第一篇：論對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)控

談對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)控

賈百樂

【提要】：權(quán)力問題是幾千年來大家一直討論的問題，在我國公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)中一直會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。本文先從管理的角度闡述領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力的定義與特征，領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生就必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的產(chǎn)生，權(quán)力越大，濫用的機(jī)率也就越大，尤其是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以暴力為后盾的帶有強(qiáng)制性的文強(qiáng)，利用手中職權(quán)，成為重慶黑社會(huì)的保護(hù)傘。唐山黑社會(huì)猖狂，也是得到了唐山公安機(jī)關(guān)的庇護(hù)。影響公安機(jī)關(guān)形象，惡化警民關(guān)系，深化人民與政府之間的矛盾，影響惡劣。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們應(yīng)該針對(duì)我國監(jiān)督缺陷完善公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。而再好的機(jī)制也需要落實(shí)，沒有落實(shí)也是一紙空文，我國公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)控，任重道遠(yuǎn)?！娟P(guān)鍵字】：領(lǐng)導(dǎo) 權(quán)力 監(jiān)控 對(duì)策

引言

18世紀(jì)法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”19世紀(jì)英國歷史學(xué)家阿克頓也說：“權(quán)力趨于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！笨梢?，權(quán)力的濫用是有史以來的問題。那么針對(duì)權(quán)力濫用的這種情況，我們應(yīng)該如何遏制呢？

一、領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力

在這里談到是領(lǐng)導(dǎo)的名詞形式，所謂領(lǐng)導(dǎo)從管理的角度講是負(fù)責(zé)激勵(lì)組織成員，幫助他們?cè)O(shè)立目標(biāo)，從事目標(biāo)管理并確保他們明了其行為后果的管理者。在帶領(lǐng)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)部下為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者具體發(fā)揮著指揮、協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)三方面的作用。

而作為公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)其職能作用就更為突出，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)是保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，保障公眾安全的重要工具。只要社會(huì)安定，人民才有謀求發(fā)展的環(huán)境條件，所以公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者不僅有上傳下達(dá)的責(zé)任和義務(wù)，還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取相應(yīng)的有效措施。所以領(lǐng)導(dǎo)在公安的各個(gè)領(lǐng)域都起著重要的樞紐作用。

而領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是一種影響力，通過這種影響力去影響或改變下屬及其組織的行為，以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。這種影響力包括兩個(gè)方面：權(quán)力影響力和非權(quán)力影響力。在這兩種影響力中，非權(quán)力影響力是以個(gè)人的品德、才能、知識(shí)、情感等因素為基礎(chǔ)形成的，但是沒有正式的規(guī)定，也沒有組織授予的形式，也就是它是一種軟約束力。強(qiáng)制性遠(yuǎn)不及權(quán)力影響力。所以，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者屬下維持社會(huì)秩序，必須掌握一定的權(quán)力。

從原本的意義上說，權(quán)力一般來源于組織素質(zhì)，所以職務(wù)權(quán)力是本來意義的權(quán)力概念，即職權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者履行自己職責(zé)而具有的發(fā)號(hào)施令的影響力。職務(wù)權(quán)力和職務(wù)的關(guān)系成正比，職務(wù)越高，享有的權(quán)力就越大。

權(quán)力具有如下特性：

1、強(qiáng)制性，權(quán)力具有不對(duì)等性，往往把自己的意志強(qiáng)加于他人的行為之上，不管他人是否意識(shí)和承認(rèn)都是無條件服從，否則就會(huì)受到制裁或處罰；

2、擴(kuò)張性，權(quán)力天性具有無限擴(kuò)張的趨勢，只要不是遇到不可逾越的柵欄，它就會(huì)尋求最大的使用邊際；

3、排他性，權(quán)力本身不愿意碰到在自己面前設(shè)置的障礙物，它總是想方設(shè)法地排斥一切阻礙它發(fā)揮作用的力量；

4、交換性，權(quán)力為追逐某些利益，往往以自身做資本與金錢或商品進(jìn)行交換，這種權(quán)力交換體現(xiàn)的是私有化和商品化。而社會(huì)上的人都是“復(fù)雜人”，它包括“經(jīng)濟(jì)人”“社會(huì)人”和“自我實(shí)現(xiàn)的人”，并且所占的比例是不同的，社會(huì)上經(jīng)濟(jì)人與社會(huì)人的比例較大，那么社會(huì)上大部分人都會(huì)追求自我利益的最大化，這是人性所致。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)人擁有一定的權(quán)力，而沒有約束的話，他很可能利用手中職權(quán)謀求自身的利益。18世紀(jì)法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”19世紀(jì)英國歷史學(xué)家阿克頓也說：“權(quán)力趨于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！彼?，無可避免地，在公安機(jī)關(guān)中，也存在濫用職權(quán)的想象。無論任何一個(gè)國家都必須正視這個(gè)問題，避而不談必然導(dǎo)致尖銳的矛盾。

二、中國公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)的權(quán)力濫用的想象

自古以來，中國歷朝歷代都會(huì)不同程度地出現(xiàn)權(quán)力濫用的想象，商紂修建酒池肉林，只為自己享樂；周幽王烽火戲諸侯，只為博得愛妃一笑；唐明皇沉迷楊貴妃美色，千里運(yùn)送荔枝，荒廢朝政，建立開元盛世后，急轉(zhuǎn)直下使唐朝的統(tǒng)治走進(jìn)衰落。不光帝王，還有朝堂上的官吏濫用職權(quán)的現(xiàn)象也不絕如縷，明朝一大奸臣嚴(yán)嵩，位高權(quán)重，陷害忠良；清朝和珅，身居軍機(jī)大臣，中飽私囊，成為天下巨貪。然而濫用職權(quán)的人都會(huì)為之付出代價(jià)；武王伐紂，商朝從此滅亡；諸王諸侯無法忍受周幽王戲弄，推翻周幽王的統(tǒng)治；安史之亂使曾經(jīng)輝煌一時(shí)的唐朝一蹶不振；經(jīng)過各個(gè)正義之士的不斷反抗、忍辱負(fù)重，嚴(yán)嵩和嚴(yán)世蕃慘淡收?qǐng)?；和珅最終遭抄家，財(cái)產(chǎn)充公。歷史證明，濫用權(quán)力就像是玩火自焚，看上去有人，但是早晚要為其付出代價(jià)！

建國六十余年，我國同樣不可避免的出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象，而公安機(jī)關(guān)，是國家意志的和重要表現(xiàn)，其權(quán)力也是國家權(quán)力的一部分，然而它與其他權(quán)力有明顯不同，即公安機(jī)關(guān)的權(quán)力以暴力為后盾，其強(qiáng)制性的特征更為突出。公安機(jī)關(guān)權(quán)力的行使不需要征得相對(duì)人的同意，只要發(fā)生了法律所規(guī)定的情形，公安機(jī)關(guān)和人民警察就可以行使權(quán)力。也就是說，公安機(jī)關(guān)的權(quán)力更為出現(xiàn)濫用的情況，而其領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力更大，那么領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力的可能性就更大的多。

2010年2月4日，號(hào)稱重慶黑幫最大“保護(hù)傘”的文強(qiáng)，神情黯淡地站在了重慶市第五中級(jí)人民法院的審判席上。這位重慶市司法局原委員書記、局長，曾在長達(dá)16年的時(shí)間里擔(dān)任重慶市公安局副局長一職，亦一度有“中國警界英雄人物”之稱。但此次卻以被告人身份進(jìn)入法庭，被控犯有受賄、巨額資產(chǎn)來源不明，包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織和強(qiáng)奸等四項(xiàng)罪名。據(jù)重慶檢方指控，1996-2009年，文強(qiáng)利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，單獨(dú)或與其妻收受19家單位和個(gè)人所送財(cái)產(chǎn)1546.49萬元。文強(qiáng)的家庭財(cái)產(chǎn)中尚有1062萬余元不能說明來源。檢方同時(shí)指控，2000年起，文強(qiáng)在擔(dān)任重慶市公安局副局長期間，包庇、縱容六大“黑幫”進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，多次收受他們所送的錢財(cái)。最終受到法律的制裁，其所犯下的罪行令人咂舌，更令人發(fā)指。

還有前幾年的唐山黑社會(huì)橫行的想象，如果沒有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的“保護(hù)傘”，那里的黑社會(huì)頭目敢明目張膽地將裝甲車開上公路嗎?敢肆無忌憚的濫殺無辜嗎？在黑社會(huì)勢力橫行于世的時(shí)候，公告機(jī)關(guān)所維護(hù)的國家尊嚴(yán)、法律尊嚴(yán)何在？甚至一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與黑社會(huì)頭目稱兄道弟，竟然說出：“我的手下任您差遣！”此番言論被公開后，令人瞠目結(jié)舌是一個(gè)巨大的諷刺。公安機(jī)關(guān)利用手中的職權(quán)與黑社會(huì)進(jìn)行錢權(quán)交易，甚至色權(quán)交易，生活奢侈腐敗。那么國家和人民對(duì)公安機(jī)關(guān)讓渡出來的權(quán)利意義何在？

在我國的社會(huì)中公安機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象日益暴露，是一個(gè)不得不重視的問題，那么從根本上講，我們就應(yīng)該改善和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。

三、對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督對(duì)策

通過上面的事例，證明對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力監(jiān)督至關(guān)重要，否則連社會(huì)治安都無法得到保障，何以談社會(huì)發(fā)展？

在美國公交車上都采用無人售票的方式，但是沒有人逃票，是因?yàn)橐坏┍徊榈教悠?，就?huì)處以重罰，公民權(quán)衡利弊，還是覺得規(guī)規(guī)矩矩買票比較劃算，所以不會(huì)出現(xiàn)逃票的現(xiàn)象。這說明什么呢？說明在一個(gè)優(yōu)良的制度下，秩序才會(huì)井然。每個(gè)人是理性人，都會(huì)算一筆賬，如果濫用手上的權(quán)力付出的代價(jià)低于其收獲的利益，他必然會(huì)去竭盡所能地去濫用；但當(dāng)其付出的代價(jià)高于其收獲的利益，他濫用權(quán)力的幾率就會(huì)大大降低。

那么今年我國公安機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)權(quán)力濫用的想象，究其根本是因?yàn)槠浼s束機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的部分條令過于籠統(tǒng)，不夠具體，讓人無章可循，界限模凌兩可，容易被鉆空子；公安機(jī)關(guān)的工作無法做到公開化，沒有受到廣大人民的有利監(jiān)督；公安機(jī)關(guān)乃至中國整體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力分配以集權(quán)為主，而集權(quán)容易造成個(gè)人專制，為權(quán)力的濫用提供條件。

所以要有效地治理公安機(jī)關(guān)權(quán)力濫用的現(xiàn)象，需從三個(gè)漏洞著手。首先，應(yīng)完善公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，條款條令。

2003年，公安機(jī)關(guān)出臺(tái)《五條禁令》，明文規(guī)定：

一、嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除。

二、嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的，予以開除。

三、嚴(yán)禁酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的，予以開除。

四、嚴(yán)禁在工作時(shí)間飲酒，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除。

五、嚴(yán)禁參與賭博，違者予以辭退；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。這一條禁令的出臺(tái)，立刻整頓了公安民警的工作作風(fēng)，效果明顯，這是一個(gè)很好的例子，所以在其他的條款條令也應(yīng)該加以效法，對(duì)于各種職權(quán)濫用想象一一做出明文規(guī)定，并且嚴(yán)懲不貸，讓公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到濫用職權(quán)所獲得的利益遠(yuǎn)不及其付出的代價(jià)，從而形成一種威懾力。在此，務(wù)必將各種濫用職權(quán)的行為羅列，并盡量做到詳盡，根據(jù)其程度大小規(guī)定相應(yīng)的處罰，如記過、降職、免職、開除等等。

其次，媒體公開公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)情況。現(xiàn)在不光是公安機(jī)關(guān)，全國各個(gè)機(jī)關(guān)都沒有一個(gè)明確的渠道向公眾各級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)狀況。這樣對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)強(qiáng)有力的公眾監(jiān)督就不能發(fā)揮作用。如果公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)利用各個(gè)媒體，準(zhǔn)確地公布其財(cái)產(chǎn)狀況，那么收受賄賂的這一想象將會(huì)得到有效遏制。所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)定一套完善的財(cái)政公開制度：

（一）成立理財(cái)監(jiān)督小組。以3人～5人為宜，負(fù)責(zé)審定財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容是否合理、合法、切合實(shí)際，并收集和反映群眾對(duì)財(cái)務(wù)開支的意見和建議。財(cái)務(wù)公開的所有內(nèi)容均需民主理財(cái)監(jiān)督小組簽字。

（二）財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。財(cái)務(wù)公開應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)收支情況。其中，財(cái)務(wù)計(jì)劃包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)購建計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃和收益分配計(jì)劃等內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)收支情況包括財(cái)政撥入資金、上級(jí)撥入資金、下級(jí)單位上繳資金、其他單位贊助款和單位事業(yè)經(jīng)營收入等一切資金的收支情況。

（三）財(cái)務(wù)公開的形式。（1）公布地點(diǎn)要公眾化。公安機(jī)關(guān)個(gè)部門要在辦公樓通道醒目處設(shè)立公布專欄，將財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)狀況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。在條件允許的情況下，還可通過單位網(wǎng)站進(jìn)行公布，全面接受社會(huì)和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。（2）公布的內(nèi)容要具體化。首先，公布的經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目要具體，特別是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開支更要細(xì)化到具體明細(xì)項(xiàng)目；其次，要將公用經(jīng)費(fèi)的使用情況按職能部門進(jìn)行公布，除了公布現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支報(bào)表外，還需將公用經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目按職能部門開支情況制定一套補(bǔ)充報(bào)表，真正讓群眾看得清。（3）熱點(diǎn)問題要專門化?；窘ㄔO(shè)和固定資產(chǎn)購建的資金使用量較大，很容易滋生腐敗行為，也是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。為此，要按資金實(shí)際使用進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)公布，以便群眾及時(shí)參與監(jiān)督。

再次，應(yīng)改變中國公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)的局面。

權(quán)力越大，濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)也就更大，如果將權(quán)力有效地進(jìn)行分配，形成權(quán)力制衡，就會(huì)大大減少權(quán)力濫用的想象。這點(diǎn)在西方國家運(yùn)用的較多。首先在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，根據(jù)其實(shí)際情況將人力資源有效分配，但決不能讓一個(gè)人獨(dú)攬大權(quán)，造成“一個(gè)人說了算”的局面。例如，公安局局長所作出的決定必須經(jīng)過各個(gè)公安局副局長多數(shù)的通過注入類似的規(guī)定。這樣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力說大不大，說小不小，大大減少不法分子“專攻當(dāng)權(quán)者”的行為。

在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)完善督察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，中國公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)的現(xiàn)象是，督察機(jī)構(gòu)人數(shù)過少，只有10000多人，其數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督力度。我認(rèn)為分一部分權(quán)力給督察機(jī)構(gòu)，讓公安機(jī)關(guān)中知法犯法的不法分子，不得不接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有力打擊。

最后，為改變領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力濫用設(shè)置廉政保證金。

公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者，利用手中的權(quán)力而實(shí)施尋租行為，即以權(quán)易權(quán)，錢權(quán)交易甚至權(quán)色交易等。那么設(shè)置廉政保證金，會(huì)減少錢權(quán)交易，這方面可借鑒新加坡的做法，在公務(wù)員工資中提取一定的比例作為廉政保證金，到退休后可發(fā)放給本人。如果退休前因?yàn)E用權(quán)力、貪污受賄受到查處，廉政保證金就會(huì)沒收，上繳國庫，這將有利于源頭預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗。

總之，要通過多種渠道、多層次和多方位的監(jiān)督，使公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部感到權(quán)力監(jiān)督的威懾力，從而“不想腐敗，不能腐敗，不敢腐敗”，自覺運(yùn)用手中權(quán)力全心全意為人民服務(wù)。制度設(shè)置關(guān)鍵在于落實(shí)。一個(gè)好的制度，如果不落實(shí)，等于一紙空文。我們既要根據(jù)實(shí)際情況完善權(quán)力監(jiān)督制度，更要落實(shí)制度，并強(qiáng)化督促落實(shí)機(jī)制，是制度真正起到約束權(quán)力的作用。

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6、《服務(wù)型政府的構(gòu)建》吳聲功著，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版；

7、《權(quán)力監(jiān)督與制衡》吳振鈞著，中國人民大學(xué)出版社，2008年版。

第二篇：論領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力、責(zé)任與服務(wù)

論領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力、責(zé)任與服務(wù)

【摘要】如何正確行使權(quán)力，堅(jiān)持執(zhí)政為民？這是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不容回避的重大政治課題。權(quán)力就是責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。江澤民總書記指出，“馬克思主義政黨執(zhí)政以后，能否正確地看待和行使人民賦予的權(quán)力，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是一個(gè)必須長期經(jīng)受的根本性考驗(yàn)，也是一個(gè)關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)前途命運(yùn)的長期根本性課題”。為此，本文從領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)展開論述。

關(guān)鍵詞：權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)

一、領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)的基本概述

（一）領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力的概述

1、領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力的定義

權(quán)力是一個(gè)人（A）影響另一個(gè)人（B）的能力，這種影響力是使Ｂ做在其他情況下不可能做的事。權(quán)力的本質(zhì)就是主體影響和制約自己或其他主體價(jià)值和資源的能力。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指領(lǐng)導(dǎo)者的職位權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)者在特定的組織里因占有領(lǐng)導(dǎo)職位而形成的權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過程中對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施行的強(qiáng)制性支配和控制力量。定義大致包含以下幾方面的主要內(nèi)容：

第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體。在這里，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體包括黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以及廣大的社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)者。

第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目標(biāo)是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實(shí)現(xiàn)國家意志。

第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。

第四，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體?？傮w而言，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體囊括了領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的本質(zhì)

（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系。

（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種階級(jí)關(guān)系。

（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種利益關(guān)系。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人民群眾所負(fù)有的責(zé)任，其本質(zhì)是由人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和領(lǐng)導(dǎo)者的需要所決定的，它包括兩方面的內(nèi)容：一是，引導(dǎo)責(zé)任，即通過確定和宣傳目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)自身利益的自覺的行為；二是，向?qū)У呢?zé)任。即指導(dǎo)組織、帶領(lǐng)群眾開展工作，勝利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的責(zé)任。一切 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任都是通過這兩方面的工作來對(duì)他人民群眾負(fù)責(zé)。

一般而言，領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)是決策、用人和檢查、落實(shí)，因而領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就具有間接性的特點(diǎn)。但是，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不是一句空話，不能成為搪塞責(zé)任、逃避處罰的擋箭牌，而必須認(rèn)真、嚴(yán)肅地予以落實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不是一句空話，還有另一層重要的意思，就是當(dāng)工作中出現(xiàn)了問題和失誤的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于承擔(dān)責(zé)任。工作中出現(xiàn)一些問題和失誤，也是正常的。但這決不能成為推卸責(zé)任的借口。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己工作中出現(xiàn)的問題和失誤，必須實(shí)事求是地弄清其產(chǎn)生的原因，主動(dòng)自覺地查找自己在主觀意識(shí)和工作方式、方法上的責(zé)任，不推不拖，不遮不掩，誠心誠意地接受群眾的監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作，這才是責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的表現(xiàn)，才有助于達(dá)到改進(jìn)和推動(dòng)工作的目的。也正是從這個(gè)角度上講，對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事故中應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任必須予以追究，而決不能姑息遷就。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者的服務(wù)

當(dāng)今中國，提出了建立服務(wù)型政府，這也就說明了領(lǐng)導(dǎo)者就是服務(wù)者?！胺?wù)型政府”是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或曰政府形態(tài)。理解這個(gè)概念，要著重把握四點(diǎn)：第一，服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)的重心在于社會(huì)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)職能是服務(wù)型政府的主要職能，其他一切職能都處在次要的位臵，服從于社會(huì)服務(wù)職能這一中心職能的實(shí)現(xiàn)。第二，服務(wù)型政府提倡公民參與，并健全公民參與機(jī)制。提供社會(huì)服務(wù)雖然是政府的主要職能，但提供什么樣的服務(wù)，怎樣提供服務(wù)，卻不取決于政府意志，而是取決于公民的意愿和要求，政府必須對(duì)公民的服務(wù)要求做出前瞻性的回應(yīng)。第三，服務(wù)型政府與公民之間存在平

等、合作的新型互動(dòng)關(guān)系。政府與公民之間的關(guān)系是一項(xiàng)基本的政治關(guān)系。這種關(guān)系的性質(zhì)和狀況如何，對(duì)于公民獲得的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量有著至關(guān)重要的影響。第四，服務(wù)型政府是對(duì)傳統(tǒng)政府模式的根本性改變或曰超越?！胺?wù)型政府”是一種新的政府類型，它標(biāo)志著人類社會(huì)的治理模式進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！胺?wù)型政府”絕不是對(duì)傳統(tǒng)政府模式的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不是對(duì)傳統(tǒng)政府模式進(jìn)行局部性的、操作層面的改革。

二、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)打好權(quán)力、責(zé)任與服務(wù)這三張王牌

（一）領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利王牌

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來自人民，理應(yīng)服務(wù)人民、受人民的監(jiān)督，權(quán)力意味著責(zé)任、義務(wù)和奉獻(xiàn)。權(quán)力越大，責(zé)任越重、義務(wù)越多、奉獻(xiàn)越大。如果有責(zé)無權(quán)，則無法盡責(zé);有權(quán)無責(zé)，便會(huì)濫用權(quán)力，甚至滋生腐敗。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要擺正權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，切實(shí)履行好自己的職責(zé)與使命。

權(quán)力是實(shí)現(xiàn)責(zé)任的手段和工具，而責(zé)任的落實(shí)是運(yùn)用權(quán)利的目的。職務(wù)意味著責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)意味著服務(wù)，權(quán)力意味著奉獻(xiàn)。行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果只看到自己手中擁有的權(quán)力，而淡漠或忽略自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，那必然導(dǎo)致濫用職權(quán)，甚至以權(quán)謀私。當(dāng)前，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上出現(xiàn)了一些偏差，沒有把權(quán)力看成是一種責(zé)任，而是把權(quán)力當(dāng)作一種“風(fēng)光”、一種“享受”、一種“滿足”;有的領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔之前或升遷有望時(shí)沒有忘記責(zé)任，但在提拔之后或升遷無望時(shí)則放松責(zé)任，甚至放棄責(zé)任，轉(zhuǎn)而“撈一把”，“以利補(bǔ)位，以利補(bǔ)權(quán)”。出現(xiàn)這些問題的主要原因，就在于他們沒有擺正權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，只講權(quán)力、不講責(zé)任，把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，背離了權(quán)力的責(zé)任，損害了權(quán)力的尊嚴(yán)，最終會(huì)受到人民群眾的譴責(zé)，甚至?xí)頂∶选?/p>

位高者責(zé)重，名赫者責(zé)大。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的干部、人民的公仆，黨和人民賦予其一定的職權(quán)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，真正做到為官一任，興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，倡一方文明，保一方平安。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們以整風(fēng)精神糾正黨內(nèi)存在的種種不良作風(fēng)和現(xiàn)象，目的之一就是要教育領(lǐng)導(dǎo)干部多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)少一點(diǎn)推諉、多一點(diǎn)責(zé)任少一點(diǎn)扯皮，以身

作則，正確行使手中的權(quán)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“有為有位”的政績觀，帶頭負(fù)起責(zé)、帶頭做起事，把所有的心思和精力用在干工作、抓落實(shí)、創(chuàng)事業(yè)上來，在大事大非面前要主動(dòng)承擔(dān)，不推諉、不扯皮，不計(jì)較個(gè)人得失，不攬功推過。要敢于直面矛盾，堅(jiān)決克服碰到矛盾繞道走、遇到難題往外推、出了問題卸責(zé)任的思想，竭盡全力去面對(duì)、去破解工作中遇到問題、困難和矛盾。要牢記黨的宗旨，把人民的利益擺在第一位，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，奮發(fā)有為，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（二）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)王牌

1、責(zé)任意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)

有了責(zé)任意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)同私權(quán)意識(shí)、金錢崇拜意識(shí)作堅(jiān)決的斗爭?，F(xiàn)實(shí)生活中有不少人認(rèn)為。權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的，是處心積慮得來的，是千辛萬苦掙來的。是勞命傷財(cái)換來的。他們多把升官同發(fā)財(cái)聯(lián)系起來，想問題、辦事情不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不樂意；不怕群眾不高興，就怕自己不痛快。他們漠視群眾疾苦，千方百計(jì)把權(quán)力變作特權(quán)，只為自己和少數(shù)人謀取利益。久而久之，他們便失去了群眾的信任，成了無源之水、無本之木，最終陷入濫用權(quán)力的泥潭之中。領(lǐng)導(dǎo)干部只有強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，才能自覺抵制各種不良思想對(duì)靈魂的侵蝕，樹立“權(quán)力就是責(zé)任”的意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力觀，就會(huì)把對(duì)老百姓負(fù)責(zé)當(dāng)作自己最大的責(zé)任。

有了責(zé)任意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)盡職盡責(zé)抓落實(shí)?！安挥脫P(yáng)鞭自奮蹄”。工作中，我們經(jīng)?？吹竭@樣的情形：一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)若是盡職盡責(zé)，那這個(gè)部門的工作必定是蒸蒸日上的；一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)若是得過且過的．那這個(gè)部門的工作必定是了無生氣的。毋庸臵疑，盡職盡責(zé)和得過且過有完全不同的結(jié)果：盡職盡責(zé)贏得了群眾的廣泛信任．同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自己做人、做事、做官的價(jià)值；得過且過雖然得到了片刻安寧，卻遭到了老百姓的唾棄，同時(shí)也喪失了自己做人的底氣、做事的硬氣、做官的正氣。領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，就會(huì)自覺糾正自己做人、做事、做官的準(zhǔn)則。把權(quán)力運(yùn)用到為黨的事業(yè)作貢獻(xiàn)、為人民謀利益中。因此，責(zé)任意識(shí)是做好工作的基礎(chǔ)，是抓落實(shí)的關(guān)鍵。我們必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把“講責(zé)任、問責(zé)任、究責(zé)任”的“責(zé)任風(fēng)暴”貫穿于每一項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)中，嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任制，立足責(zé)任主體明確化、部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任限級(jí)清晰化、責(zé)任鏈接無縫化，真正做到一崗一責(zé)、職責(zé)清晰，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)向一級(jí)交賬，讓那些庸官、懶官、逍遙官、太平官、不負(fù)責(zé)的官無處遁形，讓那些盡職盡責(zé)、盡心盡力的好官、勤官、務(wù)實(shí)官、清廉官、有作為的官流血、流汗、不流淚。

2、責(zé)任意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)為民所用的根本

權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體覡。權(quán)力觀正確與否直接決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向．影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為。什么是正確的權(quán)力觀呢?毛澤東同志說過，我們的權(quán)力是人民給予的，人民對(duì)于權(quán)力擁有毋庸臵疑的法定所有權(quán)。誰授權(quán)，就要為誰服務(wù)、對(duì)誰負(fù)責(zé)。這是政治學(xué)的一條普遍原理，也是權(quán)力運(yùn)行的一條基本法則。背離這一法則，權(quán)力就有被濫用、被私有化的危險(xiǎn)。胡錦濤同志也曾指出：“相信誰、依靠誰、為了誰。是否站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！边@個(gè)“試金石”同樣是衡量權(quán)力觀正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們說正確權(quán)力觀的本質(zhì)是權(quán)為民所用。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要清醒地認(rèn)識(shí)到，自己手中的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力只意味著責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力越大責(zé)任就越大。長期以來，在“官本位”思潮的影響下，形成了一種“潛規(guī)則”，即領(lǐng)導(dǎo)干部“位高權(quán)重責(zé)任輕”。這種“潛規(guī)則”極易造成權(quán)力層充斥“逐利者”，而非干事者；充斥為己謀利者，而非為民謀利者。我們也經(jīng)常看到這樣的事。一些人看似做了風(fēng)風(fēng)光光、轟轟烈烈的事情，但他們的心思不在群眾從中能得到什么，他們熱衷的只是自己的“位子”，是那些顯由露水和“短、平、快”的形象工程能讓他們的政績?cè)鎏砩?。為他們的升遷增加籌碼。對(duì)那些一時(shí)效果不明顯、涉及群眾長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)性工作，他們不熱心、不積極、不負(fù)責(zé)。這勢必會(huì)損害群眾的根本利益。與權(quán)為民所用這一正確權(quán)力觀的本質(zhì)是背道而馳的。

3、責(zé)任意識(shí)是密切干群關(guān)系的基石

馬克思指出：“領(lǐng)導(dǎo)者必須是人民的公仆”。鄧小平提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的論斷，并把“人民利益標(biāo)準(zhǔn)，具體化為人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)。江澤民同志提出的“三個(gè)代表’’重要思想，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”。胡錦濤同志提出要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀等等。這些重要思想和理論論斷都包含了一個(gè)樸素的真理：權(quán)力是人民群

眾給予的，只有密切同群眾的血肉聯(lián)系，才能了解群眾需要什么、期盼什么，才能全心全意為人民服務(wù)。但是長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上．不問百姓疾苦，不解百姓憂愁，究其原因就是沒有責(zé)任意識(shí)造成的。

古人云：積小勝成大勝，積小善成大德，積跬步成千里。領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)看似小事，卻關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系著執(zhí)政為民的價(jià)值取向。因此，“責(zé)任”這兩個(gè)字不能只是掛在嘴上、寫在紙上，而是要化為執(zhí)政者和履職者真真切切的意識(shí)、實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。所以，我們要牢固樹立責(zé)任意識(shí)。時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，像老百姓做農(nóng)活一樣“思其始而成其終，朝夕而行之”，為強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)盡職盡責(zé)抓落實(shí)．正風(fēng)正己盡責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“五區(qū)”目標(biāo)和創(chuàng)建最具魅力、效益、和諧城區(qū)做出無愧于己、無愧于民、無愧于心的不懈努力。

（三）領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)王牌

領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)是張聞天同志的一句名言。在新的形勢下，江澤民同志對(duì)我黨提出的“三個(gè)代表”的要求，最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是“始終代表中國最廣大人民的根本利益”。領(lǐng)導(dǎo)干部在具體的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，就必須要把群眾利益作為追求政績的基本出發(fā)點(diǎn)，把全心全意為人民服務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)的唯一宗旨。所以 ,領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)不是發(fā)號(hào)施令，更不是以權(quán)謀私，貪贓枉法，而是全心全意地為人民服務(wù)。首先，黨的宗旨和性質(zhì)決定了群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是最基本的政治要求，是最高行為準(zhǔn)則。從而決定了領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須要以服務(wù)為宗旨。其次 ,這是實(shí)現(xiàn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)的客觀要求。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力 ,而這必須要制定一定的發(fā)展戰(zhàn)略。這些發(fā)展戰(zhàn)略的形成必須從群眾中來到群眾中去，充分集中群眾智慧、尊重民意、尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾利益放在第一位。如果領(lǐng)導(dǎo)只講個(gè)人得失、個(gè)人政績，甚至濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，那么其結(jié)果只能是人走茶涼、官走業(yè)衰 ,使事業(yè)受損，使風(fēng)氣變壞。最后，“領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)在于服務(wù)”，這是新時(shí)期造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)要求。在對(duì)外開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“全心全意為人民服務(wù)”的思想，才能造就一支為群眾公認(rèn)的、高素質(zhì)的政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、勤政廉潔、政績突出的干部?duì)伍，才能夠保證社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進(jìn)行。

第三篇：論管理者和領(lǐng)導(dǎo)者

論管理者和領(lǐng)導(dǎo)者

管理者和領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)兩個(gè)不同階層和不同工作領(lǐng)域的對(duì)象。當(dāng)一個(gè)企業(yè)發(fā)展順利的時(shí)候首先要考慮的是資金的投入、技術(shù)的引進(jìn)，當(dāng)企業(yè)發(fā)展不順利時(shí)，首先要考慮的是裁員或者精簡開資，而不是盲目的激勵(lì)員工開發(fā)市場，又如何有效地激勵(lì)員工工作呢？這就是管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的工作職責(zé)。

管理者注重的是理性和控制，是為了完成任務(wù)、解決問題，更傾向于讓觀點(diǎn)相左的各方面通過妥協(xié)接受問題解決方案，要成為管理者不需要天才也不需要英雄主義，最重要的是忍耐和良好的心態(tài)。而領(lǐng)導(dǎo)者注重的是創(chuàng)新和魄力，是主動(dòng)設(shè)立目標(biāo)并以極大熱情去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，對(duì)長期存在的問題首先會(huì)創(chuàng)造性地給員工描繪出振奮人心的愿景，然后才制定解決方案把方案交予管理者來實(shí)施。

在于員工的關(guān)系上，管理者一方面尋求與員工的合作，但另一方面又不愿過多的投入感情，因?yàn)檫^多的投入感情只會(huì)讓員工有偏心袒護(hù)某員工的想法，給管理帶來不必要的麻煩。而領(lǐng)導(dǎo)者則是去喚起人們強(qiáng)烈的情感，關(guān)注事件的決策對(duì)于參與者有何意義，鼓足員工的干勁，從而產(chǎn)生想象不到的結(jié)果。概之，管理者是“生而處優(yōu)”對(duì)所處的環(huán)境有歸屬感，因?yàn)樗麄兪亲约含F(xiàn)有秩序的維護(hù)者和監(jiān)管者，領(lǐng)導(dǎo)者則是“生而處艱”對(duì)他們所處的環(huán)境深感格格不入，他們希望變革并追求變革。

作為一個(gè)管理者，首先要明白自己的職責(zé)和任務(wù)，再要明白自己身處一個(gè)什么樣的位置，因?yàn)橛腥嗽f過“做管理者不容易，做好管理者更不容易，做一個(gè)人皆敬之的管理者就難上加難了?！币龊靡粋€(gè)管理者不僅僅屈與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的服從和幫助領(lǐng)導(dǎo)解決問題，更不是領(lǐng)導(dǎo)者和員工的傳話筒，最重要的是與員工的溝通與協(xié)作，正如“水能載舟亦能覆舟”管理者的權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)者給與的機(jī)會(huì)，更是被管理者給與的肯定。也就是說管理者在解決問題的同事不僅僅考慮到自身的利益，還要考慮公司的利益，更要考慮到員工的利益，因?yàn)椴还苁鞘裁粗参镏挥性陴B(yǎng)分足夠的情況下才能茁壯成長。當(dāng)然，當(dāng)一個(gè)管理者還沒有將對(duì)員工的管理激勵(lì)和約束機(jī)制建立起來時(shí)，則要“用賞貴信，用刑貴正”做一個(gè)獎(jiǎng)懲分明的管理者，才能有效的培育人才、吸收人才，對(duì)員工有效地管理約束。

作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，天生就是為改變企業(yè)現(xiàn)狀、開辟企業(yè)未來工作，而這一切僅在于創(chuàng)新的思想和敢于革新的魄力，但在每一個(gè)創(chuàng)新每一次革新時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)考錄的不僅是利益，還有損失。就像經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“帕累托最優(yōu)”——在不使任何人情況變壞的情況下，不可能使任何人情況變好。也就是說有人得志必有人失意，有利益必有損失，而一個(gè)企業(yè)并未發(fā)展成熟時(shí)，我們領(lǐng)導(dǎo)人則該考慮“帕累托改進(jìn)”——在不使任何人情況變壞的情況下，至少使一個(gè)人情況變好，而“帕累托最優(yōu)”是在沒有“帕累托改進(jìn)”的情況下所達(dá)到的最優(yōu)，但是要達(dá)到真正的最優(yōu)就必須考慮“帕累托改進(jìn)”，所以，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者最重要的是以最小的損失贏得最大的利益。

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２０１２年４月７日

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)能力不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力

領(lǐng)導(dǎo)能力不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力

近年來，領(lǐng)導(dǎo)能力這個(gè)詞越來越被人關(guān)注，專門的書籍、文章和專題的講課、研討也越來越多。今年，有一個(gè)培訓(xùn)公司聯(lián)系我，說世界頂級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力大師，美國的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)權(quán)威約翰·麥斯威爾就要到北京來演講，機(jī)會(huì)太難得了，全國將有500名企業(yè)家來聆聽。我婉言回拒了邀請(qǐng)，除了別的因素，主要是我一直認(rèn)為：世界上的東西很多，但基本元素很少，領(lǐng)導(dǎo)能力的道理很多，但基本常識(shí)很少。最重要的不是我們有多少關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力的知識(shí)，而是要把握領(lǐng)導(dǎo)能力的幾個(gè)基本點(diǎn)，認(rèn)真去施行。

首先，領(lǐng)導(dǎo)能力不止是領(lǐng)導(dǎo)者的力。領(lǐng)導(dǎo)是一種行為，領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)或一群人。領(lǐng)導(dǎo)行為主要表現(xiàn)在影響、服務(wù)上，領(lǐng)導(dǎo)者是有職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)的人。領(lǐng)導(dǎo)能力應(yīng)該是指引方向，戰(zhàn)略思考、協(xié)調(diào)關(guān)系、激勵(lì)人心的一種能力。但是，領(lǐng)導(dǎo)能力不應(yīng)該只是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的力，它應(yīng)該是一個(gè)組織的力、系統(tǒng)的力。從領(lǐng)導(dǎo)者角度說，要善用眾智，融入其中，率隊(duì)前行。從組織角度說，要上下同欲，人人盡責(zé)，互助互動(dòng)。任何領(lǐng)導(dǎo)者都不應(yīng)是獨(dú)裁強(qiáng)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，任何組織也不應(yīng)把寶押在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的身上。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力研究的最新理念，叫分布領(lǐng)導(dǎo)能力thldl.org.cn，即強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)能力不止是領(lǐng)導(dǎo)者的專利，每個(gè)人都應(yīng)成為所轄組織的CEO，要讓上、中、下三個(gè)層次的管理人之間形成良性的能量流動(dòng)循環(huán)，而領(lǐng)導(dǎo)者要聽取各種不同聲音與觀點(diǎn)，調(diào)和各方利益，培養(yǎng)不同人才，從而使團(tuán)隊(duì)朝正確方向前進(jìn)。任何一個(gè)組織如果沒有開放包容的文化氛圍，過度追求權(quán)力和管理至上，就無法成長起一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)群體，也不可能具有卓越的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。所以，IBM致力于培養(yǎng)每一個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)能力，微軟也提出“全員領(lǐng)導(dǎo)力”的概念。中國民營企業(yè)創(chuàng)一代白手起家，老板習(xí)慣了親歷親為和一個(gè)人說了算，現(xiàn)在離了家長誰也玩不轉(zhuǎn)，沒人能接班，這就是沒有組織領(lǐng)導(dǎo)力的悲哀!套用劉征《海燕戒》詩中一句話：“不要以為海燕的子孫就一定是海燕，沒有海燕的翎毛照樣不能駕馭大海?！?/p>

周正業(yè)老師，團(tuán)隊(duì)建設(shè)專家，實(shí)戰(zhàn)營銷專家，南京師大文學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士，上海交大客座教授，歷任美資跨國公司高級(jí)經(jīng)理，歐洲最大培訓(xùn)公司合作講師，現(xiàn)任天下伐謀咨詢公司高級(jí)合伙人、營銷學(xué)院執(zhí)行院長。

其次，領(lǐng)導(dǎo)力不是培訓(xùn)出來的。現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)，分成幾個(gè)模塊去講，其實(shí)還沒有跳出管理培訓(xùn)的范疇，而領(lǐng)導(dǎo)能力從根本上說不是培訓(xùn)出來的。知識(shí)可以學(xué)，技能可以練，領(lǐng)導(dǎo)能力只能修。西方注重領(lǐng)導(dǎo)行為，但領(lǐng)導(dǎo)力的核心是領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)，包括：勇于擔(dān)責(zé)、追求卓越、自信果敢、境界高遠(yuǎn)、知人善任等，這些心理特質(zhì)如何才能獲得，只有在經(jīng)驗(yàn)中、在磨難中去修煉、去獲取。哈佛大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)者海弗斯恩說：“領(lǐng)導(dǎo)是一種沒有簡單答案的藝術(shù)?！蹦阆刖哂懈叱念I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，只有靠體悟、靠歷練、靠積累，以你心目中的優(yōu)秀領(lǐng)袖為標(biāo)桿，持續(xù)地苦苦地追求。一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)力的培育，應(yīng)更多地采取給機(jī)會(huì)、給平臺(tái)、給權(quán)責(zé)的方法，才能使人才輩出，才會(huì)后繼有人。為什么海爾、聯(lián)想、格力、娃哈哈的接班人不是空降兵，為什么黨政干部的提拔一定要有相應(yīng)的經(jīng)歷，就是這個(gè)道理。

領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)能力是一門學(xué)問。它所以從管理學(xué)中被突顯出來，是因?yàn)楝F(xiàn)在更加關(guān)注人，而人更多地需要領(lǐng)導(dǎo)，而不是管理。韋爾奇說：“多一些領(lǐng)導(dǎo)，少一些管理?！彼踔翗O端地說：“停止管理，只用領(lǐng)導(dǎo)。”恐怕也是這個(gè)原因。

第五篇：對(duì)權(quán)力的運(yùn)用要進(jìn)行全方位

對(duì)權(quán)力的運(yùn)用要進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督

最新出版的中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志，今天刊登一篇論干部作風(fēng)的署名文章，強(qiáng)調(diào)要對(duì)干部職權(quán)的行使、權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督，防止權(quán)力尋租和濫用。

文章說，干部作風(fēng)建設(shè)是中共黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵和主導(dǎo)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于保持中共的先進(jìn)性，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，具有至關(guān)重要的意義。

文章認(rèn)為，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是脫離民眾，當(dāng)前，一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不是從人民群眾的根本利益而是從個(gè)人利益的角度行使權(quán)力，因而嚴(yán)重?fù)p害了中共在人民群眾中的形象。在新形勢下，要密切黨群關(guān)系，必須把發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，改善干群關(guān)系作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

文章進(jìn)一步分析說，做到“權(quán)為民用”，就是要求中共干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，正確行使人民賦予的權(quán)力。要認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力不是上級(jí)恩賜的，也不僅是憑自己的本事掙來的，而是人民賦予的。因此，只能用這種權(quán)力更好地為人民服務(wù)，防止權(quán)力尋租和濫用。在“三為”中，“情為民系”是思想感情基礎(chǔ)，“利為民謀”是最基本的途徑和手段，“權(quán)為民用”是核心和關(guān)鍵。

文章強(qiáng)調(diào)，要改變干部作風(fēng)，既要通過教育解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題，又要建立健全規(guī)范干部行為的各種制度，包括實(shí)體性制度及相應(yīng)的程序性制度，使干部行使權(quán)力和履行工作職能時(shí)有章可循。如此，才能筑起抵制腐敗的有效防線。

文章說，要切實(shí)改變干部作風(fēng)，必須把嚴(yán)格自律和強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)合起來，尤其要強(qiáng)化來自外面的監(jiān)督，特別是要對(duì)干部職權(quán)的行使、權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督。既接受自上而下的監(jiān)督，又接受自下而上的監(jiān)督，形成完善的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和監(jiān)督的有效性。