第一篇：關(guān)于保險(xiǎn)行業(yè)個人營銷代理人制度現(xiàn)狀和改革的思考

關(guān)于保險(xiǎn)行業(yè)個人營銷代理人制度現(xiàn)狀和改革的

思考

在所有金融行業(yè)中，保險(xiǎn)業(yè)是最為特殊的一個，也是最具有社會意義和價(jià)值的一個：在短期內(nèi)，保險(xiǎn)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ瞎δ?；從長遠(yuǎn)看，保險(xiǎn)則發(fā)揮著資金融通與社會管理的雙重功能，它是不可替代的。但是，保險(xiǎn)，特別是壽險(xiǎn)，同樣也被稱為世界上最難銷售的產(chǎn)品之一，因?yàn)樗床灰姟⒚恢?，其功能和意義都屬于隱性的“將來時(shí)態(tài)”，雖然社會需求巨大，但消費(fèi)者主動購買的比率很低，因此，這是一個屬于需要進(jìn)行主動銷售的買方市場。社會和保險(xiǎn)公司需要一座把“產(chǎn)品提供者”與目標(biāo)客戶群相銜接的橋梁，能夠與客戶面對面地交流、溝通人生的責(zé)任、夢想與規(guī)劃，就壽險(xiǎn)的功能與意義達(dá)成共識，這道橋梁越穩(wěn)健、越寬暢,橋的兩端都將會受益越大。這道橋梁就是——保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)及個人，而保險(xiǎn)個人營銷員渠道更是中國國當(dāng)前最重要的保險(xiǎn)營銷手段。

中國保險(xiǎn)業(yè)自20世紀(jì)90年代后進(jìn)入快速發(fā)展，近20年保費(fèi)收入平均以每年超過30%的速度在增長，至2011年上半年中國保險(xiǎn)業(yè)已積聚起53644.10億元人民幣的資產(chǎn)總額。整個保險(xiǎn)業(yè)在全國地域范圍內(nèi)全面鋪開，保險(xiǎn)、銀行、證券在中國金融領(lǐng)域三分天下，為社會保障、資金融通、社會管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出巨大的貢獻(xiàn)。中國保險(xiǎn)業(yè)近20年的繁榮，有外部及內(nèi)部等多方面的原因，而保險(xiǎn)代理人制度以及截至目前170萬的中國保險(xiǎn)代理人的隊(duì)伍則是其中最為關(guān)鍵的因素之一。有人曾這樣直言不諱地描述了壽險(xiǎn)個人營銷制度對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)：“沒有個人營銷，就沒有中國保險(xiǎn)業(yè)的今天！”。同時(shí)，壽險(xiǎn)個人營銷為社會提供了大量的就業(yè)崗位，并對保險(xiǎn)知識的普及和傳播，起到了積極的推動作用。

時(shí)間回到1992年，美國友邦保險(xiǎn)公司落戶上海，帶來了壽險(xiǎn)營銷個人代理制。到1994年底，友邦保險(xiǎn)公司共招收保險(xiǎn)營銷員近5000人，業(yè)務(wù)量超過1億元人民幣。1995年美國友邦又獲準(zhǔn)在廣州開展壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)展勢頭也相當(dāng)驚人，當(dāng)年公司營銷隊(duì)伍就發(fā)展到8000人，新單標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)收入近3.88億元人民幣。美國友邦保險(xiǎn)公司這種個人壽險(xiǎn)營銷制度，引起國內(nèi)保險(xiǎn)公司紛紛效仿，在極短的時(shí)間內(nèi)這一制度被快速復(fù)制，帶動了中國壽險(xiǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，保費(fèi)收入快速超過產(chǎn)險(xiǎn)，改變了產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)的市場格局。從1996年以來，中國壽險(xiǎn)市場保費(fèi)收入以平均每年40％的速度增長，這主要?dú)w根于壽險(xiǎn)的個人營銷。盡管近年來銀行保險(xiǎn)突飛猛進(jìn)，但統(tǒng)計(jì)顯示，個人代理銷售仍處于市場主導(dǎo)地位。2004年，全國的壽險(xiǎn)代理人大軍已擴(kuò)充到了150多萬人，2010年更達(dá)到了170多萬。

90年代初期，在中國這片尚未開發(fā)的處女地上，壽險(xiǎn)公司通過“代理人制度”這套相對較低成本、但門檻低、吸引力大的代理人營銷制度規(guī)則（低保障、與業(yè)績掛鉤且上不封頂?shù)募睿诙虝r(shí)間內(nèi)在國內(nèi)刮起的一場瘋狂的“圈人、圈地風(fēng)暴”，壽險(xiǎn)公司紛紛發(fā)展壯大，壽險(xiǎn)行業(yè)成為了勞動密集型行業(yè)，同時(shí)又因?yàn)榇砣酥贫鹊奶厥庑裕瑒趧雨P(guān)系和勞動權(quán)益保障的問題在壽險(xiǎn)行業(yè)就凸顯得尤為復(fù)雜，其中的疑問和弊端在近年也得到了愈加頻繁地顯現(xiàn)。因此，在2008年1月1日《勞動合同法》頒布出臺的背景下，討論壽險(xiǎn)個人營銷代理人制度及代理人本身的勞動關(guān)系和勞動權(quán)益保障問題，在當(dāng)前顯得尤為的意義重大。

要討論個人營銷代理人的勞動關(guān)系和勞動權(quán)益保障問題，我們得先從代理人制度的基礎(chǔ)——“基本法”即“保險(xiǎn)營銷基本管理制度”說起：

現(xiàn)行的代理人營銷制度最早源于美國家庭用品推銷制度，代理人與保險(xiǎn)公司所簽署的不是勞動合同而是委托代理協(xié)議，代理人需要遵守一種被稱為“基本法”即“保險(xiǎn)營銷基本管理制度”的營銷管理制度。雖然各壽險(xiǎn)公司基本法不盡相同，但通常，它有幾個顯著特征：一是鼓勵增員，晉升通道透明，通過組織發(fā)展職級呈將階梯式上升，基本法利益往往向團(tuán)隊(duì)組織發(fā)展及更高職級傾斜；二是重視個人業(yè)績的穩(wěn)定和持續(xù)，制定嚴(yán)格的考核淘汰機(jī)制，要求代理人持續(xù)完成考核指標(biāo)。三是重視培訓(xùn)，建立了一套十分嚴(yán)格的培訓(xùn)會議制度（包括早會、制式培訓(xùn)、外出培訓(xùn)等）。

四、低保障、高激勵的人才激勵機(jī)制，往往在9-12個月以后就沒有了底薪，養(yǎng)老保險(xiǎn)等也只有主管層級以上才能享受，但收入上不封頂。所有不同的“基本法”它們共同趨向的利益顯示，壽險(xiǎn)代理人營銷制度所追求的是利益最大化，利益本身成為了保險(xiǎn)公司存在的法則，營銷則已經(jīng)成為了保險(xiǎn)代理人的工作目的。作為公司的保險(xiǎn)代理人，其簽署的代理人合同以及其遵守的“基本法”充滿了一種純商業(yè)合作關(guān)系和利益驅(qū)動，代理人享受的權(quán)利和義務(wù)，與我們傳統(tǒng)認(rèn)為的勞動關(guān)系和勞動者權(quán)益有了很大的不同。同時(shí)，近20年來保險(xiǎn)公司為了追求速度與規(guī)模，大多進(jìn)行著粗放式的經(jīng)營，一定程度上忽視對保險(xiǎn)市場的培育特別是優(yōu)質(zhì)客戶的培育，同時(shí)也在一定程度上片面強(qiáng)調(diào)營銷技巧的培訓(xùn)，而忽視對員工專業(yè)素質(zhì)的教育，再加上極低的行業(yè)門檻，直接導(dǎo)致了客戶市場開拓急劇競爭以及營銷人員綜合素質(zhì)的相對低下，壽險(xiǎn)代理人行業(yè)的生存環(huán)境每況愈下，又因?yàn)榇砣讼硎艿谋Ｕ鲜钟邢?，壽險(xiǎn)代理人行業(yè)在勞動保障方面所存在的問題越來越應(yīng)該引起重視——

1、雖然保險(xiǎn)代理人與保險(xiǎn)公司簽訂代理合同，是名義上的代理關(guān)系。但由于大多數(shù)保險(xiǎn)公司對代理人嚴(yán)格的管理，關(guān)于兩者之間到底是不是事實(shí)上的勞動關(guān)系一直是業(yè)界爭論的焦點(diǎn)，而是否是勞動關(guān)系直接決定了保險(xiǎn)代理人能不能受到《勞動法》的保護(hù)。

2、由于進(jìn)入門檻比較低，壽險(xiǎn)代理人的素質(zhì)參差不齊，再加上不是保險(xiǎn)公司員工，很少能享受保險(xiǎn)公司的福利和津貼，大都依賴業(yè)務(wù)提成，在競爭日趨激烈的當(dāng)前保險(xiǎn)市場，生活舉步維艱。一些壽險(xiǎn)代理人為了提高收入，就只好急功近利，誤導(dǎo)或誘導(dǎo)消費(fèi)者投保，致使損害保險(xiǎn)公司形象的事頻頻發(fā)生。

3、當(dāng)前代理人制度下“人民戰(zhàn)爭”式的大發(fā)展增員建立在帶有“血緣”色彩的“金字塔”式的組織結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系之上，一個代理人既是公司的員工也是其上一層推薦人的直接下屬，其推薦人在許多公司的基本法中往往終身享受增員出單業(yè)績中的部分利益，這種組織結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系與現(xiàn)代企業(yè)的激勵機(jī)制不相容，并不能算是非常公平，容易連帶產(chǎn)生其他弊端。

4、在基本法“低保障、高激勵”利益導(dǎo)向的引導(dǎo)下，在基本法“實(shí)行嚴(yán)格考核清退制度”的規(guī)定下，代理人感受到的更多地是時(shí)刻承受著的巨大的精神壓力，在客觀上也麻木了對于公司的責(zé)任感、忠誠感、歸屬感，一位壽險(xiǎn)資深從業(yè)人員曾在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表文章說：“如果說沒有歸屬感和缺少保障使得代理人們失去了一層保護(hù)自己的盔甲，那么嚴(yán)格甚至嚴(yán)厲的業(yè)績考核則是懸在代理人頭上的達(dá)摩克利斯劍。”

面對以上的種種問題，我們應(yīng)該在壽險(xiǎn)行業(yè)還處于快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)大的問題的時(shí)期，及早發(fā)現(xiàn)、及早研究、及早調(diào)整，已經(jīng)高速運(yùn)行近20年的壽險(xiǎn)代理人制度亟需改革，為此，本文也在此提出如下的一些政策及管理建議，以供我們研究和探討：

1、提高壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)傭金率

保險(xiǎn)公司可以適當(dāng)提高代理人傭金以改善其待遇。目前,我國大陸保險(xiǎn)代理人首年傭金一般不超過40%,而歐美、中國臺灣地區(qū)的代理人傭金達(dá)到80%至100%甚至更多。反觀我國保險(xiǎn)公司目前還有很大的利潤空間,這為提高代理人傭金提供了可行依據(jù)。我國代理人的傭金可以向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊,進(jìn)而對保險(xiǎn)代理人的待遇和地位提供更多的保障。

2、延長續(xù)期傭金的給付年限

建議保險(xiǎn)公司在傭金總給付額度一定的情況下,適當(dāng)將傭金“蛋糕”切在續(xù)期年限。目前,我國保險(xiǎn)公司大多數(shù)采用首期業(yè)務(wù)傭金和續(xù)期業(yè)務(wù)傭金相結(jié)合的傭金機(jī)制,首期業(yè)務(wù)傭金較高,續(xù)期傭金則逐年遞減。這種傭金提取機(jī)制雖然有利于積極調(diào)動代理人拓展新業(yè)務(wù),但也會誘發(fā)代理人的道德風(fēng)險(xiǎn):首先,代理人的收入與其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不相匹配。合理的委托——代理契約中,代理人應(yīng)承擔(dān)一部分結(jié)果不確定的風(fēng)險(xiǎn),但是現(xiàn)行的傭金機(jī)制只注重激勵代理人收取保費(fèi),而忽略了代理人理應(yīng)承擔(dān)的由其行為導(dǎo)致的退保、投訴等不確定風(fēng)險(xiǎn),從而不利于保證客戶的長期利益。其次,相關(guān)約束機(jī)制較薄弱,代理人的違規(guī)成本過低。保險(xiǎn)公司作為委托人對代理人的違規(guī)違紀(jì)行為缺乏有效的經(jīng)濟(jì)約束手段,保險(xiǎn)代理人市場退出的機(jī)會成本很小,這在客觀上也誘發(fā)了保險(xiǎn)代理人片面追求保費(fèi)收入,并且頻繁在保險(xiǎn)公司間跳槽和隨意進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換的行為。

因此,建議保險(xiǎn)公司降低首期和前幾年的傭金支付比例,相應(yīng)提高后續(xù)傭金支付比例,延長傭金發(fā)放年限,甚或可采用槽式傭金制度,即在繳費(fèi)期的首期和末期設(shè)臵高傭金水平。促使代理人主動關(guān)注業(yè)務(wù)質(zhì)量和自身的信用建設(shè),使激勵和約束機(jī)制有效運(yùn)行。

3、降低營銷員整體稅負(fù)水平

建議免征保險(xiǎn)營銷員營業(yè)稅或提高其營業(yè)稅起征點(diǎn)。目前,保險(xiǎn)營銷員的全部收入均來自傭金所得,而且往往還需要支付不小的日常展業(yè)費(fèi)用。保險(xiǎn)營銷員在繳納營業(yè)稅以外,還要按非雇員標(biāo)準(zhǔn)繳納個人所得稅。建議將營銷員每月取得的傭金收入在征收個人所得稅時(shí),進(jìn)一步提高保險(xiǎn)營銷員個人所得稅稅前費(fèi)用扣除比例,并適當(dāng)降低保險(xiǎn)營銷員所適用的勞務(wù)報(bào)酬所得稅稅率,以減輕保險(xiǎn)營銷員的稅負(fù),提高營保險(xiǎn)銷員的社會經(jīng)濟(jì)地位。

4、改善營銷員社會福利待遇

保險(xiǎn)營銷員作為個人代理人銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品,按業(yè)績高低領(lǐng)取報(bào)酬,除了入司不久新人外均沒有底薪（按壽險(xiǎn)公司基本法的不同，底薪的享受時(shí)間和額度也不同）,也沒有正常的“五險(xiǎn)一金”等福利,無法享受到保險(xiǎn)公司內(nèi)勤人員的任何福利待遇,也未擁有如其他代理商一樣和生產(chǎn)商平等的法律地位。在保險(xiǎn)公司，壽險(xiǎn)代理人通常被稱作“外勤”，以區(qū)別于保險(xiǎn)公司的被稱作“內(nèi)勤”的編制內(nèi)員工，壽險(xiǎn)代理人的職業(yè)歸屬感問題是保險(xiǎn)營銷員一直以來的最大心病。保險(xiǎn)代理人沒有基本的福利保障的深層次問題還沒解決,是造成保險(xiǎn)營銷員流動性過高的主要原因。為了使代理人能夠更好地開展工作,政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)該為代理人建立相應(yīng)靈活性的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(如商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦的社會基本保障等),使代理人的工作生活有所保障,協(xié)助其建立職業(yè)歸屬感,從而使其全身心地投入工作。

5、探索員工制等新的營銷模式

目前保險(xiǎn)營銷員的收入來源主要靠傭金，勞動關(guān)系不明確，一般也不享有正式員工的勞動保障和福利待遇。而這種局面的形成有行業(yè)的特點(diǎn)和歷史原因。隨著市場的發(fā)展，也表現(xiàn)出一些弊端，對壽險(xiǎn)市場健康發(fā)展形成制約。

2008年1月1日《勞動合同法》就要實(shí)施，保險(xiǎn)業(yè)要全面來看待《勞動合同法》的實(shí)施。對保險(xiǎn)行業(yè)來說，現(xiàn)行營銷員運(yùn)行模式有待進(jìn)一步改革完善,員工制就是其中一種主要的探索模式。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，員工制是一種趨勢，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，營銷員體制符合保險(xiǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，也是一種方式。目前兩種營銷機(jī)制的并存證明了保險(xiǎn)市場的進(jìn)步。同時(shí)，通過市場發(fā)展規(guī)律來由市場選擇何種形式更適合未來保險(xiǎn)中介市場發(fā)展的需要。

目前,我國壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入約50%以上來自個人代理,保險(xiǎn)公司和代理人僅僅是一種松散的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,委托人無法實(shí)現(xiàn)對代理人合理有效的激勵和約束,進(jìn)而導(dǎo)致代理人偏離委托人的目標(biāo),甚至為追求自身利益而產(chǎn)生各種有損委托人和投保人利益的行為。同時(shí),隨著大眾保險(xiǎn)意識的逐步增長,保險(xiǎn)需求也漸漸由潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求,從片面保障需求轉(zhuǎn)化為全方位保障需求,以及帶有投資理財(cái)性質(zhì)的高層次需求,因此,亟須一支擁有專業(yè)知識的保險(xiǎn)理財(cái)規(guī)劃師隊(duì)伍。建立保險(xiǎn)營銷員員工制度,明確營銷人員的法律地位和勞動關(guān)系,不但能保障營銷員的合法員工權(quán)益,而且能從一定程度上更加約束營銷員的展業(yè)行為,打造高質(zhì)量的專業(yè)理財(cái)規(guī)劃師隊(duì)伍。

6、完善保險(xiǎn)公司營銷員管理制度

營銷員管理制度是保險(xiǎn)營銷員渠道發(fā)展的原動力。目前市場上營銷員(代理人)渠道在發(fā)展中出現(xiàn)的一些負(fù)面現(xiàn)象,包括流動性大、重視短期利益、服務(wù)質(zhì)量有待大幅改善、基礎(chǔ)薄弱、壓制下屬發(fā)展?fàn)I銷團(tuán)隊(duì)等問題,以上在很大程度上都是營銷員管理制度不夠完善所造成的后遺癥。

7、加強(qiáng)保險(xiǎn)知識，教育宣傳力度

目前,保險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)等負(fù)面因素是保險(xiǎn)業(yè)吸引人才的最大絆腳石,也是銷售成功的困難所在。提升保險(xiǎn)營銷隊(duì)伍的形象工作,并非一朝一夕就能完成,也并非單靠某項(xiàng)國家政策措施或保險(xiǎn)公司的營銷策略就能改變,必須行業(yè)內(nèi)外共同發(fā)力。除進(jìn)行全方位的保險(xiǎn)營銷體制改革以外,還要加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)外部教育,使保險(xiǎn)知識在社會得以普及,也使?fàn)I銷員隊(duì)伍更加專業(yè)、更具誠信度。

從保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部教育方面來看,應(yīng)改革現(xiàn)行資格考試制度,構(gòu)建系列化的保險(xiǎn)營銷執(zhí)業(yè)資格考試:首先是基本代理資格考試,獲得資格的人可以銷售最基本的保險(xiǎn)產(chǎn)品。然后,針對不同險(xiǎn)種、不同階段的營銷人員,有不同的培訓(xùn)、考試,兼顧營銷業(yè)務(wù)品質(zhì)的衡量,從業(yè)人員可結(jié)合自身的特點(diǎn)由低級到高級發(fā)展自己的職業(yè)生涯。其次,保險(xiǎn)代理人培訓(xùn)和繼續(xù)教育作用也不容忽視,保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)師資力量建設(shè),探索建設(shè)營銷員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)(費(fèi)用合理),并將繼續(xù)教育試點(diǎn)逐步推廣。

在保險(xiǎn)行業(yè)外部宣傳方面來看,需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合行業(yè)市場主體,正確積極宣導(dǎo)誠信銷售,為保險(xiǎn)銷售進(jìn)行正確定位和教育。

美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛提出了一個著名的人的需要層次理論,就是常說的“金字塔理論”。這個理論表明,人的需求基本上可以分為五類。在最底下一層,是人的生理需要,就是咱們常說的“溫飽”。第二層是安全。第三層是愛。第四層是尊嚴(yán)。第五層是自我實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)造性體驗(yàn)。長期以來,營銷員感到自己沒有歸宿,缺乏安全感,得不到社會的理解,更缺乏尊嚴(yán)感，很多營銷員除了賺錢養(yǎng)家外，更希望得到保險(xiǎn)公司和社會的尊重和認(rèn)可，希望提高自己的社會地位。早在幾年前,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)專家郝演蘇就曾一針見血地指出，“保險(xiǎn)營銷員沒有任何保障和福利,更沒有話語權(quán),其地位還不如農(nóng)民工?！?/p>

改革代理人制度的改革勢在必行，但因?yàn)闅v史的原因也注定是一條漫長曲折的道路。但只要我們堅(jiān)持社會主義勞動價(jià)值觀，堅(jiān)決貫徹“十二五”精神，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合保險(xiǎn)公司實(shí)際理順保險(xiǎn)代理人勞動關(guān)系，不斷摸索、勇于實(shí)踐，一定能找到一條符合中國國情、讓代理人得到更多勞動保障且讓各方面都能滿意的保險(xiǎn)代理人制度。

第二篇：保險(xiǎn)營銷個人代理人體制國際比較

保險(xiǎn)營銷個人代理人體制國際比較

本文摘自中國保險(xiǎn)學(xué)會2011研究課題《保險(xiǎn)營銷個人代理人體制國際比較》，課題作者：中國人壽戰(zhàn)略規(guī)劃部課題組，作者單位：中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司。

由于社會經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的差異，國際上不同國家和地區(qū)的保險(xiǎn)營銷制度各有特點(diǎn)，本文選取美國、日本、中國臺灣三個比較有代表性的國家和地區(qū)，對其壽險(xiǎn)營銷員制度進(jìn)行了對比分析，以期對中國大陸地區(qū)保險(xiǎn)營銷員制度改革提供借鑒。

一、各國現(xiàn)行壽險(xiǎn)營銷員制度的特點(diǎn)對比

從營銷員法律地位來看，當(dāng)前美國主要采取法定雇員和獨(dú)立合同人員兩種形式；日本在上世紀(jì)70年代中期明確了壽險(xiǎn)營銷員與壽險(xiǎn)公司之間是雇傭關(guān)系，即雇員制；臺灣地區(qū)在1998年將保險(xiǎn)業(yè)正式納入《勞動基準(zhǔn)法》，壽險(xiǎn)營銷員開始逐步向雇員制過渡，受經(jīng)營成本等諸多因素的制約，難以普及純粹的雇員制，目前主要采取勞動與承攬雙合約制度。結(jié)合中國大陸現(xiàn)實(shí)狀況，美國和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)更具有借鑒意義。

從營銷員收入體系來看，美國保險(xiǎn)營銷員傭金制度鼓勵保單銷售質(zhì)量和長期服務(wù)，首年傭金標(biāo)準(zhǔn)較高，續(xù)期傭金支付年限較長；日本壽險(xiǎn)公司主要按照保險(xiǎn)產(chǎn)品、繳費(fèi)方式及保險(xiǎn)期限的相應(yīng)換算比率來計(jì)算營銷員收入，這些業(yè)績必須以保單持續(xù)有效為前提，若出現(xiàn)保單失效，公司將扣除營銷員之前得到的相關(guān)業(yè)績激勵和工資；臺灣地區(qū)壽險(xiǎn)營銷員薪酬體系注重強(qiáng)調(diào)業(yè)績導(dǎo)向，營銷員收入來源主要是首年傭金和續(xù)期傭金,目前主要采取傭金平準(zhǔn)制，各壽險(xiǎn)公司發(fā)放續(xù)期傭金的期限，大多只維持發(fā)放到第五或六保單，從第六或七保單起有些公司會額外提取部分比例列入營銷員的公基金。

從營銷員資格認(rèn)證和教育培訓(xùn)體系來看，美國、日本、臺灣地區(qū)都具有嚴(yán)格的資格認(rèn)證體系和完善的教育培訓(xùn)體系，都明確了具體的培訓(xùn)課程和時(shí)間要求。

從營銷員長期保障與發(fā)展來看，美國、日本、臺灣地區(qū)均注重為營銷員提供養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的福利保障；日本在上世紀(jì)90年代后還增加了對營銷員精神層面的關(guān)注和支持，比如為營銷員提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造職業(yè)發(fā)展平臺，通過懇談會、問卷調(diào)查等形式加強(qiáng)與營銷員情感溝通等。

二、對中國大陸保險(xiǎn)營銷員體制改革的啟示

中國大陸地區(qū)自1992年引入保險(xiǎn)營銷制度以來，保險(xiǎn)營銷員隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展成為保險(xiǎn)公司主要的業(yè)務(wù)渠道。然而，由于發(fā)展歷史較短，保險(xiǎn)營銷制度仍然存在很多瓶頸問題。比對美國、日本、臺灣地區(qū)壽險(xiǎn)營銷員制度發(fā)展改革歷程，我們可以積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

第一，借鑒臺灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革?？梢酝ㄟ^區(qū)域試點(diǎn)和逐步推進(jìn)的方式，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)營銷體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。一是可以從建立員工制精英銷售隊(duì)伍入手探索改革。二是逐步探索代理、勞動合同轉(zhuǎn)換機(jī)制。三是以保險(xiǎn)公司直屬代理人模式為主，鼓勵保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)合作。

第二，借鑒美國大型保險(xiǎn)公司經(jīng)驗(yàn)，積極探索專屬代理公司模式。一是可以在條件成熟時(shí)，將壽險(xiǎn)公司的個人營銷條線分離出來，成立全資銷售子公司，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，充分發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢。二是積極探索專屬代理制。隨著國內(nèi)營銷員體制改革不斷深入，銷售精英和優(yōu)秀的營銷主管會逐漸產(chǎn)生脫離所屬保險(xiǎn)公司成為代理機(jī)構(gòu)的意愿。國內(nèi)保險(xiǎn)公司應(yīng)前瞻性地探索專屬代理制方面的問題，比如勞動關(guān)系、長期福利保障機(jī)制、日常激勵機(jī)制等，在市場改革中占據(jù)主動地位，防止優(yōu)秀銷售人才和營銷主管流失對公司業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

第三，借鑒日本營銷員管理經(jīng)驗(yàn)，努力改善營銷員隊(duì)伍形象。起初日本營銷員的社會地位也不高，這一點(diǎn)與中國現(xiàn)在的狀況相同。但是，隨著國民對保險(xiǎn)功能認(rèn)知的增強(qiáng)，加上日本各公司逐步規(guī)范對對營銷員的培訓(xùn)、強(qiáng)調(diào)保全服務(wù)、看重客戶滿意度等措施使得保險(xiǎn)營銷員的社會地位得到了較大改善。建議各大保險(xiǎn)公司要注意維護(hù)自己公司的形象和行業(yè)形象，維護(hù)保險(xiǎn)市場秩序，同時(shí)對營銷員隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)職業(yè)道德和法律知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對展業(yè)行為的管理以提高整個行業(yè)營銷員的社會地位。

第四，不斷改善營銷員待遇和保障，穩(wěn)定保險(xiǎn)營銷隊(duì)伍。國內(nèi)保險(xiǎn)公司可借鑒美國模式的主要特點(diǎn)，一是加強(qiáng)與營銷員合同透明度管理，明確營銷員招聘、工作、退職的相關(guān)規(guī)定和權(quán)利義務(wù)，承擔(dān)與保險(xiǎn)營銷業(yè)務(wù)直接相關(guān)的考試、培訓(xùn)、保險(xiǎn)單證等費(fèi)用，不以任何名目向營銷員轉(zhuǎn)嫁公司正常業(yè)務(wù)活動所必需的經(jīng)營成本，切實(shí)保障營銷員的合法權(quán)益。二是采取多種靈活形式，通過公司和個人共擔(dān)的方式，逐步完善營銷員養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的福利保障，增強(qiáng)保險(xiǎn)營銷隊(duì)伍歸屬感和穩(wěn)定性。三是借鑒美國續(xù)期傭金給付期限較長的特點(diǎn)，將續(xù)期傭金平滑至更長給付，或增加服務(wù)傭金項(xiàng)目，提高營銷員長期服務(wù)的理念。四是積極向上級主管機(jī)關(guān)爭取營銷員稅收優(yōu)惠政策和支持。此外，有些日本壽險(xiǎn)公司的做法也值得借鑒，一是設(shè)置鼓勵有效保單的獎金激勵。二是考核營銷員為客戶進(jìn)行的售后服務(wù)，并反映到薪酬上。三是鼓勵營銷員增加服務(wù)公司的年限，并與收入掛鉤。四是關(guān)注營銷員的精神需求，給予足夠的關(guān)懷。

第五，繼續(xù)完善營銷培訓(xùn)體系，提升保險(xiǎn)營銷隊(duì)伍素質(zhì)。一是加快完善學(xué)院培訓(xùn)和專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)營銷員資格考試培訓(xùn)的組織管理，提高保險(xiǎn)營銷隊(duì)伍的持證率。三是研究制定營銷隊(duì)伍素質(zhì)評價(jià)體系，實(shí)施保險(xiǎn)營銷人員素質(zhì)持續(xù)改善計(jì)劃。四是完善公司營銷員內(nèi)部培訓(xùn)制度。第六，加快保險(xiǎn)營銷渠道多元化發(fā)展，逐步降低對傳統(tǒng)渠道的依賴。一是積極探索網(wǎng)絡(luò)營銷、手機(jī)營銷、門店?duì)I銷、券商代理等新型銷售模式，進(jìn)一步滿足細(xì)分市場的消費(fèi)需求。二是深化與各類保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮獨(dú)立代理經(jīng)營機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用。三是有力探索職場營銷，積極開拓白領(lǐng)階層和政府機(jī)關(guān)人員等中高端市場。

（編輯：蔡文曦）

課題項(xiàng)目簡介：“中國保險(xiǎn)學(xué)會研究課題”是由中國保險(xiǎn)學(xué)會管理及組織實(shí)施，旨在調(diào)動會員科研力量加強(qiáng)重大問題研究、提高保險(xiǎn)理論和政策研究水平促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的課題研究。

使用公司的柜面，或者和有門店的連鎖企業(yè)合作，比如超市。

第三篇：潮州市旅游品牌營銷現(xiàn)狀思考

摘要] 21世紀(jì)的旅游業(yè)正逐步進(jìn)入品牌營銷時(shí)代，本文在分析了潮州市旅游品牌營銷缺憾的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞] 潮州市 旅游品牌 營銷

一、問題的提出

21世紀(jì)的旅游業(yè)正逐步由資源時(shí)代步入營銷時(shí)代，對如今的消費(fèi)者來說，選擇度假地反映其生活方式，反映其社會群體歸屬。據(jù)調(diào)查，旅游者在選擇旅游目的地時(shí)，除了考慮距離、時(shí)間、交通方式、旅游成本等因素外，越來越多的重視旅游地的品牌。世界旅游組織認(rèn)為，旅游目的地在21世紀(jì)將成為時(shí)尚的附屬品。在競爭日益激烈的旅游市場上，從旅游目的地城市甚至國家越來越多的傾向于采用品牌化技術(shù)來營銷自己形象并實(shí)現(xiàn)形象的差異化。作為“千年州郡”、“潮人故里”的歷史悠久的潮州市，在“亂花漸欲迷人眼”的城市旅游品牌營銷運(yùn)動中是怎樣營銷自己的？

二、潮州市旅游品牌營銷缺憾

1.潮州旅游資源現(xiàn)狀

潮州市地處亞熱帶與溫帶的分界處，北回歸線穿越期間，自然旅游資源豐富，也是一個歷史悠久的南國古郡，是聞名遐邇的“潮文化”發(fā)祥地，素有“海濱鄒魯”、“嶺海名邦”之美稱。潮州的文化底蘊(yùn)濃厚，旅游資源十分豐富，全市現(xiàn)有文物古跡728處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位11處，是粵東文化古跡薈萃之地，擁有韓文公祠、廣濟(jì)橋、開元寺等眾多獨(dú)到的文化品牌，于1986年被列為國家歷史文化名城，現(xiàn)還擁有“中國著名僑鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國瓷都”、“中國婚紗晚禮服名城”、“國家重點(diǎn)工藝美術(shù)城市”、“民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“中國潮州菜之鄉(xiāng)”等含金量極高的國家級“城市名片”。但是，在眾多的旅游城市中，潮州的“旅游強(qiáng)勢” 并未能如期待的那樣引人注目，其原因是什么？

2.潮州市旅游品牌營銷缺憾

(1)旅游產(chǎn)品開發(fā)問題

雖然潮州擁有眾多的城市名片，但并未將其轉(zhuǎn)化為旅游名片，以吸引游客的到來。潮州市的大多數(shù)旅游產(chǎn)品已經(jīng)較為老化、單一，缺乏較強(qiáng)的吸引力，主要表現(xiàn)在：

一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，仍然上以文化性的觀光旅游為主，處于較低層級的階段；

二、產(chǎn)品的升級換代速度慢，創(chuàng)新不夠，多年一貫制沒有新鮮感，還是那些傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品：韓文公祠、廣濟(jì)橋、開元寺等，雖說被譽(yù)為四大古橋之一的湘子橋修復(fù)竣工，迎接游客，但又由于票價(jià)過高，而讓許多慕名游客望而卻步；三是旅游產(chǎn)品的參與性不強(qiáng)，觀光類占多數(shù)，給游客帶來的體驗(yàn)參與比較少，如位于潮州古城區(qū)能表現(xiàn)潮汕傳統(tǒng)民居特色文化的甲、義、興三巷，有莫大興趣的游客也只是乘坐當(dāng)?shù)厝嗆?，匆匆的走馬觀花一番，未能給游客帶來更多的體驗(yàn)。

(2)旅游品牌營銷意識問題

隨著國內(nèi)省內(nèi)旅游市場競爭的日益激烈，潮州市也認(rèn)識到旅游產(chǎn)品營銷的重要性，而且旅游產(chǎn)品的品牌意識也開始覺醒。市政府明確提出了發(fā)展文化旅游，大造強(qiáng)勢旅游品牌的行動口號，但還沒有真正樹立現(xiàn)代市場營銷觀念，認(rèn)為只要有了豐富的旅游資源，就一定能是使旅游業(yè)發(fā)展起來；旅游企業(yè)不是從旅游市場需求出發(fā)，更多的是想當(dāng)然、憑感覺開發(fā)旅游產(chǎn)品；沒有把旅游業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來培育，而是習(xí)慣從自己利益出發(fā)，停留在旅游產(chǎn)品的推銷觀念甚至“酒香不怕巷子深”的產(chǎn)品觀念階段。

(3)旅游品牌定位和宣傳促銷問題

很多城市在旅游品牌的塑造中只是簡單的相互模仿，互相交流參觀之風(fēng)極為盛行，而往往忽略了自身特點(diǎn)。潮州旅游品牌定位方面存在著“貪大”、特色不鮮明、定位過高或過低、定位混亂等問題。在旅游品牌的形象提煉中，或多或少存在著如沒有準(zhǔn)確提煉品牌形象問題、反映內(nèi)容不貼切問題，缺乏時(shí)代感問題、品牌宣傳口號不洗練等等，如主打“中國歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等名片，強(qiáng)調(diào)擁有國家級名片，殊不知“中國瓷都”全國已經(jīng)有5個城市獲此稱號，而“中國優(yōu)秀旅游城市”更是已有100多座，打出此類宣傳口號在現(xiàn)在競爭如此激烈旅游市場競爭中，面對更為理性的旅游消費(fèi)者來說，已難產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，加上潮州的客源市場目標(biāo)基本定位在珠三角及周邊地區(qū)，沒有進(jìn)一步向內(nèi)陸或國外延伸，使得客源市場空間更為狹??；在旅游宣傳促銷方面，力度仍然不夠，旅游產(chǎn)業(yè)的廣告遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有市場規(guī)范，沒有設(shè)立專項(xiàng)的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，各部門各單位力量薄弱，未能形成統(tǒng)一聯(lián)合的促銷格局。

(4)管理體制問題

就文化旅游資源而言，潮州市是個資源大是市，擁有較大的資源優(yōu)勢，但是資源缺乏系統(tǒng)整合，難以形成整體力量，使得自身具有的資源優(yōu)勢未能及時(shí)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益明顯偏低，而又無法兼顧生態(tài)效益和社會效益。近幾年，潮州市千方百計(jì)籌集資金，投入巨資對現(xiàn)有旅游資源進(jìn)行大規(guī)模的保護(hù)修復(fù)、改建擴(kuò)建，如湘子橋、古民居、牌坊街等，但是，由于資源的管理權(quán)限分散，多頭管理，分別歸屬不同的部門，有文化局、園林局、文物局，這樣容易造成各自為政的局面，不利于統(tǒng)一規(guī)劃，有時(shí)牽涉到各部門之間利益，難以迅速達(dá)成共識，形成合力。

三、潮州市旅游品牌營銷對策

1.突出地方特色文化，突顯產(chǎn)品差異化

具有獨(dú)特個性的城市才有獨(dú)特的地位和作用，城市的魅力在于特色，體現(xiàn)一種文化，表現(xiàn)出獨(dú)特的民族風(fēng)情。在保持觀光旅游的情況下，應(yīng)在優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上加大調(diào)整力度，創(chuàng)造性的提出本地區(qū)旅游的游客利益點(diǎn)和旅游品牌形象個性，潮州市旅游更深處的新穎性及存在于旅游吸引物中的驚奇，針對不同類型游客的消費(fèi)需求和出游動機(jī)，發(fā)展品牌旅游、特色旅游，探索新的旅游熱點(diǎn)，加強(qiáng)旅游者高度自我參與及體驗(yàn)。如潮州甲第巷民居展覽館中可按照舊時(shí)百姓的平常生活景象進(jìn)行恢復(fù)，并允許游客參與到百姓的日常起居，體驗(yàn)一把純粹的潮式生活；而在即將修復(fù)竣工的古牌坊街，除了仿古牌坊建筑帶來的文化色彩及內(nèi)涵之外，也要發(fā)揮其應(yīng)有的商業(yè)價(jià)值——恢復(fù)舊時(shí)的繁榮街道景象，可以匯聚眾多的老字號飯店、小吃、茶樓、酒吧及藥店，商戶們穿著舊時(shí)服裝，吸引大量的游客資源，游客走在街上與商戶們討價(jià)還價(jià)購買各種物品，宛如回到遙遠(yuǎn)的舊時(shí)；另外在牌坊街可定期舉行各式各樣的旅游活動，聚集人氣。

2.樹立現(xiàn)代旅游品牌營銷觀念——和諧營銷

“酒香還怕巷子深”?，F(xiàn)代的旅游品牌營銷應(yīng)建立在以旅游者為中心和解決旅游者以及考慮到利益相關(guān)群體整體的長遠(yuǎn)利益，通過整體營銷活動，強(qiáng)調(diào)競爭中和諧地處理各種關(guān)系，使交易所涉及的各方形成一種互助、互求、互利、和諧長久的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與人之間、人與自然之間、人與社會之間更好地和諧共處。這也是潮州市作為旅游目的地應(yīng)深層思考和長期追求的。

3.準(zhǔn)確定位與傳播旅游品牌

潮州市政府根據(jù)《潮州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，將潮州市旅游總體定位為：世界潮州文化之源，廣東東大門，粵東文化生態(tài)休閑旅游地。潮州市旅游品牌塑造和宣傳要圍繞這個定位開展工作。主要以下方為基礎(chǔ)：一明確旅游者的需要和動機(jī)，依托潮州市已開發(fā)和潛在的旅游資源優(yōu)勢，尋求同類產(chǎn)品的差異化特征；二是從文化方面進(jìn)行定位，深入挖掘潮州旅游資源的文化內(nèi)涵，充分展示獨(dú)特的潮文化資源，從而為旅游者提供豐富多彩的精神和文化享受。另一方面通過采用先進(jìn)的營銷理念與潮州市旅游業(yè)的實(shí)際情況密切結(jié)合起來，運(yùn)用整合營銷傳播理論，整合各方力量，進(jìn)行開展統(tǒng)一的旅游品牌傳播，旅游品牌營銷經(jīng)費(fèi)不足是現(xiàn)實(shí)問題，但面對旅游市場供大于求的客觀局面，沒有營銷經(jīng)費(fèi)保障就很難打開市場，必須想方設(shè)法改變這一局面。

4.理順各方管理——有限型政府主導(dǎo)模式

有限型政府主導(dǎo)模式追求的政府主導(dǎo)有限性是期望利用政府的能力以低成本來滿足社會對公共物品的需要，其核心內(nèi)涵為“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向”。通過強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，通過培育市場主體來避免市場的畸形發(fā)展，并通過更多地讓市場主體參與旅游資源的保護(hù)和開發(fā)來促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。潮州旅游品牌營銷理不開各相關(guān)管理部門進(jìn)行間接調(diào)控管理，提供公共服務(wù)產(chǎn)品，但也要求管理部門在參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)規(guī)范自身的行為，尊重市場規(guī)律，著重在建立和完善旅游法規(guī)體系，規(guī)范旅游市場競爭秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)等職能上發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)對旅游企業(yè)的服務(wù)和支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭英之:旅游市場營銷學(xué)[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 2006

[2]Nigel Morgan等主編楊桂華等譯:旅游目的地品牌管理[M].天津：南開大學(xué)出版社.2005

[3]潮州市旅游局，中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心.《潮州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

第四篇：中國電解鋁現(xiàn)狀和思考

中國電解鋁現(xiàn)狀和思考

國際鋁業(yè)巨頭紛紛收縮戰(zhàn)線自次貸危機(jī)以來，在世界各國實(shí)施積極的救市措施下，電解鋁價(jià)格走過一波不錯的市場行情，但冷靜的國外鋁企業(yè)卻并未表現(xiàn)出亢奮，而是開始收縮戰(zhàn)線，保存實(shí)力，繼而向電解鋁的上游進(jìn)發(fā)。如今面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，需求減少，產(chǎn)品價(jià)格低迷，企業(yè)經(jīng)營虧損的情況下，鋁業(yè)巨頭紛紛做出了減產(chǎn)和關(guān)閉產(chǎn)能的決定。細(xì)數(shù)中國的電解鋁企業(yè)，其經(jīng)營并非好過這些巨頭們，雖然氧化鋁價(jià)格處于低位，但由于2011年以來國家先后兩次上調(diào)工業(yè)用電價(jià)格，國內(nèi)的電解鋁企業(yè)已是不堪重負(fù)，尤其是那些依靠購買網(wǎng)電生產(chǎn)的電解鋁企業(yè)可謂“雪上加霜”。電價(jià)的上調(diào)使噸鋁成本提高了700元左右，而與之對應(yīng)的鋁產(chǎn)品銷售價(jià)格卻是震蕩走低，上漲乏力，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到重創(chuàng)。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，目前除青海和新疆外，其余地區(qū)電解鋁廠實(shí)際用電價(jià)格每千瓦時(shí)都超過0.45元，噸鋁成本達(dá)到16400元，高出產(chǎn)品銷售價(jià)格。西北部分地區(qū)的電解鋁企業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)0.45元，企業(yè)有點(diǎn)邊際利潤或微利外，河南、四川、云南、貴州、廣西等地電價(jià)接近或超過每千瓦時(shí)0.6元，噸鋁含稅成本達(dá)到18400元。作為我國電解鋁主產(chǎn)區(qū)的河南，2011年產(chǎn)能達(dá)到459萬噸，實(shí)際產(chǎn)量392萬噸，其用電價(jià)格每千瓦時(shí)0.64元，噸鋁成本已達(dá)19000元，典型的虧損經(jīng)營。但即便是這樣一個“慘狀”，如今卻沒有聽到哪家企業(yè)減產(chǎn)的聲音。

不僅沒有減產(chǎn)的聲音，而且嚴(yán)峻的行業(yè)基本面絲毫未影響到電解鋁的投資熱情，電解鋁行業(yè)還在大干快上。在2011年中國電解鋁新增產(chǎn)能340萬噸的情況下，2012年在建和新建的開工項(xiàng)目產(chǎn)能巨大。北京安泰科信息開發(fā)有限公司鋁業(yè)分析師姚希之預(yù)測，2012年中國電解鋁新增產(chǎn)能將達(dá)到270萬噸，2012年中國電解鋁產(chǎn)量將達(dá)到2195萬噸。

就在業(yè)內(nèi)外對中國電解鋁“大躍進(jìn)”持批評和質(zhì)疑態(tài)度時(shí)，通過深入分析我國電解鋁產(chǎn)能布局，從中我們也看到了一些新的積極的變化。這種變化則是西部正在承接電解鋁產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，成為電解鋁擴(kuò)張的主要區(qū)域。成本推動產(chǎn)業(yè)地域轉(zhuǎn)移由于近幾年來優(yōu)惠電價(jià)的取消和電價(jià)的不斷上調(diào)，電解鋁為尋求發(fā)展空間，開始向能源優(yōu)勢的地域轉(zhuǎn)移。現(xiàn)能源已占到電解鋁成本的47%以上。以國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)噸鋁綜合交流電耗14000千瓦時(shí)計(jì)算，一個年產(chǎn)10萬噸的電解鋁，電價(jià)和能源價(jià)格每上漲1分錢，對于企業(yè)來說增加的成本或者減少的利潤就在1400萬元。電解鋁作為高耗能行業(yè)，現(xiàn)階段能否賺錢關(guān)鍵在電。這也就不難說明，電解鋁實(shí)際上賺的是電錢。電解鋁的行業(yè)特性也就決定了誰擁有電力（能源）優(yōu)勢也才有競爭力。我國西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆等地有著豐富的能源和電力，四川、重慶、貴州、云南等有著豐富的水電資源，有著適度發(fā)展電解鋁的能源條件。在我國的內(nèi)蒙古、寧夏、青海等地早就布局有包頭鋁業(yè)、青銅峽鋁業(yè)、青海鋁等電解鋁企業(yè)，這也就充分說明西部發(fā)展電解鋁是有條件和基礎(chǔ)的。

西部電解鋁產(chǎn)能快速增長。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在西部投資電解鋁的企業(yè)大都能獲得較為可靠的煤炭資源，建有自備電廠。據(jù)測算，自備電廠每千瓦時(shí)的發(fā)電成本小于0.2元，這與內(nèi)地的每千瓦時(shí)0.5元以上的價(jià)格相

比，噸鋁盈利空間較大。這其中盡管有過高的運(yùn)輸成本，但綜合下來投資回報(bào)率是十分可觀的。因此，西部省份成為次貸危機(jī)以來電解鋁產(chǎn)能增長最快的區(qū)域。

2011年，西部地區(qū)產(chǎn)量已占到總產(chǎn)量的55%。電解鋁產(chǎn)量前10位的地區(qū)，西部就占到6個。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2009年以來，電解鋁產(chǎn)能增量90%來自于西北部地區(qū)，如內(nèi)蒙、甘肅、青海、寧夏、新疆。2011年電解鋁新增產(chǎn)能340萬噸，主要集中在新疆和青海，在西部區(qū)域中，很少提及的新疆現(xiàn)正成為電解鋁重中之重。2011年新疆地區(qū)新開工項(xiàng)目投資額達(dá)854億元，主要集中于鋁冶煉項(xiàng)目。目前，新疆地區(qū)已建成、在建或擬建產(chǎn)能超過1300萬噸。其中山東信發(fā)集團(tuán)新疆農(nóng)六師煤電公司240萬噸，新疆天山鋁業(yè)公司160萬噸，新疆希望鋁電公司240萬噸，新疆神火鋁電公司80萬噸，新疆其亞鋁電公司80萬噸，新疆中鋁鋁電公司110萬噸，新疆中電投鋁電公司100萬噸，新疆天龍礦業(yè)鋁電公司55萬噸，新疆眾和鋁電公司80萬噸，新疆嘉瑞鋁電公司160萬噸。如此建設(shè)速度和規(guī)模，新疆很快將成為中國電解鋁最大的地區(qū)，占據(jù)中國電解鋁的幾分天下。中東部企業(yè)少有減停產(chǎn)能而就在西部產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張之時(shí)，我國中東部的電解鋁企業(yè)卻少有減產(chǎn)和關(guān)停產(chǎn)能。在連續(xù)虧損了半年多后，國內(nèi)電解鋁企業(yè)除了個別鋁廠的正常檢修外，包括中東部企業(yè)在內(nèi)卻并未出現(xiàn)大規(guī)模減產(chǎn)的跡象和趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-3月中國原鋁產(chǎn)量為510萬噸。截至3月底，2012年國內(nèi)電解鋁企業(yè)開工產(chǎn)能為2091萬噸，開工率為80.8%。進(jìn)口方面，由于滬鋁較為抗跌，導(dǎo)致2011年末滬倫比值曾一度接近8，進(jìn)口套利窗口打開，從而使得我國1~2月原鋁進(jìn)口12.26萬噸，同比上漲

136.88%。

業(yè)內(nèi)人士指出，“現(xiàn)在大家都在賭，無論是電解鋁生產(chǎn)企業(yè)還是貿(mào)易商。”據(jù)介紹，現(xiàn)在電解鋁企業(yè)即使虧損也不敢隨便減產(chǎn)停產(chǎn)，大部分電解鋁企業(yè)都是國有企業(yè)，員工人數(shù)眾多，一旦減產(chǎn)停產(chǎn)影響很大，只能通過其他方式彌補(bǔ)電解鋁的虧損。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，原鋁供應(yīng)的增加與下游消費(fèi)矛盾持續(xù)升級，導(dǎo)致一季度國內(nèi)四地現(xiàn)貨市場原鋁庫存激增——從年初的43萬噸增加到3月的93萬噸，增加了50萬噸。同時(shí)，上海期貨交易所的庫存也由年初的22.7萬噸增加至36.9萬噸，增加了14萬噸。

事實(shí)上，為了促進(jìn)我國電解鋁產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從2003年起國家就開始加強(qiáng)了對電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控，通過暫停限批，取消優(yōu)惠電價(jià)等行政和市場手段，以期為電解鋁的投資熱降溫，使電解鋁保持適度的發(fā)展規(guī)模。然而，在地方追求政績和企業(yè)自身發(fā)展的沖動之下，電解鋁產(chǎn)能過剩的狀況未能改變。粗放發(fā)展模式并未改變現(xiàn)今，圍繞著電解鋁產(chǎn)能到底過不過剩，業(yè)內(nèi)外頗有爭議。電解鋁產(chǎn)能過剩與否，透過具體的數(shù)據(jù)我們就可窺全豹。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2010年底我國電解鋁產(chǎn)能達(dá)2300萬噸，實(shí)際產(chǎn)量1560萬噸，產(chǎn)能利用率70%。而中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2011年我國電解鋁產(chǎn)量1806萬噸，進(jìn)口鋁材58萬噸，出口鋁材300萬噸，凈出口達(dá)到242萬噸。

從2011年進(jìn)出口的價(jià)差我們可以得知，進(jìn)出口每噸鋁板帶價(jià)差為1523美元，進(jìn)出口每噸鋁型材和鋁箔的價(jià)差則達(dá)到1634美元和15983美元。我國出口的鋁產(chǎn)品雖較以前單純的未鍛軋鋁和鋁合金的附加值有所提高，但相對進(jìn)口鋁產(chǎn)品來說出口的還是粗級產(chǎn)品。如此低附加值的產(chǎn)品出口在國

際市場并不領(lǐng)情，還遭來了貿(mào)易爭端，引發(fā)的貿(mào)易摩擦不斷。這也充分說明，我國的鋁工業(yè)依然沒有擺脫粗放的發(fā)展模式。

從我國發(fā)展電解鋁的政策取向來講，主要是滿足國內(nèi)需求。國家對鋁材出口的財(cái)稅政策鑒于國內(nèi)資源和環(huán)境方面的壓力可能隨時(shí)做出調(diào)整。倘若這部分產(chǎn)量在國內(nèi)消化，很顯然，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)，鋁的需求增長有限的情況下，僅以現(xiàn)有的產(chǎn)能來算，電解鋁產(chǎn)能過剩是不容爭辯的事實(shí)，更何況未來新增產(chǎn)能巨大。

資源保障問題懸而未決電解鋁產(chǎn)能的過快增長，引發(fā)后續(xù)的資源保障問題將凸顯出來。我國電解鋁的主要原料氧化鋁的“傷疤”有可能重新開裂。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國鋁資源對外依存度達(dá)47%。以2011年我國氧化鋁實(shí)際產(chǎn)量3408萬噸計(jì)算，如果全部采用國內(nèi)鋁土礦為原料生產(chǎn)，現(xiàn)有探明可經(jīng)濟(jì)利用鋁土礦儲量的靜態(tài)保障年限僅有9年。而中國企業(yè)在境外控制的鋁土礦資源量絕大部分處于地質(zhì)勘探階段，尚不能實(shí)現(xiàn)保障資源安全需要。

近兩年，我國進(jìn)口鋁土礦大幅攀升，2011年，我國進(jìn)口氧化鋁土礦達(dá)到4485萬噸，增幅超過50%。我國進(jìn)口氧化鋁土礦的國家主要是印尼、澳大利亞和印度，其中印尼的比重達(dá)到80%。印尼政府近日已簽署監(jiān)管法令，從2014年起禁止鋁礦出口。這無疑將給中國的氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)帶來重大影響，或?qū)⒁齺韲H炒家的“狙擊”，從而影響到整個鋁產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

第五篇：留守兒童現(xiàn)狀和思考

留守兒童現(xiàn)狀和思考

李愛珍

摘要：農(nóng)村留守兒童是在社會轉(zhuǎn)型過程中伴隨著“三農(nóng)”問題而產(chǎn)生的一個特殊弱勢群體，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國農(nóng)村留守兒童人數(shù)已經(jīng)超過6000萬，平均每四個農(nóng)村兒童中就有一個留守兒童。而留守兒童作為弱勢群體不僅沒有得到社會足夠的關(guān)注，而且正有意或無意地成為一個家庭，一個地區(qū)，一個時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品，關(guān)系到農(nóng)民工這一廣大群體，暴露出我國社會轉(zhuǎn)型中的一些弊端。本文就留守兒童的問題和相關(guān)的對策進(jìn)行簡要的分析和探討。關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護(hù)缺失；委托監(jiān)護(hù)；監(jiān)護(hù)監(jiān)督

一、我國農(nóng)村留守兒童存在問題

根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7％，占全國兒童21.88％。與2005年全國1％抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。其中0－17歲城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模為3581萬，在2005年基礎(chǔ)上增加41.37％，且有增長的趨勢。在這些流動兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占80.35％，據(jù)此全國有農(nóng)村流動兒童達(dá)2877萬，多數(shù)流動兒童屬于長期流動，平均流動時(shí)間3.74年。但城鄉(xiāng)流動兒童與農(nóng)村留守兒童性別比總體差別不大，分年齡段比較二者性別比呈此消彼長趨勢。調(diào)查顯示，6－11歲和12－14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49％和96.07％，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好，但部分中西部地區(qū)的農(nóng)村留守兒童受教育狀況相對較差。報(bào)告指出，單獨(dú)居住的留守兒童占所有留守兒童的3.37％，雖然這個比例不大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，由此對應(yīng)的單獨(dú)居住的農(nóng)村留守兒童高達(dá)205.7萬，46.74％農(nóng)村留守兒童的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，占32.67％；有10.7％的留守兒童與其他人一起居住。由于留守兒童正處于其世界觀，人生觀，價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，而在這一時(shí)期，他們的家庭教育不完整或弱化，沒有得到學(xué)校和社會足夠的關(guān)注。這將會對他們的人格形成，心理發(fā)展，知識教育和人身安全會有怎樣的影響呢？我認(rèn)為主要有以下幾個方面;

（一）人格發(fā)展難以健全

“家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一個教師”，留守兒童這一特殊群體在人生發(fā)展的關(guān)鍵階段，得不到良好的家庭教育。由于與父母的長期分離，與父母的親情關(guān)系趨于淡漠，無法在良好的親子關(guān)系中與父母進(jìn)行正常的情感交流，而且留守兒童大多由祖輩隔代撫養(yǎng)，缺少正確科學(xué)的教育理念或者不愿，不肯，不便對孩子進(jìn)行管教和監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致其身心健康發(fā)展得不到良好的指導(dǎo)，容易養(yǎng)成各種壞習(xí)慣，例如組織紀(jì)性差、生活習(xí)慣差、不懂文明禮儀、愛說臟話、抽煙喝酒等，造成孩子人格發(fā)展不健全。

（二）容易出現(xiàn)心理問題和行為越軌

留守兒童在家里享受不到家庭的溫暖，得不到有效的引導(dǎo)和監(jiān)督；在學(xué)校，現(xiàn)行的教育制度更多關(guān)注的是孩子的成績，而且教育教學(xué)資源的不足，在對留守兒童的心理輔導(dǎo)，行為教育，價(jià)值觀念方面不夠重視或無力進(jìn)行更多的指導(dǎo)，當(dāng)其產(chǎn)生各種負(fù)面情緒時(shí)，得不到有效宣泄與控制，就容易產(chǎn)生各種越軌行為，例如：沉迷網(wǎng)絡(luò)，自殺，患上郁抑癥，傷害他人，產(chǎn)生社會逆反心理，拉幫結(jié)派等。

（三）教育問題

留守兒童大多數(shù)由祖輩或親戚代管，而這些代管人文化水平普遍較低，精力有限，而且缺少正確有效的方法，在學(xué)習(xí)上不能有效的指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。孩子在學(xué)校得不到老師耐心的指導(dǎo)，在家里得不到必要的輔助和監(jiān)督，有的甚至要做繁重的家務(wù)，作業(yè)通常不能及時(shí)完成，存在抄襲，拖欠等現(xiàn)象。因此大多數(shù)留守兒童的成績普遍落后，輟學(xué)率也較高。有的孩子受到社會不良思想的影響，認(rèn)為讀書無用，讀書到后來也是要出去打工，還不如早早出去賺錢，產(chǎn)生破罐子破摔的心理，成績一落千丈；有的孩子無心學(xué)習(xí)，與社會閑散人員往來，成為一些暴力團(tuán)伙利用的工具，進(jìn)行各種違法活動；有的孩子拉幫結(jié)派，成為為害一方的“小霸王”等。

（四）人身安全令人擔(dān)憂

留守兒童的代管人角色通常由隔代老人即爺爺奶奶，外公外婆和叔叔，嬸嬸，伯父等親戚扮演，而這些代管人平時(shí)精力有限，安全意識淡薄，無力對孩子進(jìn)行有效的監(jiān)管和正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生，例如溺水、觸電、打斗等，也容易成為不法分子下手的目標(biāo)，遭遇人身傷害，猥褻，拐賣等。而這類型的悲劇在留守兒童中并不罕見，好多孩子由于沒有得到有效的監(jiān)管，連最起碼的健康生命權(quán)都被殘忍的剝奪，這更是我們社會的撕心大痛。留守兒童存在的問題，當(dāng)然不止這幾方面，留守兒童的問題也不是單方面的小問題，而是綜合性的大問題，這需要家庭，學(xué)校，社會和政府共同來解決。

二、解決我國農(nóng)村留守兒童問題的意見和建議

1、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，全面規(guī)劃統(tǒng)籌 政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步重視關(guān)注農(nóng)村留守兒童這一特殊群體，并作為解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要組成部分。要及時(shí)將農(nóng)村留守兒童問題納入政府整體規(guī)劃，構(gòu)建更加有利于農(nóng)村留守兒童健康成長的長效機(jī)制。一要建立組織。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立以教育局、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、公安等部門為主要成員的農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過例會、聯(lián)席會等多種形式，定期研究問題，落實(shí)工作措施。二要制訂政策。按照《未成年人保護(hù)法》和新的《義務(wù)教育法》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺保證農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育權(quán)利的各項(xiàng)政策和措施，明確政府、父母、學(xué)校等相關(guān)方面的責(zé)任，使留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)、受教育權(quán)得到有效的落實(shí)。三要加強(qiáng)宣傳。要廣泛宣傳《未成年人保護(hù)法》和新的《義務(wù)教育法》，不斷引導(dǎo)留守兒童家長轉(zhuǎn)變家庭教育的觀念，更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，保持家庭教育的完整，與學(xué)校、老師保持經(jīng)常聯(lián)系，共同承擔(dān)起教育責(zé)任。

2、加大政府投入，完善學(xué)校設(shè)施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行寄宿制是強(qiáng)化對留守兒童管理的好辦法。為此，建議政府加大投入，在過去“六有”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配備一些必需的教學(xué)設(shè)備和文體活動器材，豐富學(xué)生校園生活，不斷改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件，使留守兒童有一個真正的“暫時(shí)的家”，使學(xué)校、老師能夠填補(bǔ)留守兒童家庭教育的空白。此外，建議政府加大對接送學(xué)生上學(xué)車輛的管理，采取政府或由政府引導(dǎo)社會投入購置新校車并實(shí)行統(tǒng)一管理的辦法，制訂具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任部門，實(shí)行嚴(yán)格考核和督查，確保學(xué)生包括留守兒童的安全。

3、健全教育功能，加強(qiáng)學(xué)校管理

縣教育局作為政府主管教育的部門，要把關(guān)愛留守兒童工作納入對學(xué)?？己说闹匾獌?nèi)容。一要強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)章制度，完善學(xué)校留守兒童檔案，實(shí)行動態(tài)管理；二要強(qiáng)化心理健康教育，開設(shè)有針對性的心理健康課，創(chuàng)設(shè)心理咨詢室、咨詢信箱、親情熱線電話等，增加心理咨詢、心理矯正等教育內(nèi)容，加大疏導(dǎo)力度，使留守兒童的行為偏差和心理障礙得到及時(shí)矯正；三要強(qiáng)化有機(jī)滲透。結(jié)合各學(xué)科教學(xué)加強(qiáng)留守兒童的品德教育和行為養(yǎng)成訓(xùn)練，經(jīng)常開展豐富多彩的社會實(shí)踐活動，讓留守兒童在親身體驗(yàn)中學(xué)會自我管理、自我保護(hù)、自我生活，以彌補(bǔ)因親情缺失對其人格健全發(fā)展的消極影響；四要強(qiáng)化創(chuàng)新家長學(xué)校機(jī)制。充分利用節(jié)假日外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)之機(jī)，舉辦留守兒童家長培訓(xùn)班，召開“留守兒童”家長會，與家長交流，幫助留守兒童家長更新家教觀念學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的家教知識和方法。

4、建立監(jiān)護(hù)體系，發(fā)揮基層作用

關(guān)愛留守兒童，是家庭、學(xué)校、社會共同的責(zé)任。建議政府在建立縣級協(xié)調(diào)組織的基礎(chǔ)上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至行政村也要建立相應(yīng)組織，以形成政府、村（居）、學(xué)校、家庭四級聯(lián)動的教育網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。

5、國家要繼續(xù)積極解決“三農(nóng)”問題

留守兒童的問題歸根到底還是“三農(nóng)”問題。由于我國長期存在不合理的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這是留守兒童問題產(chǎn)生的根源。因此政府應(yīng)弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，逐步實(shí)現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別。加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會，讓更多的農(nóng)民就近務(wù)工，做到賺錢養(yǎng)家兩不誤。大力扶持農(nóng)民工子弟小學(xué)，做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作等。

6、完善我國未成年人監(jiān)護(hù)立法

未成年人監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的主要目的是保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，未成年人正處于身體和人格發(fā)展的關(guān)鍵性階段，無論在心理塑造、價(jià)值取向還是行為培養(yǎng)方面都需要他人給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。任何人的成長階段都離不開“自律”和“他律”，由于受年齡和智力所限，未成年人正是處于“他律”的主導(dǎo)階段，有力的監(jiān)護(hù)是保護(hù)未成年人的合法權(quán)益的最有效的手段。然而在實(shí)踐中，迫于現(xiàn)實(shí)生活的壓力，多數(shù)未成年人并不能處于有力的監(jiān)護(hù)狀態(tài)，其中留守兒童就是最典型的事例。留守兒童問題產(chǎn)生的根源就在于監(jiān)護(hù)的缺失，這也是留守兒童監(jiān)護(hù)較之于非留守兒童監(jiān)護(hù)的特殊性之所在。面對監(jiān)護(hù)缺失帶來的一系列“五失”問題，如何去應(yīng)對去解決是當(dāng)前我們亟需完成的任務(wù)。對此，很多社會學(xué)工作者已經(jīng)提出了很多看法和切實(shí)可行的對策，例如全面建立留守兒童信息庫，定期調(diào)查，形成全面的系統(tǒng)檔案，實(shí)施“代理家長”制，建立寄宿學(xué)校接管留守兒童、組建相應(yīng)的留守機(jī)構(gòu)代為監(jiān)護(hù)等等。社會學(xué)范疇的看法和實(shí)踐對緩解農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失所帶來的壓力具有一定的積極作用，但是這些措施因缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制，具有任意性和自發(fā)性，并不能有效的解決留守兒童“監(jiān)護(hù)難”的問題。鑒于此，我們需要從法制建設(shè)的角度來探討留守兒童監(jiān)護(hù)問題，通過完善我國未成年人監(jiān)護(hù)立法，來達(dá)到有效緩和留守兒童監(jiān)護(hù)困境的目的，這也是貫徹《兒童權(quán)利公約》中兒童的最大化利益原則的基本要求。因此，充分吸收和借鑒其他國家的未成年人監(jiān)護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國當(dāng)前的國情現(xiàn)狀，從實(shí)踐出發(fā)，完善未成年人監(jiān)護(hù)立法，尤其是加強(qiáng)監(jiān)護(hù)委托制度和監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，不僅對解決留守兒童監(jiān)護(hù)問題、保護(hù)未成年人權(quán)益有著積極作用，而且對于完善我國民法體系、維持社會持續(xù)健康的發(fā)展，更都有著重大的意義。

其實(shí)，我國農(nóng)民自古具有安土觀念，倘若在農(nóng)村就能衣食無憂，他們自然不愿不背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象則可淡化。因此，只有農(nóng)民在農(nóng)村收入有保障，他們的子女才不會飽受離散之苦。所以當(dāng)務(wù)之急是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。各農(nóng)村區(qū)域內(nèi)要繼續(xù)加大招商引資、上項(xiàng)目力度，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，加快中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)，加大培訓(xùn)力度，多提供針對農(nóng)民工特別是婦女的工作崗位，吸納更多的農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移，從源頭上減少留守兒童的數(shù)量。

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[2] 王松麗，李宗明：《農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)問題及對策研究》，《法制與經(jīng)濟(jì)》總第228期，2010年1月．

[3] 曾向榮：《農(nóng)村留守兒童安全事故居高不下，六成存心理問題》，《廣州日報(bào)》2010年03月04日．

[4] 周宗奎，孫曉軍，劉亞，等：《農(nóng)村留守兒童心理發(fā)展與教育研究》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）2005年第1期．

[5] 張露：《他國監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度探微與啟示——由“四郎棄母案”引發(fā)的思考”》，《人民論壇 》2011年第17期．

[6] 李海霞，馬婷，徐維：《論農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)——以<中華人民共和國未成年人保護(hù)法>為視角》，《法制與社會》2006年6月．

[7] 佚名：《中國留守兒童心理問題頻出 拷問分?jǐn)?shù)至上教育方式》，《中國婦女報(bào)》2011年10月17日，第3版．

[8] 吳霓：《農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報(bào)告》，《教育研究》2004年第10期． [9] 曹詩權(quán)：《未成年人監(jiān)護(hù)制度研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社2004年． [10] 阮梅.世紀(jì)之痛-中國農(nóng)村留守兒童調(diào)查[M].人民文學(xué)出版社，2008．