦部門為主，信訪部門督查協(xié)調(diào)。

二是加強引導，強化對“信訪老戶”的思想教育力度。加強法制建設，對來信來訪人員做好涉案法律宣傳工作，使法院信訪工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。通過各種媒體宣傳法院接訪人員為信訪者辦好事、辦實事的事跡，使信訪者相信接訪者也能解決實際問題，杜絕動輒越級上訪，特別是赴省、進京信訪的現(xiàn)象發(fā)生。一方面要通過深入細致的思想工作，教育來信來訪人員遵守信訪秩序，樹立依法信訪，依法逐級上訪的思想；另一方面還應教育信訪者積極通過法律途徑維護自身的合法利益，不能以對法院裁判不滿為由干擾黨委、政府、人大等機關的正常工作秩 序。

三是重視案件質(zhì)量和法官素質(zhì)的提高。信訪上訪案件多是因為案件而發(fā)，要堅持牢固樹立質(zhì)量、效率并重觀念，以質(zhì)量樹形象，不斷強化辦案的社會效果。對案件從庭審程序、實體判決到裁判文書的文字以及案件審限，都要實行評查，發(fā)現(xiàn)問題，一律通報。從抓案件審判質(zhì)量上切實減少信訪案件，控制和減少新的信訪上訪案件發(fā)生。此外，不少人民來信是因為法院工作人員工作態(tài)度不好、工作方式不當所致，要注重法官素質(zhì)的提高，提倡文明辦案，減少因此而導致的當事人上訪。

四是信訪工作方式要得法。根據(jù)當事人信訪上訪的不同情況，因事而宜、因時而宜、因人而異，突出針對性，講究工作方式、方法，擅于做信訪者的思想政治工作，用行之有效的手段來解決當事人反映的實際問題。

五是加強對接訪人員的培訓，提高接訪藝術(shù)水平。目前法院的信訪接待人員，不僅要求其懂法律知識，更要掌握來訪人的心理狀態(tài)，有的放矢做好接待工作，對來訪者進行甄別，分門別類，巧解心結(jié)，有針對性地做息訴息訟工作。人民法院不僅要培養(yǎng)接訪人員良好的思維能力、科學的分析能力，更要培養(yǎng)其良好的心理素質(zhì)，具備較強的心理素質(zhì)，才能勝任目前繁重的信訪工作任務。

六是健全信訪制度。建立健全各種行之有效的信訪制度，明確信訪工作性質(zhì)、范圍、職能、工作程序、監(jiān)督管理制度、獎懲考核辦法，規(guī)范當事人申訴上訪范圍、次數(shù)，制約或限制其濫用權(quán)利，以制度來有效地規(guī)范信訪工作。

第五篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)處置調(diào)研報告

如何保證在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)過程中 杜絕出現(xiàn)村“兩委”干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象

科學管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強村集體經(jīng)濟實力，是建設社會主義新農(nóng)村的必要前提和重要保證。但近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)增速放慢，再加上沒有相關法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置逐漸成為當前影響城鄉(xiāng)建設的瓶頸。部分村存在集體資產(chǎn)管理混亂、處置不規(guī)范造成集體資產(chǎn)大量流失等問題，增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，并引發(fā)群眾上訪，對此必須引起高度重視。

一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)處置存在的主要問題

一是集體資產(chǎn)底數(shù)不清。由于各種原因，多年來，絕大部分村未對集體資產(chǎn)的數(shù)額和所有權(quán)進行過審核、認定，資產(chǎn)處置成為監(jiān)管的盲區(qū)，引發(fā)許多矛盾。

二是集體資產(chǎn)處置隨意。近年來，雖然各級黨委政府一再強調(diào)，要深化村務公開，要按照“一事一議”的規(guī)定，由村民代表大會討論決定集體重大事項特別是大額資產(chǎn)的處置。但在落實過程中，由于未明確哪些是重大事項、多大數(shù)量才算“大額資產(chǎn)”，基本上還是村干部說了算。再加上一些村干部素質(zhì)不高，長期習慣于“家長制”作風，主觀上的獨斷專行和操作上的隨意性，導致集體資產(chǎn)被任意處置。

三是集體資產(chǎn)流失嚴重。雖然農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)村集體資產(chǎn)評估管理暫行辦法》和《實施細則》，明確規(guī)定集體資產(chǎn)處置必須進行評估。但由于規(guī)定籠統(tǒng)，程序復雜，在農(nóng)村地區(qū)，很少有村組能夠按要求運作。村組在興辦公益事業(yè)或應急用錢時，總是 1

把處置集體資產(chǎn)作為最便捷的途徑，往往沒有經(jīng)過專門的評估便急忙出手，造成集體資產(chǎn)大量流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動的積累，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置關系到廣大群眾的切身利益，如果處理不好，必然會引起群眾的不滿。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置已成為村級干部腐敗的高發(fā)區(qū)，應引起各級黨委和政府的高度重視，必須找準根源，認真解決。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

集體資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生違規(guī)違紀問題的原因是多方面的，有體制、制度方面的疏漏，也有少數(shù)村干部的因素。

一是管理體制未理順。國務院關于機構(gòu)設置和職責分工明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村集體財務和資產(chǎn)的主管部門，具體到縣市級，就是農(nóng)村經(jīng)濟管理局（以下簡稱經(jīng)管局）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有經(jīng)管站，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村組財務和資產(chǎn)進行日常監(jiān)管。撤鎮(zhèn)劃辦后，機構(gòu)設置中沒有經(jīng)管站。如此一來，經(jīng)管局的管理職能無法落實，造成管理上的空檔。

二是規(guī)章制度不健全。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置必須有一套相對規(guī)范的制度加以保證。但上級部門僅有一些原則性的要求零散出現(xiàn)在村務公開、“一事一議”制度中，還沒有制定一個系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法。如，哪些集體資產(chǎn)可以列入處置的范疇；多大規(guī)模（數(shù)額）資產(chǎn)的處置應該公開處置；被處置資產(chǎn)的標的應如何評估；處置過程應經(jīng)過哪些程序；哪個部門進行監(jiān)督把關，違規(guī)后的責任如何界定；由哪一級的哪個部門具體實施處罰等等，都需要加以明確，以便于基層操作。

三是監(jiān)督管理不到位。農(nóng)村稅費改革以后，經(jīng)管站被撤并，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理機構(gòu)不健全，既沒有明確的監(jiān)管部門，也沒有嚴格的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。管理主體的缺失，處置制度的缺少，客觀上形成了監(jiān)督管理的缺位，村組對集體資產(chǎn)的處置，基本處于失控狀態(tài)。

四是處置過程不公開。不規(guī)范的處置方式有很多種。有的是村干部圖省事，隨意簡化程序，雖然形式上經(jīng)過了群眾討論、領導審批等程序，但實質(zhì)上群眾代表是聽自己話的人，沒有代表性；領導不了解具體情況，就采取欺騙手段蒙混過關；有的是村干部處事不公，照顧親朋好友；有的是為撈取好處，欺上瞞下，頂風違紀。

此外，一些地方黑惡勢力、地痞、村霸采取非法手段強行插手集體資產(chǎn)處置，特別是水庫發(fā)包、林木出售、“三荒承包”、土地租賃等項目，強買強賣，賺取巨額差價。還有個別領導干部“打招呼”說情，也使農(nóng)村集體資產(chǎn)在處置過程中容易發(fā)生這樣那樣的問題。

三、加強集體資產(chǎn)處置管理的建議

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，總的原則應在不改變資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、運營權(quán)和管理權(quán)的基礎上，明確處置范圍、處置程序、監(jiān)督部門、處罰措施，保證農(nóng)村集體有限的資產(chǎn)真正為民所用。

一是清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。督促村兩委會盡快按照各項法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)登記管理暫行辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》，對村組集體各種資產(chǎn)的所有權(quán)、隸屬關系進行實事求是的確認，加快完成清產(chǎn)核資，準確掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，理清資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確管理責任，對現(xiàn)有資產(chǎn)的種類、價值和管理責任人登記造冊，分類管理。同時，要

創(chuàng)新思路，參照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理辦法，區(qū)別對待。如，對于土地被征用量大的村組，可以采取在提取安置保障金、養(yǎng)老保證金、醫(yī)療保證金等相關保障基金后，再把集體資產(chǎn)股權(quán)化到每一個村民。這樣，既能保障每一個失地農(nóng)民的基本生活，又能夠為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供足夠的資金；對經(jīng)濟實力相對薄弱村組的資產(chǎn)處置，可以在街道黨工委的領導下，成立村組集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領導小組。在處置集體資產(chǎn)時，由街道辦事處領導審核把關，辦事處紀工委和群眾代表參與監(jiān)督。

二是理順體制，完善制度。盡快出臺相配套的政策，自上而下的明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門、監(jiān)督部門，劃定職權(quán)范圍，界定法律責任，明確處罰措施。進一步規(guī)范村級財務制度，制定集體資產(chǎn)專項管理辦法，明確收益分配辦法和監(jiān)督辦法，交村民大會或村民代表大會決定。同時，要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、處置、評估、所有權(quán)認定等辦法，加強資產(chǎn)管理，規(guī)范處置行為，強化監(jiān)督措施，確保管好、用好集體的每一分錢。只有這樣，才能在集體資產(chǎn)不斷增值的將來，保證資產(chǎn)處理的科學化、規(guī)范化。

三是明確范圍，規(guī)范程序。上級部門應綜合各地實際，出臺具體規(guī)定，明確村集體可以處置資產(chǎn)的范圍和操作辦法。如，處置多大規(guī)模的資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表研究決定，村民代表如何產(chǎn)生、如何表決，處置前如何評估、按什么程序操作等。在這方面可以進行有效的探索，如可以處置的集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，以及集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。處置的程序主要包括村民代表議定、主管領導審批、司法主持公開拍賣等。有的規(guī)定，處置價值在1000元以上（含

1000元）集體資產(chǎn)資源，必須召開村民大會或村民代表大會決定；村民同意后再報辦事處主管領導審批方可處置；拍賣集體資產(chǎn)由辦事處司法所主持競標協(xié)議定標會，辦事處紀工委和村民代表全程監(jiān)督，確保依法、公開、公正、公平處置集體資產(chǎn)。

四是加強監(jiān)督，嚴查違紀。防止集體資產(chǎn)在處置過程中流失，必須要有鐵的紀律作保障。

1、完善制度。特別是要及早制定禁止領導干部、國家公職人員插手集體資產(chǎn)處置方面的規(guī)定，防止以權(quán)謀私。

2、加強檢查。對近年來處置的集體資產(chǎn)進行專項檢查，對違規(guī)違紀問題認真調(diào)查處理，盡可能挽回已經(jīng)流失的集體資產(chǎn)。

3、嚴明紀律。對今后在處置集體資產(chǎn)過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、違反程序等問題，堅決從嚴從重查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

4、規(guī)范管理。一方面規(guī)范集體資產(chǎn)的日常管理，另一方面要堅決對資產(chǎn)處置的收入進行歸口管理，嚴禁坐收坐支，侵害群眾利益。

五是對集體資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題要實事求是地對待，拿出措施辦法，時機成熟一個解決一個。

六是組織各村走出去學習好的經(jīng)驗、好的做法，同時加強政策培訓，開展針對性的財務、法律、管理等專業(yè)知識講座。